Cartilha Do Comprador 19out2014 PDF

OS NOVOS PARADIGMAS DA
ADMINISTRAO PBLICA
CONSTITUIO
CONSTITUIO
FEDERAL
FEDERAL
ARTA. 170,
IX IX
RT. 170,
TRATAMENTO
TRATAMENTO
FAVORECIDO
FAVORECIDO
ARTA. 179
TRATAMENTO
RT. 179
TRATAMENTO
JURDICO
DIFERENCIADO
JURDICO
DIFERENCIADO
LEIL8.666/1993
EI 8.666/1993
LEI LGEIERAL
DE L
ICITAES
GERAL
DE
LICITAES
(CONVITE
, TOMADA
DE DE
(CONVITE
, TOMADA
PREOS
, CONCORRNCIA
, ,
PREOS
, CONCORRNCIA
LEILO
, CONCURSO
, ,
LEILO
, CONCURSO
CONTRATOS
E AUTORIZA
CONTRATOS
E AUTORIZA
EGISTRO
DE DE
O RO
REGISTRO
PREOS
PREOS
LEILEI
COMPLEMENTAR
COMPLEMENTAR
123/2006
123/2006
LEILEI
10.520/2002
10.520/2002
LEI LDO
REGO
EI P
DO
PREGO
LEI LGEIERAL
DASDAS
MPE
GERAL
MPE
FEDERAL
DECRETO
FEDERAL
DECRETO
6.204/2007
6.204/2007
PREGO
PREGO
PRESENCIAL
PRESENCIAL
DECRETO
FEDERAL
DECRETO
FEDERAL
3.555/2000
3.555/2000
PREGO
PREGO
ELETRNICO
ELETRNICO
DECRETO
5.450/2005
DECRETO
5.450/2005
EDITAL
DEDE
COTA
EDITAL
COTA
25%
DEDE
25%
(REGULAMENTA
A A
(REGULAMENTA
APLICAO
DE DE
APLICAO
EXCLUSIVA
PARA
EXCLUSIVA
PARA
MPE
MPE
OS OS
TODOS
TODOS
DA LCDA
BENEFCIOS
BENEFCIOS
123/2006)
LC 123/2006)
EDITAL
EDITAL
EXCLUSIVO
PARA
EXCLUSIVO
PARA
MPE
EMEM
MPE
LICITAES
ATAT
LICITAES
R$R$
80.000
80.000
EDITAL
DEDE
EDITAL
SUBCONTRATAO
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE
COMPULSRIA
30%DE
DEMPE
MPE
DE
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LEI 12.846/2013 - COMBATE CORRUPO
LEI L12.846/2013
- COMBATE
CORRUPO
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DE 29 DE
JANEIRO
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OS NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA
Cartilha do Comprador: os novos paradigmas da administrao pblica
Copyright 2014. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). TODOS OS DIREITOS RESERVADOS.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610/1998).
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Diretor-Presidente
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Diretor-Tcnico
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Ilustraes
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Jos Claudio dos Santos
Design Grfico
Themaz Comunicao
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas

Bruno Quick
Coordenadora Nacional do Programa
de Compras Governamentais
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Asa Sul Braslia Distrito Federal
CEP: 70 200-645 Telefone: (55) (61) 3348-7350
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Carta de apresentao Sebrae

A Lei Complementar no 123/2006 criou benefcios para as MPE que desejam participar das licitaes
pblicas.
Fornecer para o setor pblico uma excelente oportunidade de negcios para as MPE, portanto, a qualificao dos empresrios fundamental para minimizar os riscos e para garantir que tenham sucesso na
vida empresarial.
Com foco em aumentar a participao das MPE nas compras governamentais, e o volume de compras
adquirido delas em todos os entes da federao, o Sebrae tomou um conjunto de aes de qualificao,
estmulo e parceria; tanto com os rgos pblicos, quanto com os demais atores envolvidos nas compras
pblicas.
Existe uma articulao para que contrataes sejam feitas das MPE e para que os produtos e servios a
serem adquiridos atendam s necessidades dos compradores pblicos.
O Brasil vive um momento em que preciso repensar as compras governamentais. A deciso de exercer o
uso do poder de compras para contrataes que gerem o desenvolvimento econmico local de maneira
sustentvel hoje a principal diretriz a ser seguida nas contrataes e na busca da opo mais vantajosa
para a administrao pblica.
As MPE hoje representam 99% das empresas formalizadas, mais de 60% dos empregos formais do Brasil
e o mercado de compras pblicas brasileiro corresponde a mais de 500 bilhes de reais em contrataes
por ano. Diante disso, novos desafios emergem do cenrio das contrataes pblicas.
A adoo do Regime Diferenciado de Contratao e novos processos de compras exclusivas para MPE
at R$ 80.000,00, Subcontratao com cotas de 25% e tambm a possibilidade de subcontratao compulsria de MPE para execuo de obras e servios abrem um novo horizonte de possibilidades.
Fica evidente uma nova tendncia da administrao pblica na qual as MPE e os compradores pblicos
assumem papis protagonistas e, por isso, a deciso do Sebrae de atuar na qualificao de compradores
e fornecedores.
Bruno Quick
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas UPP
Sebrae NA
Carta de apresentao
Ministrio do Planejamento
O novo conceito das contrataes governamentais permite aos rgos da administrao pblica federal
incentivar o desenvolvimento regional sustentvel, aumentar o nmero de empregos, ampliar a competitividade e trazer melhorias na distribuio de renda. A aquisio pblica no somente um processo,
uma poltica econmica, onde o governo federal utiliza o seu poder de compra para fomentar diversos
setores empresariais.
Um exemplo est no tratamento diferenciado para as Micro e Pequenas Empresas (MPE) nas licitaes pblicas. Desde 2006, ano em que a Lei Complementar no 123 foi instituda, a participao das MPE no fornecimento de bens e servios para a administrao passou a ser tratada de maneira especial, principalmente
no que se refere regularidade fiscal, preferncia para desempate, licitao exclusiva e subcontratao.
Ao longo dos ltimos 5 anos, as MPE saram de uma participao de R$ 12,3 bilhes para uma de R$ 15,4
bilhes nas aquisies pblicas. Este nmero representa um crescimento de 25% na comparao entre
2012 e 2008. Somente no ltimo ano, 30% do total das compras governamentais, um valor em torno de
R$ 68,4 bilhes, foi realizado com esse setor empresarial. Os micro e pequenos empresrios representam,
ainda, mais de 57% do total de 303.634 mil fornecedores cadastrados no Portal de Compras do Governo
Federal, o Comprasnet. Podemos dizer que atualmente o setor o motor da economia brasileira.
A responsabilidade pela aquisio de bens e servios no Governo Federal das Unidades Administrativas
de Servios Gerais (UASGS). No total, existem mais de 3.000 unidades cadastradas para esta funo no
Comprasnet. A seguinte cartilha traz dados e informaes importantes para a capacitao de gestores e
servidores pblicos que atuam com as compras governamentais. Mais do que divulgar uma ao governamental de interesse pblico, nossa inteno que um nmero cada vez maior de usurios saiba como
ajudar o Estado a investir melhor os seus recursos.
Nosso desejo que as informaes aqui presentes sejam vlidas para o cotidiano dos servidores que
atuam com compras governamentais e, consequentemente,para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Boa leitura!
Loreni Foresti
Secretria de Logstica e Tecnologia da Informao
Carta de apresentao CGU

Lei no 12.846/2013: mudana de paradigma
A Lei no 12.846/2013 oferece ao poder pblico importante arma no combate corrupo, permitindo a
punio, administrativa e civil, de empresas que corrompam agentes pblicos, fraudem licitaes e contratos ou dificultem atividade de investigao ou fiscalizao de rgos pblicos, entre outras irregularidades.
A nova Lei preenche, sobretudo, lacuna histrica da nossa legislao, j que anteriormente a responsabilizao recaa, quase exclusivamente, sobre as pessoas fsicas. Essa lei atinge diretamente a empresa corruptora, com imposio de multas a serem aplicadas pelos rgos e entidades pblicos, independentemente
da comprovao de culpa da pessoa fsica que agiu em benefcio da empresa.
certo que uma lei to inovadora traz tambm grandes desafios. Desafios para os governos, sobretudo
estaduais e municipais, regulamentarem-na na parte procedimental e implement-la de forma efetiva. Desafios tambm para as empresas que devem coibir de forma eficiente todo tipo de prtica irregular, mediante adoo de regras de integridade, como elaborao de cdigos de conduta, proteo ao empregado
denunciante e adoo de medidas de transparncia, responsabilidade e colaborao com o poder pblico.
Nesse sentido, a Lei representa mudana de paradigma tanto para a administrao pblica de todos os
entes federativos quanto para as empresas, sejam grandes exportadoras, sejam micro e pequenas que
vendam para o governo.
As micro e pequenas empresas, alis, so essenciais ao crescimento do pas, atuando como geradoras de
postos de trabalho e renda e agentes de incluso social e econmica. O governo alm de incentivar as
compras pblicas por meio dessas empresas, deve tambm atuar como catalisador de um ambiente mais
ntegro e alicerado em valores ticos.
essencial, portanto, que os governos estejam preparados para atender nova realidade, tendo em vista
o contexto de crescimento e necessria valorizao do microempresariado.
As informaes disponveis nesta cartilha certamente ajudaro os compradores pblicos a formar e disseminar esse conhecimento, garantindo, assim, a utilizao correta e idnea dos recursos pblicos. E a
Controladoria-Geral da Unio est comprometida em auxiliar os entes da federao nessa empreitada.
Boa leitura!
Jorge Hage Sobrinho
Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Carta de apresentao Secretaria

