Artigo Tráfico de Pessoas

CPI - TRAFICPES
Junte-se ao Processo nos termos do Art.
\p
261 do Regimento Interno do Senado

Federal
Vol 1. ~ TRFICO. DE PESS10AS:

UMA ANALISE COMPARATIVA DA
. NORMATIVA
NACIONAL E INTERNACIONAI(~/
FRANS NEDERSTIGT
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APRESENTAO
Projeto Trama teve incio em abril de 2004, mediante a formao de um consrcio entre
quatro entidades no governamentais: a Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal; o
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social-IBISS; a Organizao de Mulheres Negras
CRIOLA; e, o Ncleo de Direitos Humanos da Universidade do Grande Rio - UNIGRANRIO,
todas sediadas e com reconhecida atuao na defesa, garantia e promoo de direitos
humanos no Estado do Rio de Janeiro.
Considerando o trfico de pessoas como uma grave violao dos direitos humanos e um
problema ligado globalizao e a desigualdade social, bem como a questes de gnero,
raa e etnia. O Projeto Trama tem como misso enfrent-lo atravs da afirmao dos direitos
humanos, de modo a evitar a vitimizao e a discriminao.
Este caderno no to somente destinado a operadores de direito, mas a todos queles que
tm interesse na ampliao do Acesso Justica de pessoas trafcadas. Acesso no sentido
formal do processo e Justia no sentido material para a vtima. No procura de forma alguma
pregar uma nica verdade, e sim provocar outras percepes sob a dura realidade do trfico
de pessoas, bem como abordar temas transversais tais como trabalho, gnero e migrao.
Pretende ainda, cumprir a funo de estimular a aprendizagem porm muito mais quer motivar
pela desaprendizagem.
Em sintse, este caderno visa incentivar o debate jurdico crtico, aumentando assim o
intercmbio de experincias, anlises e estratgias de aes de enfrentamento ao trfico de
pessoas cada vez mais qualificadas.
Boa leitura!
Rio de Janeiro, abril de 2009

Consrcio Projeto Trama
Volume 1
SUMRIO
1. INTRODUO
1
INTRODUO
2
2
2
3
CONCEITUANDO TRFICO DE PESSOAS

A Definio Universal do Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU
Trfico de Pessoas: Causa e Conseqncia de Violaes de Direitos Humanos
0 Enfrentamento do Trfico de Pessoas no seu Contexto Histrico
5
5
6
8
9
13
NORMATIVA NACIONAL
Poltica e Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Abordagem Trabalhista: Trfico de Pessoas e Trabalho Escravo
Abordagem Penal: As mudanas trazidas pela lei N11.1 06/2005
Crimes Correlatos
Abordagem Civil: Reparao de Danos
13..... NORMATIVA INTERNACIONAL

13
15
16
18
19
21
0 Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU e a Situao de Vulnerabilidade

0 Impacto Jurdico no Direito Interno Brasileiro do Protocolo Anti-Trfico Humano
Represso, Preveno e Ateno s Vtimas do Trfico de Pessoas no Protocolo Anti-Trfico Humano
0utras Normativas Internacionais
0NU
19
19
0EA
19
MERCOSUl
CONSIDERAES FINAIS
NOTAS
23
BIBlIOGRAFIA
28
TABElAS
Autor:
Frans Nederstigt
Consultores:
Ebe Campinha dos Santos
Carlos Nicodemos
luciana Campello Ribeiro de Almeida
Edio e Projeto Grfico:
Thiago Ansel
CADERNO JURDICO 1
Trfico de Pessoas:
uma anlise comparativa da normativa
nacional e internacional
Copyright 2009
Rio de Janeiro - RJ
Dezembro de 2008
www.projetotrama.org.br
"O trfico de pessoas urna das formas mais explcitas de escravido moderna. Embora tenha sido
abolida oficialmente, a escravido nunca foi realmente erradicada." (GLOBAL ALLIANCE AGAINST
TRAFFIC IN WOMEN, 2007, p. 87, traduo nossa).
Essa frase, escrita em relao ao contexto brasileiro, sintetiza a problemtica a ser abordada neste
estudo e ao mesmo tempo possibilita a reflexo sobre
a complexidade desta temtica. Numa abordagem mais
jurdica, encontrada nos direitos humanos, pode-se
afirmar que: "[...] trfico de pessoas causa e conseqncia de violaes de direitos humanos [...]"
(GAATW-BRASIL, 2006, p.l).
conseqncia de violaes de direitos humanos porque o trfico humano origina-se da desigualdade social-econmica, da precariedade de polticas
pblicas bsicas, da falta de perspectivas de emprego
e de realizao pessoal e da luta diria pela sobrevivncia. Em outras palavras: principalmente causado
por violaes de direitos humanos econmicos, sociais e culturais, tambm chamados os direitos humanos da segunda gerao! (ou dimenso). O trfico de
pessoas, em outras palavras, encontra terra frtil na
violao de direitos humanos econmicos, sociais e
culturais.
Mas o trfico humano, por sua vez, tambm provoca violaes de direitos humanos porque causa a
explorao da pessoa humana, degrada a sua dignidade e limita o seu direito de ir e vir. Em outras palavras:
viola os direitos humanos, inclusive os direitos civis
da primeira gerao (ou dimenso).
Corno citado a escravido na verdade nunca foi
erradicada. Segundo as estimativas do Escritrio Contra Drogas e Crime das Naes Unidas - UNODC
(2007), o trfico internacional de mulheres, crianas e
adolescentes movimenta a cada ano entre US$ 7 bilhes e US$ 9 bilhes, sendo uma das atividades mais
lucrativas do crime organizado transnacional seno a
mais lucrativa depois do trfico de drogas e trfico de
armas. Calcula-se, de acordo com recentes estatsticas da Organizao Internacional do Trabalho - OIT
(2005a), que no mundo 12,3 milhes de pessoas exeram trabalho forado, e que deste nmero 2,45 milhes pessoas foram traficadas. Isto significa que aproximadamente 20% do trabalho forado produto do
trfico de pessoas, porm nos pases industrializados
o trfico de pessoas representa 75% do trabalho forado. Destes, 43% acabam na explorao sexual comercial.
Das pessoas traticadas (OIT, 2005a), destacamse as mulheres e as meninas corno as maiores vtimas
da explorao econmica (56% do total contra 44% de

homens e meninos) e corno maiores vtimas de explorao sexual comercial (98% do total contra 2% de homens
e meninos). Segundo a Pesquisa Sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil- PESTRAF, existem
241 rotas (131 internacionais e 110 nacionais), envolvendo um fluxo permanente de predominantemente mulheres
e adolescentes, afrodescendentes, com idade entre 15 e
25 anos (PESTRAF, 2002).
No enfrentamento ao trfico de pessoas, aes so
propostas em diversas reas de atuao e por organizaes da sociedade civil, governos e organizaes internacionais. Entretanto, o interesse deste estudo est no
campo jurdico.
O objetivo principal deste estudo a realizao
de urna anlise comparativa, identificando as diferenas funcionais entre a legislao brasileira quanto
represso, preveno do trfico de pessoas, e ateno s vtimas de trfico de pessoas, na esfera trabalhista, penal e cvel, em relao normativa internacional mais relevante sobre o terna do enfrentamento
ao trfico humano.
Os eixos que serviro de indicadores dentro do
objeto proposto por este estudo e j mencionados so:
represso, preveno e ateno s vtimas de trfico
de pessoas. O Protocolo Anti-Trfico Humano da Organizao das Naes Unidas - ONU, utiliza no seu
Artigo 4, referente ao mbito de sua aplicao, essa
mesma diviso:
O presente Protocolo aplicar-se-, salvo disposio em contrrio, preveno (artigo 9Q), investigao e represso das infraes
estabelecidas em conformidade com o Artigo 5
do presente Protocolo, quando essas infraes
forem de natureza transnacional e envolverem
grupo criminoso organizado, bem como proteo das vtimas (artigo 6) dessas infraes.
(ONU 2000 apud BRASIL, 2004, grifo meu)
No primeiro captulo conceituaremos o trfico humano, primeiramente, atravs da definio universalmente reconhecida no Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU, para, em seguida, melhor entender esse
problema mundial corno causa e conseqncia de violaes de direitos humanos, bem corno no seu contexto histrico.
No segundo captulo trataremos da primeira parte da anlise comparativa, sendo a normativa nacional referente ao trfico humano, abordando inicialmente a recente Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas e o ainda mais recente Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP. Depois, analisaremos a legislao nacional,
Cadernos Projeto TRAMA

relevante para o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas, no seu contexto trabalhista, penal e civil, identificando, desde j, possveis problemas e lacunas, principalmente na rea penal (inclusive atravs de uma tabela).
No terceiro captulo trataremos da segunda parte
da anlise comparativa, sendo a normativa internacional
referente ao trfico humano, abordando inicialmente um
dos temas mais polmicos no Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU: a utilizao do termo "situao de
vulnerabilidade", tema chave para entender o trfico humano como conseqncia de violaes de direitos humanos. Em seguida, adentramos no impacto jurdico do Protocolo da ONU para o direito interno brasileiro. Atravs
dos eixos de represso, preveno e ateno s vtimas
de trfico de pessoas, detalharemos o significado do Protocolo para o enfrentamento do trfico de pessoas. O
captulo sobre a normativa internacional ser completado,
por fim, detalhando as outras normas internacionais da
ONU, da Organizao dos Estados Americanos ~ OEA,
e do Mercado Comum do Sul ~ MERCOSUL, aplicveis no Brasil e relevantes para o enfrentamento do trfico
de pessoas. Alm disto, ser apresentada uma (segunda)
tabela listando os instrumentos jurdicos nacionais e internacionais mais relevantes para o enfrentamento ao trfico
de pessoas no Brasil.
Esta publicao, por fim, apontar os principais
problemas quando compararmos a normativa nacional e a normativa internacional aplicvel no Brasil.
2. CONCEITUANDO TRFICO DE
PESSOAS
2.1. A DEFINiO UNIVERSAL DO PROTOCOLO ANTI-TRFICO HUMANO DA ONU

Em 15 de novembro de 2000 foi adotado pela
Assemblia Geral das Naes Unidas o Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
especial Mulheres e Crianas, adiante denominado de
Protocolo Anti-Trfico Humano, tambm conhecido
como Protocolo de Palermo'. Aprovado em 29 de maio
de 2003 pela resoluo n 231 do Congresso Nacional
e posteriormente promulgado pelo Decreto Presidencial n 5.107 de 12 de maro de 2004, tornou-se, pelo
menos, lei ordinria federal no mbito interno.'
Pela primeira vez na histria existe um conceito
universalmente reconhecido de trfico de pessoas (seja
interno, seja internacional), definido pelo Protocolo Anti-
Volume 1
Trfico Humano da ONU no seu artigo 3, alnea (a),
como:
[...J o
recrutamento, o transporte, atransferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,

recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao
engano, ao abuso de autoridade ou situao
de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade
sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a
servido ou a remoo de rgos. (ONU 2000
apud BRASIL, 2004)
2.2 TRFICO DE PESSOAS: CAUSA E CONSEQNCIA DE VIOLAES DE DIREITOS

HUMANOS
Mariana e as Polticas Sociais

Trs filhos pequenos, de pais diferentes, nenhum
contribuindo com sua educao. Mariana, 21
anos, mora em Belm em uma casa de madeira que pertence a sua me, quer dizer, oficialmente no, porque se trata de uma rea de "ocupao", mas foi ela e seus irmos que a construram. Mariana acabou de perder seu emprego numa loja no shopping da cidade, que demitiu uma parte dos seus funcionrios depois do
Natal. Sem ensino mdio completo, devido s
trs gravidezes e o cuidar dos filhos, ela ajuda a
me lavar roupas de outras famlias, o que rende um salrio mnimo por ms. Os filhos tm 5,
3 e 2 anos. A bolsa famlia de 95 reais", que ela
conseguiu, mal d para comprar leite e remdios para os filhos. O programa Primeiro Emprego no a cadastrou, porque ela no estava estudando e sua carteira de trabalho j mostrava
seis meses de trabalho como vendedora, alm
de existir um nmero limitado de vagas para participar (em 2005 foram 1500 jovens, em 2006 o
programa no funcionou).5 Sua filha mais nova
sofre de constantes ataques de asma. No posto
de sade, quando ela conseguiu ser atendida
depois de vrias noites aguardando em frente
do posto de sade, o mdico pediu um raio-x do
trax e exame de pele e sangue. Mariana conseguiu agendar os exames s para trs meses
depois da consulta. O mdico prescreveu tambm dois remdios, um bronco dilatador e um
antiinflamatrio, que infelizmente no estavam
disponveis no posto.
Presentes, brinquedos, roupas novas, produtos
de higiene, ... no esto dentro do oramento,

menos ainda cinema, passeios ou restaurantes.
Os cartes de crdito, entregues nas casas populares por lojas e supermercados, j estouraram com as primeiras compras e as dvidas
saltaram para valores gigantescos. Sem crdito
na praa, a nica diverso a televiso e os
amigos da esquina, onde h um barzinho e ponto de txi, conhecido como boca de fumo e objeto de constantes investidas policiais (para receberpropinas ou exigir pagamento para no prender certas pessoas...)
Que Polticas Pblicas chegaram at esta mulher jovem? A de moradia? Educao? Assistncia? Emprego e Renda? Lazer?
Profissionalizao? Segurana?
Chegou um convite: viajar para Suriname para
ganhar, em pouco tempo, dinheiro para saldar
dvidas e pagar um mdico particular para seus
filhos, alm de contribuir na reforma da casa.
arriscado, com certeza vai ter sofrimento, mas...
o que se apresenta neste momento. (HAZEU,
2007, p. 21-22)
Aps esse exemplo sobre a situao (de

vulnerabilidade) da Mariana, obvio que as violaes de
direitos humanos econmicos, sociais e culturais batem s
portas de muitas Marianas. No um problema terico.
No mera hiptese. Justamente por isto deve-se evitar
falar em trfico de seres humanos, como se fosse uma
modalidade do trfico de animais silvestres, atividade criminosa tambm combatida pela Polcia Federal como avisam, desde 2003, cartazes 6 nos aeroportos brasileiros.
Ao contrrio, deve se falar em pessoas traficadas; pessoas com nomes, pessoas com sonhos para achar o caminho na vida que chegar a felicidade, pessoas ousadas
que arriscam o seu hoje para um amanh melhor.
Por este mesmo motivo, numa perspectiva de direitos humanos, no se deve rotular as pessoas traficadas
como pessoas vulnerveis. Ao contrrio. No mximo so
pessoas que se encontram em uma situao de
vulnerabilidade. 7 A diferenciao entre pessoas vulnerveis e pessoas em uma situao de vulnerabilidade
no uma questo meramente terminolgica. Faz diferena na abordagem dessas pessoas. A expresso pessoa vulnervel refere-se a uma incapacidade individual:
a vtima, decorrente da sua fragilidade, coloca-se nesta
situao inferior e por isso precisa de ajuda, pois no
capaz de sair dela sozinha, sendo lhe atribuda uma condio de passividade. Uma pessoa em uma situao de
vulnerabilidade em princpio capaz de sair dela, est
nela por razes externas e pode, se suficientemente
empoderada, exigir um reconhecimento dos direitos dela,
mas no vulnervel como se fosse uma caracterstica
inerente a pessoa. Em sntese, a abordagem da pessoa
traficada depender da forma como se conceber, terica e ideologicamente, a viso sobre esta.
O Projeto Trama, consrcio' de enfrentamento ao
trfico de pessoas no Rio de Janeiro, iniciativa de refernciana temtica, bem como a Global AllianceAgainstTraffic
in Women - GAATW (Aliana Global contra Trfico de
Mulheres, traduo nossa) e seus oito membros brasileiros, entendem que o trfico de pessoas uma violao
dos direitos humanos e um fenmeno ligado globalizao
e a desigualdade social. (PROJETO TRAMA, 200S)
O trfico de pessoas, enquanto problemtica que
inclusive atravessa as fronteiras de pases, precisa de
um enfrentamento compartilhado e internacionalizado, pois os pases e locais de destino, de trnsito e de
origem esto interligados. O enfrentamento, composto de represso, preveno e ateno s vtimas, somente ser efetivo atravs de redes articuladas, dizem
os especialistas no assunto (GAATW, 2007; ONU,
2002).
2.3 O ENFRENTAMENTO DO TRFICO DE

