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ISSN: 0254-119-X
CHINO
IIM
ISSN: 0254-8682
FRANCES
PERSPECTIVES
revue trimestrielle d'ducation compare
ISSN: 0304-3045
INGLES
PROSPECTS
quarterly review of comparative education
ISSN: 0033-1538
RUSO
nepcneKTMBbi
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ISSN: 0207-8953
N U M E R O NOVENTA Y CUATRO
PERSPECTIVAS
revista trimestral de educacin comparada
Vol. X X V , n 2 , junio 1995
Editorial
POSICIONES/CONTROVERSIAS
Inseguridad mundial y educacin :
la cultura de la mundializacin
Cuestiones de legislacin
Maria Rita Saulle 199
Necesidades educativas especiales
y reforma de la educacin
Alvaro Marchesi Ullastres 2 0 7
La integracin de los alumnos con necesidades
educativas especiales en las escuelas ordinarias
de los pases de la O C D E
Peter Evans 219
La integracin de los alumnos con necesidades
especiales en Amrica Latina
y el Caribe: situacin actual y perspectivas
Rosa Blanco y Cynthia Duk 239
Desarrollo y situacin actual de la educacin
especial en Nicaragua
Gary Mirn 251
Cambiando de perspectiva: desde el trabajo a la escuela
Luis Reguera 2 6 7
PERSPECTIVAS DE LA COMUNIDAD
TENDENCIAS/CASOS
Reflexiones sobre la enseanza tcnica y profesional
para el decenio de 1990 y m s all
Hermann
Schmidt 359
Se ruega dirigir toda correspondencia relativa al contenido de la revista Perspectivas a la Oficina Internacional
de Educacin, Casilla postal 199, 1211 Ginebra 2 0 , Suiza.
Srvase enviar la correspondencia concerniente a las suscripciones al: Servicio de Ventas, Ediciones de la
U N E S C O , 1, rue Miollis, 75352 PARIS Cedex 15
(Francia). (Ver el formulario que se encuentra al final de
este volumen.)
UNESCO:OIE1995
EDITORIAL
La educacin para todos tambin significa la educacin para cada uno. Si una
nacin considera por igual a todos sus ciudadanos, debe garantizar que todos
gocen de un acceso real a sus beneficios sociales, entre ellos la educacin.
Sin embargo, todos sabemos que hoy en da los sistemas educativos nacionales no atienden las necesidades de millones de nios, ya sea porque imparten una
educacin insuficiente o porque los excluyen totalmente de la escolarizacin.
E n 1990, se observaron los primeros indicios de que los dirigentes mundiales
comenzaban a enfrentar el desafo de la exclusin de la enseanza, cuando, en la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las Necesidades
Bsicas de Aprendizaje (Jomtien, Tailandia), se aprob el objetivo de la "educacin
para todos en el ao 2 0 0 0 " .
E n 1994, se present una de las mejores oportunidades internacionales para
apoyar la iniciativa de Jomtien y examinar con atencin los requisitos concretos
que es preciso reunir para que se materialice la integracin universal en la educacin. se fue el objetivo de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas
Especiales: Acceso y Calidad, organizada en Salamanca por el Gobierno espaol en
cooperacin con la U N E S C O . Se pretenda nada menos que escolarizar a todos los
nios y proceder para ello a las necesarias reformas de los sistemas escolares. La
conferencia elabor una plataforma para afirmar ese principio y examinar las
medidas prcticas encaminadas a garantizar la integracin de los nios con necesidades educativas especiales en tales iniciativas, a fin de que puedan ocupar el lugar
que les corresponde en la comunidad discente.
Antao, la educacin especial se defina c o m o la instruccin impartida a
nios aquejados de diversas deficiencias fsicas, sensoriales, intelectuales o emocionales, a los que haba que ensear de determinada manera y en determinados contextos. Se estableca una distincin clara, dentro del sistema educativo, entre los
que estaban discapacitados y los que n o lo estaban.
A principios del decenio de 1960, se comenz a analizar m s profundamente
la ideologa y el concepto de discapacidad, en parte a causa de la preocupacin suscitada por la discriminacin y la negacin de los derechos que provocaba la estigPerspectivas, vol. XXV, n" 2, junio 1995
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Editorial
POSICIONES/CONTROVERSIAS
R a t in o ff1
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Luis Ratinoff
Las d i m e n s i o n e s culturales
d e la s o c i e d a d m o d e r n a
El objetivo de un m u n d o menos peligroso tuvo una profunda repercusin sobre los
modernos valores sociales e instituciones culturales, porque tales ideas despertaban emociones en la gente a la que le haba tocado sacrificar sus vidas en dos guerras, afrontar revoluciones, soportar la nefasta pero hbil manipulacin de los
sentimientos irracionales y, al mismo tiempo, el uso de la racionalidad y la tecnologa para esclavizar e incluso exterminar grandes grupos humanos. Las decepciones
de la cultura de la seguridad son difciles de asimilar porque estn arraigadas en
esas profundas emociones. El vnculo entre progreso moral y mejoramiento material, entre cultura por un lado y humanismo y eficacia por otro, entre la identidad
poltica y la justicia y la justa representacin, expresa la necesidad de introducir
valores positivos en las duras realidades de la vida social y econmica.
Las sociedades que quieren seguridad han apostado abrumadoramente por la
prioridad de la prosperidad, de la formacin del capital h u m a n o y de las reglas
polticas impersonales. T o m e m o s estas tres dimensiones para esclarecer algunos
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CONFIAMOS EN EL PROGRESO
La fe en las consecuencias morales positivas del progreso material es verdaderamente el principio bsico de la cultura de la seguridad. La idea de que el bienestar
es un elemento de civilizacin supone que hay una gran cantidad de intereses entrecruzados, que fomentan la necesidad de racionalidad compartida entre los implicados en redes, y alienta sentimientos de solidaridad y de inters h u m a n o ; por otra
parte, la pobreza engendra aislamiento, intolerancia, egosmo y las brutales realidades de segregacin y sectarismo. Si mejorar las bases materiales de la vida constituye una fuente de racionalidad y de sentimientos morales, hay buenas razones
para ser optimista con respecto al resultado final de la transicin o de las situaciones de conflicto cuando la prosperidad econmica creciente es un factor activo.
N o es extrao que "la racionalidad instrumental" se convierta en el principal
instrumento cultural para alcanzar el progreso material y al m i s m o tiempo en el
principio-gua para organizar ideas, valores y objetivos. Otras facetas del entendimiento h u m a n o y de su expresin fueron relegadas a la periferia del desarrollo cultural. Consecuentemente, el proceso de legitimacin de los esfuerzos intelectuales y
sus resultados ha respondido cada vez m s a la nocin de que las ideas abstractas
son vlidas si contribuyen al bienestar. H a emergido una nueva estrategia para el
desarrollo cultural: los resultados de la imaginacin h u m a n a estn destinados a
mejorar la subsistencia material de individuos y grupos; a su vez, se supone que la
creciente prosperidad ensanchar los horizontes cognitivos ofreciendo mayores
posibilidades de explorar nuevas fronteras.
Los individuos del siglo X X han aprendido n o a tener esperanzas en, sino a
contar con los milagros que surgiran de la racionalidad instrumental. Las expectativas se reforzaron con los resultados. Al principio se pens que los principales obstculos para superar las necesidades clave de la existencia h u m a n a seran el tiempo
y el no poder contar con los recursos adecuados. Desde 1950, las prioridades culturales han mostrado una sucesin de intereses relacionados con los problemas histricos especficos y tambin con una mejor comprensin de algunos procesos
naturales. Reducir la inseguridad ha sido el argumento m s utilizado para el desarrollo del armamento, la erradicacin de las enfermedades, la investigacin espacial, la bsqueda de nuevos materiales, el control de la energa y la tecnologa de la
informacin.
Si en la cultura de la seguridad la caracterstica c o m n del progreso es el bienestar material, es lgico reafirmar el valor de la equidad, la libertad, la compasin
y la fraternidad c o m o prioridades comparativas de gasto. Vale la pena mencionar
las implicaciones reales de la seguridad material: c o m o todo tiene su precio, ya n o
hay valores absolutos, slo opciones y sacrificios pecuniarios reales o imaginarios
para cada alternativa. Esta aritmtica moral encaja bien con la idea de que la felicidad est en funcin del nivel de gasto y constituye la base para una sociedad de
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LA RACIONALIDAD INSTRUMENTAL
Y LA RESPONSABILIDAD PERSONAL
La educacin formal es la otra rama de la cultura de la seguridad. Si se acepta que
el progreso material sostenido requiere una comunidad de individuos dotados de
capacidades modernas, con motivacin para luchar y mejorar su suerte, y conscientes de los sacrificios, oportunidades y elecciones que esto entraa, quizs el
concepto de "agente" nos sea til en este contexto. Se espera que los que adquieren
las capacidades que proporciona la educacin formal se conviertan en agentes
capaces de forjar su futuro, mientras que los individuos sin educacin no pasan de
ser espectadores de su propio destino.
Las virtudes de la conducta atribuidas a la influencia de la escolarizacin son
una mezcla que incluye los instrumentos para planificar el control sobre el medio,
los objetivos socialmente aceptados y la familiaridad con la tcnica de la racionalidad instrumental c o m o mtodo principal de resolucin de problemas. C o m o el
producto final es el individuo, la efectividad de la mezcla es m s importante que el
valor de los componentes. El montaje cultural transmitido por la escuela est destinado a tener un efecto duradero y a ser reforzado a lo largo del ciclo vital. El plan
de accin individual es el ncleo bsico en torno al cual giran las enseanzas de la
escuela moderna . El modelo de responsabilidad personal obedece al objetivo de
poder generar los bienes y servicios requeridos por un individuo autosuficiente;
igualmente, se supone que tiene autodisciplina y motivacin para cooperar y c o m petir con los dems. A d e m s , la enseanza recibida debe inculcar la capacidad de
comunicacin, clculo, anlisis y sntesis.
La educacin moderna exalta la pasin por el orden a travs de la incorporacin de los valores afectivos de la neutralidad, pero slo despus de u n ciclo de
socializacin en el cual se supone que las familias bien integradas aportan las bases
para la madurez emocional. Sin este complemento, la educacin formal n o puede
controlar la calidad de "fiable" de los individuos producidos en masa. L a alta eficacia atribuida a la tecnologa escolar c o m o herramienta para extender el potencial
cultural a toda la poblacin depende tambin de los incentivos del medio social circundante. N o slo las familias tienen que velar por cimentar adecuadamente la
parte afectiva, sino que los valores de la comunidad deben ser compatibles con las
hiptesis de trabajo en la clase en lo que respecta a los factores externos de xito y
fracaso.
La insistencia de la cultura de la seguridad en los valores de la educacin formal c o m o preparacin para la vida supone que el progreso material ha cristalizado
en el seno de familias y comunidades fuertes porque de ha creado un medio favoraPerspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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res pronostican que el ciclo de baja inflacin continuar y n o se espera nada anormal en los precios de las importaciones m s importantes; la intranquilidad social
organizada no es una amenaza real y los centros industriales parecen estar en condiciones de suavizar las subidas y bajadas cclicas con relativa facilidad. Los pilares
convencionales de la estabilidad estn todos en su sitio.
La nueva inestabilidad parece tener diferentes causas. Los dficits comerciales
se han vuelto crnicos en algunas zonas del m u n d o ; los ajustes monetarios son una
cuestin preocupante; el desempleo, la inseguridad en el trabajo y los bajos salarios
estn amenazando el tejido de las sociedades de bienestar. A pesar de la modernizacin y la prosperidad, hay signos evidentes de que contina e incluso se agrava la
mala distribucin de la renta; por ltimo, junto a estas tendencias, est el desarrollo a corto plazo de las transacciones financieras, a escala mundial y m s all de
todo lo conocido hasta ahora. A d e m s , las polticas fiscales para rebajar los dficits pblicos han disminuido la capacidad de los Estados para contrarrestar la
escasez de oportunidades y la concentracin de la riqueza. N o sabemos si estos sntomas inquietantes van a durar o si son slo signos de transicin hacia una economa mundial m s integrada y equilibrada, pero cualquiera que sea el resultado
final, las tendencias actuales proyectarn su sombra significativa en el futuro prximo.
Esta situacin es nueva. C o m o las heterogneas economas locales han llegado a estar entremezcladas con una participacin m u y desigual, los pases, sectores e intereses estn obligados a pagar diferentes costes de reajustes y a recibir
desiguales compensaciones. Si estas tendencias continan, est claro que al principio del nuevo milenio ser u n desafo para la capacidad h u m a n a el poder encauzar
este proceso de una economa mundial m u y interconectada, dirigida por organizaciones mundiales y mercados de riesgo m s integrados. E n esta posible situacin,
son escasas las posibilidades de adaptarse a estas condiciones cambiantes para
sacar el m x i m o provecho econmico de las circunstancias prevalecientes, c o m o
una especie de incentivo para obtener u n margen de seguridad.
Mencionemos tres aspectos que definen la mundializacin actual:
1. Los esfuerzos de los gobiernos por regular la liberalizacin del mercado sobre
bases mundiales n o han hecho m s que empezar y n o contemplan las condiciones de trabajo y el cuidado del medio ambiente, con la excusa de que se debe evitar cualquier motivo de ocultos proteccionismos.
2 . L a naturaleza e importancia de la industria internacional del riesgo hace que
sta sea m u y difcil de controlar. Las normas sobre transacciones financieras tienen que ser locales, y por eso n o m u y efectivas, porque los diferenciales de riesgo
son de hecho fuentes de ingresos especulativos para los capitales financieros de
gran movilidad.
3. El debilitamiento progresivo de las barreras nacionales para las inversiones ha
abierto u n espacio m s amplio para las empresas mundiales que buscan mejores
resultados y mercados, aprovechndose de las condiciones locales.
La fase actual indica que la mundializacin proseguir su ritmo con piloto automtico durante bastante tiempo, confiada en las capacidades de aprendizaje y previPerspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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sin de los actores econmicos mundiales. Si el resultado final va a ser una serie de
mecanismos que se regulen de forma natural y una mejor distribucin de las actividades econmicas, o una sucesin de grandes y pequeas alzas y estallidos y un
panorama de desigualdades regionales cada vez mayores, es algo que veremos en
los aos venideros. Mientras tanto, v a m o s aprendiendo dolorosamente que la
liquidez general crea grandes riesgos en el sector privado, que requieren a veces
operaciones masivas de salvamento a costa del erario pblico. Estas intervenciones
tienen sus lmites, y aunque las indemnizaciones eviten catstrofes mayores, tambin generan grandes rentas inmerecidas, incitando a veces a asumir mayores riesgos en la siguiente fase de expansin.
VALORES LOCALES O MUNDIALES
Estas tendencias estn influyendo en los valores y expectativas econmicas. Son
seales de cambio graduales, pero no obstante significativas2. El aspecto positivo
es que parecen estar aumentando rpidamente la capacidad de supervivencia y la
flexibilidad econmica. Las personas y las empresas estn aprendiendo a vivir en
situaciones ms peligrosas, amenazantes y caticas, por comprender que no es realista hacer proyectos de estabilidad futura a corto plazo. El realismo econmico del
pasado, limitado estructuralmente, est dejando paso a la lgica de la competencia
sin lmites. Sin embargo, c o m o la nueva competitividad requiere sacar beneficio de
las oportunidades cambiantes, las ventajas de reducir las perspectivas de tiempo y
de acrecentar al m x i m o las ganancias tienen un mayor peso en las decisiones a la
hora de comprometer los recursos. El lado negativo es que la inseguridad en el trabajo y el descenso real de los sueldos se han reforzado con estas tendencias. Hasta
ahora, las reacciones han sido desconcertantes: los habitantes del m u n d o global
quieren convertirse en consumidores intensivos, tienen poca propensin al ahorro
y tienden a acumular grandes deudas. Estos cambios indican que los valores econmicos de la slida clase media pueden estar desapareciendo. El ideal moral de solvencia personal, trabajo duro y autonoma no encaja en un clima de inseguridad
mundial; es ms, la conducta ahorrativa no tiene nada que ver con las presiones del
confort moderno.
Los individuos contemporneos estn aprendiendo rpidamente a aprovecharse de las circunstancias cambiantes y a esperar una compensacin directa e
inmediata. La tica global de la competencia sin lmites y de la abundancia econmica ha hecho que las viejas opiniones de la clase media con respecto a los m o d o s
de adquirir y emplear la riqueza estn ya anticuadas. Las nuevas preferencias pueden resultar prcticas en la situacin actual. Los dos elementos principales de la
integracin mundial son: (1) los nuevos m o d o s de mejorar los procesos de formacin de capital y (2) el rpido crecimiento del consumo. El aumento gradual de
consumidores potenciales no parece ser suficiente. Las intervenciones para atraer
consumidores marginales m u y a m e n u d o amenazan la estabilidad del sistema en
general y tienen efectos negativos en la acumulacin de capital. La experiencia
muestra que una fuerte propensin al consumo proporciona algunos refuerzos adiPerspectivas, vol. XXV, n" 2, junio 199$
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N o tengo una bola de cristal para abordar estos temas tan complejos. Slo los he
mencionado para destacar la importancia del exceso de poblacin trabajadora en
un m u n d o que tiende a la globalizacin. Los sntomas estn ya a la vista y el tema
es hoy un asunto de inters pblico. Los pases con polticas de apoyo a los salarios
tienden a experimentar largos perodos de desempleo, mientras que los ndices de
alto empleo parecen estar asociados con bajos salarios permanentes. Es m s , los
pases industriales estn desmantelando a toda velocidad las polticas liberales de
inmigracin para detener la afluencia de trabajadores procedentes de las zonas
menos desarrolladas; adems, las actitudes radicalizadas de la poblacin hacia los
extranjeros estn encontrando audiencias cada vez m s amplias y m s influyentes.
La nacionalizacin de las oportunidades de trabajo es la respuesta contempornea
al problema mundial de la movilidad de los trabajadores en un m u n d o de exceso
de m a n o de obra y de diferenciales significativos de salarios. U n a vez estas barreras
estn en su sitio y el fantasma de la inmigracin de m a n o de obra est bajo control,
se habr ganado el tiempo verdaderamente, pero la creacin de otras oportunidaPerspectwas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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La idea de un sistema internacional de estratificacin social ha tenido varios defensores en el pasado. Poniendo en relacin el puesto que ocupa un pas en cuanto al
progreso material con las desigualdades internas, muchos analistas han sugerido
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de contenido valioso y de objetivos colectivos. Estas dificultades de las comunidades complejas alimentan la formacin de grupos de supervivencia y reacciones
regionales, c o m o proteccin contra la inseguridad. La relativa autonoma de las
redes de supervivencia equivale a una moderna versin de la sociedad civil Europea
de los siglos XVIII y xix, pero sin la autoridad y la proteccin complementarias del
Estado.
En el punto m s bajo de la escala sigue habiendo un m u n d o de baja productividad, especie de recordatorio tenaz de que las desigualdades siguen sin resolverse.
Esto es un universo en s mismo, con trabajadores, campesinos, minoras y grupos
de nativos. Permanecen, o bien marginados totalmente, o bien integrados con
ingresos y salarios inferiores a los mnimos. La mayora de las veces necesitan subsidios para sobrevivir. En tanto que la idea de una ciudadana nacional se ha quedado absolutamente obsoleta, la red de baja productividad es un rea cada vez ms
problemtica. Las redes de pobreza tienden a cristalizarse en culturas alternativas,
con grupos activos al margen de la ley que aumentan la inseguridad general de las
sociedades locales.
Esta jerarqua de redes basada en la autosalvaguardia ha surgido c o m o consecuencia de la falta de peso de los sistemas nacionales. Est llenando el vaco dejado
por el proyecto poltico de intentar utilizar el mercado para suplantar a la sociedad
lo ms posible.
LA R E P R E S E N T A C I N D E LOS INTERESES
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muchas de sus importantes atribuciones polticas para abordar cuestiones de precios, objetivos locales y el bienestar de los grupos m s vulnerables. Cuanto mayor
es el peligro, m e n o s instrumentos polticos quedan para manejarse ante acontecimientos imprevistos y sus consecuencias. Los grupos econmicos, con sus redes
adaptables para representar intereses, estn empezando a prevalecer abiertamente
sobre los grupos polticos, sus funcionarios elegidos y sobre sus instituciones burocrticas.
El cambio de poder es significativo y simtrico. La importancia general que se
da a la prosperidad econmica proporciona toda una serie de justificaciones para
recalcar los derechos escritos y no escritos de los intereses econmicos privados y,
por exclusin, las hiptesis bsicas explican la funcin reducida del Estado.
M u c h a s de estas consideraciones tienen una visin negativa de la vida pblica.
Para empezar, existe la idea de que la crisis fiscal es estructural debido a la influencia de presiones externas y de intereses burocrticos. Es un juego de ayuda mutua
entre dos series de "carreras libres" en las que se sacrifican los objetivos pblicos.
E n segundo lugar, existe la teora de u n Estado sobrecargado por una multiplicacin de complejas demandas que las instituciones pblicas n o pueden realmente
atender. E n tercer lugar, existe la idea de la escasa legitimidad de las burocracias
intrincadas, egostas, tan distantes de la poblacin a la que se supone que sirven.
Estos argumentos antiestatistas reflejan u n talante poltico contrario a las soluciones pblicas, una adaptacin prctica al desmontaje progresivo de las instituciones
polticas que requieren las polticas actuales de mundializacin.
EL IDEAL D E C I U D A D A N O I N D E P E N D I E N T E
Este cambio de la cultura poltica hace hincapi en la privatizacin de lo que hasta
ahora eran responsabilidades estatales. La palabra "privatizacin" tiene varios significados, pero tal vez el m s importante en la actualidad sea el de limitacin de la
participacin pblica en los asuntos comunitarios hasta el mnimo posible. Al liberar al Estado sus derechos, la cultura del c o m p r o m i so est siendo reemplazada
poco a poco por la poltica de fomentar sociedades n o comprometidas o slo parcialmente comprometidas. El idealismo de lealtades condicionadas basadas en el
respeto a los principios universales y a los valores inherentes a la idea de la nacin
se est apagando. E n su lugar est apareciendo u n nuevo realismo. Los valores
polticos emergentes ponen sus propios intereses a corto plazo en el centro de una
tica m s individualista. El concepto de Bismark de u n ciudadano dispuesto a ayudar a la nacin y a fortalecer a la comunidad poltica parece haber desaparecido. El
nuevo ciudadano, c o m o persona realista, sigue un programa alternativo: se coloca
en el asiento del conductor, pide beneficios al Estado o pide que se le deje solo sin
restricciones para alcanzar l sus propios objetivos. La retrica pblica dominante
hace hincapi en la nocin de "pagador de impuestos independiente", u n cumplidor reacio que cree en la estricta aplicacin de la m x i m a "do ut des " (yo doy para
que t m e des), porque cualquier cosa que no se le d a cambio de lo que paga tiene
que crear oportunidades de "sacar provecho". El reducido pacto pblico de autoriPerspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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m o s aos, se ver si las instituciones polticas nacionales estn en peligro de convertirse en conchas vacas y los ciudadanos en peligro de volverse rehenes de decisiones fortuitas que escapan a su control. H a y demasiados elementos nuevos y en
juego para predecir nada todava. Sin e m b a r g o , los procesos polticos se estn
modificando a gran velocidad, estimulados por la situacin y las expectativas del
marco mundial emergente.
La sabidura convencional da por sentado que, quitndole al Estado algunos
poderes excesivos adquiridos con anterioridad, se lograr u n mejor equilibrio.
Pero actualmente, las reformas del sector pblico n o consisten slo en "recomponer";
pblico negociador en favor del concepto de u n organismo con metas fijas y parmetros que requieran una organizacin tcnica. Esta propuesta est implcita y
explcita en todos los programas y en el significado popular tan divulgado del trm i n o "gobernacin". Reducir las amplias cuestiones polticas a estrechos intereses
de organizacin sectorial no slo tiene aplicaciones prcticas vlidas, sino que adem s oculta sus efectos sobre los valores y objetivos pblicos. U n a breve reflexin
sobre estos planes indica que estamos en una nueva fase poltica. E x a m i n e m o s
algunos de sus sntomas.
U n anlisis de la poltica fluida de hoy indica que la mayora de la gente
parece reaccionar a los planteamientos de los polticos profesionales asociados a
intereses especiales, pero alejados de valores y objetivos amplios adoptando simplemente puntos de vista morales y criterios de eficacia para juzgar la vida pblica.
Los incentivos electorales reflejan este talante escptico e indignado. N o sabemos
lo suficiente sobre la etiologa de esta situacin, excepto que el espacio poltico se
ha ido volviendo poco a poco hueco, sin autoridad, vaco de bienes colectivos para
luchar por los intereses de los ciudadanos de manera efectiva. El sentimiento de
impotencia, de n o estar representados y de afrontar problemas urgentes que nadie
trata de solucionar seriamente se ha difundido rpidamente entre los ciudadanos
descontentos y a veces indignados.
El auge de la poltica profesional desprovista de objetivos y valores claros
parece ir unido a la reduccin de la influencia del trabajo. El idealismo poltico alimentaba los enfrentamientos entre trabajadores y patronos en el pasado, y encauzar este conflicto requera algn tipo de justicia social y equilibrio. El triunfo del
capital en las economas en vas de mundializacin ha redefinido la situacin. Sin
opciones ideolgicas, el declive de los partidos polticos ha sido inevitable. L a
financiacin de las elecciones ha fortalecido el cordn umbilical entre los intereses
ocultos y los funcionarios elegidos, y los votantes tienen una influencia limitada en
la definicin de los programas pblicos. D e hecho, esta funcin poltica de tanta
importancia est bajo sospecha. M u c h a gente cree que los programas pblicos se
han convertido en una cortina de h u m o para ocultar intereses especiales. Otros
sienten que las prioridades se determinan al azar, por la accin de poderosas redes
y acontecimientos fortuitos, y que las cuestiones a largo plazo van quedando
amontonadas por culpa de un conjunto de intereses a corto plazo de pequeos grupos con demasiada influencia. Votar por alguien que actuar para representar intePerspectwas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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reses ocultos desalienta la participacin activa. Para las distantes masas de votantes, la organizacin tcnica y la honradez son los ltimos cartuchos.
LA REVOLUCIN DE LA INFORMACIN
El reto de la abundancia de informacin es hoy en da un elemento significativo. El
lado positivo es que los engaos y enigmas del poder estn m s expuestos a la
escrutadora mirada pblica: engaar a todo el m u n d o es m u y difcil en las circunstancias actuales; el concepto de "transparencia" ha hecho fortuna en la jerga poltica.
La difusin de la informacin a travs de los mass media desempea una
importante funcin en el proceso de mundializacin de la cultura. Para la mayora
de la gente, las consecuencias positivas de una informacin tan abundante parecen
ser evidentes. L a amplitud de conocimientos se supone que favorece una mejor
comprensin de las facetas y complejidades, reduciendo los prejuicios profundamente arraigados que aprisionan la mente y disgregan las interacciones, sacando a
la superficie la transparencia pblica moral. La hiptesis liberal de que la informacin es siempre neutral y objetiva a pesar de las ventajas sociales preexistentes debe
ser minuciosamente revisada en el m u n d o de hoy 4 .
C u a n d o ha surgido la situacin de la alta densidad de informacin, se han
vuelto evidentes algunas cuestiones que estaban ocultas: el costo de produccin y
difusin de una buena informacin puede ser elevado, la lucha por las audiencias
entre fuentes y canales de calidad diferente puede ser desconcertante, y las capacidades existentes para absorber informacin pueden producir resultados mixtos. E n
los contextos de informacin de baja densidad, el problema es principalmente
cuantitativo; en los de alta densidad, los efectos de calidad, competencia y saturacin pueden ser desconocidos. La revolucin de la informacin ha redefinido c o m pletamente los trminos del problema.
Los cambios culturales debidos al aumento de la informacin ya se han terminado y resultan cada da m s patentes. Compartir abundante informacin es una
experiencia comunitaria nueva que requiere unas condiciones sociales y polticas
adecuadas y las tecnologas que la faciliten. E n los contextos restrictivos, el conocimiento parece desempear una funcin progresivamente liberadora, pero en situaciones abiertas, los flujos de informacin se convierten en elementos integrantes de
la vida normal de la gente y de las instituciones. L a abundancia de informacin
tiene dos efectos bsicos. Por un lado se produce un alto grado de desmitificacin
con respecto a las opiniones convencionales, a las tradiciones y al poder. Por el
otro, la mayora de la gente se hace excesivamente dependiente del suministro de
seales. Este alejamiento de las propias creencias hacia programas m s adaptados
muestra c m o en la cultura mundial los individuos se encuentran inmersos en
redes impersonales, aunque activas, de seales dinmicas que proporcionan toda
una serie de mltiples significados en competencia y que son de inteligibilidad c a m biante.
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Las
c o n s e c u e n c i a s para la
educacin
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beneficios de los nuevos programas teraputicos, cada vez menores, tienden a rebajar las expectativas: la enseanza se hace cada vez m s cara y menos efectiva.
H a y otras consecuencias dignas de mencin. La baja educabilidad es un factor de frustracin, porque las tcnicas de enseanza son impotentes para combatir
las causas y las mejores actuaciones teraputicas para contrarrestar los sntomas
tienen resultados poco claros, pero la falta de motivacin condiciona el ndice de
xitos de las tcnicas escolares. Los esfuerzos educativos tienen que superar la sensacin general de inutilidad y la insuficiencia de recursos adecuados. D e hecho, se
facilitan m s recursos a las escuelas que parecen tener xito.
E n los ambientes adversos, las escuelas y las familias estn sometidas a tensiones; adems de las dificultades externas, la firmeza interna est siendo puesta a
prueba continuamente por las circunstancias y hay un efecto general de debilitamiento. Los sentimientos de impotencia por la relativa inutilidad del esfuerzo se
tienen que superar da a da. Es m s , las autoridades estn m e n os dispuestas a
mejorar la financiacin de las instituciones debilitadas; en cambio, aceptan el despilfarro y permiten el desgaste.
Esto tambin afecta al contenido de la educacin. Los problemas de educabilidad tienden a rebajar el valioso contenido de los procesos formales de aprendizaje. C u a n d o las personas tienen m e n o s motivacin, se interesan m s en el
aprendizaje de las tcnicas instrumentales que en el aprendizaje de interpretaciones. Si se les dan stas, la relacin entre la adquisicin de los instrumentos y el sistema de conocimientos se vuelve limitada y borrosa. Es m s , el lado positivo de
poner en relacin los objetivos con los medios sigue siendo marginal; cuando el
propsito principal es programar que los individuos dominen series concretas de
conocimientos prcticos, la formacin del carcter, las vocaciones individuales y la
creatividad son objetivos secundarios. H o y en da, hay muchas presiones para falsear los contenidos de los productos educativos y esto no slo afecta a la enseanza
que reciben los que no pueden pagar su escolaridad.
El precio de mercado de una educacin bien terminada est aumentando. La
mayora de los anlisis de costos se interesan por la productividad de las instituciones pblicas, un sector con u n alto ndice de desgaste. N o es extrao que parezca
que es m s fcil ascender en las instituciones privadas, donde los elementos de mercado tienen m s peso y la efectividad del aprendizaje es significativamente mejor.
Las escuelas privadas disfrutan de las grandes economas externas, su clientela pertenece a grupos sociales que consideran la educacin c o m o un elemento de su condicin social; adems, cuentan con dotaciones y reciben aportaciones. A pesar de
todas estas ventajas, el precio real de la enseanza ha subido m u c h o . H a y dos nuevos elementos dignos de consideracin que pueden haber modificado los problem a s y el coste de la enseanza de calidad. El primero de todos es el efecto de la
masificacin: un alumnado heterogneo da lugar m s tarde a u n ambiente m s
complejo de aprendizaje. En segundo lugar, las familias ya no son la influencia de
socializacin m s fuerte.
El alza sostenida de los costes de la enseanza de calidad es el resultado de las
tensiones estructurales que afectan a las partidas estratgicas; es m u y posible que la
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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Luis Ratinoff
187
polticas econmicas, las audiencias y los flujos de informacin ya n o estn circunscritos a incentivos locales. El ideal de una comunidad abstracta de ciudadanos
c o m o u n entramado tico-poltico para la cooperacin y la seguridad ya n o es de
utilidad en unas sociedades de individuos sin compromisos. Cuestiones c o m o la de
suministrar a cada uno los instrumentos culturales necesarios para participar en
una comunidad histrica, las disposiciones justas por parte de las instituciones y la
aceptacin general de u n destino c o m n , parecen estar en vas de desaparicin. La
preservacin de una cultura nacional es u n objetivo secundario en la mayora de
los pases actualmente. E n su lugar, la modernizacin se ha convertido en el tema
predilecto de ciertos grupos m s interesados por la competencia, la riqueza, la utilidad inmediata y la accin directa.
