Doc 8973

DISTRIBUCIN LIMITADA

Manual de seguridad
para la proteccin
de la aviacin civil
contra los actos
de interferencia ilcita
Volumen V
Manejo de crisis y respuesta a actos
de interferencia ilcita

Aprobado por el Secretario General

y publicado bajo su responsabilidad

Sptima edicin 2008

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

Doc 8973
DISTRIBUCIN LIMITADA

Manual de seguridad
para la proteccin
de la aviacin civil
contra los actos
de interferencia ilcita
Volumen V
Manejo de crisis y respuesta a actos
de interferencia ilcita

Aprobado por el Secretario General

y publicado bajo su responsabilidad

Sptima edicin 2008

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

Publicado por separado en espaol, rabe, francs, ingls y ruso, por la

ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL INTERNACIONAL
999 University Street, Montral, Quebec, Canada H3C 5H7

La informacin sobre pedidos y una lista completa de los agentes

de ventas y libreros, pueden obtenerse en el sitio web de la OACI:
www.icao.int.

Cuarta edicin, 1991

Quinta edicin, 1996
Sexta edicin, 2002
Sptima edicin, 2008

Doc 8973 (distribucin limitada) Manual de seguridad para la

proteccin de la aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita
Volumen V Manejo de crisis y respuesta a actos
de interferencia ilcita
Nm. de pedido: 8973
ISBN 978-92-9231-178-0

OACI 2008
Reservados todos los derechos. No est permitida la reproduccin, de
ninguna parte de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni su
transmisin, de ninguna forma ni por ningn medio, sin la autorizacin previa
y por escrito de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.

ENMIENDAS
La publicacin de enmiendas se anuncia peridicamente en los suplementos del
Catlogo de publicaciones de la OACI; el Catlogo y sus suplementos pueden
consultarse en el sitio web de la OACI: www.icao.int. Las casillas en blanco
facilitan la anotacin de estas enmiendas.

REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

ENMIENDAS
Nm.

Fecha

CORRIGENDOS

Anotada por

Nm.

(iii)

Fecha

Anotado por

NDICE
Pgina

Introduccin............................................................................................................................................................

(vii)

Siglas y abreviaturas..............................................................................................................................................

(ix)

Captulo 1.

Definiciones.....................................................................................................................................

1-1

Captulo 2.

Principios generales .......................................................................................................................

2-1

Aspectos operacionales ........................................................................................................................

2-1

Captulo 3.

Recopilacin y transmisin de la informacin .............................................................................

3-1

Captulo 4.

Control de trnsito areo................................................................................................................

4-1

Captulo 5.

Planes de contingencia ..................................................................................................................

5-1

Principios...............................................................................................................................................
Evaluacin de la amenaza y gestin de riesgos....................................................................................
Ejercicios del plan de contingencia .......................................................................................................
Equipo de manejo de crisis ...................................................................................................................
Acceso y control del lugar del incidente ................................................................................................
Puesto aislado de estacionamiento de aeronaves ................................................................................
Artefactos explosivos sospechosos.......................................................................................................
Centro de operaciones de emergencia..................................................................................................
Comunicaciones ....................................................................................................................................
Prensa y medios de comunicacin ........................................................................................................
Informacin telefnica y familiares ........................................................................................................
Respuesta a las amenazas ...................................................................................................................

5-1
5-3
5-4
5-4
5-6
5-7
5-7
5-8
5-9
5-10
5-10
5-11

Examen, anlisis e informes ..........................................................................................................

6-1

Introduccin...........................................................................................................................................
Informes ................................................................................................................................................

6-1
6-1

Apndice 1. Recopilacin y difusin de la informacin concerniente a una aeronave

que es objeto de un acto de interferencia ilcita...........................................................................

A1-1

Apndice 2. Metodologa para evaluacin de amenazas..................................................................................

A2-1

Apndice 3. Modelo de gestin de riesgos ........................................................................................................

A3-1

Apndice 4. Medidas que ha de adoptar quien reciba una llamada telefnica de amenaza de bomba........

A4-1

Apndice 5. Evaluacin de amenazas de bomba ..............................................................................................

A5-1

2.1

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
Captulo 6.
6.1
6.2

(v)

Manual de seguridad
Volumen V

(vi)

Pgina
Apndice 6. Respuesta a amenazas de bomba contra aeronaves...................................................................

A6-1

Apndice 7. Lista de verificacin para la inspeccin de seguridad de aeronaves.........................................

A7-1

Apndice 8. Artefactos explosivos sospechosos .............................................................................................

A8-1

Apndice 9. Directrices para inspeccin de seguridad y evacuacin.............................................................

A9-1

Apndice 10. Informe oficial sobre un acto de interferencia ilcita.................................................................... A10-1

_____________________

INTRODUCCIN

Este manual ha sido elaborado para ayudar a los Estados a promover la seguridad y proteccin de la aviacin en la
esfera de la aviacin civil. El objetivo de este documento es asesorar a los Estados sobre la prevencin de los actos de
interferencia ilcita y, cuando sea necesario, responder a los mismos por medio de la aplicacin de un sistema de
seguridad de la aviacin compuesto de cuatro elementos principales:

marco jurdico y vigilancia de la seguridad de la aviacin;

diseo, infraestructura y equipo de aeropuertos;

contratacin, seleccin, instruccin y certificacin de recursos humanos; y

procedimientos y aplicacin de medidas de seguridad.

A fin de lograr un elevado grado de eficacia sostenible, es necesario aplicar un sistema de seguridad de
varios niveles combinando principios, procedimientos, programas, tecnologas y contramedidas basndose en cada uno
de los elementos anteriores para constituir un enfoque general de sistema de sistemas para la seguridad de la
aviacin.
El manual de seguridad, compuesto de cinco volmenes que tratan de los elementos mencionados antes,
contiene orientacin sobre el modo en que los Estados pueden cumplir las normas y mtodos recomendados del
Anexo 17 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944. Si bien los
mtodos de cumplimiento previstos se basan en prcticas y procedimientos reconocidos generalmente y comunes en la
industria de la aviacin civil internacional, no son los nicos medios de cumplimiento. Otros mtodos tambin pueden
ser apropiados para satisfacer las normas y mtodos recomendados del Anexo 17 Seguridad. La modificacin de las
prcticas y los procedimientos propuestos en el manual tambin puede ser necesaria para ajustarse a las diversas
estructuras jurdicas y administrativas de cada Estado.
El texto de este volumen, titulado Manejo de crisis y respuesta a actos de interferencia ilcita est dirigido
a la autoridad competente, a los explotadores de aeropuertos y aeronaves y a toda otra entidad responsable del manejo
de crisis y de la respuesta en casos de emergencia. El presente volumen proporciona orientacin con respecto a
evaluacin de amenazas y riesgos, planes de contingencia, recopilacin y transmisin de informacin durante actos de
interferencia ilcita, y el examen, anlisis e informe subsiguientes a todo acto de interferencia ilcita.
Los otros cuatro volmenes del manual de seguridad tratan de los siguientes aspectos de un sistema de
seguridad de la aviacin:

Volumen I Organizacin y administracin nacionales, est dirigido a la autoridad competente y

proporciona orientacin con respecto a la elaboracin y aplicacin de un marco jurdico nacional y a
las responsabilidades de supervisin de un Estado en lo referente a la seguridad de la aviacin. Este
volumen contiene orientacin relativa a aspectos jurdicos, cooperacin internacional y medidas de
seguridad adicionales tales como oficiales de seguridad de a bordo, personal armado, programa
nacional de seguridad de la aviacin civil, control de calidad y procedimientos para tramitar
informacin delicada;

Volumen II Contratacin, seleccin e instruccin, est dirigido a toda entidad responsable de la

contratacin e instruccin de personal encargado de la seguridad de la aviacin. Este volumen
(vii)

Manual de seguridad
Volumen V

(viii)

proporciona textos de orientacin con respecto a la poltica nacional de instruccin y al programa

nacional de instruccin en seguridad de la aviacin civil, que incluyen contratacin, seleccin,
instruccin y certificacin del personal de seguridad, seleccin e instruccin del personal que no es de
seguridad y desarrollo de la instruccin;

Volumen III Seguridad, organizacin, programas y requisitos de diseo de aeropuertos, dirigido a

los explotadores de aeropuertos y a toda entidad responsable del diseo de la infraestructura
aeroportuaria. Este volumen proporciona textos de orientacin con respecto a los requisitos de
organizacin, programa de seguridad de aeropuertos y diseo de aeropuertos; y

Volumen IV Medidas preventivas de seguridad, dirigido a todas las entidades responsables de la

aplicacin del sistema de seguridad de la aviacin, consiste en procedimientos preventivos con
respecto a controles de acceso, seguridad de explotadores de aeronaves, aviacin general y trabajos
areos, pasajeros y equipaje de mano, equipaje facturado, categoras especiales de pasajeros, carga
y correo y procedimientos de seguridad para otras entidades.

A fin de que este manual mantenga su pertinencia y precisin, las sugerencias para mejorarlo en su
formato, contenido o presentacin sern bien recibidas. Toda recomendacin o sugerencia de ese tipo ser examinada
y, si se considera apropiada, ser incluida en la edicin siguiente de este manual. La revisin peridica asegurar que
este manual siga siendo pertinente y preciso. Los comentarios al respecto deben dirigirse a:
Secretario General
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
999 University Street
Montreal, Quebec H3C 5H7
Canad

_____________________

SIGLAS Y ABREVIATURAS

AFS
ASTP
ATS
AVSEC
BD
CMT
COE
EDDS
EDS
EMT
EOD
FCP
IED
IFSO
LAG
NCASP
NCASQCP
NCCC
OACI
PANS-ATM
PoC
PTI
RDC
SAR
STEB
TIC
TIP
UPU

Servicio fijo aeronutico

Conjunto de material didctico sobre seguridad de la aviacin
Servicio de trnsito areo
Seguridad de la aviacin
Desmantelamiento de bombas
Equipo de manejo de crisis
Centro de operaciones de emergencia
Sistema de deteccin de artefactos explosivos
Sistema de deteccin de explosivos
Equipo de gestin de emergencia
Proceso de eliminacin, destruccin o neutralizacin de municiones explosivas
Puesto de mando avanzado
Artefacto explosivo improvisado
Oficial de seguridad de a bordo
Lquidos, geles y aerosoles
Programa nacional de seguridad de la aviacin civil
Programa nacional de control de calidad de la seguridad de la aviacin civil
Centro nacional de coordinacin y control
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
Procedimientos para los servicios de navegacin area Gestin del trnsito areo
Punto de contacto
Determinacin precisa del objetivo
Centro de descanso e informacin
Bsqueda y salvamento
Bolsa de seguridad a prueba de manipulacin indebida
Centro telefnico de informacin
Proyeccin de imgenes de amenaza
Unin Postal Universal

_____________________

(ix)

Captulo 1
DEFINICIONES

Los trminos definidos en el Vocabulario de aviacin civil internacional (Doc 9713) y en los Anexos se emplean de
acuerdo con los significados y usos que en ellos se dan. Existe una amplia variedad de trminos que se utilizan en todo
el mundo para describir las instalaciones y servicios, los procedimientos y conceptos para las operaciones y la
planificacin de los aeropuertos. Dentro de lo posible, los trminos utilizados en este documento son aquellos que
tienen el uso internacional ms amplio.
Actos de interferencia ilcita (definicin a ttulo de explicacin)
Actos, o tentativas, que comprometen la seguridad de la aviacin civil y del transporte areo, es decir:

apoderamiento ilcito de aeronaves en vuelo;

apoderamiento ilcito de aeronaves en tierra;

toma de rehenes a bordo de aeronaves o en los aerdromos;

intrusin por la fuerza a bordo de una aeronave, en un aeropuerto o en el recinto de una instalacin
aeronutica;

introduccin a bordo de una aeronave o en un aeropuerto de armas o de artefactos (o sustancias)

peligrosos destinados a fines criminales;

comunicacin de informacin falsa que compromete la seguridad de una aeronave en vuelo, o en

tierra, o la seguridad de los pasajeros, la tripulacin, el personal de tierra y el pblico, en un
aeropuerto o en el recinto de una instalacin de aviacin civil.

Actuacin humana. Capacidades y limitaciones humanas que repercuten en la seguridad, proteccin y eficiencia de
las operaciones aeronuticas.
Aeronave. Toda mquina que puede sustentarse en la atmsfera por reacciones del aire que no sean las reacciones
del mismo contra la superficie de la tierra.
Aeronave en servicio. Aeronave estacionada que est bajo vigilancia suficiente para detectar el acceso no autorizado.
Aeronave en vuelo. Una aeronave, desde el momento en que se cierran todas sus puertas externas despus del
embarque hasta el momento en que se abran dichas puertas para el desembarque.
Aeronave que no est en servicio. Aeronave que est estacionada por un perodo de ms de 12 horas o que no est
bajo vigilancia suficiente para detectar el acceso no autorizado.
Aeropuerto. Toda rea de un Estado contratante abierta para las operaciones de aeronaves comerciales.

1-1

1-2

Manual de seguridad
Volumen V

Aeropuerto internacional. Todo aeropuerto designado por el Estado contratante en cuyo territorio est situado como
puerto de entrada o salida para el trfico areo internacional, donde se llevan a cabo los trmites de aduanas,
inmigracin, sanidad pblica, reglamentacin veterinaria y fitosanitaria, y procedimientos similares.
Agente acreditado. Agente, expedidor de carga o cualquier otra entidad que mantiene relaciones comerciales con un
explotador y proporciona controles de seguridad que estn aceptados o son exigidos por la autoridad competente
con respecto a la carga o el correo.
Alerta de bomba. Estado de alerta implantado por las autoridades competentes para poner en marcha un plan de
intervencin destinado a contrarrestar las posibles consecuencias de una amenaza comunicada, annima o de
otro tipo, o el descubrimiento de un artefacto o de un objeto sospechoso en una aeronave, en un aeropuerto o en
una instalacin de aviacin civil.
rea de clasificacin de equipaje. Espacio en el que se separa el equipaje de salida para agruparlo con arreglo a los
vuelos.
rea de movimiento. Parte del aerdromo que ha de utilizarse para el despegue, aterrizaje y rodaje de aeronaves,
integrada por el rea de maniobras y las plataformas.
Armas cortas. Descripcin general que se aplica a todas las armas de fuego de manejo manual.
Artculos para servicios en vuelo. Todos los artculos que no sean de aprovisionamiento asociados a los servicios en
vuelo para los pasajeros, p. ej., peridicos, revistas, auriculares, cintas audio y vdeo, almohadas, mantas y
diversiones.
Artculos restringidos. Artculos que, en el contexto especfico de la seguridad de la aviacin, estn definidos como
aquellos artculos, artefactos o sustancias que pueden ser usados para cometer un acto de interferencia ilcita
contra la aviacin civil o que pueden poner en peligro la seguridad operacional de las aeronaves y sus ocupantes
o de las instalaciones y el pblico.
Auditora de seguridad. Examen en profundidad del cumplimiento de todos los aspectos del programa nacional de
seguridad de la aviacin civil.
Autoridad de seguridad de la aviacin competente. La autoridad que cada Estado designe para que dentro de su
administracin sea responsable de la preparacin, aplicacin y cumplimiento del programa de seguridad de la
aviacin civil.
Aviacin corporativa. La explotacin o utilizacin no comercial de aeronaves por parte de una empresa para el
transporte de pasajeros o mercancas como medio para la realizacin de los negocios de la empresa, para cuyo
fin se contratan pilotos profesionales. Ntese que la aviacin para empresas es una subcategora dentro de la
aviacin general.
Aviso de bomba. Amenaza comunicada, annima o de otro tipo, real o falsa, que sugiere o indica que la seguridad de
una aeronave en vuelo, o en tierra, o un aeropuerto o una instalacin de aviacin civil, o una persona, puede
estar en peligro debido a un explosivo u otro objeto o artefacto.
Carga. Todos los bienes que se transporten en una aeronave, excepto el correo, los suministros y el equipaje
acompaado o extraviado.
Carga agrupada. Envo que incluye varios paquetes remitidos por ms de una persona, cada una de las cuales hizo un
contrato para el transporte areo de los mismos con una persona que no es explotador de aeronave regular.

Captulo 1.

Definiciones

1-3

Certificacin. Evaluacin formal y confirmacin otorgada por la autoridad competente en materia de seguridad de la
aviacin, o en representacin de dicha autoridad, de que una persona posee las competencias necesarias para
desempear las funciones que se le asignen con el nivel que la autoridad competente considere aceptable.
COMAIL. Abreviatura de correo de una empresa area enviado dentro de su red de estaciones.
COMAT. Abreviatura de materiales de una empresa area enviados dentro de su red de estaciones.
Contenedor de equipaje. Receptculo en que se carga el equipaje para su transporte a bordo de una aeronave.
Control de estupefacientes. Medidas adoptadas para controlar el movimiento ilcito de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas por va area.
Control de seguridad. Medios para evitar que se introduzcan armas, explosivos u otros artefactos, objetos o
sustancias peligrosos que puedan utilizarse para cometer actos de interferencia ilcita.
Correo. Despachos de correspondencia y otros artculos que los servicios postales presentan con el fin de que se
entreguen a otros servicios postales, conforme a las normas de la Unin Postal Universal (UPU).
Depsito de equipaje. Espacio en el que el equipaje facturado y de bodega se almacena hasta su transporte a las
aeronaves as como el espacio donde pueda conservarse el equipaje mal encaminado hasta que se reexpida, sea
reclamado o se disponga del mismo.
Documento de viaje. Un pasaporte u otro documento oficial de identidad expedido por un Estado o una organizacin,
que puede ser utilizado por el titular legtimo para viajes internacionales.
Documentos de los explotadores de aeronaves. Cartas de porte areo/notas de consignacin, billetes de pasaje y
tarjetas de embarque de pasajeros, documentos de liquidacin bancaria y de agencia, billetes de exceso de
equipaje, bonos de crdito (M.C.O.), informes sobre daos e irregularidades, etiquetas para el equipaje y para la
carga, horarios y documentos relativos al peso y al centraje, para uso de los explotadores de aeronaves.
Edificio de mercancas. Edificio por el que pasan las mercancas entre el transporte areo y el terrestre, y en el que
estn situadas las instalaciones de tramitacin, o en el que se almacenan las mercancas hasta que se efecta su
transferencia al transporte areo o al terrestre.
Ejercicio de seguridad. Un ejercicio de seguridad general es un simulacro de acto de interferencia ilcita con el
objetivo de cerciorarse de que el plan de contingencia es adecuado para hacer frente a diferentes tipos de
emergencias. Un ejercicio de seguridad parcial es un simulacro de acto de interferencia ilcita con el objetivo de
cerciorarse de que la respuesta de cada dependencia participante y los componentes del plan de contingencia,
tales como el sistema de comunicaciones, son adecuados.
Equipaje. Artculos de propiedad personal de los pasajeros o tripulantes que se llevan en la aeronave mediante
convenio con el explotador.
Equipaje facturado que va acompaado. Equipaje aceptado para su transporte en la bodega de una aeronave en la
cual est a bordo el pasajero que lo present.
Equipaje de mano. Equipaje para transportar en la cabina de una aeronave.
Equipaje de transferencia entre lneas areas. Equipaje de los pasajeros que se transborda de la aeronave de un
explotador a la aeronave de otro explotador durante el viaje del pasajero.

Manual de seguridad
Volumen V

1-4

Equipaje extraviado. Equipaje involuntaria o inadvertidamente separado de los pasajeros o de la tripulacin.

Equipaje no acompaado. Equipaje que se transporta como carga, ya sea en la misma aeronave en que viaja la
persona a quien pertenece, ya sea en otra.
Equipaje no identificado. Equipaje que se encuentre en un aeropuerto, con o sin etiqueta, que ningn pasajero recoge
en el aeropuerto o cuyo propietario no puede ser identificado.
Equipaje no reclamado. Equipaje que llega al aeropuerto y que ningn pasajero recoge ni reclama.
Equipo de deteccin de trazas. Sistema tecnolgico o combinacin de distintas tecnologas capaz de detectar
cantidades muy pequeas de materiales explosivos y de indicar mediante una alarma la presencia de materiales
explosivos en un equipaje u otros objetos sujetos a anlisis.
Equipo de seguridad. Dispositivos de carcter especializado que se utilizan, individualmente o como parte de un
sistema, en la prevencin o deteccin de actos de interferencia ilcita en la aviacin civil y sus instalaciones y
servicios.
Estado de matrcula. Estado en el cual est matriculada la aeronave.
Estudio de seguridad. Evaluacin de las necesidades en materia de seguridad, incluyendo la identificacin de los
puntos vulnerables que podran aprovecharse para cometer un acto de interferencia ilcita, y la recomendacin de
medidas correctivas.
Expedidor reconocido.
Para carga: El originador de bienes para el transporte por va area por su propia cuenta que ha establecido una
relacin comercial con un agente acreditado o un explotador de aeronaves.
Para correo: El originador de correo para el transporte por va area por su propia cuenta que ha establecido una
relacin comercial con la autoridad o administracin postal autorizada.
Facilitacin. La gestin eficiente de un proceso de control necesario con el objetivo de acelerar el despacho de
personas o mercancas y de prevenir retardos innecesarios en las operaciones.
Gestin de crisis. Aplicacin de medidas de contingencia en respuesta a niveles de amenaza elevados as como
aplicacin de medidas y procedimientos en respuesta a emergencias, incluidos los actos de interferencia ilcita.
Inspeccin. La aplicacin de medios tcnicos o de otro tipo destinados a identificar y/o detectar armas, explosivos u
otros artefactos, objetos o sustancias peligrosos que puedan utilizarse para cometer actos de interferencia ilcita.
Nota. Algunos objetos o sustancias peligrosos se clasifican como mercancas peligrosas en el Anexo 18 y en
el documento conexo Instrucciones Tcnicas para el transporte sin riesgos de mercancas peligrosas por va area
(Doc 9284) y deben transportarse de conformidad con dichas instrucciones.
Inspeccin de seguridad. Examen de la aplicacin de los requisitos pertinentes del programa nacional de seguridad
de la aviacin civil por una lnea area, un aeropuerto u otro organismo encargado de la seguridad de la aviacin.
Inspeccin de seguridad de la aeronave. Inspeccin completa del interior y exterior de la aeronave con el propsito
de descubrir objetos sospechosos, armas, explosivos u otros artefactos, objetos o sustancias peligrosos.
Instalaciones de despacho fuera del aeropuerto. Terminal de transporte de pasajeros o mercancas en un centro de
poblacin urbano en el que existen instalaciones de despacho.

Captulo 1.