PESSOAS NO SEU CONTEXTO HISTRICO
Ao analisar as estratgias e metodologias de
enfrentamento ao trfico de pessoas no seu contexto
histrico importante entender a sua multidimensionalidade:
O conceito de trfico de pessoas, conseqentemente, uma mescla de vrios fenmenos e
enfoques, juntando movimentos que se organizam em torno de questes tais como direitos
humanos, migrao, discriminao (racial e/ou
de gnero), explorao sexual, prostituio, trabalho sexual, explorao do trabalho, direitos trabalhistas, escravido moderna, globalizao,
crime transnacional, etc. (PROJETO TRAMA,
2008).
Dependendo do enfoque utilizado para entender o

trfico de pessoas possvel encontrar diferentes estratgias e metodologias de enfrentar o problema. Com isso, o
enfrentamento do trfico toma-se menos transparente. Pois,
para cada um destes enfoques, existem diversas estratgias e metodologias de enfrentamento.
Inclusive, as respostas jurdicas dadas ao trfico humano, pelos poderes legislativo, executivo e judicirio, so
influenciadas pela multi-dimensionalidade do problema.
Existem abordagens diferenciadas no direito trabalhista
(e.g. contra a explorao do trabalho); no direito penal
(e.g. represso dos crimes transnacionalmente organizados; abolio da prostituio; proteo da moral pblica
sexual); e no direito cvel (e.g. indenizao por danos morais
e materiais). Abordagens ora complementares, ora
conflitantes. Respostas com carter repressivo, ou visan-

do o protagonismo e o empoderamento das pessoas
traficadas e das pessoas em situao de vulnerabilidade
para serem traficadas.
Assim o tema de enfrentamento do trfico de pessoas, por se situar no cruzamento de vrias temticas, at
pode ser utilizado para realizar outras agendas ou para
justificar outras polticas, como por exemplo, para a abolio da prostituio, para polticas anti-migratrias ou para
"ingls ver" (PROJETO TRAMA, 2008).
Quando o Brasil declarou sua independncia de
Portugal em 1822, seu maior parceiro comercial
era Inglaterra. Enquanto os britnicos ofereciam
vrias formas de apoio e amizade em troca do
acesso aos portos brasileiros e o direito ao comrcio no Brasil, a Inglaterra j havia declarado
ser ilegal a importao de escravos africanos
em suas colnias e, encorajava outros pases a
fazer o mesmo. Alm de argumentos morais,
Brasil- economicamente dependente do barato
trabalho escravo nas plantaes de acar, caf
e algodo - foi tambm considerado um competidor desigual pelos britnicos e suas colnias, que produziam os mesmos produtos e aboliram a escravido j por volta dos anos 1830.
Como resultado, sob presso britnica, uma
srie de leis brasileiras foi aprovada visando oficialmente a abolio do comrcio de escravos,
embora pequeno ou inexistente impacto. Essas
iniciativas eram para ingls ver. Uma dessas leis,
a Lei de Euzbio de Queiroz, que proibia o trfico de escravos em 1831, no teve efeito algum
- aps a proibio, o comrcio ilegal de escravos at mesmo aumentou significativamente
(BETHELL, 1989; MIL/TO, 2005; apud
GAATW, 2007, p. 87, traduo nossa).
O trfico humano ou escravido moderna, embora tenha sido abolida oficialmente, nunca foi realmente erradicada. Desde o comeo do sculo passado, uma dcada e meia depois do Brasil, como ltimo pas das Amricas, abolir a escravido (1888), o
trfico de pessoas continuou a ser objeto de preocupao da comunidade internacional.
O primeiro documento internacional contra o trfico (1904) mostrou-se ineficaz no somente

porque no era propriamente universal, como
tambm porque revelava uma viso do fato
centrada na Europa. O segundo documento, de
1910, complementou o primeiro na medida em
que inclua provises para punir aliciadores, mas
obteve apenas 13 ratificaes. (JESUS, 2003,
p.27)
Vale ressaltar que o tratado de 1910 era denominado Conveno Internacional contra o Trfico de Escravas Brancas, pois naquela epca foram transporta-
Volume 1
das mulheres Europeas com destino a lugares como Buenos
Aires e Rio de Janeiro para o trabalho na prostituio.
Claramente eurocentrista, o documento no se estendia a
proteo de mulheres negras, crianas, adolescentes ou
homens. Os instrumentos internacionais seguintes, de 1921
e 1933, elaborados no mbito da Liga das Naes, eram
mais abrangentes, mas continuaram definindo o trfico
humano independentemente do consentimento da mulher
e somente para fins de prostituio. Todos esses instrumentos foram consolidados pela Conveno e Protoco-
lo Final para a Supresso do Trfico de Pessoas e do

Lenocnio de 1949 (JESUS, 2003), ratificada por 72
pases, inclusive pelo Brasil em 1958. Durante dcadas
permaneceu como o nico instrumento especificamente
voltado ao problema do trfico de pessoas, partindo de
uma perspectiva proibicionista e abolicionista da prostituio. O instrumento ainda est em vigor e relaciona trfico de pessoas diretamente explorao de prostituio,
sja autnoma e/ou voluntria, seja forada.
Em 1992, Gilberto Dimenstein, partir de uma pesquisa realizada pelo Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua - MNMMR, denunciou o crescente
problema da explorao sexual comercial de meninas,
especialmente na Amaznia. Este livro, intitulado Meninas da Noite, no entanto, ainda no reconheceu a prostituio forada de meninas-escravas como trfico de pessoas. No mesmo ano, Americas Watch publicou seu relatrio A Luta pela Terra no Brasil, Violncia Rural Continua, denunciando internacionalmente diversas fazendas
pelo uso do trabalho forado, fornecido pelos gatos (contratantes que recrutam trabalhadores, geralmente com falsas promessas) para o desmatamento, especialmente na
regio sul do Par. Esse relatrio, em ingls, utilizou basicamente as informaes da Comisso Pastoral da Terra
- CPT, uma organizao ativista ligada a Conferncia
Nacional de Bispos do Brasil-CNBB, fonnadaem 1975
para o monitoramento de abusos de direitos no interior
do pas (GAATW, 2007).
No Rio de Janeiro, em 1995, o Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas - CEAP, lanou a
primeira campanha e pesquisa sobre trfico de pessoas
com o slogan, Trfico de Mulheres Crime: um sonho,
um passaporte, um pesadelo. Naquele momento, contudo, as agendas polticas dos governos nos mbitos federal, estadual e local, assim como diversas organizaes
no governamentais - ONGs, ainda no estavam prontas para responder ao problema do trfico de pessoas,
apesar de j existirem algumas iniciativas acerca do
enfrentamento explorao sexual comercial de crianas
(GAATW,2007).
No Brasil a questo do enfrentamento do trfico de
pessoas entrou na agenda poltica apenas no incio do novo
milnio, quando a j mencionada pesquisa PESTRAF

(2002) sendo realizada atravs da articulao de ONGs
e universidades 9 brasileiras, com o substancial apoio internacional, possibilitou a visibilidade do problema no Brasil, atravs do mapeamento de rotas internas e internacionais, da caracterizao do perfil das vtimas e dos aliciadores, entre outras informaes.
A posterior ratificao pelo Brasil do ProtocoloAntiTrfico Humano da ONU (2000) em 29 de janeiro de
2004 foi um passo fundamental, colocando a temtica definitivamente na agendapoltica, inclusive atravs dojexistente Programa Global contra Trfico de Seres Humanos
(GPAT) do UNODC executado pela Secretaria Nacional
de Justia do Ministrio da Justia.
3. NORMATIVA NACIONAL
3.1 pOLTICA E PLANO NACIONAL DE
ENFRENTAMENTO DO TRFICO DE PESSOAS
Em 26 de Outubro de 2006 foi promulgado o Decreto n 5.948 promulgando a Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Tr4fico de Pessoas. Pela primeira vez
na histria brasileira, todas as modalidades mencionadas
no Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU - a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a
remoo de rgos o trabalho escravo e formas similares
escravido - foram oficialmente consideradas como
trfico humano.
A Poltica Nacional baseia-se nos princpios de direitos humanos (artigos 1 e 3), uma vez que, por exemplo, declara que nenhum direito da vtima condicional a
sua colaborao em processos judiciais (artigo 3, inciso
III).
Em 8 de janeiro de 2008 o Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, instituiu, pelo Decreto n 6.347,
o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), com vigncia de dois anos, que ampliou o
escopo do tema. O PNETP agrega diferentes instrumentos e atores governamentais de, pelo menos, 13 ministrios diferentes, e, especificou os eixos estratgicos, prioridades, aes e atividades necessrias, bem como estipula
metas concretas a serem atingidas.
Importante frisar que os mencionados decretos encontram sua base legal no artigo 84, inciso VI, alnea (a),
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil- CF
(1988), o que significa, embora sendo atos normativos,
estes no tm status de lei, sendo regulamentaes administrativas.
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, define o trfico de pessoas no seu artigo 2, fazendo referncia direta definio no Protocolo Anti-Trfico Humano. No entanto, o pargrafo
7 do mesmo artigo introduz uma diferena bastante
significativa, pois estipula que "o consentimento dado
pela vtima irrelevante para a configurao do trfico de pessoas".
Assim, elimina referncia direta ao artigo 3 (b)
do Protocolo Anti-Trfico Humano, que reza:
O consentimento dado pela vtima de trfico de
pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea (a) do presente Artigo
ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea
(a). (ONU 2000 apud BRASIL, 2004)
Em outras palavras, por ignorar a possibilidade
da vtima (inicialmente) consentir em seu recrutamento, e assim ignorar qualquer anlise sobre o uso (ou
no) de qualquer meio para conseguir o consentimento induzido ou viciado, o Brasil parece ter adotado uma
definio simplificada, com a inteno de evitar discusses interpretativas e o mau uso da definio nos
tribunais (GAATW, 2007).
Entretanto, reduzir a definio de trfico de pessoas do Protocolo J\nti-Trfico Humano atravs da eliminao da questo do consentimento, significa que a
Poltica Nacional brasileira, de fato, considera o trfico de pessoas como o recrutamento, o transporte,
transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas

para a finalidade de explorao.
A explorao ainda interpretada conforme o
artigo 3, alnea (a) do Protocolo, como:
A explorao incluir, no mnimo, a explorao
da prostituio de outrem ou outras formas de
explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos.
(ONU 2000 apud BRASIL, 2004, grifo meu)
Na Poltica Nacional foi adotada uma definio diferente daquela reconhecida pela comunidade internacional e isto pode gerar conflitos:
Sem uma definio mais clara e especifica sobre
a 'explorao', daquela mencionada no Protocolo
de Palermo, as atividades pagas de profissionais
de sexo adultos e no-autnomos, que fizeram
uma escolha genuinamente voluntria em trabalhar em um bordel onde seus direitos so plenamente respeitados, pode ser considerado um ato
criminoso de 'explorao da prostituio de outrem' e conseqentemente, trfico de pessoas.
(GMTIIII, 2007, p. 90, traduo nossa)
...
D fato, a soluo prtica em ignorar a discusso
sobre o consentimento torna impossvel a anlise individuaI (caso-a-caso) e elimina os elementos subjetivos que
deveriam ser levados em considerao para determinar
onde precisamente, em casos individuais, termina a autonomia e inicia a explorao (GAATW, 2007). Especialmente nos casos onde a j citada e universalmente aceita
definio mnima de explorao mencionado no Protocolo Anti-Trfico Humano, no pode ser facilmente aplicada, porque pouco precisa, pouco detalhada e s estipula um rol exemplificativo e mnimo.
Volwne 1
operrio; (i) o da aplicao da norma mais favorvel ao trabalhador; () o da aplicao da condio mais benfica ao trabalhador};
(b) princpio da irrenunciabldade de direitos;
(c) princpio da continuidade da relao de emprego;
(d) princpio da primazia da realidade
[i. e. so privilegiados os fatos, a realidade da
relao de trabalho, sobre a forma ou a estrutura do contrato};
(e) o princpio da razoabilidade;
3.2 ABORDAGEM TRABALHISTA: TRFICO