Desde el punto de vista de la modernizacin, la funcin de la educacin es
programar a los individuos para que rindan en los diferentes niveles de productividad. La idea empobrecedora de la formacin de capital h u m a n o ha sido popularizada recientemente por las instituciones financieras internacionales,
como
respuesta realista al desgaste econmico de los sistemas escolares. Las consecuencias de este mtodo se hacen evidentes en los proyectos de programas y en las proyecciones de anlisis para definir objetivos y mtodos. Revisemos ahora alguna de
sus simplificaciones.
Antes que nada, u n sistema mundial sostenible necesita personal capacitado.
Intervenir en el omnipotente circuito de la alta productividad exige calidad y flexibilidad. Las propuestas existentes hacen hincapi en equipar a los individuos con
especializaciones mltiples a la vez que flexibles. Necesitan destreza mental en los
anlisis simblicos, un objetivo difcil de lograr porque excede la capacitacin profesional tradicional. Los analistas simblicos se cree que son el resultado de una
nueva mezcla educativa: por un lado, una especie de educacin clsica (desarrollar
el sentido crtico, las perspectivas histricas, la capacidad de organizar y expresar
ideas complejas, la comprensin de realidades sociales variables y dinmicas, la
conciencia cultural y los intereses ticos); por otro, algunas capacidades modernas
especializadas (anlisis cuantitativos y de sistemas, control de informacin, conceptualizacin racional de series desordenadas). Se supone que la formacin de
estos "especialistas flexibles" definirn los estndares mundiales futuros de la brillantez.
E n segundo lugar, se necesita atender a las necesidades locales. stas varan
de unos pases a otros; en cada caso, los estndares son diferentes. Mientras los
avances de la mundializacin sirven para algunas, los sistemas locales se encargan
de un gran nmero de ellas que son heterogneas en su composicin, calidad y produccin, y que constituyen un sistema cerrado. La formacin de las minoras privilegiadas define los niveles locales de excelencia acadmica en las sociedades
localistas de hoy en da, pero adems de esta red de educacin socialmente especializada, hay u n circuito de movilidad para encargarse de la capacitacin de los
alumnos con movilidad ascendente en los diferentes estadios de la escala social. El
resultado de la movilidad es una calidad educativa m s baja, m s estrechamente
ligada a niveles y capacidades concretas.
Perspectivas, vol. X X V , n 2, junio 1995
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Luis Ratinoff
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POSTERIORES
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Luis Ratinoff
objetivos especficos. Ciertamente, da miedo ser idealista sin u n r u m b o concreto, en un m u n d o de pragmticos con estrategias claramente definidas.
La alta densidad de seales y mensajes tambin ha producido una saturacin de
informacin. Las imgenes que crean las audiencias saturadas son hoy poderosas e influyentes. Ponen de relieve que en un m u n d o regulado cada vez m s por
el azar, slo es posible el orden a base de ir suprimiendo gradualmente las alternativas. Los prejuicios, la pobreza de anlisis, los criterios de correccin poltica
ayudan a ver seales tranquilizadoras para estabilizar las interpretaciones y establecer los criterios hegemnicos para la adopcin de decisiones. E n el ncleo de
esta percepcin est la bsqueda del orden, basado en ideas estrechas, autorrefrenadas, en contraste con las experiencias de final abierto de una complejidad
que se interpretada c o m o desorden imposible de manejar.
3. Por ltimo, las imgenes y sonidos gratificantes de la cultura comercial dan la
sensacin de que la accin directa es c o m o una experiencia liberadora de los
condicionamientos de las reglas, de la historia y del espacio.
Las tendencias actuales son fciles de seguir. El nfasis en lo que la enseanza tiene
de instruccin es til para las instituciones especializadas en atender a grupos
sociales concretos y compatible con las demandas a corto plazo. N o s si este
mtodo es sostenible con el tiempo, porque requiere un alto grado de integracin y
conformidad con lo que se abandona de las sociedades nacionales. Quizs un
aumento gradual del bienestar pueda contribuir a un clima poltico de resignacin
general; pero es difcil mantener unidas unas comunidades complejas, poco cohesionadas, cuyo nico vnculo es la conciencia del poco o ningn control que tienen
sobre sus vidas.
Los problemas educativos en esta era mundial no son nuevos. Primero est la
cuestin de la integracin social. H a y claros signos de que el marco mundial debilita algunos vnculos sociales clave y genera nuevas fuerzas que socavan las instituciones y los valores. Deberan las escuelas asumir un papel activo en la
reconstruccin de las comunidades? La tarea exige situaciones m s "intensas" de
enseanza y un respaldo social ms extendido. Cabe esperar el logro de ese objetivo en un m u n d o culturalmente resquebrajado por los efectos de la saturacin de
la informacin?
E n segundo lugar, si la educacin debe ser un factor de liberacin slo para
pequeos grupos, la nueva cultura mundial tendr que justificar este riesgo tico,
rebajando la dinmica de las aspiraciones humanas. Las justificaciones intelectuales de la desigualdad pueden ser m u y convincentes, pero la vivencia de la injusticia
y el malestar que produce es difcil de controlar porque genera una tensin agotadora en la estabilidad y tiene unos efectos negativos en la calidad de vida en general. Las sociedades en vas de mundializacin estn afectadas hoy en da por
estallidos internos sociales importantes. Si hay una desviacin en el reparto de elementos legtimos de "liberacin", estamos aprendiendo lentamente que hay procesos profundos de liberacin que emergen c o m o complejidades normales. Las
sociedades deben adaptarse a las consecuencias de las sectas, los fundamentalism o s , los grupos de autoproteccin, la violencia y las culturas especiales. stas son
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
191
3.
4.
5.
Las opiniones expresadas en este artculo son las autor, y en m o d o alguno representan
las del Banco de Desarrollo Interamericano.
Este artculo trata de las tendencias generales. Esto no supone quitar importancia a las
diferencias locales. E n muchos pases, la falta de u n paradigma progresivo socio-poltico bien establecido para integrar grupos e intereses ha facilitado la erosin de estos
valores unidos a la calidad de vida local. ste parece ser el caso de las situaciones de
"expansin mundial" y de "riesgo total" en las que las consecuencias culturales y
polticas de la mundializacin parecen ser m s pronunciadas.
M e he servido libremente de algunas ideas interesantes del artculo de Lynn H o n
"Structural adjustment and education: adapting to a growing global market" [Ajuste
estructural y educacin: adaptacin a u n mercado mundial en aumento]. En:
International journal of educational development (Tarrytown, Nueva York), vol. X I V ,
nl.
El anlisis siguiente se basa en la idea de que, en determinadas circunstancias, d e m a siada transparencia puede ser contraproducente. C o m o la limitacin actualmente est
en el aspecto de recibir m s que en el de generar y difundir informacin, podra ser de
utilidad distinguir entre transparencia m x i m a y la transparencia ptima. El que la
educacin formal pueda contribuir en el futuro a reducir el vaco entre la m x i m a
transparencia y la ptima, depende no slo de mejorar la eficacia social de los sistemas
escolares, sino tambin de la prioridad poltica de lograr objetivos de justicia.
Los temas que n o son de ficcin tambin se pueden transformar en banalidades y
entretenimiento. Cuando la poltica, la administracin de justicia o las vidas privadas
se divulgan sin un argumento contextual, parecen prevalecer los mensajes subliminales.
C U A D E R N O
NECESIDADES EDUCATIVAS
ESPECIALES
PREFACIO
Seamus
Salamanca e n junio! Q u
H eg a r ty
U N E S C O haber elegido esta vieja ciudad universitaria para celebrar la C o n f e rencia M u n d i a l sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad. Para
los afortunados q u e asistieron, la conferencia constituy u n acontecimiento realm e n t e especial que,
196
Seamus Hegarty
Prefacio
197
198
Seamus
Hegarty
:! *
CUESTIONES DE LEGISLACIN
Maria
Rita
S au 11 e
Introduccin
El derecho a la educacin es u n derecho fundamental para todo ser h u m a n o .
C u a n d o se redact la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s , sta tena slo
u n valor terico, pero desde entonces h a c o b r a d o u n valor vinculante, y actualm e n t e es la fuente d e todos los instrumentos jurdicos internacionales en el m b i t o
de los derechos h u m a n o s .
D e s d e 1 9 8 1 , q u e fue p r o c l a m a d o A o Internacional de los Impedidos por las
Naciones U n i d a s , m u c h o s pases h a n sancionado leyes o disposiciones e n c a m i n a das a otorgar u n a dimensin prctica al principio de plena participacin e iguald a d . As, los principios f o r m u l a d os p o r las N a c i o n e s U n i d a s e n 1 9 8 1 y
confirmados por la U N E S C O q u e d a r o n incorporados en la legislacin de n u m e r o sos pases q u e anteriormente haban h e c h o caso o m i s o de ellos.
M s recientemente, la resolucin de las Nacione s U n i d a s titulada " N o r m a s
uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas c o n discapacid a d " , fue a p r o b a d a por la Conferencia General en su cuadragsima octava sesin
celebrada e n octubre d e 1 9 9 3 .
El material q u e se e x a m i n a e n este artculo se basa en u n estudio d e la
U N E S C O actualmente a p u n t o de concluirse q u e se refiere principalmente a
la legislacin relacionada c o n la educacin de las personas c o n necesidades especiales ( U N E S C O . Study
education
200
La s i t u a c i n e n m a t e r i a d e l e g i s l a c i n
I N S T R U M E N T O S JURDICOS
C o n destino al estudio de la U N E S C O citado, los 5 2 pases que respondieron presentaron informacin acerca de m s de 1 4 0 instrumentos jurdicos relativos al
tema de la discapacidad. Pueden reconocerse algunas caractersticas comunes, pero
tambin se observan diferencias significativas entre pases y regiones.
E n casi todos los pases, la legislacin comprenda u n artculo en el que se
defina el derecho a la educacin para todos, incluidos los discapacitados. Por lo
c o m n , estaba formulado de manera m u y general y n o se especificaba el tipo de
oferta, la organizacin ni el contenido.
A d e m s , en la mayor parte de los pases existen elementos dentro de las leyes
sobre educacin que se relacionan con la educacin especial, desde vagas sugerencias hasta directrices concretas. Tales directrices se refieren a cuestiones c o m o la
organizacin, los procedimientos de identificacin, la accesibilidad, la financiacin
y el contenido del currculo.
E n algunos pases, las disposiciones legislativas denominadas "leyes marco"
contienen elementos y principios conceptuales, en los cuales se basan las cuestiones
vinculadas con la discapacidad, y elementos y principios prescriptivos que proyectan la manera en que esas cuestiones podran formularse para constituir leyes estatales o reglamentaciones administrativas. Las leyes marco consideran, adems, la
formulacin de leyes regionales y reglamentaciones administrativas municipales
para lograr la plena integracin de los discapacitados en la escuela, en el trabajo y
en la sociedad en general.
Por ltimo, y con una salvedad especfica derivada de los sistemas de derecho
consuetudinario, 41 instrumentos podran denominarse "normas de tercer nivel"
de origen y alcance sumamente diversos. Estos instrumentos van desde los "decretos ministeriales" comunes en pases c o m o Blgica, Chile, Colombia, Costa Rica,
Espaa e Italia, o el "decreto presidencial" elegido por Grecia, al "decreto ley"
corriente de C u b a , Portugal y R u m a n i a , y las "reglamentaciones" escogidas por
Bulgaria, Irlanda, Japn y Venezuela.
D e los datos suministrados para este estudio se desprende que, en los 10 ltim o s aos, casi todos los pases han introducido modificaciones en la legislacin
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
Cuestiones de legislacin
201
anterior o bien han sancionado nuevas leyes relativas a la educacin para personas
con necesidades especiales. Algunos pases se encuentran an en el proceso de afinar nuevas leyes.
C o n todo, existen ciertas diferencias regionales en la formulacin y aplicacin de la legislacin. D e los 52 pases incluidos en el estudio, 19 son de Europa, 13
del continente americano, 9 de Asia, 7 de frica y 4 de los Estados rabes.
Cuando se toma en cuenta el porcentaje relativo de los pases entre las regiones, resulta evidente que los pases europeos han ido m s lejos que los de otras
regiones en la consideracin y aplicacin de la nueva reflexin relativa a la educacin de personas con necesidades especiales. Desde luego, esto guarda relacin con
el hecho de que algunas de estas ideas se han formulado en un contexto de Europa
occidental. Por ejemplo, ciertos pases europeos (como Italia y algunos de los pases escandinavos) han hecho progresos decisivos en los proyectos de integracin de
gran escala. E n muchos pases de otras regiones, as c o m o en algunos de Europa, la
integracin ha comenzado a ser promovida mediante la legislacin, pero an no se
ha llevado a la prctica.
Por lo tanto, es importante considerar de qu manera puede lograrse la
reforma educativa a travs de la legislacin. La estrategia suele consistir en reflejar
las nuevas ideas en declaraciones de poltica claras, seguidas de medidas legislativas y de un marco de aplicacin concreta. M u c h o s pases parecen tener problemas
para pasar del nivel legislativo, que suele definir la educacin especial dentro del
contexto general de los derechos humanos y los objetivos de la educacin, al nivel
concreto de la vida cotidiana. C o n todo, hay algunos ejemplos de la estrategia contraria. Por ejemplo, en Espaa, las modificaciones en el mbito de la educacin
para los discapacitados han surgido de iniciativas a nivel comunitario y han generado luego nuevas disposiciones legislativas.
EDUCACIN OBLIGATORIA
D e los 5 2 pases, 35 tomaron la precaucin de especificar que la enseanza era
obligatoria para todos. Estas afirmaciones deben interpretarse con prudencia, ya
que, aun en los pases donde la educacin es tericamente obligatoria, puede ocurrir que muchos nios no asistan a la escuela, ya sea debido a la falta de recursos o
a que las disposiciones no se cumplen.
Por otra parte, aunque el carcter obligatorio de la enseanza pueda constar
en la legislacin, es probable que haya exclusiones de facto en relacin con la discapacidad. Slo algunos pases confirmaron que ningn nio discapacitado era
excluido de la enseanza, en tanto que otra informacin n o cuantificable parece
sugerir que en ciertos pases algunos nios ni siquiera ingresan en el sistema educativo.
La frecuente referencia al grado de discapacidad parece indicar que, al margen de las declaraciones tericas, la lnea divisoria entre los alumnos medianamente afectados que se benefician de las ventajas de la educacin y aquellos otros
m s gravemente afectados que son excluidos de ella, pasa por consideraciones de
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
202
orden prctico percibidas a nivel local. Algunos de los pases citaron especficamente la disponibilidad de recursos c o m o un criterio variable de discriminacin.
Aproximadamente la mitad de los pases (25) trat de definir categoras de
discapacidad en su legislacin. Tambin indicaron quin regula los procedimientos
de identificacin y evala el grado de una discapacidad determinada. Esto puede
interpretarse c o m o un intento de impartir directrices para la divisin de los nios
segn su discapacidad, y se refiere a su ubicacin en escuelas especiales y clases
especiales. Si bien se promova la integracin, en un 7 0 % de la legislacin de los
pases se mencionaban escuelas especiales y clases especiales, a m e n u d o previstas
para grupos especficos, tales c o m o nios con deficiencias visuales o auditivas y
nios con dificultades de aprendizaje severas.
EDUCACIN PROFESIONAL
Para u n 3 5 % de los pases del estudio, la educacin profesional era u n aspecto
importante de la educacin de alumnos con necesidades especiales. Parece conveniente reforzar este aspecto mediante la legislacin y el desarrollo de los servicios
pertinentes.
Integracin
EL MOVIMIENTO HACIA LA INTEGRACIN
N o m e n o s de 39 pases declararon que hacan suyo el concepto de educar a los
alumnos discapacitados dentro de los establecimientos corrientes en todos los
casos en que esto fuera posible. Seguan esta poltica 17 pases de Europa, 9 de
Amrica Latina, 7 de la regin de Asia y el Pacfico y 6 de frica.
La "integracin" se interpreta de diversas maneras. En algunos pases, es slo
una aspiracin para el futuro y en otros, donde la enseanza se encuentra m s
avanzada, significa concretamente un ensayo sobre el terreno.
E n este estudio, once pases propugnaban la integracin a toda costa y no
parecan tener ningn tipo de escuelas o aulas especiales. Al parecer, esta postura
surga o bien de decisiones de poltica social extremadamente avanzadas o, inversamente, de la nocin concreta de que las escuelas especiales son caras de mantener
para pases poco poblados donde an no se ha implantado plenamente la escolaridad universal. En tales pases, la integracin de los nios con necesidades especiales mnimas en las escuelas de aldea es al m i s m o tiempo m s prctica y m s
pertinente que la enseanza segregada.
En el otro extremo del espectro, siete pases parecan estar convencidos de las
ventajas de suministrar servicios y centros separados para los discapacitados, aduciendo que los alumnos con necesidades especiales se benefician de una atencin
dirigida especialmente a ellos. Curiosamente, la mayor parte de esos pases apoyaba el principio de la integracin.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
Cuestiones de legislacin
203
CURRICULOS
La cuestin de la integracin abarca asuntos relativos a la elaboracin de currculos. C o n frecuencia se preparan currculos especiales adaptados a las necesidades
de grupos con discapacidad. E n algunos pases, en cambio, todos los nios siguen
u n m i s m o currculo marco que luego se adapta e interpreta a nivel regional, local e
individual. E n tales casos, la educacin para alumnos con necesidades especiales es
mencionada en el currculo general, q u e se procura hacer accesible a todos los
alumnos mediante la utilizacin de equipo especial, ayudas tcnicas, auxiliares y
servicios de apoyo. D e esta manera, los discapacitados tendrn u n derecho declarado a seguir el m i s m o currculo dentro de la enseanza general.
Evidentemente, es la cuestin de la integracin lo que ha constituido la base
de los cambios introducidos en la legislacin durante los diez ltimos aos. Sin
e m b a r g o , el principio de la integracin se describe en la legislacin de m u c h a s
maneras diferentes, desde formulaciones generales sobre rehabilitacin e integracin en la sociedad en general, hasta una poltica declarada de integracin para
todos dentro de la enseanza general con consecuencias concomitantes para el
contenido del currculo, el apoyo financiero y la formacin docente. C o n todo, el
planteamiento m s c o m n es establecer grados de integracin basados principalmente en la ndole de la discapacidad. Algunos pases (como Australia y Francia)
han enunciado ciertos principios de integracin que regulan la aplicacin de las
leyes. Por ejemplo, en el Estado de Victoria, Australia, tales principios son los
siguientes:
1. Todo nio tiene derecho a recibir educacin en una escuela ordinaria.
2. La enseanza debera organizarse segn la necesidad del estudiante y no en funcin de su
discapacidad.
3. Los recursos y los servicios deberan estar basados en la escuela.
4. La adopcin de decisiones se debera hacer en colaboracin.
5. Todos los nios pueden aprender y a todos los nios se les puede ensear.
6. La integracin es un aspecto del currculo.
Estructura administrativa
Si se examina la estructura administrativa en este c a m p o , segn figura en los instrumentos jurdicos, es evidente que son los ministerios de educacin los que se
ocupan de la enseanza especial en la mayora de los casos (42 pases): 16 pases de
Europa, 10 de la regin de Asia y el Pacfico, 10 de Amrica Latina y 6 de frica.
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204
Financiacin
La cuestin clave de la financiacin fue tratada por 32 de los pases que respondieron, destacando la necesidad de que la poltica y la legislacin fueran seguidas de la
asignacin de fondos. Se suministr escasa informacin detallada sobre los procedimientos de financiacin, pero de un m o d o general la educacin especial se financia mediante una combinacin de fondos otorgados por autoridades estatales y
locales, organismos de voluntarios y padres. La financiacin estatal era la fuente
predominante del respaldo financiero; en 20 pases, toda la educacin especial
pareca ser costeada por el Estado, y en casi todos los dems la mayor parte del
presupuesto corra por cuenta del Estado. E n algunos pases, la financiacin privada desempeaba un papel importante. En Alemania, por ejemplo, la responsabilidad de la enseanza especial se sita a nivel de distrito y el 2 7 % de las escuelas
especiales son administradas por grupos privados.
Formacin de docentes
La formacin de docentes para la enseanza especial y para la relativa a la integracin es una cuestin de importancia. M s de la mitad de los 52 pases comunicaron
que la educacin especial se abordaba en la fase inicial de la formacin de docentes. En algunos pases, el hecho de responder a las necesidades especiales era facultativo, mientras que otros brindaban oportunidades de formacin en el servicio a
los maestros de las escuelas de tipo general. La variedad de formacin disponible
para los docentes en la educacin especial es extremadamente amplia, ya que va
desde cursos obligatorios en la escuela normal hasta una capacitacin especial en el
trabajo. A m e n u d o se alienta a los maestros a que busquen oportunidades de formacin, pero no siempre se les exige que lo hagan.
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Cuestiones de legislacin
205
Conclusiones
Del anlisis de las leyes nacionales presentadas por los pases que respondieron, se
desprenden algunas conclusiones acerca de la legislacin y la formulacin de polticas que dan alguna indicacin acerca de lo que garantizar a los discapacitados un
autntico derecho a la educacin.
U n a cuestin clave es si debe haber una legislacin separada y especfica para
las personas discapacitadas, c o m o la "Ley marco" de Italia de 1992, o si el dispositivo legal debera incorporarse en la legislacin general, c o m o ocurre en Suecia, a
fin de alinearlo naturalmente con la evolucin jurdica de cada pas. La segunda
opcin es preferible por diversas razones:
1. U n argumento de disciplina jurdica desaconsejara basar la legislacin derivada
de ndole abstracta en un postulado constitucional, que sera ante todo terico.
2 . Se evitara el riesgo de que las normas relativas a la discapacidad se hicieran m s
rgidas, lo cual ocurrira inevitablemente e ira en contra de la evolucin natural
de la sociedad.
3. Se subrayara constantemente la cuestin de la discapacidad, que de lo contrario
quedara marginada. As ocurre en los pases donde las exigencias rigurosas que
se originan en leyes especiales n o son tenidas en cuenta, ya que cada ao las
leyes presupuestarias omiten el respaldo financiero necesario para llevar a cabo
las iniciativas previstas en las leyes marco.
Slo a travs de medidas c o m o stas podran las personas con discapacidad ejercitar plenamente su derecho a la educacin, ya que sta apuntara tan lejos c o m o
fuera posible hacia la integracin y excluira frmulas de segregacin. C o m o resultado de tal proceso, se podran establecer procedimientos de evaluacin lo m s
similares posible a los utilizados para los dems alumnos, lo cual garantizara la
igualdad de oportunidades.
Por m s que existan innumerables disposiciones, directrices y reglamentaciones legislativas en el plano nacional, as c o m o disposiciones administrativas emitidas a nivel local, el derecho efectivo a la educacin n o puede garantizarse sin un
mecanismo de seguimiento, que podra adoptar diversas modalidades, tales c o m o
inspecciones peridicas, designacin de un ombudsman o atencin a las cuestiones
planteadas por los propios discapacitados, sus familias y los grupos de presin.
E n trminos generales, parece que la mayora de los pases de este estudio han
incorporado en sus leyes el derecho a la educacin para todos; una mitad de ellos
ha incluido algunos elementos de promocin de la integracin en la escolaridad
tradicional. Al m i s m o tiempo, sin embargo, la existencia de escuelas especiales y
aulas especiales en algunos pases y la falta de acceso a la educacin, as c o m o la
falta de educacin de calidad para los discapacitados en otros, siguen siendo
corrientes.
Las principales diferencias entre pases y regiones se refieren particularmente
a la incorporacin de la reflexin innovadora y al grado en que las leyes relativas a
la enseanza de los discapacitados es especfica e imparte orientaciones concretas
en relacin con el grado de integracin, las consecuencias para toda la poblacin
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206
Marchesi
Ullastres
Introduccin
L a educacin especial h a d e s e m p e a d o u n a funcin importante en el conocimiento
del desarrollo de los a l u m n o s , en sus procesos de aprendizaje y en los c a m b i o s de
los sistemas educativos. L o s estudios sobre a l u m n o s discapacitados h a n d e s e m b o c a d o en u n a mejor c o m p r e n s i n de los procesos de percepcin, c o m u n i c a c i n y
cognicin, y h a n puesto de relieve algunas variables relevantes q u e influyen en su
desarrollo. L a investigacin c o m p a r a d a se h a centrado principalmente en los nios
c o n vista u odo defectuosos o c o n p r o b l e m a s de c o m u n i c a c i n , coordinacin
motriz y desarrollo intelectual. E n mltiples ocasiones, la educacin impartida a
nios c o n necesidades especiales se h a utilizado c o m o p u n t o de referencia en
m u c h o s aspectos educativos, especialmente en organizacin escolar y estrategias
pedaggicas. P o r otra parte, debera reconocerse q u e m u c h o s de los c a m b i o s e
innovaciones q u e se h a n producido en los distintos sistemas educativos proceden
de la reflexin, ideas y m o d e l o s de aplicacin nacidos en el mbito de la educacin
especial.
N o es extrao ni casual q u e esto h a y a sido as. L a educacin para nios c o n
necesidades educativas especiales exige u n a m a y o r conciencia de las diferencias
individuales y u n a m a y o r utilizacin de todas sus posibilidades. L a educacin h a
de ser personalizada, acorde c o n los ritmos de cada a l u m n o y basada en la c o o p e -
208
racin entre los distintos profesionales interesados. Asimismo, requiere un contacto regular con los padres. stas son las condiciones idneas para lograr una
educacin de calidad para todos los alumnos. Por consiguiente, es comprensible
que cuando la escuela ordinaria trata de integrar a nios con necesidades especiales, tenga que plantearse al m i s m o tiempo un cambio en la prestacin de educacin
a todos sus alumnos. Este cambio o reforma debe partir de los principios en que se
fundamenta la educacin especial.
Durante los ltimos diez aos, aunque n o de manera lineal, se ha venido
desarrollando en Espaa un proceso de este tipo. E n 1985, el Gobierno aprob un
proyecto de integracin de nios con necesidades educativas especiales que deba
llevarse a cabo a lo largo de los ocho aos siguientes y que implicaba transformaciones profundas en las escuelas ordinarias. Cinco aos m s tarde, en 1990, las
Cortes votaron, en total sintona con las propuestas del programa de integracin,
una nueva Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo que extendi las
garantas de una educacin de calidad a todos los alumnos del conjunto del sistema
educativo.
El p r o y e c t o d e i n t e g r a c i n
OBJETIVOS Y A L C A N C E
209
de estos equipos consista en evaluar las necesidades educativas de los nios pequeos con discapacidades m s permanentes y fomentar su integracin en las escuelas
de prvulos.
Compromiso
El Ministerio de Educacin decidi que la integracin deba introducirse inicialmente mediante la participacin voluntaria de las escuelas. Al optar por esta solucin, se corra el riesgo de n o garantizar suficientemente los derechos de los nios
con necesidades educativas especiales a recibir una enseanza integrada. N o obstante, esta decisin tena la ventaja de suscitar una accin m s positiva por parte de
las escuelas que solicitaran participar en el programa de integracin y u n m a y o r
compromiso por parte de la administracin educativa para crear un clima de confianza y de participacin.
Las escuelas participantes y el Ministerio se comprometieron a cumplir los
siguientes objetivos.
Escuelas
1. Obtener que la mayora del personal docente y de los padres aprobara el proyecto.
2 . Integrar a alumnos discapacitados en cada clase, empezando por el primer ao
de educacin preescolar y el primer curso de enseanza primaria. La integracin
se ira extendiendo progresivamente cada ao a los dems cursos.
Ministerio de Educacin
1. Reducir el nmero de alumnos por clase.
2 . Enviar el primer ao dos profesores de apoyo a cada escuela y otros dos m s en
los cuatro aos sucesivos.
3. Prestar especial atencin a estas escuelas recurriendo para ello a equipos psicopedaggicos.
4 . Promover las necesarias reformas en los edificios para facilitar la integracin de
alumnos con discapacidades fsicas.
5. Organizar cursos de formacin para los profesores.
6. Conceder incentivos profesionales a los profesores que participasen en el proyecto.
A partir del curso acadmico 1985-86, unas 300 escuelas solicitaron anualmente
participar voluntariamente en el proyecto de integracin. Cada ao fueron seleccionadas 170 escuelas. E n 1994, alrededor del 4 0 % del conjunto de las escuelas
primarias participaban en el programa de integracin.
Flexibilidad en el currculo
U n a vez que la integracin se inici en las escuelas, n o resultaba posible mantener
el m i s m o currculo. Por consiguiente, se efectuaron los cambios necesarios para
permitir que los profesores adaptasen el currculo a las necesidades de los nios.
210
211
principio del programa de integracin en s, sino que van encaminadas a pedir que
se creen las condiciones idneas para lograr que la integracin se realice.
La evaluacin tambin ha puesto de manifiesto que la formacin de los profesores es uno de los factores m s valorados por la comunidad educativa para lograr
una integracin satisfactoria y que su desarrollo ha sido insuficiente. Los profesores reclaman formacin para ser capaces de instruir a los alumnos con necesidades
educativas especiales en una clase ordinaria; esto debe ser objeto de reflexin constante. Es importante el trabajo en equipo de los profesores y el desarrollo continuo
de la prctica educativa dentro de su escuela.
El profesor ha de desarrollar cuatro tipos de estrategias para estimular a los
alumnos con necesidades especiales a aprender. E n primer lugar, detectar las necesidades educativas de los alumnos. A continuacin, materializar el currculo en
programas especficos. E n tercer lugar, concebir la metodologa apropiada para
facilitar el aprendizaje cooperativo. Y , por ltimo, coordinar los recursos necesarios. El profesor capaz de desarrollar estas estrategias hace posible el progreso educativo de los alumnos, facilita un ambiente de confianza y fomenta actitudes m s
positivas hacia la integracin.
A d e m s de las conclusiones especficamente vinculadas con el programa de
integracin, la evaluacin ha recalcado dos factores m s generales que desempean un papel determinante en el xito de la integracin. El primero, y tal vez el m s
importante, es que la educacin de los nios con necesidades educativas especiales
no debe emprenderse en toda su amplitud si n o se efectan al m i s m o tiempo los
cambios necesarios en el conjunto del sistema educativo. Para que la educacin
integrada sea posible, es preciso reformar la totalidad de dicho sistema, y n o slo
los aspectos relativos a los nios con necesidades especiales.
El segundo factor que se pone de relieve es que la integracin exige en la
escuela una nueva perspectiva de sensibilizacin a las demanda s especficas de
todos y cada uno de los alumnos. Los profesores encargados de los alumnos con
necesidades educativas especiales no son los nicos responsables de la educacin
integradora. Tambin es responsable de ella el conjunto de la escuela, que ha de
replantearse su proyecto educativo, su organizacin, su sistema de evaluacin y su
metodologa para estar en condiciones de dar una respuesta eficaz a las demandas
de los nios con necesidades educativas especiales.
Las reformas del sistema educativo deben conducir a la creacin de u n currculo apto para los nios con necesidades educativas especiales, planeado cuidadosamente, adaptado a los ritmos de aprendizaje de los nios y desarrollado por
profesores competentes y motivados. U n o de los objetivos m s relevantes de la
reforma educativa y la expresin genuina de una educacin de calidad es que todas
las escuelas posean las debidas condiciones para que los nios con necesidades
especiales logren acceder a este tipo de currculo.
212
E n el "Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo" de 1989 se presentaron las lneas fundamentales de la reforma educativa en Espaa. E n 1990, las
Cortes aprobaron la ley que estableca la estructura del nuevo sistema educativo y
expona los objetivos principales del cambio propuesto: extender la educacin
obligatoria a todos los nios, transformar la formacin profesional y mejorar la
calidad global de la enseanza. Este ltimo objetivo es el principal punto de referencia para la modificacin de la enseanza, y por este motivo figuran en la ley
varios compromisos para mejorar la calidad de la educacin. U n o de stos consiste
en fomentar la integracin de todos los nios con necesidades especiales en las
escuelas ordinarias. Los compromisos m s relevantes se sealan a continuacin.
EL N U E V O CURRICULO
La concepcin de u n nuevo modelo curricular se ha considerado c o m o uno de los
factores m s importantes de la modificacin del proceso de enseanza y aprendizaje. El nuevo currculo se asignaba tres objetivos principales:
1. Adaptar los objetivos y los contenidos educativos a las realidades existentes en
el plano cientfico, social y tecnolgico.
2 . Permitir que los profesores desarrollen sus propias iniciativas mientras lo llevan
a la prctica en el aula.
3. Facilitar su adaptacin a todos los alumnos.
Este ltimo punto est ntimamente relacionado con la integracin de los nios con
necesidades especiales en las escuelas ordinarias. Por primera vez, en Espaa el
currculo para alumnos discapacitados ha pasado a formar parte integrante del
currculo general.
El nuevo currculo se caracteriza por ser de ndole abierta y flexible, a pesar
de su alcance nacional. Est concebido para intentar mantener un equilibrio entre
un enfoque curricular abierto y la existencia de un currculo nacional c o m n para
todos los alumnos, desarrollado especficamente por cada Comunidad Autnoma.