da Micro e Pequena Empresa
Voc sabia que somente o governo federal adquiriu bens e contratou servios da ordem de R$ 68,4 bilhes
em 2013? Desse montante, as micro e pequenas empresas (MPE) participaram com 30% do total, o que representa uma evoluo positiva em relao aos anos anteriores .
A administrao pblica oferece excelentes oportunidades para as MPE, mas vender para o governo requer
a observncia de uma srie de requisitos no usuais no comrcio em geral, como cadastramento prvio e
comprovao da regularidade jurdica, econmica, fiscal e com a seguridade social, entre outros.
A Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia da Repblica foi criada em 2013, com a misso
de ser a guardi da disposio constitucional do tratamento diferenciado para a micro e pequena empresa, sendo demonstrao inequvoca de que o Governo Federal est sensvel importncia das MPE para o
progresso do Pas, especialmente por seu papel multiplicador de postos de trabalho e de fortalecimento do
desenvolvimento local.
Em linha com o que dispe a Constituio Federal em seus arts 170, IX, e 179, e a Lei Complementar
no 123/2006, em processo de aperfeioamento no Congresso Nacional, as MPE j contam com regras diferenciadas que podem facilitar o acesso e crescimento no mercado das compras pblicas.
A ao do poder pblico no domnio econmico extremamente importante para o progresso da nao,
tanto quanto a participao da micro e pequena empresa, pela influncia sobre o mercado de trabalho e
sobre a economia local.
Excelentes negcios!!!
Guilherme Afif Domingos
Ministro-chefe da Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia da Repblica
Carta de apresentao Atricon

A Administrao Pblica tem o dever constitucional e legal de tornar efetivas as regras do Estatuto das Micro e Pequenas Empresas (MPE) que asseguram margens de preferncia nas vultosas compras governamentais. Este dever encontra amparo normativo na Carta Magna, quando estatui como objetivo fundamental
do Estado o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades e do apoio aos pequenos negcios
(CF, art. 3o e 170).
Com efeito, polticas pblicas de apoio s MPE fomentam o mercado de trabalho e o empreendedorismo
local de um setor da economia brasileira que mais emprega e que se revela fundamental na gerao de riqueza. Segundo o IBGE, o segmento responsvel por 25% do Produto Interno Bruto PIB e gera 14 milhes de postos de trabalho, aproximadamente 60% do emprego formal no Pas.
Cabe, portanto, ao Poder Pblico a adoo dos paradigmas legais de sorte a compreender de forma ampla que o tratamento diferenciado consiste, nos casos previstos no ordenamento jurdico brasileiro, na
opo mais vantajosa, haja vista que proporciona aquisies por preos competitivos e, de outra senda,
incentiva-se o dinamismo econmico e o nvel de emprego, bem assim a prpria arrecadao tributria
com a manuteno e possvel expanso do consumo por parte dos trabalhadores das MPE, gerando um
virtuoso e prspero ciclo na economia do Pas.
De outra senda, destaco que os Tribunais de Contas brasileiros, j h alguns anos, envidam esforos para que
todos os agentes pblicos gestores, pregoeiros, equipes de apoio, presidentes e membros de comisso de
licitao observem as disposies previstas na legislao vigente em favor das MPE. Em 2010, a Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (Atricon) firmou Convnio de cooperao com o SEBRAE NACIONAL, aditado, recentemente, at 2016. Essa profcua parceria visa a articular e a sensibilizar os
Tribunais de Contas brasileiros a fiscalizarem, com o devido rigor, o cumprimento das regras especiais aplicadas s compras das MPE por parte da gesto pblica, sem prejuzo de exercerem seu papel pedaggico
orientando a gesto na aplicao das regras, desde o planejamento das compras, elaborao dos editais
at a fase de julgamento das licitaes nas compras governamentais.
A propsito, convm registrar que a partir da campanha de sensibilizao realizada pela Atricon/Sebrae realizadas em 2013, houve um incremento de 52% no nmero de municpios que aplicam efetivamente a Lei
Geral de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, passando de 860 para 1.307, consoante dados disponveis
no site Observatrio da Lei Geral, uma parceria do Sebrae com a Confederao Nacional da Indstria (CNI).
Registre-se ademais que, como Presidente da Atricon, apresentarei proposta de Resoluo, a ser apreciada
no Encontro Nacional dos Tribunais de Contas que ser realizado em Fortaleza, entre 4 e 6 de agosto, recomendando aos Tribunais de Contas, formalmente, que exeram o controle externo desses preceitos da
legislao que rege as compras governamentais das MPE como um dos fundamentos do desenvolvimento
scio econmico sustentvel do Pas.
Feitas essas reflexes, assinar a importncia da Cartilha do Comprador e do Fornecedor ora editada pelo
Sebrae. Ela refora o papel das micro e pequenas empresa na sociedade, bem assim a necessidade de se alavancar tais empreendedores a partir do papel estratgico dos Governos como um dos atores mais importantes na demanda por insumos.
As informaes apresentadas de forma acessvel e didtica necessitam ser incorporadas ao cotidiano dos
servidores que atuam com compras governamentais (gestores, pregoeiros, membros de equipe de apoio,
presidente ou membros de comisso de licitao), assegurando condies para uma igualitria disputa com
a participao da micro e pequena empresa, o que impulsiona diretamente o mercado de trabalho e a economia local. Com efeito, a primorosa Cartilha mais um relevante instrumento de auxlio aos compradores
pblicos.
No haver desenvolvimento econmico sustentvel sem o incentivo ao empreendedorismo e aos pequenos negcios. E os Tribunais de Contas brasileiros so parceiros e aliados nesta justa causa.
Valdecir Fernandes Pascoal
Presidente da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil ATRICON
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Ol, Comprador Pblico!

Essa cartilha foi feita para voc
que, como eu, pregoeiro,
membro de equipe de apoio,
presidente ou membro de
comisso de licitao e para
os demais servidores pblicos
que trabalharo com o
planejamento das contrataes,
com a especificao do termo
de referncia, ou que tenham de
apresentar os subsdios tcnicos
para alguma contratao pblica
a ser realizada na sua instituio.
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Desenvolvimento?
A contratao pblica um tema relevante para o desenvolvimento econmico do pas. O comprador pblico o protagonista na definio dos instrumentos de aquisio que sero utilizados na obteno da proposta
mais vantajosa e essas decises definem a eficcia das polticas pblicas de compras. O comprador pblico
elemento humano que precisa ser sensibilizado, pois j est claro que a estrutura jurdica est preparada para
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por meio das polticas de compras governamentais.
A partir da Lei Complementar 147 de sete de agosto de 2014, que alterou a Lei Complementar 123 de 14 de
dezembro de 2006, tambm conhecida como o Estatuto Geral das Micro e Pequenas Empresa MPE, em
funo das determinaes previstas nos artigos 47 e 48 dessa lei as compras governamentais em todos os entes da federao devero ser realizadas exclusivamente de MPE para valores at 80 mil reais, todas as subcontrataes de bens de natureza divisvel devero conter cotas de 25% exclusivas para MPE e todas as obras podero exigir compulsoriamente das empresas contratadas a subcontratao de MPE em percentuais mnimos
e mximos. Esses fatos mudam radicalmente o paradigma das contrataes pblicas de nosso pas.
o
t
n
me
i
c
e
nh
co
12
O Sebrae est engajado na preparao dos compradores e fornecedores para tornar este mercado ainda
mais prspero no Brasil, com foco especial na incluso das Micro e Pequenas Empresas MPE e Microempreendedores Individuais MEI nas compras governamentais.
O que determina se uma contratao gerar desenvolvimento local a forma como o instrumento convocatrio1 concebido pela equipe de compras de cada instituio, desde seus elementos mais simples
ao grau de sofisticao necessrio para uma aquisio adequada. Se tivermos um edital ou uma carta-convite bem elaborada haver maior chance da administrao pblica realizar uma boa compra ou uma
contratao de servio. Por outro lado, um instrumento convocatrio inadequado gera problemas. Esses
problemas e erros sero motivos de questionamentos, impugnaes e recursos. Tudo isso poder atrapalhar a contratao pblica.
Tendo isso em mente, apresentaremos os principais temas que podero auxili-lo na montagem de um
edital ou carta-convite com a aplicao dos benefcios para as micro e pequenas empresas. H vrios passos que devem ser concatenados como: 1) o planejamento da compra; 2) a elaborao da fase interna; 3)
a sesso pblica; e 4) a gesto do contrato. Aqui, nesta cartilha, apresentaremos dicas e orientaes operacionais para ajud-lo da fase do planejamento at a realizao da sesso pblica.
PA S S O A PA S S O
MONTAR UMA LIC PARA
ITAO
PLANEJAMENTO
FASE INTERNA
SESSO PBLICA
G E S T O D O C O N T
RATO
1 Os instrumentos convocatrios podem ser o edital ou a carta-convite.
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Qual o objetivo da Compra

Governamental?
Os compradores pblicos devem buscar sempre a opo mais vantajosa para a administrao pblica.
A compra governamental busca encontrar a melhor relao entre custos e benefcios para atender a necessidade para a qual a compra se destina. Para isso, entre as modalidades de licitao disponveis, como o
convite, a tomada de preos, a concorrncia, o prego e o regime diferenciado de contrataes que so utilizadas para a aquisio de bens, servios ou para a construo de obras, podem ser escolhidos diferentes
tipos de licitao como critrio de julgamento das propostas: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo,
maior lance ou oferta. Cada processo possui trmites e caractersticas especficas.
A licitao do tipo menor preo busca obter o menor preo nas aquisies pblicas, garantindo que produtos ofertados pelos vencedores da licitao estejam de acordo com as especificaes descritas no edital,
tudo isso, por meio de um processo competitivo claro e transparente que garanta a isonomia e que siga todas as regras de licitao.
Temos de atender ao interesse pblico com a contratao pblica. No adianta fazermos aquisies inteis,
ou que no atendam s necessidades apresentadas por cada requisitante.
O objetivo da compra governamental atender uma necessidade, e, para isso, precisa encontrar a opo
mais vantajosa para a administrao pblica. A licitao o instrumento formal para definir o que vantajoso ou no.
14
O que devemos buscar em uma licitao?