DE PESSOAS E TRABALHO ESCRAVO
A superexplorao de mo-de-obra no-especializada quando adotada por empresas e fazendas pode diminuir custos de produo, garantindo assim a competitividade nos mercados interno e externo - sem que seja necessria a
reduo nos lucros dos acionistas. Essa possibldade existe, pois h uma grande quantidade
de mo-de-obra ociosa no pas, principalmente
na regio Nordeste. A diferena abissal entre a
oferta e a procura por fora de trabalho diminui
e muito o valor pago pelo servio. [.. .j. O desemprego e a concentrao fundiria nesses estados grande, proporcional ao fluxo de pessoas
que precisam sair de suas casas e rumar para
fora em busca de servio. Nesse momento, aparece o gato, contratando mo-de-obra a servio
do fazendeiro. (OIT, 2005b, p. 41)
Assim podemos compreender as razes e razes da

existncia continuada do trabalho escravo, contrariando a
normas trabalhistas, pois: "Devemos trazer lembrana,
em primeiro lugar, que hoje existe liberdade de trabalho,
pois no impera a escravido ou a servido, sendo as partes
livres para contratar, salvo em relao a disposies da
ordem pblica." (PINTO MARTINS, 2005, p. 96) Essas disposies de ordem pblica podem ser encontradas
no artigo 7 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil- CF, espalhadas na Consolidao dos Leis de
Trabalho - CLT, e nas vrias Convenes da OIT, especificamente nas Convenes n 29 (1930, ratificado pelo
Brasil em 1957) e n 105 (1959, ratificado pelo Brasil em
1965) ambos tratando do enfrentamento e abolio do
trabalho forado. fundamental ressaltar que o direito do
trabalho, segundo alguns doutrinadores, est arraigado e
pode ser resumido em seis princpios fundamentais, pelos
quais a importncia deste ramo de direito pelo
enfrentamento do trfico de pessoas, pode ser compreendido ainda melhor:
(a) princpio da proteo
[podendo ser subdividido em: (i) o in dbio pro
(f) princpio da boa-f. (AMRICO PL

RODRIGUES, 1999, apud PINTO MARTINS,
2005, p. 96)
No Brasil o enfrentamento do trfico de pessoas

para fins do trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura inclui estratgias de represso, preveno e ateno s vtimas, e na
prtica se traduz em, como veremos mais adiante: (1)
checar denncias; (2) propositura de aes civis pblicas e coletivas; (3) fomentar restries ao crdito;
(4) identificao da cadeia produtiva; (5) e at a desapropriao de terra (OIT, 2005b).
O ponto de partida so os chamados Grupos Mveis de Fiscalizao, que checam denncias in loco, libertam trabalhadores em condio anlogo de escravo e autuam os fazendeiros, conforme os procedimentos dos artigos 626 a 634 da Consolidao das Leis de
Trabalho - CLT. A propositura de aes civis pblicas
e aes coletivas depende desse esforo preliminar realizado pelos Grupo Mveis, compostos por auditores
fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE,
agentes e delegados da Polcia Federal e procuradores
do Ministrio Pblico do Trabalho - MPT.
A ao civil pblica, de cordo com o artigo 3 da
Lei n 7.34311985 (Lei da Ao Civil Pblica), pode resultar na condenao em dinheiro ou no cumprimento de
alguma obrigao de fazer ou no fazer. A ao civil pblica um mecanismo processual que tem por objetivo a
garantia de quaisquer direitos ou interesses difusos ou
coletivos, conforme dispe o artigo 1, inciso IV, acrescentado pela Lei n 8.07811990 (Cdigo do Consumidor
- CDC). Artigo 81, inciso I do CDC define os direitos
difusos como ''[. ..] os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas
e ligadas por circunstncias de fato", enquanto os direitos
coletivos, segundo inciso 11, so "[...] os transindividuais,
de natureza indivisvel, de que seja titular grupo, categoria
ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base". Ou, em outras palavras, os direitos difusos e coletivos: "Pertencem ao grupo
e no podem ser exercidos e defendidos seno pelo grupo ou em seu benefcio." (THEODORO JNIOR, 2008,
p.544)
A ao civil pblica pode ser proposta pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados, Municpios e por associaes civis, considerando os critrios
da artigo 5, incisos I e 11 e pargrafos 1 a 6 da referida lei. No caso de trabalho escravo uma eventual
condenao em dinheiro para pagar uma indenizao
pelo dano causado revertida para o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e nunca diretamente ao trabalhador lesado, conforme artigo 13 da Lei da Ao
Civil Pblica.
A ao civil coletiva, por sua vez, tem sim como
objetivo obter indenizao por dano moral para as vtimas individualmente ou em grupo, de acordo com
os artigos 91 a 100 da Lei nO 807811990 (CDC). Tratase da tutela dos chamados direitos individuais homogneos, possibilitando indenizaes individuais, pois
so definidos em artigo 81, inciso III como "[...] os
decorrentes de origem comum". "Em suma, no se
pode confundir defesa de direitos coletivos (objeto da
ao civil pblica) com defesa coletiva de direitos (realizvel pela ao coletiva de consumo em prol dos
titulares de direitos individuais homogneos)."
(THEODORO JNIOR, 2008, p. 544)
O Ministrio Pblico do Trabalho e a Justia do
Trabalho, cujas competncias para reprimir crimes
contra a organizao do trabalho so reconhecidas,
conseguem condenaes trabalhistas que resultam em,
cada vez maiores, indenizaes em dinheiro.
Neste mesmo contexto bom lembrar que o trfico de pessoas (artigos 231 e 231-A do Cdigo Penal), tradicionalmente lO referia-se s mulheres indo e vindo do exterior, to somente para fins de prostituio,
no diferenciando entre prostituioll forada de um lado,
e a prostituio autnoma e/ou voluntria de outro lado.
O trabalho escravo, na prtica, refere-se ao homem no
campo, sendo cada vez mais comum a condenao daqueles que se utilizam de mo-de-obra escrava no pagamento de indenizaes em dinheiro. Mas na explorao
da prostituio, na qual a maioria so mulheres, este caminho quase!2 impossvel:
De acordo com Camargo,'3 procurador federal
do trabalho e membro do CONATRAE, o resgate dos trabalhadores escravos foi aplicado com
sucesso assim corno o seguro desemprego
(pago pelo estado) [atravs do MP 74 de 23 de
Outubro de 2002 que altera a Lei n 7.99812002}
e as indenizaes trabalhistas (muitas pagas
pelos antigos empregadores). Vtimas de outras
formas de trfico de pessoas - onde nenhuma
forma regular de trabalho pode ser detectada,
no caso do trabalho forado de profissionais do
sexo - so tradicionalmente consideradas

desprotegidas pelas progressistas leis trabalhistas brasileiras. Contudo, as profissionais do sexo
podem pedir compensaes, como qualquer
outro, atravs das longas e custosas aes civis, baseado na condenao penal. Embora o
agencamento da prostituio seja ilegal, as prbfissionais do sexo, no entanto, deveriam de alguma forma buscar indenizao trabalhista em
casos de violao, considerando que a aplicao da jurisprudncia aparentemente tambm
honra as reclamaes trabalhistas daqueles
empregados no setor ilegal, como no jogo do
bicho.(GAATW, 2007, p. 97, traduo nossa)
Devem ser mencionados tambm as chamadas

medidas econmicas para reprimir escravagistas. Neste
sentido o MTE, no uso da sua atribuio conferida
pelo artigo 87, pargrafo nico, inciso 11, e tendo em
vista o disposto no artigo 186, incisos III e IV, da CF,
implantou, atravs da portaria n 540, de 15 de outubro de 2004, o "Cadastro de empregadores que tenham
mantido trabalhadores em condies anlogas de
escravo".
Esta chamada lista suja atualizada semestralmente pelo MTE, com base no artigo 2 da referida
portaria: "A incluso do nome do infrator no Cadastro
ocorrer aps deciso administrativa final relativa ao
auto de infrao lavrado em decorrncia de ao fiscal em que tenha havido a identificao de trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravo."
O artigo 4, pargrafo 1 define ainda que: "A excluso do nome do infrator do Cadastro ficar condicionada ao pagamento das multas resultantes da ao fis-.
cal, bem como, da comprovao da quitao de eventuais dbitos trabalhistas e previdencirios."
Em 2 de outubro de 2008, a lista suja continha os
nomes de 206 empregadores que exploravam trabalhadores nas suas propriedades rurais. Como resultado dessa ttica, os empresrios e companhias mencionadas na
lista suja no recebem emprstimos de bancos pblicos,
como o Banco do Brasil, o Banco do Nordeste do Brasil,
o Banco da Amaznia, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social- BNDES (e ainda alguns
bancos privados). Interessante a classificao da lista
suja, pela prpria OIT (2005b), como medida de represso ao trabalho escravo, reconhecendo assim que,
embora que sejam medidas de carter administrativa e
no penais, servem para reprimir o trfico de pessoas,
algo bastante inovador:
Alm da restrio ao crdito, a divulgao das
uiistas sujas" criou uma base de trabalho para
as instituies governamentais e no-governamentais que atuam na represso escravido,
ti
fomentando assim a criao de outros mecanismos como os que podem ser vistos a seguir.
[.. .} Identificao da cadeia dominial das propriedades rurais [. ..} Identificao da cadeia produtiva do trabalho escravo [i.e. alertar ao varejo, atacadistas, exportadores e indstria para que no
adquiram produtos que podem ter utilizado mode-obra escrava] (OIT, 2005b, p. 62-64)
Por fim, como ltima prtica de enfrentamento do

trabalho escravo, deve ser lembrado que em 2004, com
uma deciso judicial sobre desapropriao de uma fazenda por trabalho escravo, abriu-se um importante precedente no s para o enfrentamento escravido moderna
e superexplorao do trabalho, mas tambm para a
efetivao da funo social da propriedade no Brasil e da
prpria reforma agrria. O artigo 5, inciso XIII e, mais
especificamente artigo 186 da CF afirma que a funo
social da propriedade cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, aos seguintes critrios:
I) aproveitamento racional e adequado;
11) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
111) observncia das disposies que regulam
as relaes de trabalho;
IV) explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores. (grifo meu)
No caso exemplar comentado, a situao de reincidncia em trabalho escravo na fazenda Castanhal

Cabaceira, foi considerada to extrema que o governo
decretou a sua desapropriao para fins de reforma agrria. "A reforma agrria [artigo 184a 191 da CF] considerada por entidades da sociedade civil e setores do governo federal como um dos mais importantes instrumentos de preveno ao trabalho escravo." (OIT, 2005b, p.
108, grifo meu)
3.3 ABORDAGEM PENAL: AS MUDANAS

TRAZIDAS PELA LEI N 11.106/2005
O Cdigo Penal Brasileiro - CP, que se referia
apenas ao trfico internacional de mulheres para fins de
prostituio, criminaliza, desde 28 de maro 2005, tambm explicitamente o trfico interno de pessoas, aplicando-se tambm a homens. Os novos artigos (Artigo 231 e
231-A do CP)l4 podem ser encontrados na Parte Especial, Ttulo VI, Dos Crimes contra os Costumes" e tutelam, segundo Luiz Regis Prado (2003) e Delmanto (apud
SUIAMA, 2005) a moral pblica sexual, e no, como
mais modernamente e com referncia Constituio se
Volume 1
costuma dizer (SUIAMA, 2005), a dignidade da pessoa
humana ou a liberdade ou autonomia (sexual). Os artigos
referem-se somente a uma modalidade do trfico de pessoas, sendo o trfico para fins de prostituio. Enfatiza-se
na legislao nacional o trfico de pessoas para a finalidade de prostituio, sem o foco mais especfico utilizado
pelo Protocolo Anti-Trfico Humano da explorao da
prostituio de outrem.
Os Artigos 231 e 23 l-A no levam em conta a diferena entre prostituio forada de um lado, e, a prostituio autnoma e/ou voluntria do outro lado. Isto importa porque a prostituio autnoma no Brasil no
criminalizada e consta na Classificao Brasileirade Ocupaes do Ministrio de Trabalho e Emprego - MTE
como item 5198: Profissionais de Sexo (MTE, 2008).
Na verdade: "O Cdigo Penal Brasileiro, datado de 1940,
considera a prostituio como crime, no para a prostituta, que no se insere em nenhum crime, mas para os
Ghamados agentes (hotel, cabar, donos de bordeis), assim como para qualquer outra pessoa inserida na industria
do sexo" (LEITE, 2000, p. 11).
Em outras palavras: facilitar algum (por exemplo
disponibilizar um emprstimo para a compra de uma passagem) a exercer a prostituio autnoma no exteriorpode
ser tipificado como trfico de pessoas, mesmo que haja
pleno e verdadeiro consentimento de uma prostituta autnoma (PISCITELLI, 2006, p.65).
Alm disto, os artigos 231 e 231-A do CP no dizem respeito s outras modalidades de trfico humano
previsto no Protocolo. Embora no explicitamente
intitulado como trfico de pessoas, muitas dessas outras
modalidades esto, em parte, tipificadas em outros artigos do CP ou esto previstas em leis especiais (ver Tabela 1).
As referidas mudanas no Cdigo Penal,
introduzidas pela Lei n 11.106 (adotada em 29 de Maro de 2005), foram feitas um ano depois do Brasilratificar o Protocolo Anti-Trfico Humano (29 de Janeiro de
2004). A ratificao deu ao Protocolo (que entrou em
vigor no Brasil em 28 de Fevereiro de 2004) pelo menos 15 o mesmo status legal como uma lei ordinria
infraconstitucional, assim como a mais recente, apesar de
mais restrita, Lei n 11.106. Conseqentemente, existem
dois instrumentos legais sobre (parcialmente) o mesmo
assunto, no sincronizados entre eles (GAATW, 2007).
As recentes modificaes introduzidas pela Lei n
11.10612005, claramente mostram que o entendimento
do conceito de trfico de pessoas no Brasil continua limitado e controvertido.
Importante, para mostrar o valor acrescido muito
relativo da Lei n 11.10612005, o seguinte:
De fato, a legislao brasileira j penaliza a explorao da prostituio atravs dos Artigos 228
a 230 do Cdigo Penal. Portanto, o Artigo 231-A,

que define o trfico interno de pessoas, redundante e pode ser considerado conseqentemente algo apenas para "ingls ver". Alm disso, esse
artigo no criminaliza a ofensa de "explorao
da prostituio", mas refere-se "promoo e
facilitao da prostituio". (GAATw, 2007, P 89,
traduo nossa)
3.3.1 CRIMES CORRELATOS