Definiciones

1-5

Investigacin de seguridad. Investigacin de un acto o tentativa de acto de interferencia ilcita contra la aviacin civil o
de un caso supuesto o sospechado de incumplimiento del programa nacional de seguridad de la aviacin civil de
un Estado u otros requisitos impuestos por las leyes o los reglamentos relacionados con la seguridad de la
aviacin civil.
Mercancas. Vase definicin de carga.
Mercancas peligrosas. Todo objeto o sustancia que pueda constituir un riesgo para la salud, la seguridad, la
propiedad o el medio ambiente y que figure en la lista de mercancas peligrosas de las Instrucciones Tcnicas o
que est clasificado conforme a dichas Instrucciones.
Miembro de la tripulacin. Persona a quien el explotador asigna obligaciones que ha de cumplir a bordo, durante el
perodo de servicio de vuelo.
Oficial de seguridad de a bordo. Persona empleada y que ha recibido instruccin del gobierno del Estado del
explotador o del gobierno del Estado de matrcula para ir en una aeronave con el propsito de protegerla y
proteger a sus ocupantes contra actos de interferencia ilcita. Se excluyen de esta categora las personas
empleadas para prestar servicios de proteccin personal exclusivamente para una o ms personas determinadas
que viajen en la aeronave, como por ejemplo los guardaespaldas personales.
Operacin de la aviacin general. Operacin de aeronave distinta de la de transporte areo comercial y de la de
trabajos areos.
Operacin de transporte areo comercial. Operacin de aeronave que supone el transporte de pasajeros, carga o
correo por remuneracin o arrendamiento.
Nota. Para los fines de este manual se emplear la expresin explotador de aeronaves en vez de
explotador de transporte areo comercial.
Panel de servicio. Punto de acceso externo de la aeronave utilizado para proveer servicios a las aeronaves, tales
como agua, lavabo, toma corriente de tierra y otros compartimientos de servicio que tienen paneles externos
desmontables.
Parte aeronutica. rea de movimiento de un aeropuerto y de los terrenos y edificios adyacentes o partes de los
mismos, cuyo acceso est controlado.
Parte pblica. rea de un aeropuerto y los edificios a los que tienen acceso ilimitado los pasajeros que viajan y el
pblico no viajero (vase tambin Zona sin restricciones).
Pasajero en trnsito. Pasajero que sale de un aeropuerto en el mismo vuelo en que lleg.
Pasajero perturbador. Un pasajero que no respeta las normas de conducta en un aeropuerto o a bordo de una
aeronave o que no respeta las instrucciones del personal de aeropuerto o de los miembros de la tripulacin y, por
consiguiente, perturba el orden y la disciplina en el aeropuerto o a bordo de la aeronave.
Pasajeros insubordinados. Personas que cometen a bordo de una aeronave civil, desde el momento en que se cierra
la puerta de la aeronave antes del despegue hasta el momento en que se vuelve a abrir despus del aterrizaje,
un acto de:

agresin, intimidacin, amenaza o acto temerario intencional que pone en peligro el orden o la
seguridad de los bienes o las personas;

Manual de seguridad
Volumen V

1-6

agresin, intimidacin, amenaza o interferencia en el desempeo de las funciones de un miembro de

la tripulacin o que disminuye la capacidad de ste para desempear dichas funciones;

acto temerario intencional o dao a una aeronave, su equipo o estructuras y equipo de atencin que
ponen en peligro el orden y la seguridad operacional de la aeronave o la seguridad de sus ocupantes;

comunicacin de informacin que se sabe que es falsa, poniendo con ello en peligro la seguridad
operacional de una aeronave en vuelo;

desobediencia de rdenes o instrucciones legtimas impartidas con la finalidad de realizar

operaciones seguras, ordenadas o eficientes.

Pasajeros y equipajes de transferencia. Pasajeros y equipajes que efectan enlace directo entre dos vuelos
diferentes.
Permisos. Un sistema de permisos est constituido por tarjetas o por otros documentos expedidos a las personas
empleadas en los aeropuertos o a quienes por otras razones necesiten autorizacin para tener acceso al
aeropuerto, a la parte aeronutica o a la zona de seguridad restringida. Su objetivo es identificar a las personas y
facilitar el acceso. Tambin se expiden y usan permisos para vehculos para fines similares y permitir el acceso
de vehculos. Algunas veces, los permisos se denominan tarjetas de identificacin o pases de aeropuerto.
Persona con impedimentos (con movilidad reducida). Toda persona cuya movilidad se ve reducida por una
incapacidad fsica (sensorial o de locomocin), deficiencia mental, edad, enfermedad o cualquier otra causa que
sea un impedimento para el uso de los transportes y cuya situacin requiere atencin especial adaptando a las
necesidades de dicha persona los servicios puestos a disposicin de todos los pasajeros.
Persona deportada. Una persona que fue admitida legalmente a un Estado por sus autoridades o que entr por
medios ilcitos al Estado, y a quien posteriormente las autoridades competentes le ordenan oficialmente salir de
ese Estado.
Nota. Las autoridades competentes pueden proveer una escolta para estas personas.
Persona no admisible. Persona a quien se le es o le ser rehusada la admisin a un Estado por las autoridades
correspondientes. Dichas personas generalmente deben ser transportadas de vuelta a sus respectivos Estados
de salida, o a cualquier otro Estado en que sean admisibles, por el explotador de aeronaves en que llegaron.
(Vase las normas pertinentes del Anexo 9 Facilitacin, Captulo 5).
Piloto al mando. Piloto responsable de la operacin y seguridad de la aeronave durante el tiempo de vuelo.
Plan de contingencia. Plan preventivo para incluir medidas y procedimientos para varios niveles de amenaza,
evaluaciones de riesgo y las correspondientes medidas de seguridad que han de aplicarse, con el propsito de
prever y mitigar los sucesos as como preparar a todas las partes interesadas que tengan funciones y
obligaciones en caso de que se realice un acto de interferencia ilcita. Un plan de contingencia establece medidas
de seguridad graduales que pueden aumentarse a medida que la amenaza aumenta. Puede ser un plan
independiente o incluirse como parte del plan de manejo de crisis.
Plan de emergencia. Plan que establece los procedimientos para la coordinacin de la respuesta de diferentes
dependencias (o servicios) de aerdromo y de los organismos de la comunidad circundante que podran ayudar a
responder a una emergencia.
Plataforma. rea definida, en un aerdromo terrestre, destinada a dar cabida a las aeronaves para los fines de
embarque o desembarque de pasajeros, correo o carga, abastecimiento de combustible, estacionamiento o
mantenimiento.

Captulo 1.

Definiciones

1-7

Presentacin. El trmite de presentarse a un explotador de aeronaves para ser aceptado en un determinado vuelo.
Principios relativos a factores humanos. Principios que se aplican al diseo, certificacin, instruccin, operaciones y
mantenimiento aeronuticos y cuyo objeto consiste en establecer una interfaz segura entre los componentes
humanos y de otro tipo del sistema mediante la debida consideracin de la actuacin humana.
Programa de seguridad. Medidas escritas adoptadas para proteger la aviacin civil internacional contra los actos de
interferencia ilcita.
Proveedor conocido de LAG y/o proveedor conocido de STEB. Entidad que asegurar la aplicacin de los controles
de seguridad y la proteccin contra interferencia no autorizada con respecto a los suministros de lquidos, geles y
aerosoles (LAG) o a los suministros de bolsas de seguridad a prueba de manipulacin indebida (STEB),
respectivamente, desde su punto de ingreso inicial en la parte aeronutica hasta su entrega a los pasajeros.
El proveedor conocido de LAG y/o el proveedor conocido de STEB acepta plenamente la responsabilidad,
mediante declaracin por escrito, de la introduccin y el control de calidad de LAG y de STEB en la cadena de
suministro en la parte aeronutica.
Provisiones. Alimentos, bebidas, otros suministros en seco y el equipo asociado, utilizados a bordo de una aeronave.
Proyeccin de imgenes de amenaza (TIP). Soporte lgico aprobado por la autoridad competente que puede
instalarse en algunas mquinas de rayos X. El programa proyecta imgenes virtuales de objetos amenazantes
(por ejemplo, pistolas, cuchillos, artefactos explosivos improvisados) en la imagen de rayos X de un bolso real
que se est examinando o imgenes virtuales completas de bolsos que contienen objetos amenazantes y provee
informacin inmediata a los operadores de la mquina de rayos X respecto a la capacidad de stos para detectar
dichas imgenes.
Prueba de seguridad. Prueba, secreta o no, de una medida de seguridad de la aviacin en la que se simula un intento
de cometer un acto de interferencia ilcita.
Puesto de estacionamiento de aeronave. rea designada en una plataforma, destinada al estacionamiento de una
aeronave.
Puesto de presentacin. Lugar donde se encuentra el mostrador en el que se realiza la presentacin.
Punto vulnerable. Toda instalacin en un aeropuerto o conectada con el mismo que, en caso de ser daada o
destruida, perjudicara seriamente el funcionamiento normal de un aeropuerto.
Sabotaje. Todo acto u omisin deliberada destinado a destruir maliciosa o injustificadamente un bien, que ponga en
peligro la aviacin civil internacional y sus instalaciones y servicios o que resulte en un acto de interferencia ilcita.
Seguridad. Proteccin de la aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita. Este objetivo se logra mediante una
combinacin de medidas y recursos humanos y materiales.
Servicio de mensajera. Actividad en la que los envos a cargo de uno o ms expedidores se transportan a bordo de
un servicio areo regular como equipaje de un mensajero que viaja como pasajero, acompaados por la
documentacin ordinaria correspondiente al equipaje facturado del pasajero.
Sistema de deteccin de artefactos explosivos (EDDS). Sistema o combinacin de diferentes tcnicas con
capacidad de detectar, y as indicarlo por medio de una alarma, un artefacto explosivo detectando uno o ms
componentes de dicho artefacto contenido en el equipaje, independientemente del material de que est fabricado
el bulto.

Manual de seguridad
Volumen V

1-8

Sistema de deteccin de explosivos (EDS). Sistema o combinacin de diferentes tcnicas con capacidad de detectar,
y as indicarlo por medio de una alarma, material explosivo contenido en el equipaje, independientemente del
material de que est fabricado el bulto.
Suministros.

Suministros para consumo (avituallamiento). Mercancas, independientemente de que se vendan

o no, destinadas al consumo a bordo de la aeronave por parte de los pasajeros y la tripulacin, y las
mercancas necesarias para la operacin y mantenimiento de la aeronave, incluyendo combustible y
lubricantes.

Suministros para llevar (mercancas). Mercancas para la venta a los pasajeros y la tripulacin de
la aeronave con miras a su utilizacin despus del aterrizaje.

Suministros de LAG. Lquidos, geles y aerosoles, en cualquier volumen, para la venta en las tiendas de los
aeropuertos (excluyendo alimentos y bebidas para consumo en los locales del aeropuerto y que no se van a llevar
a la cabina de pasajeros de la aeronave) o a bordo en el da o das del viaje, ya sea en la parte aeronutica o en
zonas de seguridad restringidas.
Suministros de STEB. Bolsas de seguridad a prueba de manipulacin indebida que deberan utilizarse nicamente
para la venta de LAG en las tiendas del aeropuerto o a bordo de las aeronaves.
Sustancia explosiva. Toda sustancia (o mezcla de sustancias) slida o lquida que de manera espontnea, por
reaccin qumica, puede desprender gases a una temperatura, a una presin y a una velocidad tales que causen
daos en torno a ella. Esta definicin incluye sustancias pirotcnicas aun cuando no desprendan gases. No se
incluyen aquellas sustancias que de por s no son explosivas, pero que pueden engendrar una atmsfera
explosiva de gas, vapor o polvo.
Tarjetas de identificacin. Vase Permisos.
Terminal. Edificio principal o grupo de edificios donde se lleva a cabo el despacho de pasajeros y carga en vuelos
comerciales as como el embarque a las aeronaves.
Trabajos areos. Operacin de aeronave en la que sta se aplica a servicios especializados tales como agricultura,
construccin, fotografa, levantamiento de planos, observacin y patrulla, bsqueda y salvamento, y anuncios
areos.
Valija diplomtica. Envo embalado que tiene inmunidad diplomtica con respecto a medidas de inspeccin o
incautacin.
Vehculo de transferencia de pasajeros a la plataforma. Todo vehculo utilizado para transportar pasajeros entre las
aeronaves y los edificios de pasajeros.
Verificacin de antecedentes. Verificacin de la identidad y la experiencia de una persona, incluyendo cualquier
antecedente penal, cuando est legalmente permitido, como parte de la evaluacin de la idoneidad de un
individuo para aplicar un control de seguridad y/o para tener acceso sin escolta a una zona de seguridad
restringida.
Verificacin de seguridad de la aeronave. Inspeccin del interior de una aeronave a la que los pasajeros puedan
haber tenido acceso, as como de la bodega con el fin de descubrir objetos sospechosos, armas, explosivos u
otros artefactos, objetos o sustancias peligrosos.

Captulo 1.

Definiciones

1-9

Verificaciones de seguridad para los LAG y las STEB. Verificaciones visuales o controles de seguridad, realizados
por el personal de seguridad, para detectar indicios de interferencia, en particular manipulacin indebida de sellos,
hurto e introduccin de dispositivos, objetos o sustancias potencialmente peligrosos. Las verificaciones deberan
llevarse a cabo en el punto de ingreso inicial en la parte aeronutica. Deberan verificarse todos los suministros
de LAG y STEB a fin de determinar que han estado protegidos, que no hay rastros ni sospecha de manipulacin
indebida y que la documentacin correspondiente est en orden.
Zona de mantenimiento de aeronaves. Todo el espacio y las instalaciones en tierra proporcionados para el
mantenimiento de aeronaves. Incluye plataformas, hangares, edificios y talleres, estacionamiento de vehculos y
camiones relacionados con estos fines. Normalmente, esta zona se designa zona de seguridad restringida.
Zona de mercancas. Todo el espacio y las instalaciones en tierra proporcionados para la manipulacin de
mercancas. Incluye las plataformas, los edificios y almacenes de mercancas, los estacionamientos de vehculos
y los caminos relacionados con estos fines.
Zona estril. Espacio que media entre un puesto de inspeccin y las aeronaves, y cuyo acceso est estrictamente
controlado. (Tambin se conoce como Zona de seguridad restringida).
Zona de pasajeros. Todo el espacio y las instalaciones en tierra proporcionados para el despacho de pasajeros.
Incluye plataformas, edificios de pasajeros, estacionamiento de vehculos y caminos.
Zona de seguridad restringida. Aquellas zonas de la parte aeronutica de un aeropuerto identificadas como zonas de
riesgo prioritarias en las que, adems de controlarse el acceso, se aplican otros controles de seguridad. Dichas
zonas normalmente incluirn, entre otras cosas, todas las zonas de salida de pasajeros de la aviacin comercial
entre el punto de inspeccin y la aeronave; la plataforma; los locales de preparacin de embarque de equipaje,
incluidas las zonas en las que las aeronaves entran en servicio y estn presentes el equipaje y la carga
inspeccionados; los depsitos de carga, los centros de correo y los locales de la parte aeronutica de servicios de
provisin de alimentos y de limpieza de las aeronaves.
Zona de trnsito directo. Zona especial que se establece en los aeropuertos internacionales, con la aprobacin de las
autoridades competentes y bajo su supervisin o control directos, en la que los pasajeros pueden permanecer
durante el trnsito o trasbordo sin solicitar entrada al Estado.
Zona sin restricciones. Zona de un aeropuerto a la que tiene acceso el pblico o a la cual el acceso no est
restringido.

_____________________

Captulo 2
PRINCIPIOS GENERALES

2.1

ASPECTOS OPERACIONALES

2.1.1
A pesar de los mejores esfuerzos de los Estados, de las administraciones de aeropuertos y de los
explotadores de aeronaves, de vez en cuando pueden producirse actos de interferencia ilcita y tentativas o amenazas
de cometerlos. Por lo tanto, los Estados deberan elaborar medidas y procedimientos de manejo de crisis que consistan
en identificar una crisis, planificar la respuesta apropiada a la crisis y afrontar y resolver la crisis. Es decir, deberan
prepararse para cada aeropuerto planes de contingencia y de emergencia que sean flexibles, a fin de poder aplicarlos a
cada tipo de suceso como parte de un plan de manejo de crisis, de conformidad con los requisitos del Programa
nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASP).
2.1.2
Los planes de emergencia son, por su naturaleza, de reaccin ante incidentes que ocurren en vuelo o en
tierra (que son fundamentalmente emergencias relacionadas con la seguridad operacional, aun cuando comiencen
como incidentes relacionados con la seguridad de la aviacin) y estn concebidos para limitar las consecuencias o las
repercusiones de tales incidentes. Los planes de contingencia son ms preventivos e incluyen medidas y
procedimientos para diversos niveles de amenaza, evaluaciones de riesgos y las correspondientes medidas de
seguridad que han de aplicarse. Estos planes estn dirigidos a prever los acontecimientos y a preparar a todas las
partes interesadas que participan en casos de emergencias. En todos los casos, como apoyo de estos planes es
necesario disponer de recursos, de instalaciones y servicios y de personal.
2.1.3
Los Estados deberan asegurar que los aeropuertos permanecen abiertos y disponibles para ser utilizados
por una aeronave que es objeto de un acto de interferencia ilcita. Negar el uso de ayudas para la navegacin o de
servicios de trnsito areo (ATS) y de comunicaciones esenciales, apagar las luces, particularmente las de pistas y
calles de rodaje, y obstruir deliberadamente las pistas no harn ms que aumentar la probabilidad de que esa aeronave
sufra un accidente. Cualquiera de estas decisiones, o una combinacin de las mismas, puede poner gravemente en
peligro las vidas de los pasajeros. El no prestar asistencia a una aeronave en tal caso podra resultar en:
a)

lesiones a las personas a bordo;

b)

daos causados por una explosin en vuelo;

c)

insuficiencia de combustible;

d)

fallas mecnicas; y

e)

otras emergencias imprevistas.

Adems, los perpetradores de estos actos pueden desahogar su frustracin en los rehenes que tengan en su poder.
2.1.4
En virtud de los convenios sobre seguridad de la aviacin, los Estados estn obligados a adoptar medidas
adecuadas para la seguridad de los pasajeros y los tripulantes de una aeronave que es objeto de un acto de
interferencia ilcita hasta que puedan continuar su viaje. Esta obligacin puede presentarse como consecuencia de una
amplia diversidad de actos, que van desde el sabotaje a una aeronave en trnsito a travs del espacio areo de un
Estado hasta la terminacin de un acto de apoderamiento ilcito en un aeropuerto. Tambin debe tenerse en cuenta el
2-1

Manual de seguridad
Volumen V

2-2

tiempo que puede ser necesario para volver a poner la aeronave en condiciones de volar despus de que se haya
utilizado el equipo para salidas de emergencia a fin de evacuar a los pasajeros.
2.1.5
La responsabilidad y autoridad primarias para determinar las medidas que habrn de adoptarse en caso
de que una aeronave sea objeto de apoderamiento ilcito en el espacio areo o en un aeropuerto deberan asignarse a
un solo organismo gubernamental. Este organismo debera coordinar todas las medidas con las autoridades de
aviacin civil, la administracin del aeropuerto, el explotador afectado, el Estado de matrcula o el explotador de la
aeronave afectada, y con toda otra organizacin, en el aeropuerto o fuera del mismo, cuya intervencin se considere
apropiada.
2.1.6
Cuando se asigne a distintos organismos gubernamentales la responsabilidad de hacer frente a actos de
interferencia ilcita que ocurran en vuelo o en tierra, ser indispensable establecer un procedimiento claro y preciso
antes que se produzca un suceso para que no haya confusin en cuanto al momento en que la responsabilidad pasa de
un organismo a otro durante un acto de interferencia ilcita.
2.1.7
Cuando una aeronave que ha sido objeto de apoderamiento ilcito est estacionada en un aeropuerto, las
autoridades competentes del Estado en que se encuentra el aeropuerto no deberan tomar ninguna medida para poner
fin al apoderamiento ilcito de la aeronave sin considerar de antemano los deseos que el piloto al mando haya podido
manifestar y, si fuese factible, los de los funcionarios competentes del Estado del explotador de la aeronave. Dado que
la seguridad de los pasajeros y de la tripulacin debera ser la consideracin primordial de quienes adopten una
decisin, deben tenerse muy en cuenta todas las circunstancias pertinentes as como la opinin del explotador.
2.1.8
En los planes de contingencia para hacer frente a un acto de interferencia ilcita en el que resulte afectada
una aeronave deberan tenerse en consideracin los siguientes factores:
a)

el lugar ms seguro para la aeronave objeto de un acto de interferencia ilcita es en tierra (por lo
tanto, el plan nacional de contingencia debera ser objeto de estrecha coordinacin con los planes de
contingencia de aeropuerto);

b)

el objetivo principal es la liberalizacin sin dao de los pasajeros y de la tripulacin, lo que debe
anteponerse a otras consideraciones tales como la captura y el castigo de los perpetradores y la
proteccin de los bienes;

c)

la necesidad de asegurarse de que los perpetradores de actos de interferencia ilcita se enfrenten a

una respuesta bien organizada y eficaz, de manera que puedan evitarse o reducirse al mnimo los
daos o lesiones resultantes de tales actos;

d)

las negociaciones deberan anteponerse siempre al uso de la fuerza hasta el momento en que
quienes deciden vean claramente que se han agotado todas las otras posibilidades y que el proceso
ha llegado a un punto muerto;

e)

las negociaciones con los delincuentes deberan estar a cargo de personas bien entrenadas 1 y
expertas en tales asuntos, puesto que es mucho ms probable que esto d como resultado la
terminacin con xito del suceso con el mnimo de prdida de vidas, personas lesionadas y daos o
prdida de bienes;

1. La OACI ha preparado Conjuntos de material didctico sobre seguridad de la aviacin (ASTP) para los negociadores (Niveles 1
y 2). Consltese aviation security en el sitio web de la OACI, www.icao.int.

Captulo 2.

Principios generales

2-3

f)

en general, las personas a las que incumbe tomar decisiones sin consultar a las autoridades
superiores respecto a las demandas de los delincuentes no deberan negociar directamente con los
delincuentes, y sera preferible que no estn inmediatamente disponibles en el Centro de operaciones
de emergencia (COE) del aeropuerto ni en otro puesto de mando;

g)

los procedimientos y el equipo para contar con canales de comunicacin seguros entre la aeronave y
los negociadores; y

h)

la aeronave debera estar estacionada, de ser posible, en el puesto aislado de estacionamiento de

aeronaves para reducir a un mnimo la perturbacin de las operaciones normales del aeropuerto.

2.1.9
Los Estados deberan elaborar un procedimiento normalizado para transmitir informacin confidencial a
las partes competentes con respecto a un acto de interferencia ilcita. Las medidas adoptadas deberan asegurar que
las personas, incluidos los explotadores de aeronaves que actan con carcter oficial no revelen a la prensa ni a otras
personas informacin que probablemente ponga en peligro la seguridad operacional de la aviacin civil internacional.
2.1.10
Adems de los requisitos incluidos en el Anexo 17, el Anexo 6 Operacin de aeronaves, Parte 1,
Captulo 13 prescribe que:
a)

los explotadores establecern y mantendrn un programa aprobado de instruccin en materia de

seguridad que asegure que los miembros de la tripulacin acten de la manera ms adecuada para
reducir al mnimo las consecuencias de los actos de interferencia ilcita;

b)

el piloto al mando presentar sin demora un informe sobre los actos de interferencia ilcita a la
autoridad local designada;

c)

se dispondr a bordo de la aeronave de una lista de verificacin de los procedimientos de inspeccin

de seguridad de bombas; y

d)

la puerta del compartimiento de la tripulacin de vuelo de las aeronaves de pasajeros deber poder
trabarse por dentro desde el puesto de pilotaje.