Uma licitao um processo formal da administrao pblica que observa trs critrios objetivos em um
mecanismo de seleo das propostas de diferentes fornecedores:
Art. 3 da Lei no 8666/1993 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
14. As preferncias definidas neste artigo e nas demais normas de licitao e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei
??
??
15
Agora, como montar um edital ou

uma carta-convite que consiga
garantir tudo isso?
Um bom comeo analisarmos a fundo o que fundamenta as premissas de cada um dos trs critrios
a serem atendidos. Essa anlise dar subsdio para entendermos a compra governamental realizada no
Brasil. Poderemos identificar o paradigma antigo da contratao pblica e conheceremos o novo paradigma de contratao que vem trazendo avanos, margens de preferncia, aplicao de benefcios para
MPE entre outras inovaes.
Isonomia, segundo o Tribunal de Contas da Unio, significa dar tratamento igual a todos os interessados.
Com isso, todos devem competir em igualdade de condies. O que temos percebido na evoluo da nossa legislao e da sua aplicao em compras governamentais que avanamos de uma isonomia formal
que usualmente era utilizada em todas as licitaes, para a isonomia real, que procura tratar os iguais como iguais e os diferentes como diferentes, na justa medida de suas diferenas. Com isso, veremos que existe
uma linha cada vez mais evidente de busca do nivelamento das desigualdades por meio de polticas pblicas
16
objetivas que disciplinam qual a desigualdade e a forma de nivelamento que deve ser aplicada, de acordo
com o determinado pela lei. Esse princpio da busca da isonomia real muito evidente na aplicao dos
benefcios s MPE, na aplicao das margens de preferncia de contratao de produtos e, por exemplo, na
escolha de produtos que participem do processo produtivo bsico para contrataes de informtica. Com
isso, teremos novas formas de atuao nos processos de contratao para que seja definida qual a opo
mais vantajosa para a administrao pblica.
Grande empresa
micro e
pequena empresa
empreendedor
individual
A proposta mais vantajosa corresponde aplicao de critrios objetivos atrelados a cada modalidade de licitao. Por
exemplo, uma licitao pela melhor tcnica ter como vencedora aquela que apresentar a maior pontuao segundo os
requisitos tcnicos previstos no edital. Um erro frequente
considerarmos que a proposta mais vantajosa sempre a mais
barata. Isso nem sempre verdade. Por vezes, o desembolso
adicional que a administrao pblica realiza justificvel em
relao ao objeto que est sendo contratado, ao tipo de licitao escolhido ou para a garantia da isonomia real na licitao,
como as preferncias s MPE ou a busca de algum princpio
como o do desenvolvimento nacional sustentvel.
Grande empresa
micro e
pequena empresa
empreendedor
individual
MPE
17
O desenvolvimento nacional sustentvel aquele desenvolvimento conseguido por meio da obteno

conjunta do Desenvolvimento Econmico + Desenvolvimento Social + Desenvolvimento Ambiental. Em licitaes pblicas o tema abordado com a realizao de Contrataes Pblicas Sustentveis:1
Contrataes pblicas sustentveis so as que consideram critrios ambientais, econmicos e sociais em todos os estgios do processo de contratao, transformando o poder de compra do Estado em instrumento de
proteo ao meio ambiente e de desenvolvimento econmico e social.2
Analisando o desenvolvimento sustentvel do ponto de vista dos pequenos negcios, h duas abordagens bastante claras sobre o papel das MPE no desenvolvimento econmico e social.
2 Disponvel em http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br acesso em 16 nov. 2013.

3 Disponvel em http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/compras-eletronicas/contratacoes-publicas-sustentaveis acesso em em 16 nov. 2013.
18
BOUTIQU E
PADARIA BOM SABOR
O uso do poder de compras do estado se manifesta na inteno objetiva de utilizar os mecanismos jurdicos disponveis para promover as MPE no processo de contratao pblica. Isso envolve a elaborao
de editais de licitao que no desestimulem a participao das MPE. Eles devem conter os benefcios
obrigatrios e indicar tambm a utilizao dos benefcios especficos de acordo com a regulamentao
vigente para o rgo comprador.
Com isso, chegamos concluso de que aplicar os benefcios da legislao a favor dos pequenos negcios uma forma objetiva de promover o desenvolvimento sustentvel por impulsionar os aspectos econmico e social do trip da sustentabilidade.
Indo a fundo no tema, a Unio definiu claramente quais so as diretrizes de sustentabilidade. Se utilizarmos o Decreto no 7.746/2012 do Governo Federal, veremos que os itens II e IV, do art. 4, esto extremamente relacionados com o tratamento diferenciado s MPE, pois eles pressupem a preferncia de
materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local e, tambm, maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local. As MPE so uma forma objetiva e direta de acesso mo de obra
local e de oferta de produtos locais. Ou seja, beneficiar as MPE em seus editais de licitao tambm
uma deciso que contribui para o desenvolvimento nacional sustentvel.
Os demais aspectos ambientais, associados ao impacto e utilizao racional dos recursos naturais e a garantia de uma vida til maior, com menor custo de manuteno do bem e da obra tambm ficam evidentes no decreto, definindo, assim, as diretrizes dos trs pilares da sustentabilidade, conforme vistos a
seguir.
19
A questo do desenvolvimento nacional sustentvel gerou avanos significativos na rea de contrataes pblicas, como, por exemplo, com a criao de margens de preferncia, na qual, em um processo
de licitao permite-se que a aquisio seja feita com um valor acima do menor preo ofertado por um
concorrente estrangeiro.
Enfim, o momento de abandonarmos os paradigmas atuais e comearmos a entender o que fundamenta a busca da opo mais vantajosa para a administrao pblica no novo contexto jurdico brasileiro, pois, posies estagnadas e doutrinariamente resistentes, fundamentadas apenas na obsesso pelo
menor preo e na tentativa de garantir a isonomia formal podem levar a decises de contratao equivocadas.
Felizmente, aos poucos, essa resistncia dos pregoeiros, equipes de apoio, presidentes e membros de comisso de licitao ser vencido com o posicionamento claro dos tribunais de contas quanto necessidade de perseguirmos os preceitos previstos nestes novos paradigmas da legislao vigente.
20
Segurana Jurdica
A prpria Lei 8.666/1993 foi modificada para deixar claro que obrigatrio aplicar ao tratamento diferenciado s MPE.
Art. 5o-A. As normas de licitaes e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei.
Alem disso a prpria Lei Complementar 123/2006 diz no artigo 47:

Art. 47. Nas contrataes pblicas da administrao direta e indireta, autrquica e fundacional,
federal, estadual e municipal, dever ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o
incentivo inovao tecnolgica.
Pargrafo nico. No que diz respeito s compras pblicas, enquanto no sobrevier legislao
estadual, municipal ou regulamento especfico de cada rgo mais favorvel microempresa e empresa de pequeno porte, aplica-se a legislao federal. (grifo nosso)
Assim fica claro que a aplicao dos benefcios para as MPE imediata e obrigatria e que deve ser seguida a legislao federal enquanto no sobrevier legislao local mais favorvel.
Oferecer tratamento diferenciado, simplificado e favorecido s MPE
agora um dever de todo comprador pblico.
21
No Brasil ns temos quatro instrumentos jurdicos formais que determinam o tratamento favorecido s
MPE. A Constituio Federal, A Lei Complementar 123/2006, a Lei 8.666/1993 e, no caso do Governo
Federal o Decreto 6.204/2007.
Esses quatro instrumentos marcados em vermelho alteram a forma de

aplicao de todos os demais mecanismos em azul nesta pirmide, inclusive a Lei 8.666/1993 e a Lei 10.520/2002.
CONSTITUIO
FEDERAL
ART. 170, IX
TRATAMENTO
FAVORECIDO
ART. 179 TRATAMENTO

JURDICO DIFERENCIADO
LEI 8.666/1993
LEI GERAL DE LICITAES
(CONVITE, TOMADA DE
PREOS, CONCORRNCIA,
LEILO, CONCURSO,
CONTRATOS E AUTORIZA
O REGISTRO DE
PREOS
LEI
COMPLEMENTAR
123/2006
LEI
10.520/2002
LEI DO PREGO
LEI GERAL DAS MPE
DECRETO FEDERAL
6.204/2007
PREGO
PRESENCIAL
DECRETO FEDERAL
3.555/2000
PREGO
ELETRNICO
DECRETO 5.450/2005
EDITAL DE COTA
DE 25%
(REGULAMENTA A
APLICAO DE
EXCLUSIVA PARA
MPE
TODOS OS
BENEFCIOS DA LC
123/2006)
EDITAL
EXCLUSIVO PARA
MPE EM
LICITAES AT
R$ 80.000
EDITAL DE
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE MPE

ESTA NOVA LEI PASSOU A VALER A PARTIR DE 29 DE JANEIRO DE 2014
22
A Lei Complementar 123/2006 atua de forma transversal, atingindo todos os processos de licitao. Todas as licitaes precisam aplicar, no mnimo, a regularizao fiscal tardia e o empate ficto em todas as
licitaes. Alm disso, segundo as caractersticas do objeto que est sendo adquirido deve ser aplicada
a compra exclusiva at 80 mil reais por itens e/ou a criao de lotes de 25% para a aquisio de bens de
natureza divisvel.
CONSTITUIO
FEDERAL
ART. 170, IX
TRATAMENTO
FAVORECIDO
ART. 179 TRATAMENTO