Como fora mencionado, os artigos anti-trfico 231
e 231-A do CP no tipificam nenhuma outra modalidade
de explorao referida no Protocolo Anti-Trfico Humano como o trabalho ou servios forados, escravatura ou
prticas similares escravatura, a servido ou a remoo
de rgos ou qualquer outra forma de explorao sexual.
Algumas destas prticas so, parcialmente ou integralmente, consideradas crimes em outros artigos do CP ou em
leis especiais (ver Tabela 1), e os mais importantes sero
considerados a seguir.
O artigo 149 do CP (reduzir algum a uma condio
de trabalho anloga a escravido) tutela (pRADO, 2003)
a liberdade pessoal e implica afronta insanvel ao princpio da dignidade da pessoa humana, de ndole constitucional (artigo 1, inciso UI da CF).
O artigo merece ateno, considerando sua alterao pela Lei n 10.803 de 11 de Dezembro de 2003.
Antes, artigo 149 era capaz de cobrir diferentes tipos de
explorao anloga de escravido (que poderia incluir o
casamento servil), porm em 2003, seu escopo foi limitado para condio anloga ao trabalho escravo.
Fato que a OIT (2005b) confirmou que no Brasil
ningum foi preso por explorar mo de obra escrava:
verdade que houve um nmero maior de julgamentos desfavorveis ao ru do que apenas
nesses casos. Contudo, devido ao longo tempo
de tramitao do processo na Justia, ele acaba prescrevendo, a condenao anulada e o
proprietrio rural permanece como ru primrio.
A lei nmero 109 [sic., trata-se do artigo 109 do
CP] do Cdigo Penal especifica o prazo para a
prescrio de um crime. O clculo considera o
tempo entre o momento da denncia do Ministrio Pblico e a sentena do juiz. Isso no seria
um problema caso fosse dada a pena mxima
prevista (oito anos), o que implicaria um prazo
de prescrio de 12 anos. Nesse espao, dificilmente no haveria tempo para o julgamento e
os recursos. Porm, normalmente a Justia opta
pela pena mnima, de dois anos. De acordo com
a legislao, se o processo durou quatro anos e
o juiz deu dois, o crime prescreve. (OIT, 2005b,
p.105)
Alm disto duas esferas judiciais, a estadual e a federal (esta ltima baseada no artigo 109, inciso VI da CF),
defendem que o julgamento dos crimes contra o trabalho
escravo so da sua competncia. "As instncias judiciais
superiores no tm chegado a um consenso se ela deve
ficar com a Justia Federal ou com as Justias Estaduais."
(OIT, 2005b, p. 53) "A indefinio antiga e tem sido um
dos principais fatores que dificultam o combate impunidade, a ponto de haver juristas que pedem uma definio
urgente, para qualquer um dos lados. Se todos reivindicam a competncia para o crime, na prtica, ningum a
tem." (OIT, 2005b, p. 105-106)
A Emenda Constitucional n 45 de 8 de dezembro
de 2004, que, entre outros, acrescentou o inciso V-A c/c
pargrafo 5, do artigo 109, da CF, o Procurador-Geral
da Repblica pode, perante o Superior Tribunal de Justia - STJ, em qualquer fase do inqurito ou processo,
suscitar o deslocamento de competncia para a Justia
Federal, porm apenas em casos concretos de grave violao de direitos humanos. A chamada "federalizao dos
crimes contra os direitos humanos", na prtica, somente
acontecer desde que, reconhecidamente, a esfera estadual no tenha conseguido dar respostas satisfatrias ao
problema. Em outras palavras: a Emenda Constitucional
no significa que agora todos os casos de trabalho escravo sero enviados para a esfera federal; cada caso ser
analisado separadamente.
Vale lembrar, que: "A OIT entende o trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial e trabalho
forado como uma agresso dignidade humana e uma
grave violao dos direitos humanos fundamentais e do
trabalho." (OIT, 2008, p.1, grifo meu). Alm disto, o ento Secretrio-Geral da ONU, KofiAnnan, em 2 de agosto
de 2002 j afirmou publicamente que o trfico de pessoas
"uma das maiores violaes de direitos humanos de
hoje." (ONU, 2002, p. 1, grifo meu)
A soluo mais estrutural para acelerar os julgamentos dos crimes do artigo 149 do CP, porm, aparece numa
definio clara da competncia da Justia Estadual ou
Federal (OIT, 2005b).
O artigo 206 do CP, podendo ser encontrado na
Parte Especial, Ttulo IV, "Dos Crimes contra a Organizao do Trabalho" tutela, segundo Luiz Regis Prado
(2003) o interesse pblico na permanncia dos trabalhadores no pas e criminaliza o recrutamento fraudulento
dos traballiadores para a finalidade de emigrao. Segundo o doutrinador "recrutar" seria atrair, aliciar, sendo
indispensvel que o recrutamento seja exercido mediante fraude (falsas propostas de trabalho ou de salrio),
caso contrrio a conduta ser atpica.
O artigo 207 do CP tambm pode ser encontrado
no mesmo Ttulo IV, "Dos Crimes contra a Organizao
do Trabalho" e tutela, segundo Prado (2003), evitar o
2$
Volume 1
xodo de trabalhadores no territrio nacional. Refere-se

Finalizando, a recente Lei n 11.690, de 09 de juexplicitamente ao aliciamento (sem fraude), e no seu pa- nho de 2008 e a igualmente recente Lei n 11.719, de 20
rgrafo 1 (acrescido pela Lei n 9.777 de 29 de dezem- de junho de 2008 trazem uma srie de mudanas imporbro de 1998), especificamente ao aliciamento mediante tantes para o Cdigo de Processo Penal - CPP, mas
fraude ou cobrana de qualquer quantia dos trabalhado- aqui ressaltamos, em especfico, as inovaes trazidas nos
res para transport-los dentro do territrio nacional. Vis- novos artigos 201 e 387, ambos do CPP, que, como veto que a lei usa o temio "trabalhador" no plural, Prado remos, melhora consideravelmente a posio da vtima no
(2003) entende que seja necessrio para a configurao processo penal:
dos crimes dos artigo 206 e 207 do CP, sempre o recruArt. 201. Sempre que possvel, o ofendido ser
tamento de pelo menos trs trabalhadores.
qualificado e perguntado sobre as circunstnciMesmo que, segundo Prado (2003) os artigos vias da infrao, quem seja ou presuma ser o seu
sam proteger o trabalhador contra sua explorao ecoautor, as provas que possa indicar, tomando-se
nmica, estes podem ser considerados exemplos clspor termo as suas declaraes.
sicos da funo controladora do "Estado Novo" (1937 1Q Se, intimado para esse fim, deixar de com1945) idealizado por Getlio Vargas, uma vez que o
parecer sem motivo justo; o ofendido poder ser
Cdigo Penal brasileiro data de 7 de dezembro de 1940.
conduzido presena da autoridade.
Os artigos claramente no visam a proteo do traba 2 Q O ofendido ser comunicado dos atos proIbador individual, sendo necessrio pelo menos trs
cessuais relativos ao ingresso e saida do ,acutrabalhadores para configurao dos crimes.
sado da priso, designao de data para audiIncompreensvel o fato do legislador, atravs
ncia e sentena e respectivos acrdos que
da Lei n 9.777/1998, ter continuado a considerar cria mantenham ou modifiquem.
me o aliciamento (recrutamento) sem fraude de traba 3 Q As comunicaes ao ofendido devero ser
lhadores com o fim de lev-los de uma para outra lofeitas no endereo por ele indicado, admitindocalidade no territrio nacional. Alm de um afronta
se, por opo do ofendido, o uso de meio eletrliberdade de locomoo (artigo 5, inciso XV da CF e
nico.
artigo 13, inciso 1 da Declarao Universal dos Direi 4 Q Antes do incio da audincia e durante a sua
tos Humanos) revelando intenes de polticas migrarealizao, ser reservado espao separado
trias restritivas, significa ainda que as chamadas agnpara o ofendido.
cias de emprego ou recrutamento parecem incorrer no
5 Q Se o juiz entender necessrio, poder encacometimento de um crime, quando recrutam algum
minhar o ofendido para atendimento
para trabalhar em outra localidade.
multidisciplinar, especialmente nas reas
A Lei n 9.434, de 4 defevereiro de 1997, alterada
psicossocial, de assistncia jurdica e de sade,
pela Lei n 10.211 de 23 de maro de 2001, no seu artigo
a expensas do ofensor ou do Estado.
14 probe a remoo de rgos de uma pessoa viva ou de
6 Q O juiz tomar as providncias necessrias
um cadver, contrrio aos procedimentos legais. No en preservao da intimidade, vida privada, hontanto, o artigo 9, declara que, de acordo com a lei,
ra e imagem do ofendido, podendo, inclusive,
permitido pessoa juridicamente capaz, aps autorizadeterminar o segredo de justia em relao aos
o judicial, dispor gratuitamente de tecidos, rgos e
dados, depoimentos e outras informaes conspartes do prprio corpo vivo, para fins teraputicos ou
tantes dos autos a seu respeito para evitar sua
para transplantes, se isso no implicar em qualquer risco
exposio aos meios de comunicao. (Alterado pela Lei n 11.690/2008)
para sua sade ou integridade fsica do doador.
importante frisar que em contraste ao Protocolo
Anti-Trfico Humano da ONU, nenhum desses crimes
Art. 387 - O juiz, ao proferir sentena
mencionados acima emprega o termo "explorao" como
condenatria:
elemento descritivo do seu tipo penal. ConseqentemenIV - fixar valor mnimo para reparao dos date, o escopo prtico desses artigos para aplicao em casos
nos causados pela infrao, considerando os
de trfico de pessoas, mesmo sendo possvel, ser limitaprejuzos sofridos pelo ofendido (inciso IV acresdo. Alm disto, as vtimas dos crimes acima mencionacido pela Lei nQ 11.719/2008)
dos, no sero consideradas vtimas de trfico de pessoas. Condio que, segundo diversas normas internacioAssim o juiz, ao proferir sentena condenatria, devenais (como artigo 6 do Protocolo Anti-Trfico Humano r fixar valor minimo (sem que o artigo estipula limite mda ONU) urge o Brasil a oferecer proteo especial, como ximo) para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido, a seainda veremos.
10
rem constatados no procedimento do novo artigo 201 do

CPP. Esta previso legal tem escopo na necessidade de
agilizar a indenizao por danos materiais e morais da vtima de um ilcito penal (ALVES GOMES AGUIAR,
2008).
ressaltado que o novo artigo 387 do CPP no
impede que a vtima mova ao civil indenizatria (o
chamado ao civil ex delito), nos termos dos artigos
63 a 68 do CPP. A inovao decorre do fato da sentena penal condenatria transitada em julgado, que antes desta mudana j era um ttulo executivo judicial
(artigo 475-N, inciso II do Cdigo de Processo Civil
- CPC c/c artigo 935 do Cdigo Civil- CC), agora
tambm fixar o valor mnimo indenizatrio o que
facilitar sua execuo, pois agora no ser mais necessrio liquidar a sentena penal ainda ilquida na
esfera civil (artigo 475-A a 475-H do CPC).
Vale observar que o pargrafo 5 do novo artigo
201 do CPP, prev proteo especial para a vtima
(atendimento multidisciplinar, especialmente nas reas psicossocial, jurdica e de sade), porm a
condiciona ao bem-entender do juiz. Quanto assistncia jurdica, esse deve ser entendido, pelo menos,
como complementar aos artigos 268 a 273 do CPP,
que prevem a possibilidade do ofendido (ou seu representante legal) assistir o Ministrio Pblico atravs da chamada "assistncia acusao".
Entretanto, o pargrafo 1 do novo artigo 201 (pargrafo nico do antigo artigo 201) do CPP ainda pressupe uma obrigatoriedade do ofendido na colaborao no processo criminal, mesmo que a Poltica Nacional, declare como um dos seus princpios a "proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de nacionalidade e de colaborao em processos judiciais" (artigo 3, inciso III
do anexo do decreto 5.948/2006, grifo meu).
11
Volume 1
Tabela 1': Convergncias e Divergncias entre o Crime do Trfico de Pessoas no Brasil e

conforme o Protocolo Anti-Trfico de Pessoas da ONU
PROTOCOLO ANTI-TRFICO DE PESSOAS DA ONU

O que considerado trfico de pessoas pelo
Protocolo Anti-Trfico de Pessoas da ONU
Oque
criminalizado,
bem como
considerado
...I expl icitamente
u; trfico de pes~ soas pela legism lao penal
O brasileira
...11-----~ Oque
w criminalizado,
a.. porm no
O explicitamente
considerado
trfico de
~ pessoas pela
(5 legislao penal
~ brasileira
'5.
- Reduo condio anloga de escravo

(artigo 149 do Cdigo Penal)
- Aliciamento de trabalhadores para fins de
emigrao (artigo 206 do Cdigo Penal)
- Aliciamento fraudulento de trabalhadores de
um local para outro do territrio nacional (artigo
207, 1 do Cdigo Penal)
- Entrega de filho menor a pessoa inidnea
(artigo 245 do Cdigo Penal)
- Subtrao de incapazes (artigo 249 do Cdigo
Penal)
- "Venda" de criana ou adolescente (artigo 238
do Estatuto da Criana e do Adolescente)
- Trfico internacional de criana ou adolescente (artigo 239, pargrafo nico do Estatuto da
Criana e do Adolescente)
- Remoo ilegal de rgos (artigo 14, Lei n
9.434/1997 e Lei n 10.211/2001)
- Dominao (sexual) por um homem
(H"casamento servil) (indiretamente protegido
pelo artigo 10, inciso lU; artigo 5, incisos 1,11 e
lU; e artigo 226, 5 da Constituio Federal e
tambm, por exemplo, por artigo 147 (ameaa);
artigo 148 (seqestro e crcere privado); artigo
213 (estupro); e artigo 216-A (assdio sexual)
todos do Cdigo Penal, tambm quando o autor
casado com a vtima
O que no considerado trfico de pessoas pelo Protocolo