_____________________

Captulo 3
RECOPILACIN Y TRANSMISIN DE INFORMACIN

3.1.1
En caso de que una aeronave sea objeto de un acto de interferencia ilcita, cada Estado contratante
encargado de prestarle servicios de trnsito areo recoger y compilar toda la informacin pertinente relativa al vuelo
de dicha aeronave y la transmitir a los otros Estados responsables de las dependencias de servicios de trnsito areo
(ATS)1 interesadas. Las dependencias del aeropuerto de destino, conocido o supuesto, tambin deberan incluirse, de
modo que se tomen las medidas apropiadas y oportunas en ruta y en los puntos de destino probables o posibles de la
aeronave.
3.1.2
Esta informacin debe distribuirse localmente a la autoridad de seguridad competente, a las dependencias
ATS interesadas, a las administraciones aeroportuarias competentes, al explotador de la aeronave y a otras entidades
pertinentes, tan pronto como sea posible.
3.1.3
La recopilacin y difusin rpida y sistemtica de la informacin relativa a esa aeronave exige una
cooperacin estrecha entre los servicios de seguridad y las correspondientes dependencias ATS de cada Estado a
travs de cuyo espacio areo la aeronave deba o pueda ser que prosiga el vuelo. En particular, es necesaria una
cooperacin estrecha entre el oficial de seguridad designado y la dependencia ATS competente en cuya rea se tuvo
conocimiento por primera vez del apoderamiento ilcito. El objetivo es asegurarse de que se recopile y transmita la
informacin esencial y til, paso a paso, a medida que transcurre el vuelo, a los servicios de seguridad y a las
dependencias ATS competentes en cada Estado que pueda resultar implicado, de modo que puedan tomarse medidas
de proteccin a tiempo y en forma apropiada, en ruta y en el punto de destino conocido, probable o posible de la
aeronave. En el Apndice 1 Recopilacin y difusin de la informacin concerniente a una aeronave que es objeto de
un acto de interferencia ilcita se presenta ms orientacin.
3.1.4
Debera enviarse la notificacin inicial a todos los servicios de seguridad y a las dependencias ATS dentro
de un rea probable que deber determinarse en cada caso, pero evitndose alertar innecesariamente a una escala
muy amplia. Deberan considerarse siempre circunstancias tales como la direccin del vuelo, el alcance de la aeronave,
la proximidad de los lmites de otros Estados o de otras regiones de informacin de vuelo y la necesidad de
proporcionar toda clase de avisos con antelacin. Esto debera realizarse, si fuese posible, en un plazo mnimo de una
o dos horas. Por lo menos, debera avisarse con antelacin a todos los Estados adyacentes a lo largo o en la
proximidad de la trayectoria prevista del vuelo. Es conveniente que todos los servicios de seguridad y las dependencias
ATS sigan la misma pauta a medida que transcurra el vuelo.
3.1.5
El Estado en que haya aterrizado una aeronave objeto de un acto de interferencia ilcita transmitir al
Estado de matrcula y al Estado del explotador de la aeronave la informacin relativa al aterrizaje, por los medios ms
rpidos posibles y a ms tardar una hora despus de que haya aterrizado la aeronave.
3.1.6
En todos los casos, quien reciba un mensaje debera acusar recibo de forma que el originador sepa que el
mensaje ha sido entregado.

1. Para ms informacin sobre los servicios de trnsito areo vase Procedimientos para los servicios de navegacin area
Gestin del trnsito areo (Doc 4444) de la OACI.

3-1

Manual de seguridad
Volumen V

3-2

3.1.7
Tan pronto como las circunstancias indiquen que se puede prescindir de las precauciones especiales de
seguridad, la autoridad competente en materia de seguridad debera transmitir esa informacin a los Estados,
aeropuertos y explotadores afectados.
3.1.8
Entre los datos esenciales que deberan recopilarse y transmitirse progresivamente a los interesados
deberan incluirse los siguientes:

3.1.9

3.1.10

a)

ruta conocida o prevista del vuelo;

b)

punto de destino conocido o sospechado y hora de llegada prevista;

c)

datos complementarios del plan de vuelo tales como autonoma de combustible (expresada en horas
y minutos, de ser posible) y nmero de tripulantes y pasajeros a bordo;

d)

composicin de la tripulacin de vuelo y su conocimiento y experiencia de la ruta prevista;

e)

presencia de oficiales de seguridad de a bordo (IFSO) en la aeronave;

f)

disponibilidad a bordo de la aeronave de cartas de navegacin y documentos afines; y

g)

limitaciones en cuanto al tiempo de vuelo de la tripulacin de vuelo, teniendo en cuenta el nmero de

horas que sus miembros ya han volado.

Adems, debera enviarse la informacin que sigue con los detalles de que pueda disponerse:
a)

nmero, nombres y nacionalidades de los pasajeros y, de ser posible, de los delincuentes;

b)

nmero y estado de las personas lesionadas a bordo;

c)

nmero, tipo y cualquier otra informacin sobre armas, explosivos y material incendiario, artefactos o
sustancias que se sepa, o se piense, que estn en poder de los delincuentes; y

d)

condiciones fsicas en que se encuentran los miembros de la tripulacin de vuelo y los IFSO, si los
hubiera, a bordo.

Los medios ms eficientes para difundir la informacin son los siguientes:

a)

las dependencias ATS a lo largo de la ruta del vuelo recopilan y transmiten a las otras dependencias
ATS interesadas toda la informacin necesaria para fines ATS y de bsqueda y salvamento (SAR); y

b)

los servicios de seguridad de cada Estado a lo largo de la ruta del vuelo recopilan y transmiten la
informacin a los otros servicios de seguridad interesados, utilizando el designador YZY para
identificar y apresurar de este modo la entrega de los mensajes.

3.1.11
Cada Estado contratante en cuyo territorio haya aterrizado una aeronave objeto de un acto de
interferencia ilcita debe notificar dicho aterrizaje por el medio ms rpido al Estado de matrcula y al Estado del
explotador de la aeronave y notificar inmediatamente por el medio ms rpido toda otra informacin pertinente de que
disponga:
a)

al Estado de matrcula y al Estado del explotador de la aeronave;

b)

a cada Estado del que ciudadanos hayan muerto o sufrido lesiones;

Captulo 3.

Recopilacin y transmisin de informacin

3-3

c)

a cada Estado del que ciudadanos hayan sido tomados como rehenes;

d)

a cada Estado del que se sepa que ciudadanos estn o estaban a bordo de la aeronave; y

e)

a la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) y a toda otra organizacin internacional

pertinente.

3.1.12
A fin de que la informacin sobre amenazas pueda divulgarse inmediatamente, teniendo en cuenta su
carcter confidencial y las necesidades locales, podra utilizarse uno de los siguientes medios de comunicacin:
a)

telfono, correo electrnico, telegrama o circuitos del servicios fijo aeronutico (AFS) para notificar un
incidente que es probable ocurra dentro de las 12 horas siguientes;

b)

telegrama, correo electrnico o AFS para notificar un incidente que es probable que ocurra despus
de las 12 horas siguientes y dentro de los 12 das siguientes; y

c)

correo areo certificado o telegrama para notificar un incidente que es probable que ocurra despus
de transcurridos 12 das; y

d)

la red de puntos de contacto de seguridad de la aviacin (PoC AVSEC)2 de la OACI.

3.1.13
Deberan utilizarse designadores para identificar las comunicaciones dirigidas a los servicios de seguridad
de aeropuerto segn se indica en el documento Designadores de empresas explotadoras de aeronaves, de entidades
oficiales y de servicios aeronuticos (Doc 8585).
3.1.14
Cuando un Estado posea informacin u otros datos que indiquen que una aeronave determinada puede
ser objeto de un acto de interferencia ilcita, el explotador de la aeronave en cuestin y los aeropuertos en los cuales la
aeronave pueda aterrizar deben ser notificados a fin de que puedan responder y aplicar toda las medidas de seguridad
adicionales que se consideren necesarias para contrarrestar la amenaza y que las autoridades competentes realicen la
evaluacin de todo aumento del riesgo.
3.1.15
La notificacin debera seguir procedimientos de comunicacin bien establecidos y ser lo suficientemente
segura y rpida como para cerciorarse de su recepcin a tiempo por el explotador de la aeronave y otros organismos
que deben participar en la respuesta y aplicacin de las medidas de seguridad adicionales. La autoridad competente en
materia de seguridad debe estar incluida en las notificaciones en caso de que no sea la entidad que inicia esas
acciones.

_____________________

2.

Para ms informacin sobre la red PoC AVSEC de la OACI dirigirse a la Seccin SFP, a sfp@icao.int.

Captulo 4
CONTROL DE TRNSITO AREO

4.1.1
Las aeronaves que sean objeto de apoderamiento ilcito o de amenaza de bomba pueden considerarse en
situacin de emergencia y recibir el trato correspondiente. Si una de tales aeronaves no estuviera dotada de un
transpondedor capaz de transmitir el cdigo 7500 con el que dar la alerta a todas las estaciones radar que tengan
radar secundario de vigilancia, la tripulacin de vuelo debera utilizar, si es posible, lenguaje claro para el intercambio
de informacin con las autoridades de control en tierra (esto no siempre es posible durante actos de apoderamiento
ilcito cuando se produce una intrusin en el puesto de pilotaje).
4.1.2
Debera proporcionarse servicio de informacin de vuelo de conformidad con el Anexo 11 Servicios de
trnsito areo y con los PANS-ATM. Debera pedirse la ayuda del servicio de alerta (Anexo 11 y PANS-ATM) y del
servicio de bsqueda y salvamento (Anexo 12 Bsqueda y salvamento), y la aplicacin de los procedimientos
relativos a casos de emergencia y falla de las comunicaciones por radio (PANS-ATM), que deberan proporcionarse
segn lo dicten las circunstancias en torno a cada incidente.
4.1.3
Los Estados deberan prever la posibilidad de que se cometa un acto de interferencia ilcita contra una
aeronave mientras est en el espacio areo de jurisdiccin de sus instalaciones de control de trnsito areo. Debera
elaborarse un sistema de notificaciones a base de transmisiones codificadas de un transpondedor radar,
comunicaciones orales, seales visuales y otros mtodos apropiados. Deberan publicarse instrucciones especficas de
control de trnsito areo. Cuando no se disponga de transmisiones codificadas de transpondedor radar, puede ser
conveniente utilizar en las transmisiones al control de trnsito areo la expresin canal 7500 inmediatamente despus
del distintivo de llamada de la aeronave. Son igualmente tiles otras opciones, utilizando palabras que no sean
corrientes en la terminologa normal del servicio de trnsito areo.
4.1.4

Los controladores de trnsito areo:

a)

deberan estar preparados para reconocer mensajes en lenguaje claro o disimulado que indiquen que
ha ocurrido o que est a punto de ocurrir un acto de apoderamiento ilcito, de amenaza de bomba o
un acto de sabotaje;

b)

deberan notificar inmediatamente a su supervisor cualquier informacin recibida por la que se indique
que se est cometiendo el apoderamiento ilcito de una aeronave. El supervisor debera notificar
inmediatamente el caso:

a la autoridad de seguridad competente y a la autoridad de aviacin civil (si es que fueran

distintas);

a la administracin competente del aeropuerto;

al organismo de bsqueda y salvamento competente que corresponda;

al propietario y al explotador de la aeronave;

a otros organismos gubernamentales;

4-1

Manual de seguridad
Volumen V

4-2

c)

a las dependencias ATS adyacentes; y

deberan cumplir, en los trmites de control de trnsito de una aeronave que haya sido objeto de
apoderamiento ilcito, con lo siguiente:

ser discretos en las comunicaciones con el piloto y prestar odo atento a las solicitudes del piloto;

vigilar la aeronave y aplicar los procedimientos normales de control que no exijan transmisiones o
respuestas del piloto, excepto en el caso de que el piloto haya establecido la comunicacin; y

si se envan aeronaves militares para interceptar y escoltar a la que es objeto de apoderamiento

ilcito, proporcionar toda la ayuda posible a la aeronave interceptora para que sta pueda situarse
algo por detrs y por debajo de la aeronave objeto de apoderamiento.

4.1.5
En casos de emergencia podra ser necesario, en aras de la seguridad, que una aeronave entre en un
circuito de trnsito de un aeropuerto y aterrice sin la debida autorizacin. Los controladores deberan entonces prestar
toda la ayuda posible.
4.1.6
El controlador al que se notifique una amenaza de acto de interferencia ilcita contra una aeronave en un
aeropuerto debera notificar inmediatamente el caso a la autoridad competente, al explotador de la aeronave y al
explotador del aeropuerto y:
a)

si la aeronave est en tierra, negarle la autorizacin de despegue hasta que se hayan adoptado las
medidas apropiadas para determinar que la amenaza es falsa y que puede autorizarse la
continuacin del vuelo o hasta que la aeronave y su contenido hayan sido inspeccionados y la
autoridad competente los declare libres de amenaza. Despus de negar la autorizacin, la torre de
control debera ordenar que se despejen las calles de rodaje y las pistas afectadas, y que la aeronave
contine el rodaje o que sea remolcada hasta el puesto aislado de estacionamiento de aeronaves. Al
mismo tiempo, debera darse la alerta a los servicios de salvamento, extincin de incendios y
seguridad, de conformidad con el plan de emergencia del aeropuerto; y

b)

si la aeronave est en vuelo, autorizarla a aterrizar de conformidad con los procedimientos de

emergencia establecidos si as lo solicitara el piloto al mando. En estas circunstancias, la decisin de
actuar en uno u otro sentido es responsabilidad exclusiva del piloto al mando. Si decidiera continuar
el vuelo, durante el mismo la aeronave debera tratarse como sospechosa y, de comn acuerdo con
las dependencias ATS adyacentes, se debera imponer una separacin adecuada para no poner en
peligro a otras aeronaves.

_____________________

Captulo 5
PLANES DE CONTINGENCIA

5.1

PRINCIPIOS

5.1.1
Como parte de las instrucciones de seguridad de un plan de manejo de crisis, las instrucciones para
emergencias y los planes de contingencia deberan elaborarse a escala nacional y para cada aeropuerto. El plan
nacional de contingencia debera concentrarse principalmente en los incidentes que afectan a las aeronaves en vuelo,
mientras que los planes de contingencia para aeropuertos deberan concentrarse ms en incidentes que ocurren en
tierra. Estas instrucciones deberan, por lo menos, tratar de:
a)

medidas para una segunda inspeccin de pasajeros, equipaje, carga, correo y suministros a raz de
una amenaza;

b)

medidas que han de tomarse con respecto al apoderamiento ilcito o al sabotaje de aeronaves;

c)

medidas que han de tomarse con respecto a ataques en un aeropuerto (contra aeronaves o
instalaciones);

d)

amenaza de tales actos;

e)

investigacin de artefactos explosivos u otros peligros posibles en los aeropuertos o dentro de las
aeronaves; y

f)

planes de contingencia, que deberan contener procedimientos para neutralizar esos objetos.

5.1.2
Los planes de contingencia de los aeropuertos para los incidentes de seguridad de la aviacin deberan
compilarse casi de la misma manera en que se preparan los planes de emergencia de los aeropuertos para hacer frente
a las emergencias que no son de seguridad de la aviacin y que ocurren en los aeropuertos. El plan nacional de
contingencia tambin debera seguir el mismo formato, pero debera concentrarse ms en los incidentes o emergencias
en vuelo. En el Manual de servicios de aeropuertos (Doc 9137), Parte 7 Planificacin de emergencia en los
aeropuertos, figura ms informacin sobre la preparacin de planes de emergencia para aeropuertos.
5.1.3
A fin de alcanzar este objetivo, los planes de contingencia para aeropuertos, y los nacionales, deberan
exponerse en un manual de fcil comprensin (si fuera posible, debera considerarse incluir los planes de contingencia
para aeropuertos en los manuales de emergencia de aerdromo y el plan nacional de contingencia en el programa
nacional de seguridad) y deberan contener los siguientes elementos:
a)

polticas en vigor;

b)

opciones posibles;

c)

medidas que han de aplicarse;

d)

recursos disponibles;

e)

responsabilidades; y
5-1

Manual de seguridad
Volumen V

5-2
f)

proceso decisorio, enlaces con las autoridades y delegacin de poderes.

5.1.4
El plan nacional de contingencia debera elaborarse en cooperacin con los organismos y las autoridades
nacionales que toman parte en la resolucin de grandes incidentes y emergencias en el Estado y en su espacio areo,
considerando las capacidades, los recursos y el potencial de cada aeropuerto nacional y cada regin. A nivel de
aeropuertos, cada plan de contingencia debera ser un programa coordinado entre las autoridades y los organismos
nacionales, cada aeropuerto y la comunidad circundante. Esto es conveniente dado que la planificacin y los
procedimientos necesarios para manejar las situaciones de gran emergencia respecto a la seguridad en el aeropuerto
son similares a otros tipos de emergencias que pueden afectar a una comunidad, particularmente en la respuesta de la
autoridad responsable de las funciones de polica y de los organismos de asistencia mdica. El plan de contingencia
para aeropuertos debera contener los detalles de la respuesta coordinada o la participacin de todos los organismos
existentes, tanto dentro como fuera del aeropuerto, que podran ayudar a responder en tales emergencias y debera
designar las funciones especficas que debe asumir cada organismo que participa en la respuesta. Ejemplos de tales
organismos son:
a)

autoridades de gobierno;

b)

autoridad responsable de funciones de polica;

c)

administracin de aeropuertos;

d)

servicios de trnsito areo;

e)

explotador de aeronaves;

f)

ejrcito;

g)

servicios mdicos;

h)

servicios de salvamento y extincin de incendios; y

i)

hospitales.

5.1.5
Cada aeropuerto y comunidad tiene sus propias necesidades y peculiaridades debido a las diferencias
polticas, jurisdiccionales y del organismo. Sin embargo, las necesidades bsicas y los conceptos de planificacin de
emergencia en materia de seguridad siguen siendo las mismas y los principales problemas comunes que deben
resolverse son mando, control y comunicacin.
5.1.6
La elaboracin de un plan de contingencia en un aeropuerto es un gran proyecto y debera respetar los
siguientes principios:
a)

desarrollo del proyecto, planificacin, definicin de los objetivos y del equipo;

b)

identificacin de los riesgos posibles teniendo en consideracin los puntos fuertes y dbiles del
aeropuerto, las polticas del Estado y el ambiente local, nacional y regional;

c)

elaboracin de medidas y respuestas posibles; y

d)

aplicacin de los recursos materiales y humanos necesarios para una respuesta eficaz.

5.1.7
Antes de preparar un plan de contingencia, es indispensable realizar una evaluacin completa para
obtener informacin sobre la configuracin y las instalaciones del aeropuerto. Tal estudio debera incluir los puntos

Captulo 5.

Planes de contingencia

5-3

vulnerables, la amplitud de los servicios de apoyo disponibles dentro y fuera del aeropuerto, las facilidades para
evacuar al personal y desviar las aeronaves de las terminales normales y los lugares disponibles para uso de la polica
as como proyectores de iluminacin, comunicaciones y puntos de acceso en todo el aeropuerto. El reconocimiento
debera identificar y estudiar en especial los puntos ms ventajosos en los que podra situarse una aeronave objeto de
apoderamiento ilcito.
5.1.8
Mapas, planos y fotografas actualizados del aeropuerto y sus alrededores y los principales tipos de
aeronaves empleadas por los grandes explotadores de aeronaves as como un modelo a escala del aeropuerto son
ayudas valiossimas para la planificacin y para impartir instruccin. De ser posible, debera organizarse la preparacin
e instruccin anticipada de las fuerzas que podran participar en la respuesta familiarizndolas con las instalaciones
locales.

5.2

EVALUACIN DE LA AMENAZA Y GESTIN DE RIESGOS

5.2.1
A fin de asegurar la aplicacin eficaz de medidas de seguridad preventivas, el nivel de amenaza debe
examinarse continuamente teniendo en cuenta la situacin nacional, regional e internacional.
5.2.2
La planificacin de contingencia es importante para promover una reaccin coordinada y oportuna segn
el nivel de la amenaza. A fin de asegurar esa reaccin en caso de un incidente grave de interferencia ilcita que supone
una respuesta del gobierno nacional, los planes nacionales de contingencia deberan incluir detalles sobre poltica,
funciones, lneas de mando y comunicaciones, desde el nivel ms alto hasta la autoridad al mando y de control en el
lugar.
5.2.3
Las medidas y los procedimientos de seguridad deberan ser flexibles y proporcionados con la evaluacin
de la amenaza, que puede variar segn diversos factores y sus cambios. Como consecuencia, el programa nacional de
seguridad de la aviacin civil debe dar detalles de los mecanismos para un proceso vlido de evaluacin de la amenaza
as como un plan de gestin de riesgos, que deben seguirse mediante una aplicacin oportuna y eficaz.
5.2.4
La mejor manera de lograr una evaluacin y un anlisis vlidos de la amenaza es instituyendo un proceso
sistemtico y continuo de compilacin y evaluacin de la informacin. Esto requiere coordinacin a nivel nacional entre
todas las entidades responsables as como una estrecha cooperacin con los servicios de informacin regionales e
internacionales. En el Apndice 2 Metodologa para evaluacin de amenazas figuran textos de orientacin.
5.2.5
Cuando exista una amenaza especfica, deberan aplicarse medidas preventivas de seguridad
predeterminadas y seleccionadas segn la naturaleza de la amenaza. La autoridad competente en materia de
seguridad de la aviacin debe analizar, generalmente por medio de la seccin de poltica y control de seguridad de la
aviacin civil, los puntos vulnerables del sistema de aviacin en relacin con la evaluacin de la amenaza e iniciar los
ajustes apropiados al programa nacional de seguridad de la aviacin civil as como el conjunto de medidas de
seguridad adicionales que han de aplicarse a cada nivel de amenaza. En el Apndice 3 Modelo de gestin de
riesgos figuran los textos de orientacin.
5.2.6
Debido a que el terrorismo es un problema trasnacional, un acto de interferencia ilcita puede originarse en
un Estado y repercutir en varios Estados. Cada Estado contratante debe estar preparado para esa eventualidad y tener
en vigor procedimientos para compartir la informacin pertinente sobre la amenaza con otros Estados contratantes, por
lo menos en la medida posible teniendo en cuenta la proteccin de las fuentes y los mtodos para obtener informacin.
Deberan disearse procedimientos para difundir oportunamente informacin sobre la amenaza y con los controles
apropiados. Se recomienda mucho usar la red PoC AVSEC de la OACI1.

1. Para ms informacin sobre la red PoC AVSEC de la OACI dirigirse a la Seccin SFP, a sfp@icao.int.

Manual de seguridad
Volumen V

5-4
Evaluacin de amenazas y riesgos en los aeropuertos

5.2.7
Cuando se apliquen consideraciones de seguridad en el diseo de aeropuertos ser necesario llevar a
cabo una evaluacin de las amenazas y los riesgos en los aeropuertos. Se recomienda mucho que estas evaluaciones
de las amenazas y los riesgos se realicen juntamente con las autoridades nacionales competentes de manera que el
diseo del aeropuerto sea lo suficientemente flexible como para adaptarlo a futuros requisitos de seguridad de la
aviacin. Cuanto ms pronto se asignen recursos apropiados a la evaluacin de las amenazas y los riesgos respecto
del aeropuerto, mejor se aplicarn los requisitos adicionales, sin necesidad de una reestructuracin importante y
costosa. Cuando se conocen, an en la etapa de diseo, los puntos fuertes y dbiles de un aeropuerto con respecto a
los posibles ataques terroristas es indispensable contar con informacin para la toma de decisiones.