JURDICO DIFERENCIADO
LEI 8.666/1993
(CONVITE, TOMADA DE
PREOS, CONCORRNCIA,
LEILO, CONCURSO,
O REGISTRO DE
PREOS
LEI
COMPLEMENTAR
123/2006
LEI
10.520/2002
LEI DO PREGO
LEI GERAL DAS MPE
DECRETO FEDERAL
6.204/2007
PREGO
PRESENCIAL
DECRETO FEDERAL
3.555/2000
PREGO
ELETRNICO
DECRETO 5.450/2005
EDITAL DE COTA
DE 25%
(REGULAMENTA A
APLICAO DE
EXCLUSIVA PARA
MPE
TODOS OS
BENEFCIOS DA
LC 123/2006)
EDITAL
EXCLUSIVO PARA
MPE EM
LICITAES AT
R$ 80.000
EDITAL DE
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE MPE
DE
AL
O
I
N
R
O
C
SUB OMPULS E
C E MP
D
EDIT TRATA A
23
SMULA N o 222
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao
de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente
Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
Temos percebido que as decises de polticas pblicas dos municpios so determinantes

para a promoo do desenvolvimento, pois elas conseguem articular os diferentes atores
municipais para a execuo das atividades focadas em licitaes pblicas.
Uma vez aprovada a lei e regulamentada a aplicao dos benefcios para as MPE justamente na montagem dos editais de licitaes que a poltica pblica comea a ganhar vida
e a gerar os resultados esperados de forma recorrente.
Vrios acrdos recomendam a aplicao imediata dos benefcios para as MPE nos editais de licitao. Para os benefcios que dependem de regulamentao local, os tribunais
orientam que sejam feitos e os benefcios sejam aplicados.
24
A posio dos Tribunais de Contas

Os tribunais de contas do Brasil vm dando exemplo para a aplicao do tratamento diferenciado a favor
das MPE. Em uma primeira ao, decidiram atuar de forma articulada, em todo o Brasil, cada um na sua
jurisdio, para garantir o cumprimento da Lei Geral das MPE.
MPE
Os Tribunais de Contas brasileiros, por deciso Plenria do III Encontro Nacional dos Tribunais de
Contas do Brasil, realizado em Campo Grande, Mato Grosso do Sul, Brasil, nos dias 12, 13 e 14 de novembro de 2012, considerando o tema Um debate de efetividade do Controle Externo do Brasil,
consolidam sua viso de serem reconhecidos como instrumentos indispensveis cidadania e aprovam os seguintes compromissos: (...)
Compromisso 14:
Fomentar e fiscalizar o cumprimento da Lei Complementar no 123/2006, que garante tratamento
diferenciado e favorecido s Microempresas e Empresas de Pequeno Porte brasileiras nas aquisies
e contrataes governamentais;
25
w3
Essa deciso acarretou um efeito alavancador de mudanas em todo o Brasil4. Em

2013, no perodo de maro a setembro houve um aumento de 52% no nmero
de municpios que regulamentaram a Lei. Essa foi uma evoluo sem precedentes
da aplicao do benefcio em nosso pas.
Resultados de 2013 do Sistema de Monitoramento da Lei Geral
1400
1.307
1300
1200
1.138
1100
1.034
1000
966
923
900
850
850
860
Jan
Fev
Mar
865
800
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Municpios com
a Lei Geral
implementada
Segundo Antnio Joaquim, conselheiro do tribunal de contas do Mato Grosso e Presidente da Atricon
na poca, estamos diante de um novo e histrico papel para o tribunal de contas5, no qual os tribunais
comeam a agir como protagonistas na tarefa de auxiliar o desenvolvimento econmico. Com a ao articulada e organizada dos tribunais de contas de todo
o Brasil, em 13 de maro de 2013, foi firmado acordo
entre tribunais, Sebrae e outras organizaes com o
objetivo de ampliar a utilizao da Lei Geral da MPE.
Segundo o conselheiro foram estabelecidas como
metas as aes de orientao e capacitao para os
anos de 2013 e 2014, passando a fiscalizar e atuar
com medidas punitivas ao descumprimento da Lei
Geral a partir de 2015.
4 Disponvel em http://www.portaldodesenvolvimento.org.br/aumenta-numero-lei-geral-implementada-municipios-sebrae-atricon/ acesso em 18 nov. 2013.

5 Disponvel em http://www.tce.ms.gov.br/portal/lista_noticias/detalhes/194490 acesso em 17 nov. 2013.
26
Os compradores pblicos sero sensibilizados diretamente pelos tribunais de contas de diferentes formas:
em palestras, na elaborao de cartilhas, comunicados, propondo check-list para as licitaes e validando a
existncia de clusulas editalcias que garantam o cumprimento da Lei Complementar no 123/2006.
As aes de fiscalizao e auditoria tero incio em um segundo momento.
A capacitao ser executada em
conjunto com o Instituto Ruy Barbosa, o Sebrae, Governos de Estado, Municpio etc, cada um em sua
rea de competncia. A atuao
dos Tribunais de Contas tem movido importantes engrenagens na
implementao da lei, dando um
dinamismo inovador ao tema das
MPE e ao do desenvolvimento em
todo o pas.
... II determinar Companhia de Saneamento

Ambiental do Distrito Federal CAESB que, (...),
suspenda a Concorrncia no 10/2013 e adote as
medidas corretivas em razo das impropriedades
apontadas a seguir, ou apresente justificativas
pertinentes, encaminhando cpia da documentao comprobatria a esta Corte no prazo de cinco
dias: (...); c) no previso de critrio de desempate e preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte, conforme
estabelecido na Lei no 123/2006; (...) (PROCESSO TCDF No 31.802/2013 seguido da DECISO
TCDF No 5.118, de 17/10/2013).
Acordo de cooperao do Tribunal de Contas do Distrito Federal e Sebrae DF.

I orientao aos rgos e entidades da Administrao
Pblica do Distrito Federal, inclusive fundos especiais,
de modo que os procedimentos de contratao garantam tratamento favorecido, diferenciado e simplificado
para as entidades preferenciais microempresas, empresas de pequeno porte e microempreendedores individuais nos termos da Lei Distrital no 4.611, de 09 de
agosto de 2011, na sua redao atual;
Com isso, foi comprovado que a atuao dos tribunais de contas serve de estmulo aplicao dos benefcios s MPE. Suas aes ratificam os passos que os compradores pblicos devem seguir. Ter essa informao clara e precisa garante segurana jurdica para os Estados, Distrito Federal e Municpios.
27
Os Tribunais de Contas como rgo de controle externo tm um papel determinante nesse

processo, especialmente na orientao aos gestores municipais com relao s compras governamentais, destacou o presidente do TCE/MS conselheiro Ccero Antonio de Souza.6
Os tribunais fecham a estrutura bsica do desenho que garante a todos a segurana jurdica para aplicar
os benefcios para as MPE.
Atuao dos Tribunais de Conta
Segurana
Jurdica
ORIENTAO
CONSTITUIO
CONSTITUIO
FEDERAL
FEDERAL
FISCALIZAO,
ACRDOS E
SMULAS
ARTA. 170,
IX IX
RT. 170,
TRATAMENTO
TRATAMENTO
FAVORECIDO
FAVORECIDO
ARTA. 179
TRATAMENTO
RT. 179
TRATAMENTO
JURDICO
DIFERENCIADO
JURDICO
DIFERENCIADO
LEI
LEI8.666/1993
8.666/1993
ROTEIROS DE
AUDITORIA
LEI LGEIERAL
DE L
ICITAES
GERAL
DE
LICITAES
(CONVITE
, TOMADA
DE DE
(CONVITE
, TOMADA
PREOS
, CONCORRNCIA
, ,
PREOS
, CONCORRNCIA
LEILO
,
C
ONCURSO
, ,
LEILO, CONCURSO
CONTRATOS
E AUTORIZA
CONTRATOS
E AUTORIZA
EGISTRO
DE DE
O RO
REGISTRO
PREOS
PREOS
LEILEI
CC
OMPLEMENTAR
OMPLEMENTAR
123/2006
123/2006
LEILEI
10.520/2002
10.520/2002
LEI LDO
REGO
EI P
DO
PREGO
LEI LGEIERAL
DASDAS
MPE
GERAL
MPE
ECRETO
FEDERAL
DD
ECRETO
FEDERAL
6.204/2007
6.204/2007
PREGO
PREGO
PRESENCIAL
PRESENCIAL
DECRETO
FEDERAL
DECRETO
FEDERAL
3.555/2000
3.555/2000
PREGO
PREGO
ELETRNICO
ELETRNICO
DECRETO
5.450/2005
DECRETO
5.450/2005
EDITAL
DEDE
COTA
EDITAL
COTA
25%
DEDE
25%
(REGULAMENTA
A A
(REGULAMENTA
APLICAO
DE DE
APLICAO
EXCLUSIVA
PARA
EXCLUSIVA
PARA
MPE
MPE
TODOS
OS OS
TODOS
DA LCDA
BENEFCIOS
BENEFCIOS
123/2006)
LC 123/2006)
Determinam o tratamento
favorecido e diferenciado
s MPE
EDITAL
EDITAL
EXCLUSIVO
PARA
EXCLUSIVO
PARA
MPE
EMEM
MPE
LICITAES
ATAT
LICITAES
R$
80.000
R$
80.000
EDITAL
DE DE
EDITAL
SS
UBCONTRATAO
UBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE
COMPULSRIA
30%DE
DEMPE
MPE
Viabilizam a execuo do
tratamento favorecido e
diferenciado s MPE
Estimulam e fiscalizam a
aplicao do tratamento
Instrumentos a serem
elaborados localmente por
Estados e Municpios
LNOVA
EI 12.846/2013
- COMBATE
CORRUPO
ESTA
LEI PASSOU A VALER A PARTIR
DE 29 DE JANEIRO
DE 2014
Vamos agora abordar como cada comprador pblico dever utilizar esses princpios, informaes e ferramentas no seu dia a dia.
28
A Constituio Federal
A Lei no 123/2006 est fundamentada na seguinte orientao constitucional:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
IO
CONSTITRUAL
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
FEDE
70, IX
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
ART. 1M
ENTO
TRATA
O
7
ORECID
V
FA
da justia social, observados os seguintes princpios:
TO
TRATAMEN
ART. 17O9DIFERENCIADO
(...)
JURDIC
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas.
(...)
Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s
empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentivlas pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela
eliminao ou reduo destas por meio de lei.
A Lei Geral das MPE