Anti-Trfico de Pessoas da ONU
3.4 ABORDAGEM CIVIL: REPARAO DE DANOS

Uma pessoa traficada (independentemente da
responsabilidade criminal ou no do ru, conforme
artigo 935 do CC) ou qualquer outra pessoa que foi
lesada nos seus direitos, pode propor uma ao
indenizatria, sendo aquela fundamentada na responsabilidade civiL Artigo 927 do CC, neste sentido, reza:
"Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repar-lo".
Os conceitos de perdas e danos e indenizao
podem ser encontrados no artigo 5, incisos V e X da
CF, mas tambm no artigo 12, e ainda nos artigos 402
a 405 e 944 a 954, todos do Cc. Os mencionados artigos podem fundamentar uma ao civil indenizatria
por danos matrias e/ou morais. Importante frisar que
artigo 206 3, inciso V do CC determina um prazo
de trs anos para prescrio da pretenso para reparao civil.
Alm do prazo de prescrio existem outros obstculos como a necessidade de provar a responsabilidade civil ou dever de indenizao, composta por quatro ekmentos essenciais: (I) ao ou omisso da agente; (2) dano; (3) nexo causal; e (4) culpa. Faltando algum desses elementos, desaparece o dever de indenizar (VENOSA, 2004).
A ao o elemento subjetivo da responsabilidade civil, no sentido de que sempre um sujeito que
pratica o ato ilcito causador da responsabilidade civil, por meio de uma ao ou omisso.
O dano o elemento objetivo da responsabilidade civil, caracterizado como o resultado causado pela
ao do ru. O dano pode ser material ou moral, atingindo, portanto, a esfera patrimonial ou extrapatrimonial do sujeito lesado. Importante ressaltar que
sem o dano, que deve ser quantificado, mesmo havendo ato ilcito, no existe obrigao de reparao.
O nexo causal o elemento lgico da responsabilidade civil, caracterizado pela relao de causa e efeito
entre a ao ilcita do agente e o resultado danoso a um
terceiro. Deve existir essa relao de causa e efeito para
que haja o dever de reparar, i.e., que a ao seja a causa
e que o dano seja o efeito daquela.
Porfim, a culpa (subjetiva), caracteriza-se nas modalidades de negligncia, impercia ou imprudncia. Quando o ru quis o resultado, a culpa objetiva, no direito
civil, assim englobando o dolo. E ainda existem os casos
especificados em lei ou quando as atividades desenvolvidas pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem, em que a responsabilidade
objetiva, independentemente da culpa do agente (artigo
927, pargrafo nico do CC).
"A vtima, como regra geral, dentro da responsabilidade decorrente da culpa, deve provar os elementos
constitutivos do ato ilcito para obter a reparao do dano."
(VENOSA, 2004, p. 614). A produo dessas provas
da responsabilidade civil, porm, no fcil, principalmente para uma vtima de trfico de pessoas, uma vez que
em muitos casos o aliciador e o explorador no so as
mesmas pessoas, alm da reclamao de muitas vtimas
de que seus pertences foram confiscados pelos exploradores. Por fim, o custos processuais de uma ao civil
indenizatria, alm de assistncia advocatcia necessria,
podem impossibilitar, na prtica, o acesso justia para
um vtima de trfico de pessoas - mesmo que existe a
possibilidade, dificilmente de ser encontrada na prtica,
de acionar a defensria pblica e invocar a gratuidade de
justia.
J vimos no pargrafo anterior outras duas possibilidades independentes e complementares para que uma
vtima!6 de crime de trfico de pessoas ou qualquer outro
crime possa obter reparao de danos:
(I) a fixao de valor mnimo para reparao dos
danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido, na sentena penal
condenatria transitada em julgado, conforme artigo
387, inciso IV do CPP, sendo assim um titulo executivo judicial lquido e certo, sendo aplicveis, de imediato, os artigos referentes ao cumprimento da sentena
(artigo 475-1 a 475-R do CPC);
(2) a propositura de uma ao civil ex delito (artigos 63 a 68 do CPP), pelo ofendido, na sentena penal condenatria transitada em julgado, sendo assim
um ttulo executivo judicial certo (artigo 475-N do CPC
c/c 935 do CC), ainda necessitando de liquidao (artigo 475-A a 475-H do CPC). Neste contexto vale ressaltar quando o titular do direito reparao do dano
for pobre (artigo 32, pargrafos 1 e 2 do CPP) a execuo da sentena condenatria (artigo 63 do CPP) ou
a ao civil (artigo 64 do CPP) ser promovida, a seu
requerimento, pelo Ministrio Pblico.
4. NORMATIVA INTERNACIONAL
4.1 O PROTOCOLO ANTI-TRFICO HUMANO DA
ONU E A SITUAO DE VULNERABILIDADE
O Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU no seu
artigo 3, alnea (a), define o trfico de pessoas como:
[...J o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,

recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao
engano, ao abuso de autoridade ou situao
13

de-vulnerabildade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade
sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a
servido ou a remoo de rgos. (ONU 2000
apud BRASIL, 2004)
Assim temos uma norma penal no incriminadora (em

razo da no vinculao a uma pena), que deve orientar
as normas penais incriminadoras sobre trfico de pessoas 17 . Neste caderno, porm, importante enfocar nas violaes de direitos humanos, que podem anteceder (as
causas do trfico de pessoas) ou suceder (as conseqncias do trfico de pessoas) a este crime. Muitos estudos
dizem respeito a esta ltima questo, mas raro encontrar
um estudo jurdico que relaciona as violaes de direitos
humanos ao campo das causas do trfico de pessoas, tambm o campo mais frtil para se pensar medidas preventivas.
Nesse mesmo contexto, j tratamos da diferena l8
entre pessoas vulnerveis e pessoas em situao de
vulnerabilidade. Mas alm do termo ter uma importncia sociolgica e social-econmica, no Protocolo AntiTrfico Humano tambm ganhourelevnciajurdica.
Inusitado o uso do termo "situao de
vulnerabilidade", como um dos meios que, quando empregado, invalida um eventual consentimento (inicial) dado
pela vtima. Lembramos que o artigo 3, alnea (b) do ProtocoloAnti-TrficoHumano, reza que:
O consentimento dado pela vtima de trfico de
pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea (a) do presente Artigo
ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea
(a). (ONU 2000 apud BRASIL, 2004)
Em outras palavras, recorrer situao de
vulnerabilidade tem uma grande relevncia jurdica,
porque um dos meios que vicia o consentimento de
uma pessoa adulta, e por isto merece ateno e uma
maior explicao. Uma pessoa adulta em situao de
vulnerabilidade que inicialmente acredita na promessa e aceita a proposta, para posteriormente ser explorada, deve ser considerada traficada, por ter seu consentimento inicial induzido. Isto significa que recorrer situao de vulnerabilidade de uma potencial vtima um dos meios aliciadores utilizados por 'traficantes de pessoas'.
O artigo 3, alnea (a) do Protocolo menciona
vrios meios aliciadores, dentre os quais a situao de
vulnerabilidade parece ser o meio 'resduo', que depende
de uma anlise de caso a caso: somente quando no h
Volume 1
"ameaa ou uso da fora ou outras fonnas de coao,
rapto, fraude, engano, abuso de autoridade ou a entrega
ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o
consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao", que pode haver uma
anlise sobre se, no caso concreto, recorreu-se a uma
situao de vulnerabilidade no momento em que a pessoa
traficada foi recrutada. Presume-se ento que essencial
a avaliao das circunstncias concretas de cada caso,
em especial a situao de vulnerabilidade (ou no) da pessoa traficada, o que supe uma grande sensibilidade e um
profundo entendimento do profissional..
O Protocolo Anti-Trfico Humano no define o que
'
deve ser considerado situao de vulnerabilidade.
Nas notas aos trabalhos preparatrios dos nego~
ciadores do Protocolo Anti-Trfico Humano, porm,
pode sim, ser encontrada a seguinte definio:
[...J 'abuso de situao de vulnerabilidade entendida como significando qualquer situao em
que a pessoa em causa no tem outra alternativa real e aceitvel seno submeter-se ao abuso
em questo.' (ONU, A/55383, Add.l, pargrafo
63, apud UNODC, 2003b, p. 26).
Essa "definio" afirma a necessidade de uma
anlise de caso a caso, uma vez que utiliza termos subjetivos como "alternativa real e aceitvel". A definio nos trabalhos preparatrios reconhece que a linha
divisria entre o trmino da autonomia de uma pessoa e o comeo da sua explorao, traado diferentemente por cada pessoa. Exatamente porque a situao de vulnerabilidade, embora tenha contornos objetivos, uma situao subjetiva de vulnerabilidade
(BOBEIO, 1992).
Porm, existem critrios mnimos e mximos
estabelecidos na normativa internacional e nacional,
que delimitam, de fonna mais objetiva, uma situao
de vulnerabilidade. Para encontrar esses contornos
objetivos, podemos recorrer a outros instrumentos de
direitos humanos na normativa internacional, fazendo jus ao princpio da interdependncia dos direitos
humanos (PIOVESAN, 2007). ADeclarao J9 da ONU
Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingsticas
(ONU, 1992), mesmo no definindo o que exatamente uma minoria, identifica duas caractersticas
fundamentais, sintetizadas de maneira especialmente
oportuna pelo socilogo portugus Boaventura de Souza Santos: "[...] as pessoas e os grupos sociais tm o
direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e
o direito a ser diferentes quando a igualdade os
descaracteriza." (SANTOS, 1997, p. 122).
bom ressaltar que a igualdade no est oposta .
diferena e sim desigualdade. Diferena mantm ~ela-
o direta com diversidade e se ope padronizao, a

'tudo o mesmo' .Assim os princpios da no-discriminao e igualdade no derrogam o direito de ser diferente
ou vice versa. Ou, em outras palavras: a obrigao de
. reconhecer as diferenas entre as pessoas, no significar
l! negao de seus direitos universalmente reconhecidos.
Para entender melhor o valor agregado do tema das
minorias para a compreenso da situao de
vulnerabilidade, necessrio voltar s pessoas em
questo: aquelas pertencentes a minorias e pessoas em
situao de vulnerabilidade. O conceito de minoria
ser, agrosso modo, o genericamente aceito pela ONU:
Grupos distintos dentro da populao do Estado, possuindo caractersticas tnicas, relgiosas
ou Ingsticas estveis, que diferem daquelas
do resto da populao; em princpio numericamente inferiores ao resto da populao; em uma
posio de no dominncia; vtima de discriminao (MARIZ MAIA, 2008, p.1).
Assim definidas, pessoas pertencentes a minorias, muitas das vezes, estaro em uma situao de
vulnerabilidade, porm, nem sempre. A recproca tambm' verdadeira: uma pessoa em situao de
vulnerabilidade nem sempre pertence a uma minoria.
As caractersticas das pessoas pertencentes a uma minoria so, como vimos, estveis - as caractersticas
tnicas at so fixas - e por isto no necessariamente
detenninam uma situao de vulnerabilidade, que por
definio, como vimos, deve ser considerada uma situao temporria, causada por razes externas20 Da
confirma-se a dificuldade em generalizar o conceito
da situao de vulnerabilidade.
Mas necessrio um alerta, uma vez que no pode
ser objetivamente definida o que uma situao de
vulnerabilidade. Pode-se, enquadrar nela vises
protetivas e emancipatrias, mas tambm vises repressivas e conservadoras, desqualificando o indivduo pela sua incapacidade de poder consentir ou autodeterminar-se por simplesmente estar em uma situao de vulnerabilidade. Pois o Protocolo possibilita a
interpretao de que quem consente, estando em uma
situao de vulnerabilidade, deve ser considerada
traficada.
Um outro prisma a ser utilizado para uma anlise
correta, caso a caso, de uma situao de
vulnerabilidade, ou a identificao de uma pessoa que
se encontra nela, o reconhecimento do direito proteo especial. Esta proteo especial pode estar contida nos inmeros tratados, convenes, pactos, protocolos, ou acordos internacionais tratando sobre direitos humanos de determinados grupos ou coletividades, alguns ratificados pelo Brasil. Quando existe um
tratado de direitos humanos que se refere a um grupo es-
pecfico ou coletividade de pessoas, isto na verdade um

reconhecimento pela comunidade internacional de que esse
grupo de fato precisa de proteo especiaFl.
Logo depois da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), comeou o chamado processo de
'juridicizao" visando transfonn-la em um tratado internacional que fosse juridicamente obrigatrio e vinculante
no mbito do direito internacional. Esse processo foi concludo em 1966 com a elaborao de dois tratados internacionais, sendo o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, conjuntamente com a Declarao Universal denominados: International Bill of
Rights. (PIOVESAN, 2007). Depois, muitos outros documentos em relao matria passaram a tutelar determinados grupos tidos como vulnerveis (ou melhor: em
situao de vulnerabilidade) e, ainda, outros relativos a
detenninadas violaes, at ento no tuteladas pelo
ordenamento existente. Existem, por exemplo22, instrumentos internacionais e regionais tratando dos direitos humanos da mulher, da criana, contra todas as formas de discriminao racial e dos direitos do trabalhador migrante e
dos membros da sua famlia23 .
Na viso do Norberto Bobbio na sua clssica obra
A Era dos Direitos (1992) o processo de "multiplicao
de direitos":
[. ..J envolveu no apenas o aumento dos bens
merecedores de tutela, mediante a amplao dos
direitos a prestao (como os direitos sociais,
econmicos e culturais), como tambm a extenso da titularidade de direitos, com o alargamento do prprio conceito de sujeito de direito, que
passou a abranger, alm do indivduo, as entidades de classe, as organizaes sindicais a coletividade, os grupos vulnerveis e a prpria humanidade. Esse processo implicou ainda a
especificao do sujeito de direito, tendo em
vista que, ao lado do sujeito genrico e abstrato, delineia-se o sujeito de direito concre
to, visto em sua especificidade e na
concretude de suas diversas relaes.
(BOBBIO, 1992, apud PIOVESAN, 2007, p. 184,
grifo meu).
4.2. O IMPACTO JURDICO DO PROTOCOLO