5.3

EJERCICIOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

5.3.1
Los planes de contingencia deberan ponerse en prctica y ser objeto de ejercicios con regularidad, a fin
de identificar los puntos dbiles y las modificaciones necesarias para concluir sin daos una situacin de emergencia
real. Debera ponerse un nfasis particular en asegurar la fiabilidad operacional y la compatibilidad de todo el equipo de
comunicaciones designado para usarlo durante un incidente.
5.3.2
Adems de los grandes ejercicios generales sobre los planes de contingencia generales que deben
realizarse por lo menos cada dos aos, deberan organizarse ejercicios peridicos de menor escala adicionales a las
pruebas, inspecciones, evaluaciones y auditoras de las diferentes partes de los planes de contingencia, por lo menos
anualmente, como se menciona en el Programa nacional de control de la calidad de la seguridad de la aviacin civil.
5.3.3
En cada caso, el resultado de ejercicios, pruebas, auditoras e investigaciones debera comunicarse a las
autoridades de seguridad y de aeropuerto que, despus de realizar las debidas consultas con los organismos
interesados en los que quedan incluidos autoridades competentes, explotadores de aeronaves y toda otra parte
interesada o afectada, deberan reevaluar las medidas y los procedimientos de seguridad y adoptar las medidas que
sean necesarias para remediar los puntos dbiles. Si se previeran modificaciones en los procedimientos para la
inspeccin de pasajeros, equipaje, carga, correo y suministros, la cuestin debera ser examinada por el comit de
seguridad del aeropuerto y las autoridades competentes, y se debera dar aviso con suficiente antelacin a los
organismos interesados a fin de permitirles incorporar los cambios en sus procedimientos.

5.4

EQUIPO DE MANEJO DE CRISIS

5.4.1
El Programa nacional de seguridad de la aviacin civil debe establecer, en trminos claros y concisos, las
oficinas y organizaciones responsables para manejar cada tipo de suceso. Al mismo tiempo, los planes de contingencia
que requiere el programa nacional de seguridad de la aviacin civil deben ofrecer la flexibilidad necesaria para que
haya una respuesta eficaz a las eventualidades que pueden surgir durante un suceso.
5.4.2
Dependiendo de la importancia de la crisis, habra que hacer intervenir a dos equipos de crisis: 1) el
Equipo de manejo de crisis (CMT) en el Centro de operaciones de emergencia (COE) a nivel de aeropuerto, y 2) el
Centro nacional de coordinacin y control (NCCC) a nivel del COE nacional. El NCCC est integrado por oficiales de
alto nivel del gobierno y representa el mando ejecutivo. El CMT est situado en el aeropuerto y representa el mando
operacional del incidente. El CMT recibe apoyo de grupos administrativos, logsticos y operacionales. Los miembros del
CMT deberan ser escogidos segn sus competencias, experiencia y conocimiento de diferentes tipos de crisis2.

2.

La OACI ha elaborado un ASTP sobre Manejo de crisis de seguridad de la aviacin (ASTP/CRISMAN) que contiene detalles sobre
la funcin, estructura y organizacin del CMT.

Captulo 5.

Planes de contingencia

5-5

5.4.3
Durante un incidente puede producirse la toma de rehenes, y en ese caso el plan de contingencia tendr
que tener en cuenta la necesidad de negociar por los rehenes y posiblemente la intervencin armada para terminar el
incidente. La negociacin por los rehenes es una tarea a tiempo completo para personal entrenado y se debera ofrecer
a los negociadores instruccin especializada completa3. El plan de contingencia debera especificar quin proporcionar
el personal de negociacin y las lneas de mando. La provisin de otros recursos tales como intrpretes, alojamiento,
instalaciones de comunicacin y los requisitos especficos de toda unidad de intervencin armada que intervenga en un
incidente deben estar incluidos en el plan.
5.4.4
Es esencial que el jefe del CMT haya sido nombrado por las autoridades supremas del Estado. Debera
existir una clara comprensin de quin est al mando cuando se seale una crisis. El jefe del CMT debera tener
experiencia y capacitacin apropiada en manejo de crisis. El ttulo del jefe, su nombre y sus funciones deberan estar
claramente indicados en el plan de contingencia.
5.4.5
Por regla general se asignar a la autoridad competente en seguridad de la aviacin la responsabilidad
general del manejo de crisis. A otros organismos de gobierno, especialmente a la administracin de aviacin civil, a la
autoridad responsable de las funciones de polica y las autoridades militares, al Ministerio de Relaciones Exteriores y a
las administraciones de aeropuerto se les asignarn funciones de apoyo para la autoridad competente en seguridad de
la aviacin. Tambin deberan adoptarse disposiciones para que participen el explotador de la aeronave afectada y un
miembro superior de tripulacin de vuelo familiarizado con el tipo de aeronave en cuestin, cuando se considere
apropiado.
5.4.6
Debido a sus funciones y deberes de coordinacin nicos, la seccin de poltica y control de seguridad de
la aviacin civil quiz sea la organizacin ms apropiada para asignarle las responsabilidades del establecimiento,
mantenimiento y disponibilidad operacional del COE nacional. Esto quiz no sea aplicable en todos los casos,
particularmente cuando la responsabilidad en casos de respuesta a grandes incidentes compete a una autoridad
nacional encargada de las funciones de polica.
5.4.7
Del mismo modo, el oficial de seguridad de aeropuerto ser el funcionario ms apropiado a quien se
pueda asignar las responsabilidades de establecimiento, mantenimiento y disponibilidad operacional del COE del
aeropuerto.
5.4.8
Adems de los recursos y conocimientos mencionados en la Parte 7 del Manual de servicios de
aeropuertos necesarios para responder eficazmente a un acto de interferencia ilcita en el que resulte implicada una
aeronave, se incluirn todos los siguientes o algunos de ellos:

3.

a)

procedimientos de inspeccin de seguridad de artefactos explosivos durante el vuelo;

b)

manipulacin y colocacin en lugar seguro durante el vuelo de artefactos explosivos sospechosos;

c)

autoridad de polica responsable de reaccionar ante una situacin de crisis;

d)

negociacin para liberar rehenes;

e)

psiquiatra y psicologa;

f)

comunicaciones;

g)

servicios de trnsito areo;

La OACI ofrece los ASTP para negociadores (Niveles 1 y 2) como base, adems de la capacitacin ms especializada que
ofrecen especialistas sobre negociacin a tiempo completo.

Manual de seguridad
Volumen V

5-6
h)

operaciones y configuracin del aeropuerto;

i)

lugar especial de estacionamiento para aeronaves sometidas a actos de interferencia ilcita;

j)

expertos y documentos disponibles de lugares adyacentes;

k)

operaciones de vuelo; y

l)

otros servicios auxiliares (p. ej., lingistas o especialistas en cuestiones religiosas).

5.5

ACCESO Y CONTROL DEL LUGAR DEL INCIDENTE

5.5.1
Debera establecerse una zona controlada que abarque el rea principal del incidente. Dentro de la zona
controlada, debera establecerse un cordn externo y otro interno que rodee el incidente propiamente dicho con un
puesto de mando avanzado (FCP) para controlar todo el acceso al cordn interno. Normalmente, los cordones estn
protegidos por personal armado. El objetivo del cordn externo es proteger el lugar del incidente e impedir que el
pblico, la prensa y el personal del aeropuerto y del explotador de la aeronave que no es indispensable tengan acceso
al lugar. El objetivo del cordn interno es aislar el lugar del incidente e impedir que tenga acceso al mismo toda persona
que no est directamente involucrada en la solucin de la crisis. El acceso al cordn interno se permite nicamente con
el acuerdo del comandante del FCP. En caso de un acto de apoderamiento ilcito es importante que el FCP sea mvil.
En la Figura V-1 se ilustra un ejemplo de lugar del incidente4.

Centro
nacional
de control
y mando

INCIDENTE

Cordn interno
FCP

Cordn externo

Centro de control
del incidente
Zona de
concentracin

Figura V-1.

4.

Encuentro

COE

Ejemplo de lugar del incidente

La OACI ha elaborado una ASTP sobre Manejo de crisis de seguridad de la aviacin (ASTP/CRISMAN) con detalles de las
funciones y la coordinacin en el sitio del incidente.

Captulo 5.

Planes de contingencia

5-7

5.5.2
Los planes deben incluir el control del trnsito alrededor del aeropuerto y dentro de la parte pblica del
aeropuerto para permitir el acceso y la salida rpidos de los vehculos de emergencia y de toda otra persona u
organismo que sean necesarios en el aeropuerto para ayudar a resolver el incidente. Debera designarse un punto de
encuentro y una zona de concentracin fuera del cordn interno para todos los organismos que lleguen al lugar del
incidente. Los servicios de emergencia tales como bomberos y ambulancia deberan estar a la escucha y preparados
en el punto de encuentro fuera del cordn externo para estar en condiciones de intervenir rpidamente en caso de que
se produzca una explosin o un incendio.

5.6

PUESTO AISLADO DE ESTACIONAMIENTO DE AERONAVES

5.6.1
Es importante que cuando se sospeche que una aeronave tiene un artefacto explosivo o una sustancia
peligrosa a bordo quede aislada de las operaciones normales. Para lograrlo, cada aeropuerto debera asignar un puesto
aislado de estacionamiento al que pueda trasladarse tal aeronave. De ser posible, el lugar elegido debera estar a un
mnimo de 400 metros de todo otro puesto de estacionamiento de aeronaves, calles de rodaje, pistas, edificios, zona
pblica, zona de depsitos de combustible o de almacenamiento de explosivos o material incendiario. El puesto aislado
de estacionamiento de aeronaves tambin podra utilizarse para aeronaves objeto de apoderamiento ilcito que
requieran servicios o atencin especiales, por lo que debera prestarse atencin a su emplazamiento a fin de que no
pueda ser fcilmente observada desde las zonas pblicas fuera del permetro del aeropuerto.
5.6.2
Debera procurarse que bajo la superficie del estacionamiento de aeronaves no haya servicios tales como
tuberas de gas, tuberas de las tomas de reabastecimiento ni otras tuberas de combustible o cables de electricidad. De
ser posible, podra designarse un segundo puesto aislado de estacionamiento para el caso en que el principal puesto
aislado de estacionamiento no est disponible o en caso de una crisis mltiple.
5.6.3
Los procedimientos de emergencia del aeropuerto deberan designar uno o ms puntos a los que podran
ser dirigidas las aeronaves afectadas. Sin embargo, los planes deben ser lo suficientemente flexibles en caso de que la
aeronave no pueda estacionarse en un punto designado y deben permitir que la aeronave cambie su posicin. Al
seleccionar los puntos designados debera tenerse en cuenta lo siguiente:
a)

la disponibilidad de los puntos de aproximacin cubiertos para facilitar la accin de las fuerzas de
seguridad; por ejemplo, edificios adyacentes, caractersticas naturales tales como ondulaciones del
terreno y rboles;

b)

la necesidad de que la polica y otras unidades tengan acceso rpido y fcil a la escena para hacer
frente a la situacin;

c)

el posible peligro para otras aeronaves o las personas en lugares cercanos y riesgos tales como los
tanques de combustible;

d)

la necesidad de aislamiento respecto a la prensa y el pblico; y

e)

la continuacin, tanto como sea posible, del trfico areo normal que llegue y salga del aeropuerto
durante el incidente.

5.7

ARTEFACTOS EXPLOSIVOS SOSPECHOSOS

5.7.1
Si se encuentra a bordo de una aeronave, o en el equipo, los edificios o las instalaciones, un artefacto o
una sustancia que se sospecha son explosivos, es esencial ocuparse del caso inmediatamente. El transporte de tal

Manual de seguridad
Volumen V

5-8

artefacto o sustancia hacia fuera del aeropuerto, a travs de zonas pblicas, crea riesgos innecesarios. Por lo tanto, se
recomienda que en los aeropuertos haya un rea aislada de desmantelamiento. Idealmente, dicho lugar debera estar
prximo, pero no a menos de 100 m del puesto aislado de estacionamiento de aeronaves.
5.7.2
El oficial de seguridad de aeropuerto debera estudiar el aeropuerto y predeterminar las rutas hacia el rea
de desmantelamiento, desde todos los lugares del aeropuerto en los que probablemente puedan descubrirse sustancias
o artefactos explosivos sospechosos, que sean ms seguras para tal clase de transporte. Al hacer este estudio
deberan considerarse las mejores rutas para evitar otras aeronaves estacionadas, edificios, zonas pblicas,
instalaciones de combustible y energa elctrica, tuberas de gas, ayudas para las comunicaciones y la navegacin.
Debera haber siempre ms de una ruta desde cualquier lugar en el aeropuerto hacia el rea de desmantelamiento
aislada.
5.7.3
Cuando el tcnico en neutralizacin de explosivos traslade uno de estos artefactos o sustancias debera
tratar de eliminar la posibilidad de que las seales electrnicas procedentes de las instalaciones del aeropuerto activen
el mecanismo detonador. Debe evitarse la utilizacin de equipos de transmisin mviles o porttiles en un radio de
30 m (o de 10 m en caso de transmisores de baja potencia) del artefacto sospechoso.
5.7.4
A fin de reducir al mnimo el efecto de una explosin, debera preverse un rea de contencin de
explosiones. Debera consultarse a expertos en neutralizacin de explosivos y deberan prestrseles todas las
facilidades que necesiten. Adems de preverse un refugio para que los expertos trabajen eficientemente, la
construccin del rea de contencin de explosiones debera permitir que el vehculo que transporte el artefacto
sospechoso pueda entrar para descargarlo.
5.7.5
Para hacer detonar algunos de los artefactos explosivos se utilizan mecanismos sencillos sensibles a los
cambios de presin que actan cuando se alcanza una determinada altitud. Para comprobar si en el equipaje, carga o
correo hay tal artefacto, es conveniente una cmara de simulacin de cambios de las condiciones atmosfricas. Al
mismo tiempo, debera simularse toda otra condicin de vuelo que probablemente se presente, incluyendo seales
acsticas y electrnicas generadas por los motores y el equipo de las aeronaves.

5.8

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

5.8.1
El plan de contingencia para responder a un incidente de interferencia ilcita a escala nacional y de
aeropuerto, cuando se ponga en prctica, deber controlarse desde un emplazamiento central. La mejor manera de
lograrlo es mediante un centro de mando o centro de operaciones de emergencia (COE). La informacin sobre
planificacin, establecimiento y funcionamiento de los centros de operaciones de emergencia de aeropuerto figura ms
adelante y se ha publicado en el Manual de servicios de aeropuertos (Doc 9137), Parte 7 Planificacin de
emergencia en los aeropuertos. Ese texto abarca todos los tipos de emergencias importantes que pueden ocurrir en un
aeropuerto o en sus inmediaciones y ser til si se decide que es necesario un COE de nivel nacional. El estado de
preparacin de cada uno de los COE para las operaciones debe someterse a prueba peridicamente.
5.8.2
Es necesario que el COE de un aeropuerto est provisto de medios de comunicacin eficaces y flexibles
que permitan la comunicacin directa con la aeronave afectada as como con los servicios ATS y con todas las
dependencias de los servicios de seguridad cuya asistencia sea probablemente necesaria en el aeropuerto.
5.8.3
Una norma del Anexo 14 Aerdromos requiere que se elaboren planes de emergencia de aerdromo
en los que se prevea la coordinacin de las medidas adoptadas en las emergencias que ocurran en los aerdromos.
En dicho Anexo figura tambin un mtodo recomendado en el que se prev un COE como foro para esa coordinacin.
5.8.4
La experiencia ha demostrado que para el manejo de la respuesta a un acto de interferencia ilcita es
indispensable un COE que funcione bien y est bien equipado. El COE acta como punto de contacto para el control y

Captulo 5.

Planes de contingencia

5-9

coordinacin de todos los organismos que participan en la respuesta y, como tal, los procedimientos para su uso y
dotacin deberan estar claramente indicados en los planes de contingencia.
5.8.5
El COE debera estar situado en un lugar fuera del recinto del aeropuerto que sea fcilmente accesible.
El acceso al COE debe ser permanente y debe ser posible llegar al COE en el menor tiempo posible. El ambiente del
COE debe ser amplio y abierto para que el grupo pueda trabajar en condiciones de estrs sin interferencias mutuas en
el trabajo de uno y otro.
5.8.6

El COE debera tener por lo menos el equipo y las caractersticas siguientes:

a)

suficiente espacio de escritorios, sillas y tiles de oficina para todos los miembros del equipo de
gestin de emergencia (EMT);

b)

computadoras o conexiones para computadoras porttiles;

c)

todos los modos de telecomunicaciones: radio, televisin, suficientes lneas telefnicas, telfonos
celulares;

d)

mapas, planos y fotografas actualizados del aeropuerto y sus alrededores y los principales tipos de
aeronaves que utilizan los grandes explotadores de aeronaves as como un modelo a escala del
aeropuerto;

e)

alimentacin elctrica auxiliar;

f)

tableros de presentacin, planos del lugar, planos de las plantas del edificio, planos de infraestructura
(agua, cloacas, electricidad, gas);

g)

instalaciones para el aseo personal y las comidas; y

h)

lugar cercano reservado para los medios de comunicacin, familiares y parientes.

Adems, el COE debera:

5.8.7

a)

estar restringido al personal autorizado; y

b)

ser fcilmente accesible.

La disponibilidad operacional de cada COE debera ser sometida a prueba peridicamente.

5.9

COMUNICACIONES

5.9.1
Las comunicaciones, a menos que ya hayan tomado posicin, probablemente sean un problema
importante. Deben hacerse anticipadamente arreglos de contingencia para avisar a las administraciones de los
servicios telefnicos. Sern necesarios enlaces entre el puesto de mando avanzado y el personal desplegado dentro
del cordn interno. Tambin sern necesarios enlaces con el COE. Probablemente, el sistema de radio sea el nico que
ofrece el grado de flexibilidad necesario, pero cabe recordar que las transmisiones de radio pueden ser escuchadas por
los perpetradores, la prensa y otras personas, a menos que estn codificadas o se empleen mtodos de transmisin
seguros.
5.9.2
Es muy conveniente establecer pronto lneas terrestres seguras desde el puesto de mando avanzado
al COE, los negociadores y la torre de control. El COE necesita buenas comunicaciones internas y debera contar con

Manual de seguridad
Volumen V

5-10

enlace de comunicaciones con el centro de control del gobierno, la central de polica, los servicios de emergencia, las
autoridades aeroportuarias, la torre de control y el explotador de aeronaves afectado.
5.9.3
Deberan usarse al mximo telfonos por cable pero, cuando se necesiten telfonos celulares o mviles
durante una emergencia como una alternativa a las comunicaciones por radio o por lneas terrestres, ser necesaria
una configuracin especial. Debera pedirse al proveedor del servicio de telfono celular o mvil que disponga la
inmovilizacin de todos los telfonos celulares o mviles que no sean indispensables dentro del rea del incidente.

5.10

PRENSA Y MEDIOS DE COMUNICACIN

5.10.1
La presin del inters de los medios informativos durante un gran incidente relacionado con la seguridad
ser considerable. Es importante que los medios de comunicacin sean tratados de una manera justa pero firme para
asegurar que no publiquen informacin que podra impedir llevar a cabo las medidas planificadas o que adopten las
fuerzas de seguridad. El control de la informacin acerca de la situacin es de principal importancia dado que, en el
pasado, las comunicaciones radiofnicas de la polica y las aeronaves fueron interceptadas y retransmitidas como
noticia en las redes pblicas. Tambin se sabe de equipos de camargrafos que se infiltraron en el rea del incidente y
filmaron las operaciones. Esto puede elevar peligrosamente la tensin de los perpetradores y, adems, la divulgacin
prematura de informacin respecto a las operaciones puede frustrar los planes tcticos.
5.10.2
Sin embargo, tambin es aconsejable asegurar que los medios de comunicacin sean tratados con
consideracin y se les d la informacin y asistencia que sea posible sin comprometer la seguridad de los pasajeros
afectados ni a la polica y al personal de seguridad que hace frente a la situacin. Si se les niega toda informacin a los
medios informativos estos se frustrarn y es poco probable que cooperen con la polica. Al contrario, tratarn de
obtener informacin por todos los medios con lo que, intencionalmente o no, reducirn la posibilidad de una solucin
pacfica. Se debera llegar a un acuerdo inicial con los medios informativos de que se informar regularmente a la
prensa en una sala dedicada a tal efecto (por ejemplo, cada hora o cada dos horas) de modo que el oficial de
comunicaciones seleccionado por la polica y el CMT comuniquen nicamente informacin oficial y segura. Adems, los
comunicados de prensa deberan ser aprobados por el jefe del CMT antes de su difusin.
5.10.3
La autoridad competente en materia de seguridad y otras entidades que participan en la respuesta a los
actos de interferencia ilcita deberan actuar con mesura al proveer informacin que pueda ser entregada a los medios
informativos y difundida por estos con respecto a los actos de interferencia ilcita, durante o despus del suceso. En
particular, debera reducirse al mnimo la publicidad acerca de los mtodos y la planificacin reales empleados por los
delincuentes y las medidas de seguridad aplicadas por los Estados para impedir actos de interferencia ilcita.

5.11

INFORMACIN TELEFNICA Y FAMILIARES

5.11.1
Debera haber instalaciones separadas, fuera del COE, para atender al pblico que solicitar informacin
con respecto a las personas involucradas en el incidente. Ser necesario establecer un centro telefnico de informacin
(TIC)5, que no debe estar necesariamente en el sitio del incidente, con un nmero de telfono dedicado y personal
capacitado para atender el elevado nmero de llamadas del pblico, familiares y amigos de las personas afectadas.
Cabe esperar llamadas del extranjero en diferentes idiomas. Dado que los familiares y amigos pueden proporcionar
informacin til para la solucin de la crisis (nombre, edad, nacionalidad, fisonoma, estado de salud, etc.) es
indispensable elaborar un sistema predeterminado y sistemtico para recoger datos (formularios especiales detallados
para compilar detalles sobre los pasajeros y las personas que llaman), de modo que el CMT pueda hacer un anlisis

5.

En el Doc 8973, Volumen III Seguridad, organizacin, programas y requisitos de diseo de aeropuertos figura ms informacin
sobre el TIC.

Captulo 5.