A Lei Complementar no 123/2006 instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
L
COMPLE EI
M
123/20ENTAR
06
LEI GERA
L DAS
Podemos dividir a Lei Complementar em duas grandes

reas de atuao. A primeira focada na reduo de barreiras de entrada dos empreendedores no mercado formal e
uma segunda de ampliao da competitividade e a criao
de oportunidades para as MPE.
MPE
Para a reduo da barreira de entrada, foram criados a REDESIM, o SIMPLES NACIONAL e o MEI.
29
A REDESIM um sistema integrado que permite a abertura, fechamento, alterao e legalizao de empresas em todas as Juntas Comerciais do Brasil, simplificando procedimentos e reduzindo a burocracia
ao mnimo necessrio. O SIMPLES NACIONAL um regime compartilhado de arrecadao, cobrana
e fiscalizao de tributos aplicvel s Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, o Microempreendedor Individual (MEI) a pessoa que trabalha por conta prpria e que se legaliza como pequeno empresrio. 8
Esses primeiros benefcios de reduo da barreira de entrada no mercado empresarial pretendem diminuir a burocracia envolvida na formalizao da empresa e tambm a reduo dos custos de tributao
e de execuo da atividade empresarial. Com a Lei Complementar no 123/2006 ficou mais fcil para o
empreendedor sair da informalidade para se transformar em um microempreendedor individual (MEI),
em uma microempresa (ME) ou em uma empresa de pequeno porte (EPP) quando consideramos os aspectos financeiros, tributrios e operacionais.
No entanto, uma vez criado e formalizado, o empreendimento empresarial precisa prosperar no mercado em que foi inserido. Por isso, a legislao buscou ampliar a competitividade e a criao de oportunidades para os pequenos negcios.
O Associativismo a iniciativa formal ou informal que rene pessoas fsicas ou outras sociedades jurdicas com objetivos comuns, visando superar dificuldades e gerar benefcios para os seus associados7. O Crdito corresponde a um
conjunto de aes de forma a simplificar e ampliar o acesso do crdito s MPE, e a tecnologia o investimento em
8 Disponvel em http://www.portaldoempreendedor.gov.br/mei-microempreendedor-individual acesso em 16 nov. de 2013.
30
inovao e em conhecimento. O Agente de Desenvolvimento Local ADL a pessoa designada pelo chefe do Poder
Executivo para atuar diretamente nas aes de promoo do desenvolvimento local, conforme previsto no art. 85-A
da Lei Complementar no 123/20069
A Lei Complementar no 123/2006 instituiu os benefcios que podem ser vistos de forma simplificada no
quadro abaixo.
Na esquerda encontramos o contedo do captulo e na direita a sua forma de aplicao nos editais de
licitao.
Lei Complementar no 123/2006
9 Disponvel em http://www.portaldodesenvolvimento.org.br/guia-da-lei-geral-e-dicionario-do-desenvolvimento-local-reforcam-atuacao-do-agente/ ,
acesso em 16 nov. de 2013.
31
Vamos s inovaes:
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de
pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade
fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 5 (cinco)
dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor
do certame, prorrogvel por igual perodo, a critrio da administrao pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do
direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a
assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
MPE
32
CER
TID
importante comentar que na questo da regularizao fiscal tardia, na qual as MPE tero direito a
cinco dias teis, prorrogveis por mais cinco dias teis, para validao dos documentos de regularidade
fiscal, que o benefcio no se aplica a todos os documentos do envelope de documentao, mas apenas
aos de natureza fiscal.
Tambm fundamental ficar claro no edital ou convite que a contagem do prazo ser o momento
em que o proponente for declarado vencedor. Isso evitar atrasos, confuses ou problemas no
entendimento entre compradores e fornecedores.
Apesar da comprovao da regularidade fiscal ser exigida somente no momento da assinatura do
contrato importante informar que as declarao fiscais vencidas ou com problemas devero ser
apresentadas durante a licitao, dentro dos envelopes normais, seguindo os ritos procedimentais.
A MPE poder apresentar o documento fiscal vencido para garantir a participao no certamente e,
ento, ter concedido o prazo previsto para regularizao, conforme explicado acima, no entanto, ela
no tem o direito de no apresentar os documentos solicitados no instrumento convocatrio. Deixar
esse ponto claro facilita a aplicao do benefcio e instrui para que a MPE tome a ao correta. Alm
disso, preciso esclarecer qual ser o procedimento para que a MPE solicite a prorrogao do prazo de
mais cinco dias teis, caso seja necessrio.
O lado ruim da no regularizao no prazo a decadncia do direito de contratao. Caso seja
identificado algum prejuzo administrao pblica, ser facultado ao poder pblico aplicar as demais
sanes.
Outro benefcio o do empate ficto, ou fictcio, no qual a MPE ter direito a apresentar uma proposta
de menor valor caso esteja at 10% acima do valor de uma proposta feita por uma grande empresa em
todas as modalidades de licitao regidas pela Lei no 8.666/1993, ou, ento, esteja at 5% acima no caso
de prego, regido pela Lei no 10.520/2002.
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as
microempresas e empresas de pequeno porte.
1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e
empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada.
2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
33
Vale ressaltar que a aplicao deste benefcio importante para o comprador pblico, pois acaba aumentando o carter competitivo do certame. As grandes empresas fazem propostas e lances mais agressivos
com receio de perderem a licitao no empate ficto, o que reduz o valor das ofertas finais. Este artigo
traz benefcios para as MPE, mas, tambm, traz um benefcio direto de estmulo uma contratao ainda mais econmica.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se-
da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de
preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor
o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I
do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos
1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser
realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada
por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
MPE
34
MPE
S.A.
Ao final da etapa competitiva preciso validar se existe alguma MPE na faixa do benefcio, pois ela ter direito a apresentar uma oferta de menor valor. Isso vlido para todas as modalidades de licitao. Mesmo
em um convite, tomada de preos ou concorrncia, nas quais as ofertas so apenas as previstas no envelope. A partir de agora os compradores pblicos precisam abrir um espao para a manifestao formal da
MPE durante a sesso pblica. importante descrever esse procedimento no instrumento convocatrio.
No caso de prego presencial, somente aps a aplicao do desempate da MPE que ser feita a verificao da documentao da empresa vencedora, portanto, no esquea de especificar no edital que a declarao de que a empresa MPE seja apresentada no momento do credenciamento. Assim ser possvel
identificar aquelas que tero direito a participar do desempate das MPE.
As ferramentas de prego eletrnico j preveem a questo do desempate das MPE.
H um ligeiro atraso na execuo do processo com a aplicao do empate ficto e da regularizao fiscal
tardia, no entanto, fundamental lembrarmos que a partir de agora eles so de aplicao obrigatria, em
todas as modalidades de licitao. Essa uma alterao evidente em nossa legislao no uso do poder de
compras do Estado para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Lembre-se que se a MPE fizer a melhor proposta no existir o empate ficto. A seguir, veremos o texto relativo nota de crdito microempresarial.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio
no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito
microempresarial.
Considerando que nota de crdito microempresarial no foi regulamentada at o momento, ela no poder ser utilizada.
O maior foco na aplicao desses benefcios tornar obrigatria ou preferencial as contrataes previstas nos incisos de I a III do art. 48. Esse deve ser o maior objetivo do comprador pblico, pois, essas aes
que daro o maior resultado para as MPE, promovendo circulao de recursos na economia local e o
estmulo direto a um segmento especfico.
Eles vo alm da simplificao do acesso e criam um mercado segmentado e exclusivo, mesmo nas licitaes de grande vulto.
35
Art. 47. Nas contrataes pblicas da administrao direta e indireta, autrquica e fundacional, federal, estadual e municipal, dever ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica
Pargrafo nico. No que diz respeito s compras pblicas, enquanto no sobrevier legislao estadual, municipal ou regulamento especfico de cada rgo mais favorvel microempresa e empresa de pequeno porte,
aplica-se a legislao federal.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica:
I dever realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas
de pequeno porte nos itens de contratao cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
II poder, em relao aos processos licitatrios destinados aquisio de obras e servios, exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou empresa de pequeno porte;
III dever estabelecer, em certames para aquisio de bens de natureza divisvel, cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte.
1o (Revogado).
2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte
subcontratadas.
3o Os benefcios referidos no caput deste artigo podero, justificadamente, estabelecer a prioridade de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente, at o limite
de 10% (dez por cento) do melhor preo vlido.
A aplicao dos benefcios exige uma nova forma de raciocinar sobre a elaborao do termo de referncia ou sobre o projeto bsico para que a aplicao dos benefcios no seja restritiva participao das
MPE, mas, pelo contrrio, amplie ainda mais a competitividade entre todos no certame. Eles continuam
exigindo muita transparncia e o atendimento de todos os princpios constitucionais, mas agora a elaborao desses documentos deve estar atenta lgica de construo e organizao dos itens da licitao,
quer sejam os itens divisveis em cotas de 25% quer sejam os que sero subcontratados de forma compulsria.
O comprador precisa agora pensar como alcanar a economia de escala, e, ao mesmo tempo, fazer a diviso da licitao em tantos itens quanto possveis para propiciar a ampla participao das MPE. Por isso,
ressaltamos que o planejamento da compra e a publicao do plano anual de compras passa a ser fundamental, tanto para auxiliar a montagem dos editais de licitao quanto para que as MPE possam organizar seus processos produtivos. Desta forma, as MPE podero se organizar em associaes e cooperativas
a fim de fornecer as quantidades solicitadas pela administrao pblica.
36
Cada inciso do artigo aborda um tipo especfico de objeto de licitao. Procure ajustar aquilo que vai ser
contratado ao inciso que melhor se adapte para a aplicao do benefcio especfico.
As contrataes at R$ 80.000,00 podem ser feitas por um edital exclusivo para MPE at esse valor ou
em um prego no qual cada item da licitao no ultrapasse o valor de R$80.000,00. Na montagem do
edital muito importante ficar atento s famlias dos itens para evitar qualquer tipo de fracionamento
da aquisio. O Governo Federal aplica esse benefcio considerando o subelemento de despesa. Exemplos desta aplicao podem ser vistas no site www.comprasnet.gov.br do Governo Federal.
A obrigatoriedade de aplicao dos Incisos I e III est clara. Tambm importante que esteja previsto na
legislao local e/ou nos editais e cartas convite o que ser considerado como local e regional para que
possa ser feita aplicao do pagamento de at 10% acima do melhor preo vlido. A construo das
cotas tambm deve levar em conta o tamanho da licitao para e o porte das MPE para que permitam
a sua ampla participao. Como referncia sugere-se seguir a determinao prevista pelo Governo Federal no Decreto 6.204/2007.
Entre em contato com os rgos requisitantes das compras para explicar como a subcontratao dever
ser expressa no projeto bsico ou no termo de referncia.
0 MI
R$ 8
MPE
DE
COTA5%
2
MPE
MPE
37
As cotas de 25% de produtos divisveis podem ser aplicadas maioria dos produtos e servios. Aqui
importante transformar uma licitao grande em itens de valores menores para que no representem
um risco para as MPE.
Na criao dos lotes de 25% um item principal ser dividido em itens na montagem do termo de referncia, um de 75%, aberto a todo o mercado em geral, com a possibilidade de participao de MPE e outro exclusivo para as MPE correspondendo a 25%. O site Comprasnet, por exemplo, realiza essa diviso
automaticamente para facilitar a montagem dos instrumentos convocatrios
Com isso, precisamos ter em mente que a regra procurar sempre aplicar os benefcios para as MPE, e,
somente quando no houver outra alternativa, com base nas restries do art. 49, fundamentado no
processo de licitao, que os benefcios no devero ser aplicados. preciso vencer a inrcia para conseguir utilizar o poder de compra governamental para a gerao do desenvolvimento nacional sustentvel.
A partir de agora as compras por dispensa de licitao por limite de valor at R$ 8.000,00 para bens e
servios ou R$ 15.000,00 para obras devero ser feitas exclusivamente de MPE.
38
FIQUE ATENTO!
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei
Complementar quando:
I (Revogado);
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de
pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de
cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso
para a administrao pblica ou representar
prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto
a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel,
nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993, excetuando-se as
dispensas tratadas pelos incisos I e II do art.
24 da mesma Lei, nas quais a compra dever
ser feita preferencialmente de microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso I do art. 48. (Redao dada pela Lei Complementar no 147,
de 2014)
39
Lei no 8.666/1993 e Lei no 10.520/2002