ANTI-TRFICO HUMANO NO DIREITO INTERNO BRASILEIRO
At a recente modificao na Constituio Federal
do Brasil (Emenda Constitucional n 45, de 8 de Dezembro de 2004), houve um intenso debate jurdico no Brasil
com foco no status legal dos tratados internacionais ratificados pelo Brasil. Particularmente se os tratados de direitos humanos tm, ou no tm status de norma Constituci-
15
,..,,-------~

onal.
Primeiramente o ProtocoloAnti-Trfico Humano (ratificado pelo Brasil em 29 de Janeiro de 2004) deve ser
entendido como um tratado de direitos humanos (OFFICE
OF THE UNITED NATIONS HIGH COMISSIONER
FOR HUMAN RIGHTS, 2008). Porm no foi aprovado pelo Congresso Brasileiro atravs do, naquele momento
ainda inexistente, procedimento especial Constitucional do
artigo 5, pargrafo 3 (que estipula que apenas tratados
internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil
tero status constitucional quando aprovados duas vezes
pelas duas Cmaras por trs quintos do quorum).
Assim o Protocolo, no mbito interno, deve ser considerado, pelo menos, como uma lei ordinria federal (CAPEZ, 2006, p. 245-246; PIOVESAN, 2007,
p. 72). "Pelo menos", porque Flvia Piovesan (2007)
entende que os tratados de direitos humanos ratificados anteriormente Emenda Constitucional n 45/
2004, contaram com ampla maioria na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal, excedendo, inclusive, o quorum dos trs quintos dos membros em cada
casa, porm somente provados em um nico turno de
votao. Ela continua defendendo, com razo. o seguinte:
Uma vez mais, corrobora-se o entendimento de
que os tratados internacionais de direitos humanos ratificados anteriormente ao mencionado
pargrafo, ou seja, anteriormente Emenda
Constitucional n. 45/2004, tm hierarquia constitucional, situando-se como normas material e
formalmente constitucionais. Esse entendimento decorre de quatro argumentos: a) a interpretao sistemtica da Constituio, de forma a
dialogar os 2 Q e 3 Q do art. 5 Q, j que o ltimo
no revogou o primeiro, mas deve, ao revs, ser
interpretado luz do sistema constitucional; b) a
lgica e racionalidade material que devem orientar a hermenutica dos direitos humanos; c)
a necessidade de evitar interpretaes que apontem a agudos anacronismos da ordem jurdica;
e d) a teoria geral da recepo do Direito brasileiro. (PIOVESAN, 2007, p.73).
Sendo, pelo menos, uma lei ordinria federal surge a pergunta, meramente terica, se o Protocolo AntiTrfico Humano da ONU poderia ter sido revogado
tacitamente pela Lei n 11.10612005, j comentada,
uma vez que lex posterior derogat legi priori (o que
significa que uma lei mais nova do mesmo tema substitui a antiga quando as duas encontram-se em conflito). A Lei nO 11.106/2005 implicitamente coloca de
lado o Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU? Isto,
claramente, nunca foi o pretendido e no pode ser aceito, especialmente quando consideramos a posterior
Poltica NaciOlal de Enfrentamento ao Trfico de
16
Volume 1
Pessoas, promulgada pelo decreto presidencial n
5.94812006, que define trfico de pessoas em seu artigo 2, fazendo referncia direta definio do Protocolo.
Alm disto, Piovesan, afirma: "Logo, na hiptese de eventual conflito entre o Direito Internacional
dos Direitos Humanos e o Direito Interno, dota-se o
critrio da prevalncia da norma mais favorvel vtima" (PIOVESAN, 2007, p. 101), "salvando" aqui o
Protocolo Anti-Trfico Humano.
4.3. REPRESSO, PREVENO E ATENO

S VTIMAS DO TRFICO DE PESSOAS NO
PROTOCOLO ANTI-TRFICO HUMANO DA
ONU
O prprio Protocolo Anti-Trfico Humano da
ONU, mesmo sendo inovador em trazer uma definio universal do trfico de pessoas, e devendo ser considerado um tratado internacional de direitos humanos, faz parte de uma conveno "me" que objetiva a
represso da criminalidade organizada transnacional.
Esse chamada Conveno de Palermo tem por objetivo promover a cooperao a fim de prevenir, investigar e reprimir mais eficazmente a criminalidade organizada transnacional (artigos 1 e 3) e visa globalizar
a resposta aos crimes envolvendo:
grupos criminosos organizados (artigo 2, alnea
(a) c/c artigo 5);
branqueamento de capitais produto de crime (artigo 6 e 7);
.corrupo (artigos 8 e 9) e obstruo justia
(artigo 23);
e/ou aos crimes graves (artigo 2, alnea (b)), caso
sejam de natureza transnacional (artigo 3, pargrafo
2) e envolvendo grupos criminosos organizados (artigo 2, alnea (a) c/c artigo 3, pargrafo 2, alnea
(b)) (UNODC, 2003a).
Mesmo sendo louvvel a represso dos crimes
contra os direitos humanos, esta no necessariamente
ser a estratgia mais efetiva de enfrentar o trfico de
pessoas, que acima de tudo uma conseqncia de
problemas scio-econmicos estrnturais, do mercado
capitalista e suas leis de oferta e demanda, e ademais
um resultado da globalizao e das desigualdades.
Como repetidamente apontado, o trfico de pessoas
deve ser entendido como causa e conseqncia de violaes de direitos humanos e por isso, a represso
criminal em si s no resolver o problema, pois estar principalmente atacando os sintomas do problema.
Sem um enfoque de protagonismo e empoderamento
das pessoas em situao de vulnerabilidade para terem seus direitos humanos violados (ou para serem
traficadas), as medidas repressivas se tornaro ocas.

O Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU, quanto s obrigaes dos estados parte que o ratificaram,
pode ser dividido em quatro partes, interdependentes,
sendo (UNODC, 2003c):
(1) Criminalizao do trfico de pessoas (artigos
3,5 e 11);
(2) Preveno (artigos 9, 11, 12 e 13);
(3) Assistncia e proteo s vtimas do trfico
(artigos 6, 7 e 8 e);
(4) Cooperao (artigos 6,8,9, 10, 11 e 13).
Num primeiro olhar parece que o Protocolo AntiTrfico da ONU bastante equilibrado, quanto a diviso de quantidades de artigos referentes represso,
preveno e ateno s vtimas. Porm, num segundo
olhar mais detalhado, no h como evitar a concluso
que o Protocolo, mesmo devendo ser considerado um
tratado de direitos humanos, , em essncia, um instrumento repressivo de combate ao crime, com pouca
ateno para a preveno do problema e ateno s
vtimas. Assim a conotao genrica do
"enfrentamento" reduzida simples represso, esquecendo-se dos elementos de preveno e ateno s
vtimas que integram o conceito mais neutro e amplo
de enfrentamento.
Quanto ao eixo de represso (combate ou
criminalizao), este permeia quase o Protocolo todo,
e no somente nos mencionados artigo 3, 5 e 11. A
represso tambm pode ser encontrado nos artigos 9,
pargrafo 1, alnea (a), 10, 12 e 13. O combate ao
crime, atravs de medidas repressivas de carter criminal e de medidas de intensificao de controle nas
fronteiras, segurana e controle da legitimidade e validade dos documentos, ganhou um espao privilegiado no Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU. Prova disto, inclusive o fato de vrias agncias
especializadas da ONU, ou fora dela, terem emitidos
documentos adicionais, que especificam e
complementam os direitos das vtimas do trfico de pessoas 2'.
Quanto ao eixo da preveno, o artigo 9", contm meramente obrigaes de esforo para os estados
parte, ainda precisando de efetivao (normas
programticas), e nenhum direito lquido e certo. Assim, o pargrafo 4 do artigo 9, reconhece a importncia da preveno englobar a erradicao das causas estruturais do trfico de pessoas:
Os Estados Partes tomaro ou reforaro as
medidas, inclusive mediante a cooperao bilateral ou multi/ateral, para reduzir os fatores como
a pobreza, o subdesenvolvimento e a desigualdade de oportunidades que tornam as pessoas,
especialmente as mulheres e as crianas, vul-
nerveis ao trfico. (ONU 2000 apud BRASIL,

2004)
Os artigos 11, 12 e 13, agrupados como medidas

preventivas conforme a UNODC (2003c), referem-se,
respectivamente, a intensificao de medidas nas fronteiras; segurana e controle dos documentos; e, legitimidade
e validade dos documentos. Assim, a preveno de certa forma reduzida iniciativas policiais de intensificao
de controle dos documentos de viajantes e migrantes e
das prprias fronteiras, de alguma forma esquecendo que
o trfico de pessoas tambm ocorre em casos de migrao regular.
Quanto ao eixo da ateno s vtimas de trfico de
pessoas os artigo 6, 7 e 8 do Protocolo tambm contmmeramente normas programticas, ainda precisando
de efetivao pelos estados parte, e nenhum direito lquido e certo. Particularmente, a redao do pargrafo 3
do artigo 6, reduz o seu contedo quanto irecuperao
fsica, psicolgica e social das vtimas de trfico de pessoas, de um obrigao de esforo para uma obrigao oca
de cada Estado parte somente ter que levar "em considerao a aplicao" destas medidas. Alm disto o artigo 8
visa a repatriao das vtimas de trfico de pessoas, sem
abrir a possibilidade para que essas vtimas, sujeitos de
direitos, possam optar por ficar no pas (ou local) onde
foram exploradas. Em verdade, uma vtima de trfico de
pessoas tambm (ou pelo menos era) um migrante, que
procura(va) em outra localidade a possibilidade de melhorar ou mudar o rumo da sua vida.
Nesse contexto importante ressaltar que o Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU foca a ateno somente s vtimas de trfico de pessoas, o que, na prtica,
deve limitar essa ateno s vtimas que foram devidamente reconhecidas como ofendidas num processo criminal que visa responsabilizar o "traficante de pessoas". As
vtimas que optam porno colaborar em processos judiciais, ou aquelas vtimas em processos criminais que no
resultam em uma sentena condenatria, podem ficar sem
proteo e assistncia integral, quando no h outro mecanismo a no ser o judicirio para a identificao de vtimas (legtimas) de trfico de pessoas. Ademais, em nenhum momento o Protocolo Anti-Trfico Humano da
ONU estende a assistncia e a proteo pessoas em
situao de vulnerabilidade para serem traficadas.
Lembramos aqui novamente, que a Poltica Nacional, deliberadamente amplia a "proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de nacionalidade e de colaborao em processosjudiciais" (artigo 3, inciso III do anexo do decreto
5.94812006, grifo meu), deixando o conceito clssico e
estritamentejuridico de vtima do lado.
17

4.4 OUTRAS NORMATIVAS INTERNACIONAIS
4.4.1 ONU
importante ressaltar que vrios outros tratados

internacionais na rea de direitos humanos, tambm chamados de convenes, pactos, declaraes, protocolos,
cartas, ou acordos25 , reconhecidos no plano internacional
e ratificados pelo rasil, tambm tratam direta ou indireta'
mente da preveno do trfico de pessoas e da assistncia e proteo pessoas traficadas e pessoas em situao
de vulnerabilidade para serem traficadas.
Assim podem ser mencionados:
a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial (1965, ratificado em
1969);
a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979, ratificado em 1984);
a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
(1984, ratificado em 1989);

a Conveno dos Direitos da Criana (1989, ratificado em 1990);
o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966, ratificado em 1992); e,
o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1966, ratificado em 1992).
Como j vimos esses tratados de direitos humanos
tm, pelo menos, status de lei ordinria federal, mas segundo Piovesan (2007), e outros doutrinadores, tm status
constitucional26
Vale resltar que nos tratados de direitos humanos2?,
ratificados pelo Brasil e acima mencionados, foi previso a
criao de Comits, formados por especialistas nomeados e que esto encarregados com o monitoramento da
implementao das referidas convenes. Assim temos,
respectivamente (siglas em ingls):
CERD (Comit da Eliminao da Discriminao
Racial);
CEDAW (Comit da Eliminao da Discriminao
contra a Mulher);
CAT (Comit Contra Tortura); CRC (Comit dos
Direitos da Criana);
CCPR (Comit dos Direitos Civis e Polticos);
:CESCR (Comit dos Direitos Sociais, Econmicos e Culturais.
Esse monitoramento pode incluir: o recebimento de
relatrios dos Estados parte (s vezes obrigatrios); a emisso de recomendaes para a implementao do referido
tratado; visitas in loco; recebimento de denncias de Es-
18
Volume 1
tados (ou at de particulares, atravs de queixas individuais) sobre a violao de direitos enunciados nos referidos
tratados.
Por fim vale ressaltar a existncia de outro tratado
de direitos humanos, que muito relevante no contexto
de enfrentamento ao trfico de pessoas: A Conveno
Internacional da ONU sobre a Proteo dos Direitos
de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros
da sua Famlia (1990), ainda no ratificado pelo Brasil.
Essa Conveno do Trabalhador Migrante considerada

um dos tratados de direitos humanos mais importantes e
sua implementao monitorada pelo Comit de Trabalhadores Migrantes (CMW), que inclusive recebe queixas individuais, sendo necessrio que o Estado parte reconhea esta competncia especfica do Comit de forma
explcita (artigo 77).
Essa conveno reconhece e protege diversos direitos dos migrantes e membros da sua famlia e identifica
algumas categorias especiais de migrantes. Inclusive, reconhece grande parte desses direitos (artigo 7 a 35) a
migrantes indocumentados ou em situao irregular (artigos 5, alnea (a) e (b (ONU, 1990). Alm do Prembul028 da referida conveno, h movimentos de migrantes,
organizaes de direitos humanos e organizaes como
GAATW (2007) e Projeto Trama (2008) que acreditam
que uma poltica migratria no restritiva traz benefcios
para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Durante o
Dilogo Tripartite sobre Polticas Pblicas de Migrao
para o Trabalho (So Paulo, 25 a 28 de agosto de 2008),
organizado pela 01T e a Comisso Nacional de Imigrao - CNIg, do MTE, foi adotada, entre vrias outras
para servirem como contribuio de polticas pblicas
voltadas migrao para o trabalho, a seguinte recomendao que sintetiza essa importncia:
Considerando que polticas migratrias restritivas estimulam o trfico de pessoas e o contrabando de migrantes, assim como, inversamente, polticas migratrias acolhedoras
desestimulam a atuao de redes criminosas.
(CN/G/OIT, 2008, p. 3).
Paradoxalmente, essas normas internacionais

protagonizadoras, que empoderam migrantes em situao
de maior vulnerabilidade (isto : estar indocumentado, sem
os documentos e/ou visto e/ou autorizao de trabalho,
exigidos pelo pas de destino), ainda no foram amplamente reconhecidas como medidas efetivas e eficazes de
enfrentamento ao trfico de pessoas: nenhum pas de destino de trfico de pessoas na Europa ou Amrica do Norte ratificou a Conveno do Trabalhador Migrante. Com
certeza isto tem haver com a poltica migratria restritiva,
ou pelo menos seletiva, dos pases de destino que querem
conter a migrao da pobreza e controlar a qualidade pro-
fissional dos fluxos de pessoas que passam por suas fronteiras.

