PATRCIO, Luciane.

Participao social e o campo da segurana pblica: dilema

e desafios. In: Cadernos Temticos da CONSEG. Movimentos Sociais e Segurana
Pblica: a construo de um campo de direitos, Ano 01, n. 09, p. 37-42, Ministrio da
Justia, Agosto de 2009.
RESUMO1
Rodson William Barroso Juarez2

No texto participao social e o campo da segurana pblica: dilema e

desafios, da doutora em antropologia pela universidade Federal Fluminense (UFF)
e assessora especial do Ministrio da Justia, Luciane Patrcio, a temtica da
participao social no desenvolvimento e execuo de polticas pblicas abordada
de modo reflexivo e focal, considerando as experincias das aes participativas
experimentadas para a segurana pblica.
Resgata o momento histrico de democratizao brasileira a partir do final da
dcada de 1970 e a possibilidade de participao popular, pela sociedade civil, na
proposio de polticas pblicas. Esse momento de democratizao das instituies
brasileiras no significou, necessariamente, ampliao de direitos aos cidados, ou
seja, a transformaes no regime autoritrio no significaram cidadania para todos.
A noo de composio da cidadania por direitos civis, polticos e sociais
trazida com citaes de obra anterior, de Jos Murilo de Carvalho (2001), cidadania
no Brasil: o longo caminho, considerando que os direitos civis e sociais no esto
disponveis de uma forma igual, sendo considerada que a construo desses direitos
na histria de nossa cidadania no seguiu uma ordem lgica de evoluo entre eles,
ou melhor, seguiram ordem inversa lgica.
Associados aos perodos ditatoriais, os direitos sociais ganharam mais fora
que os direitos polticos. Em outro momento autoritrio, os direitos polticos (voto)
tiveram grande expanso, mesmo com as representaes polticas diminudas pelo
regime. Assim, essa formao anacrnica de nossa cidadania promove efeito nas
1 Trabalho apresentado como avaliao parcial da disciplina Histria, Cidadania e
Segurana Pblica I, ministrada pela Prof. Dr. Luciane Patrcio, ao segundo
perodo do Curso de Bacharel em Segurana Pblica da Faculdade de Direito da
Universidade Federal Fluminense.
2 Acadmico.

manifestaes participativas e nas consideraes relevantes dessa participao

direta na formao de polticas pblicas, e pode ser causa de nossa curta tradio
associativa e participativa, atribudo importncia majorada s instituies estatais.
Outra relao de causalidade apontada pelas lies seria o eventual
distanciamento do indivduo com aquilo que considera pblico, pois essa noo
tambm seguiria a mesma lgica explicativa, atribuindo ao Estado esse cuidado com
coisa com a qual no teria relao, como se no fizesse parte do que considera
pblico. Assim, a autora percebe necessidade de amadurecimento contnuo da
concepo de problemas e solues democrticos e compartilhados entre
populao e governantes.
A mesma lgica se segue para a temtica da segurana pblica, analisando
de que forma a populao vem ocupando e se apropriando de espaos que antes s
se percebiam instituies policiais ou judicirias. importante a considerao do
histrico dessa separao entre sociedade civil e polcia (exemplo maior), com
domnio por parte do discurso institucional para elaborao de polticas de
segurana pblica, mesmo considerando transformaes no cenrio participativo,
com presena ascendente da populao.
O texto destacou cinco formas de participao popular em relao mais
prxima com as instituies: a denncia, o policiamento comunitrio, as ouvidorias
de polcia, os planos municipais e os conselhos de segurana pblica. Considerando
as trs primeiras as mais prticas e experimentadas, mesmo evidenciando a
relevncia do policiamento comunitrio como pea de aproximao colaborativa e
seu distanciamento ftico da filosofia, considera a estratgia trazida pelo Decreto n
4.991/2004, que define as competncias da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, importante para a participao democrtica no mbito municipal.
Mas o mais emblemtico entre as cinco formas de participao social
apontado no funcionamento dos conselhos comunitrios, sejam os municipais ou os
estaduais. Mesmo com cenrio heterogneo, aferido em 2008 pelo Ministrio da
Justia em levantamento da magnitude da representatividade dos conselhos,
ressalta-se a participao efetiva (deliberativa, em alguns casos) da sociedade na
organizao

da

poltica

de

segurana

pblica,

que

mostra

sinais

de

amadurecimento, mas demandante de ateno para seu aprimoramento. Um

caminho de aprendizado, que evidencia a importncia desse movimento
participativo, inclusive para alm da segurana pblica.