Planes de contingencia

5-11

correcto de la informacin (y no el TIC, que debera concentrarse en la recoleccin de informacin y en el anlisis

elemental, como mantener una lista exacta de las personas involucradas). Toda la informacin proporcionada por el TIC
al pblico y a los familiares y amigos debera estar estrictamente coordinada con el CMT y el oficial encargado de los
medios de comunicacin.
5.11.2
Adems de la gran cantidad de llamadas que lleguen al aeropuerto del incidente, algunos parientes y
amigos pueden encontrarse en el aeropuerto de salida o en el de destino, o en el del incidente en caso de que ste
haya ocurrido en otro lugar. Los familiares y amigos que se encuentran en el aeropuerto del incidente deberan estar
aislados del resto del pblico en un centro de descanso e informacin (RDC)6. El RDC debera estar separado del TIC y
del COE; idealmente, debera estar aislado de la parte pblica del aeropuerto. Las principales funciones del RDC son
ayudar a los familiares y amigos durante un perodo muy difcil, quitar la presin de tratar con personas estresadas de
las entidades que participan directamente en la solucin del incidente y tambin recoger informacin adicional sobre las
personas involucradas o vctimas de la crisis. Los formularios usados por el RDC deberan seguir el mismo formato que
los formularios del TIC, pero indicar claramente que la fuente de informacin est fsicamente presente en el RDC.
Todos los formularios del RDC deberan ser transmitidos al TIC antes de enviarlos al CMT. El CMT podra decidir
entrevistar a los familiares y amigos para confirmar los datos recibidos y a fin de obtener informacin.
5.11.3
Se recomienda realizar prcticas con estricta regularidad sobre el funcionamiento del TIC y el RDC, por lo
menos una vez al ao, a fin de mantener un nivel de conocimientos elevado del personal, y para que el procesamiento
se realice de forma adecuada y veloz. En el caso de lesiones o muertes, la informacin recogida por el TIC y el RDC
sobre los familiares y amigos es de capital importancia para la polica.

5.12

RESPUESTA A LAS AMENAZAS

5.12.1
Es muy importante que el plan de contingencia de aeropuerto refleje claramente, de conformidad con el
programa nacional de seguridad de la aviacin civil, la responsabilidad en cuanto a la evaluacin de todas las
amenazas de bomba y violencia posibles. Sea que afecten a aeronaves en tierra o en vuelo, o a edificios en el
aeropuerto. Deben nombrarse evaluadores y entrenarlos adecuadamente a fin de que puedan evaluar la amenaza y
proporcionar orientacin respecto a qu medidas de seguridad se consideran apropiadas para hacer frente a la
amenaza recibida.
5.12.2
Todo aviso de bomba recibido por telfono, mensaje escrito u otro medio de comunicacin indicando que
ocurrir un acto ilcito en un aeropuerto o en vuelo debe ser considerado una amenaza seria. Debera investigarse
completamente cada amenaza e informarse de la misma inmediatamente para proteger al pblico. Las personas
apropiadas deberan estar familiarizadas con un formato especfico de presentacin de informes, del cual figura un
ejemplo en el Apndice 4 Medidas que ha de adoptar quien reciba una llamada telefnica de amenaza de bomba.
5.12.3
Si bien algunos Estados, debido a la situacin local existente, pueden necesitar una evaluacin ms
estricta de las amenazas, la experiencia ha demostrado que la tcnica descrita seguidamente para la evaluacin de las
amenazas es fiable en la mayora de las circunstancias.
Identificacin precisa del objetivo
5.12.4
Es necesario un procedimiento sistemtico para evaluar amenazas de bomba a fin de asegurarse, en la
medida de lo posible, de que cuando realmente exista una bomba u otro artefacto la evaluacin lleve a una medida
positiva y que cuando la amenaza sea falsa la evaluacin cause una perturbacin mnima en las operaciones.

6.

En el Doc 8973, Volumen III Seguridad, organizacin, programas y requisitos de diseo de aeropuertos figura ms informacin
sobre el RDC.

Manual de seguridad
Volumen V

5-12

5.12.5
Varios Estados han ideado un procedimiento de este tipo empleando una tcnica llamada determinacin
precisa del objetivo (PTI). El mtodo fue concebido para llevar a un evaluador de amenazas de bomba a una
conclusin lgica. El mtodo PTI ayudar a clasificar la amenaza como:
a)

especfica;

b)

no especfica; o

c)

falsa.

5.12.6
El mtodo PTI consiste en usar caractersticas especficas de la informacin contenida en el aviso para
determinar su credibilidad. Cuanto ms informacin d quien efecta la llamada (la mayora de los avisos son annimos
y se hacen por telfono), es ms probable que se deba tomar seriamente. En el Apndice 5 Evaluacin de
amenazas de bomba figura ms orientacin sobre la PTI.

Medidas de la tripulacin de vuelo

5.12.7
El Anexo 6 Operacin de aeronaves requiere que los explotadores establezcan y mantengan
programas de instruccin que permitan a los miembros de la tripulacin actuar de la manera ms apropiada para
reducir al mnimo las consecuencias de los actos de interferencia ilcita.
5.12.8
Despus de evaluar la situacin, el piloto al mando debera comunicar las circunstancias relativas a la
amenaza contra una dependencia ATS. Sin embargo, deberan considerarse seriamente las consecuencias que
podran ser resultado de una decisin del ATS o de otras autoridades de un Estado que es contrario a lo solicitado por
el piloto al mando.
5.12.9
El Convenio de Tokio especifica los poderes del piloto al mando durante el vuelo y autoriza las medidas
especficas que ha de tomar dicho oficial en caso de un acto ilcito. Adems, el piloto al mando tendr autoridad sobre
todos los miembros de la tripulacin, incluidos los guardias de seguridad. Si el piloto al mando no puede hacerlo, otro
miembro calificado de la tripulacin debera asumir el mando, de conformidad con la secuencia prevista en el manual
del explotador. Todos los miembros de la tripulacin bajo la direccin del comandante asistirn a dicho oficial por todos
los medios.
5.12.10
Debe tenerse muy en cuenta que una persona que comete un acto ilcito a bordo de una aeronave en
vuelo puede estar en un estado mental inestable o extremadamente cambiante o nerviosa. Por consiguiente, los
miembros de la tripulacin deberan:
a)

abstenerse de conversaciones innecesarias o acciones que podran irritar a esa persona;

b)

asegurarse debidamente de que los pasajeros no se inquieten y al tratar de dominar al individuo, no

actuar de manera que pueda poner en peligro la seguridad operacional. Una medida prctica para
contener a los pasajeros sera ordenarles que se pongan el cinturn del asiento; y

c)

no servir ms bebidas alcohlicas.

5.12.11
La seguridad del compartimiento de la tripulacin de vuelo es de primordial importancia para la realizacin
segura del vuelo. Una vez que ha comenzado un acto de apoderamiento ilcito, debera procurarse disuadir a los
perpetradores de que entren al compartimiento de la tripulacin de vuelo.
5.12.12
En muchos casos, el destino de una aeronave que es objeto de un acto de interferencia ilcita estar en
una regin de la cual la tripulacin de vuelo no posee los documentos y manuales necesarios para el vuelo.

Captulo 5.

Planes de contingencia

5-13

Por consiguiente, es conveniente proveer a la tripulacin de vuelo con un conjunto resumido del material de navegacin
de emergencia vigente para posibles lugares de aterrizaje de desvo que no estn en la ruta prevista. Este conjunto
tcnico y de navegacin de emergencia ayudar a la tripulacin a aterrizar en condiciones de seguridad en un
aeropuerto con el que no est familiarizada pero que est dentro del alcance de la aeronave. En el Manual sobre la
aplicacin de las disposiciones de seguridad del Anexo 6 (Doc 9811 de distribucin limitada) figuran directrices
adicionales sobre medidas de la tripulacin en caso de un acto de interferencia ilcita.

Amenaza de bomba en tierra

5.12.13
Cuando una amenaza de bomba est asociada con una aeronave que an est en tierra, una vez que se
ha evaluado el aviso los explotadores de la aeronave, en consulta con las autoridades del aeropuerto y otras entidades
responsables de hacer cumplir la ley, deberan:
a)

desembarcar a todos los pasajeros y a la tripulacin con todo el equipaje de mano por escalerillas o
pasarelas. Los toboganes de evacuacin deberan emplearse en condiciones de extrema emergencia
nicamente;

b)

desplazar la aeronave a un sitio alejado, como un puesto aislado de estacionamiento;

c)

aislar y volver a inspeccionar a todos los pasajeros y su equipaje de mano y mantenerlos en un rea
separada hasta que los miembros de la tripulacin, el equipaje facturado, la carga y las provisiones
hayan sido inspeccionados, manualmente o por otros medios y declarados seguros;

d)

descargar todo el equipaje facturado y pedir a los pasajeros que identifiquen sus equipajes, que
deberan ser entonces inspeccionados, manualmente o por otros medios, antes de volverlos a cargar;

e)

descargar toda la carga, que debera ser entonces inspeccionada manualmente o por otros medios
antes de volver a cargarla;

f)

descargar y verificar la integridad de las provisiones; y

g)

realizar una inspeccin de seguridad de la aeronave.

5.12.14
En caso de una amenaza de bomba la aeronave debera ser objeto de una inspeccin de seguridad,
realizada nicamente por personal de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley designado y capacitado a tal
efecto.

Amenaza de bomba en vuelo

5.12.15
En caso de una amenaza de bomba en vuelo, la responsabilidad de las decisiones adoptadas recaen en
el piloto al mando. Para hacer frente a una amenaza de bomba dirigida contra una aeronave en vuelo puede ser
necesario adoptar algunas de las medidas siguientes o todas ellas:
a)

evaluacin de la amenaza;

b)

respuesta/decisin, incluso si la reaccin ser evidente o secreta;

c)

realizacin de procedimientos de inspeccin de seguridad en vuelo;

d)

evaluacin de los posibles efectos de la presurizacin o igualacin de la presin de la aeronave;

Manual de seguridad
Volumen V

5-14
e)

establecimiento del orden de la inspeccin de seguridad (p. ej., primero la parte pblica);

f)

disposiciones sobre las tareas de inspeccin para la tripulacin de vuelo;

g)

anuncio de la amenaza por el piloto al mando a los pasajeros;

h)

disposiciones para la posible participacin de los pasajeros en la inspeccin;

i)

establecimiento de procedimientos de emergencia una vez que se haya detectado un artefacto

explosivo sospechoso; y

j)

determinacin de la ruta de vuelo y procedimientos de aterrizaje y desembarque.

5.12.16
En el Apndice 6 Respuesta a amenazas de bomba contra aeronaves figura ms orientacin sobre las
medidas que han de tomarse en caso de una amenaza de bomba en vuelo.

Procedimientos de inspeccin
5.12.17
Las autoridades aeroportuarias o el explotador de la aeronave deberan prever medidas y procedimientos
suplementarios especficos, dependiendo que si la alerta de bomba o el descubrimiento de un artefacto explosivo
sospechoso se refiere a una aeronave en vuelo o en tierra o a un edificio o zona de la terminal o del aeropuerto. En
cada aeronave debera haber un plan de inspeccin y una lista de verificacin. La lista de verificacin debera elaborarla
el departamento tcnico del explotador de la aeronave. Debera haber diferentes listas de verificacin, segn los
diferentes tipos de aeronaves y de configuracin de cabina.
5.12.18
La inspeccin de un edificio o de una aeronave para encontrar un artefacto explosivo sospechoso
identificado por una amenaza de bomba debera seguir las directrices bsicas siguientes:
a)

las inspecciones sern ms eficaces si las llevan a cabo personal familiarizado con el edificio o la
aeronave en cuestin;

b)

las inspecciones se deben llevar a cabo de un modo sistemtico y las zonas aprobadas deberan
estar marcadas claramente;

c)

necesidad de imponer y mantener un control estricto del acceso al edificio o a la aeronave que es
objeto de inspeccin durante el perodo en que se realiza esta tarea;

d)

los equipos de inspeccin deberan recibir orden de no tocar o interferir con ningn objeto desacostumbrado que puedan descubrir y de alertar inmediatamente a la persona responsable del equipo de
inspeccin; y

e)

los artefactos explosivos sospechosos que se encuentren durante la inspeccin deberan marcarse
claramente y el rea inmediata quedar aislada por un cordn.

5.12.19
En el Apndice 9 Directrices para la inspeccin de seguridad y evacuacin de aeronaves y edificios
figura ms orientacin.

Procedimientos de inspeccin de seguridad de aeronaves en vuelo

5.12.20
El gran nmero de aeronaves en servicio en todo el mundo hace que sea imposible ofrecer en este
manual procedimientos recomendados de inspeccin de aeronaves que sean adecuados en todos los casos. Los

Captulo 5.

Planes de contingencia

5-15

explotadores de aeronaves deberan elaborar una lista de verificacin de los procedimientos de inspeccin de
seguridad para cada tipo de aeronave en servicio e incluir esta lista de verificacin como parte del conjunto de
documentos de seguridad de la tripulacin de vuelo (para ayudarse en este proceso vase el Apndice 7 Lista de
verificacin para la inspeccin de seguridad de aeronaves). Debera establecerse un programa de instruccin y
mantenerlo para todos los miembros de las tripulaciones de vuelo y de cabina.
5.12.21
A fin de evitar la duplicacin de esfuerzos, la inspeccin de seguridad de una aeronave debera realizarla
sistemticamente personal familiarizado con la aeronave en cuestin con una lista de verificacin y asignndole reas
especficas de la aeronave. Debera prestarse atencin a aquellas partes a las que los pasajeros han tenido acceso,
tales como las cabinas principales de pasajeros y las reas de cocina y lavabos, pero en la inspeccin deberan
incluirse tambin el puesto de pilotaje y todo otro compartimiento de la cabina inferior accesible en vuelo.
5.12.22
En general, una inspeccin de seguridad debera realizarse con extrema precaucin, empleando linternas
y espejos cuando se registren partes confinadas u oscuras. Las partes que deben inspeccionarse deberan incluir todas
las puertas con picaporte o de acceso fcil. Las reas en que hay equipo deberan inspeccionarse cuidadosamente,
puesto que existe la posibilidad de que se haya escondido una bomba detrs o debajo del equipo. Podra no ser
necesario inspeccionar algunas reas si una puerta, compartimiento o pieza de equipo estuvieran adecuadamente
sellados o asegurados y no hubiera muestras de alteracin o manipulacin indebida.
5.12.23
Es difcil dar orientacin a los equipos de inspeccin sobre la apariencia de artefactos explosivos
sospechosos, puesto que pueden estar disimulados de muchos modos. Debera informarse brevemente a los equipos
de inspeccin para que busquen especialmente objetos no identificados o cualesquiera otros objetos que:
a)

que no deberan estar all;

b)

no se sabe por qu estn all; y

c)

estn fuera de lugar.

5.12.24
Dada la posibilidad de que dentro del equipo o de los componentes de la aeronave se encuentren ocultos
artefactos explosivos o armas, las inspecciones de las aeronaves que se consideran en mucho riesgo, deberan
llevarlas a cabo personal de seguridad entrenado y competente ayudado, cuando sea necesario, por la tripulacin de la
aeronave o por personal de apoyo tcnico aeronutico.
5.12.25
Deberan adoptarse otras medidas de conformidad con el Apndice 8 Artefactos explosivos
sospechosos y el Apndice 9 Directrices para la inspeccin de seguridad y evacuacin de aeronaves y edificios.

Procedimientos de evacuacin
5.12.26
Si la administracin del aeropuerto o del edificio, en consulta con el oficial de seguridad de aeropuerto,
decide proceder a la evacuacin, el oficial de seguridad de aeropuerto debera ordenar qu pisos o reas deben
abandonarse. En edificios de uno o dos pisos, la evacuacin puede realizarse de un modo relativamente fcil; sin
embargo, en un edificio con ms de tres pisos, la evacuacin debera limitarse a la zona inmediata a aquella en que se
ha encontrado la sustancia o el objeto sospechosos, o la zona que est especficamente identificada en la amenaza y el
espacio equivalente en los pisos inmediatamente superior e inferior.
5.12.27
La decisin de evacuar los edificios a los cuales el pblico normalmente tiene acceso debera tomarla la
administracin del edificio, de preferencia despus de consultar con el oficial de seguridad de aeropuerto o la autoridad
de polica, o con ambos. Los explotadores deberan establecer procedimientos similares para sus propios edificios.
Deberan tenerse en cuenta los siguientes factores:

Manual de seguridad
Volumen V

5-16
a)

la cantidad y frecuencia de amenazas falsas y el efecto que la evacuacin de edificios tiene en la

frecuencia de tales amenazas;

b)

los peligros posibles que resultan de la evacuacin, por ejemplo, numerosas personas concentradas
en los vestbulos o en las escaleras donde probablemente habra una bomba; y

c)

los problemas y peligros creados por la evacuacin de zonas pblicas (donde el acceso del pblico
general est permitido).

5.12.28
En el Apndice 9 Directrices para la inspeccin de seguridad y evacuacin de aeronaves y edificios
figura ms informacin sobre procedimientos de evacuacin.

Evacuacin de servicios de trnsito areo

5.12.29
Las administraciones de los servicios de trnsito areo deberan preparar procedimientos especficos para
prever la posible necesidad de evacuar las dependencias ATS en caso de una amenaza de bomba. Esos
procedimientos seran bsicamente iguales a los que se aplican en caso de interrupcin de las actividades de las
dependencias ATS debido a incendio, desastres naturales o colapso de las instalaciones de comunicaciones esenciales.
Los procedimientos deberan tener en cuenta el lugar en que estn situadas las dependencias ATS y la dotacin de las
mismas, la cantidad y tipo de trnsito que atienden, todo otro medio disponible para asegurar la provisin continua de
servicios de trnsito areo y las instalaciones de comunicaciones disponibles.
5.12.30

Los procedimientos deberan abarcar los siguientes aspectos:

a)

las facultades, los medios y los mtodos para impartir rdenes de evacuacin;

b)

la o las dependencias a las que debera transferirse la responsabilidad de proveer temporalmente

servicios de trnsito areo;

c)

los medios y mtodos para notificar a las dependencias mencionadas en b) y transferir datos de vuelo
esenciales a dichas dependencias;

d)

los medios y mtodos para notificar a las aeronaves en vuelo la situacin y los procedimientos que se
les ha de aplicar;

e)

los medios y mtodos para notificar a las aeronaves en tierra y a los explotadores la situacin; y

f)

reanudacin de las actividades normales despus de eliminada o neutralizada la amenaza de bomba,

y los medios y mtodos para impartir rdenes respecto a dicha reanudacin.

5.12.31
Cabe admitir que en muchos casos, por ejemplo cuando grandes centros de control de rea u oficinas de
control de aproximacin resulten afectadas, consideraciones sobre la seguridad de los pasajeros, los miembros de
tripulaciones y las aeronaves pesarn en contra del cierre completo de la dependencia ATS. En esos casos, es
importante que los procedimientos prevean una reduccin del personal ATS.
5.12.32
Los procedimientos de inspeccin para edificios descritos en el Apndice 9 Directrices para inspeccin
de seguridad y evacuacin deberan adaptarse y aplicarse a los edificios en que estn situadas las dependencias ATS,
cuando sea necesario.
_____________________

Captulo 6
EXAMEN, ANLISIS E INFORMES

6.1

INTRODUCCIN

6.1.1
Despus de cada suceso o amenaza, la autoridad de seguridad competente debera realizar, tan pronto
como sea posible, un examen y anlisis de todo lo sucedido. Segn la naturaleza y gravedad del suceso, pudiera ser
conveniente obtener informes escritos de los participantes. En todo caso, todas las personas involucradas deberan
informar sobre la funcin que les ha tocado desempear, los problemas y las soluciones a que llegaron, las relaciones
con otros participantes, la eficacia de las comunicaciones y las observaciones acerca de la necesidad de enmendar o
revisar el plan de contingencia o el programa de seguridad de que se trate.
6.1.2
Los resultados de este examen y anlisis deberan ponerse a disposicin de todos los participantes junto
con las recomendaciones de la seccin nacional de poltica y reglamentacin de seguridad de la aviacin civil para
hacer mejoras de carcter general y para subsanar toda deficiencia. Todas las medidas que el Estado juzgue
necesarias para corregir una deficiencia han de ser notificadas a la OACI en la primera oportunidad.
6.1.3
Despus del examen y anlisis, la autoridad competente debera realizar, o disponer que se lleve a cabo,
una crtica general del suceso, en la que deberan participar todos los oficiales de seguridad del aeropuerto y de los
explotadores de aeronaves, los miembros de los comits de seguridad y otras personas oficialmente interesadas en el
asunto. La finalidad de esta crtica es compartir la experiencia con aqullos que no estuvieron directamente
involucrados, para que se beneficien de ella y estn mejor preparados para responder a sucesos futuros en los cuales
puedan tener que actuar.

6.2

INFORMES

6.2.1
La notificacin de actos de interferencia ilcita es importante y los Estados afectados por un acto de este
tipo deben proporcionar a la OACI toda la informacin pertinente relativa a los aspectos de seguridad del suceso lo
antes posible, una vez resuelto el caso. Siempre que lo juzguen apropiado, los Estados deberan proporcionar
ejemplares de los informes preparados para la OACI a otros Estados a los que pudieran interesar.
6.2.2
La informacin proporcionada por los
del Consejo al considerar propuestas en materia
revisados, destinados a proteger la aviacin civil
utilizar para preparar otros textos de orientacin
OACI.

Estados ser analizada por la OACI con objeto de facilitar la tarea

de normas, mtodos recomendados o procedimientos, nuevos o
contra actos de interferencia ilcita. Esta informacin tambin se
e incluirlos en este manual y otros documentos pertinentes de la

6.2.3
La experiencia ha demostrado que las formas y tendencias respecto a actos de sabotaje, colocacin de
bombas, amenazas de bombas y extorsin evolucionan constantemente. Por lo tanto, es lgico esperar que aparezcan
continuamente nuevas modalidades de actos ilcitos.
6.2.4
Un programa eficaz de seguridad de la aviacin civil nacional e internacional debe prever la revisin
peridica de las medidas y los procedimientos de seguridad, a fin de salir al paso de nuevas modalidades, as como de
nuevos mtodos y tcnicas utilizados en la comisin de actos de interferencia ilcita.
6-1

Manual de seguridad
Volumen V

6-2

6.2.5
Por lo tanto, es esencial que los Estados pidan, y suministren a la OACI, informes sobre los aspectos no
polticos de todo tipo de sucesos. El Estado debera analizar por completo estos informes, extraer las conclusiones
adecuadas y difundir informacin significativa y recomendaciones, de modo que se puedan tomar medidas de
proteccin eficaces. Los informes deberan enviarse prontamente e incluir detalles de las deficiencias en los programas
de los Estados que se hayan puesto en evidencia mediante un examen o anlisis, una crtica del suceso y planes para
mejorar los mtodos y procedimientos que hayan fallado.
6.2.6
Los detalles de cuestiones importantes, tales como tcnicas y mtodos nuevos o inusitados de los
delincuentes, deben enviarse tan pronto como se disponga de ellos a las autoridades competentes de los aeropuertos
en los cuales pudieran aplicarse tcnicas similares. Aunque no es conveniente que ello sea de conocimiento pblico, es
esencial informar cuanto antes a todos los aeropuertos que puedan experimentar sucesos similares, particularmente a
los de los Estados adyacentes. De este modo se facilitar la pronta preparacin y aplicacin de contramedidas y
procedimientos eficaces.
6.2.7
Dado que las medidas preventivas son la piedra angular del programa de seguridad de la aviacin, cada
Estado contratante proporcionar prontamente a la OACI los informes sobre todo incidente de apoderamiento ilcito,
tenga xito o no. Un informe final completo supone frecuentemente una investigacin considerable y no es posible
terminarlo antes de que transcurran varias semanas despus del incidente. Por lo tanto, para que la OACI pueda
mantenerse al tanto de los cambios en la evolucin de los hechos se solicitan los informes siguientes:

6.2.8

a)

informe preliminar sobre un acto de interferencia ilcita, que el Estado de matrcula debe preparar y
remitir tan pronto como sea posible (Apndice 10); y

b)

informe final sobre un acto de interferencia ilcita, que los Estados deben preparar y remitir una vez
completadas las investigaciones (no los procedimientos judiciales) (Apndice 10).