4.4.20EA
Na esfera da Organizao dos Estados Americanos

(OEAlOAS) tambm importante ressaltar que vrias
convenes que reconhecem direitos humanos no plano
regional e das quais o Brasil Estado parte, tambm tratam direta ou indiretamente da preveno do trfico de
pessoas e da assistncia e proteo pessoas traficadas
e pessoas em situao de vulnerabilidade para serem
traficadas.
Assim temos:
a Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura (1985, ratificado em 1989);
a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm chamada de Pacto de So Jos de Costa
Rica (1969, ratificado em 1992);
a Conveno Interamericana Para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, tambm chamada de Conveno de Belm do Par (1994,
ratificado em 1995);
a Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1994, ratificado em 1997);
o Protocolo Adicional Conveno Americana
sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1988, ratificado em
1999).
Importante mencionar que a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos em Washington
e a Corte Interamericana de Direitos Humanos em So
Jos de Costa Rica, alm de receber relatrios sobre a
situao de direitos humanos em estados parte da OEA,
tambm emitem recomendaes, prestam visitas in
loco e recebem denncias de Estados e de particulares (atravs de queixas individuais) sobre a violao
de direitos enunciados nas referidas convenes.
Por fim, tambm no mbito da OEA o Brasil deve
considerar as concluses e recomendaes aprovadas
na primeira Reunio de Autoridades Nacionais em Matria de Trfico de Pessoas no mbito da OEA (Is1a
Margarita, Venezuela, 14 a 17 de maro de 2006).
No mbito da OEA interessante para analisar a
poltica migratria restritiva dos Estados Unidos, pela
bandeira de estar combatendo o trfico de pessoas. A
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) sobre Emigrao Ilegal no seu relatrio final (2006) identifica que os Estados Unidos pressionaram o Mxico
para que este pedisse um visto aos brasileiros, com o
objetivo implcito de reprimir os fluxos irregulares de
brasileiros que usam o territrio Mexicano para entrar
em territrio norte-americano (CPMI EMIGRAO
ILEGAL, 2006, p. 100-109). Gabriel Garcia, chefe da

unidade de combate ao trfico humano do Departamento
de Segurana Nacional e Controle de Fronteiras dos Estados Unidos, em entrevista com a jornalista Marlia
Martins, correspondente de O Globo em Nova York, falou sobre a (falta de) efetividade das polticas migratrias
restritivas no enfrentamento ao trfico de pessoas:
O Brasil reduziu o nmero total de imigrantes ilegais para os EUA por causa da mudana de legislao mexicana, que passou a exigir vistos
para brasileiros, dificultando assim o acesso
principal rota para entrada em territrio americano. [...J Mas percebemos um aumento no nmero de casos de vtimas de trfico com vistas
explorao sexual. (GLOBO, 2007)
4.4.3. MERCOSUL
No mbitoregionaltambmimportanteressaltarqueem
16 novembro 2005 os pases do Mercado Comn dei SurMERCOSUR (Mercado ComumdoSul-MERCOSUL, criado em 1991 eincluindoBrasil,Argentina,ParaguaieUruguai),
assinaramjuntocomOJile, Bolvia,Peru, VenezuelaeEquador
(os chamados Estados associados), a chamada Declarao de
Montevidu contra Trfico de Pessoas, que prev a cooperaopoliciale ointercmbiodeinformaes nesses pases, com
focono trfico depessoas (especificamente crianas, ado1escentesemulheres)parafinsdeprostituio.A1mdaintensificaono
combateacrimestransnacionais,foi formalizada, naopor1unidade, aadeso desses pases ao Programa Ptria Grande, elaboradopelaArgentina,pararegularizaomigratria Em2006essa
declarao ganhouumsignificadomaisprticoatravs da adoo
do Plmw de Ao de Luta contra o Trfico de Pessoas entre
osEstados Parte do MERCOSULe EstadosAssociadas, concebidoemBuenosAireseidentificando, entreoutros,pontos facaisemtodos os governos responsveispelaimplementaodo
PlanoRegional,queprevcampanhasinfonnativas,trocadeinformaes, capacitaode atores governamentaiseno governamentais e assistncias s vtimas de trfico de pessoas. No
Brasil o Plano deAo do MERCOSUL foi recebido atravs da portaria n 2.167 de 7 de dezembro de 2007.
5. CONSIDERAES FINAIS
A legislao penal brasileira, bem como a legislao
trabalhista e cvel, no reflete o paradigmajurdico universal do Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU que o
Brasil se obrigou a respeitar. A normativa nacional relevante no traduz de forma plena a represso ao crime,
preveno e ateno s vtimas de trfico de pessoas, prevista no referido Protocolo e complementada por outros
19
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Cadernos Proj eto TRAMA
Volwne 1
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tratados internacionais de direitos hwnanos que o Brasil

ratificou. Mesmo considerando as inovaes na aplicao da legislao trabalhista no enfrentamento ao trfico
de pessoas e as recentes melhorias da posio da vtima no processo penal, existem ainda vrias lacunas
na normativa nacional, que, em alguns momentos, at est
afrontando normativa internacional.
Como vimos a definio do trfico de pessoas na
Politica Nacional (decreto n 5.94812006), embora faa
referncia direta definio pelo Protocolo Anti-Trfico
Humano da ONU, suprime o termo consentimento, eliminando assim os elementos subjetivos, to necessrios para,
por exemplo, definir a situao de vulnerabilidade, que
necessita de uma anlise de caso a ca~o.
Os novos artigos 231 e 231-A do CP que dizem
respeito ao trfico de pessoas, ao mesmo tempo, ampliam e restringem suas definies quando comparado com
o Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU. Os dois artigos criminalizam o trfico de pessoas para fins de prostituio, incluindo assim a prostituio autnoma e/ou voluntria, ignorando a tipificao mais restrita utilizadapelo
Protocolo de Palermo da "explorao da prostituio de
outrem". Ao mesmo tempo os artigos 231 e 231-A do
CP no tipificam as outras formas de trfico hwnano previsto no Protocolo. Embora no intitulado explicitamente
como trfico de pessoas, muitas dessas outras formas so,
em parte, crimes segundo outros artigos do CP ou espalhadas em leis especiais. O trfico humano para fins do
trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura ainda tratada de forma distinta e
diferente, pela legislao penal e, de certa forma, tambm
pela legislao trabalhista.
A prticajurdica acerca da erradicao do trabalho
escravo no Brasil, pode trazer benefcios para um
enfrentamento ampliado do trfico de pessoas. O trabalho escravo e a prostituio forada so problemas distintos, porm, tambm tm muitos aspectos em comum; e,
portanto, as estratgias e metodologias de represso, preveno e ateno s vtimas tambm podero ter algo em
comwn.
Vale ressaltar que o Protocolo Anti-Trfico Hwnano
obriga o Brasil a adequar sua legislao penal (mas tambm sua legislao trabalhista e civil) normativa internacional, algo tambm identificado durante o processo de
construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (PNETP) em 2007, que identifica
como atividade n 6A: ''Criar wn subgrupo de especialistas para elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao
enfrentamento ao trfico de pessoas e crimes correlatos."
(MINISTRIO DE JUSTIA, 2008).
Nesse subgrupo devem ser considerados alguns instrumentos jurdicos, s vezes inovadores, que podem tor",n
nar a represso ao crime, preveno e ateno s vtimas

de trfico humano mais efetivas, ampliando sua
aplicabilidade para qualquer modalidade de trfico humano. Instrwnentos jurdicos que tm a possibilidade de incentivar o protagonismo das pessoas traficadas e aquelas
em situao de vulnerabilidade para serem traficadas, visando a afirmao dos seus direitos humanos. Lembramos das possibilidades j existentes, o mais relevantes,
que inclusive poderiam ter seu escopo ampliado: a ao
civil pblica; a ao civil coletiva; o seguro desemprego; a
indenizao trabalhista; a federalizao dos crimes contra
os direitos hwnanos; a assistncia acusao; reparao
de danos no processo penal30 ; e, a responsabilidade civil
NOTAS
Direitos humanos econmicos, sociais e culturais, tambm denominados de direitos humanos da segunda gerao, so
aqueles direitos humanos que (ao contrrio dos direitos humanos civis e polticos ou da primeira gerao) precisam de uma
interveno ativa do Estado para a sua realizao, Exemplo: direito ao emprego e um salrio digno, (PIOVESAN, 2007, p. 174-183;
GUERRA, 2005, p. 189).
, O apelido Protocolo de Palermo pouco preciso porque a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
(tambm chamado de Conveno de Palermo e ratificado pelo Brasil em 29 de janeiro de 2004, http://www2.mre.gov.br/dai/
m_5015_2004.htm acesso em 27-05-2008) conta com trs protocolos adicionais: um primeiro protocolo contra o trfico de
pessoas, ratificado pelo Brasil em 29 de janeiro de 2004 (http://www2.mre.gov.br/dai/m_5017_2004.htm acesso em 27-05-2008):
um segundo protocolo contra o contrabando de migrantes, ratificado pelo Brasil em 29 de janeiro de 2004 (https://www.planalto.gov.br/
cciviL03/_At02004-2006/2004/Decreto/D5016.htm acesso em 27-05-2008): e, um terceiro protocolo contra a fabricao e o trfico
ilicito de armas de fogo, suas peas, componentes e munies, ratificado pelo Brasil em 16 de maro de 2006 (http://www2.mre.gov.br/
dai/m_5941_2006.htm acesso em 27-05-2008).
3
Conforme pargrafo 4.2.
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familialbeneficios-e-contrapartidas
http://www,mte,gov,br/delegacias/palpa_relatori02005,pdf, http://www,serpro,gov,br/noticiasSERPRO/20040901_1 O,
objetiva.
Porm, a maior barreira que o enfrentamento ao trfico de pessoas provavelmente tem como desafio a superar, precisamente descrita na seguinte sentena: "Ape~ar da legislao brasileira de trfico de pessoas neGessite
melhoramento, a preocupao maior que leis, em geral,
no tm efetividade." (GAATW, 2007, p. 88, traduo
nossa) por isto, que o instrumentrio jurdico disponvel, seja nos mbitos nacional e/ou internacional, tem de
ser empregado na efetivao dos direitos humanos das
pessoas traficadas e aquelas em situao de vulnerabilidade
para serem traficadas, independentemente de serem reconhecidas num processo criminal como vtima.
Belm tem uma populao estimada em mais de 1.400,000 pessoas, dos quais mais de 400,000 so jovens na faixa etria de 16
a 24 anos, Dos jovens dos municipios de Belm, Aranindeua, Marituba, Benevides e Santa Brbara 42,5% esto fora da escola,
destes 68,9%, alm de no estudarem, tambm no trabalham (Consrcio Social da Juventude de Belm - Wapokai, Belm,
2005),
5 http://www,mj.gov.br/noticias/2003/julho/RLS090703-biopirataria.htm, Acesso em 02-05-2007: http://www,mj.gov.br/noticias/2003/
setembro/RLS020903-pf.htm, Acesso em 02-05-2007.
Ver parg rafo 4.1.
"O Projeto TRAMA teve inicio em abril de 2004 com o objetivo de desenvolver aes de enfrentamento do trfico de pessoas para
fins de explorao sexual. Esta iniciativa ocorreu mediante a formao de um consrcio de quatro entidades no-governamentais:
a Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal; o Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS: CRIOLA (uma
organizao de mulheres afro-brasileiras); e a Universidade do Grande Rio - UNIGRANRIO, todas sediadas no estado do Rio de
Janeiro e com reconhecida atuao e experincia na defesa, garantia e promoo de direitos humanos (PROJETO TRAMA, 2008).
A PESTRAF no estado de Rio de Janeiro foi coordenado pelo Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS e
executado pelo Ncleo de Direitos Humanos da ento Escola de Direito da UNIGRANRIO, sob a superviso da professora Ebe
Campinha dos Santos.
9
'" Somente atravs da Lei n 11.106/2005 o artigo 231 do Cdigo Penal que at ento definiu o crime de trfico internacional de
mulheres para fins de prostituio, foi alterado e agora tambm inclui trfico internacional de homens (artigo 231 do Cdigo Penal)
e trfico interno (artigo 231-A do Cdigo Penal). Ver pargrafo 3.3.
11 A prostituio 'autnoma' no proibida no Brasil, mas o fato de terceiros se aproveitarem disto considerado crime (artigos
228, 229 e 230 do Cdigo Penal).
12 Nesse sentido duas jurisprudncias excepcionais do Tribunal Regional de Trabalho, 18' regio (Gois) merecem um estudo
mais aprofundado, sendo Processo TRT RO-01401-2005-101-18-00-6 de 22 de fevereiro de 2006 e Processo TRT - RO - 007792006-111-18-00-0 de 31 de Outubro de 2006, respectivamente disponivelem:http://www.trt18.gov.br/pls/site/
jurisp_show2?p_idrecord=63634&p_word1=reconhecimento&p_word2=vincu lo&p_word3=p rostituio (Acesso em 10-11-2008)
e
http://www.trt18.gov.br/pls/site/
jurisp_show2?p_idrecord=71 023&p_word1 =reconhecimento&p_word2=vnculo&p_word3=prostituio (Acesso em 10-11-2008).
13 Luis Antnio Camargo de Melo, Procurador do Ministrio Pblico de Trabalho e Membro do Conselho Nacional de Erradicao
do Trabalho Forado - CONATRAE, Braslia, entrevista, 19 de Setembro de 2006.
14
Cdigo Penal Brasileiro:
Trfico Internacional de Pessoas

Art. 231 ~ Promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada
de pessoa para exerc-Ia. no estrangeiro: (Alterado pela Lei n 11,106/2005)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Alterado pela Lei n 11.106-2005)
1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do Art. 227:
21

Pena - recruso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa. (Alterado pela Lei n 11.106/2005)
2 - Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia. (Alterado pela Lei n 11.106/2005)
Volume 1
BIBLIOGRAFIA
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Trfico de Pessoas: Um Manuai. Rio de Janeiro, GAATW: 2006.
Trfico Interno de Pessoas

Art. 231 ~A Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio: (Acrescentado pela Lei n 11.106/2005)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
Pargrafo nico. Aplica-se ao crime de que trata este artigo o disposto nos 1 e 2 do Art. 231 deste Decreto-Lei.
" Ver pargrafo 4.2.
ALMEIDA MARQUES, Ana Maria. Notaes sobre o princpio protetor no direito do trabalho na contemporaneidade e a precarizailo
do labor humano. Net, Brasilia, vaI. 10, n. 91, Jun/Set 2008. Disponvel em: https:llwww.planalto.gov.br/cciviL03/revistalrevistajuridical
Artigos/PDF/AnaMarques_Rev91.pdf Acesso em: 16-11-2008.
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and Guidelines on Human Rights and Human Traficking (Princpios e Diretrizes Recomendados sobre Direitos Humanos e Trico
de Pessoas, traduo nossa). Genebra, UNHCHR, 2002. Disponvel em: http://www.unhchr.ch/huridocdalhuridoca.nsf/(Symbol)/
E.2002.68.Add.1.En?Opendocument Acesso em: 21-11-2008.
Alm dos artigos 231 e 231-A do Cdigo Penal, que se referern explicitamente ao trfico de pessoas, h outros crimes que esto
relacionados ao trfico de pessoas, como aqueles definidos nos artigos 148, 149, 206, 207, 245, 249 do Cdigo Penal; nos
artigos 238 e 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente; e nas Leis n 9.434/1997 e n 10.211/2001. Ver Tabela 1.
ALTO-COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS (ACNURlUNHCR). Guidelines on International Protection and
Traficking (Diretrizes sobre Proteo Internacional e Trfico de Pessoas, traduo nossa). Genebra: ACNUR, 2006.
ALVES GOMES AGUIAR, Fernanda Maria. Alteraes no Cdigo de Processo Penal. Anlise dos pontos principais. Net, Teresina,
Jus Navigandi, ano 12, n. 1874, 18 de agosto 2008. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrinaltexto.asp?id=i1608 Acesso em:
16-11-2008.
'" Ver pargrafo 2.2.
AMERICAS WATCH. The Struggle for Land in Brazil, Rural Violence Continues. Nova Iorque: Human Rights Watch, 1992.
"O Pacto Internacional da ONU Sobre os Direitos Civis e Polticos (1966) em seu artigo 27 estipula que: Nos estados em que haja
minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a. essas minor'las no podero ser privadas do direito de ter,
conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua
prpria lngua.
BASSEGIO, Luiz. Anteprojeto de Nova Lei dos Estrangeiros Restringe Direitos dos Imigrantes. In: SIMPSIO INTERNACIONAL "0
BRASIL NO FLUXO DAS MIGRAES INTERNACIONAIS". Anais. So Paulo: PUC, 15-17 Setembro 2005.
16
Assim considerada pois no processo penal com sentena condenatria transitado em julgado foi identificado como ofendido.
17
" Ver pargrafo 2.2.