O mais importante que os entes federados saibam que a legislao j est valendo e a sua aplicao ser
fiscalizada pelos tribunais de contas.
LEI 8.666/1993
L
10.520EI
/2002
LEI D

(CONVITE, TOMADA DE
PREOS, CONCORRNCIA,
LEILO, CONCURSO,
O REGISTRO DE
PREOS
O PREG
O
As orientaes da Lei no 10.520/2002 e da Lei no 8.666/1993 j esto valendo e disciplinam de forma geral os principais procedimentos de contratao pblica no Brasil. Existem outros estatutos, regimentos e
normas de contratao para algumas instituies.
Agora clara a orientao a favor das MPE na Lei 8.666/1993 como regra a ser seguida.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
[...]
14. As preferncias definidas neste artigo e nas demais normas de licitao e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte na
forma da lei.
Art. 5o-A. As normas de licitaes e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei.
40
Qual a parte a ser regulamentada pelos

Estados, Distrito Federal e Municpios ?
Determinam o tratamento
s MPE
Viabilizam a execuo do
tratamento favorecido e
diferenciado s MPE
CONSTITUIO
CONSTITUIO
FEDERAL
FEDERAL
ARTA. 170,
IX IX
RT. 170,
TRATAMENTO
TRATAMENTO
FAVORECIDO
FAVORECIDO
Estimulam e fiscalizam a
aplicao do tratamento
ARTA. 179
TRATAMENTO
RT. 179
TRATAMENTO
JURDICO
DIFERENCIADO
JURDICO
DIFERENCIADO
LEI 8.666/1993
Instrumentos a serem
elaborados localmente por
Estados e Municpios

(CONVITE, TOMADA DE
PREOS, CONCORRNCIA,
LEILO, CONCURSO,
O REGISTRO DE
PREOS
LEILEI
COMPLEMENTAR
COMPLEMENTAR
123/2006
123/2006
LEILEI
10.520/2002
10.520/2002
LEI LDO
REGO
EI P
DO
PREGO
LEI LGEIERAL
DASDAS
MPE
GERAL
MPE
FEDERAL
DECRETO
DECRETO
FEDERAL
6.204/2007
6.204/2007
PREGO
PREGO
PRESENCIAL
PRESENCIAL
DECRETO
FEDERAL
DECRETO
FEDERAL
3.555/2000
3.555/2000
PREGO
PREGO
ELETRNICO
ELETRNICO
DECRETO
5.450/2005
DECRETO
5.450/2005
EDITAL
DEDE
COTA
EDITAL
COTA
25%
DEDE
25%
(REGULAMENTA
A A
(REGULAMENTA
APLICAO
DE DE
APLICAO
EXCLUSIVA
PARA
EXCLUSIVA
PARA
MPE
MPE
TODOS
OS OS
TODOS
DA LCDA
BENEFCIOS
BENEFCIOS
123/2006)
LC 123/2006)
EDITAL
EDITAL
EXCLUSIVO
PARA
EXCLUSIVO
PARA
MPE
EMEM
MPE
LICITAES
ATAT
LICITAES
R$R$
80.000
80.000
EDITAL
DEDE
EDITAL
SUBCONTRATAO
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE
COMPULSRIA
30%DE
DEMPE
MPE
EI 12.846/2013
COMBATE
JANEIRO
CORRUPO
ESTA L
NOVA
LEI PASSOU A VALER A-PARTIR
DE 29 DE
DE 2014
Toda a base da pirmide precisa ser regulamentada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
sendo que os editais alterados e a aplicao dos benefcios do art. 48 da Lei Complementar no 123/2006
so os instrumentos que viabilizam a execuo do tratamento diferenciado e simplificado para MPE.
Caso no exista regulamentao local mais favorvel dever ser seguida a legislao federal no caso da
aplicao dos benefcios para as MPE.
41
Regulamentao do Prego Presencial

e Eletrnico
PREG
PRESEN O
DECRETO CIAL
3.555/ FEDERAL
2000
PREG
ELETRNO
DECRETO
ICO
5.450/
2005
Os Estados, o Distrito Federal e os municpios precisam regulamentar o prego localmente antes de darem incio sua utilizao.
Como referncia pode ser utilizado o Decreto no 3.555/2000 do Governo Federal. Nele esto descritos
os procedimentos de recebimento das propostas a forma de execuo dos lances presencias e todas as
informaes quanto execuo de licitaes nesta modalidade.
Da mesma forma, a utilizao do prego eletrnico tambm demanda uma autorizao especfica, que
pode ser elaborada por lei ou por decreto. Uma vez formalizada a regulamentao, os entes governamentais podem passar a utilizar as diferentes ferramentas eletrnicas disponveis atualmente, muitas das
quais ofertadas de forma gratuita.
42
A regulamentao local da Lei Geral das