E n cada centro, los profesores tienen que adaptar el currculo prescriptivo a las
caractersticas culturales, sociales y geogrficas de sus escuelas. Los profesores
efectan una labor de equipo para determinar c m o han de adaptar los objetivos
generales a su realidad educativa especfica y cul es el mejor mtodo de distribucin de los contenidos establecidos para todas las etapas educativas en cada
uno de sus ciclos. Tambin tienen que decidir cules han de ser los criterios c o m u nes para la evaluacin de los alumnos, seleccionar las materias optativas y organizar las tareas docentes para los diversos ritmos de aprendizaje de cada alumno,
principalmente para los que tengan necesidades educativas especiales.
213
y econmicos, formacin,
condiciones de trabajo y
214
C o n d i c i o n e s q u e c o n d u c e n al xito
El proyecto de reforma fue elaborado teniendo en cuenta la integracin de los
alumnos con necesidades especiales. El proyecto se centra en la atencin a la diversidad de los alumnos y a la adecuacin del conjunto del sistema educativo a sus
demandas. U n o de los criterios del proyecto en materia de calidad es "la igualdad
de oportunidades para todos los alumnos". N o cabe duda que se trata de una
reforma ambiciosa, que se ha de desarrollar a lo largo de toda una dcada y que fue
adoptada despus de cinco aos de desarrollo del programa de integracin y tras
varios aos de debate con la comunidad educativa. Algunos piensan que la aplicacin de la reforma a lo largo de un periodo de tiempo tan largo puede disminuir los
deseos de cambio. El Ministerio de Educacin considera, sin embargo, que los
cambios profundos en educacin requieren m u c h o tiempo y que la rapidez debe ser
un factor secundario, a fin de permitir que se cumplan los objetivos necesarios.
Dejando a un lado los debates sobre la duracin que debe tener la realizacin
de la reforma educativa, es importante tener en cuenta las condiciones que son
necesarias para garantizar su correcta aplicacin. Estas condiciones han de examinarse dentro del actual contexto socioeconmico: crisis econmica, aumento del
desempleo con el consiguiente incremento de la competencia para encontrar trabajo, crecientes y no siempre homogneas demandas al sistema educativo, mayor
presencia de culturas diferentes en la sociedad y en las escuelas espaolas, auge de
los movimientos racistas y xenfobos, pluralismo cada vez mayor y, por ltimo,
cambios en los valores, las relaciones humanas y las organizaciones sociales. Si no
podemos adaptar el sistema educativo c o m o corresponde, nos arriesgamos a quedarnos anticuados y a no ejercer influencia real alguna, aunque sigamos manteniendo ideas atractivas.
La gente pide escuelas de mejor calidad y opta por las que mejor responden a
sus necesidades e intereses. Estamos presenciando el desarrollo de una tendencia,
sutil pero real, a apreciar una "buena educacin", sinnima de buenos resultados
acadmicos y de ausencia en las escuelas de nios procedentes de grupos desfavorecidos tnica o socialmente. Es preciso reconocer esta realidad si la reforma de la
educacin ha de adaptarse a los nuevos problemas con que se enfrentan las sociedades. Lo que hay que preguntase actualmente es: Qu tienen que hacer las autoridades encargadas de la educacin para mejorar las escuelas en que se lleva a cabo
la integracin de tal suerte que un nmero de padres cada vez m a y or opte por
ellas?
El compromiso con una escuela abierta a todos est emparejado con el
rechazo de otras opciones que van en detrimento de este tipo de educacin: privatizacin de escuelas; admisin de nios en funcin de sus capacidades o por razones
econmicas; y evaluacin de las escuelas en funcin exclusivamente de sus logros
acadmicos.
Se necesita desplegar una labor activa para mejorar los factores que animan a
los padres a escoger las escuelas integradas. Esta intervencin tiene que estar encaminada a:
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
2 15
216
para los profesores, dependientes de sus condiciones econmicas, laborales y profesionales establecidas por las administraciones; y el margen de control independiente establecido. Es esencial evaluar el control de calidad de las propias
administraciones para interpretar correctamente los resultados de las evaluaciones
de escuelas.
Los modelos propuestos giran en torno a dos esferas principales procesos y
resultados, que comprenden cinco puntos cada una (vase la Figura 1). A continuacin se describen brevemente los diez indicadores de calidad.
LA ESFERA " P R O C E S O S "
6. Satisfaccin de la comunidad educativa. Se refiere principalmente a c m o evalan el proyecto los padres y los ex alumnos, as c o m o a la amplitud de su participacin.
7. Satisfaccin del personal docente. Se refiere a lo que piensan los profesores
sobre la manera de dirigir la escuela, sus condiciones de trabajo y el cumplimiento de las expectativas razonables.
8. Impacto en la sociedad. Se refiere a la relacin de la escuela con su entorno y al
grado de colaboracin con otras instituciones c o m o ayuntamientos, asociaciones, centros profesionales o laborales.
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217
218
capacidades).
C o m p r e n d e : la realizacin de los objetivos educativos p o r parte de los a l u m nos, tanto e n el plano acadmico c o m o e n el d e su desarrollo personal y social;
su capacidad para trabajar e n equipo y su participacin en las actividades escolares. T o d o ello de acuerdo con las capacidades de cada a l u m n o en particular.
1 0 . Ofertas educativas. Se trata de todas las actividades n o c o m p r e n d i d a s en el
currculo: materias optativas, actividades en la naturaleza, proyectos c o n asociaciones vinculadas a la escuela, idiomas, educacin de adultos, etc.
L a ultimacin y aplicacin de este m o d e l o , mediante el desarrollo de cada u n o de
los indicadores con criterios m s especficos, h a de desembocar en u n a mejor c o m prensin de la administracin de las escuelas pblicas y u n a u m e n t o de la calidad,
as c o m o en opciones efectuadas por los padres con m a y o r conocimiento de causa
a la hora de escoger u n a escuela para sus hijos.
Nota
1.
Evans
Introduccin
Entre 1990 y 199'4, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico ( O C D E ) prosigui sus trabajos sobre la integracin de nios discapacitados y estudi detenidamente las polticas y las prcticas vigentes en los Estados
miembros 2 . Este trabajo se desarroll en tres partes. E n primer lugar, 21 pases
proporcionaron informes sobre diversos aspectos de las polticas, las prcticas y las
medidas adoptadas. E n ellos se abordaban los temas de organizacin escolar, definiciones y estadsticas, programas de estudios, formacin del profesorado, participacin de los padres y recursos financieros. E n segundo lugar, 19 pases entregaron
informes en los que se recogen 64 estudios de casos sobre los aspectos prcticos de
la integracin. La informacin proporcionada se dividi en reas que abarcaban
alumnos con necesidades especiales en las escuelas ordinarias] (1995) y Our children at risk
[Nuestros nios en peligro] (1995).
Perspectivas, vol. X X V , n 2, junio 199 S
Peter Evans
220
los programas de aprendizaje, las relaciones entre los individuos concernidos, los
enfoques de la escuela en su conjunto, la participacin de los padres y la comunidad, el papel de las escuelas especiales, los servicios externos de apoyo y los temas
relacionados con la formacin. Esta informacin ha sido recogida en u n libro
( O C D E , 1995). La tercera parte del trabajo ofreca una resea de la literatura de
investigacin y se public en el European journal of special needs education
(Evans, 1993). En este artculo nos basaremos en dichas publicaciones y abordarem o s los aspectos clave de este trabajo en su relacin con el desarrollo de las polticas y prcticas de integracin que se han llevado a cabo con xito.
Antecedentes
LAS
POLTICAS
n 2, junio 199 S
221
222
Peter Evans
223
Porcentaje de
la poblacin
escolar total
con N E E bajo
medidas
especiales
No
escolarizados
E n escuelas
y unidades
especiales
E n clases
especiales
Total fuera
de la
educacin
ordinaria
Alemania '
7,00
n.d.
3,69
5,22
3,69
Australia
0,63
0,92
1,55
Austria
2,55
<0,1
2,55
<0,1
3,08
n.d.
n.d.
n.d.
1,63
Blgica
3,08
2
<0,1
n.d.
2,55
3,08
13,03
0,65
0,98
Espaa
2,03
n.d.
0,80
0,23
1,03
Estados Unidos
7,00
n.d.
n.d.
2,90 3
17,08
0,14
1,85
0,83
2,82
Canad ( N e w Brunswick)
Dinamarca
Finlandia
10,79
1,26
0,64
3,28
0,20
0,48 5
0,38
Francia
3,54
1,38
Grecia
0,86
0,18
Irlanda
1,45
0,22
1,04
0,41
1,67
Islandia
15,71
0,58
0,71 5
1,29
Italia
1,27
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Japn
0,89
0,37
0,52
0,89
Noruega ~
6,00
<0,1
Pases Bajos
3,63
<0,1
3,63
3,63
1,85
1,3
n.d.
1,3
1,03
1,03
Suecia
1,60
Suiza
4,90
Turqua 7
0,74
n.d.
Reino U n i d o
0,33
<0,7
4,90
0,61
n.d. = n o disponible
1. Slo la antigua Repblica Federal de Alemania (1989). L a cifra del 7% es estimativa.
2 . Esta cifra incluye a los alumnos intelectualmente m s dotados.
3. Esta cifra es el resultado de la s u m a de los nios que reciban una proporcin media a m o d e r a d a de
su educacin fuera de la educacin ordinaria, segn q u e d a descrito en las notas detalladas sobre
Estados Unidos.
4 . Nios en los establecimientos administrados por el Ministerio de la Seguridad Social. U n a proporcin de stos asisten a escuelas ordinarias.
5. Slo jornadas parciales. El m a r c o normal son las clases ordinarias.
6. L a c o l u m n a 1 incluye a los nios en edad de escolarizacin obligatoria.
7 . M s del 6 % de los aqu incluidos cuentan con ayuda individualizada para discapacidades leves.
8. Slo Inglaterra y el Pas de Gales.
9. Se calcula que u n 1 4 % de los nios entre 0 y 1 8 aos sufren deficiencias.
Peter Evans
224
0,55
0,50
n.d.
0,30
0,10
n.d.
n.d.
n.d.
0,71
Primaria
3,90
0,90
6,21
2,00
1,40
1,00
0,33
0,21
5 , 64
Secundaria
3,40
0,20
3,70
3,70
0,12
0,90
0,44
0,38
2,48
n.d. = no disponible
U n desglose entre educacin primaria y secundaria es insuficiente para revelar las diferencias entre un grupo de edad y el siguiente, de m o d o que las razones de
las variaciones en los porcentajes entre grupos de edad varan de un pas a otro. E n
la comunidad flamenca de Blgica, la proporcin de nios en escuelas especiales
aumenta del 2 , 5 % a los siete aos a u n m x i m o de 4 , 8 % a los once aos, pero
luego disminuye al 3 , 4 % a los quince aos. E n Francia, las cifras oscilan entre el
3 % a los once aos y el 4 , 9 % a los trece y catorce aos, debido al aumento de las
exigencias del programa en secundaria. E n Grecia, la educacin secundaria slo es
obligatoria hasta los quince aos, y muchos nios que tienen dificultades de aprendizaje despus de la etapa de primaria acuden a las escuelas secundarias, junto con
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
225
Blgica
Canad
(New Brunswick)
Espaa *
deficiencia visual
Finlandia
Francia
ceguera
visin parcial
Irlanda
Suecia
ceguera
visin parcial
% de la
poblacin
escolar
Nmero
en clases
o escuelas
especiales
% en clases N m e r o % en escuelas
o escuelas en escuelas ordinarias
especiales ordinarias
903
0,04
598
66
308
34
163
0,18
157
96
572
188
0,03
0,03
266
40
47
10
306
370
53
90
1.517
4.920
500
0,01
0,05
0,02
1.230
2.677
150
81
54
30
287
2.243
350
19
46
70
45
900
0,005
0,1
0
0
0
0
45
900
100
100
226
Feter Evans
Blgica
Canad
(New Brunswick)
Espaa*
Finlandia
Francia
Irlanda
Suecia
Nmero
de nios
% de la
poblacin
escolar
Nmero
en clases
o escuelas
especiales
1.730
0,08
1.298
75
432
25
242
2.293
864
14.208
2.200
1.800
0,27
0,12
0,15
0,14
0,09
0,20
32
1.438
651
8.937
700
810
13
63
76
63
32
45
210
855
213
5.271
1.500
990
87
37
24
37
68
55
Blgica
Espaa*
Finlandia
Francia
Suecia
Nmero
de nios
% de la
poblacin
escolar
Nmero
en clases
o escuelas
especiales
3.279
2.986
1.168
26.686
1.800
0,16
0,15
0,21
0,27
0,20
2.853
1.930
921
20.695
360
426
1.056
247
5.991
1.440
13
35
21
22
80
227
La p r c t i c a d e la i n t e g r a c i n
U n a integracin lograda implica la reforma a diversos niveles del sistema. Las
investigaciones realizadas por el Centro de Investigacin e Innovacin en
Educacin (CERI) de la O C D E , se inscriben bajo las siguientes rbricas: nivel escolar; relaciones entre los actores implicados; enfoque del conjunto de la escuela;
papel de las escuelas especiales y recursos externos; formacin del profesorado;
padres; y recursos. Utilizaremos ejemplos de los 64 estudios de casos en los 19 pases miembros para ilustrar la prctica en este mbito.
EL NIVEL D E LA ESCUELA
Al nivel de la escuela, la eficacia de la integracin estaba influida por varios factores interdependientes. El acceso a los programas de estudios es crucial, y los inform e s de los pases definieron tres tipos clave de acceso: los que requieren
adaptaciones fsicas en las construcciones y sus contenidos; el acceso al aprendizaje
y el acceso mediante la financiacin.
Los accesos fsicos
La necesidad de garantizar un acceso fsico a las instalaciones de la escuela se hace
evidente cuando los nios tienen discapacidades fsicas y necesitan rampas, ascensores, servicios de aseo adaptados, etc., si se pretende que participen plenamente en
la vida de la escuela. U n a vez dentro del aula, tambin necesitarn asientos especiales y modificaciones en los equipos, c o m o grifos, interruptores, aparatos de laboratorio y ordenadores. Los nios con discapacidades sensoriales tambin requieren
aparatos que les ayuden a superar sus trastornos auditivos y visuales. Algunos de
estos aparatos, por ejemplo, los micrfonos, son usados por los maestros y los
alumnos no discapacitados. U n a vez resueltos estos problemas, los nios con N E E
pueden integrarse fsicamente, en el sentido de que pueden tener acceso al aprendizaje junto a sus dems compaeros. Es probable que tambin se les pueda integrar
socialmente, puesto que estn en condiciones para comunicarse con sus compaeros no discapacitados.
El acceso al aprendizaje
Las condiciones de acceso al aprendizaje son m s complejas. Para los nios con
trastornos sensoriales, puede que la mera amplificacin de sonidos y la ampliacin
de las imgenes n o sea suficiente para garantizar el acceso al aprendizaje. Puede
que el nio con N E E , sus maestros y tal vez los otros alumnos tengan que aprender
a usar los elementos de u n sistema especializado de comunicacin, c o m o el lenguaje de seas o la escritura Braille. Puede que los nios con limitaciones intelectuales necesiten una informacin oral y escrita simplificada, que tengan que
disponer de m s tiempo para realizar la m i s m a cantidad de trabajo y que haya que
eliminar algunos aspectos m s complejos del programa. Para llevar a trmino este
proceso de la diferenciacin curricular es necesario que los docentes adopten un
Perspectivas, vol. X X V , n 2, junio 1995
228
Peter Evans
229
maestro de nios con N E E puede ser til en la enseanza a cualquier alumno que
experimente problemas de cuando en cuando. Es interesante sealar que una investigacin realizada en Blgica sugera que la presencia de los alumnos discapacitados incitaba a los otros alumnos a trabajar de manera m s independiente. Dicha
actitud puede haber sido estimulada por el maestro que ayudaba a los alumnos con
disminuciones a ser m s independientes.
Surgieron algunos problemas. Los padres expresaron sus inquietudes a propsito del mal trato de los otros nios y sobre el hecho de que los docentes a veces
descuidaran el trabajo con los nios discapacitados. Sin embargo, u n estudio en
Suiza compar el progreso escolar y social de los nios no discapacitados en clases
donde se ofreca u n apoyo a la educacin especial con el progreso de los nios
equivalentes en clases sin estas condiciones y no encontr diferencias significativas.
Por lo tanto, llegaron a la conclusin de que estos temores eran infundados, conclusin que se vio apoyada por otro estudio en Alemania.
Algunos estudios de casos informan que los alumnos discapacitados en un
marco de integracin corran el riesgo de aislarse socialmente. Se han introducido
diversos enfoques para ayudar a superar este problema, entre los cuales la adopcin de medidas especiales para reunir a los nios discapacitados durante la
comida y durante las sesiones de adquisicin de hbitos sociales, en las que se
inclua un programa extracurricular de "amigos especiales". U n conjunto de medidas para la formacin de docentes en la adquisicin de hbitos sociales adoptado
en Australia consigui facilitar la enseanza de competencias sociales requeridas
en los individuos y en grupos pequeos. Este conjunto de medidas pona de relieve
la necesidad de: ensear las competencias sociales directamente y n o suponer que
stas se desarrollarn espontneamente; crear en todos los alumnos la necesidad de
reconocer los sentimientos propios y los ajenos; recurrir a estrategias para incorporar hbitos sociales en un aprendizaje del conjunto de la clase. Tambin se recalc
la necesidad de aumentar la aceptacin y la tolerancia de los compaeros frente a
los alumnos con disminuciones.
Los datos de las investigaciones en Australia y Estados Unidos sealaban que
la incidencia de la integracin de los alumnos discapacitados en aulas ordinarias se
encuentra en estrecha relacin con la actitud de los maestros y del equipo docente.
E n numerosas escuelas, las actitudes positivas son el resultado, m s que la
causa, de la integracin.
La mayora de las iniciativas para la integracin basadas en el mbito de la
escuela dependen demasiado de la buena voluntad y de la personalidad de un
equipo creativo que pone su empeo en la tarea.
Los alumnos de las escuelas ordinarias que aceptan a los alumnos con disminuciones tienen una actitud m s positiva hacia las discapacidades. Las chicas los
aceptan m s fcilmente que los chicos y los alumnos mayores m s fcilmente
que los pequeos.
Las actitudes favorables hacia los alumnos discapacitados se desdibujan rpidamente si no hay una relacin permanente.
Peter Evans
230
ENFOQUES GLOBALES
Los temas abordados m s arriba ratifican la importancia de un enfoque global
para que la integracin escolar sea duradera. Las pruebas presentadas sugeran que
el xito de una escuela dependa de su capacidad:
para adaptarse a los individuos, en lugar de limitarse a ofrecer programas estndar;
para implicar a los miembros del conjunto de la comunidad escolar en la toma
de decisiones;
para reconocer que las competencias sociales y vitales, al igual que los logros
acadmicos, son elementos que contribuyen al xito de una escuela;
para fomentar un liderazgo mediante la creacin de modelos de roles y de objetivos claramente definidos;
para organizar actividades destinadas a lograr dichos objetivos y para evaluar
peridicamente el progreso realizado en funcin de esos objetivos; y
para ofrecer un programa que responda a la necesidad de formacin de los equipos.
U n ejemplo reseado en Suiza revela algunas de las dificultades que esto implica.
Los nios con desventajas educativas acudan durante la mayor parte de su escolarizacin a clases ordinarias. Los maestros trabajaban en equipos de cuatro (tres
docentes ordinarios y un profesor especializado). U n profesor especial haca el
seguimiento de algunos nios y les proporcionaba apoyo adicional. Los cuatro
docentes del equipo tambin enseaban juntos durante un periodo opcional de una
tarde por semana. Para mantener este plan, se exiga de ellos una amplia colaboracin. A d e m s , el profesor especializado se reuna con cada u n o de los maestros
cada dos semanas para examinar la evolucin de los nios y, cada seis meses, para
preparar informes sobre los alumnos con N E E . Tod o el equipo de la escuela asista
a reuniones semanales para tratar temas generales de la escuela y a reuniones con el
psiclogo escolar cada tres meses para planificar las medidas de apoyo y las reuniones con los padres. Este trabajo arroj diversos beneficios. Los desacuerdos
entre los docentes disminuyeron y algunos maestros comprendieron que las dificultades de conducta de los nios eran en parte consecuencia de las deficiencias de la
escuela. Se consider que la colaboracin potenciaba la calidad de la vida profesional de los docentes. Haba ciertas dificultades, entre las cuales la complejidad de
las disposiciones, una gran dedicacin en trminos de tiempo, la necesidad de una
formacin m s intensiva para desenvolverse en las clases integradas y una estructura de remuneraciones que desincentivara el intercambio ocasional de los roles
entre maestros ordinarios y maestros especializados.
El ejemplo de N e w Brunswick es diferente. E n el marco de una poltica de
integracin plena, un rasgo distintivo de la organizacin de cada escuela eran los
equipos de servicios escolares, que contaban con la participacin del director, de
un orientador, de un profesor de mtodos y recursos y de ayudantes docentes. Los
profesores de mtodos y recursos desempean un papel clave. Ayudan a los maestros ordinarios a desarrollar programas especficos para alumnos con deficiencias,
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
231
Mantener un nmero creciente de alumnos discapacitados en las escuelas ordinarias suscita algunos interrogantes acerca del papel que debera desempear actualmente el sector de las escuelas especiales. U n estudio realizado en Australia lleg a
la conclusin de que las escuelas especiales podan proporcionar una valiosa ayuda
a las escuelas ordinarias de la siguiente manera: en primer lugar, los equipos de los
dos tipos de escuela deberan negociar el apoyo necesario y la manera en que ste
debera llevarse a la prctica; en segundo lugar, el equipo especial de la escuela
posee la formacin docente y las competencias necesarias para asesorar; en tercer
lugar, las estrategias docentes propugnadas se demuestran en la prctica y no hay
que limitarse nicamente a hablar de ellas.
232
Peter Evans
233
LA F O R M A C I N
La formacin es un componente esencial en el desarrollo de un sistema educativo
que responda adecuadamente a las necesidades de los alumnos discapacitados, ya
sea en un contexto de integracin o de segregacin. E n un nmero importante de
pases miembros de la O C D E , los docentes siguen cursos de educacin especial
c o m o parte de su formacin inicial. Inevitablemente, estos modelos varan de un
pas a otro. Se ofrece formacin de diversos tipos durante la actividad profesional,
y esto tambin vara segn los pases. Es evidente que los programas de formacin
en su conjunto no son evaluados ni por su eficacia (en trminos de si garantizan o
no el resultado perseguido) ni por su eficiencia (en trminos de si hacen o n o el
mejor uso de los recursos disponibles). sta es una cuestin que requiere un desarrollo importante.
Los estudios de casos revelaron diversos enfoques para desarrollar una formacin que responda a necesidades especiales en educacin. E n N e w Brunswick,
los servicios de apoyo escolar del distrito ofrecieron una formacin en el ejercicio
de sus funciones a grupos de docentes de mtodos y recursos, que a su vez ensearon estas competencias en su propia escuela a otros maestros, provocando una
especie de efecto "cascada". U n rasgo crucial del contenido de este curso era el
enfoque que se plante a los padres, que se orientaba a la solucin conjunta de los
problemas.
E n Alemania, una poltica de integracin a nivel de la ciudad parti de u n
programa de formacin. Se dio la oportunidad a los maestros que trabajaban en
clases integradas de disponer de u n cierto tiempo semanal para dedicarlo a la formacin. A veces, estos enfoques tienen una base regional y pueden recurrir a mtodos de educacin a distancia. E n otros casos, el plan puede tener u n alcance
nacional, c o m o en Espaa, donde el Ministerio de Educacin patrocin u n programa que abarcaba m s de cuatrocientas escuelas y en cuyo marco los equipos
analizaron y establecieron prioridades de sus necesidades, elaboraron proyectos de
formacin y los ejecutaron.
E n Australia, se informa que los programas de formacin experimentados en
ese pas tuvieron m u y buena acogida. U n o de estos programas de investigacin
activa permita al profesor aprovechar los conocimientos de u n grupo de apoyo.
Por ejemplo, una profesora decidi trabajar individualmente con u n chico que
tena problemas de lectura. Su grupo de apoyo estaba formado por un profesor de
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
234
Peter Evans
apoyo en educacin especial, u n profesor universitario y un coordinador de programas especiales. Se permiti que la profesora dedicara las horas destinadas a la
clase para elaborar el programa.
E n resumen, se definieron los siguientes cuatro grupos de elementos esenciales de un programa profesional de desarrollo global:
el carcter global del contenido y el diseo del programa: las bases tericas y la
introduccin de un material orientado a la toma de conciencia, contenido de la
informacin, tcnicas y competencias prcticas y estrategias para impartir una
enseanza eficaz a todos los alumnos;
proceso de formacin: experiencias, presentadores especializados, facilidades
para las prcticas, feedback y seguimiento, adems de tiempo para la reflexin,
el debate y la planificacin del profesor;
aspectos del apoyo: formacin interactiva con otros docentes, acceso a los especialistas y apoyo constante a las visitas a otras escuelas, trabajo con las redes e
intercambio de ideas con otros docentes; y
compromiso y participacin del profesor y la escuela: asimilacin de la formacin por parte del profesor, consolidacin de sus competencias, formacin global de la escuela (conjunto del equipo), anlisis de las necesidades de la escuela,
planificacin conjunta de las acciones y apoyo del director de la escuela.
LOS P A D R E S
235
los padres deben aprobar cada ao todos los aspectos del plan de integracin antes
de que ste se pueda llevar a cabo. Sin embargo, la participacin de los padres sigue
siendo un tema difcil y muchos autores sealan las brechas existentes entre las
declaraciones y la realidad (vase Mittler, 1990). La necesidad de confidencialidad
puede conducir a un fracaso de la comunicacin entre los mismos profesionales y
luego, inevitablemente, con los padres.
Los padres tambin pueden participar en el trabajo diario de las escuelas. En
algunos casos, se les permite asistir determinados das y hablar acerca de su hijo
con sus maestros/as, o pueden comprometerse en mayor medida en un proceso de
consultas que ampla la discusin sobre el progreso escolar e incluye actitudes y
expectativas. Las reuniones se pueden celebrar en las casas de los padres, y se
puede debatir sobre el m o d o en que la escuela y el hogar se complementan mutuamente. Finalmente, los padres tambin pueden trabajar con los maestros en beneficio del conjunto de la escuela, participando en viajes, trabajando en la clase o
integrndose en la asociacin de padres. En estos contextos, puede que los padres
requieran cierto grado de formacin.
Tambin hay padres que han colaborado en la transicin al m u n d o laboral
ayudando a encontrar puestos de trabajo para sus hijos. En Estados Unidos, por
ejemplo, los padres han creado empleos y han fundado hogares para grupos de discapacitados, adems de constituir grupos de presin que luchan eficazmente por la
creacin de polticas con vistas a fomentar y generalizar el empleo para los discapacitados.
En todos los pases de la O C D E , la participacin de los padres ha sido indudablemente un motor de la educacin especial. E n general, esta fuerza motriz se
orienta hacia la integracin, aunque cuando las deficiencias son graves, los padres
prefieren las escuelas especiales. El derecho de los padres a participar activamente
en la evaluacin y el destino educativo de sus hijos es reconocido en algunos pases,
aunque en la prctica los profesionales no siempre respetan estos derechos. Los
derechos, necesidades y preferencias de los profesionales, por un lado, y las de los
padres e hijos no siempre coinciden, y las autoridades deberan tenerlo en cuenta al
estudiar las reformas de la educacin especial.
El grado de participacin de los padres en la elaboracin de medidas vara
considerablemente, ya que va desde el simple contacto simblico a la plena participacin en la enseanza en las aulas y en la gestin escolar. E n estrecho contacto
con los docentes, los padres pueden desempear un papel m u y til en el desarrollo
de modalidades de acceso a los programas y en su flexibilizacin. El xito depender m u y probablemente de los cambios en las modalidades formacin de todas las
partes interesadas.
LOS R E C U R S O S
La estimacin de los recursos econmicos necesarios para la educacin especial es
particularmente difcil. Tambin es difcil comparar los costos de las medidas de
236
Peter Evans
237
Comentarios
finales
Las opiniones expresadas en este artculo son las del autor, y en m o d o alguno representan las ideas de la O C D E o de alguno de sus pases miembros.
Los pases miembros de la O C D E son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad,
Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Islandia, Irlanda,
Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Pases Bajos, Portugal,
Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua.
Perspectivas, vol. XXV,
n 2, junio 1995
238
Peter Evans
Referencias
Evans, P. (comp.). 1993. N m e r o especial sobre la integracin. European journal of special
needs education (Londres), vol. 8, n 3.
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de la enfermedad] (publicado de conformidad con la resolucin W H A 29.35 de la
X X I X Asamblea Mundial de la Salud, m a y o , 1976). Ginebra, Organizacin Mundial
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Mittler, P. 1990. Prospects for disabled children and their families: an international perspective [Expectativas para los nios discapacitados y para sus familias: una perspectiva
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Reino Unido. Ministerio de Educacin y Ciencia. 1978. Special educational needs: report of
the committee of enquiry into the education of handicapped children and young
people [Necesidades educativas especiales: informe del comit de investigacin relativa a la educacin de los nios y jvenes deficientes]. Londres, H M S O . (Informe
Warnock).
Blanco
y Cynthia
D uk
Introduccin
E n los ltimos aos se estn produciendo cambios importantes en la educacin especial que estn generando nuevos enfoques educativos en m u c h a s partes del m u n d o .
L a integracin de los a l u m n o s c o n necesidades educativas especiales en la escuela
ordinaria, c o m o va fundamental para conseguir la integracin social y la normalizacin, es u n a m e t a cada vez m s firme de los diferentes sistemas educativos.
Hasta hace relativamente p o c o tiempo, se consideraba q u e slo los a l u m n o s
con algn tipo de dficit deban recibir educacin especial y q u e la mejor forma de
atenderlos era agruparlos en clases o escuelas especiales en las q u e se les brindara
u n a atencin adecuada a sus necesidades especficas. E n esta concepcin subyace la
idea de q u e las dificultades de aprendizaje de los a l u m n o s slo se derivan de su
limitacin personal, por lo q u e se p o n e el acento en la identificacin del p r o b l e m a
y en la prescripcin del tratamiento oportuno. D e s d e esta perspectiva, la educacin
especial era u n a cuestin de todo o n a d a , ya q u e slo aquellos a l u m n o s q u e presen-
240
taban u n dficit concreto podan recibir una atencin especial, mientras que
muchos otros que, por diferentes causas, tenan dificultades para aprender permanecan en las aulas ordinarias sin recibir una atencin adecuada a sus necesidades.
El enfoque antes mencionado sigue aplicndose en la prctica. Sin embargo,
desde hace algo m s de dos dcadas existe una clara tendencia a fomentar la integracin y la participacin de las personas discapacitadas en todos los mbitos de la
sociedad, recibiendo el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes
de educacin, salud, empleo y servicios sociales, y reconocindoles los m i s m o s
derechos que al resto de la poblacin. Esta situacin en el c a m p o educativo se traduce en u n desarrollo cada vez mayor de polticas educativas que abogan por una
escuela integradora en la que todos los nios aprendan juntos, cualesquiera que
sean sus condiciones personales.
Desde esta perspectiva, ya n o tiene sentido hablar de diferentes categoras o
tipologas de alumnos, sino de alumnos que presentan una serie de necesidades
educativas, muchas de las cuales son compartidas y otras individuales. Dentro de
las necesidades individuales, se considerarn especiales aquellas que requieran
para ser atendidas medidas de carcter extraordinario. Es decir, u n alumno tendr
necesidades especiales cuando por la causa que fuere (discapacidad, historia familiar o escolar desajustada, problemas emocionales, etc.) presente dificultades de
aprendizaje que requieran unos servicios educativos (currculo, materiales, apoyos
especficos, etc.) diferentes a los del resto de los alumnos. Las dificultades de aprendizaje y, en consecuencia, las necesidades educativas especiales que de ellas se derivan pueden tener u n carcter transitorio o permanente.