Los informes han sido concebidos de forma que puedan aplicarse a cualquier acto de interferencia ilcita:
a)

acto de apoderamiento ilcito de una aeronave;

b)

tentativa de apoderamiento ilcito de una aeronave;

c)

acto ilcito contra la seguridad de la aviacin civil (comprendidos actos de sabotaje, daos dolosos,
bombas y otros artefactos y sustancias explosivos que se hayan encontrado en aeropuertos,
aeronaves, correo areo, carga area, equipaje, etc.);

d)

tentativa de acto ilcito contra la seguridad operacional de la aviacin civil;

e)

cualquier otro acto de interferencia ilcita (comprendidos los ataques armados a aeropuertos y otros
actos ilcitos dirigidos contra el personal, las instalaciones y los vehculos que estn fuera del
aeropuerto y otros actos que pudieran convertirse en una amenaza contra la aviacin civil
internacional y sus instalaciones y servicios); y

f)

otros actos no previstos en los apartados anteriores.

Fechas de envo de los informes

6.2.9
La autoridad competente debera preparar los informes preliminares y enviarlos a los Estados a los que
corresponda y a la OACI por correo areo en un plazo de 30 das a partir del suceso, redactados en uno de los idiomas
de trabajo de la Organizacin. Si fuera necesario adoptar medidas correctivas inmediatas, deberan proporcionarse a

Captulo 6.

Examen, anlisis e informes

6-3

los Estados a los que proceda y a la OACI los detalles pertinentes, tan pronto como se conozca la informacin,
utilizndose para ello los medios ms adecuados y rpidos de que se disponga.
6.2.10
De ser posible, la autoridad competente de cada uno de los Estados afectados debera remitir los informes
finales en un plazo de 60 das (por lo menos, del Estado en que se inici el suceso y del Estado en que termin) segn
lo indicado a continuacin:
a)

al Estado que instituy la investigacin, si deleg la responsabilidad en otro Estado;

b)

al Estado de matrcula;

c)

al Estado del explotador;

d)

a los Estados de los que hayan resultado muertos, lesionados o detenidos ciudadanos como
consecuencia del suceso;

e)

a todo Estado que haya proporcionado informacin pertinente, instalaciones importantes, expertos u
otro tipo de ayuda; y

f)

a la OACI.

6.2.11
En aras de la proteccin de la aviacin civil contra actos de interferencia ilcita, los Estados que realizaron
la investigacin deberan publicar sus informes finales sobre el suceso, y las actualizaciones necesarias, tan pronto
como sea posible y enviar un ejemplar a la OACI.
6.2.12
La autoridad encargada de la investigacin debera, en cualquier etapa de las pesquisas sobre un suceso,
proporcionar de inmediato a las autoridades competentes, incluidas las de otros Estados, las recomendaciones sobre
las medidas correctivas que deban adoptarse rpidamente para evitar sucesos similares. La adopcin de dichas
medidas no debera postergarse hasta que se haya completado el informe final.

_____________________

Apndice 1
RECOPILACIN Y DIFUSIN DE LA INFORMACIN
CONCERNIENTE A UNA AERONAVE QUE ES OBJETO
DE UN ACTO DE INTERFERENCIA ILCITA

OBJETIVO
1.
Se trata de asegurar que toda la informacin pertinente relativa a una aeronave que es objeto de un acto
de interferencia ilcita est a disposicin de los Estados que probablemente sean afectados por el vuelo, a fin de que
puedan tomarse a tiempo y en forma apropiada las decisiones debidas para proteger a los pasajeros y a los miembros
de la tripulacin, a la aeronave y a todas las aeronaves civiles en su proximidad y a otras que probablemente resulten
afectadas por las operaciones de esa aeronave.

INFORMACIN REQUERIDA
2.

La informacin pertinente que debe ser recopilada, cotejada y difundida consiste en lo siguiente:
a)

ruta prevista o supuesta;

b)

detalles del plan de vuelo;

c)

condiciones de aeronavegabilidad de la aeronave;

d)

nmero y estado de las personas heridas a bordo;

e)

nmero de tripulantes, pasajeros y delincuentes a bordo;

f)

nmero, tipo y otros detalles de las armas, artefactos explosivos e incendiarios que se sabe o se
supone estn en posesin de los delincuentes o artefactos explosivos/incendiarios encontrados a
bordo de la aeronave;

g)

estado fsico de los miembros de la tripulacin de vuelo;

h)

composicin y pericia de la tripulacin de vuelo por lo que respecta al vuelo previsto;

i)

nmero de horas anteriormente voladas por la tripulacin de vuelo y lmites de tiempo de vuelo; y

j)

cartas de navegacin y documentos afines disponibles a bordo para la ruta y el punto de destino
previstos.

3.
En el Adjunto A a este apndice estn tabuladas las fuentes de las que puede obtenerse la informacin y
las oficinas u oficiales que pueden necesitar esa informacin.

A1-1

Manual de seguridad
Volumen V

A1-2
ASIGNACIN DE LA RESPONSABILIDAD

4.
Un cierto nmero de factores variables determinarn si la informacin requerida puede obtenerse del
explotador, de las dependencias de trnsito areo (ATS) o de los servicios de seguridad. Entre estos factores se
incluyen:
a)

cundo, dnde y bajo qu circunstancias se tuvo conocimiento por primera vez del acto ilcito;

b)

qu comunicacin con la tripulacin de vuelo o con los delincuentes, si hubo alguna, ha sido posible o
permitida;

c)

los cambios en la ruta y punto de destino observados por las dependencias ATS o de los que han
sido advertidas;

d)

la posibilidad de determinar: lesiones a personas a bordo; reserva de combustible, suministros,

incluyendo alimentos esenciales y agua, y condiciones de aeronavegabilidad; condicin, composicin
y pericia de los miembros de la tripulacin; nmero de rehenes a bordo de la aeronave y las
circunstancias que prevalecen en ese momento;

e)

la posibilidad de determinar el nmero, tipo, etc., de armas, material y artefactos explosivos e

incendiarios en posesin de los delincuentes, o artefactos explosivos/incendiarios encontrados a
bordo de la aeronave; y

f)

la misin del explotador, particularmente en los casos en que el mismo:

no tiene representante en el aerdromo del aterrizaje ms reciente; o

no ha participado en el servicio de mantenimiento de la aeronave.

5.
No es conveniente asignar la responsabilidad de la recopilacin y difusin de toda la informacin
requerida para fines de seguridad a una entidad no gubernamental tal como un explotador, que quizs no tenga
siempre un representante disponible en los aeropuertos en los que la aeronave aterriz o probablemente aterrice.
Tampoco es conveniente asignar a las dependencias ATS la responsabilidad de recopilar informacin ajena al ATS en
un momento en que estas dependencias quizs estn ocupadas con un volumen mximo de trabajo. Por lo tanto, se
recomienda que la responsabilidad principal para la recopilacin y difusin de la informacin requerida con fines de
seguridad se asigne a un servicio de seguridad designado.
6.
Sin embargo, debera pedirse a las dependencias ATS y al explotador que, en la medida de lo posible,
ayuden a recopilar la informacin requerida. Sera apropiado asignar la responsabilidad a este nivel y del siguiente
modo:
a)

explotador: proporcionar todos los detalles pertinentes disponibles que no figuren en el plan de vuelo;

b)

dependencias ATS: proveer toda la informacin ATS disponible, ayudando, cuando sea posible, a
obtener del piloto cualquier otra informacin que sea necesaria; y

c)

servicio de seguridad designado: recoger, recopilar y cotejar toda la informacin requerida, incluyendo
el asesoramiento especializado solicitado por el piloto al mando de la aeronave, y transmitir
inmediatamente esa informacin por el medio ms rpido disponible a otros servicios de seguridad
que probablemente estn afectados y al piloto al mando de la aeronave cuando se considere
necesario o conveniente, informando al mismo tiempo de las medidas tomadas a la autoridad
competente.

Apndice 1. Recopilacin y difusin de la informacin concerniente

a una aeronave que es objeto de un acto de interferencia ilcita

A1-3

Nota. En algunos casos ser conveniente utilizar los medios de comunicacin del explotador ya que
puede que sean el medio ms rpido disponible.

DIFUSIN DE LA INFORMACIN
7.
El carcter urgente de todo acto de interferencia ilcita crea la necesidad de que, una vez conocida, la
informacin pertinente sea transmitida inmediatamente y por el medio ms rpido disponible, a fin de poder aplicar los
planes para la proteccin de la aeronave afectada y de todas las otras aeronaves que probablemente estn afectadas
por su operacin. Por lo tanto, la primera dependencia ATS que tiene conocimiento de que una aeronave es objeto de
un acto de interferencia ilcita debera transmitir un mensaje inicial de alerta, que contenga toda la informacin
pertinente disponible, a todas las dependencias ATS que puedan resultar afectadas teniendo en cuenta la autonoma
de la aeronave en razn del combustible, la posibilidad de cambios repentinos de punto de destino y otros factores
pertinentes.
8.
A medida que transcurre el vuelo, las dependencias ATS deben transmitir la informacin actualizada que
se necesita para los fines ATS y SAR de acuerdo con el Anexo 11 y los PANS-ATM.
9.
Como una medida paralela, los servicios de seguridad de los Estados interesados deberan transmitir toda
la informacin pertinente disponible a los servicios de seguridad del punto de destino conocido o supuesto de la
aeronave, y a los servicios de seguridad de los Estados que se espera que sobrevuele.
10.
Los requisitos para que las dependencias ATS enven informacin relativa a una aeronave que es objeto
de un acto de interferencia ilcita estn comprendidos actualmente en las disposiciones del Anexo 11 y de los
PANS-ATM.

RESUMEN DE LAS MEDIDAS ACOSTUMBRADAS

11.

Para resumir, la serie de medidas que se consideran como requisito para satisfacer el objetivo son:
a)

inmediatamente que se sabe, observa o sospecha que una aeronave ha sido objeto de un acto de
interferencia ilcita, el ATS informa a los servicios de seguridad designados y al explotador;

b)

si la aeronave se desva de su ruta original y se desconoce su punto de destino, las dependencias

ATS, utilizando los detalles disponibles del plan de vuelo y toda otra informacin fiable, intentarn
determinar la ruta o rutas o el punto de destino, reales o supuestos; y lo notificarn a los servicios de
seguridad designados y al explotador;

c)

el ATS transmite un mensaje de alerta a todas las dependencias ATS que puedan estar interesadas
en el vuelo, dando los detalles que estn disponibles;

d)

el ATS pide informacin complementaria del plan de vuelo a la dependencia ATS del aerdromo de
salida;

e)

el explotador ayuda a facilitar la informacin requerida a los servicios de seguridad designados;

f)

los servicios de seguridad recopilan toda la informacin requerida y la transmiten tal como est
especificado en el prrafo 9;

Manual de seguridad
Volumen V

A1-4
g)

estos procedimientos se repiten, segn sea necesario, durante el vuelo;

h)

los servicios de seguridad del aeropuerto de aterrizaje previsto o supuesto inician el plan de
emergencia del aeropuerto para proteger a las personas heridas o enfermas, los pasajeros y los
miembros de la tripulacin, y la aeronave. Si fuera necesario, los servicios de seguridad del
aeropuerto tambin pondrn en ejecucin los planes para hacer frente a un desastre que sea
resultado de un accidente en el aterrizaje o una explosin subsecuente o un incendio a bordo de la
aeronave; y

i)

cuando la aeronave llega a su punto de destino final y termina el acto de interferencia ilcita, el ATS
enva al aeropuerto de salida y a todos los destinatarios del mensaje de alerta un mensaje de llegada
y de cualquier cambio subsecuente al mismo; los servicios de seguridad tomarn las mismas
medidas.

Apndice 1. Recopilacin y difusin de la informacin concerniente

a una aeronave que es objeto de un acto de interferencia ilcita

A1-5

Adjunto A al Apndice 1
TABULACIN DE LA INFORMACIN REQUERIDA,
DESTINATARIOS Y FUENTES POSIBLES
(respecto a un acto de interferencia ilcita que afecta
a ms de un Estado o aeropuerto)
Informacin requerida

Requerida por

Fuentes posibles

DETALLES DEL PLAN DE VUELO

ruta prevista o supuesta

dependencias ATS

explotador

niveles de vuelo

centro de coordinacin de salvamento

piloto

desviaciones de la ruta prevista o

supuesta

servicios de seguridad designados

si el piloto no est en comunicacin

con tierra, las dependencias ATS
equipadas con radar pueden ser
capaces de facilitar informacin til
con respecto a las desviaciones de
la ruta

explotador

observaciones de otras aeronaves

PUNTO DE DESTINO
punto de destino previsto o
supuesto y hora prevista de
llegada

administraciones de aeropuerto

dependencias ATS

servicios de seguridad

mensaje de plan de vuelo

horas de combustible a bordo

dependencias ATS

explotador

equipo de emergencia y de
supervivencia

explotador

piloto
centro de coordinacin de
salvamento
si reabastecida de combustible,
administracin de aeropuerto o
explotador, y los servicios de
seguridad de aeropuerto

CONDICIONES DE AERONAVEGABILIDAD DE LA AERONAVE

deterioro de la maniobrabilidad de la
aeronave como resultado de un acto
de violencia, explosin u otro tipo

administraciones de aeropuerto

piloto

servicios de seguridad

explotador

dependencias ATS

servicios de seguridad de
aeropuerto

explotador
centro de coordinacin de salvamento

otras personas que obtuvieron la

informacin observando

Manual de seguridad
Volumen V

A1-6

Informacin requerida

Requerida por

Fuentes posibles

NMERO DE TRIPULANTES, PASAJEROS, REHENES Y DELINCUENTES Y SU ESTADO FSICO

nmero total a bordo

administraciones de aeropuerto

nmero de heridos de gravedad

servicios de seguridad

indicacin de si un mnimo esencial

de los tripulantes ha sido
incapacitado; si es as, el grado de
la incapacitacin

dependencias ATS
explotador

el nmero de tripulantes y pasajeros

puede obtenerse:

del piloto

de la dependencia ATS del

aeropuerto de salida

del explotador

centro de coordinacin de salvamento

detalles de quienes necesitarn

medicamentos que les han sido
prescritos o cuidados mdicos
especiales inmediatamente despus
del aterrizaje

la informacin sobre el estado fsico

de las personas y alimentos y agua
a bordo de la aeronave se puede
obtener:

nmero, tipo, etc., de armas,

artefactos explosivos e incendiarios,
que se sabe o se supone estn en
posesin de los delincuentes o han
sido encontrados a bordo de la
aeronave
riesgo de accidente al aterrizar o de
explosin subsecuente o fuego
suficientes alimentos esenciales,
agua potable y de otro tipo a bordo

del piloto

de los servicios de seguridad

de aeropuerto

del explotador

de otras personas que

obtuvieron la informacin
observando

COMPOSICIN, EXPERIENCIA Y PERICIA DE LA TRIPULACIN POR LO QUE RESPECTA A LAS RUTAS

QUE PROBABLEMENTE SE SEGUIRN Y AL PUNTO DE DESTINO CONOCIDO O SUPUESTO
explicacin obvia

administraciones de aeropuerto

explotador

servicios de seguridad

piloto

dependencias ATS

los servicios de seguridad de

aeropuerto cuando se han
efectuado cambios en la tripulacin
sin consultar al explotador

CARTAS DE NAVEGACIN Y DOCUMENTOS AFINES DISPONIBLES A BORDO ADECUADOS

PARA LA RUTA Y PUNTOS DE DESTINO PREVISTOS O SUPUESTOS
explicacin obvia

dependencias ATS, si se desva el

vuelo hacia un rea para la que no hay
cartas y documentos afines adecuados
a bordo

explotador
piloto

Apndice 2
METODOLOGA PARA EVALUACIN
DE AMENAZAS
INTRODUCCIN
1.
El Anexo 17 Seguridad exige que cada Estado contratante evale constantemente el grado de
amenaza para las operaciones de la aviacin civil en su territorio y ajuste en consecuencia los aspectos pertinentes de
su programa nacional de seguridad de la aviacin civil. En este requisito se atiende a dos conceptos evaluacin de
amenazas y gestin de riesgos que juntos constituyen la base de una respuesta viable y eficaz en funcin del costo
frente a aquellas amenazas que tienen como blanco la aviacin civil.
2.
Una de las tareas ms difciles para los profesionales en seguridad de la aviacin es disear un plan de
seguridad eficaz que est correlacionado con las amenazas contra la aviacin civil. La determinacin precisa de la o las
amenazas debe ser la primera etapa del proceso.
3.
Por consiguiente, se ha preparado una metodologa para evaluacin de amenazas que se describe en
este apndice. Hay mltiples beneficios en la aplicacin de esta metodologa, que es polifactica por cuanto puede
aplicarse a evaluar las amenazas contra un explotador de aeronave, un aeropuerto o un Estado. En segundo lugar, si
bien la mayora de las organizaciones tienen recursos humanos y tecnolgicos limitados, puede realizarse una
evaluacin vlida de las amenazas aunque no se haya recibido informacin importante de carcter reservado ni se
cuente con abundante personal especializado, porque se usa un enfoque analtico cuantitativo. Adems, uno de los
principales beneficios del uso de esta metodologa es que ofrece un procedimiento fiable para identificar la amenaza, lo
cual a su vez ayuda a los profesionales en seguridad y a quienes adoptan decisiones a asignar de forma ptima los
fondos para adquirir equipo de seguridad crtico y desplegar el personal. Este ltimo aspecto es parte del concepto de
gestin de riesgos y se analiza en el Apndice 3.
4.
Puede reconocerse fcilmente que la responsabilidad de evaluar la ndole y el grado de las amenazas
contra la aviacin civil en un Estado puede ser delegado a otra entidad, tal como un servicio de inteligencia o un
componente militar, y no a la autoridad de aviacin civil. Por consiguiente, estos textos de orientacin se proporcionan
primariamente para ayudar a los Estados contratantes a cumplir los requisitos del Anexo 17, si no tuvieran ningn otro
proceso de evaluacin de amenazas para la aviacin civil. La finalidad es que la autoridad competente responsable de
evaluar las amenazas considere la posibilidad de adaptar este modelo, segn sea necesario, para hacerlo corresponder
a las circunstancias particulares del Estado.

PROCESO ANALTICO
5.
Al concebirse una metodologa de evaluacin de amenazas es preferible utilizar un enfoque sistemtico y
cuantificable, para evaluar lo que constituira una o varias amenazas concretas contra un aeropuerto, un explotador de
aeronaves o un pas. Por consiguiente, en la estructura de este enfoque metodolgico se aplican tres principios
fundamentales de seguridad: identificar, aplicar y mantener. Cuando se realiza una evaluacin de amenazas, el
analizador utiliza principalmente el primer principio, identificar, mientras que los otros dos principios desempean una
funcin significativa en el proceso de gestin de riesgos.

A2-1

Manual de seguridad
Volumen V

A2-2

6.
Al emprender la tarea de evaluar amenazas contra la aviacin civil, en los campos de inteligencia y
seguridad de la aviacin hay varias fuentes de datos empricos y de datos estadsticos disponibles, a partir de los
cuales se forma un anlisis de las tendencias pasadas de actos de interferencia ilcita en la aviacin civil internacional.
Sin embargo, para proporcionar a los encargados de la adopcin de decisiones una evaluacin de amenazas
actualizada y digna de crdito deben explorarse mltiples fuentes de informacin. Por ser frecuentemente difcil
encontrar informacin fiable relativa a amenazas contra la aviacin, en el anlisis debe optimizarse la informacin
espordica y vaga de que se disponga. Los analizadores de este tipo de informacin, sean especialistas bien
entrenados en servicios de informacin, oficiales encargados de imponer la ley o profesionales en seguridad de la
aviacin, deben, por consiguiente, evaluar sistemticamente tanto los datos como los antecedentes para determinar la
amenaza y sus repercusiones en las operaciones areas y en la seguridad del pblico viajero.
7.
Es importante observar que cuando se hace un anlisis de amenazas, el analizador debe evitar la
influencia de normas institucionalizadas tales como actitudes y hbitos que una organizacin puede perpetuar como
normas establecidas que impiden un proceso bien pensado. El analizador debe procurar no limitarse meramente a
mtodos o procesos tradicionales, sino que debe incorporar el pensamiento tradicional a las tcnicas innovadoras de
evaluacin.

DETERMINACIN DE LA AMENAZA Y CRITERIOS DE VULNERABILIDAD

8.
El analizador debe determinar en primer lugar la amenaza y los criterios de vulnerabilidad antes
realizar la evaluacin, decidiendo cules sern los puntos de concentracin o centros de gravedad. Los centros
gravedad pueden definirse como aquellos factores o criterios que se estima que tienen el peso o valor mximos en
proceso determinado. Los centros de gravedad se modifican segn el sistema que se est estudiando. Ejemplos
sistemas son un pas, un aeropuerto, un explotador de aeronaves o un grupo de personas.

de
de
un
de

9.
Este enfoque metodolgico puede adaptarse a cualquier sistema mencionado anteriormente, siempre que
el proceso se construya con valores cuantificables adscritos a los centros de gravedad seleccionados. Cabe reconocer
que la mayora de las organizaciones tienen recursos humanos y tecnolgicos limitados, y que un enfoque analtico
cuantitativo requiere menos informacin para llegar a una conclusin; adems, dirige al analizador a considerar
solamente los datos pertinentes con objetividad, en lugar de hacer una especulacin subjetiva.
10.
En este proceso se utilizan dos facetas del anlisis que en su conjunto constituyen un medio fiable de
evaluar la amenaza y de determinar una respuesta en materia de seguridad mediante la aplicacin de medidas de
gestin de riesgos. En primer lugar, debe comprenderse que un acto deliberado de interferencia ilcita contra la aviacin
civil por definicin debe ser premeditado y realizado por los delincuentes con un fin. Esto significa que alguien tiene un
motivo para realizar un acto de interferencia ilcita y, por lo tanto, lleva adelante el plan y lo ejecuta. Por consiguiente,
antes de evaluar la forma en que puede realizarse un acto de interferencia ilcita contra un blanco, el analizador debe
considerar los motivos por los que se cometera un acto de interferencia en la aviacin civil y la probabilidad de que se
perpetre. (Esta premisa elimina la posibilidad de emplear esta metodologa para analizar una amenaza respecto a un
incidente en el que un pasajero perturbador o mentalmente inestable, cuyas acciones no pueden predecirse y son
espontneas, interrumpe las operaciones).
11.
El siguiente paso sera crear instrumentos de trabajo para el proceso de evaluacin. El instrumento de
trabajo para esta metodologa ha sido denominado matriz de vulnerabilidad. Las dos matrices de vulnerabilidad
descritas en este apndice pueden combinarse para constituir el anlisis final en un proceso de seguimiento de gestin
de riesgos o pueden utilizarse independientemente una de la otra, dependiendo de las necesidades del analizador.
Cabe sealar que para evaluar las vulnerabilidades de un aeropuerto debe utilizarse como mnimo la matriz sobre
categoras de amenazas contra la seguridad de la aviacin.

Apndice 2.