Micro e Pequenas Empresas
A regulamentao da Lei Geral deve ser feita em todos os estados e municpios. Procure o Sebrae local
que o auxiliar com muitos subsdios em todas as reas da Lei Geral.
Na parte de compras governamentais, o regulamento local deve ser bastante criterioso abordando todos os procedimentos operacionais que precisaro ser feitos durante as licitaes. Ele precisar definir pela aplicao dos benefcios, explicar quais sero obrigatrios,
quais os percentuais a serem atingidos, a forma de organizao do
plano de compras, os detalhes do pagamento direto para as MPE,
os procedimentos administrativos locais que precisaro ser respeitados entre muitos outros procedimentos prticos.
Quanto mais madura a regulamentao da lei geral no ente federado mais simples e fcil a aplicao dos benefcios para as MPE, pois,
dessa forma, os compradores pblicos tero um passo a passo a ser
seguido em todas as situaes, desde o planejamento da contratao at os itens que devero estar descritos nos editais.
Essa regulamentao local dever estar em sintonia com a regulamentao do prego presencial e eletrnico para que atuem de
modo sinrgico.
DEC
6.2RETO F
ED
0
(RE 4/20 ERAL
GU
07
AP LAM
LIC
A ENTA
T
BEN ODOS O D A
LC EFC OS E
123 IOS
/20 DA
06)
A lei local tambm pode estabelecer os procedimentos de montagem dos termos de referncia e os prazos de solicitao de contratao. Isso tudo ajuda na organizao interna para que sejam evitadas as contrataes de demandas urgentes ou que no possam ser atendidas pelo comrcio local.
Um equvoco comum regulamentar a lei localmente efetuando apenas uma cpia da legislao Federal, pois, apesar dessa regulamentao permitir a execuo plena de todos os benefcios, ela no aborda
os pontos crticos, o que torna difcil a execuo pelo comprador e a aplicao prtica na ponta. Como
resultado, muitas dessas leis no saem do papel.
Por Exemplo, quando for aplicar o benefcio do empate ficto em um convite e a MPE tiver enviado os envelopes por correio surge a pergunta: eu suspendo a sesso e aguardo a MPE se manifestar ou considero
que os que no estiverem presentes estaro declinando do direito de apresentar oferta de desempate?
Temas como esses so assuntos especficos para a legislao local ou para o instrumento convocatrio.
43
Um segundo passo a regulamentao dos editais especficos de licitao.
EDITAL DE COTA
DE 25%
EXCLUSIVA PARA
MPE
EDITAL
EXCLUSIVO PARA
MPE EM
LICITAES AT
R$ 80.000
EDITAL DE
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE MPE
EDITAL DE COTA
DE 25%
EXCLUSIVA PARA
MPE
EDITAL
EXCLUSIVO PARA
MPE EM
LICITAES AT
R$ 80.000
EDITAL DE
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE MPE
O editais so os grandes instrumentos de mudana. Procure o Sebrae da sua regio e faa o Curso do
Comprador, para que voc veja a montagem de um edital de licitao de cota de 25% exclusiva para MPE
em prego presencial. Nesse curso, so abordados os aspectos prticos e operacionais, tanto da fase externa quanto da sesso pblica.
Sem investimento em qualificao da equipe interna de compras ser difcil romper a resistncia do antigo paradigma das contrataes pblicas e passar a aplicar os avanos aqui descritos. Com a capacitao, poder ser aberto um novo leque de possibilidades, e a qualificao poder ser feita em conjunto,
primeiro a dos compradores, para mudarem seus editais e, em seguida, a dos fornecedores locais a que
estejam aptos para fornecer para a administrao pblica. Atuando nas duas pontas, o resultado tem se
mostrado sempre positivo.
Alguns pontos precisam ser considerados de forma geral na montagem de um edital de licitaes.
1) Organize a compra para garantir a economia de escala, mas divida um mesmo objeto em quantas parcelas forem necessrias ou possveis. Se houver necessidade realize duas licitaes distintas quando os
objetos forem divisveis.
2) D publicidade a todos os seus atos. A publicidade auxilia na obteno de proposta mais vantajosa,
contribui para o aumento da transparncia e combate a corrupo.
44
3) Torne o processo de simples entendimento. Organize os editais para que, nas primeiras pginas, seja
possvel entender claramente a natureza do objeto. Quando os editais esto excessivamente longos
ou confusos causam desinteresse dos fornecedores.
4) Vincule a licitao ao plano de compras publicado anteriormente. Isso mostrar para o mercado que o
ente pblico est trabalhando com planejamento e executando as contrataes nos perodos e quantidades previstas.
5) Treine e qualifique os compradores pblicos para a elaborao dos editais de licitao. Sem mudanas
nos editais, os benefcios no sairo do papel.
6) Qualifique as equipes internas que fazem as solicitaes de compras. Se o requisitante no sabe o que
quer comprar, a rea de licitaes dificilmente comprar o que ele deseja. A elaborao de um bom
termo de referncia ou projeto bsico um pr requisito para uma boa contratao pblica, e isso ser
refletido no edital ou convite.
7) Torne a aplicao dos benefcios obrigatria (a regra deve ser a aplicao dos benefcios).
Precisam ser trabalhadas:
1) As leis de compras ou decretos de regulamentao do prego presencial e eletrnico;
2) A regulamentao da aplicao de todos os benefcios da Lei Complementar no 123/2006, se
possvel, de forma obrigatria ou, no mnimo, como preferncia.
3) A elaborao das minutas de editais com a aplicao dos trs benefcios, a saber;
a. compras exclusivas at 80 mil reais;
b. subcontratao compulsria com pagamento direto para as MPE ; e
c. 25% de cotas exclusivas para a MPE para a contratao de bens e servios divisveis,
Tais instrumentos so os mais importantes e precisam ser entendidos como instrumentos que viabilizam
o tratamento favorecido e diferenciado para as MPE localmente, portanto, seja simples, objetivo e direto.
Mos obra! Agora vamos apresentar como simples a montagem dos editais.
DECRETO FEDERAL
6.204/2007
PREGO
PRESENCIAL
DECRETO FEDERAL
3.555/2000
EDITAL DE COTA
DE 25%
(REGULAMENTA A
APLICAO DE
EXCLUSIVA PARA
MPE
TODOS OS
BENEFCIOS DA
LC 123/2006)
PREGO
ELETRNICO
DECRETO 5.450/2005
EDITAL
EXCLUSIVO PARA
MPE EM
LICITAES AT
R$ 80.000
EDITAL DE
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE MPE
45
Edital Exclusivo para MPE em Licitaes

At R$ 80.000,00
Para fazer as compras de 80 mil, identifique os lotes de
produtos ou servios a serem adquiridos. Verifique se a
compra de bens e servios comuns no ano no geraro
fracionamento de despesas. Evite fracionamento dando preferncia para prego e considere itens de uma
famlia de despesa, com seu elemento e subelemento
de despesa. (Ateno aqui para no comprar lpis como um item e caneta como outro, pois isso poder ser
entendido como fracionamento)
Elabore um edital de licitao no qual esteja descrito
que de participao exclusiva para MPE conforme a
legislao local e cite todos os referenciais jurdicos em
todos os instrumentos convocatrios. (orientao vlida para todos os benefcios exclusivos para MPE).
L
RA
ITA PA
D
E SIVO M
E
T
U
CL PE ES A
X
E M A 000
.
IT
LIC 80
R$
Caso a opo da quantidade de bens, produtos e servios a ser contratado seja de at 80 mil realize um
prego presencial ou um convite.
Caso ultrapasse esse valor, utilize o prego, de forma a que os itens at R$ 80.000,00 sejam exclusivos
para a MPE. Essa uma alternativa disponvel, por exemplo, no Comprasnet. Uma licitao de 1 milho,
por exemplo, que tenha itens que no ultrapassem 80 mil, podem ser exclusivos para MPE. Os que ultrapassarem esse valor devem ser abertos ao mercado geral. Evite fracionamento dando preferncia para
prego e considere itens de uma famlia de despesa, com seu elemento e subelemento de despesa, conforme
orientaes do TCU.
Quando a licitao for de produtos de baixo valor agregado, como alimentos, produtos comuns, manuteno, papel, material de escritrio etc, o prego presencial sempre a melhor alternativa para gerar o
desenvolvimento local.
46
Quando a licitao for de alto valor agregado, como, por exemplo, a compra de ambulncias, retroescavadeiras, medicamentos etc, o uso do prego eletrnico pode mostrar-se mais efetivo.
Tenha em mente que todas essas alternativas precisam ser incorporadas no dia a dia das contrataes
pblicas. importante que cada contratao considere as MPE desde o seu nascimento. Mais do que isso, devem estar previstos nos planos anuais de compras as estimativas de item que sero contratados, as
suas especificaes e os perodos de fornecimento. Com isso, as MPE tero condies objetivas para se
prepararem para participar das licitaes pblicas.
Tenha sempre em mente garantir uma ampla divulgao no comrcio local para que as MPE do municpio
possam se cadastrar e participar dos procedimentos licitatrios.
Na dvida, procure o Sebrae, pois, podero ser previstos cursos para os fornecedores entenderem os cadastros e as formas de contratao que sero utilizados pelas prefeituras.
47
Edital de cota de 25% exclusiva para MPE

H duas formas de aplicao do benefcio de cotas
exclusivo para a MPE.
Para todos, fundamental que o produto ou servio seja de natureza divisvel.
Alternativa 1: Item exclusivo + item para o
mercado geral.
COTA
L DE
EDITAE 25%
D
RA
A PA
USIV
EXCL
PE
Caso um bem seja de natureza divisvel e a sua aquisio de fornecedores distintos no acarrete algum
prejuzo para a administrao pblica, faa a diviso
em dois lotes.
Por exemplo, compra de papel A4.
Suponha que voc deseja comprar 100 resmas de
papel A4.
ITEM 1: MERCADO GERAL: 75 RESMAS DE PAPEL A4.