Por otro lado, hablar de necesidades educativas especiales implica poner el
acento en lo que la escuela puede hacer para compensar las dificultades del
alumno, ya que en este enfoque se entiende que las dificultades para aprender tienen u n carcter interactivo y dependen n o slo de las limitaciones de los alumnos,
sino tambin de las condiciones del entorno y de la respuesta educativa que se les
ofrece. Y a n o se trata de brindar ayuda especial a determinados alumnos calificados de especiales, sino de cambiar el currculo y la prctica educativa para que se
adapte a todos los alumnos a fin de que progresen adecuadamente en funcin de
sus posibilidades y diferencias individuales. El propsito es progresar hacia escuelas integradoras en las que, siempre que sea posible, todos los alumnos aprendan
juntos con independencia de sus condiciones personales, sociales o culturales. La
experiencia de m u c h o s pases demuestra que la integracin de los nios y jvenes
con necesidades educativas especiales se consigue de forma m s eficaz en escuelas
integradoras para todos los nios de la comunidad. Las escuelas integradoras
representan u n m a r c o favorable para lograr la igualdad de oportunidades y la
completa participacin, favorecen una educacin m s personalizada, fomentan la
solidaridad entre todos los alumnos y contribuyen a la mejora de la calidad de la
enseanza. Desde este planteamiento, por tanto, la educacin especial ya no es un
subsistema paralelo que se encarga de determinados alumnos, sino u n conjunto de
recursos especiales al servicio de la educacin general, en beneficio de todos los
alumnos.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
Balance y perspectivas
E n la medida en que la mayora de los pases de la regin han cumplido el primer
objetivo del Proyecto Principal de Educacin de asegurar el acceso a la educacin
bsica, tambin se ha logrado que asistan a la escuela muchos de los nios con discapacidades, ya sea dentro del sistema escolar ordinario o en establecimientos de
educacin especial. Sin embargo, en general, se desconoce la verdadera magnitud
del problema de la discapacidad y su demanda educativa y n o existen polticas claras y estrategias precisas sobre la forma de abordarlo. L a falta de claridad respecto
a quines son los alumnos con necesidades especiales dificulta la planificacin y
evaluacin de los servicios brindados, as c o m o la asignacin y distribucin de los
recursos. D e hecho, las estadsticas sugieren que en Amrica Latina m u c h o s de
estos nios asisten a la escuela sin ningn tipo de apoyo especial, lo cual contribuye
a su fracaso escolar.
Por tanto, una primera necesidad en el mbito regional es conocer la verdadera magnitud del nmero de alumnos con necesidades educativas especiales, identificar sus problemas, determinar su demanda educativa y articular polticas claras
y decididas que den respuesta a las necesidades m s prioritarias. Desarrollar una
poltica adecuada en relacin con la educacin especial que proporcione una oferta
educativa adecuada al continuo de necesidades especiales que presentan los alumnos, implica que se produzca una serie de condiciones hacia las que es preciso
avanzar progresivamente. Conocer la situacin de la regin en relacin con estos
factores es fundamental para identificar los retos m s importantes que hay que
enfrentar para avanzar hacia una situacin en la que la educacin especial deje de
ser un subsistema que se preocupa de un determinado tipo de nios, los discapacitados, para convertirse en el conjunto de recursos especiales que el sistema pone al
servicio de la educacin general en beneficio de todos los alumnos, contribuyendo
as a proporcionar una educacin de mayor calidad para todos. Por ello, examinaremos a continuacin las condiciones que han de darse para lograr el propsito
mencionado, la situacin general de la regin con respecto a las mismas y los retos
que es preciso enfrentar.
LEGISLACIN
U n primer paso para mejorar la oferta de la educacin especial es que exista u n a
legislacin clara que permita articular una poltica al respecto y asegure la adopcin y mantenimiento de prestaciones educativas para los nios y jvenes discapacitados. U n a legislacin adecuada contribuye a clarificar y articular polticas
educativas, estipula derechos y responsabilidades y establece un marco de referencia para la oferta educativa y la provisin de servicios y recursos.
Todos los pases de la regin reconocen en sus respectivas Constituciones la
igualdad de derechos de las personas discapacitadas y la necesidad de que estas
personas se integren en la vida comunitaria y escolar normal. Sin embargo, la concrecin y desarrollo de este reconocimiento en la legislacin estrictamente educaPerspectwas, vol. XXV, n 2, junio 199 S
242
tiva es todava insuficiente. Si bien todos los pases cuentan con una legislacin
acerca de la educacin especial, ya sea dentro de la legislacin general en materia
educativa o independientemente de sta, no todos contemplan la integracin escolar. Por otro lado, el alcance y la naturaleza de la legislacin son m u y variados. E n
algunos casos se queda en una mera declaracin de principios generales, mientras
que en otros existe una mayor regulacin que, de entrada, asegura una mayor
cobertura y una mayor concrecin de las acciones a desarrollar. N o obstante, a
pesar de los vacos legales existentes, la tendencia predominante en la regin
apunta a la integracin de los nios en la escuela ordinaria, excepto cuando el
grado o tipo de discapacidad requieran una atencin impartida en centros de educacin especial.
Es importante que la legislacin contemple la nueva conceptualizacin de las
necesidades especiales y que, progresivamente, se vayan arbitrando las medidas
necesarias para que esta nueva perspectiva se haga efectiva. E n la mayora de los
pases, se considera que los alumnos con necesidades especiales son aquellos que
presentan una discapacidad fsica, sensorial o mental de carcter permanente,
amplindose en algunos casos a los alumnos superdotados. E n este sentido, se
aprecia una tendencia a seguir considerando las necesidades especiales slo desde
la perspectiva del nio, quedando fuera muchos alumnos que, sin tener una limitacin personal que lo justifique, presentan dificultades importantes para aprender
c o m o consecuencia de u n ambiente socio-familiar con graves carencias o de una
mala escolarizacin.
El desafo m s importante que se plantea a la regin en relacin con el tema
que nos ocupa, es que todos los pases lleguen a contar con una legislacin amplia
en la que se defina claramente quines son los alumnos con necesidades especiales,
quines son los responsables de su identificacin y valoracin y cules han de ser
los procedimientos y las diferentes modalidades educativas para su escolarizacin,
qu tipo de recursos son necesarios, etc. Sera deseable asimismo que la regulacin
en relacin con la educacin especial se incluyera en la legislacin educativa general para facilitar la normalizacin y asegurar la igualdad ante la ley y el acceso a las
prestaciones, pero cuidando de que las necesidades especficas de estos alumnos no
se diluyan en las prescripciones generales.
O R G A N I Z A C I N D E LA E D U C A C I N ESPECIAL
Y A P O Y O D E LA A D M I N I S T R A C I N E D U C A T I V A
tancias implicadas y una potenciacin de determinados planteamientos en la prctica. L a atencin a los alumnos con necesidades especiales requiere u n planteamiento global e integrador que implique a diferentes instancias o instituciones.
E n todos los pases de la regin, la educacin de los alumnos con necesidades
especiales es responsabilidad fundamental del Ministerio de Educacin, aunque en
muchos casos sta es compartida con otras instancias c o m o Bienestar Social, Salud
y Justicia, etc. E n la mayora existe una estructura orgnica o departamento dentro
del Ministerio de Educacin responsable de la educacin especial, lo que suele
suponer la existencia de un subsistema paralelo al de la educacin c o m n . E n algunos casos, se est realizando un esfuerzo importante para integrar cada vez m s el
subsistema de educacin especial en el sistema c o m n . sta debera ser una tendencia clara para asegurar que los planteamientos educativos de la educacin especial
compartan los m i s m o s presupuestos de la educacin ordinaria y la integracin
escolar sea factible.
U n a responsabilidad fundamental de la administracin educativa es la de formular, dentro de los planes generales de educacin, planes concretos en relacin
con la educacin especial y la integracin escolar que proporcionen un marco de
referencia claro y que puedan ser evaluados para introducir las mejoras necesarias.
Los progresos en este sentido son m u y escasos dentro de la regin, aunque existen
algunas iniciativas c o m o por ejemplo en Ecuador, que contempla en su legislacin
un Plan Nacional de Educacin Especial de tres aos de duracin, incluido en los
Planes Generales de Educacin y en el proyecto de mejoramiento de la calidad de la
escuela, que ser evaluado.
FINANCIAMIENTO
El financiamiento es un aspecto clave para que se pueda desarrollar una poltica
adecuada de educacin especial. El presupuesto destinado a educacin especial,
aunque vara de unos pases a otros, es an m u y escaso dentro de la regin y proviene, en muchos casos, de instituciones privadas u organismos internacionales, a
pesar de que en la mayora de los pases est establecido que la fuente de financiacin es el Estado. L a situacin de los pases de la regin hace necesario establecer
prioridades y desarrollar planes nacionales realistas en funcin de los recursos disponibles.
CURRICULO
La existencia de currculos abiertos y flexibles es una condicin fundamental para
dar respuesta a las diferentes necesidades de los alumnos y de los contextos socioeducativos en los que se desarrolla su proceso de enseanza-aprendizaje. L a respuesta a las necesidades especiales de los alumnos hay que buscarla en el currculo
c o m n , realizando los ajustes y adaptaciones precisas, c o m o va fundamental para
asegurar la igualdad de oportunidades. Si en el currculo c o m n se expresan las
capacidades y contenidos culturales que cada sociedad considera fundamentales
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
244
para que los futuros ciudadanos sean miembros activos de ella, la escuela ha de
hacer todo lo posible para que todos los alumnos desarrollen al m x i m o dichas
capacidades. Por tanto, es de vital importancia proporcionar a los alumnos con
necesidades especiales un currculo equilibrado en el que se contemplen sus necesidades individuales, pero sin perder de vista los objetivos que se persiguen con el
resto.
D e nuevo, la situacin de los diferentes pases en relacin con el tema que nos
ocupa es diversa. E n mucho s casos, se plantea un currculo paralelo para la educacin especial que en general es diseado por los departamentos de educacin especial de los ministerios de educacin. E n aquellos pases en los que la legislacin y la
poltica educativa en relacin con la integracin es m s amplia, se plantea la necesidad de elaborar programas individuales para estos alumnos a partir del currculo
ordinario. Es preciso avanzar hacia una situacin en la que no existan currculos
diferenciados, sino u n currculo nico para toda la poblacin escolar que permita
realizar los ajustes necesarios para dar respuesta a las diferencias contextales e
individuales. E n este sentido, se est produciendo dentro de la regin u n movimiento importante de reforma educativa y curricular que puede ser sumamente
beneficioso para favorecer la integracin de los alumnos con necesidades especiales
en la escuela ordinaria. Varios pases, c o m o Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y
Paraguay, han reformulado el currculo c o m n en la perspectiva de una propuesta
m s abierta y m s amplia en cuanto al tipo de objetivos y contenidos y con orientaciones metodolgicas que puedan favorecer la respuesta a las diferencias individuales.
B R I N D A R SERVICIOS E D U C A T I V O S
El suministro de servicios educativos que respondan adecuadamente a las necesidades especficas de estos alumnos es otro factor importante para favorecer u n adecuada oferta educativa. La diversidad de necesidades educativas que plantean estos
alumnos hace necesario establecer una variedad de servicios educativos que proporcionen respuestas educativas diferenciadas. Determinados alumnos pueden
cursar el currculo c o m n con el apoyo de materiales o personal especializado,
otros pueden compartir determinadas reas, otros solamente ciertas actividades,
etc.. Es importante que la legislacin establezca claramente diferentes modalidades de escolarizacin (integracin completa en el aula, integracin en algunas
reas, parte del horario en escuela especial y parte en la c o m n , escuela especial,
etc.) para asegurar que se proporcionen los recursos necesarios y que los alumnos
reciban una educacin ajustada a sus necesidades.
La oferta educativa predominante dentro de la regin se hace a travs de
escuelas especiales, cuya atencin se concentra en los mbitos de cobertura tradicional (deficiencia mental, fsica, visual y auditiva). E n algunos pases, esta oferta
se ha ampliado a los trastornos del lenguaje, autismo, aprendizaje lento y otros
tipos de problemas que a m e n u d o se determinan en funcin de definiciones esencialmente clnicas y categorizaciones poco precisas y m s bien controvertidas. Se
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
constata adems que la educacin especial se concentra en las zonas urbanas y que
un 3 2 % de los alumnos son atendidos en escuelas privadas.
La tendencia a integrar a los alumnos con necesidades educativas especiales
en la escuela ordinaria es todava m u y incipiente dentro de la regin. E n general,
las experiencias son todava aisladas y carecen de u n marco de referencia claro
desde la administracin educativa. Las razones que justifican esta situacin son
dos: por u n lado, la falta de una legislacin m s amplia y precisa y de planes concretos para llevar la integracin a la prctica hace que no se proporcionen las estrategias y recursos necesarios para llevarla a cabo; y por otro, la baja inversin en
educacin por parte de los gobiernos hace que los recursos se concentren en el
objetivo prioritario de impulsar la educacin obligatoria para la mayora, m s que
en el de satisfacer las necesidades de una minora.
Los pases que cuentan con una legislacin m s desarrollada plantean diferentes modalidades de escolarizacin que, en general, se concretan en escuelas
especiales, integracin completa en el aula, integracin combinada o integracin
en algunas actividades extraescolares. Sin embargo, en la prctica las modalidades
ms frecuentes son la integracin total en aulas ordinarias o la creacin de grupos
diferenciales donde se llevan a cabo actividades complementarias. E n este sentido,
sera fundamental reconsiderar el m o d o en que se est desarrollando en la prctica
esta oferta educativa. En el caso de la integracin total dentro del aula, por lo general no se cuenta con el apoyo y recursos que requieren estos alumnos y, por tanto,
no se atienden adecuadamente sus necesidades especficas. Por otro lado, los grupos diferenciales no responden a una modalidad de integracin porque, en general,
se trata de grupos de alumnos de rendimiento lento o en riesgo de fracaso escolar
que reciben una enseanza "compensatoria" separados del resto de sus compaeros durante u n tiempo determinado, lo que est en contradiccin con la filosofa
integradora. Es preciso avanzar hacia una situacin en la que las diferentes modalidades de escolarizacin sean una realidad, incorporando en la legislacin una definicin clara de las caractersticas de cada una de ellas y de los criterios orientadores
de la escolarizacin en una u otra, de forma que se puedan establecer las estrategias
y recursos necesarios para su desarrollo en la prctica.
C o m o consecuencia de la escasa oferta educativa en diferentes modalidades
de integracin, m s de la mitad de los nios identificados con discapacidades todava son atendidos en las escuelas especiales tradicionales, aun cuando est ampliamente aceptado que slo un 10 % del total de los nios discapacitados necesitaran
este tipo de atencin.
E n este sentido, tal c o m o se afirma en el informe de la Consulta de la
U N E S C O (1988), cuando la demanda es m u y grande y los recursos disponibles son
escasos, las necesidades educativas de los nios y jvenes discapacitados no pueden
ser satisfechas por las escuelas especiales. Es m s , los recursos habitualmente dedicados a escuelas especiales que atienden a u n determinado nmero de nios deben
revisarse a la luz del fracaso ampliamente experimentado en cuanto a la calidad de
la educacin. Sin embargo, este problema n o se resuelve sin revisar, simultneamente, la oferta educativa de las escuelas ordinarias, ya que las escuelas especiales
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
246
se crean, precisamente, para atender a los alumnos que fracasan en la escuela ordinaria. Por tanto, la perspectiva ha de ser potenciar la integracin de estos alumnos
en la escuela ordinaria, revisando y modificando aquellos aspectos que en un
m o m e n t o determinado los dejaron fuera de ella, y hacer que las escuelas especiales
sean cada vez menos numerosas y estn estrechamente vinculadas a los planteamientos educativos comunes que se persiguen para todos los alumnos. C o m o
afirma Hegarty, el desafo de las escuelas especiales es encontrar maneras de c o m partir sus experiencias y recursos incorporndolos en un contexto educativo m s
amplio.
ATENCIN T E M P R A N A
El acceso a la educacin en edades tempranas es un factor decisivo para compensar
muchas de las dificultades que experimentan estos alumnos c o m o consecuencia de
su discapacidad. La oferta educativa para estas edades es an m u y escasa en la
regin de Amrica Latina, ya que la prioridad m s importante es conseguir el
acceso a la educacin obligatoria. La escasa oferta de educacin preescolar para la
mayora se acenta en el caso de los alumnos con necesidades especiales que son
quienes ms la necesitan, no slo por su discapacidad, sino tambin porque en un
gran nmero de casos sta va asociada a situaciones de pobreza y ambientes con
graves carencias que acentan su situacin de desventaja. Son todava pocos los
pases que contemplan en su legislacin la atencin a los alumnos con necesidades
especiales en estas edades. A pesar de que los nios menores de seis aos de edad
que viven en condiciones socioeconmicas desfavorecidas y los nios discapacitados son grupos prioritarios en el Proyecto Principal de Educacin de Amrica
Latina y el Caribe, es an m u y escasa la oferta educativa para ellos, siendo ste uno
de los objetivos principales a conseguir dentro de la regin. Adems de aumentar la
cobertura y acceso a la educacin en estas edades, es preciso realizar un mayor
esfuerzo para que la atencin a estos alumnos se lleve a cabo en ambientes normalizados, ya que en estas edades las diferencias con sus iguales son menos significativas y la propuesta curricular permite una mayor adecuacin a sus necesidades.
FORMACIN
PROFESIONAL
248
Educar a los alumnos discapacitados es una labor compleja que requiere una constante investigacin acerca de la naturaleza de las necesidades educativas que tienen
c o m o consecuencia de dicha discapacidad y sobre la mejor forma de compensar a
travs de la enseanza sus dificultades especficas. Asimismo, es de vital importancia evaluar los programas educativos y los proyectos de integracin para introducir
las mejoras oportunas. El desarrollo de la investigacin en educacin especial dentro de la regin es an m u y escaso. La explicacin de este hecho es que la educacin especial no se considera una prioridad dentro de la regin y, c o m o hemos
visto, no se cuenta con recursos suficientes ni con marcos y planes de referencia
claros que permitan identificar los aspectos m s importantes que han de ser objeto
de investigacin.
Avanzar en este terreno implica la adopcin de marcos conceptuales claros, el
establecimiento de planes concretos, inversin de recursos y la intervencin de
diversas instancias. La administracin educativa tiene una responsabilidad importante en la evaluacin de planes y proyectos.
de integracin de
U N E S C O , 1990.
U N E S C O . Declaracin de Salamanca
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1993.
Mirn
Fundamentos y desarrollo
de la educacin especial
Antes de 1 9 7 9 , haba en Nicaragua pocas escuelas q u e ofrecieran servicios de e d u cacin especial. L a s pocas q u e haba acogan a m u y p o c o s nios discapacitados
(unos 3 3 5 ) y la m a y o r a eran privadas y caras. L o s nicos servicios especiales
patrocinados por el Estado para personas discapacitadas antes de 1 9 7 9 n o dependan del Ministerio d e E d u c a c i n ( M E D ) , sino d e la Organizacin de Asistencia
Social. Entre las prioridades educativas p r o m o v i d a s p o r el gobierno despus d e
1 9 7 9 , se haca hincapi en la educacin de los nios m s necesitados, y entre ellos,
los nios discapacitados.
E n 1 9 7 9 , se estableci u n a unidad de educacin especial en el Ministerio de
E d u c a c i n para administrar los n u e v o s servicios educativos patrocinados p o r el
gobierno para nios discapacitados. A d e m s de supervisar esta expansin de los
servicios de educacin especial en el pas, la Direccin de Educacin Especial estableci u n centro d e diagnstico para la deteccin y evaluacin de los nios c o n
diferentes p r o b l e m a s , as c o m o u n centro d e d o c u m e n t a c i n para el m a n t e n i miento y desarrollo de recursos y de bases de informacin referentes al rea de la
252
Gary Mirn
educacin especial. Es importante sealar que, junto con estos servicios patrocinados por el gobierno, algunas organizaciones no gubernamentales ( O N G ) y grupos
de solidaridad nacionales e internacionales haban puesto en marcha una serie de
programas y proyectos dirigidos a personas discapacitadas, as c o m o diversos programas de apoyo.
Desde 1979, los nios discapacitados se han beneficiado progresivamente de
los servicios de educacin y salud patrocinados por el gobierno. La Figura 1 ilustra
la expansin de los servicios de educacin especial formales y no formales entre
1979 y 1995. Los servicios de educacin formal abarcan escuelas especiales separadas y enseanza integrada en escuelas ordinarias. Los servicios de educacin
especial no formal ofrecen programas basados en la comunidad para la deteccin
precoz y la estimulacin de los nios discapacitados.
El n m e r o de escuelas especiales se triplic entre 1979 y 1980, contribuyendo al enorme aumento de la matrcula durante este perodo inicial. E n 1990,
haba 3 . 2 2 4 alumnos que reciban servicios de educacin especial. D e stos, el
8 0 % estaba matriculado en servicios de educacin especial formal y 2 0 % reciba
servicios de educacin no formal. E n 1990, haba 2 2 escuelas especiales, 18 programas de educacin no formal y 29 clases teraputicas que ofrecan servicios especiales. E n la actualidad, hay 24 escuelas especiales, 31 programas no formales y un
total de 3.600 alumnos que reciben servicios de educacin especial en Nicaragua.
Entre los que se benefician de servicios formales, una parte en constante aumento
recibe estos servicios en el marco de escuelas ordinarias, ya sea en clases integradas
o bien integrados individualmente.
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1979/80 81
-4-
82 83 84 85 86 87 88
-4-
-4-
89
90 91
-4-
-4-
-4-
92 93 94
1995
253
254
Gary Mirn
mayor, ya que cuenta actualmente con 489 alumnos. E n 1990, el nmero de alumnos por escuela iba de 17 a 125, con la excepcin de la mencionada escuela de
M a n a g u a . Los servicios de educacin especial no estn uniformemente distribuidos por todo el pas, sino que son casi exclusivamente urbanos y estn m u y concentrados en las regiones del Pacfico.
;
Los esfuerzos realizados a lo largo de los ltimos doce aos para ofrecer servicios especiales en escuelas ordinarias han sido importantes. Durante el decenio
de 980, las divisiones de educacin especial y educacin primaria del Ministerio
de Educacin cooperaron en la organizacin de clases "aulas correctivas" para
nios con dificultades de aprendizaje. La mayora de estas clases se impartan en
las; escuelas ordinarias, aunque casi una tercera parte de ellas se haban impartido
ene^cuelas especiales. Estas clases empleaban los currculos y los mtodos de enseanza de las escuelas ordinarias, aunque progresaban m u y lentamente. E n 1983
haba, siete clases correctivas, y en 1986 este nmero haba pasado a 26. A raz de
una evaluacin realizada en 1987, se vio que con estas formas de enseanza haban
alimentado los problemas: ausencia de diagnstico previo, segregacin innecesaria, mtodos de enseanza inadecuados y escasez de profesores con la debida
formacin ( M E D , 1990a). E n 1993, las clases correctivas quedaron bajo la responsabilidad de la Direccin de la Educacin Primaria y desde entonces se han interrumpido.
; , La .Direccin de Educacin est concentrando actualmente sus escasos recursos en los nios con necesidades especiales m s profundas debidas a condiciones
discapacitadoras. Sin embargo, no ha abandonado el deseo de ofrecer servicios de
educacin integrada en las escuelas ordinarias. E n aos recientes, se han creado
algunas aulas integradas para nios con discapacidades en las escuelas ordinarias.
Estas;clases estn a cargo de profesores especiales que siguen un currculo diferent;<En Ja actualidad, hay cinco clases de este tipo en el pas con un total de 68
alumnos, matriculados.
El jimero de alumnos discapacitados que estn "voluntariamente" integrados: a ttulo individual en clases ordinarias es actualmente de 269. A nivel preescolar,a veqes esto viene facilitado por los promotores del programa de educacin no
formel. Al nivel de escuela primaria, en los ltimos aos se ha recurrido al sistema
de profesores itinerantes para dar apoyo y gua a estos alumnos y a sus profesores,
kqs profesores itinerantes tienen su base en las oficinas centrales o regionales del
Ministerio de Educacin o en las escuelas especiales.
,.:;, Se espera; que en los aos prximos aumente la proporcin de nios que reciben servicios de educacin especial integrada. Se estn estudiando nuevos planes
que implicaran la creacin de clases teraputicas o "aulas de recursos" para alumnos con necesidades de enseanza especial o ayuda durante una parte del da.
, '\ ; : A, la ye?; que han ido aumentando progresivamente los esfuerzos planificados
a nivel central ppx integrar a los nios discapacitados en las escuelas ordinarias, ha
habido numerosos esfuerzos de la comunidad rural para integrar a los nios discapacitados en espuelas ordinarias. M u c h o s de stos estn reseados en Mirn
{199$). Los,esfuerzos realizados en la comunidad rural varan enormemente en
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
255
E d u c a c i n preescolar n o formal
Los nios de hasta seis aos de edad que presentan alteraciones en su desarrollo
pueden beneficiarse de la educacin especial no formal. Los nios con discapacidades ligeras que tienen m s de seis aos tambin pueden recibir estos servicios n o
formales. La idea base del programa es detectar precozmente a los nios discapacitados o a los nios de "alto riesgo" de la comunidad y atenderlos formando a sus
padres, para que a su vez les proporcionen estimulacin precoz e instruccin. D e la
formacin se encargan unos promotores que visitan las casas. Estos promotores
atienden a unos veinte nios y dependen de las escuelas especiales, aunque tambin
trabajan en la comunidad. El coordinador local, que suele ser u n profesor que trabaja en educacin especial, supervisa el trabajo de dos a cuatro promotores en la
comunidad. El coordinador administrativo del programa local evala a los nios,
instruye a los promotores, organiza reuniones con los padres y se encarga de la
relacin con los otros servicios pblicos y con las O N G . Este programa educativo
fomenta (y a la vez necesita) el apoyo por parte de la comunidad.
E n 1981, el U N I C E F , con fondos donados por el gobierno sueco, puso en marcha el programa no formal. Se dirige a las reas de prevencin, deteccin precoz y
rehabilitacin de nios, con la intervencin de la familia. Al principio el programa
se destinaba a 200 nios y, aunque no se ha desarrollado tan rpidamente c o m o se
esperaba, casi 800 nios estaban matriculados al final del curso escolar de 1990 y
776 nios se estaban beneficiando de estos servicios en 1994 ( M E D , 1994). Algunos
objetivos iniciales del programa (UNICEF, 1982, pg. 2), son los siguientes:
1. Desarrollo de la experiencia en el c a m p o de la prevencin, deteccin precoz y
rehabilitacin de los nios con necesidades especiales que se incorporaran al sistema de educacin especial y al programa madre/hijo.
2 . Extensin de la cobertura a travs de los servicios no institucionales orientados
al nio, su familia y su comunidad.
3. Creacin de mecanismos de coordinacin intersectorial.
4 . Organizacin de Centros de estimulacin precoz de nios y escuelas especiales
c o m o mecanismos de apoyo para las actividades de las comunidades.
5. Creacin de mecanismos de participacin popular.
Otro objetivo del proyecto era la elaboracin de un plan nacional tanto para reas
urbanas c o m o rurales. Se necesitaba una cooperacin interministerial basada en u n
anlisis cuidadoso de las responsabilidades que correspondan a cada sector.
A u n q u e la concepcin bsica del proyecto se consideraba correcta, la aplicacin
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
256
Gary Mirn
encontr varias limitaciones y problemas, entre otros, las tirantes relaciones entre
los tres ministerios implicados (el Ministerio de Educacin, el de Salud y el de
Seguridad Social). C o n respecto al personal, los promotores cambiaban con gran
frecuencia debido al bajo salario percibido. Tambin se redujo la frecuencia de las
visitas locales por dificultades de transporte.
Sin embargo, el proyecto produjo resultados positivos. Estableci normas y
procedimientos para la supervisin de programas relativos a la deteccin, la estimulacin precoz y la prevencin de las discapacidades en la infancia; proporcion
una capacitacin pertinente a los fisioterapeutas, al personal sanitario y a los profesores de educacin especial. El proyecto tambin desarroll procedimientos para
utilizar los recursos y materiales locales. Quizs una de las ms importantes tareas
que este programa llev a cabo fue la de desempear la funcin de pionero en la
regin. La experiencia obtenida a travs del programa aument el conocimiento y
proporcion directivas de inestimable valor para la elaboracin de proyectos similares en otros pases. El efecto de este mtodo basado en la comunidad se puede ver
en otros muchos proyectos ms pequeos que funcionan en todo el pas, por ejemplo en el tema de la salud.
El futuro de este programa en Nicaragua es incierto. Despus de terminar la
elaboracin de las guas para el nuevo plan de estudios en 1993, el U N I C E F se
retir y dej de financiar el programa; y aunque ste sigue siendo una prioridad
para el Ministerio de Educacin, la limitacin de recursos ha condicionado los planes de ampliacin.
Profesores d e e d u c a c i n especial
Los profesores de educacin especial de Nicaragua son en su mayora maestros de
primaria que han recibido formacin en el empleo, proporcionada por organismos
gubernamentales y O N G . C o m o la educacin especial en 1979 era una nueva divisin en el sistema nicaragense de educacin, se tard algn tiempo antes de realizar los primeros intentos de ofrecer la formacin inicial a los profesores de
enseanza especial. E n 1989, se inici un programa de formacin del profesorado
de enseanza especial en el marco de un plan de cooperacin entre la Universidad
de Costa Rica, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, de M a n a g u a , y
el M E D . Desgraciadamente, este proyecto tuvo una vida corta. Nicaragua todava
no ha establecido un sistema de formacin inicial del profesorado de enseanza
especial, aunque muchos profesores de educacin especial han recibido cursos de
formacin en el extranjero. Durante el decenio de 1980, esta formacin se dio
sobre todo en Cuba, en los pases nrdicos y en algunos otros pases de Europa.
Nicaragua tiene una gran cantidad de personas competentes y calificadas en
el c a m p o de la educacin especial. Sin embargo, por cuestiones econmicas y (en
parte) polticas, a veces es difcil emplear y retener a estas personas. Los bajos salarios han hecho que muchos profesores abandonen, ya que no pueden mantener
una familia con el sueldo de profesores, as que se produjo un amplio movimiento
de personal, sobre todo en el centro, despus del cambio de gobierno de 1990. A la
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
257
Poltica d e e d u c a c i n e s p e c i a l
E n Nicaragua, la enseanza es obligatoria para los nios desde los 7 a los 12 aos.
Sin embargo, debido a la escasez de recursos econmicos y humanos, esto no siemPerspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
258
Gary Mirn
pre se cumple. Los nios con discapacidades profundas a m e n u d o quedan excluidos simplemente por falta de servicios. Los nios y los jvenes discapacitados pueden seguir una educacin especial hasta la edad de 18 aos, aunque la duracin de
los estudios es de 6 aos y equivale a los estudios primarios.
Durante la segunda mitad del decenio de 1980, h a n hecho aparicin en
Nicaragua muchas nuevas orientaciones polticas en la educacin especial. E n gran
medida, estos cambios son el resultado de una evaluacin general de los servicios
de educacin especial, formales y no formales. La nueva poltica especial se proyect en 1989 y se aprob a mediados del decenio de 1990; sta afirma que los servicios de educacin especial tienen que ser integrados y deben aspirar a preparar
individuos que se desenvuelvan en la sociedad actual. La poltica y los planes fueron explicados en dos documentos preparados por el Ministerio de Educacin,
titulados La propuesta de integracin en la estructura de la educacin especial de
Nicaragua ( M E D , 19906) y La propuesta de cambios de servicios ( M E D , 1990c).
La nueva poltica de educacin especial representaba una ruptura con el
pasado y reflejaba la importancia de desarrollar un modelo y una estructura que
fueran pertinentes para las actuales circunstancias de Nicaragua. La nueva estructura incorpora m u c h o s conceptos de la educacin popular y depende m s de la
participacin de las familias y de las comunidades. La revisin de los conceptos y la
transformacin de los servicios fue realizada por funcionarios, con objeto de pasar
de un "mtodo de segregacin" a un "mtodo de integracin".
La nueva estructura para la organizacin de la educacin especial comprende
tres fases. La primera pretende integrar a los nios con discapacidades y a sus familias en la sociedad. Los servicios que se proporcionan comprenden la prevencin y
la deteccin precoz, tratamiento y estimulacin, correspondientes a los servicios
existentes de educacin especial no formal. El objetivo principal de la segunda fase
es integrar en el sistema de educacin formal a los nios con discapacidades que
puedan beneficiarse de ella. As, a un nio se le puede dar plaza en una clase ordinaria con servicios de apoyo, en una clase especial dentro de una escuela ordinaria
o bien en una escuela especial, de acuerdo con sus necesidades y la naturaleza de su
discapacidad. La tercera fase abarca la transicin a la edad adulta y a la vida laboral, y su finalidad es ayudar a las personas con discapacidades a convertirse en
miembros activos en el medio social y laboral. Aunque la nueva poltica se adhiere
al principio de normalizacin y a la nocin del "ambiente menos restrictivo", tambin reconoce que no todos los nios con discapacidades se pueden integrar plenamente en las escuelas ordinarias.
La aplicacin de esta nueva poltica requerir muchos cambios en la administracin de la educacin especial a todos los niveles, de distrito, regional o central,
as c o m o una redefinicin de la actual estructura, de acuerdo con las nuevas necesidades. Es m s , para que la nueva estructura de servicios funcione, habr que abordar muchas mejoras y cambios, c o m o por ejemplo, la formacin del personal, un
cambio de los mtodos de enseanza y de las actitudes de los profesores, la provisin de recursos materiales, una transformacin m s profunda del plan de estudios, la prosecucin de investigaciones m s profundas y la creacin de nuevos
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
259
Actitudes q u e c o n d u c e n
a la i n t e g r a c i n
260
Gary Mirn
5. Los directores eran claramente m s favorables a la integracin que los profesores. Los alumnos de sexto grado tambin eran m s favorables que los profesores, pero menos que los directores.