Metodologa para evaluacin de amenazas

A2-3

12.
Para fines de estos textos de orientacin, la Matriz de vulnerabilidad nm. 1 traza el perfil de un grupo que
tiene el potencial de perpetrar actos de interferencia ilcita (vase la Tabla A2-1). La segunda matriz se extiende a
categoras de amenazas contra la seguridad de la aviacin que pueden adaptarse para evaluar la amenaza dirigida a
un blanco posible, tal como un aeropuerto, o para evaluar la actitud en materia de seguridad de la aviacin de un
explotador de aeronaves o de un Estado (vanse las Tablas A2-2 y A2-3).

PERFIL DE GRUPOS
13.
Para que una matriz de vulnerabilidad d el perfil de un grupo, es preciso suponer que la mayora de los
sistemas antropognicos pueden ser organizados en funcin de cinco atributos bsicos. Por consiguiente, cualquier
grupo puede ser definido en relacin con los siguientes componentes: liderazgo, esencia del sistema, infraestructura,
poblacin y mecanismo de combate. Estos cinco atributos se convertirn ahora en los centros de gravedad para
nuestra evaluacin de un grupo que tiene el potencial de perpetrar actos de interferencia ilcita, sea un grupo terrorista,
sea una faccin insurgente, sea un grupo de delincuentes organizado.
14.
La funcin de liderazgo incluye la jerarqua de grupo, la presencia de representacin poltica legtima y el
uso de personalidades carismticas, por nombrar unos pocos ejemplos.
15.
La esencia del sistema puede describirse como la voluntad y los medios de un grupo para llevar metas
tericas, tales como programas polticos o causas religiosas a su aplicacin prctica, mediante operaciones de
vigilancia, adquisicin de armas, desarrollo de fuentes de financiacin e instruccin de sus agentes.
16.
En la infraestructura se combinan varios elementos, tales como la magnitud y el nmero de las clulas o
subunidades del grupo, una red establecida de comunicaciones y un uso eficaz de lneas de transporte y de
suministros.
17.
El atributo de poblacin se refiere a la existencia de una red de apoyo amplia constituida por
simpatizantes locales u otros que pueden proporcionar refugio seguro, alimentos y dinero al grupo, porque estn de
acuerdo con los objetivos del grupo o, posiblemente, por miedo o coaccin.
18.
El mecanismo de combate es el atributo encargado de llevar a cabo la accin del grupo en prosecucin
del logro de sus objetivos. Podramos referirnos a estos miembros del grupo como combatientes, por ejemplo, piratas
areos o tcnicos tales como constructores de bombas.
19.
En relacin con los cinco atributos mencionados, pueden aadirse otras categoras funcionales
secundarias segn la profundidad del anlisis que desee el analizador. Estas categoras secundarias pueden incluir
factores tales como la capacidad del grupo en cuanto a cometer acciones violentas, lugar y antecedentes de
actividades previas y nivel de compromiso con sus fines ideolgicos (es decir, ataques suicidas por bombas humanas).
Una vez obtenido el valor total asignado a cada centro de gravedad, el resultado proporcionar al analizador un perfil
del grupo y una estimacin fiable de la capacidad probable del grupo en cuanto a realizar un acto de interferencia ilcita
contra la aviacin civil.

CATEGORAS DE AMENAZAS CONTRA LA SEGURIDAD DE LA AVIACIN

20.
La segunda matriz de vulnerabilidad se basa en seis categoras de amenazas. La matriz puede ampliarse
para incluir otros factores que se consideren importantes para el analizador, pero para los fines de esta matriz modelo
el nmero de categoras se ha limitado a aquellas que ms frecuentemente afectan a la misin de la seguridad de la
aviacin.

Manual de seguridad
Volumen V

A2-4

21.
Entre las categoras se incluyen la presencia de un grupo que podra perpetrar un acto de interferencia
ilcita, un historial de los ataques contra la aviacin civil, la existencia de luchas internas, las condiciones de crisis
econmica, el volumen de vuelos y el trnsito de vuelos de alto riesgo. Estas seis esferas de concentracin representan
centros de gravedad distintos de los que pueden usarse para trazar el perfil del grupo. Puede observarse que estos
centros de gravedad se adaptan mejor a la evaluacin de amenazas contra los Estados, los explotadores de aeronaves
o los aeropuertos.
22.
Una vez obtenido el valor total, el analizador tiene un mtodo cuantificable para predecir el nivel de
amenaza respecto al blanco que se est evaluando. Si el total se combina con los totales de un perfil de grupo, el
resultado puede vincularse directamente a la aplicacin de contramedidas de seguridad que correspondan a la
amenaza evaluada.
23.
Debe destacarse en este momento que, como ocurre con cualquier mtodo analtico, las ventajas de tal
proceso solamente son vlidas si el mtodo se aplica de modo sistemtico. La revisin peridica de la vigencia de los
datos es esencial cuando se examina un cambio en la amenaza evaluada. Por lo tanto, con una gestin y control
adecuados, este enfoque metodolgico para la evaluacin de amenazas continuar proporcionando a los profesionales
de la seguridad de la aviacin y a quienes adoptan decisiones los medios para una gestin eficaz de los riesgos y una
respuesta de seguridad.

ANLISIS FINAL
24.

Al completar las matrices explicadas en las Tablas A2-1 a A2-3, el analizador debera:
a)

especificar en primer lugar los criterios con que se ha de evaluar;

b)

llenar las columnas segn los valores dados para ambas matrices;

c)

sumar los puntos de cada hilera o columna segn corresponda; y

d)

asignar prioridades a las contramedidas para que el nmero mayor de puntos equivalga a un nivel
superior de amenaza y de vulnerabilidad.

25.
En general, puede suponerse que cada evaluacin de amenaza debera ir acompaada de una
explicacin completa en la que se incorporaran los motivos en los que se basan determinadas conclusiones. Una
explicacin bien fundamentada justifica el programa de gestin de riesgos resultante que se disear para contrarrestar
la o las amenazas contra la aviacin civil que se han evaluado.

Apndice 2.

Metodologa para evaluacin de amenazas

Tabla A2-1.

A2-5

Matriz de vulnerabilidad nm. 1

Muestra de criterios y valores de los atributos del sistema para un perfil de grupo
(Pueden aadirse otras preguntas de ser necesario)
[NOMBRE DEL GRUPO POR EVALUAR]
ATRIBUTOS

CRITERIOS

VALORES

LIDERAZGO

Tiene jefatura el grupo?

Est centralizada?
Est unida en sus objetivos?

Cada respuesta S equivale a un

punto. Cada respuesta NO o NO SE
SABE equivale a cero.

ESENCIA DEL
SISTEMA

Tiene el grupo una causa o

motivo?
Ha hecho pblica esa causa?
Es el grupo suficientemente
capaz de actuar?

Cada respuesta S equivale a un

punto. Cada respuesta NO o NO SE
SABE equivale a cero.

INFRAESTRUCTURA

Tiene el grupo una estructura

conocida?
Es una estructura amplia?
Es eficaz?

Cada respuesta S equivale a un

punto. Cada respuesta NO o NO SE
SABE equivale a cero.

POBLACIN

Ha recibido el grupo apoyo de

fuentes locales o de gobiernos
extranjeros?
Cuenta con adherentes
locales?
Son entusiastas los miembros
del grupo?

Cada respuesta S equivale a un

punto. Cada respuesta NO o NO SE
SABE equivale a cero.

MECANISMO DE
COMBATE

Recluta el grupo miembros

activamente?
Reciben los miembros
entrenamiento en operaciones?
Ha realizado el grupo ataques
con xito?

Cada respuesta S equivale a un

punto. Cada respuesta NO o NO SE
SABE equivale a cero.

TOTAL DE PUNTOS
Leyenda:
TOTAL DE PUNTOS 11 15 = Alta probabilidad de que este grupo perpetre un acto ilcito.
TOTAL DE PUNTOS 6 10 = Probabilidad media de que este grupo perpetre un acto ilcito.
TOTAL DE PUNTOS 0 5 = Baja probabilidad de que este grupo perpetre un acto ilcito.

PUNTOS

Manual de seguridad
Volumen V

A2-6
Tabla A2-2.

Matriz de vulnerabilidad nm. 2

CATEGORAS DE AMENAZAS CONTRA LA SEGURIDAD DE LA AVIACIN

[EXPLOTADOR DE
AERONAVES] o
[AEROPUERTO] o
[ESTADO]

PRESENCIA
DE UN
GRUPO

HISTORIAL
DE
ATAQUES

LUCHAS
INTERNAS

PROBLEMAS
ECONMICOS

NMERO
DE
VUELOS

VUELOS
DE ALTO
RIESGO

TOTAL
DE
PUNTOS

Apndice 2.

Metodologa para evaluacin de amenazas

Tabla A2-3.

A2-7

Definiciones y valores de las categoras de amenazas contra la seguridad

de la aviacin en la matriz de vulnerabilidad nm. 2

Presencia de
un grupo

Presencia conocida de un grupo que tiene el potencial de perpetrar actos ilcitos.

Valores

Presente =
Valor 1

Historial de ataques

Se han registrado ataques anteriores. Esto puede incluir cualquier forma de accin violenta,
pero se debe prestar especial atencin a los ataques dirigidos contra la aviacin civil, tales
como apoderamiento ilcito de una aeronave, bombas en un aeropuerto u oficina de billetes
del explotador de aeronaves y otros ataques armados en las cercanas del aeropuerto.

Valores

Frecuentes =
Valor 2

Luchas internas

Existen condiciones para perturbaciones, como guerra civil en curso o inminente u otros
disturbios polticos.

Valores

Serias =
Valor 2

Problemas
econmicos

Existe una situacin de crisis econmica que probablemente lleve a una disminucin grave
de la financiacin y que puede repercutir en la capacidad de mantener las medidas de
seguridad de la aviacin.

Valores

Serios =
Valor 2

Nmero de vuelos

Volumen de trnsito areo. (Cuanto mayor sea el nmero de vuelos, especialmente los de
pasajeros, ms riesgo habr de que ocurra un acto ilcito).

Valores

50 + vuelos por semana =

Valor 3

Vuelos de alto
riesgo

Todo explotador de aeronave o vuelo que pudiera considerarse especialmente vulnerable

frente a un acto de interferencia ilcita. Ejemplos de explotadores de aeronaves o vuelos de
alto riesgo incluyen los que han sido blanco de ataques previos; los que transportan
pasajeros en vuelos una sola vez o vuelos repetitivos estacionales tales como eventos
deportivos internacionales o peregrinajes religiosos en los que un ataque elevara al
mximo los comentarios de los medios de comunicacin; y frecuentes disturbios laborales.

Valores

Presentes =
Valor 1

No aplicable =
Valor 0

Ocasionales =
Valor 1

Pequeas =
Valor 1

Pequeos =
Valor 1

No aplicable =
Valor 0

No aplicable =
Valor 0

No aplicable =
Valor 0

20 49 vuelos por semana = 1 19 vuelos por semana =

Valor 2
Valor 1

No aplicable =
Valor 0

Apndice 3
MODELO DE GESTIN DE RIESGOS
INTRODUCCIN
1.
El Anexo 17 exige que cada Estado contratante mantenga bajo examen constante el grado de amenaza
contra la aviacin civil en su territorio y establezca y aplique polticas y procedimientos para ajustar en consecuencia los
aspectos pertinentes de su Programa nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASP). Este requisito atiende a dos
conceptos evaluacin de amenazas y gestin de riesgos los cuales en conjunto constituyen la base de una
respuesta viable y eficaz en funcin del costo para los actos de interferencia ilcita en la aviacin civil. Este apndice se
concentra en el modelo de gestin de riesgos. Los textos de orientacin relativos a una metodologa para realizar una
evaluacin de amenazas figuran en el Apndice 2.
ANTECEDENTES
2.
Desde hace tiempo los profesionales en materia de seguridad han reconocido que la aplicacin intensa de
medidas preventivas que correspondan a un nivel de amenaza ms elevado lleva consigo gastos que pueden ser una
carga financiera muy pesada para los recursos de un Estado o de una administracin de aviacin. Por consiguiente, se
considera ms eficaz desplegar las defensas dnde y cundo sean ms necesarias en lugar de aplicarlas en todas
partes. Este concepto se denomina gestin de riesgos.
3.
Las normas del Anexo 17 constituyen un conjunto bsico de medidas de seguridad preventivas que se
confa en que sern aplicadas por igual en los aeropuertos para la aviacin civil de todos los Estados contratantes, sea
cual fuere el contexto de amenazas que repercuten en las operaciones de la aviacin civil. Aunque estas disposiciones
se establecieron para asegurar normas mnimas uniformes en los aeropuertos que prestan servicios a la aviacin civil,
no hay normas especficas para atender a condiciones de amenaza variables. Siempre que un Estado aplique medidas
de seguridad adicionales para enfrentar un nivel de amenaza ms elevado, puede que su aplicacin sea difcil de
mantener, especialmente cuando estas medidas extraordinarias no han sido adaptadas a la amenaza concreta. Por
consiguiente, una vez el Estado haya evaluado adecuadamente la naturaleza y el grado de amenaza en su territorio,
podr aplicar medidas mejoradas en sus aeropuertos y a los explotadores de aeronaves que ofrecen servicios hacia y
desde su territorio. A fin de alentar a todos los Estados contratantes para que apliquen un enfoque uniforme, este
modelo de gestin de riesgos puede utilizarse y ser adaptado en la medida necesaria pues ha sido elaborado para
prestar ayuda a los Estados contratantes en su respuesta a condiciones de creciente amenaza.
4.
Los Estados pueden beneficiarse de aplicar un enfoque de gestin de riesgos por el que se llevan a la
prctica medidas mejoradas, ya sea para impedir que se perpetre un acto ilcito contra los aeropuertos o las
operaciones de los explotadores de aeronaves o, como mnimo, para mitigar las consecuencias resultantes de un acto
ilcito. Entre las ventajas ms patentes se incluyen la de asignar de forma ptima los recursos fiscales y de personal y la
de alentar al pblico a que tenga confianza en la seguridad de los viajes por va area hacia y desde ese Estado.

CONCEPTO DE GESTIN DE RIESGOS

5.
En general, en las metodologas de evaluacin de amenazas y de gestin de riesgos se aplican tres
principios de seguridad fundamentales: identificar, aplicar y mantener. Al hacer una evaluacin de amenazas, en primer
lugar se emplea el primer principio, mientras que el segundo y el tercer principios desempean una funcin significativa
en el proceso de gestin de riesgos.
A3-1

Manual de seguridad
Volumen V

A3-2

6.
El objetivo principal de cualquier contramedida de seguridad es la prevencin. Por consiguiente, despus
de completada la primera etapa de identificar la o las amenazas contra la aviacin civil, la siguiente tarea es la de
disear una respuesta de seguridad apropiada que corresponda a la amenaza. En esta tarea se emplea el principio de
aplicar.
7.
Si se acepta la hiptesis de que los posibles delincuentes con intencin de interferir en la aviacin civil
pueden derrotar a un sistema de seguridad si tienen suficiente informacin, tiempo y oportunidad, entonces el objetivo
lgico sera aplicar el modo ptimo de disuadir a los delincuentes de realizar un acto de interferencia ilcita con xito.
Por consiguiente, es esencial que se considere la aplicacin de medidas de seguridad preventivas que sean idneas.
8.
Esta intervencin operacional lleva al tercer principio, mantener, que puede ser descrito como un Estado
que tenga la voluntad poltica y la capacidad consiguiente de mantener prcticas de seguridad que sean adecuadas y
fiables. Sin el compromiso de mantener medidas de seguridad de la aviacin eficaces, la eficacia de los otros principios
resultar disminuida. Cuando se adoptan etapas para impedir actos de interferencia ilcita y otras actividades delictivas
dirigidas contra los aeropuertos y explotadores de aeronaves, es necesario evaluar la sostenibilidad de las medidas de
seguridad mediante inspecciones, auditoras y estudios, tales como los que se prevn en un programa nacional de
control de calidad de la seguridad de la aviacin civil (NCASQCP).

MATRIZ DE GESTIN DE RIESGOS

9.
En esta seccin se proporcionan criterios para tres niveles de condiciones de amenaza que estn
correlacionados con los tres conjuntos de contramedidas propuestas en la matriz de gestin de riesgos descrita en la
Tabla A3-1:

10.

a)

Primer nivel Bsica: Indica condiciones de baja amenaza segn las cuales a falta de informacin de
inteligencia verificable para indicar que un explotador de aeronave o un aeropuerto es considerado
como blanco de un ataque puede existir la posibilidad de interferencia ilcita por personas o grupos,
debido a causas tales como disturbios civiles, conflictos laborales y la presencia activa de facciones
contrarias al gobierno;

b)

Segundo nivel Intermedia: La informacin de inteligencia indica que hay una probabilidad de que
uno o ms explotadores de aeronaves o aeropuertos sean blanco de un ataque; y

c)

Tercer nivel Alta: La informacin de inteligencia indica que uno o ms explotadores de aeronaves o
aeropuertos son concretamente el blanco de un ataque.

Antes de asignar contramedidas deben considerarse las siguientes medidas:

a)

evaluar la ndole y el grado de amenaza contra un explotador o aeropuerto, de conformidad con una
evaluacin de amenazas vlida;

b)

determinar la duracin de las condiciones de amenaza ms elevada;

c)

familiarizarse con la configuracin y operaciones de las instalaciones afectadas;

d)

realizar un inventario del personal y del equipo de seguridad disponibles;

e)

examinar las medidas de seguridad vigentes; y

f)

evaluar el nmero de vuelos y pasajeros y el volumen de equipaje y carga que habran de estar
sometidos a procedimientos de seguridad mejorados.

Apndice 3.

Modelo de gestin de riesgos

A3-3

Tabla A3-1. Medidas de seguridad propuestas

para condiciones de amenaza bsica, intermedia y alta

NM.

ESFERA
CENTRAL

BSICA

INTERMEDIA

ALTA

Lmites entre la
parte pblica y la
parte aeronutica

Establecer los lmites entre la

parte pblica y la parte
aeronutica. Proteger e
inspeccionar todos los pasos
por los lmites a intervalos
irregulares.

Aplicar medidas bsicas y

ms vigilancia y patrullas.

Aplicar medidas intermedias.

Zonas de seguridad
restringidas

Controlar el acceso a las

zonas de seguridad
restringidas en todo
momento. Emplear un
sistema de pases u otros
medios para vehculos,
1
personal y tripulaciones .
Verificar todas las ID y los
pases en los puntos de
acceso. Inspeccionar
aleatoriamente los vehculos y
suministros.

Aplicar medidas bsicas ms

la inspeccin de por lo menos
el 20% del personal, los
artculos transportados y
vehculos antes de permitir el
acceso.

Aplicar medidas bsicas ms

la inspeccin del 100% del
personal, los artculos
transportados y vehculos
antes de permitir el acceso.

3a

Inspeccin de los
pasajeros
(si est
centralizada)

Inspeccionar manualmente a
todos los pasajeros que salen
o inspeccionarlos con equipo
de deteccin de metales
antes de que se les permita el
acceso a la zona de
seguridad restringida.

Aplicar medidas bsicas ms

la inspeccin manual del 10%
de los pasajeros en la puerta
de salida.

Inspeccionar manualmente a
todos los pasajeros que salen
una vez ms en la puerta de
salida o inspeccionarlos con
equipo de deteccin de
metales antes de que se
embarquen. Inspeccionar
manualmente el 20% de los
pasajeros que hayan sido
inspeccionados con equipo de
deteccin de metales.

3b

Inspeccin de los
pasajeros (en la
puerta de salida)

Lo mismo que 3a.

Lo mismo que 3a.

Lo mismo que 3a.

4a

Inspeccin del
equipaje de mano
(si est
centralizada)

Inspeccionar todo el equipaje

de mano de los pasajeros que
salen, sea manualmente o
con aparatos de rayos X. El
10% del equipaje de mano
inspeccionado con aparatos
de rayos X ha de ser objeto
de inspeccin manual.

Aplicar medidas bsicas

ms el 10% de inspeccin
manual del equipaje de mano
(o mediante tecnologa
moderna aprobada) en la
puerta de salida.

Inspeccionar una vez ms

el equipaje de mano de
todos los pasajeros que
salen en la puerta de salida,
sea manualmente o con
aparatos de rayos X antes
de que se embarquen.
Inspeccionar manualmente el
20% del equipaje de mano (o
mediante tecnologa moderna
aprobada) que haya sido
inspeccionado con aparatos
de rayos X.

1. Realizar verificaciones de antecedentes antes de expedir un pase.

Manual de seguridad
Volumen V

A3-4

NM.

ESFERA
CENTRAL

BSICA

INTERMEDIA

ALTA

4b

Inspeccin del
equipaje de mano
(en la puerta de
salida)

Lo mismo que para 4a.

Lo mismo que para 4a.

Lo mismo que para 4a.

Separacin de los
pasajeros
inspeccionados de
los no
inspeccionados

Separar los pasajeros que

salen inspeccionados de los
pasajeros que entran. Cuando
no pueda lograrse una
separacin material
aplquense medidas
compensatorias de
conformidad con la
evaluacin de la amenaza
realizada por la autoridad
nacional.

Aplicar medidas bsicas.

Aplicar medidas bsicas y

aumentar la vigilancia de las
medidas compensatorias.

Verificaciones e
inspecciones de
seguridad de la
aeronave

Verificar/inspeccionar las
aeronaves (cuando entren en
servicio) de origen antes de la
salida y las aeronaves en
trnsito para asegurar que no
se han colocado o dejado a
bordo armas, explosivos u
otros artefactos peligrosos.

Aplicar medidas bsicas.

Realizar una inspeccin de

seguridad completa de la
aeronave con el apoyo de
tcnicas adecuadas de
deteccin, a discrecin de la
autoridad competente.

Control del acceso

a la aeronave

Restringir el acceso a la
aeronave al personal
autorizado que tenga
funciones a bordo y a los
pasajeros. Deberan cerrarse
las puertas de la aeronave y
retirarse las escalerillas si la
aeronave no est vigilada o
se han retirado las pasarelas
telescpicas.

Aplicar medidas bsicas.

Controlar estrictamente el
acceso a la aeronave con
guardias en cada puerta
utilizada. Todo el personal
que trate de tener acceso ha
de someterse a inspeccin
manual junto con los artculos
que lleven.

Evaluacin de
riesgos de los
pasajeros

Ningn requisito.

Ningn requisito.

Someter a todos los

pasajeros a un sistema de
evaluacin de riesgos y
determinados pasajeros a una
inspeccin ms estricta.

Cotejo del equipaje

facturado

Realizar cotejo positivo del

equipaje facturado de la
tripulacin y de los pasajeros
antes de cargarlo, sea
mediante medios manuales o
automatizados. Debe
identificarse todo el equipaje
no acompaado.

Aplicar medidas bsicas.

Aplicar medidas bsicas o

identificacin positiva de
pasajeros y bultos.

Apndice 3.

Modelo de gestin de riesgos

ESFERA
CENTRAL

NM.