ITEM 2: EXCLUSIVO DE MPE: 25 RESMAS.
Com isso, voc amplia a participao, pois todas as empresas que produzam os itens sero beneficiadas.
Nesse caso, existe a possibilidade de o mesmo item possuir dois valores diferentes na contratao final.
Esse o objetivo da lei. A contratao poder ser realizada se os itens estiverem abaixo do valor de referncia previsto no instrumento convocatrio.
Alternativa 2: Itens exclusivos para MPE em 25% do valor de um edital de licitao.
Suponha que voc queira comprar 4 itens diferentes. A, B, C e D. Considerando que os itens A+B+C correspondam a 75% do valor e o item D corresponda a 25%, voc poder fazer o item D exclusivo para MPE.
Opte sempre que possvel pela alternativa 1, pois amplia a competitividade.
48
Opte pela alternativa 2 apenas quando a divisibilidade do bem puder acarretar algum prejuzo. Por exemplo, peas de manuteno ou reposio de diferentes fabricantes, quando a contratao visa padronizar
um setor ou segmento. Assim cada um dos itens ser padronizado, mas, ainda assim, o benefcio s MPE
ter sido aplicado.
Exemplo: Aquisio de leitor ptico para controle de presena em um evento, totem para consulta de
informaes, computadores e impressoras.
Vamos supor que as impressoras correspondam a 25% total licitado, ento, ela poderia ser um item exclusivo.
Analisando a contratao:
Neste caso, conveniente que a aplicao seja feita por itens, pois, supondo que um sistema leitor de presena funcione no Windows e outros no Linux, seria difcil a obteno de relatrios integrados de todos
os participantes caso um item divisvel, (leitores pticos de presena) tivesse dois fabricantes diferentes,
e, claro, no se deve especificar a marca do produto a ser adquirido como pr-requisito para a licitao.
Assim pode-se garantir que uma empresa fornecer os leitores pticos, outra fornecer os totens, uma
terceira os computadores e uma quarta, no caso da MPE, fornecer a impressora. (Lembrando que a
MPE poder participar e concorrer em todos os itens)
Indique na legislao local, ou no instrumento convocatrio, que caso a licitao do item exclusivo seja
deserto que os demais participantes podero ento apresentar ofertas para que no haja prejuzo para
a administrao pblica. Tenha como referncia a regulamentao realizada pela Unio no Decreto no
6.204/2007
49
Edital de Subcontratao Compulsria

de MPE e Pagamento Direto
Com a aprovao da Lei Complementar 147/2014 a subcontratao ficou restrita apenas a obras e servios. Portanto
podero ser subcontratados servios por prego ou obras
pelas modalidades tradicionais de licitao e/ou RDC.
A Subcontratao poder ser regulamentada localmente
com processos simplificados de operao para facilitar a sua
implementao. Tambm poder ser definido o valor das
obras a e servios a partir dos quais ela se tornar obrigatria. O planejamento da Subcontratao ir auxiliar a sua execuo. Preveja no instrumento convocatrio a apresentao
de um plano de subcontratao por quem for declarado
vencedor para que aps a formalizao do contrato principal seja possvel indicar o rol de empresas a serem subcontratadas e suas responsabilidades.
50
E
O
L D
TA ATA IA
I
ED NTR SR
L E
O
BC PU
SU COM E MP
D
Outros Avanos da Legislao

A Lei Complementar 147/2014 colocou todas as legislaes na trilha do tratamento diferenciado para as
MPE. A forma de diferenciao da legislao gerou avanos significativos. preciso entender as tendncias que esto sendo seguidas nas contrataes pblicas e as propostas de quebra de paradigma. Com a
Lei no 8.666/1993, havia um foco de atuao no controle. Com o Prego da Lei no 10.520/2002, houve
uma busca maior de eficincia e eficcia nas contrataes pblicas. A Lei Complementar no 123/2006
trouxe de maneira objetiva a incluso do desenvolvimento econmico por meio das polticas de apoio s
MPE. A mudana na Lei no 8.666/1993 introduzida pela Lei no 12.349/2010 incorporou os conceitos do
desenvolvimento nacional sustentvel, que foi a porta de entrada para a sustentabilidade firmar-se como
um critrio objetivo a ser perseguido pelas licitaes pblicas e abriu o horizonte do desenvolvimento a
novos patamares de diferenciaes, incluindo a margem de preferncia de produtos nacionais at 25%.
Somam-se a essas outras variaes, como a aplicao da preferncia, os produtos nacionais que cumpram o processo produtivo bsico, na rea de informtica e outros tipos de diferenciaes, como critrios de contrataes para consrcios pblicos.
Em 2012, a incluso do Regime Diferenciado de Contrataes, RDC, trouxe mais um divisor de guas
com a criao de uma alternativa de contratao que buscava congregar todas as vantagens de cada um
dos mecanismos de licitao disponveis nas legislaes anteriores.
Ainda no RDC no foram afastados os benefcios s MPE, mas, pelo contrrio, foram ratificados em seu
art. 38.
Com isso, esperamos ter deixado claro que continuar contratando hoje apenas como se fazia h 20 anos,
apesar de ser comum e vir se repetindo em muitas administraes pblicas por inrcia , sobretudo, erro.
O papel do comprador pblico mudou de um simples executor de um processo administrativo de alta
responsabilidade para um ator que promove o desenvolvimento de nosso pas, ento, esperamos que
essa cartilha ajude, boa sorte e bom trabalho!
51
52
Todos contra
a corrupo
$
O combate Corrupo sempre foi uma temtica importante, e a Lei no 12.846/2013 trouxe excelentes novidades para os compradores pblicos e para as empresas que vendem seus produtos e
servios para a Administrao Pblica. A Lei estabelece a responsabilizao objetiva, administrativa e
cvel de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a Administrao Pblica, nacional ou estrangeira.
Isso significa que no s as pessoas que cometerem atos ilcitos sero penalizadas. As empresas
que no tiverem muito cuidado e ateno ao que seus funcionrios, representantes ou parceiros
fazem em seu nome podero sofrer srias consequncias.
A partir de agora podem ser punidos os seguintes atos:
No tocante a licitao e contratos:
a) realizao de ajuste, combinao ou qualquer outro meio para frustrar ou fraudar o carter
competitivo de procedimento licitatrio pblico;
b) impedimento, perturbao ou fraude de qualquer ato de procedimento licitatrio pblico;
c) afastamento, ou tentativa de afastamento, de licitante, por meio de fraude ou oferecimento
de vantagem de qualquer tipo;
d) fraude a licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criao de pessoa jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar contrato administrativo, de modo fraudulento ou irregular;
f) obteno de vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou
prorrogaes de contratos celebrados com a administrao pblica, sem autorizao em lei,
no ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou
g) manipulao ou fraude do equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com a
administrao pblica.
53
Outros atos que tambm podero levar punio:

promessa, oferta ou concesso de vantagem indevida a agente pblico (direta ou indireta) ou
a terceira pessoa a ele relacionada;
financiamento, custeio, patrocnio ou qualquer modo de subveno para a prtica dos atos
ilcitos previstos na Lei, desde que comprovados;
utilizao de intermedirio para ocultar ou dissimular reais interesses ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados;
criao de dificuldades atividade de investigao ou fiscalizao de rgos, entidades ou
agentes pblicos, ou interveno em sua atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao do sistema financeiro nacional.
O que fazer?
O Gestor Pblico: precisa regulamentar localmente a aplicao dessa legislao e cuidar para
que a aplicao da Lei seja efetiva.
Donos de Empresas: precisam primar pela tica na conduo do seu negcio. importante ser
correto, ntegro e, principalmente, quem dono, scio das empresas, ou est no seu comando,
deve estimular e praticar uma cultura de fazer sempre a coisa certa, da maneira certa, seguindo
as normas, os procedimentos estabelecidos e adotando comportamentos que evidenciem isso
de maneira clara para todos. preciso afirmar e demonstrar que a corrupo algo errado, que
prejudica toda sociedade e prpria empresa.
As multas podem variar de 0,1% a 20% do faturamento bruto da empresa no ltimo exerccio
anterior abertura do processo administrativo. Se no for possvel apurar o faturamento bruto,
a multa poder variar de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhes de reais), de acordo com a gravidade da infrao apurada, entre outros critrios, e nunca ser menor
do que a vantagem obtida com a realizao do ato.
A boa notcia que a existncia de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria
e incentivo denncia de irregularidades e aplicao efetiva de cdigos de tica e de conduta
no mbito da empresa ter um efeito positivo na anlise de processos dessa natureza.
54
www.sebrae.com.br
0800 570 0800
56

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OS NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

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Presidente do Conselho Deliberativo

Diretor de Administrao e Finanas

Gerente da Unidade de Polticas Pblicas

SGAS 604/605 Mdulos 30 e 31

Cartilha do Comprador: os novos paradigmas da administrao pblica

Carta de apresentao Sebrae

Cartilha do Comprador: os novos paradigmas da administrao pblica

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Carta de apresentao CGU

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Carta de apresentao Secretaria

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Carta de apresentao Atricon

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Ol, Comprador Pblico!

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1 Os instrumentos convocatrios podem ser o edital ou a carta-convite.

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O desenvolvimento nacional sustentvel aquele desenvolvimento conseguido por meio da obteno

2 Disponvel em http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br acesso em 16 nov. 2013.

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Alem disso a prpria Lei Complementar 123/2006 diz no artigo 47:

Cartilha do Comprador: os novos paradigmas da administrao pblica

Esses quatro instrumentos marcados em vermelho alteram a forma de

ART. 179 TRATAMENTO

LEI GERAL DAS MPE

LEI 12.846/2013 - COMBATE CORRUPO

Cartilha do Comprador: os novos paradigmas da administrao pblica

ART. 179 TRATAMENTO

LEI GERAL DAS MPE

LEI 12.846/2013 - COMBATE CORRUPO

Cartilha do Comprador: os novos paradigmas da administrao pblica

Temos percebido que as decises de polticas pblicas dos municpios so determinantes

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A posio dos Tribunais de Contas

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Essa deciso acarretou um efeito alavancador de mudanas em todo o Brasil4. Em

4 Disponvel em http://www.portaldodesenvolvimento.org.br/aumenta-numero-lei-geral-implementada-municipios-sebrae-atricon/ acesso em 18 nov. 2013.

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... II determinar Companhia de Saneamento

Acordo de cooperao do Tribunal de Contas do Distrito Federal e Sebrae DF.

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Os Tribunais de Contas como rgo de controle externo tm um papel determinante nesse

Atuao dos Tribunais de Conta

LEI 12.846/2013 - COMBATE CORRUPO

6 Disponvel em http://www.tce.ms.gov.br/portal/lista_noticias/detalhes/194503 acesso em 17 nov. 2013.

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A Lei Geral das MPE