6. Las profesoras y directoras eran sensiblemente m s favorables a la integracin
que sus colegas varones (diferencia poco significativa).
7. Los profesores y directores de las escuelas pblicas tenan actitudes ligeramente
m s positivas hacia la integracin que los educadores de escuelas privadas (diferencia poco significativa).
8. Los aos de experiencia de los profesores, el nivel y tamao de sus clases y la
proporcin de alumnos con discapacidades en sus aulas constituan variables
consideradas, pero n o se encontr relacin significativa entre stas y las actitudes hacia la integracin.
E n Nicaragua, los programas o acciones destinadas a las personas discapacitadas
tienen dos ventajas: las actitudes generales hacia este tipo de personas parecen ser
m s positivas que en los dems pases de la regin; adems, las personas discapacitadas y los grupos de apoyo estn m u y bien organizados tanto a nivel nacional
c o m o local. Por otra parte, las acciones emprendidas por los que quedaron discapacitados c o m o consecuencia de la guerra han influido en las polticas y en el c o m portamiento general hacia ellos. El gobierno y las O N G han hecho m u c h o s
esfuerzos para que estas personas discapacitadas y su situacin sean m s conocidas
entre la poblacin general. Estos aspectos tambin han recibido una atencin considerable por parte de los responsables de la educacin especial.
261
La p r o p o r c i n d e n i o s c o n d i s c a p a c i d a d e s
e n las e s c u e l a s p r i m a r i a s o r d i n a r i a s
C o n miras a otros futuros planes de educacin especial, es importante tener en
cuenta que los nios discapacitados n o reciben servicios de educacin especial.
A u n q u e es difcil calcular el n m e r o de estos nios que n o asisten a ninguna
escuela, gracias a la encuesta nacional de 1990 (Mirn, 1994), se pudo calcular el
nmero de nios discapacitados que estaban matriculados en escuelas ordinarias.
Algunos resultados de este estudio se presentan a continuacin.
M s de 540 profesores de escuelas primarias ordinarias aportaron datos de
19.900 alumnos de sus clases a finales del curso escolar. Se les pregunt cuntos
alumnos de su clases estaban segn ellos en situaciones discapacitadoras. stas se
agruparon en siete categoras: retraso mental, deficiencias auditivas, discapacidades fsicas, deficiencias visuales, deficiencias de lenguaje, alteraciones emocionales
y discapacidades o dificultades de aprendizaje. Los profesores haban recibido
alguna preparacin con objeto de ayudarles a identificar a estos alumnos y a distinguir entre las distintas categoras de condiciones discapacitadoras. La proporcin total de nios discapacitados en las escuelas primarias ordinarias result ser
de 7 , 7 % . D e este grupo, se considera que u n 3 9 , 8 % sufra discapacidades o dificultades de aprendizaje, 2 0 % padeca alteraciones emocionales, 1 4 , 2 % experimentaba dificultades de lenguaje, 1 2 , 3 % tena deficiencias visuales, 5 , 2 %
deficiencias auditivas, 5 , 2 % tena alguna discapacidad fsica y 3 % sufra retraso
mental.
262
Gary Mirn
Haba muchas diferencias en cuanto a la situacin y al estatuto de las escuelas. E n las escuelas rurales, el 8,2% de los alumnos tena discapacidades, frente a
un 7 , 5 % en las escuelas urbanas. Las diferencias m s amplias se daban entre las
escuelas pblicas y las privadas. Las escuelas privadas tenan una proporcin significativamente m s baja de alumnos con discapacidades que las escuelas pblicas
(5,9% y 8,5% respectivamente).
Tambin existan grandes diferencias entre las tres zonas especificadas en el
plan de investigacin. La zona atlntica tena significativamente m s alumnos con
dificultades de lenguaje, debidas en gran parte al hecho de que la mayora de ellos
no reciba enseanza en su lengua materna. Se piensa que las infecciones del odo
debidas a los baos en aguas sucias y la malaria eran las causantes de una proporcin bastante alta de alumnos con deficiencias auditivas en la zona atlntica.
E n esta zona haba tambin una gran proporcin de alumnos con retraso mental.
La zona montaosa tena significativamente m s nios con alteraciones emocionales y discapacidades fsicas. Esto se puede atribuir a la presencia en esta regin
montaosa del movimiento de La Contra.
La proporcin de nios con discapacidades descenda significativamente al
terminar los seis grados de la escuela primaria, pasando del 1 0 , 1 % en el grado primero al 5 , 1 % en el grado sexto. Los resultados indican que los alumnos discapacitados no llegan a los ltimos niveles de la escuela primaria en la misma proporcin
que sus compaeros n o discapacitados, debido al abandono de los estudios y a la
repeticin de cursos. Esto es cierto sobre todo en el caso de alumnos con discapacidades intelectuales, pues la correlacin m s clara exista en los alumnos con
retraso mental o dificultades de aprendizaje. La proporcin de alumnos con deficiencias auditivas, visuales o fsicas n o descenda sensiblemente al final de los seis
grados, probablemente debido al hecho de que muchos alumnos adquieren las discapacidades en el curso de la etapa escolar.
El objetivo d e la e d u c a c i n para t o d o s
El objetivo de educacin para todos, que Nicaragua ha expresado su deseo de
lograr para el ao 2000, va a ser difcil de alcanzar, sobre todo por el nmero tan
elevado de nios que no tienen una escolarizacin ni siquiera de cuatro aos (vase
la Figura 2). Aunque el ndice de matrcula en el primer grado es desproporcionadamente alto, el abandono y la repeticin causan sus bajas, y son m u y pocos los
nios que entran en la escuela y terminan siquiera una educacin bsica de cuatro
aos. Los grupos reales de edad eran aproximadamente de 150.000 en 1990.
Se calculaba que el nmero de nios discapacitados en edad de escolarizacin
primaria en 1990 era de unos 95.000. D e ellos, unos 48.000 estaban matriculados
en escuelas primarias, y slo 2.505 reciban servicios de educacin especial formal
(Mirn, 1994). Estos datos sealan que slo el 2 , 5 % de los nios discapacitados
reciben servicios de educacin especial. Casi la mitad del n m e r o estimado de
nios discapacitados en edad de escolarizacin primaria se han matriculado, al
menos inicialmente, en escuelas ordinarias.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
263
Alumnos con
discapacidades
3L
it.
25
50
75
Nicaragua, c o m o otros muchos pases en desarrollo, tiene enormes problemas de abandono y repeticiones de curso. El ndice de abandonos estaba entre el
15 y 2 2 % al final del decenio de 1980 (Arren y Lazo, 1989), y alrededor del 18%
en 1992 ( M E D , 1993). U n informe del Ministerio de Educacin estimaba que slo
la mitad de los alumnos pasaban cada ao del curso primero al segundo, y slo una
cuarta parte de los alumnos que entran en la escuela primaria terminan los seis grados ( M E D , 1993).
La enorme proporcin de abandonos y repeticiones en Nicaragua indica que
no se estn atendiendo las necesidades de los alumnos y que se necesitan mejoras
cualitativas para aumentar la efecicacia del sistema de educacin. Aunque hay que
admitir que el ndice de abandono est relacionado con algunas cuestiones pedaggicas, no podemos dejar de creer que la causa principal del abandono est en el
lamentable estado general de la economa, que afecta directamente e indirectamente a la situacin de los jvenes en casa y en la escuela. C o m o ya se ha visto, en
los resultados de la encuesta de 1990 (Mirn, 1994), haba un amplio consenso
entre los encuestados acerca de que la razn ms importante para el abandono era
simplemente la desnutricin o la mala alimentacin. Ser necesario que las medidas para rebajar el ndice de abandonos tengan en cuenta la situacin econmica
de las familias y la importancia que stas den a la escolarizacin. Por desgracia, la
medida adoptada en los ltimos aos de introducir el pago de unas cuotas en las
escuelas (incluso en las pblicas), acentuar sin duda el problema del abandono y
constituir un nuevo motivo para que las familias no matriculen a los hijos con
necesidades especiales.
Conclusin
Es necesario realizar m u c h o s cambios y reconsiderar los temas relativos a la nueva
funcin de las escuelas especiales y de los profesores especiales en las polticas de
educacin especial d e N i c a r a g u a . L o s servicios de educacin especial todava
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
264
Gary Mirn
afrontan problemas graves de cobertura, ya que slo una proporcin verdaderamente m u y pequea de nios discapacitados, en zonas geogrficas limitadas, estn
recibiendo estos servicios. H a y que realizar mayores esfuerzos en el terreno de la
formacin del profesorado de educacin especial para retenerlos una vez que tienen su empleo. Esto requiere mejorar los salarios y las condiciones de trabajo. Las
escuelas especiales tienen que ser utilizadas c o m o centros de recursos para ofrecer
apoyo y formacin, y para desarrollar materiales de aprendizaje para los profesores de escuelas ordinarias. Las escuelas especiales han servido de base para p r o m o tores no formales que trabajan en las casas y en los alrededores de la comunidad. Y
m s recientemente se han empleado c o m o base para los profesores itinerantes que
visitan y trabajan en las escuelas ordinarias de la vecindad. Este cambio de funcin
de las escuelas especiales est claramente expresado en las intenciones y planes de
los responsables de educacin especial del Ministerio de Educacin.
Los resultados del estudio nacional (Mirn, 1994), hacen surgir muchas cuestiones referentes a las escuelas ordinarias. La m s notable es el hecho de que existe
ya una amplia integracin "no planificada". Los nios discapacitados estn ya presentes en gran n m e r o en las escuelas ordinarias, aunque raramente alcanzan los
ltimos aos de la escuela primaria debido a la repeticin o al abandono. C o m o la
mayora de los nios con necesidades especiales estn en las escuelas ordinarias y
no en escuelas especiales, la asignacin de recursos para la educacin especial debe
ser m s acorde con esta distribucin de alumnos. As pues, el reparto de recursos
entre la educacin especial y la ordinaria debe reconsiderarse a la luz del hecho de
que tantos nios con necesidades especiales estn matriculados en escuelas ordinarias. El problema de ofrecer educacin a todos los nios con discapacidades y/o
necesidades especiales de aprendizaje es enorme, y las escuelas ordinarias ofrecen
la nica solucin viable de atender las necesidades de este extenso grupo.
U n o de los mayores obstculos para integrar verdaderamente a los nios discapacitados en las escuelas ordinarias es la actitud de los profesores. La manera
m s efectiva de cambiar estas actitudes es la formacin de profesorado inicial y en
el empleo, y el apoyo y gua ofrecido a los profesores de las escuelas ordinarias. La
incorporacin a la educacin especial del nuevo curso de formacin inicial para
profesores regulares es un paso importante para cambiar las actitudes de los profesores hacia los nios discapacitados. N o obstante, se necesitarn cambios en
cuanto a recursos materiales y financieros para que los profesores regulares puedan trabajar con mayor efectividad con los nios que tienen necesidades especiales.
Tambin sern m u y necesarios los profesores de educacin especial c o m o personal
de apoyo para aportar sus opiniones y consejos. Se necesitan tambin ayudantes de
clase que se podran encontrar por medios innovadores, por ejemplo, empleando a
padres, voluntarios y personas de organizaciones de discapacitados.
Sin embargo, la difcil situacin econmica es lo que plantea los obstculos m s
difciles para la extensin de la educacin especial en el pas. Tambin depende de la
economa y del presupuesto destinado a educacin la mejora de la calidad de la enseanza, tan necesaria para reducir el abandono de estudios y la repeticin de cursos,
de forma que Nicaragua pueda alcanzar el objetivo de la educacin para todos.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
265
Nota
1.
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of prevention. Early detection and attention for delayed and/or disabled children
[Segundo informe provisional sobre la utilizacin de los fondos de Suecia para el programa de prevencin. Deteccin precoz y atencin a los nios retrasados y/o discapacitados]. M a n a g u a , U N I C E F .
266
Gary
Mirn
CAMBIANDO DE PERSPECTIVA:
DESDE EL TRABAJO A LA ESCUELA
Luis
Reguera
L a educacin impartida en las escuelas tiene p o c o q u e ver c o n las necesidades reales del m u n d o del trabajo. L o s estudios de nuestros das evidencian c o n harta frecuencia esta realidad. R e c o n o c i n d o l o as, la Conferencia M u n d i a l sobre
Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, celebrada en junio de 1 9 9 4
en S a l a m a n c a , instaba a los gobiernos en su declaracin final a invertir m a y o r e s
esfuerzos en los aspectos profesionales; mientras q u e su m a r c o de accin inclua
"la transicin de la escuela a la vida laboral activa" c o m o u n a de las reas prioritarias.
E n las pginas q u e siguen trataremos d e mantener esta idea en nuestro p u n t o
de mira. Para ello, a n d a r e m o s el c a m i n o en sentido inverso a la direccin seguida
por el a l u m n o : de la m e t a al p u n t o d e partida. C o m e n z a r e m o s p o r el reconocimiento d e ese terreno q u e l l a m a m o s m u n d o del trabajo, lo q u e n o s facilitar la
tarea de escoger, luego, el c a m i n o q u e c o n m a y o r rapidez nos conduzc a a l desde
la escuela. P e n s a m o s q u e para q u e el estudiante c o n necesidades educativas especiales p u e d a hacer u n a correcta transicin d e la escuela al trabajo, es indispensable
que el sistema educativo se organice de acuerdo a las exigencias del m u n d o del trabajo y d e la vida adulta. C o n d e m a s i a d a frecuencia, la escuela se h a organizado
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Luis Reguera
Los
c a m b i o s e c o n m i c o s y el m e r c a d o d e trabajo
Entre los fenmenos ms sobresalientes del panorama econmico actual, la mundializacin y la liberalizacin de la economa destacan por su importancia a la hora de
marcar las tendencias del empleo actuales, segn indican varios informes recientes
de la O I T (OIT, 1995). La mundializacin se caracteriza esencialmente por el libre
flujo de capitales destinado a reducir los costos de produccin o a contar con una
m a n o de obra productiva y barata. La disminucin de las barreras comerciales, la
profunda modificacin de los procesos de produccin y la capacidad de ciertos pases de Asia y de Amrica Latina para atraer tecnologa de los pases ms avanzados
explican su grado de desarrollo. En cuanto a la liberacin econmica, sus efectos
pueden ser m u y amplios, ya que ha logrado rebasar los pases de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos ( O C D E ) e influir en los diferentes programas de ajuste estructural de los pases en desarrollo, as c o m o en las nuevas estructuras econmicas que se estn montando en los pases en transicin.
Por otra parte, ha cambiado radicalmente la estructura de la produccin y del
empleo. E n el primer caso, y siguiendo los informes citados, es hoy m u c h o menor
la importancia de la agricultura, que slo supone en la actualidad el 4 % de la produccin mundial, y mayor la importancia relativa de la industria y del sector de los
servicios, a los que corresponde alrededor del 6 5 % de la produccin total en los
pases industrializados. La estructura del empleo ha cambiado al comps de esta
evolucin (vase Cuadro 1).
Estos fenmenos van acompaados de nuevas polticas econmicas, de innovaciones tecnolgicas importantes, de profundos cambios en los mtodos de produccin, de comercializacin, de gestin de las empresas y de organizacin del
trabajo, con intentos persistentes de desregularizacin del mercado laboral.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
2 69
Industria
Servicios
1965
1989-91
1965
1989-91
1965
1989-91
Mundo
57
48
19
17
24
35
Pases industrializados
22
72
73
79
7
61
50
67
37
11
9
8
26
14
18
9
41
17
18
13
67
25
Pases en desarrollo
Asia oriental y suroriental1
frica subsahariana
32
24
La r e s p u e s t a e d u c a t i v a y f o r m a t i v a
ste es el escenario donde los futuros trabajadores van a tener que actuar.
Hacindose eco de estas exigencias, el informe de la O I T sobre "El ajuste y el desarrollo de los recursos h u m a n o s " , presentado a la Conferencia Internacional del
Trabajo en 1992 (OIT, 1992b), conclua que la adaptabilidad profesional y funcional se est convirtiendo en uno de los objetivos fundamentales de la formacin. Por
otra parte, esa capacidad de adaptacin de los trabajadores implica que deben
poseer un nivel de educacin bsica adecuado. Ello supone tambin evitar una forPerspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
270
Luis Reguera
271
272
Luis Reguera
P a r t i e n d o d e los principios
ste es el panorama que hay que afrontar a la hora de planificar de forma realista
el itinerario educativo del joven discapacitado.
Ahora bien, antes de adentrarnos por ese camino, bueno ser enunciar los
principios que orientan el sentido de nuestra marcha. Entre ellos, mencionaremos
tres que nos parecen especialmente relevantes a la hora de inspirar las polticas, la
normativa, los planes, las estrategias y los mtodos que faciliten el paso del joven
con discapacidad desde la escuela a la vida activa.
La igualdad de oportunidades es el primero. Derivado de los diferentes instrumentos y declaraciones internacionales sobre los derechos que asisten a todas
las personas, es el principio inspirador de las " N o r m a s uniformes sobre la igualdad
de oportunidades para las personas con discapacidad", aprobadas por la
Asamblea de las Naciones Unidas el 2 0 de diciembre de 1993. Para estas normas,
"por logro de la igualdad de oportunidades se entiende el proceso mediante el cual
los diversos sistemas de la sociedad, el entorno fsico, los servicios, las actividades,
la informacin y la documentacin se ponen a disposicin de todos, especialmente
de las personas con discapacidad". Este instrumento internacional hace hincapi
en que "las necesidades de cada persona tienen igual importancia" y en que "todos
los recursos han de emplearse de manera tal que todas las personas tengan las mism a s oportunidades de participacin".
E n un acercamiento m s especfico a nuestro tema, este principio ya haba
constituido el fundamento del Convenio 159 de la O I T , adoptado en 1983 y cuyo
objetivo es asegurar la participacin activa de las personas discapacitadas en el
mercado de trabajo. E n l se hace hincapi en la igualdad de oportunidades entre
los trabajadores discapacitados y los trabajadores en general ( M o m m , 1994).
Para garantizar la aplicacin de este principio, ser necesario "trabajar el
mercado de trabajo" y la sociedad en su conjunto. D e otro m o d o , los jvenes discapacitados, aun los bien formados, corren el riesgo de esperar largos aos para
obtener u n puesto de trabajo en las difciles circunstancias actuales. Esa igualdad
de oportunidades significa, por otra parte, que los jvenes discapacitados tengan
acceso a las mismas opciones educativas y formativas que los dems.
Otro principio importante es el de la normalizacin. Siguiendo la formulacin de Nirje (1985), el principio de normalizacin significa poner a la disposicin
de las personas discapacitadas modelos y condiciones de vida que estn lo m s
cerca posible, o que "sean las mismas", que las circunstancias y formas que se consideran normales en la vida de la sociedad.
273
E n f o q u e inter i n s t i t u c i o n a l
Siguiendo el sentido de nuestra marcha desde el trabajo hasta la escuela vamos
a esbozar a continuacin algunas reflexiones sobre las consecuencias prcticas de
este cambio de perspectiva a la hora de preparar al joven con discapacidad para la
vida activa y la edad adulta.
Para empezar, de lo dicho hasta aqu se deduce fcilmente que la preparacin
para la vida activa n o puede ser de competencia exclusiva de las instituciones de
educacin y formacin. El enfoque interinstitucional es necesario para conocer el
comportamiento, las tendencias y las necesidades del mercado laboral; para promover las medidas que garanticen el acceso a ese mercado de los trabajadores discapacitados en condiciones de igualdad; para planificar una oferta formativa
acorde con esos factores y participar, en fin, en su aplicacin prctica. La vinculacin de las instituciones de educacin y formacin con los servicios de la administracin del trabajo, con las empresas, con los sindicatos y otras fuerzas sociales
debera estar garantizada a lo largo de todo el proceso formativo (OIT, 1992). E n
sentido parecido se pronunciaba la reciente C u m b r e Mundial sobre Desarrollo
Social, celebrada el pasado marzo en Copenhague. Cabe recordar a estos efectos
que, c o m o hemos indicado m s arriba, la experiencia laboral es parte integrante de
la formacin en nuestros das, lo que significa una participacin directa de las
empresas en la formacin. E n el caso de las personas discapacitadas, el auge cada
vez mayor de frmulas c o m o la del "empleo con apoyo" (Knig y Schalock, 1991),
donde la capacitacin tiene lugar en el puesto de trabajo, hace todava m s evidente la necesidad de esta vinculacin.
E n el plano individual, este enfoque ha de concretarse en la prestacin de los
servicios de evaluacin, orientacin, formacin, colocacin y seguimiento a cada
joven discapacitado que los necesite. Es preciso abandonar la "perspectiva del educador" c o m o exclusiva si queremos adaptar los intereses y necesidades del joven
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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Luis Reguera
discapacitado con la d e m a n d a del mercado de trabajo. Otros actores tienen tambin que jugar su papel. M u c h o m s si, c o m o decamos al principio, los aspectos de
la vida laboral activa y de la edad adulta son indisociables.
Por otro lado, este enfoque interinstitucional precisa de polticas, mtodos y
procedimientos que faciliten su aplicacin prctica. N o es suficiente el llamamiento general a la coordinacin interinstitucional que tan a m e n u d o aparece en
los textos legales. Ser necesario definir cuestiones tales c o m o las frmulas de cooperacin entre las diferentes organismos servicios de educacin pblica, oficinas
pblicas de empleo, servicios de seguridad social y asistenciales, etc., empresas,
sindicatos y otras fuerzas de la comunidad; las definiciones y los criterios de admisin; el uso compartido de los datos de evaluaciones y orientaciones; los procedimientos de referencia de casos entre los diferentes servicios; la elaboracin de u n
programa personalizado para cada sujeto, el organismo responsable en cada fase
del programa y el reparto de costos, etc.
La p e r s o n a e n el c e n t r o
Si bien es cierto que la preparacin y la transicin a la vida activa estn vinculadas
con sistemas e instituciones, lo que de verdad convierte a esta transicin en u n
autntico desafo es el nexo entre el esfuerzo institucional y la planificacin individual (San Diego State University/Interwork Institute, 1994).
Todo gira en torno a las necesidades del individuo en funcin de su paso a
la vida activa y a la edad adulta, y no alrededor de las necesidades del programa,
c o m o en el enfoque tradicional. U n ejemplo nos har ver mejor las consecuencias
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
275
prcticas de esta diferencia: en el caso de los alumnos sordos, nos podemos centrar
exclusivamente en hacerles accesible el programa, asegurando la relacin educadoreducando mediante un intrprete de la lengua de signos, por ejemplo; o nos podem o s centrar, por el contrario, en ayudarles a competir c o m o trabajadores y
desenvolverse c o m o adultos, en u n entorno donde las m s de las veces estarn
rodeados de oyentes. E n este segundo caso, adems de garantizarles el acceso al
currculo, tendremos tambin que ayudarles a superar las barreras de comunicacin, recurriendo a los mtodos m s adecuados en cada caso (Reguera, 1994). E n
la planificacin tradicional, basada fundamentalmente en el criterio de los profesionales, se evaluaban las deficiencias y se adaptaba la persona al programa. E n
cambio, en este nuevo enfoque "centrado en la persona" (Reguera, 1992) la planificacin se concentra en la capacidad, intereses y necesidades especficas del individuo; se coordinan los servicios en funcin de la vida de ste; se involucra a la
familia y al beneficiario c o m o participantes, y se prestan los servicios en base a una
eleccin bien informada hecha por el propio individuo. Es preciso recordar que
este enfoque centrado en el individuo tiene c o m o punto de partida las demandas y
exigencias del mercado de trabajo y de la sociedad, por una parte; y, al m i s m o
tiempo, exige del conjunto de instancias y fuerzas que intervienen en el proceso que
cooperen en abrir el abanico de oportunidades reales de acceder a un trabajo y participar en la vida social, por la otra.
276
Luis Reguera
Alguna s experiencias
E n la prctica, el proceso de transicin y preparacin para la vida adulta se plasma
de forma m u y diversa. A continuacin, describiremos sucintamente algunos ejemplos que nos puedan servir de ilustracin.
E n Australia, (Parmenter y Riches, 1990) la experiencia de los planes de transicin con carcter individualizado se ha ido extendiendo progresivamente desde
1989. Para ello, se han establecido dos estructuras: los equipos de transicin con
base en la escuela y los equipos de transicin con base en la comunidad.
Los equipos de transicin con base en la escuela tienen por misin formular y
desarrollar u n plan de transicin individual para cada estudiante; hacer frente a las
necesidades de cada estudiante para vivir y trabajar de la forma m s a u t n o ma
posible en la comunidad mejorando su calidad de vida; y planificar la prestacin de
los servicios de transicin, educativos y de apoyo necesarios para satisfacer esas
necesidades. E n cuanto a los equipos de transicin con base en la comunidad, trabajan para reforzar la cooperacin y colaboracin entre todos los servicios y organismos a nivel local. Estn formados por profesores y administradores escolares,
representantes de los organismos de servicios para adultos, tanto gubernamentales
c o m o no gubernamentales, representantes de los servicios de la comunidad, de los
consejos municipales, de los padres y de los empresarios. Los equipos escolares
hacen hincapi en la prestacin a cada estudiante de los servicios necesarios, en
tanto que los equipos de la comunidad lo hacen en el refuerzo de la capacidad de
los servicios disponibles durante el perodo de transicin.
Se ha hecho u n estudio de seguimiento del primer grupo de estudiantes que
participaron en un proyecto de transicin y que dejaron la escuela en los aos 1989
y 1990. E n general, los estudiantes que participaron en el proyecto obtuvieron
resultados significativamente superiores a los logrados por aquellos que n o participaron. Mejoraron su autoestima, su conciencia profesional, su motivacin para el
empleo. Sin e m b a r g o , los salarios obtenidos fueron bajos y la seguridad en el
empleo escasa. Por otra parte, los jvenes con deficiencias profundas o mltiples
obtuvieron resultados m u c h o m s pobres, debido principalmente a la carencia de
programas o actividades disponibles para ellos en la comunidad local. Tambin se
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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278
Luis Reguera
279
C u e s t i o n e s p o r resolver
El proceso de transicin a la vida activa y la edad adulta enfrenta una serie de cuestiones a las que es preciso dar respuesta, ya que pueden ser determinantes del xito
o fracaso final del individuo. Son cuestiones que afectan al proceso "en su conjunto", tanto a la preparacin para la vida activa e insercin en el m u n d o del trabajo, c o m o a los otros aspectos relacionados con la edad adulta. A continuacin
vamos a enumerar aquellas que se repiten con m s frecuencia.
U n a de las m s importantes es la forma de garantizar la continuidad y coherencia entre los objetivos, los currculos, las estrategias y las expectativas de los
diferentes organismos y personas que intervienen en el paso de la escuela a la vida
adulta. Son frecuentes los "tiempos muertos" y la carencia de informacin adecuada, cuando el cliente debe pasar a recibir servicios de otro organismo. A
m e n u d o tambin, desde un organismo se apoya el desarrollo de las aptitudes de la
persona para trabajar, al tiempo que otro prima con pensiones la incapacidad del
individuo. Es significativo a este respecto lo que dicen los representantes espaoles
de las personas discapacitadas en un plan para la reactivacin del empleo de este
colectivo: "Crece de forma preocupante una cultura subsidiarista en la que las ayudas y prestaciones no contributivas del sistema de la Seguridad Social actan c o m o
freno o desincentivador de una actitud de la persona con discapacidad en favor de
la insercin laboral, sin que el sistema tenga previstos mecanismos correctores respecto del que rechaza injustificadamente un empleo adecuado 1 ".
Los problemas de continuidad y coherencia suelen tener c o m o trasfondo los
problemas de coordinacin entre los servicios sanitarios, educativos, laborales y
sociales. Esta carencia puede llevar, por ejemplo, a duplicaciones de recursos, repeticiones enojosas de peticiones de datos bsicos, burocratizacin innecesaria o , lo
que es peor, lagunas flagrantes en la secuencia de objetivos del proceso.
Por otro lado, las especiales circunstancias que concurren en los jvenes discapacitados hacen que stos lleguen al perodo de transicin en situaciones diferentes; unos proceden de cursos normales, otros de aulas especiales, de escuelas
especiales, de hospitales, de residencias, etc. Las edades varan substancialmente
tambin. E n consecuencia, todo ello va a exigir la aplicacin de unos criterios de
flexibilidad para los cuales la normativa vigente y las instituciones que intervienen
no se hallan a m e n u d o preparadas.
A u n q u e en los ltimos aos se hayan dado avances m u y importantes, la participacin y la autorrepresentacin de las personas discapacitadas todava dista
m u c h o de ser u n hecho admitido en la prctica. El sndrome del "eterno nio",
provocado por la familia y las instituciones, sigue suponiendo u n tremendo obstculo para su acceso al m u n d o del trabajo y la asuncin de los papeles propios de la
edad adulta. Habituados a u n sistema donde los objetivos educativos y el rendimiento escolar no estaban relacionados con las futuras necesidades del trabajo y de
la vida adulta, los estudiantes tienden a considerarse ellos mismos c o m o los eternos
receptores de servicios, los eternos dependientes.
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Luis Reguera
281
A m o d o de recapitulacin
Las condiciones de acceso al m e r c a d o de trabajo son difciles para todos en nuestros das, pero lo son a n m s para las personas discapacitadas. N o p o d e m o s perder de vista ni engaarnos sobre esta realidad. Para n o dar tiros al aire ni pasos en
falso, es preciso preparar la transicin del joven desde la escuela al trabajo partiendo de esas condiciones. H e m o s de lograr, ante t o d o , jvenes discapacitados
bien f o r m a d o s , competitivos a nivel productivo. Sobre todo c u a n d o h a b l a m o s de
la integracin en el m e r c a d o ordinario de trabajo. sa ser su mejor carta de presentacin y su a r m a m s valiosa. E s preciso demostrar q u e dar trabajo a personas
discapacitadas, n o slo es la solucin m s justa, sino tambin la m s rentable.
Para lograr ese objetivo, habr q u e tener m u y presente el perfil q u e c o m o
v e a m o s al principio h a de tener la respuesta educativa y formativa para ajustarse a las exigencias cambiantes del m e r c a d o . Por otra parte, es preciso armonizar
esas exigencias c o n los intereses, preferencias y necesidades d e cada persona discapacitada. ste es el gran desafo del proceso de transicin de la escuela al trabajo.
A h o r a bien, ni la institucin escolar, ni el individuo en solitario estn en posicin de responder c o n xito a este desafo. H a y q u e a b a n d o n a r la perspectiva del
educador c o m o exclusiva e implicar en el proceso a las todas las fuerzas q u e intervienen en el m e r c a d o de trabajo. Y esto c o n doble mira: primero, porque son ellos
los q u e c o n m a y o r realismo p u e d e n orientar la m a r c h a del proceso y colaborar en
su ejecucin (recurdese todo lo dicho del papel de las empresas); segundo, porqu e
son ellos los q u e tienen las llaves de ese m e r c a d o . E d u c a r y capacitar al individuo
n o es suficiente. El proceso culmina solamente c u a n d o al joven discapacitado se le
da la oportunidad de ejercer, en u n plano de igualdad, su derecho a trabajar y participar c o m o adulto en la sociedad.
Nota
1. Plan para la reactivacin del empleo de las personas con discapacidad. Madrid,
Consejo Espaol de Representantes de Minusvlidos ( C E R M I ) , diciembre de 1993,
pg. 8. Este plan fue elaborado y firmado por los m x i m os responsables a nivel estatal
de las organizaciones de y para las personas con discapacidad.
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Park, California, S R I
UN NUEVO PLANTEAMIENTO
DE LA FORMACIN DEL PROFESORADO
N . K . Ja ng i ra
C a m b i o d e poltica
El objetivo d e ofrecer u n a enseanza bsica de calidad a todos los nios es e n la
actualidad u n a realidad aceptada m u n d i a l m e n t e (Declaracin M u n d i a l sobre
Educacin para T o d o s , 1 9 9 0 ; Declaracin d e Delhi, 1 9 9 3 ) . E n los pases e n desarrollo, el objetivo primordial es el acceso y la participacin con u n nivel razonable
de aprendizaje, mientras q u e los pases desarrollados se esfuerzan p o r elevar los
niveles de resultados. T a m b i n se p u e d e observar u n a segunda tendencia. Los sistem a s escolares de los pases desarrollados q u e h a n trabajado tradicionalmente c o n
u n sistema paralelo de escuela ordinaria y de escuela especial estn c a m b i a n d o de
r u m b o hacia el desarrollo de escuelas integradas (Ainscow, 1 9 9 3 ) . E n cuanto a los
sistemas de los pases en desarrollo, la escuela integrada n o es el fruto de u n a eleccin, sino algo inevitable (Jangira 1993b).
zar escuelas eficaces para todos los nios, incluidos los q u e tienen necesidades
especiales. Planificar y realizar este c a m b i o cualitativo e n el sistema es u n a tarea
ciertamente estimulante.