" Ver, por exernplo, parte do Prembulo da Conveno Internacional dos Direitos da Criana da ONU (1989): "Tendo em conta que
a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial foi enunciada na Declarao de Genebra de 1924 sobre os
Direitos da Criana e na Declarao dos Direitos da Criana adotada pela Assernblia Geral ern 20 de novembro de 1959, e
reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional de direitos Civis e Polticos (em particular nos
Artigos 23 e 24), no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (em particular no Artigo 10) e nos estatutos e
instrumentos pertinentes das Agncias Especializadas e das organizaes internacionais que se interessam pelo bem-estar da
criana;" (grifo meu).
Para mais exemplos de instrumentos internacionais que fazem referncia explcita aos diversos direitos humanos relacionados
ao trfico de pessoas, veja tambm: GAATW, 2006, p. 18-23.
BETHELL, Leslie, ed. Brazil, Empire and Republic, 1822-1930. Nova Iorque: Cambridge University Press, 1989.
BLANCHETIE, Thaddeus; SILVA, Ana Paula. "Nossa Senhora da Help: Sexo, turismo e movimentos transnacionais em Copacabana".
Net, Cadernos Pagu, Revista Semestral do Ncleo de Estudos de Gnero, No. 25, 2005, p. 249-280. Disponvel em: http://
www.scielo.br/pdf/cpaln25/26529.pdf Acesso em 20-11-2008.
BRASIL. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Decreto Legislativo No. 231, de 29 de Maio 2003,
publicado por Decreto Presidencial No. 5.017, de 12 de Maro de 2004. Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/dai/m_5017_2004.htm
Acesso em 10-06-2008.
22
BRASIL. Decreto Presidencial No. 5.948, de 26 Outubro de 2006. "Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas".
Disponvel em: http://www.mj.gov.br/trafico/servicos/legislacao/2006decret05948.pdf Acesso em 10-06-2008.
" Ver pargrafos 4.3, 4.4 e Tabela 2.

Por exemplo: Princpios e Diretrizes Recomendados sobre Direitos Humans e Trfico de Pessoas (2002) do Alto-Comissariado
da ONU para os Direitos Humanos (CNUDH/UNHCHR); Recomendaes de Etica e Segurana para entrevistar Mulheres Traficadas
(2003) da Organizao Mundial de Sade (OMSIWHO); Diretrizes sobre a Proteo de Crianas Vtimas de Trfico (2006) do Fundo
da ONU para a Infncia (UNICEF); Diretrizes sobre Proteo Internacional e Trfico de Pessoas (2006) do Alto-Comissariado da
ONU para Refugiados (ACNUR/UNHCR); Aspectos de Sade Mental de Trfico de Pessoas - Um Conjunto de Normas Mnimas
(2004) da Organizao Internacional de Migrao (OIM/IOM); Estratgias de Interveno Psicossocial para a Assistncia Direta a
Vtimas de Trfico de Pessoas (2006) da Organizao Internacional de Migrao (OIM/IOM) (traduo nossa).
24
''Tm-se apresentado vrios nomes para designar tratados. [...] A despeito dos vrios nomes utilizados o que importa a
essncia, ou seja, se h a produo da norma internacional proveniente do tratado celebrado." (GUERRA, 2005, p. 36)
25
26
Conforme pargrafo 4.2.
A Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (tambm chamado de Conveno de Palerma) e os
seus trs protocolos, (ainda) no contam com um Comit ou outro rgo de monitoramento para a sua implementao.
27
28 O Prernbulo da Conveno do Trabalhador Migrante: [...] Considerando que os problemas humanos decorrentes das migraes so ainda mais graves no caso da migrao irregular e convictos, por esse motivo, de que se deve encorajar a adoo de
medidas adequadas a fim de prevenir e eliminar os movimentos clandestinos e o trfico de trabalhadores migrantes, assegurando ao mesmo tempo a proteo dos direitos hurnanos fundamentais destes trabalhadores; Considerando que os trabalhadores
indocumentados ou em situao irregular so, freqentemente, empregados em condies de trabalho menos favorveis que
outros trabalhadores e que certos empregadores so, assim, levados a procurar tal mo de obra a fim de beneficiar da concorrncia desleal; [...] (ONU, 1990).
Todos os instrumentos internacionais mencionados so ratificados pelo Brasil. O "R" seguido pelo ano indica o ano da
ratificao.
29
:w Artigo 387, inciso IV do CPP, acrescido pela Lei n 11.719/2008.
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Cvel
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Art. SO, XLIII CF Art. 11, 12,

186 187 206
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Art, 109, V-A ele 3-, V, 402-405,
Art. 149, 206,
52 CF
207 CP
927, 944-954
(federalizao
CC (responsa~
Art, 626-634 CLT Ide graves viola- bilidade civil)
o de direitos
2
Portaria n 5401 humanos)
Art. 62 do De04 do MTE ("liscreto n 2 5,9481
Art. 147, 148,
ta suja")
2006 (Poltica
149, 206, 207,
Nacional)
2
Art. 6 do Decre- 213, 216A, 231,
to n 2 5,948/2006 231A, 245, 249
(Poltica Nacio- CP;
nal)
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Normativa Nacional
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eProtocolo Opcional
Art. 52
_
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Tortura e Outros Tralamentos ou Penas
Cru~is, Desumanos
ou Degradantes
(1984,fl1989)Art,1 2
OEA
C onvenao
-
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Punir a Tortura
(1985 R1989)
Art -:e-. se 12
'"
Conveno
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Conveno dos DIreitos da Criana R1992)
(1989, R1990) e Pro- Art, 52, se, 7!!
tocolos Opcionais
Art. 16, 19, 32,'34-37 Conveno
interamericana
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Polticos
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a Violncia ConR1992)
traaMuiher
Art. 22, 32, 7".....IiP
(Conveno de
Pacto Internacional Belm do Par)
dos Direitos Econ~ (1994, R1995)
micos, Sociais eCul- Art. 2"-62
turais (1966, R1992)
Art, 22, 3e
Conveno
Interamericana
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R2004) Art, 32, 52, se, internacional de
1 e(a), 10-13
Menores (1994,
R1997), Art. 4, 5,
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Normativa Internacional
Normativa Nacional
Trabalhista
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Penal
Cvel
Art 52, X, XLV CF Art. 52, LXXIV CF

ele Lei n2 1.0601
1950 ele Lei
Art 63-68, 268273 (assistncia 6.46511977 ele
201, 52 Cpp
acusao),
201, 387, IV Cpp (assistncia jurdica integrai e
gratuita)
Art. 3, li! do Deereto 5.948/2006
Art. 72 CF
Art. 52, V, X CF
(Poltica NacioSmula 37 do
nal)
Art, 52, I, 11, 81,
STJ, Smula 562
91 a 100 da Lei Lei n2 9.807/1999 STF
n 8078/1990
(proteo s
Art. 11, 12, 186,
(ao coletiva) testemunhas)
187206 32, V,
402-405, 927, 9
MP 74/2002 alte- Decreto 6.2311
2007 (programa 954 CC (respo
rando Lei n
sabilidade civil
7.998/2002 (se- de proteo a
guro desempre- crianas e ad
go)
lescentes
ados
ONU
OEA
Art. 52, LXXIV C

ele Lei n 2 1.0601
1950 ele Lei
6.465/1977 (assistncia jurdica integral e
.
gratuita)
MERCOSUL
Declarao de
Montevidu
contra Trfico
de Pessoas
(2005, R2005)
Conveno
Interamerica
Trfico Interl
de Menores (
R1997),
Art. 3, 4,
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apre.se.nta:
CADERNO 1
Este caderno no to somente destinado a operadores de direito,

mas a todos queles que tm interesse na ampliao do Acesso '
Justica por pessoastraf~cadas. Acesso no sentido formal do
processo e Justia no sentido material para a vitima.
No procura de forma alguma pregar uma nica verdade, e sim

. provocar outras percepes sob a dura realidade do trfico de
pessoas, hem como abordar temas transversais tais como trabalho,
tL
, ' generoe m~graao.
i..'.,.'
I,
fio.
"~
(I
Pretende ainda, ctllTlprir a fun.o de estimular a aprendizagem

porm muito .mais que,r motivar pela desaprendizagem.
Em sintese, este caderno visa incentivar o dehate juridico
critico, aumentando assim o ,intercmbio de experincias,
anlises e estratgias de aes de enfrentamento ao trfico de
pessoas cada vez mais qualificadas.
O Projeto Trama,
consrcio de quatro entidades no.
W governam.entais: a Organizao de Direitos Humanos Proj eto Legal; ,
o Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS;c
, CRIOLA, organizao de mulheres negras; e o Ncleo de Direitos
~ Humanos da Universidade do Grande Rio - UNIGRANRIO; entende o
trfico de pessoas corno uma grave violao dos direitos humanos
_ e como um. problema ligado globaliza e a desigualdade social,
~.. hem como a questes de gnero, raa e etnia, tendo como misso
, enfrent-lo atravs da afirmao dos direitos humanos, de modo
a evitar a vitimizao ea discriminao.
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CPI - TRAFICPES

Junte-se ao Processo nos termos do Art.

261 do Regimento Interno do Senado

Vol 1. ~ TRFICO. DE PESS10AS:

Rio de Janeiro, abril de 2009

CONCEITUANDO TRFICO DE PESSOAS

13..... NORMATIVA INTERNACIONAL

0 Protocolo Anti-Trfico Humano da ONU e a Situao de Vulnerabilidade

da explorao econmica (56% do total contra 44% de

Cadernos Projeto TRAMA

2.1. A DEFINiO UNIVERSAL DO PROTOCOLO ANTI-TRFICO HUMANO DA ONU

recrutamento, o transporte, atransferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,

2.2 TRFICO DE PESSOAS: CAUSA E CONSEQNCIA DE VIOLAES DE DIREITOS

Mariana e as Polticas Sociais

de higiene, ... no esto dentro do oramento,

Aps esse exemplo sobre a situao (de

2.3 O ENFRENTAMENTO DO TRFICO DE

Dependendo do enfoque utilizado para entender o

Cadernos Projeto TRAMA

O primeiro documento internacional contra o trfico (1904) mostrou-se ineficaz no somente

lo Final para a Supresso do Trfico de Pessoas e do

milnio, quando a j mencionada pesquisa PESTRAF

transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas

3.2 ABORDAGEM TRABALHISTA: TRFICO

Assim podemos compreender as razes e razes da

(f) princpio da boa-f. (AMRICO PL

No Brasil o enfrentamento do trfico de pessoas

sexo - so tradicionalmente consideradas

Devem ser mencionados tambm as chamadas

Cadernos Projeto TRAMA

Por fim, como ltima prtica de enfrentamento do

No caso exemplar comentado, a situao de reincidncia em trabalho escravo na fazenda Castanhal

3.3 ABORDAGEM PENAL: AS MUDANAS

a 230 do Cdigo Penal. Portanto, o Artigo 231-A,

3.3.1 CRIMES CORRELATOS

Cadernos Projeto TRAMA

xodo de trabalhadores no territrio nacional. Refere-se

rem constatados no procedimento do novo artigo 201 do

Cadernos Projeto TRAMA

Tabela 1': Convergncias e Divergncias entre o Crime do Trfico de Pessoas no Brasil e

PROTOCOLO ANTI-TRFICO DE PESSOAS DA ONU

- Reduo condio anloga de escravo

O que no considerado trfico de pessoas pelo Protocolo

3.4 ABORDAGEM CIVIL: REPARAO DE DANOS

transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,

Cadernos Projeto TRAMA

Assim temos uma norma penal no incriminadora (em

o direta com diversidade e se ope padronizao, a

pecfico ou coletividade de pessoas, isto na verdade um

4.2. O IMPACTO JURDICO DO PROTOCOLO

Cadernos Projeto TRAMA

4.3. REPRESSO, PREVENO E ATENO

traficadas), as medidas repressivas se tornaro ocas.

nerveis ao trfico. (ONU 2000 apud BRASIL,

Os artigos 11, 12 e 13, agrupados como medidas

Cadernos Projeto TRAMA

importante ressaltar que vrios outros tratados

(1984, ratificado em 1989);

Essa Conveno do Trabalhador Migrante considerada

Paradoxalmente, essas normas internacionais

fissional dos fluxos de pessoas que passam por suas fronteiras.

Na esfera da Organizao dos Estados Americanos

ILEGAL, 2006, p. 100-109). Gabriel Garcia, chefe da