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Peter Lloyd.
INTRODUCCIN
Problema: transmisin de contaminantes y productos relacionados con el medio ambiente a
travs de las fronteras nacionales.
El primer efecto de una frontera nacional es limitar el nmero de instrumentos de que se dispone
para hacer frente a los problemas, ya que la jurisdiccin de los Gobiernos termina en la frontera
y no existe ningn derecho internacional que tenga las facultades que tiene un Gobierno
Nacional.
Hoy en da, muchos pases sufren una prdida neta como consecuencia de la trasmisin
internacional de los contaminantes, y si las medidas de carcter internacional no pueden
resolverlo, entonces crecen las presiones para la aplicacin de medidas nacionales. Las medidas
nacionales se utilizan tanto para lograr objetivos nacionales como para garantizar el
cumplimiento de las convenciones internacionales sobre el medio ambiente. A su vez, los
organismos internacionales como la OMC se preocupan cada vez ms por los efectos que las
medidas de poltica ambiental tienen sobre el comercio internacional.
Por todo esto es importante el anlisis de la eleccin de las polticas aplicables a los problemas
ambientales, para cada problema ambiental, hay muchsimos instrumentos que pueden utilizarse
para corregir las deficiencias del mercado.
Antes que nada, se debe entender que no hay un instrumento que sea superior a los dems, ya
que los problemas ambientales son muy diferentes y dependen de la regin de emisin, del
nmero de contaminadores y contaminados, del grado de incertidumbre, de la forma del dao, y
de la obligatoriedad de los instrumentos.
Sin embargo, a pesar de este problema, se pueden someter a los instrumentos a un proceso tal
que permita la jerarquizacin de los mismos. Se especifica la estructura del mercado, y el
mecanismo de transmisin, as se genera una lista de instrumentos disponibles. A partir de all
se pueden comparar y clasificar los instrumentos. Puede ocurrir que en algunos casos ninguno
de los instrumentos de la lista pueda resolver el problema sobre todo cuando de medio ambiente
se trata, en este caso se debe repetir el proceso.
3.1 COMPARACIN DE INSTRUMENTOS
Para la comparacin de instrumentos se debe tener en cuenta la EQUIVALENCIA, nos ayuda a
jerarquizar los instrumentos. Es una relacin existente entre dos o ms instrumentos, que se
basa en la solucin de mercado que ofrecen. La solucin de mercado est compuesta por una
serie de variables endgenas: cantidades de produccin; el consumo y las importaciones; los
precios; los ingresos fiscales recaudados por el Gobierno mediante el instrumento.
Idntico: Dan la misma solucin de mercado.
Equivalente: dan la misma solucin de mercado, excepto en lo referente a los ingresos de los
agentes, dan diferentes series de ingresos reales para los agentes, puede afectar negativamente
a algunos sectores de la poblacin.
Cuasi equivalente: Dan el mismo valor para una de las variables endgenas.
Empleo de insumos de reduccin: cuando no existe esta posibilidad, solo se puede reducir
la contaminacin mediante la reduccin de la produccin, pero cuando existe la posibilidad de
reduccin mediante el empleo de dichos insumos hay dos mrgenes de reduccin:
a) impuesto por contaminacin (puede exigir la no utilizacin de insumos si la tecnologa es
costosa)
b) Trasladar la acera a otro lugar donde los impuestos por contaminacin sean ms bajos
Se supone que el dao causado en cada zona de recepcin depende solamente del total de la
contaminacin recibida en esa zona.
Las reducciones de la descarga por debajo de los niveles iniciales son las variables de la poltica.
Esencialmente esta regla considera el problema a partir de la situacin en que hay un nivel
excesivo de descargas. Por consiguiente, el problema consiste en reducir estas descargas al nivel
ptimo y en la forma ptima, puesto que una determinada reduccin agregada puede lograrse
de muchas maneras.
Suponiendo que la funcin objetiva es cncava y diferenciable, es decir, las reducciones en cada
fuente debern ser de tal magnitud que el costo marginal de cada reduccin sea igual al
beneficio social marginal. Este ltimo beneficio es la suma de los beneficios en cada zona que
recibe la contaminacin de esta fuente.
Las reducciones no son de proporcin equivalente en todas las fuentes.
Las reducciones deben ser mayores en las zonas donde sus costos marginales son menores o los
beneficios marginales de la reduccin son mayores.
Por lo general el agente es un productor del cual se supone que aumenta las utilidades de la
empresa cuando las actividades dan lugar a un contaminante como subproducto de una
actividad de produccin.
El nivel inicial es el que aumenta al mximo el bienestar de los agentes privados. En este caso,
el ptimo social puede alcanzarse mediante una serie de gravmenes aplicables a la descarga o
emisin en cada fuente. Los gravmenes son especficamente aplicables a un lugar, puesto que
la ubicacin es importante porque afecta a la contribucin a la cantidad de sustancia perjudicial
que llega a la zona de recepcin o porque el dao depende de la zona de recepcin. La tasa del
gravamen debera ser igual al dao marginal causado.
La serie de impuestos por concepto de descargas es equivalente a una serie de subvenciones
por reduccin de las descargas en los mismos niveles. Este ltimo sistema no se suele utilizar, al
parecer por la adhesin al principio de quien contamina paga.
Histricamente, el primer modelo de muchas fuentes de contaminacin fue un modelo de
sistema fluvial.4 Este modelo es importante porque gran parte del debate sobre gravmenes y
compensacin en materia de derechos de emisin deriva de l. El modelo era uno en que haba
una sola zona de recepcin o, de manera equivalente, una serie no especificada de agentes que
sufran daos como consecuencia de la eliminacin de desechos.
La forma como se plantea el problema lleva a la adopcin de polticas que minimizan el costo de
la reduccin de la contaminacin mientras que, en un modelo ms general, se deben tener en
cuenta tambin los beneficios marginales en cada fuente.
La dificultad que se plantea tanto con un sistema controlado como con un sistema de
gravmenes es que el organismo gubernamental de control debe poseer una informacin
completa sobre los factores de ubicacin y las funciones de costos de cada fuente (salvo en el
caso de hiptesis sumamente restrictivas que arrojan un gravamen fijo nico). Con un sistema
de permisos comercializables el organismo del gobierno fija el total de los desechos o residuos
en algn punto, asigna este total en forma de permisos entre distintas fuentes y despus
autoriza el intercambio de permisos entre las fuentes. En la prctica, los permisos no
intercambiables, especificados en trminos de lmites de descarga o especificaciones tcnicas,
son los instrumentos de poltica ms comunes en materia de poltica sobre el medio ambiente.
La novedad estriba en permitir el intercambio de estos derechos. La ventaja es que el gobierno
no necesita conocer las diferencias en cuanto a la ubicacin ni los costos de reduccin en cada
fuente. En ciertas condiciones, el intercambio de permisos los determinar y producir el nivel
deseado al menor costo, siempre que los derechos intercambiados se definan como el derecho a
causar una contaminacin de una determinada magnitud en el punto de control.
Dales (1968) fue el primero que sugiri el intercambio de permisos de emisin. Montgomery
(1972) ofrece una prueba de eficiencia que es vlida para cualquier asignacin inicial.