N. K. Jangira (India)
Hasta hace m u y poco, el Profesor Jangira era Jefe del Departamento de Formacin del
Profesorado y Educacin Especial en el Consejo Nacional de Investigacin Educativa y
Formacin ( N C E R T ) , N u e v a Delhi. E n la actualidad es consultor educativo de la Oficina
del Banco Mundial en Delhi. Se interesa particularmente por la investigacin, el desarrollo y
la capacitacin en el rea de la Formacin del Profesorado y de la Educacin Especial. H a
trabajado con varios organismos internacionales ( U N E S C O , U N I C E F , O M S , el Banco
Mundial, S I D A y O D A ) c o m o consultor de programas de desarrollo y capacitacin en la
India y otros pases en desarrollo.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
286
N. K. Jangira
287
Formacin
inicial del p r o f e s o r a d o
La oferta de enseanza bsica para todos los nios en las escuelas ordinarias
implica que hay que impartir a los docentes los conocimientos y capacidades indispensables que les permitan hacer frente a las necesidades especiales dentro del aula.
Numerosos pases han tomado medidas para impartir estos cursos. E n la India, la
Poltica Nacional de Educacin propuso que todos los programas de formacin
inicial de docentes incluyeran algunos temas sobre necesidades especiales (India,
1986). Se pueden impartir en tanto que cursos independientes, en tanto que crditos, o bien integrarlos c o m o elementos importantes del curso de formacin inicial
del profesorado. E n la India se adopt esta ltima opcin. El Cuadro 1 especifica
los temas del curso y los puntos que se deben insertar en los cursos generales de
formacin inicial ("puntos de enlace").
Las cinco ltimas unidades se incluyen tambin en la enseanza prctica.
Para m s detalles, vase N C E R T (1991) y Jangira (1993b). ste es el curso del primer nivel. Incluir elementos de necesidades especiales en diferentes cursos de la formacin inicial del profesorado ofrece varias ventajas.
1. El material de necesidades especiales gozar de la m i s m a consideracin que
cualquier otro elemento en el cambio de currculo.
2. Los futuros docentes no se percatarn de que el currculo ha sido sobrecargado
con algunos puntos suplementarios.
288
N. K. Jangira
C U A D R O 1. Unidades de necesidades especiales y puntos de enlace de los cursos de formacin inicial para docentes de enseanza general.
Unidad de necesidades especiales
Punto de enlace
oportunidades educativas
Diagnstico de las necesidades especiales y
evaluacin funcional
Ajustes y adaptacin del currculo a las
necesidades especiales
Ayudas especiales y equipamiento
Organizacin de la clase
Servicios de apoyo
individuales"
3. Todos los formadores de docentes se familiarizan con los temas de las necesidades especiales.
4 . Mediante este proceso, se desmitifica la educacin especial.
Se ofreci de manera optativa un curso intermedio de segundo nivel. Asimismo, se
plane un curso avanzado para los docentes interesados en adquirir mayores conocimientos y capacidades en esta rea. El contenido del curso del segundo nivel se
resume en el Cuadro 2 .
C U A D R O 2. Contenido del segundo curso.
Capacidades para la vida cotidiana
Deficiencias visuales
Deficiencias auditivas
Nios con bajo nivel funcional
Discapacidades de aprendizaje
Minusvlidos ortopdicos
Orientacin y movilidad
A m b o s cursos surgieron del PIED en diez lugares a ttulo de ensayo para ayudar a las escuelas de las zonas del proyecto a prepararse para atender las necesidades de todos los nios. Se ofrecieron cursos de una semana y de seis semanas de
duracin.
Si un docente de una escuela normal que ha terminado el curso del segundo
nivel se desenvuelve bien en la escuela, se le podra animar a que impartiera el
curso primero a otros docentes. Los cursos primero y segundo de formacin general de docentes antes del empleo permiten ofrecer la educacin especial a coste real
y el cambio del sistema escolar hacia la escolarizacin integrada.
F o r m a c i n del
profesorado en el
289
empleo
Los programas de formacin del profesorado en el empleo estn destinados al limitado nmero de docentes que cada ao se incorporan al sistema escolar para cubrir
las necesidades o para satisfacer la d e m a n d a de los alumnos suplementarios. El
problema m s importante reside en la preparacin de los docentes en el empleo
para dar a las escuelas la capacidad de responder a las necesidades especficas de
los nios individualmente, sobre todo las necesidades especiales que surgen de deficiencias fsicas y mentales. Esto requiere una formacin tanto de los docentes c o m o
de los que han de ayudarles. Se necesita u n cambio en la teora y en la prctica
vigentes para implantar un sistema que, a su vez, pueda crear escuelas eficaces para
todos los nios. La formacin se debera considerar en un sentido m s amplio, con
vistas a abarcar la reflexin y la capacidad de resolver problemas para el desarrollo
profesional. El propsito es desarrollar lo que se ha llamado "inteligencia pedaggica" (Ruben, 1989). Evidentemente, la formacin del profesorado en el empleo
tiene la clave para provocar esta transformacin. Qu clase de formacin en el
empleo se necesita? Qu estructura darle? Dnde debera impartirse? Quines
deben fomentarla y mantenerla?
H a y varios modelos posibles de formacin del profesorado en el empleo para
la educacin especial. Sealamos algunos a continuacin.
1. Los elementos de educacin especial deben formar parte de los programas de
formacin del profesorado en el empleo. El contenido depende del tiempo de
que se disponga o de la posibilidad de desarrollar los temas y la duracin del
curso. U n mdulo de nivel de conocimientos que motive a los docentes hacia las
cuestiones de educacin especial es el mnimo que se debera incluir.
2 . Se pueden organizar cursos exclusivos y cortos de educacin especial a nivel
nacional, regional, de distrito y de escuela. Los cursos de primer y segundo nivel
se organizan normalmente en la India para fomentar la integracin de los nios
con necesidades especiales en las escuelas ordinarias.
3. Se pueden ofrecer cursos de educacin especial a tiempo parcial, avalados por
un diploma final, mediante las instituciones apropiadas, ya sea en forma de crditos o integrados en otros cursos. Tambin se pueden ofrecer cursos de aprendizaje a distancia. Varias universidades estn haciendo ahora ofertas de este tipo.
4. Los programas de formacin en el empleo basados en la escuela que fomentan el
"mtodo de escuela global" para provocar el cambio pueden ser una estrategia
eficaz. El "conjunto de materiales para la formacin de profesores" de la
U N E S C O es m u y til para este mtodo.
Mientras que los tres primeros mtodos citados arriba estn bien establecidos, la
formacin en el empleo basada en la escuela es u n modelo en evolucin. M s an,
se est revelando c o m o el modelo favorito. E n un reciente estudio a gran escala
sobre la efectividad de la escuela y en otro sobre "motivacin de docentes y formacin de docentes de primaria", m s del 7 0 % de los docentes preferan la formacin
en el empleo basada en la escuela (Jangira, Singh y Yadav, 1994; Jangira, 1994).
290
N . K. Jangira
F O R M A C I N EFECTIVA EN EL EMPLEO
Las enseanzas sacadas de la investigacin relativa a la efectividad de la formacin
en el empleo estn documentadas en Joyce y Showers (1988), Jangira (1979,1986,
1995), Jangira y Ahuja (1992), y Ainscow, Jangira y Ahuja (1995). A continuacin
se resumen los principios bsicos que surgieron del anlisis de esta investigacin.
Para cambiar un sistema educativo, la formacin debe impartirse a los depositarios, a los responsables de polticas y a los proveedores de fondos;
La formacin debe ser continua, y no consistir en un curso de slo "una
vez";
La formacin debe ser pertinente y atender las necesidades reales de los individuos en el lugar de trabajo;
La formacin se debe impartir en una situacin lo m s parecida posible a la del
lugar de trabajo;
La formacin debe proponer demostraciones prcticas y participacin para asegurar el dominio de los conocimientos y capacidades;
Se debe dar a los individuos la oportunidad de una reflexin constante y una
revisin de sus nuevos conocimientos y capacidades en el contexto de la prctica en el lugar de trabajo;
Se debe animar a los individuos a planificar investigaciones activas para trasplantar y armonizar las nuevas capacidades a las demandas reales, prcticas, del
lugar de trabajo;
El proyecto de formacin debe tener en cuenta el planeamiento de la ayuda y la
colaboracin en el lugar de trabajo c o m o partes esenciales del m i s m o , con vistas
a asegurar la transmisin de conocimientos y capacidades y para institucionalizar el cambio.
U n requisito importante es que para asegurar la transmisin de los nuevos conocimientos y destrezas durante la formacin en el empleo, sta debe estar cuidadosamente planificada en el proyecto de formacin. Teniendo esto en cuenta, se han
creado dos proyectos de transmisin de formacin. E n el proyecto de "transmisin
de formacin acumulativa", se ha dado la forma de taller o cursillo al programa de
formacin en el empleo. ste va seguido por la prctica en la escuela o en la clase.
E n el proyecto "transmisin simultnea de formacin", el curso es de mayor duracin. Se deja tiempo libre a los docentes entre dos unidades para que puedan c o m pletar el conocimiento y las destrezas adquiridos en la clase, reflexionar sobre la
experiencia y compartirla con colegas y con "agentes del cambio". Los detalles
operativos de a m b o s proyectos se presentan en Jangira y Ahuja (1992).
291
las que tienen d e m a n d a de estimulacin desde dentro de la escuela y n o requieren apoyo tcnico externo;
las que tienen d e m a n d a de estimulacin desde dentro de la escuela y requieren
apoyo tcnico externo;
las que necesitan estimulacin externa, pero n o apoyo externo tcnico;
las que necesitan a m b a s cosas, estimulacin externa y apoyo tcnico.
Son pocas las escuelas que pertenecen a la primera categora. L a mayora de las
escuelas se sitan m s bien en la ltima. Si estas categoras se consideran jerrquicamente, segn u n proceso continuo dependencia-independencia de c a m b i o , a
medida q u e avanzan los cursos de perfeccionamiento, la efectividad de la formacin en el empleo basada en la escuela se debe medir en funcin del cambio de la
ltima a la primera categora, junto con otras medidas del cambio.
L a experiencia en el desarrollo y difusin del "conjunto de materiales para la
formacin de profesores" de la U N E S C O , proporcion ricas experiencias en esta
rea. Inicialmente, se emprendi u n c a m p o de pruebas seguido por u n taller y u n
seminario celebrado en Z i m b a b w e en 1 9 9 0 . Las pruebas se hicieron a lo largo de
u n perodo de once semanas. Esta experiencia, junto c o n las de los otros pases participantes, proporcion material para el primer taller y seminario subregional de
Delhi, destinado a difundir el conjunto de materiales. El proyecto se perfeccion en
el taller de formacin y "Proyecto de Investigacin Activa Multiespacial " ( M A R P )
en M y s o r e , donde se le aadieron elementos de prcticas e intercambio que suponan la entrega de nuevas unidades y el planeamiento de proyectos de investigacin
c o m o medios de institucionalizar la innovacin. Durante el trabajo c o n la
Repblica Democrtica del Pueblo de Laos en 1 9 9 3 , este m t o d o se explic m s
racionalmente en el contexto de pases en desarrollo. El proyecto que surgi de esta
experiencia se resume en el C u a d r o 3 .
C U A D R O 3. Proyecto de perfeccionamiento de docentes basado en la escuela con vistas a institucionalizar el cambio.
Fase
Duracin
Actividades
Fase de anteproyecto
Abierta (depende d e
la disponibilidad
immediata de recursos
materiales)
medida
Fase de capacitacin
y planificacin
para todos
Entrega de cinco o seis unidades de material
de capacitacin del conjunto de
materiales
(a) F o r m a c i n e n concepto
Cinco das
Tres das
prctica
Prctica en la entrega de nuevas unidades
y prctica
(b) F o r m a c i n y prctica
c o n equipos iguales
c o n n u e v o material, seguida de
comentarios
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
292
N. K. Jangira
Fase
Duracin
Actividades
Planificacin
Dos das
Ejecucin
U n a sesin academia
Seguimiento y apoyo
Depende de la
amplitud de las
actividades
M a y o r intercambio
de experiencias
Abierta
Publicacin de documentos
basados en la
experiencia
N A V Y U G , N U E V A DELHI
293
T o m a r ha empleado el conjunto de materiales c o m o base para el perfeccionamiento del profesorado en su escuela. Todo el personal ha participado en las sesiones de taller, empleando el material y sus nuevas aptitudes en el aula. Se asign un
tiempo suficiente para apoyar estas actividades. El personal no docente tambin se
sinti motivado a apoyar a los docentes.
El impacto de las actividades de perfeccionamiento del profesorado salta a la
vista cuando un visitante entra en la escuela: los nios participan en los mtodos de
aprendizaje activo y se puede ver en accin el aprendizaje en equipo. E n un aula,
los nios pueden estar trabajando en pequeos grupos; en otra, estudian bajo la
responsabilidad de otro alumno. Ver la implicacin del alumno en la evaluacin es
m u y gratificante y su significado aumenta cuando se sabe que estn en el contexto
de un plan de estudios impuesto desde fuera y con rgidos exmenes. Es algo que
constituye un ejemplo de la flexibilidad y autonoma que slo puede llegar a desarrollar un equipo de docentes motivados en la aplicacin del plan de estudios. Las
autoridades educativas locales mostraron alguna preocupacin por los cambios
propuestos y eran quizs un poco escpticas, pero las explicaciones de la directora
y del personal docente y las reacciones positivas de los alumnos les convencieron.
E n la actualidad, los propios administradores han cambiado de mentalidad y apoyan estas nuevas prcticas. E n el ambiente escolar se respira un sentimiento de
cambio. Las paredes de la escuela parecen sonrer y hablar, exhibiendo carteles que
ilustran el trabajo llevado a cabo por los docentes en los talleres de aprendizaje.
Los carteles son alusivos a los temas del conjunto de materiales (aprendizaje
activo, aprender juntos, con los padres c o m o compaeros, etc.). E n las aulas y en
los pasillos se exponen los trabajos de los alumnos. Los dibujos de los alumnos y
sus preferencias se exhiben en las aulas.
Colaborar con el equipo de docentes es una experiencia gratificante; su implicacin y entusiasmo es claramente perceptible. Se sienten orgullosos de los logros
del programa de perfeccionamiento del profesorado y encuentran el trabajo en
equipo divertido y provechoso. Son comunicativos a la hora de planificar juntos,
apoyarse mutuamente, compartir experiencias, reflexionar y ayudarse unos a otros
a resolver problemas. El apoyo de la direccin de la escuela supuso una ayuda de
vital importancia en este difcil proceso. La Sra. T o m a r desempe este papel de
lder, pero de tal manera que cada uno tiene ahora el convencimiento de que todos
eran lderes en la tarea de mejorar la escuela. C o m o dijo u n docente: "Al final,
todos ramos lderes". Pero todo eso no se realiz de la noche a la m a a n a . Es el
resultado de u n esfuerzo tenaz y de una flexibilidad de organizacin. La directora
m i s m a sustitua a veces a sus colegas en clase, para que los docentes pudieran
seguir las clases de formacin; otras veces compartan la clase. El personal n o
docente tambin prest un gran apoyo. L o que es todava m s significativo es que
en ocasiones los nios trabajaban solos cuando todos los docentes estaban ocupados en el aprendizaje y preparando ejercicios.
Los resultados saltan a la vista. Todos los alumnos aprenden con xito. Nadie
se siente relegado. La atmsfera social apoya la participacin general y las iniciativas compartidas. Los docentes, relajados, y los alumnos han hecho que el proceso
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
294
N. K. Jangira
La f o r m a c i n d e d o c e n t e s d e e d u c a c i n especial
H a y escuelas especiales para nios con diferentes discapacidades. El n m e r o de
estas escuelas puede estar descendiendo en los pases desarrollados debido a la tendencia descendente de la poblacin que afecta a la matrcula escolar. El nmero de
escuelas especiales puede estar descendiendo tambin debido al giro de la poltica
hacia la promocin, la integracin, iniciativas de educacin regular y escolarizacin integrada. La transicin llevar su tiempo. E n algunos lugares, las escuelas
especiales se estn empleando c o m o centros de apoyo a la integracin. Ciertas
organizaciones n o gubernamentales ayudan a los pases m e n o s adelantados creando escuelas especiales y tambin apoyando la integracin y la rehabilitacin
basada en la comunidad. Para apoyar la integracin en las escuelas ordinarias tambin se necesitan docentes de educacin especial, lo que obliga a proporcionar en
esas escuelas una formacin complementaria.
Los programas tradicionales de formacin del profesorado de educacin
especial estn experimentando cambios. E n la actualidad, las tendencias son las
siguientes.
1. Existe una clara tendencia a dar una base m s amplia a los programas clsicos
de formacin del profesorado centrados en una sola discapacidad. Estos cursos
constan actualmente de u n ncleo bsico sobre todas las discapacidades y de la
especializacin en una de ellas. Se puede decir, pues, que los programas de formacin son m s completos.
2 . Se observa tambin la tendencia a la formacin de docentes de apoyo en m s de
una discapacidad, pues los docentes especializados en cada tipo de discapacidad
no existen en las zonas rurales de los pases en desarrollo. E n la India se ha elaborado un nuevo programa de formacin para docentes de apoyo: los docentes
ordinarios reciben un curso polivalente que les permite proporcionar apoyo a
escuelas agrupadas, para que puedan atender a nios con deficiencias sensoriales y mentales.
Se est estudiando la relacin costo-eficacia de los niveles primero y segundo de
este curso (CNIEF, 1994). Parece lgico que la formacin de educacin especial se
integre en la formacin general de docentes. Es m s , c o m o las escuelas especiales
van a servir de centros de apoyo a la integracin, los programas de formacin para
los docentes de educacin especial deben proporcionarles las capacidades necesarias para trabajar con docentes ordinarios y organizar programas de formacin
para ellos.
295
R e d e s para el c a m b i o
Los cambios en el sistema educativo que permitan que la formacin de docentes
responda a las necesidades de las escuelas integradas no se producirn si no existe
una red de instituciones y organismos en diferentes niveles. Los organismos nacionales, regionales, de distrito y de subdistrito tendrn que prestar ayuda tcnica. Las
instituciones que impartan cursos in situ, tanto de jornada completa c o m o a
tiempo parcial, y las que ofrezcan programas de aprendizaje a distancia, deben
coincidir en reformar los cursos de formacin inicial y en el empleo. Las instituciones de apoyo tendrn que proporcionar una cobertura progresiva a travs de programas de formacin en el empleo y apoyo a este complejo cambio de sistema. El
Cuadro 4 sintetiza la tarea de establecimiento de redes.
C U A D R O 4. Redes para el cambio
Gobiernos nacionales/estatales
Organizaciones de ayuda
tcnica nacionales/estatales
Apoyo de programas
Prototipo de cursos y preparacin de materiales
Departamentos universitarios/Escuelas
de pedagoga
en las necesidades
Oferta de cursos a tiempo completo/a tiempo parcial
Escuelas agrupadas
El Cuadro 4 se limita a las redes nacionales. Tambin se puede extender a instituciones y a organismos internacionales. El desarrollo y difusin internacional
del "conjunto de materiales para la formacin de profesores" de la U N E S C O a
nivel internacional y el "Proyecto de Investigacin Activa Multiespacial " ( M A R P )
en la India ofrece ejemplos de redes funcionales para el cambio.
El M A R P preparaba la base para redes verticales y horizontales, pero el proyecto experimentaba tambin con los procesos de institucionalizacin del cambio
innovador que afectaba a 33 coordinadores de 2 2 instituciones u organismos
(nueve institutos de educacin y formacin de barrio, ocho escuelas de pedagoga y
departamentos universitarios, tres escuelas y dos O N G ) . D o s personas de cada institucin fueron designadas para fomentar la colaboracin y ayuda mutu a en los
lugares de trabajo. Se les dio formacin prctica en el empleo del material didctico y se les ayud a desarrollar los proyectos de investigacin en contextos de formacin inicial y en el empleo.
Los proyectos de investigacin activa para las instituciones participantes estaban destinados a desarrollar el conocimiento y las capacidades de los agentes del
cambio y a crear una capacidad institucional para fomentar el uso de estrategias y
materiales innovadores. Los proyectos tambin se proponan presentar pruebas de
investigaciones basadas en experiencias anteriores que indicaban que el proceso de
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
296
N. K. Jangira
La n e c e s i d a d d e p l a n e s
nacionales
297
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N. K. Jangira
Nueva
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EL PROYECTO DE LA UNESCO
DE FORMACIN DEL PROFESORADO:
NECESIDADES ESPECIALES EN EL AULA
Mel Ainscow, Anupam Ahuja, Yunying Chen,
Novella Comuzzi, Cynthia Duk Homad, Gerardo Echeita
300
de ideas y materiales para uso los formadores de profesores en sus cursos destinados a los docentes de las escuelas ordinarias para que stos puedan responder a la
diversidad de su alumnado. Para desarrollar el conjunto de materiales, se cre una
red internacional de docentes, formadores de docentes y administradores. Los
miembros de esta red leyeron el anteproyecto, hicieron sugerencias, y en algunos
casos aportaron sus propios materiales. Despus de este perodo de consultas, en
1990-91 se puso a prueba una versin piloto del conjunto de materiales realizado
por un equipo de recursos en ocho pases (Canad, Chile, Espaa, India, Jordania,
Kenya y Zimbabwe). La forma adoptada para estas pruebas es m u y parecida a la
de "investigacin activa" en la que se anima a los participantes a trabajar en equipos recurriendo al pensamiento reflexivo, el debate, la decisin y la accin para
desarrollar y perfeccionar la teora y la prctica del proyecto. C o n esta amplia
orientacin, los miembros del equipo de recursos recogieron datos detallados
sobre el empleo de los materiales de la versin piloto y elaboraron monografas de
sus trabajos. Tambin llevaban diarios en los que anotaban detalladamente sus
acciones, reflexiones e impresiones, as c o m o sus interpretaciones de los datos que
haban recogido.
Estos datos indican que en todos los lugares en los que se haba sometido a
prueba el proyecto, los materiales se haban empleado c o m o estaba previsto y que
los directores del curso haban trabajado de forma m u y coherente con la teora
asociada al proyecto. Las pruebas tambin apoyan la opinin de que el contenido
de los materiales es apropiado para los docentes de todos estos contextos nacionales y que responde a cuestiones significativas y relevantes para ellos. M s an,
parece que las actividades y el proceso empleados les ayudan m u c h o , tanto a los
formadores de docentes c o m o a los propios docentes, a desarrollar sus teoras y
prcticas.
Mediante el anlisis sistemtico de todos estos datos, se desarroll una serie
de razones que se podan emplear para dar forma al proyecto del conjunto de
materiales. Concretamente, se desarrollaron unas razones fundamentales que
podan ofrecer aclaraciones sobre el contenido de los materiales, los mtodos para
la formacin de docentes y la estrategia para su difusin. C o m o consecuencia de
estas formulaciones, el conjunto de materiales fue objeto de una nueva redaccin
para incluir un manual y unos programas de vdeo adjuntos. A continuacin, fue
introducido en ms de cincuenta pases y actualmente constituye la base de proyectos regionales de desarrollo en frica, Asia, Amrica Latina, el Caribe y Oriente
Medio, y tambin forma parte de las iniciativas nacionales m s importantes de
China, Ghana, India y Tailandia. El conjunto result ser m u y til en los contextos
de formacin inicial, en el empleo y otras mejoras escolares.
Su razn de ser
Los enfoques de la formacin del profesorado adoptados en el proyecto de la
U N E S C O se basan en una idea particular del m o d o en que los docentes realizan su
trabajo. Estos enfoques se basan en el hecho de que, en la mayora de los casos, la
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
301
prctica consiste en un proceso de "ensayo y error" a travs del cual los docentes
elaboran sus repertorios de respuestas en funcin de lo que les parece que ha funcionado. Sus propias experiencias en tanto que alumnos pueden tener m u c h a
influencia a la hora de estructurar o planificar este proceso de desarrollo, adems
de sus observaciones o las de otros compaeros incluidos los que les daban clase
en el curso de formacin del profesorado. D e esta forma, los docentes crean sus
propias teoras personales sobre la enseanza, que son las que encauzan su trabajo
de cada da, pero que en general, no estn articuladas. Representan el "conocimiento tcito" que se ha creado a travs de procesos sobre todo intuitivos de
aprendizaje a partir de la experiencia.
C o n el proyecto de la U N E S C O , hemos procurado trabajar de forma c o m p a tible segn esta perspectiva del m o d o en que aprenden los docentes. Sobre todo,
hemos tratado de desarrollar formas de trabajo que ayuden a los docentes a tener
ms confianza y capacidad en el aprendizaje a partir de la experiencia, a travs del
proceso de reflexin. E n lugar de dejarlo simplemente al azar, creemos que es posible crear contextos que permitan reconocer el valor de esta forma de aprendizaje y
controlar mejor el proceso.
Sin embargo, hay un punto dbil bastante evidente en este nfasis del aprendizaje a partir de la experiencia a travs de un proceso de reflexin, y es que puede
llevar a situaciones en las cuales los individuos estn demasiado solos para dar un
sentido a sus experiencias y sacar conclusiones. As pues, es una forma de aprendizaje potencialmente restringida y restrictiva. Por consiguiente, dentro del proyecto
de la U N E S C O hemos hecho hincapi en la colaboracin con miras a ampliar las
fuentes de conocimiento a su disposicin, de manera que puedan desarrollar sus
teoras y su prctica a travs del proceso de reflexin personal. La finalidad es animar a los docentes a reconocer el valor del dilogo con los dems para llegar a una
mejor compresin y ampliar el horizonte de posibilidades de mejorar en la prctica. A este respecto, "los d e m s " quiere decir colegas, alumnos, padres y por
supuesto, formadores de docentes. Todos ellos se consideran fuentes de inspiracin
y apoyo, tiles para facilitar el aprendizaje. A d e m s , ofrecen perspectivas diferentes que ayudan a los individuos a interpretar sus experiencias, de manera que puedan imaginar posibilidades alternativas de perfeccionamiento. La informacin que
procede de artculos y libros proporciona ms recursos para configurar y ampliar
el proceso de aprendizaje a partir de la experiencia.
Estas dos ideas, reflexin y colaboracin, constituyen el ncleo de los mtodos que se estn desarrollando con el proyecto de la U N E S C O . Nuestra experiencia en los mtodos basados en estas ideas en muchos pases diferentes muestra que
pueden tener m u c h a influencia a la hora de animar a los formadores de docentes y
a los propios docentes a que consideren que el mejoramiento es un rea fundamental de su trabajo. Tambin h e m o s visto que estas formas de trabajo llevan a los
docentes a adoptar posturas ms flexibles ante las dificultades que experimentan
los alumnos en sus clases y a considerar estas dificultades c o m o fuentes de reflexin e intercambio en la clase. E n efecto, este intercambio proporciona informacin acerca de c m o se pueden mejorar los planes de clase de manera que
Perspectivas, vol. X X V , n 2, junio 199S
302
Desde 1991, se est desarrollando en la regin de Amrica Latina una serie de actividades de formacin de mbito nacional y regional con la finalidad de difundir el
proyecto "Necesidades especiales en el aula". El proyecto ha pasado por diferentes
fases en el curso de su aplicacin y ha sido adaptado a los distintos pases de la
regin.
1990-91. Primera fase: aplicacin experimental
Una vez que la versin piloto del conjunto de materiales fue aprobada en 1990 por
un grupo de maestros de escuelas ordinarias en Santiago (Chile), se llevaron a cabo
otras tres actividades experimentales con la idea de verificar su pertinencia y utilidad en otros pases de la regin. Por ello, se organizaron talleres de formacin de
docentes dirigidos a especialistas y a formadores de docentes de educacin especial
en Quito (Ecuador), La Paz (Bolivia) y Lima (Per). Los resultados de estos tres
talleres fueron m u y positivos, pues los participantes consideraron que tanto los
contenidos de la propuesta de la U N E S C O c o m o los principios y estrategias pedaggicos que se sugeran eran m u y pertinentes.
303
304
Mxico han organizado varios talleres, tanto para postgraduados c o m o para pregraduados. La experiencia del Per es m u y interesante, ya que el conjunto de materiales se utiliz para la formacin de docentes regulares que participaban en el
proyecto "Integracin de nios discapacitados en las escuelas ordinarias", aplicado en cuatro provincias del pas con el apoyo tcnico de la Oficina Regional para
la Educacin en Latino Amrica y el Caribe de la U N E S C O ( O R E A L C ) y con fondos de la Organizacin Danesa para el Desarrollo Internacional ( D A N I D A ) .
Bolivia, Colombia y Venezuela todava no han materializado ninguna iniciativa en
relacin con este proyecto y Chile est en proceso de formulacin del proyecto.
U n a parte del seguimiento del proyecto en la regin ha consistido en mantener informados a los coordinadores nacionales sobre los avances del proyecto en el
resto del m u n d o , fomentando los intercambios de informacin y de colaboracin
tcnica entre los coordinadores y la O R E A L C . P a n a m es un buen ejemplo de este
tipo de colaboracin: se organizaron dos talleres de formacin intensiva, principalmente dirigidos a los directores de educacin especial de todo el pas, lo que fue
posible gracias a la iniciativa de Dalis Licona (Coordinador nacional del proyecto)
y al apoyo de la O R E A L C .
Los planes futuros para Amrica Latina son:
U n taller seminario subregional de formacin para coordinadores de los pases
del M e r c a d o C o m n del Sur ( M E R C O S U R ) : Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
Se est estudiando la posibilidad de organizar un taller subregional que utilice el
modelo centroamericano, con la colaboracin de Dalis Licona de Panam.
Se est trabajando sobre una base de datos para crear una red de intercambio de
experiencias e informacin sobre el proyecto.
305
esta actividad de determinacin del anteproyecto original del plan de estudios participaron muchos expertos y docentes.
1992 Segunda actividad traduccin del conjunto de materiales de la
al chino
UNESCO
306
1993
Al cabo de un semestre, se celebr una reunin para resumir las experiencias del
desarrollo del plan de estudios de centros de formacin del profesorado. Los equipos de especialistas locales dieron cuenta de sus experiencias, de las actitudes de los
alumnos y de sus reflexiones sobre el plan de estudios. E n general, en los informes
finales se rese de manera positiva el plan de estudios. D e todas formas, se necesitan m s esfuerzos para lograr para un cambio substancial.
Conclusiones
Los resultados de las actividades realizadas durante los dos ltimos aos han sido
satisfactorios. stos son los logros obtenidos:
1. U n o s quinientos docentes, administradores de escuelas y funcionarios locales de
administracin recibieron formacin acerca de la integracin en el aula y se han
convertido en una poderosa fuerza para promover cambios en diez provincias
de China.
2 . U n o s veinte institutos de formacin del profesorado participantes en el estudio
piloto han desarrollado su plan de estudios para la educacin especial. Los
resultados de la evaluacin indican que los formadores de docentes y de alumnos disfrutaron con la experiencia del aprendizaje y tuvieron una actitud positiva hacia los cambios.
3. A travs del estudio piloto, se elabor finalmente un plan de estudios del curso
de educacin especial. Se recogieron y desarrollaron m u c h o s materiales. stos
han formado una buena base para recopilar los materiales del nuevo curso y
para el desarrollo del cambio a gran escala.
307
308
309
(ITALIA)
Hace unos aos, algunas escuelas ordinarias italianas intentaron acoger a los
alumnos con necesidades especiales. Sin embargo, esta poltica de integracin
experimentaba dificultades considerables porque muchos docentes n o se sentan
adecuadamente preparados para satisfacer las demandas que se presentaban en sus
aulas. Se requera pues una formacin en el empleo que ayudara a las escuelas a
afrontar esta situacin.
Durante los dos ltimos aos, se ha promovido un proyecto piloto en el distrito de Trieste para investigar el uso que se haba hecho del conjunto de materiales
de la U N E S C O c o m o base para el desarrollo de toda la escuela. E n septiembre de
1993, equipos de coordinadores de cuatro escuelas participaron en un taller de
demostracin al que sigui una serie de reuniones para planear iniciativas basadas
en la escuela. C o m o consecuencia, cada escuela lanz un programa de perfeccionamiento de su personal destinado a aumentar la flexibilidad de la enseanza para
responder as de manera positiva a las diferencias de los alumnos.
El personal de la escuela elemental de Codroipo (trabajando en matemticas,
lectura, ciencias, historia y educacin fsica) introdujo grupos de trabajo en siete
clases, con lo que se fomentaba la reflexin personal sobre el aprendizaje y los
resultados de cada uno.
El personal de la escuela elemental de S. Vito en el Tagliamento est trabajando para desarrollar los mtodos de trabajo en equipo en cuatro clases, haciendo
hincapi sobre todo en la escritura dentro del currculo. Los alumnos han rellenado
cuestionarios para evaluar sus nuevas experiencias.
El personal del instituto de enseanza superior Benco-Pitteri ha trabajado en
cuatro clases para desarrollar mtodos de cooperacin y trabajo en equipo. Los
objetivos se referan principalmente a las matemticas, ingls, literatura italiana y
ciencias.
El personal del instituto Giacich ha desarrollado mtodos para trabajar en
equipo en tres clases; sobre todo centrndose en distintas estrategias para estructurar el trabajo en equipo y fomentar la reflexin individual sobre el proceso de
aprendizaje.
Estas iniciativas estn todava en sus comienzos, pero las evaluaciones llevadas a cabo indican que los docentes trabajan de manera m s productiva y que su
motivacin y creatividad han aumentado. Se ha insistido m u c h o en que los docentes trabajen en colaboracin, cambiando de aula, y en que intenten desarrollar un
instrumento c o m n que les permita observar su trabajo mutuamente.
Los estudiantes de las cuatro escuelas han acogido favorablemente los nuevos
mtodos de enseanza. Se ha constatado que haban mejorado las relaciones entre
los alumnos y que haba una mayor implicacin de los que tienen dificultades particulares. A este respecto, los mtodos de aprendizaje en grupos m s estructurados
han sido bien recibidos. Pero pese a estos primeros xitos, queda todava m u c h o
por lograr, sobre todo porque algunos docentes siguen mostrndose reacios. Se
necesitar pues ms apoyo y nimo.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
310
Q u h e m o s aprendido?
Nuestra experiencia en iniciativas basadas en el conjunto de materiales de la
U N E S C O en una serie de pases nos ensea que los participantes tienen que prever
una serie de dificultades que encontrarn con toda probabilidad y estar preparados
para ellas. Los perodos de "turbulencias" son una caracterstica inevitable de todo
intento de innovacin en contextos educativos. L a naturaleza de este fenmeno
vara de unos sitios a otros, pero en general parece ser la reaccin natural de personas, dentro de u n sistema, a ideas y mtodos que vienen a perturbar el statu quo de
su rutina cotidiana.
Precisamente a causa de la probabilidad de estas dificultades, es de vital
importancia crear una slida infraestructura de trabajo de equipo, de forma que
los participantes puedan ayudarse unos a otros en medio de las tensiones inevitables que entraa el hacer avanzar el proceso del cambio. Tambin es m u y importante que las innovaciones estn conceptualizadas de manera flexible para que se
puedan adaptar a las distintas situaciones.
D e nuestra experiencia en este proyecto concreto de la U N E S C O , hemos extrado cinco estrategias clave que parecen facilitar la aplicacin de las innovaciones.
311
proceso de aplicacin en su lugar de trabajo, empleando la nocin de "entrenamiento entre iguales" en que los participantes se ayudan unos a otros a experimentar con los nuevos mtodos.
D E L E G A C I N D E T O M A D E DECISIONES
Resulta m u y conveniente en el planeamiento de las decisiones que los responsables
de tomarlas estn m u y prximos a la "accin", para que puedan adaptarse a las
circunstancias y necesidades locales. Por consiguiente, en el proyecto, se pidi a los
coordinadores q u e asumieran la responsabilidad de formular sus propios planes de
actuacin. Se hicieron los retoques necesarios en los materiales y, al m i s m o tiempo,
los coordinadores establecieron u n c o m p r o m i s o para el xito d e su iniciativa. L a
lealtad entre los m i e m b r o s del equipo contribuye a q u e se sientan responsables d e
los resultados. H e m o s c o m p r o b a d o q u e recurrir a la investigacin a y u d a a establecer este tipo de c o m p r o m i s o s .
312
Reflexiones
finales
Vase Lena Saleh, Teacher education resource pack: special needs in the classroom;
student materials [Conjunto de materiales para la formacin de profesores: necesidades especiales en el aula; materiales para el estudiante]. Pars, U N E S C O . 1993.
Otras referencias
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Jangira, N . K . ; Ahuja, A . Effective teacher training: Co-operative learning based
approach
C.
Wang
Introduccin
Sin d u d a alguna, u n a de las tareas m s apremiantes para mejorar la educacin en el
decenio de 1 9 9 0 es determinar u n a m a n e r a de responder de forma eficaz a las necesidades de las poblaciones estudiantiles c a da vez m s diversas a q u e las escuelas
h a n de prestar servicio, y en particular, a los nios c o n necesidades especiales.
Evidentemente, se est produciendo u n a reestructuracin de los centros de educacin a fin d e poder llegar c o n m a y o r eficacia a los nios q u e requieren a p o y o e d u cativo adicional y otros servicios. U n a de las caractersticas importantes d e ese
proceso d e reestructuracin es la llamada "incorporacin progresiva", es decir, el
a u m e n t o gradual del n m e r o y la proporcin de nios c o n necesidades especiales
que reciben servicios de "educacin especial" estando matriculados en las clases y
escuelas d e tipo tradicional (Hegarty, 1 9 9 3 ; W a n g , W a l b e r g y R e y n o l d s , 1 9 9 2 ;
Will, 1 9 8 6 ; Declaracin M u n d i a l sobre la Educacin para T o d o s , 1 9 9 0 ) . A l g u n o s
316
Margaret C. Wang
educadores estiman que los progresos son demasiado lentos y la integracin demasiado limitada, en tanto que para otros el proceso es excesivamente rpido y se
basa en supuestos discutibles. E n lo que todos parecen estar de acuerdo es en que,
dada la necesidad de lograr una intervencin "especial" integrada y de alta calidad, hay que realizar un intenso trabajo en equipo que movilice los conocimientos
de los educadores para llevar a la prctica la visin de equidad en el logro educativo.
Los recientes progresos en la teora y en la investigacin, junto con las innovaciones de orden prctico, convergen en dos principios relativos a las prcticas
eficaces de educacin especial. El primer principio tiene por objetivo lograr mejoras moderadas en el aprendizaje de los nios con necesidades especiales y evitar
una orientacin especial gracias a la integracin de casi todos esos nios en las
aulas ordinarias. El segundo apunta a lograr mejoras extraordinarias para todos
los nios, particularmente los que tienen necesidades especiales, y emplear prcticas eficaces desde el punto de vista educativo centradas directamente en las aulas y
en los hogares donde se desarrolla el aprendizaje.
Este artculo se propone examinar las consecuencias de la aplicacin del
segundo principio y la manera de incorporar la prctica experimentada en un planteamiento integrado de la educacin especial.
P r o g r e s o s d e la teora y la investigacin
Durante los dos decenios pasados, se han observado modificaciones conceptuales
considerables en el tipo de informacin disponible acerca de los alumnos y su
aprendizaje. U n a de las novedades significativas es el mayor reconocimiento de que
ciertas caractersticas personales y de aprendizaje son modificables (Bloom, 1976).
Entre las variables que ya no se consideran estticas figuran las siguientes: caractersticas de la familia, tales c o m o expectativas de los padres y participacin familiar
(Bempechat, 1991; Davis, 1991; Iglesias, 1993); conocimiento y procesos de
aprendizaje (Segal, Chipman y Glaser, 1985; Sternberg, Okagaki y Jackson, 1990),
y la motivacin de los alumnos y el papel que desempean en su propio aprendizaje (Corno y Kanfer, 1993; Schunk, 1984; W a n g y Palincsar, 1989). Al reconocer
que estas caractersticas del alumno son modificables ha aumentado el inters en
encontrar maneras de transformar los procesos psicolgicos y las operaciones cognitivas de cada uno de ellos, y de reformar los ambientes de aprendizaje y las estrategias de instruccin a fin de que den cabida a currculos y normas de prestacin
("oportunidad de aprender" o acceso al currculo) eficaces para responder a las
diferencias entre alumnos (Wang, 1992).
La respuesta d e la escuela
a la diversidad d e los a l u m n o s
Pese a los progresos en la teora y la investigacin en relacin con las diferencias
individuales en el aprendizaje y la prctica eficaz, esta base de conocimiento ha
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 199 S
317
tenido un impacto m u y leve en las maneras en que la escuela responde a la diversidad de los alumnos. Aunque bien intencionados, los programas "especiales" destinados a prestar apoyo educativo adicional n o han estado, por lo general, a la
altura de los niveles de logro que se consideran c o m o indicadores crticos de equidad educativa (Gartner y Lipsky, 1987; Reynolds y Ainscow, 1994; Saleh, 1993;
Walberg, 1993; W a n g , Reynolds y Walberg, 1994). M u c h o s alumnos tienen dificultades para lograr el aprovechamiento escolar y necesitan una ayuda mejor de la
que reciben en la actualidad.
Se producen graves problemas c o m o consecuencia de la manera en que se
determinan las diferencias individuales y se genera la informacin, y de la manera
en que se emplea esa informacin para ayudar a tomar decisiones en materia de
instruccin. E n la prctica corriente, la diversidad que existe entre los alumnos con
respecto a los procesos de aprendizaje y a las necesidades de apoyo educativo se
suele tratar clasificando o catalogando las diferencias percibidas mediante expresiones c o m o "nios en peligro", "nios de bajo rendimiento procedentes de familias pobres", "nios con dificultades de aprendizaje" o bien "nios social o
afectivamente perturbados". Tales expresiones son degradantes para los alumnos y
no suministran informacin til para los maestros y los administradores en su
tarea de planificar el currculo y la instruccin.
E n demasiados casos, los programas de educacin especial funcionan y estn
financiados sobre la base de variables de insumo, tales c o m o u n cierto "dficit"
percibido en el nio, y prestan escasa atencin a los resultados. Es decir, los alumnos son matriculados en programas especiales en funcin de las diferencias percibidas en las caractersticas de aprendizaje en el m o m e n t o de ingreso en esos
programas. Los programas para alumnos "con necesidades especiales" suelen
basarse en un currculo limitado y en un m o d o de instruccin simple y "minimizador de problemas" (Scardamalia y Bereiter, 1989). A veces se ha llegado a considerar suficiente mantener el orden en el aula, limitar el currculo a la enseanza de
aptitudes sencillas y reducir el n m e r o de alumnos enviados a la direccin por
razones de disciplina. Se tiende a descuidar seriamente el contenido fundamental y
hay buenas razones para pensar que los alumnos reciben m e n o s instruccin
cuando las escuelas presentan programas especialmente destinados a atender a sus
necesidades de aprendizaje particulares (Allington y Johnston, 1986; Haynes y
Jenkins, 1986).
Los enfoques clsicos para tener en cuenta la diversidad de los alumnos suelen contribuir a los problemas de aprendizaje. U n o de estos problemas se ha denominado "efecto M a t t h e w " (Stanovich, 1984). Los alumnos cuyo progreso es
limitado en las primeras fases de la instruccin en las asignaturas bsicas, c o m o la
lectura, suelen tener dificultades de aprendizaje progresivas a travs de los aos
sucesivos. Por ejemplo, se ha estimado que los alumnos de peor rendimiento en los
grados elementales medios pueden llegar a leer en la escuela slo una dcima parte
de las palabras que leen sus compaeros de la misma edad que estn en el grupo de
los m u y capacitados en lectura (Reynolds, 1989).
318
Margaret C. Wang
El "efecto Matthew" se refleja tambin en la investigacin sobre las expectativas docentes: se ha comprobado que los maestros tienden a dar menos retroinformacin a los alumnos con necesidades especiales de aprendizaje, a interrogarlos
con menos frecuencia y a esperar menos tiempo a que contesten (Cooper, 1983).
Estas diferencias en la prctica educativa perjudican a ciertos grupos de alumnos y
han agravado y no subsanado el problema del fracaso escolar para un nmero
alarmante de ellos.
As pues, al tratar de ofrecer la igualdad de oportunidades de educacin sin
asegurar igual acceso a un currculo c o m n , la injusticia se perpeta en una forma
m s sutil. Las escuelas no pueden tratar la cuestin de la equidad limitndose a
ofrecer programas especiales. La prctica de compensar las diferencias entre alumnos haciendo el xito escolar m s fcil para algunos mediante niveles diferenciales
no puede aceptarse c o m o indicador de equidad en la educacin.
Para que todos los alumnos completen con xito una educacin "bsica"
mediante el igual acceso a un currculo c o m n , las respuestas de la escuela a la
diversidad de sus necesidades deben experimentar un cambio conceptual y estructural considerable. Por ejemplo, algunos necesitan ms tiempo y m u c h o apoyo de
instruccin para llegar a dominar el currculo c o m n, en tanto que otros requieren
menos tiempo e instruccin directa. Por consiguiente, alcanzar la meta de la equidad en el rendimiento escolar de todos los nios, incluidos aquellos que tienen
necesidades especiales, exige pasar de un sistema fijo a un sistema adaptable que
aportar la equidad en la "oportunidad de aprender" para cada uno de ellos.
Perspectivas d e m e j o r a
Las conclusiones de las investigaciones recientes, junto con los conocimientos
prcticos obtenidos gracias a la aplicacin de programas innovadores en las escuelas, contribuyen significativamente a nuestra comprensin actual de lo que constituye una enseanza eficaz y de la manera en que puede mejorarse el aprendizaje.
Esas conclusiones sugieren enfoques alternativos de la instruccin y los servicios de
apoyo conexos que son netamente superiores a las prcticas tradicionales. Sobre la
base de las conclusiones a que se ha llegado en los dos ltimos decenios de investigacin sobre el rendimiento de la enseanza, cabe imaginar muchas variedades de
programa experimental que reforzaran la capacidad de la escuela para tratar ms
eficazmente la diversidad de los alumnos y la equidad en los resultados del aprendizaje (vase Ainscow, 1991; Hegarty, 1993; W a n g , Reynolds y Walberg,
1987/91).
Si bien se estn aplicando diferentes prcticas y programas innovadores, que
pueden imitarse o divulgarse, no hay muchos ejemplos de aplicacin sistemtica de
los resultados y conclusiones de las dos ltimas dcadas de investigacin sobre
enseanza eficaz y rendimiento escolar. La necesidad de informacin sistemtica
con respecto al diseo de programas y a su ejecucin ha sido manifestada en repetidas ocasiones por el personal docente y por los encargados de formular polticas.
En la actualidad, poca es la informacin utilizable que pudiera ayudar a las escuePerspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
319
las locales a seleccionar programas y estrategias prcticas para atender a sus necesidades especficas en materia de mejora y aplicacin de los programas.
Para que la aplicacin sistemtica y generalizada de la prctica ya experimentada y de las iniciativas innovadoras de diseo de programas tenga lugar en las
escuelas, ser preciso desarrollar una base de conocimientos que contenga informacin acerca de lo que constituye la eficacia en la escuela y las condiciones que
influyen en la correcta aplicacin de esos programas. Las escuelas y los respectivos
organismos de servicio social se ven actualmente enfrentados a dos tareas difciles.
E n primer lugar, deben superar la dificultad de obtener informacin acerca del
diseo, las exigencias de aplicacin y la eficacia de los programas y prcticas innovadoras. En segundo lugar, deben fijar los criterios para adoptar decisiones fundadas sobre la viabilidad y la compatibilidad de los programas y las prcticas que
mejor se adapten a las caractersticas de una escuela determinada. Esa base de
datos se necesita urgentemente.
Q u es lo q u e a y u d a a los a l u m n o s a a p r e n d e r ?
La primera prioridad en lo relativo a la mejora del aprendizaje de los alumnos,
especialmente de aquellos cuyo rendimiento se sita en el lmite inferior, es aumentar la eficacia de la instruccin a fin de lograr un nivel bsico de aprovechamiento
para todos dentro del currculo c o m n . Los alumnos con necesidades especiales,
c o m o los dems, sencillamente requieren una "buena" instruccin o una instruccin que pueda demostrarse que es eficaz para permitirles mejorar su aprovechamiento escolar. A u n q u e puede darse el caso de que ciertos alumnos con
necesidades especiales requieran una instruccin m s intensiva, lo importante es
saber que n o necesitan u n tipo de instruccin diferente. Requieren este aporte
extraordinario al iniciar su carrera escolar y luego a lo largo de sus aos de escolaridad. A d e m s , necesitan los maestros m s calificados.
W a n g , Haertel y Walberg (1993) concluyeron recientemente un estudio sobre
las variables que influyen en el aprendizaje. Identificaron 28 categoras de variables de ese tipo. El estudio revel que las influencias directas surten, con m u c h o ,
los mayores efectos. Entre ellas se cuentan: las capacidades cognitivas, la motivacin y el comportamiento de los alumnos, la gestin y la atmsfera de la clase, y las
interacciones alumno/maestro, la cantidad y la calidad de la instruccin, y, por
ltimo, el estmulo de los padres y el apoyo al aprendizaje en el hogar.
Las variables algo alejadas del aprendizaje, c o m o la cultura escolar, la adopcin de decisiones de maestros y administradores, las influencias de la comunidad
y el grupo de compaeros de fuera de la escuela, tienen una influencia relativamente moderada. Las variables m s alejadas del ambiente de aprendizaje son las
que tienen menor influencia, aun cuando muchos responsables de la formulacin
de polticas estn actualmente preocupados con la reestructuracin de la educacin
a niveles de organizacin remotos. Entre estas ltimas variables se cuentan los
datos demogrficos escolares y de distrito, las polticas a nivel de Estado y las polticas escolares.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
Margaret C. Wang
320
Variable ilustrativa
La aptitud del alumno incluye: sexo, antecedentes acadmicos y una variedad de caractersticas de
orden social, de comportamiento, de motivacin, cognitivas y afectivas.
1. Procesos metacognitivos
2. Procesos cognitivos
5. Aptitudes psicomotrices
en el contenido impartido
Comportamiento positivo y no perturbador
Actitud con respecto al contenido impartido
Aptitudes psicomotrices especficas del rea
enseada
Sexo y categora socioeconmica
8. Alumno y maestro
9. Cantidad de instruccin
y los padres
16. Grupo de compaeros
de los compaeros
Nivel socioeconmico de la comunidad
321
Categora/subcategora
Variable ilustrativa
El diseo del programa se refiere a las disposiciones materiales y de organizacin para impartir la
instruccin e incluye: estrategias especificadas por el currculo y caractersticas de los materiales de
instruccin.
19. Diseo del currculo
Materiales didcticos diseados
por organizadores de antemano
20. Datos demogrficos
Tamao del grupo (clase entera, grupo pequeo,
instruccin individualizada)
21. Currculo e instruccin
Alineacin de metas, contenido, instruccin,
deberes y evaluacin
La organizacin de la escuela se refiere a cultura, clima, polticas y prcticas e incluye: datos
demogrficos de los estudiantes; si la escuela es pblica o privada; financiacin para programas
por categoras, variables de adopcin de decisiones a nivel de la escuela, y polticas y prcticas a
nivel de la escuela.
22. Cultura de la escuela
Insistencia en el rendimiento y reconocimiento
del rendimiento en toda la escuela
23. Maestro/administrador
Director activamente interesado en el programa
de adopcin de decisiones en materia de
instruccin
24. Poltica de participacin de los padres
Participacin de los padres en la mejora
y el funcionamiento de los programas de
instruccin
25. Datos demogrficos de la escuela
T a m a o de la escuela
26. Polticas de la escuela
Poltica explcita con respecto a la disciplina
en toda la escuela
Las caractersticas del Estado y de distrito se refieren a: gobierno y administracin; polticas estatales
con respecto al currculo y los textos; pruebas y exigencias para graduarse; diploma habilitante
para el maestro; disposiciones en los contratos de los maestros, y variables administrativas y
fiscales a nivel de distrito.
27. Polticas a nivel estatal
Exigencias para que el maestro obtenga
un ttulo habilitante
28. Datos demogrficos del distrito
T a m a o del distrito escolar
Fuente: W a n g , Haertel y Walberg, 1993, pgs. 74-79.
E n el Cuadro 2 se enumeran 2 0 variables tomadas de las 2 8 categoras
amplias que se considera que influyen m u y profundamente en el aprendizaje en
la primaria y la secundaria (Reynolds, W a n g y Walberg, 1992). Las 11 primeras
son principios de instruccin, las 3 siguientes reflejan consideraciones contextales
(todas ellas incluyen la participacin de los padres) y las 6 ltimas representan
caractersticas de los alumnos relacionadas con el aprendizaje.
322
Margaret C. Wang
Variable ilustrativa
Instruccin
Contexto extraescolar
Caractersticas de alumno
323
324
Margaret G Wang
C o n c l u s i n : c o n s e c u e n c i a s para la e j e c u c i n
Lograr la meta de la equidad en los resultados de la educacin exigir que se produzca un vuelco considerable en nuestra definicin de la equidad. Para lograr este
vuelco conceptual, es fundamental replantear la manera en que consideramos las
diferencias entre alumnos, concebimos el objetivo de la enseanza elemental y
secundaria, y decidimos organizar las escuelas. Si se acepta que es posible lograr el
xito escolar para todos mediante planteamientos correctos de la enseanza, la
tarea principal de la escuela es crear un ambiente de aprendizaje que sustente una
norma de equidad en los resultados de la educacin para todos los alumnos. H a y
que concentrarse pues en definir qu prcticas favorecen la igualdad de acceso al
currculo y cules la obstaculizan.
La investigacin sobre la prctica eficaz que se examina en este artculo da
prueba de una rica base de conocimientos acerca de c m o puede la escuela aplicar
enfoques nuevos y eficaces para atender las necesidades de aprendizaje de las
poblaciones de alumnos cada vez ms diversas que deben servir. U n a premisa es
que el xito escolar puede fomentarse mediante un planteamiento pedaggico que
permita a cada alumno acceder al currculo c o m n , al tiempo que incorpora los
progresos de la teora y la investigacin. En lugar de tratar de identificar una "deficiencia" general subyacente en los alumnos que requieren un apoyo pedaggico
adicional, los programas para nios con necesidades especiales deberan concentrarse en adaptaciones del currculo que garantizaran el dominio de su contenido.
As pues, la igualdad de oportunidades de xito escolar puede caracterizarse en trminos de utilizacin del tiempo escolar, calidad y contenido de la instruccin, y
prcticas del grupo.
Por lo que atae a la diversidad de los alumnos (ya se la tenga en cuenta
mediante la adopcin de enfoques pedaggicos innovadores o mediante una reestructuracin en la organizacin) hay que sustentar un principio primordial: todos
los alumnos pueden alcanzar las metas de la educacin bsica si reciben el apoyo
debido. Si por alguna razn no pueden aprender un conjunto determinado de objetivos del programa, se les debe dar ms tiempo y el apoyo pedaggico necesario.
Es preciso admitir que la aplicacin de programas que promuevan la equidad
en la educacin y la responsabilidad se ve trabada por numerosas barreras programticas, administrativas, fiscales y de actitud. N o obstante, los dos ltimos decenios de experiencia en la aplicacin eficaz de enfoques innovadores han
demostrado que muchas de esas barreras pueden suprimirse. N o faltan los conocimientos sobre lo que debemos hacer ni sobre c m o hacerlo. Para llevar a la prctica la visin de la equidad en la educacin, el problema principal estriba en c m o
unir los recursos (competencia de los maestros, ajustes de los currculos, apoyo
administrativo y organizativo a la ejecucin del programa) y los resultados de
manera tal que se logren simultneamente los objetivos de equidad y responsabilidad. Ser preciso utilizar lo mejor de nuestros conocimientos actuales sobre una
enseanza eficaz y un buen rendimiento escolar. El desafo consiste en distribuir los
recursos escolares de tal manera que puedan dedicarse recursos extraordinarios a
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
325
326
Margaret C. Wang
327
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ORGANIZAR LA ESCOLARIZACION:
ACCESO Y CALIDAD
A TRAVS DE LA INTEGRACIN
Gordon
Porter
Introduccin
Los debates y polmicas acerca de la educacin de a l u m n o s c o n necesidades especiales estn a la orden del da entre los educadores del C a n a d . L o s antiguos m t o dos y m o d e l o s de organizacin se v e n sometidos a u n a creciente presin para
responder a la d e m a n d a de m a y o r integracin, igualdad, equidad e integracin. L a
legislacin y las polticas en el C a n a d incitan cada vez m s , c u a n d o n o exigen, a
que la enseanza a los a l u m n o s c o n necesidades especiales se imparta en las aulas
de las escuelas ordinarias junto a sus c o m p a e r o s n o discapacitados (Province of
N e w Brunswick, 1 9 8 6 ; Porter y Richler, 1 9 9 0 ) .
Este debate sobre los puntos relacionados c o n la organizacin de la escolarizacin d e a l u m n o s c o n necesidades especiales se basa en la experiencia del autor
c o n dicho m o d e l o de integracin en el C a n a d .
Contexto
E n el C a n a d y en los Estados U n i d o s , la organizacin d e la escolarizacin se
define a nivel provincial o estatal, instancias d o n d e se elabora la legislacin y los
330
Gordon Porter
Factores provinciales
LA FILOSOFA
331
para toda la provincia. El Ministerio de Educacin financia una "educacin especial" o unos "servicios escolares", y otorga una cantidad por alumno tomando en
cuenta el conjunto de la poblacin estudiantil del distrito. Por ejemplo, con 5.000
alumnos y una ayuda de 3.000 dlares por alumno, el distrito cuenta con un presupuesto de 1,5 millones de dlares para gastar en servicios especializados.
Este sistema tiene varias ventajas. E n primer lugar, elimina la necesidad de
justificar las subvenciones basndose en las discapacidades de un alumno en particular. Se atena, por lo tanto, el problema de las discapacidades y se hace hincapi
en los servicios que presten apoyo a los maestros y a todos los alumnos con necesidades especiales. E n segundo lugar, ni alienta ni recompensa la designacin de una
discapacidad. Parte de la base de que todas las escuelas y, por lo tanto, todos los
distritos, tendrn necesidad de un cierto nivel de apoyo, sencillamente porque la
escuela asume su condicin de estar al servicio de una poblacin heterognea de
alumnos.
Los administradores con responsabilidades de orden general, as c o m o los que trabajan en el sector de servicios escolares, deben formular una visin clara y coherente del programa educativo del distrito. Deben ser capaces de comunicar esta
visin a los docentes, a otros miembros del personal, a los padres, a los alumnos y
a la comunidad. U n a de las medidas esenciales para lograr la cohesin, en lo que
concierne a las polticas y al m o d o de llevar a cabo el programa, consiste en la elaboracin de una declaracin de principios sobre la educacin de los alumnos con
necesidades especiales que sea compartida por las autoridades y los sectores responsables a nivel de distrito. La elaboracin de las polticas y los programas, as
c o m o su posterior aplicacin, sern ms eficaces si se cumple este requisito.
En muchas regiones del Canad y de Estados Unidos, el desarrollo de la educacin especial ha tenido c o m o resultado la creacin de centros paralelos especializados en la gestin y prestacin de servicios educativos ordinarios y especiales
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
332
Gordon Porter
(Skrtic, 1991b). E n muchas reas territoriales que cuentan con servicios de educacin especial de carcter global suficientemente experimentados, los servicios de
educacin ordinaria y de educacin especial existen separadamente y slo se relacionan de una forma meramente terica. El desarrollo de un sistema paralelo de
educacin especial ha tenido consecuencias perjudiciales, no slo porque excluye a
los alumnos con necesidades especiales e impide su contacto con sus compaeros
no discapacitados, sino tambin por el efecto que tiene en el sistema educativo
ordinario. U n sistema escolar que pone en m a n o s de una estructura educativa
paralela a todos los alumnos con dificultades de aprendizaje y discapacidades,
mina su capacidad de actuar c o m o un conjunto al servicio de todos los alumnos
(Porter, 1986).
El desarrollo generalizado de los sistemas duales ha suscitado en repetidas
ocasiones reivindicaciones de reformas que puedan resolver los efectos negativos
de esta "desarticulacin" en la organizacin (Stainback y Stainback, 1984; Will,
1986; Reynolds, W a n g , Walburg, 1987; Gartner y Lipsky, 1987). Esta desarticulacin no se ha producido en el Distrito 12. E n parte, esto se puede atribuir al escaso
nivel de desarrollo de la g a m a de programas y servicios de la educacin especial en
Amrica del Norte durante los ltimos decenios (Porter y Richler, 1990). La "educacin especial" se denomina actualmente en el Distrito 12 "servicios escolares" y
su funcin consiste en brindar apoyo al programa escolar ordinario es decir, a
los docentes, al director de la escuela y a otros con vistas a lograr el objetivo de
una educacin integrada.
H o y en da, se reconoce que las dificultades de aprendizaje estn vinculadas
al contexto. Existen dentro del contexto del aula, donde el diseo del currculo y
las estrategias pedaggicas utilizadas por el docente influyen en la medida en que
pueden beneficiar a los alumnos. El compromiso con una educacin integrada o
incluyente exige que los maestros, la escuela y la comunidad intenten resolver problemas respetando la integridad de la escuela c o m o organizacin, y que esto no
plantee un riesgo para los alumnos discapacitados que asisten a esa escuela.
Los enfoques tradicionales de la educacin especial estimulan a los docentes a
informar a los especialistas acerca de las dificultades que observan. stos diagnostican, prescriben e invariablemente designan un lugar de educacin especial para el
alumno (Little, 1985). L a idea inherente a este enfoque es que los maestros de
escuelas ordinarias n o estn capacitados o n o son lo bastante competentes para
transmitir una enseanza a un alumno que tiene una dificultad de aprendizaje
importante.
El punto fundamental de este nuevo enfoque en la educacin de alumnos con
necesidades especiales consiste en comprender que el director y el equipo docente
asumirn la responsabilidad del progreso de todos los alumnos (Perner, 1991). D e
ah se desprende que el maestro de cada clase deber asumir la responsabilidad del
progreso escolar de todos sus alumnos. Las investigaciones muestran claramente
que las actitudes y las expectativas de los maestros tienen una incidencia significativa en la imagen que el alumno se forma de s m i s m o y en su rendimiento escolar
(Purkey, 1984).
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
333
Enfoque de integracin
Centrado en el alumno
Alumno evaluado por especialistas
Resultado diagnstico/prescriptivo
Programa para el alumno
Asignacin en un programa apropiado
Centrado en la clase
Anlisis de los factores de enseanza/aprendizaje
Solucin de problemas mediante colaboracin
Estrategias para el docente
Ambiente de adaptacin y de apoyo en aula ordinaria
334
Gordon Porter
O r g a n i z a c i n del a p o y o escolar
U N A N U E V A F U N C I N P A R A LOS E D U C A D O R E S ESPECIALIZADOS
Este nuevo enfoque de la educacin de los nios con necesidades especiales ha
modificado considerablemente la funcin de los equipos de educacin especial
asignados a la escuela (Porter, 1991). Los maestros de educacin especial y los
maestros de recursos fueron reclasificados c o m o maestros de Mtodos y Recursos
(methods and resources teachers). Los maestros M y R trabajan c o m o consultores
especiales con el maestro de la escuela ordinaria y prestan su apoyo a los maestros
en la clase para elaborar estrategias y actividades que fomenten la integracin de
los alumnos con necesidades especiales en la escuela ordinaria. Estos maestros se
encargan de una gran diversidad de actividades, todas ellas destinadas a ayudar a
los docentes a solucionar los problemas y a encontrar las mejores alternativas para
llevar a cabo su tarea. Las funciones de los maestros M y R incluyen: planificacin
y desarrollo de los programas; aplicacin de los programas; servicios de evaluacin
Perspectivas, vol. X X V , n 2, junio 1995
335
336
Gordon Porter
reuniones, completar evaluaciones, redactar programas individualizados y familiarizarse con el contenido del currculo. Por lo tanto, una de las cualidades fundamentales de los maestros M y R es la voluntad de progresar y perfeccionarse.
P e r f e c c i o n a m i e n t o del e q u i p o d o c e n t e
en el a p o y o de la e d u c a c i n integrada
LA F O R M A C I N PERMANENTE DE LOS MAESTROS :
M T O D O S Y RECURSOS
Todos los maestros M y R asisten cada dos meses a sesiones de formacin de una
tarde. Varias veces al ao, estas reuniones duran una jornada. Las sesiones incluyen presentaciones realizadas por profesionales especializados en el mbito de los
recursos y discusin de temas que versan sobre cuestiones de inters actual, sobre
polticas, o sobre la elaboracin de estrategias. Los maestros M y R tambin pueden abordar la solucin de problemas e inquietudes comunes con otros en su trabajo en las escuelas del distrito (Porter y Collicott, 1992). Los maestros M y R
sostienen que el resultado m s significativo de este proceso es el desarrollo de una
visin positiva del cambio, en especial en lo relativo a las prcticas escolares.
Tambin es importante sealar que los maestros M y R asumen un papel esencial
en la formacin de los maestros ordinarios para que stos adopten estrategias
capaces de responder a los alumnos con necesidades especiales.
LOS MAESTROS DE ESCUELA
E n N e w Brunswick, el docente que trabaja en el aula es considerado c o m o el principal recurso en la educacin de alumnos con necesidades especiales. Esto exige
que los maestros afinen constantemente sus conocimientos y competencias y que
adquieran otros nuevos. Por lo tanto, el perfeccionamiento de los equipos docentes
a nivel de la escuela y del distrito es crucial para el xito de la educacin integrada.
E n mi distrito escolar, hemos procedido, junto con los maestros, a una evaluacin de las necesidades con vistas a identificar las prioridades de la formacin.
Se defini c o m o necesidades prioritarias la enseanza flexible, el aprendizaje en
colaboracin, el manejo de la clase y las relaciones con los alumnos. El personal de
educacin especial tambin seal c o m o prioridades la solucin de problemas en
c o m n y la constitucin de grupos de apoyo mutuo, adems del recurso a la tutora
entre los propios colegas.
Se consider indispensable establecer un plan a largo plazo para facilitar el
reciclaje profesional de los equipos en estos mbitos, puesto que se necesitaba una
transformacin radical de los mtodos pedaggicos tradicionales de enseanza
para satisfacer las necesidades educativas de los alumnos que tienen necesidades
especiales.
El perfeccionamiento del personal docente, la solucin de los problemas a
nivel escolar y la adquisicin de las competencias descritas m s arriba requieren la
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
337
1991b).
338
Gordon Porter
enseanza flexible y les brinde la oportunidad de participar realmente en las actividades de la clase. Esto sirve de fundamento a la organizacin de actividades que
permiten a los alumnos "aprender haciendo". U n currculo integrador es un proceso y posee un contenido que facilitar la colaboracin entre alumnos y maestros,
lo cual redundar en el aprendizaje de todos los alumnos.
Las buenas prcticas pedaggicas benefician al conjunto de los alumnos,
puesto que todos tienen capacidades y estilos de aprendizaje personales. Esto es
vlido tanto para los alumnos con discapacidades c o m o para los dems. H a y pruebas cada vez m s fehacientes de que los alumnos con necesidades especiales no
necesitan m u c h a s estrategias pedaggicas diferentes. Puede que necesiten m s
tiempo, m s prctica, o un enfoque individualizado, pero no una estrategia diferente de la que utilizan los otros.
E N S E A N Z A A NIVELES MULTIPLES
" L a enseanza a niveles mltiples" (Schulz y Turnbull, 1984) designa una importante iniciativa pedaggica emprendida en el Distrito 12. Este tipo de instruccin
permite a un profesor preparar una sola leccin central con variantes que responden a las necesidades individuales de los alumnos (Collicott, 1991), en lugar de
preparar y ensear varias lecciones en el contexto de una sola clase.
La enseanza a niveles mltiples significa: identificar los principales conceptos a ensear; determinar diferentes mtodos de presentacin adaptados a los distintos m o d o s de aprendizaje de los alumnos; imaginar toda una serie de medios
para que los alumnos puedan mostrar que han comprendido la materia; desarrollar un mtodo de evaluacin que se adapte a los diferentes niveles de capacidad.
La enseanza a niveles mltiples constituye una de las actividades principales
de perfeccionamiento del personal docente desde 1989. E n primer lugar, se inici
progresivamente al personal docente en el empleo de este mtodo. Al comienzo, los
directores de los colegios designaron a dos o tres maestros que haban utilizado
con xito los programas de educacin integrada. Esos docentes eran respetados
por el resto de los miembros del equipo y estaban dispuestos a crear u n grupo
cuyos miembros iban a recibir una formacin que transmitiran despus a sus colegas. Los maestros M y R , los directores y subdirectores tambin recibieron una formacin en los principios bsicos de la instruccin a mltiples niveles.
Posteriormente, se pidi a todos los centros que elaboraran un plan para la
formacin permanente de todo el personal en este tipo de enseanza. stos fueron
formados en pequeos grupos, y luego ayudados y guiados por sus colegas para
desarrollar y ampliar estas competencias recin adquiridas. Los directores y subdirectores apoyaron esta iniciativa supervisando y observando a los maestros y dndoles la posibilidad de informarse acerca de los mtodos que funcionaban bien con
ocasin de las reuniones del personal.
339
Conclusin
Michael Fullan, D e c a n o de Educacin de la Universidad de Toronto y especialista
reconocido en lo relativo al c a m b i o , la reforma y el perfeccionamiento de la educacin, ha observado que la reforma de la educacin especial "abarca casi todas las
cuestiones que se plantean en la reforma educativa". Su complejidad y el espritu
de iniciativa que requiere son desafos particularmente difciles. Fullan aade que
" n o es fcil realizar la integracin. Es u n asunto complejo tanto por la ndole c o m o
por el grado del c a m b i o que se requiere para identificar y ejecutar las soluciones
que funcionan. A d e m s de lo q u e el cambio exige perseverancia, coordinacin,
seguimiento, resolver los conflictos, etc., se requiere u n espritu de iniciativa a
todos los niveles..." (Fullan, 1 9 9 1 6 ) .
Las estructuras de apoyo a la educacin integrada deben instaurarse a varios
niveles: provincial y estatal, regional y de distrito, y al nivel de la propia escuela.
Estas estructuras, programas y polticas deben suministrar el a p o y o que necesitan
los maestros y sus alumnos. H e m o s definido unos procedimientos especficos para
conseguirlo, en el m a r c o de las polticas de integracin. L a equidad, el acceso a la
educacin y su calidad requieren que se prosigan y se profundicen estos enfoques.
D e esta m a n e r a , p o d r e m o s conseguir mejores resultados para los que tienen necesidades especiales al tiempo q u e c r e a m os u n a escuela m s eficaz para todos los
alumnos.
Referencias
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Gordon
Porter
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PROGRAMAS DE REHABILITACIN
BASADOS EN LA COMUNIDAD
Brian
El d e s a f o
O ' To o l e
actual
Brian O'Toole
342
Una
respuesta i n a d e c u a d a
Ningn pas puede, desde el punto de vista moral y prctico, hacer caso omiso de
los problemas de tantas personas. Se ha llegado a la conclusin de que con el actual
modelo de rehabilitacin, basado en la atencin institucional, se est prestando
ayuda a no m s del 2 % de quienes la necesitan (Mendis, 1988; Arnold, 1986;
Miles, 1991). Por otra parte, el problema no slo afecta a los pases menos ricos.
Segn u n informe reciente de la Liga Internacional de Sociedades en favor de las
Personas con Deficiencia Mental ( I L S M H ) titulado Education for all [Educacin
para todos], en todo el m u n d o se ha excluido a nios discapacitados de las escuelas
ordinarias ( I L S M H , 1990).
E n G u y a n a , el enfoque inicial de la rehabilitacin consisti en establecer
escuelas especiales y servicios de rehabilitacin dotados de personal altamente
capacitado, con miras a su expansin progresiva a medida que se contara con m s
recursos, hasta abarcar a toda la poblacin destinataria. L a realidad ha sido m u y
diferente.
Los servicios se han concentrado en las zonas urbanas, por lo que son accesibles slo a un pequeo sector privilegiado de la comunidad. A este respecto, quizs
sea til recordar que la mayor parte de la poblacin del m u n d o vive en comunidades rurales tradicionales que no han cambiado desde hace siglos. Hasta ahora, esas
poblaciones siguen siendo totalmente ajenas a las consignas y declaraciones que se
proclaman en su nombre.
La situacin actual fue caracterizada por Mike Miles quien, en 1985, escribi
que "los gritos de los oprimidos se filtran en forma de estadsticas no sangrientas
[...] suscitando una dbil respuesta que llega en forma de programas tericos"
(Miles, 1985).
Los gobiernos deben reaccionar. Sin embargo, por razones prcticas, han de
explorarse planteamientos m s econmicos dada la magnitud de la tarea. Es preciso encontrar el medio de que los servicios de rehabilitacin y enseanza resulten
pertinentes y accesibles a las poblaciones rurales y a las minoras.
En busc a d e u n m o d e l o d e servicios
apropiado
U n a de las razones por las cuales no se progresa en el c a m p o de la educacin especial y la rehabilitacin es que las funciones profesionales que se han adoptado en
los pases en desarrollo no se ajustan a las necesidades de esas sociedades.
Los pases en desarrollo han sido seducidos por el "espejismo de la modernizacin", que ha alimentado la ilusin de que las competencias, el conocimiento y
las actitudes del Occidente deban transferirse directamente a los pases en desarrollo (Arbab, 1984). E n algunos casos, el espejismo es tan fuerte que muchos funcionarios y agentes de rehabilitacin de los pases en desarrollo insisten en que los
establecimientos de tipo occidental son la solucin y que cualquier otra alternativa
resulta humillante por lo mediocre. L a observacin de Karey (1985) de que "la
educacin especial en frica es profundamente europea en cuanto a origen, prcPerspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
343
El o r i g e n d e la rehabilitaci n
b a s a d a e n la c o m u n i d a d
La identificacin de las competencias profesionales es un primer paso importante.
E n el plano internacional, se ha aceptado el concepto de atencin primaria de
salud, lo cual, junto con la aceptacin de que los no profesionales (con una formacin limitada) pueden desempear un papel clave para atender a las necesidades,
ha hecho posible que surja una nueva doctrina y prctica de la rehabilitacin.
La Organizacin Mundial de la Salud ( O M S ) ha aportado el estmulo para
incorporar la rehabilitacin en la atencin primaria de salud con la publicacin de
un manual titulado Training in the community for people with disabilities [Formar
a las personas discapacitadas en la comunidad] (Hellander et al., 1989).
La finalidad de la rehabilitacin basada en la comunidad (RBC) es demistificar el proceso de rehabilitacin y devolver la responsabilidad al individuo, la familia y la comunidad.
C o m o la mayor parte de los discapacitados viven en comunidades rurales, es
se el mejor medio para llevar a cabo la rehabilitacin, considerando a los que se
ocupan de u n nio c o m o los principales "agentes de formacin". C a d a familia
debe aprender qu tiene que hacer para ayudar y contar con un sistema de apoyo y
aliento.
En la R B C , se imparte formacin a un "supervisor local" proveniente de la
comunidad, que puede ser un trabajador de salud, un maestro, un asistente social o
un voluntario, cuyo papel es demostrar a u n m i e m b r o de cada familia c m o
emprender un programa de formacin especialmente formulado. As pues, se proPerspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
344
Brian O'Toole
D i e z aos de experiencia
M o m m y Knig (1989) observan que rara vez en la historia de los servicios para
los discapacitados una iniciativa ha suscitado un apoyo tan incondicional c o m o la
R B C . El planteamiento ha sido adoptado y copatrocinado por la Organizacin
Mundial de la Salud ( O M S ) , el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura ( U N E S C O ) y la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
( A C N U R ) c o m o parte de su contribucin al Decenio de los Impedidos y cuenta con
el apoyo de numerosas organizaciones no gubernamentales, entre ellas Rehab
Internacional, el Fondo Mundial de Rehabilitacin, el Comit Internacional de la
Cruz Roja, la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (SIDA) y el Organismo
Noruego de Desarrollo Internacional ( N O R A D ) .
En el ltimo decenio, se ha progresado sensiblemente en la exploracin de
estos nuevos conceptos de prestacin de servicios. Adems de las iniciativas de la
O M S , se han aplicado varios otros programas de rehabilitacin experimentales
basados en la comunidad.
El programa Zimcare de Z i m b a b w e (Mariga, 1986) surgi cuando result
evidente que los servicios existentes no estaban atendiendo a las necesidades del
pas. Los 15 centros de servicios de Zimbabwe empleaban a ms de 300 personas,
pero slo atendan a 900. Zimcare comprendi que la solucin no consista en
abrir ms centros e inici un programa de divulgacin para ayudar a los discapacitados en sus propias comunidades. El programa Zimcare ofrece un conjunto de
material didctico ya preparado con un currculo de actividades para que los
padres lo utilicen en casa.
En Kenya, el servicio de apoyo a las familias fue creado por un grupo local de
autoayuda que administraba una pequea escuela en la capital pero que, adems,
era consciente de la necesidad de trasladarse a las zonas rurales para atender las
necesidades de los discapacitados dentro de la comunidad (Arnold, 1986). Se
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
345
ense a los padres a facilitar la evolucin de sus hijos. Este enfoque empez a
reducir el aislamiento de los discapacitados y sus familias.
El proyecto "Prjimo" de Mxico (Werner, 1986) surgi de las preocupaciones de los trabajadores rurales de salud, conscientes de que no se estaban atendiendo las necesidades de los discapacitados de las zonas rurales. U n o de los
grandes objetivos del programa era dotar a los discapacitados y a sus familias de la
comprensin y las tcnicas necesarias para que los discapacitados pudiesen realizar
plenamente su potencial. Tras un decenio de experiencia, se ha producido un excelente manual Disabled Village Children [El pueblo de los nios discapacitados]
(Werner, 1987).
En Filipinas se logr un elevado nivel de participacin local en el programa de
rehabilitacin mediante un dilogo eficaz con los dirigentes comunitarios y una
amplia campaa de publicidad en las comunidades locales (Valdez, 1991). El programa se ampli hasta abarcar varias otras actividades, c o m o una "miniolimpiada", formacin de dirigentes y programas culturales.
El proyecto 3 D de Jamaica (Thorburn, 1990) ofrece servicios integrados
basados en la comunidad a unos 600 nios de todas las edades y con todo tipo de
discapacidad. Prev la identificacin precoz de nios con riesgo de desarrollo lento
y servicios de asesoramiento y seguimiento a travs de un programa basado en el
hogar que realizan los padres. Este programa, que ha resultado eficaz, ha crecido y
se ha desarrollado gracias a la movilizacin de los recursos de la comunidad local.
En la mayor parte de los ejemplos citados, los discapacitados no habran recibido ayuda alguna de otra fuente de no haberse llevado a cabo las iniciativas de
RBC.
Pese a los logros m u y reales ilustrados por estos programas, existen otros tantos programas en los que se han puesto de manifiesto las limitaciones del enfoque
de R B C . La pobreza, las graves tensiones sociales y el agotamiento de los padres
hacen de la participacin una propuesta sumamente exigente, tanto en los pases
en desarrollo (Thorburn, 1990; Miles, 1990) c o m o en los industrializados, donde
para los padres de recursos modestos un hijo discapacitado puede constituir una
preocupacin entre muchas otras (McConkey, 1986).
Tras examinar una dcada de experiencia con R B C , la O I T ha reconocido la
extrema dificultad de introducir programas eficaces de este tipo que perduren una
vez retirados los insumos externos ( M o m m y Knig, 1989). Segn la conclusin de
la OIT, no hay ningn ejemplo de un programa de R B C realmente eficaz que pueda
demostrar su capacidad de continuar utilizando slo recursos locales una vez que
ha cesado el apoyo externo.
La R B C an no ha pasado la verdadera prueba. Puede este modelo a escala
relativamente pequea y con base domstica transformarse en un programa de
asistencia comunitaria a escala nacional? C m o organizar y apoyar a un equipo
de trabajadores sumamente dispersos? Qu pasa cuando el impulso y las estructuras de un proyecto nuevo desaparecen y la iniciativa es absorbida dentro de un sistema oficial que se sirve de funcionarios locales que se muestran ms indiferentes al
enfoque de la R B C ?
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ten en Guyana siete centros de ese tipo que establecen un vnculo entre los trabajadores de la comunidad y los profesionales, as c o m o entre las disciplinas de la salud
y la educacin. La sostenibilidad y la calidad tcnica del programa de rehabilitacin quizs dependan, en ltima instancia, del enlace entre estos centros.
EVALUACIN
La evaluacin cualitativa y cuantitativa del programa revel diversas mejoras significativas en la evolucin del nio, segn la medicin efectuada mediante los tests
de Griffiths y Portage realizados antes y despus. Se advirtieron cambios sensibles
en las actitudes de los padres con respecto al hijo, a la comunidad y a s mismos
(O'Toole, 1991).
U n a evaluacin ulterior debe referirse a cuestiones m s amplias: Funciona la
R B C ? E n caso afirmativo, de qu manera? Para quines resulta m s eficaz este
enfoque? C m o podra dar mejores resultados la R B C ? Qu tipos de padres, qu
tipos de hijos, se benefician de qu aspectos del programa? Resulta difcil responder a tales preguntas en este m o m e n t o , en parte debido a la falta de mtodos adecuados para evaluar el "xito". Existe el riesgo de concentrarse slo en lo que
puede medirse fcilmente. La informacin cualitativa acerca de los sentimientos de
esperanza, las mejores relaciones con los dems y la autosatisfaccin a m e n u d o no
se tienen en cuenta. D e b e m o s reconsiderar el concepto de xito y buscar mejores
mtodos para evaluar la calidad de vida del nio y de la familia. Es preciso c o m prender el proceso de la intervencin, no slo los resultados.
Conclusin
Son pocos los programas de R B C que han pasado de proyectos de modesto alcance
a innovaciones a gran escala. Son escasos los gobiernos que se han comprometido
seriamente y han invertido en el desarrollo de servicios nacionales de R B C . L a
mayor parte de los programas de este tipo se consideran "programas adicionales".
A d e m s , cuando se intenta trabajar dentro de las infraestructuras existentes, los
programas se convierten a m e n u d o en poco m s que una faceta secundaria del
suministro de servicios, faceta a la cual no se asigna especial prioridad.
Sin embargo, a pesar de estas limitaciones, la R B C ha demostrado, mediante
varios ejemplos satisfactorios, lo que puede lograrse. Por relativamente poco
dinero, la R B C puede crear mejores oportunidades para los nios discapacitados e
infundir en los padres la conviccin de que pueden desempear una funcin significativa en el proceso de desarrollo. Las comunidades se han sensibilizado m s con
respecto a los discapacitados que forman parte de ellas y, a veces, han desempeado un papel de importancia en la planificacin de las maneras de atender a sus
necesidades.
La R B C propone un nuevo enfoque de la rehabilitacin a los encargados de la
formulacin de polticas, los profesionales, los planificadores, los dirigentes c o m u nitarios y a los propios interesados.
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
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Durante el primer decenio de R B C , los progresos han sido lentos y discontinuos. Resulta significativo que algunos de los ejemplos ms creativos de colaboracin entre padres y profesionales procedan de algunos de los pases ms pobres. Ya
es hora de que el m u n d o desarrollado mire hacia los pases en desarrollo en busca
de enfoques innovadores para hacer frente al desafo que supone trabajar con personas discapacitadas. Es evidente que los enfoques tradicionales slo pueden surtir
un efecto superficial. Se requiere una reevaluacin radical de nuestras funciones
respectivas en la rehabilitacin y la educacin de los discapacitados. La R B C ofrece
este nuevo enfoque.
Si nos falta la visin y el valor para abrir nuevos caminos, corremos el riesgo
de que, pese a todas las conferencias, declaraciones y consignas, el 9 8 % de la
poblacin discapacitada siga estando totalmente ajena a la preocupacin internacional que suscita.
ESTUDIO DE C A S O : G H A N A
Preparado por Ofori Addo
Antecedentes
El programa de rehabilitacin basada en la comunidad (PRBC) para discapacitados de Ghana fue creado en junio de 1992. Anteriormente, la mayora de los discapacitados de ese pas (ms de un milln de los 15 que constituyen la poblacin del
pas, segn se estima) no se beneficiaban de los servicios existentes, principalmente
escuelas especiales en los centros urbanos, formacin profesional de mala calidad y
oportunidades de formacin funcional m u y limitadas.
E n abril de 1991, el gobierno de Ghana invit a una misin interinstitucional,
en el marco del Programa Interregional de las Naciones Unidas para Personas
Discapacitadas, a que lo asesorara acerca de la creacin de un P R B C . U n a de las
recomendaciones esenciales de la misin fue que se utilizaran en la ejecucin del
P R B C las estructuras gubernamentales y de otras organizaciones ya existentes.
Entre esas estructuras se contaban el Ministerio de Empleo y Bienestar Social
(incluido el Departamento de Bienestar Social), el Ministerio de Educacin y el
Servicio de Educacin de Ghana (incluida la Divisin de Educacin Especial y el
Colegio de Educacin), el Ministerio de Salud, y asociaciones de discapacitados
que trabajaban en el marco de la Federacin de Personas Discapacitadas de Ghana
(FODA).
El P R B C de Ghana tiene varios objetivos. E n primer lugar, se propone fomentar la toma de conciencia y movilizar recursos a nivel comunitario para que los
padres ayuden mejor a sus hijos discapacitados a asistir a la escuela, aprender destrezas y participar productivamente en la vida familiar y comunitaria. En segundo
lugar, trabaja para establecer vnculos entre los proveedores de servicios en los
mbitos de la salud, la educacin, el desarrollo comunitario y el bienestar social a
nivel de distrito, a fin de atender mejor a las necesidades de los discapacitados. E n
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
351
Preparacin y ejecucin
del
programa
En cada una de las cinco regiones elegidas en el sur del pas para que participaran
en el P R B C , se seleccionaron dos distritos. Se design a 13 funcionarios de bienestar social de distrito, uno de los cuales era representante del F O D A , y a 17 especialistas docentes para que iniciaran la ejecucin del programa a nivel de distrito.
F O R M A C I O N D E LOS F U N C I O N A R I O S D E BIENESTAR SOCIAL
DE DISTRITO
En junio de 1992, se celebr un curso de formacin bsica de tres meses de duracin destinado a los funcionarios de bienestar social de distrito, a quienes se peda
que introdujeran el P R B C en las comunidades destinatarias, ayudaran a esas
comunidades a establecer la estructura apropiada, formaran y apoyaran a los
supervisores locales (voluntarios) y colaboraran con los maestros itinerantes en el
seguimiento del programa.
F O R M A C I O N D E LOS M A E S T R O S I T I N E R A N T E S
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Brian O'Toole
353
E n otra c o m u n i d a d , u n nio d e 1 2 a o s c o n u n a discapacidad motriz pro funda est recibiendo a y u d a de maestros a domicilio mientras se le busca u n a clase
adecuada en la escuela comunitaria. El nio parece m u y inteligente, pero necesitara cierta orientacin para ingresar en u n a clase ordinaria.
Las organizaciones de discapacitados, situadas por lo c o m n en las capitales
regionales y nacionales, son alentadas a descentralizar sus actividades hacia los distritos. Esto les permitira prestar a p o y o a p r o g r a m a s a nivel de distrito y de c o m u nidad y contribuir a infundir confianza entre el elevado n m e r o de discapacitados
que reciben a y u d a del P R B C . T a m b i n podra movilizarse a los discapacitados
adultos para q u e ayudaran a las c o m u n i d a d e s en la educacin de los nios y sirvieran de m o d e l o s de funcin.
NIVEL NACIONAL
A nivel nacional, se h a creado u n comit d e asesoramiento del P R B C , integrado
por representantes de los servicios oficiales para discapacitados, la organizacin d e
discapacitados y la Universidad de G h a n a . El comit se o c u p a d e la coordinacin
general del p r o g r a m a y de asegurar la continuidad de la participacin de la c o m u nidad.
Entre los planes futuros del p r o g r a m a figuran la introduccin de la R B C en el
currculo d e la escuela de asistencia social d e G h a n a y la inclusin d e material
sobre la educacin de nios c o n necesidades especiales en los cursos d e formacin
de docentes antes del servicio. El P R B C continuar extendindose a nuevos distritos gracias al xito q u e h a tenido hasta la fecha.
Las
principales
limitaciones
U n a de las principales limitaciones h a sido la falta de motivacin de algunos supervisores locales c o n respecto al P R B C . E n G h a n a , las condiciones socioeconmicas
dificultan la labor de los voluntarios y la convierten e n u n a cuestin delicada.
A d e m s , existen malentendidos acerca del p r o g r a m a por parte de algunos discapacitados, organizaciones n o gubernamentales y profesionales. N o obstante, c o n u n a
mejor comunicacin, estas dificultades deberan superarse.
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TENDENCIAS/CASOS
Schmidt
laboral
E n el curso del periodo de industrializacin, el trabajo q u e d dividido en dos grandes categoras. L a primera se d e n o m i n a c o m n m e n t e m e r c a d o laboral primario y
abarca empleos complejos q u e requieren u n a capacitacin especfica. S o n empleos
q u e ofrecen perspectivas d e ascenso y u n a relativa seguridad en el e m p l e o . L a
mayora de las personas prefieren este m e r c a d o , porqu e se espera de quienes estn
en l q u e controlen situaciones y contribuyan creativamente al mejoramiento y la
innovacin.
El llamado m e r c a d o laboral secundario est constituido por empleos q u e exigen p o c a o n i n g u n a calificacin o capacitacin. L a r e m u n e r a c i n es escasa y el
desempleo frecuente. Sigue siendo impopular entre la mayora de la gente, porqu e
de quienes trabajan en l se espera q u e c u m p l a n las instrucciones correctamente,
sigan los procedimientos c o n precisin y d e n pruebas de u n a cierta sumisin.
A pesar de los c a m b i o s acaecidos e n t o d o el m u n d o laboral, la separacin
entre a m b o s m e r c a d o s h a persistido en la m e n t e de la mayora de las personas q u e
los controlan y q u e preparan a quienes v a n a trabajar en ellos. Esto parece plenam e n t e coherente c o n el principio d e administracin cientfica d e Frederick
W i n s l o w Taylor, quien d o m i n durante nueve dcadas la organizacin del trabajo
industrial y llev al convencimiento de q u e el progreso tcnico permanente se traducira e n u n a u m e n t o de la polarizacin de las competencias y de las aptitudes
360
Hermann
Schmidt
entre ambos mercados laborales. En otras palabras, que el mercado laboral primario estara integrado por personas perfectamente instruidas y competentes en todas
las facetas del m u n d o laboral, en tanto que el mercado secundario estara ocupado
por trabajadores escasamente capacitados y mnimamente competentes.
El sistema educativo ha reflejado la evolucin de la organizacin del trabajo
por cuanto ha sido organizado para impartir dos tipos m u y diferentes de enseanza. E n el primer tipo de escolarizacin, se prevea que los alumnos destinados a
ser administradores y planificadores del trabajo asistieran a establecimientos que
impartieran una slida base de educacin general. E n el segundo tipo, se prevea
que los alumnos destinados a satisfacer las necesidades del mercado laboral secundario asistieran a escuelas que los formaran en capacidades especficas y limitadas
mediante la enseanza profesional. Tradicionalmente, las declaraciones de los dirigentes polticos han apoyado esta distincin, aunque hace ms de 100 aos el fundador del Partido Social Demcrata de Alemania, August Bebel, protest diciendo
que "la educacin general es la enseanza profesional de los que gobiernan, y la
enseanza profesional, la educacin general de los que son gobernados"1.
N o es de extraar, pues, que la consideracin por la enseanza profesional en
Alemania y en todas las sociedades industriales, y an ms en los pases en desarrollo, haya sido baja en comparacin con la de la enseanza general. Ciertamente, es
m u c h o m s fcil vincular la nocin de dignidad al trabajo de un acadmico que al
de un obrero de cadena de montaje. Y si bien la industria ha cambiado enormemente en este siglo, la superioridad de la educacin general con respecto a la enseanza profesional en trminos del respeto que merece no ha sido afectada, porque
an estamos bien lejos de librarnos de ese mercado laboral secundario. Sin
embargo, es posible que las condiciones estn cambiando y que se produzcan
pronto acontecimientos que modifiquen la organizacin tradicional del trabajo y
rompan las divisiones tradicionales entre ambos mercados.
Los
n u e v o s m e r c a d o s laborales
361
Por consiguiente, las personas que trabajan en la administracin y el comercio se ven reconocidas cada vez ms como individuos en sentido literal; sus necesidades, deseos, motivaciones e intereses se consideran ms seriamente; la comunicacin es intensificada; aumenta la
autonoma y la responsabilidad. En suma, se mejoran casi todas las condiciones de razonamiento moral, accin y crecimiento4.
Son acaso todos estos cambios u n a efmera fantasa de algunos investigadores,
que tal vez impongan sus ideales a la historia industrial? Y o dira que no, y la evolucin industrial avala ese punto de vista.
Una
362
Hermann
Schmidt
La
e n s e a n z a profesional en A l e m a n i a
363
364
Hermann
Schmidt
A p r e n d i z a j e de los jvenes:
un e j e m p l o q u e viene al caso
E n 1993, casi un 6 7 % de todos los egresados que terminaron la Hauptschule
(9 aos), la Realschule (10 aos) o el Gymnasium (13 aos) en Alemania pasaron
por un sistema de enseanza y formacin profesional que denominamos el sistema
doble, en el cual la formacin profesional se imparte en el lugar de trabajo, en
tanto que la formacin terica y la enseanza general se imparten en escuelas de
formacin profesional. Se trata de una realizacin conjunta de la empresa privada
y de los centros pblicos de enseanza profesional (Berufsschulen). El sistema
doble, que es una extensin de la enseanza pblica, est supervisado por las
Cmaras de Oficios e Industria, financiado por la empresa privada y puesto en
prctica en gran medida por el sector privado.
Durante los tres aos de aprendizaje, un joven recibe formacin en el empleo
tres o cuatro das por semana y dedica el da o los dos das restantes a la enseanza
formal sobre los aspectos tericos del empleo escogido. La formacin en el empleo
es impartida por instructores diplomados de conformidad con un currculo definido por el Instituto Federal de Enseanza Profesional en cooperacin con las
organizaciones patronales y sindicales, y publicado por el Ministerio Federal de
Comercio. En el plano local, la responsabilidad de garantizar la calidad del aprendizaje incumbe a las organizaciones comerciales, es decir, las Cmaras de
Comercio, Industria y Oficios, cuyos comits de educacin y formacin son tripartitos, es decir, integrados por empleadores, sindicalistas y docentes. Las Cmaras
inscriben a los aprendices y organizan los exmenes intermedios y finales que se
celebran al concluir el programa de aprendizaje.
Los egresados de cada una de las tres ramas de la enseanza general mencionadas se comprometen a realizar un aprendizaje en una de las 370 profesiones
actuales. Durante los dos ltimos decenios, la edad media del inicicio del aprendizaje se ha elevado significativamente, pasando de 15 a 18 aos. Esto se debe a que
un nmero creciente de jvenes permanecen en la enseanza general de tiempo
completo, e incluso en la escuela profesional de tiempo completo, antes de pasar al
sistema doble. Entre ellos hay cada vez m s jvenes que han terminado el
Gymnasium (13 aos), al cual han asistido hasta ahora los que queran continuar
en la universidad. Hasta no hace mucho (1970), ms del 7 0 % de todos los aprendices slo haban terminado la Hauptschule, que entonces slo duraba 8 aos.
Entre los jvenes que haban terminado el Gymnasium y obtenido un Abitur
(bachillerato), que permite cursar estudios universitarios, eran m u y escasos los que
se inscriban en un cursillo de aprendizaje (2%). La situacin ha variado radicalmente. En la actualidad, aproximadamente un tercio de los aprendices slo han
completado la Hauptschule, alrededor del 1 5 % de los 1,7 millones de aprendices
han egresado del Gymnasium, y un tercio de todos los estudiantes universitarios
han concluido un aprendizaje antes de iniciar sus estudios universitarios. Es posible que el mercado laboral restringido, con su elevado ndice de desempleo en el
ltimo decenio, haya contribuido a este fenmeno, pero es evidente que los que
Perspectivas, vol. XXV, n 2, junio 1995
365
E n s e a n z a profesional en A l e m a n i a :
una evaluacin c o m p a r a d a
El sistema doble ha sido objeto de numerosos anlisis y estudios comparados por
parte de economistas y educadores extranjeros. U n o de los estudios m s importantes, que h a conservado su inters, fue realizado por Chris H a y e s (Reino U n i d o ),
quien escribe:
El sistema alemn de formacin profesional se basa en un consenso acerca de los objetivos
fundamentales de asegurar el xito econmico de las empresas y de la nacin y conferir estatuto e identidad a todos los ciudadanos. Todos los partcipes principales tienen funciones
claramente definidas en el sistema, con objeto de que cada persona que ingrese en el mercado laboral sea competente y est capacitada desde el punto de vista del empleo, ya sea
como trabajador calificado o como egresado de la enseanza superior11.
Finegold y Soskice, tras haber estudiado el sistema doble alemn, llegaron a la conclusin de que los britnicos deberan guardarse de introducir una divisin en dos
ramas a los 16 aos, c o m o se hace en Alemania, entre la enseanza acadmica y el
aprendizaje basado en el empleo durante tres o cuatro aos. La participacin del
empleador en la formacin siempre comporta riesgos, ya que cuanto m a y o r sea su
participacin (a m e n o s que est restringida por sindicatos y organizaciones patronales poderosas, c o m o ocurre en Alemania) m s reflejar el aprendizaje las necesidades de ese empleador a corto plazo. Los autores sealan, adems, las dificultades
para adoptar el sistema alemn en G r a n Bretaa, que son entre otras:
1.
pocos empleadores del Reino Unido estn en condiciones de ofrecer aprendizajes de calidad de tres aos de duracin;
2.
3.
366
Hermann
Schmidt
367
Conclusiones
Los educadores europeos estn c o o p e r a n do cada vez m s a fin de organizar u n sist e m a de educacin y formacin c o n miras a u n futuro incierto. P r e v e m o s lo
siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
El establecimiento de u n a equivalencia entre diplomas de enseanza profesional y certificados de enseanza general; as se abrir lo q u e es actualmente u n
callejn sin salida en la formacin profesional para tender u n puente hacia la
enseanza superior.
Las experiencias europeas muestran q u e t e n e m o s posibilidades de afianzar la dignidad del individuo mediante el trabajo calificado. C r e e m o s q u e esto p u e d e c o n vertirse en realidad para todos.
Notas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
368
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