A3-5

BSICA

INTERMEDIA

ALTA

10

Inspeccin del
equipaje facturado

Inspeccionar el 100% del

equipaje facturado de origen
y de transferencia, sea a
mano, con equipo
convencional de rayos X o
sistema de deteccin de
explosivos (EDS). Con
respecto a la transferencia de
equipaje facturado, podr
hacerse una excepcin
cuando se haya establecido
un proceso de validacin y
aplicacin continua de
procedimientos para la
inspeccin en el punto de
origen y el equipaje est
posteriormente protegido
contra interferencias no
autorizadas desde el
aeropuerto de origen hasta
las aeronaves que salen en el
aeropuerto de transferencia.

Aplicar medidas bsicas y,

cuando se utilicen aparatos
de rayos X, inspeccionar
tambin el 10% de los bultos,
manualmente o sometindolo
a tecnologa moderna de
rayos X.

Aplicar medidas intermedias,

pero utilizar la mejor
tecnologa y los mejores
procedimientos disponibles.

11

Equipaje facturado
no acompaado

Inspeccionar todo el equipaje

facturado no acompaado
excepto cuando pueda
verificarse su origen y
2
propiedad .

Inspeccionar todo el equipaje

no acompaado, sea
manualmente o con equipo
del sistema de deteccin de
explosivos, o someterlo a una
simulacin de vuelo utilizando
una cmara de compresin, o
no transportarlo.

Aplicar medidas intermedias.

12

Proteccin del
equipaje facturado

Proteger el equipaje facturado

de la interferencia no
autorizada desde el punto de
inspeccin o aceptacin, de
ambos el primero, hasta la
salida de la aeronave. Si
peligrara la integridad del
equipaje facturado, se lo
volver a inspeccionar antes
de cargarlo en la aeronave.

Aplicar medidas bsicas.

Aplicar medidas bsicas y

mantener el equipaje
facturado bajo la supervisin
constante de guardias de
seguridad designados o
transportarlo en contenedores
sellados y a prueba de
manipulacin indebida y
verificarlo.

13

Carga area

Someter todos los artculos a

controles de seguridad de los
explotadores de aeronaves o
de agentes acreditados
designados o de cualquier
entidad competente antes de
colocarlos en la aeronave.

Aplicar medidas bsicas con

una nueva inspeccin
aleatoria y ms verificaciones.
(Excepcin para agentes
acreditados).

Someter toda la carga area

a controles de seguridad o a
una simulacin plena en vuelo
y seguidamente protegerla
hasta su carga. A las
aeronaves que solamente
transportan carga se aplican
solamente medidas
intermedias.

2. En este contexto, equipaje facturado no acompaado significa el equipaje facturado que ha sido separado involuntariamente del
pasajero.

Manual de seguridad
Volumen V

A3-6

NM.

ESFERA
CENTRAL

BSICA

INTERMEDIA

ALTA

14

Proteccin de la
carga area

Someter todos los artculos a

controles de seguridad del
explotador de aeronaves o de
los agentes acreditados
designados o de cualquier
entidad competente antes de
colocarlos en la aeronave.

Aplicar medidas bsicas.

Aplicar medidas bsicas y

mantener la carga bajo la
supervisin constante de
guardias de seguridad
designados o transportarla en
contenedores sellados y a
prueba de manipulacin
indebida y verificarla.

15

Correo

Someter todos los artculos a

controles de seguridad del
explotador de aeronaves o de
agentes acreditados
designados o de cualquier
entidad competente antes de
colocarlos en la aeronave.

Aplicar medidas bsicas con

nueva inspeccin aleatoria y
ms verificaciones (Excepcin
para agentes acreditados).

Inspeccionar todo el correo o

someterlo a simulacin de
vuelo en cmara de
compresin y seguidamente
protegerlo hasta que se
cargue. A las aeronaves que
solamente transportan carga
se aplican solamente medidas
intermedias.

16

Proteccin del
correo

Proteger el correo de
interferencia no autorizada
desde el punto donde se
aplican controles de
seguridad hasta la salida de
la aeronave.

Aplicar medidas bsicas.

Aplicar medidas bsicas y

mantener el correo bajo la
supervisin constante de
guardias de seguridad
designados o transportarlo en
contenedores sellados y a
prueba de manipulacin
indebida y verificarlo.

17

Artculos para
servicios en vuelo y
provisiones

Someter todos los artculos a

controles de seguridad para
impedir la introduccin de
artculos prohibidos en los
artculos para servicios en
vuelo o las provisiones que se
cargan a bordo de la
aeronave, y seguidamente
protegerlos hasta que se
carguen en la aeronave.

Inspeccionar una proporcin

razonable de artculos para
servicios en vuelo y
provisiones y escoltarlos a la
aeronave o transportarlos en
contenedores sellados y a
prueba de manipulacin
indebida.

Preparar todos los artculos

para servicios en vuelo y las
provisiones bajo la
supervisin de seguridad
directa del explotador de
aeronaves o inspeccionarlos
antes de cargarlos y
escoltados hasta la aeronave
o enviarlos sellados.

18

Coordinador de
seguridad
designado

Ningn requisito.

Ningn requisito.

Designar un coordinador de
seguridad especial para
garantizar que se han
aplicado adecuadamente
todas las medidas.

Apndice 4
MEDIDAS QUE HA DE ADOPTAR QUIEN RECIBA
UNA LLAMADA TELEFNICA DE AMENAZA DE BOMBA
CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS DE BOMBAS
1.

La experiencia ha demostrado que pueden dirigirse amenazas de bomba a:

a)

aeronaves en tierra o en vuelo;

b)

instalaciones, servicios y edificios de aeropuerto; o ayudas para la navegacin en los aeropuertos o en

sus inmediaciones; y

c)

carga para ser transportada por va area; o instalaciones, servicios y edificios para carga.

RECIBO DE AVISOS DE BOMBA

2.
Los aeropuertos, los explotadores de aeronaves y los agentes de carga pueden recibir avisos telefnicos de
bomba provenientes directamente de las personas que amenazan o de intermediarios, por ejemplo, los medios de
comunicacin, las agencias de prensa. Sea cual fuere el caso, quienes reciban tales llamadas deben tratar de obtener tanta
informacin como sea posible acerca de la amenaza para facilitar su evaluacin e identificar a la persona que amenaza.
3.
A fin de facilitar la recopilacin de informacin, los explotadores de aeronaves y los aeropuertos deberan
instalar grabadoras de cinta en centralillas y telfonos adecuados. El equipo en bucle continuo, que debera mantenerse
continuamente en funcionamiento, es preferible a las grabadoras convencionales porque para hacer una grabacin con
stas es necesario hacer una conmutacin. Cuando se haya registrado una amenaza de bomba, la cinta magntica debera
conservarse como prueba.

INSTRUCCIONES Y CAPACITACIN DEL PERSONAL

4.
El personal que probablemente reciba llamadas telefnicas con avisos de bomba, los operadores de
centralillas telefnicas y el personal de venta de billetes de los explotadores de aeronaves, deberan ser informados
brevemente, antes de que entren en servicio, sobre las medidas que habrn de adoptar. En cuanto a las respuestas
requeridas de los mismos, deberan incorporarse a las instrucciones pertinentes al personal.
5.
Estas personas deberan recibir una lista de verificacin para facilitar sus reacciones. Los supervisores
tambin deberan estar conscientes de la respuesta requerida y de la necesidad de transmitir la informacin acerca de estas
amenazas a evaluadores de amenazas de bomba bien entrenados.

A4-1

Manual de seguridad
Volumen V

A4-2
MEDIDAS QUE HA DE ADOPTAR QUIEN RECIBA UN AVISO DE BOMBA
6.

Toda persona que reciba directamente por telfono una amenaza de bomba debera:
a)

escuchar atentamente y tomar nota de las palabras concretas que utiliza quien llama;

b)

tomar medidas para seguir la pista de la llamada o dar la alerta a un colega para que pueda hacerlo;

c)

tomar las medidas que puedan ser necesarias para grabar la llamada si no se hace automticamente;

d)

prolongar la llamada para obtener la mayor cantidad de informacin posible;

e)

hacer a la persona que llame las siguientes preguntas:

DNDE est la bomba?

Lo primero que se pregunta para que pueda planificarse una evacuacin

CUNDO explotar?

Para que se conozca el tiempo disponible para la evacuacin

QU aspecto tiene?

Para ayudar a reconocer el artefacto durante una inspeccin

QUIN es usted?

Para comprobar si quien llama pertenece a un grupo creble

POR QU ha llamado?

Para formarse un cuadro mejor del incidente y mantener en lnea a la

persona que llama a fin de ayudar a seguir la pista de la llamada

Nota 1. Las preguntas deberan dirigirse de forma abierta en lugar de insinuar la respuesta. Por ejemplo, pregunte
"dnde est, exactamente, la bomba?" en lugar de, "est la bomba en la bodega de la aeronave? "
Nota 2. Es importante seguir el orden de las preguntas puesto que la persona que llama podra colgar antes de
que se hayan completado las preguntas.

7.

f)

de ser posible someter a prueba la credibilidad de quien llama inventando un nmero de vuelo, una hora
de vuelo o un lugar que no exista y preguntando a la persona que llama si es ese al que la persona se
refiere; y

g)

informar al supervisor, quien debera transmitir la informacin al evaluador designado de amenazas de

bomba, a la polica o a los servicios de seguridad.

Las personas que reciban llamadas de intermediarios deberan:

a)

preguntar y tomar nota por escrito de la hora precisa a la que se recibi el aviso y las palabras exactas
que utiliz la persona que hizo la llamada; y

b)

preguntar al intermediario si obtuvo respuestas a cualesquiera de las preguntas indicadas anteriormente y

acerca del origen de la llamada y de la identidad de quien llam.

8.
Quien reciba una amenaza de bomba por escrito debera conservar el mensaje y entregarlo al supervisor con
informacin precisa acerca de la forma en que descubri el mensaje. Los mensajes descubiertos en vuelo deberan
entregarse inmediatamente al piloto al mando.
9.
Los supervisores deberan entrevistar a la persona que reciba tal llamada o mensaje a fin de completar el
formulario de informe que figura a continuacin y retransmitirlo sin demora al evaluador de amenazas de bomba designado.

Apndice 4.

Medidas que ha de adoptar quien reciba una llamada telefnica de amenaza de bomba

A4-3

MUESTRA DE FORMULARIO DE INFORME DE AMENAZA DE BOMBA

Nombre de la persona que recibe el mensaje:

Hora:

Fecha:

Mensaje: (Palabras exactas de la persona que llama)

DNDE EST LA BOMBA?

Terminal

Instalaciones de
depsito de
combustible

Zona de carga

Oficinas de explotador de
aeronaves o zona de
mantenimiento

Aeronave

Nmero de vuelo

Salida

Destino

Pareca estar familiarizado quien llamaba con la aeronave o con el edificio al describir el lugar?

Otros lugares

S / NO

CUNDO EXPLOTAR?
Hora:
En vuelo?:

Da:
S / NO

Fecha:

Si se mueve?:

S / NO

Otros detalles:

QU ASPECTO TIENE?
Cartera de documentos

Carretilla de compras

Bulto/paquete

Otros (describa)

Maleta

QUIN ES USTED?
Nombre:

Organizacin:

Dnde est usted en este momento?

POR QU HA LLAMADO?

ANTECEDENTES (Haga un crculo sobre la respuesta adecuada)

Origen de la llamada
Local

Larga distancia

Interna (desde el edificio)

Se intent seguir la pista de la llamada?

S / NO

Telfono pblico/celular/mvil

Manual de seguridad
Volumen V

A4-4
Identidad de la persona que llama
Sexo:

Edad aproximada:

Idioma utilizado:

Caractersticas de la voz
Fuerte

Suave

Aguda

Profunda

Ronca

Agradable

Otras

Rpida

Clara

Tartamudeando

Confusa

Lenta

Alterada

Nasal

Otra

Ruidoso

Silencio

Trenes

Aeronaves

Trfico callejero

Voces

Mquinas de oficina

Mquinas de fbrica

Cocina

Festejos

Animales

Msica

Diccin

Ruido de fondo

Mezcla (describa)
Acento
Local

No local

Coloquial

Regional

Extranjero

Manera
Irritada

En calma

Irracional

Racional

Coherente

Incoherente

Deliberada

Emotiva

Intoxicada

Rindose

Honrada

Obscena

Otras (describa)
Dominio del idioma
Excelente

Bueno

Mediano

Escaso

COMPLETE EL FORMULARIO Y TRANSMTALO AL EVALUADOR

DE AMENAZAS DE BOMBA DESIGNADO
CONVERSE ACERCA DEL AVISO DE BOMBA CON EL EVALUADOR DE AMENAZAS DE BOMBA
O CON LAS AUTORIDADES DE POLICA NICAMENTE
_____________________

Apndice 5
EVALUACIN DE AMENAZAS DE BOMBA

1.
Es preciso contar con un procedimiento sistemtico para evaluar las amenazas de bomba a fin de
garantizar, dentro de lo humanamente posible, que cuando haya realmente una bomba u otro artefacto, la evaluacin
genere medidas positivas y que cuando la amenaza resulte ser un engao, la evaluacin produzca perturbacin mnima
en las operaciones.
2.
De acuerdo con la tcnica denominada determinacin precisa del objetivo (PTI), descrita en el Captulo 5
de este manual, los Estados deberan asegurarse de que en los planes de contingencia se prev:

3.

a)

una respuesta controlada de las personas que reciban avisos de bomba;

b)

una evaluacin de la amenaza y de los riesgos que implica efectuada por personal designado y
acreditado (evaluadores de amenazas de bomba) aplicando PTI;

c)

la coordinacin de las medidas que se adopten debera ser apropiada al riesgo evaluado;

d)

la deteccin de personas responsables de amenazas de bomba; y

e)

las medidas de seguimiento.

Los planes de contingencia deberan ser objeto de ejercicios frecuentes.

CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS DE BOMBA

4.

La experiencia ha demostrado que las amenazas de bomba pueden dirigirse a:

a)

aeronaves en tierra o en vuelo;

b)

instalaciones, servicios y edificios de aeropuertos; o ayudas para la navegacin en los aeropuertos o en

sus inmediaciones; y

c)

carga para ser transportada por va area; o instalaciones, servicios y edificios para carga.

RECIBO DE AVISOS DE BOMBA

5.
Los aeropuertos, explotadores de aeronaves y agentes de carga pueden recibir llamadas telefnicas con
avisos de bomba provenientes directamente de las personas que amenazan o de intermediarios, por ejemplo, los medios de
comunicacin o las agencias de prensa. En el Apndice 4 se esbozan las medidas que ha de adoptar quien reciba una
llamada telefnica de amenaza de bomba.

A5-1

Manual de seguridad
Volumen V

A5-2
EVALUACIN DE AMENAZAS DE BOMBA EN TIERRA

6.
La evaluacin de amenazas de bomba implica una gran responsabilidad. Los evaluadores de amenazas
de bomba deberan estar adecuadamente entrenados y estar disponibles las 24 horas del da. Los explotadores de
aeronaves y los aeropuertos deberan tener en la empresa por lo menos un evaluador en servicio o a la espera de
llamadas, en todo momento. Cuando se reciba una amenaza contra una aeronave en tierra, el explotador de la
aeronave a la que se dirige la amenaza y los servicios de seguridad de aeropuerto competentes deberan convenir en
una evaluacin.
7.
Los explotadores de aeronaves pueden exigir que el piloto al mando comunique las amenazas de bomba
recibidas a bordo de una aeronave en vuelo al personal de operaciones en tierra para su evaluacin o pueden autorizarle
para que evale por s mismo las amenazas. Cuando se autorice a los pilotos al mando evaluar las amenazas de bomba
estos deberan recibir orientacin de la polica o de los servicios de seguridad del Estado.
8.
Es importante que el evaluador de amenazas de bomba obtenga todos los detalles del mensaje de la
amenaza, idealmente en un formulario de informe de amenaza de bomba completado (vase el Apndice 4) por la persona
que recibi la amenaza y por los medios ms rpidos posibles.
9.
El evaluador de amenazas de bomba debera evaluar la amenaza recorriendo metdicamente el formulario
que ha sido diseado para conducir al evaluador a una evaluacin lgica de la amenaza como VERDE, MBAR o ROJA,
con las medidas requeridas segn lo descrito a continuacin.

VERDE

Un aviso que quizs no identifique el objetivo o un grupo concreto

de objetivos o que de cualquier otro modo no sea creble.

Las contramedidas vigentes niegan

la amenaza. No son necesarias
otras precauciones.

MBAR

Un aviso que puede estar relacionado con uno o ms objetivos,

pero dudndose de que sea creble o de que las contramedidas
vigentes sean eficaces.

Esto puede implicar un peligro y

hacer necesario el aumento de las
contramedidas.

ROJO

Un aviso especfico de que la amenaza es de una ndole que

permite identificar un objetivo concreto o cuando quien ha
llamado se ha identificado positivamente a s mismo o a la
organizacin implicada y se juzga que su amenaza es creble.

Probablemente implica un peligro

para personas, bienes o actividades
comerciales y, por consiguiente,
merece que se apliquen
contramedidas.
Adoptar todas las contramedidas
necesarias.

Nota. La categora de avisos ROJOS contra aeronaves en vuelo debera notificarse inmediatamente al
piloto al mando de la aeronave y al aeropuerto de destino o de desviacin designado.
10.
Aunque el procedimiento depende en gran parte de que la respuesta sea s o no a una serie de
preguntas, el evaluador tambin debe tener en cuenta otros factores que pueden repercutir para que la amenaza sea
creble, pero no exclusivamente, lo siguiente:
a)

el historial reciente de avisos e incidentes para el aeropuerto y los principales explotadores de

aeronaves;

Apndice 5.

Evaluacin de amenazas de bomba

b)

A5-3

la influencia posible de acontecimientos en curso tales como:

conflictos laborales relacionados con el explotador de aeronaves del vuelo de que se trate o del
aeropuerto;

conflictos con las comunidades vecinas o con grupos de protesta del medio ambiente
preocupados, por ejemplo, por la ampliacin o construccin del aeropuerto;

se han notificado recientemente a los medios de comunicacin incidentes que pueden incitar a
hacer llamadas falsas; y

personas importantes que pueden ser el blanco atrayente de una amenaza en el aeropuerto o
que son pasajeros en el vuelo;

c)

si se hubieran notificado incidentes tales como pasajeros con billete y sin sitio, pasajeros a los que se
les neg el embarque, o controversias en la presentacin y facturacin o en la puerta de embarque
que impliquen a amigos o parientes;

d)

si ha ocurrido algo particular o exclusivo acerca de la carga que se transporta en el vuelo; y

e)

qu otras medidas de seguridad han sido adoptadas y cul es la opinin de la polica o de la

autoridad de seguridad locales sobre el aviso.

EVALUACIN DE AMENAZAS DE BOMBA EN VUELO

11.
Las amenazas escritas descubiertas a bordo de una aeronave en vuelo son probablemente falsas, pero
cada una debe ser considerada segn sus mritos a fin de evaluar los riesgos que implica. Cuando el piloto al mando
est autorizado a evaluar las amenazas, los explotadores de aeronaves deberan proporcionarle orientacin para que
pueda evaluar los riesgos y decidir acerca de las medidas a seguir; por su parte, los pilotos deberan considerar lo
siguiente:
a)

las circunstancias en torno a la amenaza para determinar si tiene origen antes de la salida de la
aeronave o durante el vuelo. El piloto al mando debera considerar si la amenaza pudiera haberse
descubierto durante la inspeccin de la aeronave previa al vuelo o en una etapa anterior del vuelo;

b)

los trminos concretos de la amenaza, para determinar si sugiere que hay un motivo verosmil para la
amenaza que se ha formulado. Es muy probable que un aviso sea genuino si hay un motivo para ello, tal
como el deseo de evitar vctimas como resultado de una explosin. Es probable que una persona que
formule tal amenaza trate de asegurarse de que se recibe y que hay tiempo para reaccionar. Cuando no
hay motivo claro que pueda deducirse de la amenaza, es menos probable que sea genuina;

c)

si hay alguna persona a bordo (por ejemplo, un dignatario poltico o cualquier otra persona bien conocida)
que pudiera ser blanco de una amenaza;

d)

si hay pasajeros a bordo que pudieran ser responsables de una amenaza (por ejemplo, un pasajero
potencialmente perturbador, deportado o no admisible, personas jvenes o pasajeros pendencieros);

e)

si es posible ponerse en contacto con el centro de operaciones del explotador de aeronaves por radio,
para determinar si ste es un incidente aislado o uno de una serie de acontecimientos similares que
afecten al explotador de aeronaves; y

Manual de seguridad
Volumen V

A5-4
f)

si el piloto al mando no est convencido de que el incidente es un engao, debera tratar de obtener
informacin del centro de operaciones del explotador de aeronaves acerca de la amenaza contra los
intereses del explotador en el aeropuerto de salida, con miras a establecer si hay motivos verosmiles
para atacar a la aeronave o perturbar el vuelo y acerca de la calidad de las medidas de seguridad en el
aeropuerto de salida. Por consiguiente, los explotadores de aeronaves deberan preparar procedimientos
para poner la informacin disponible a disposicin del piloto al mando con la mnima demora posible.

DISUASIN Y DETECCIN DE PERSONAS RESPONSABLES

DE AMENAZAS DE BOMBA
12.
Los explotadores de aeronaves y de aeropuertos deberan anotar y conservar los detalles de los
incidentes de amenazas de bomba y remitir un informe a la seccin de poltica y control de seguridad de la aviacin civil
de los Estados, de modo que puedan estudiarse las tendencias y que la autoridad competente de polica pueda
investigar las circunstancias.
13.
Cuando se determine quin inici una amenaza de bomba, esta persona debera ser enjuiciada segn la
legislacin pertinente del Estado; deberan presentarse las pruebas del costo y la inquietud que caus el incidente para que
las considere el juzgado y las condenas deberan publicarse para disuadir a otros posibles delincuentes.

MEDIDAS DESPUS DE LA EVALUACIN POSITIVA DE AMENAZAS

14.
En consulta con la polica y con otros organismos competentes, cada explotador de aeronave y de aeropuerto
debera preparar planes de contingencia para aplicarlos cuando se formulen amenazas de bomba que se evalen como
ROJA o MBAR a fin de reducir los riesgos dimanantes de tales amenazas. Las medidas que deberan incluirse en los
planes de contingencia relativos a aeronaves se describen en el Apndice 6.

Apndice 6
RESPUESTA A AMENAZAS DE BOMBA
CONTRA AERONAVES

AERONAVE EN TIERRA
1.
Cuando una amenaza de bomba est relacionada con una aeronave que todava est en tierra, una vez
evaluada la amenaza los explotadores de la aeronave, en consulta con las autoridades del aeropuerto, deberan:
a)

hacer que desembarquen todos los pasajeros y la tripulacin con todo su equipaje de mano por
escalerillas o toboganes; los toboganes de evacuacin solamente deberan utilizarse en caso de extrema
emergencia;

b)

trasladar la aeronave a un lugar distante, tal como el puesto aislado de estacionamiento;

c)

aislar y volver a inspeccionar a todos los pasajeros y su equipaje de mano y mantenerlos en una zona
separada hasta que los miembros de la tripulacin, el equipaje facturado, la carga y las provisiones
hayan sido inspeccionados, manualmente o de otro modo y hayan sido declarados en condiciones de
seguridad;

d)

descargar todo el equipaje facturado y exigir que los pasajeros identifiquen su equipaje, el cual debera
seguidamente ser inspeccionado manualmente o de otro modo antes de volver a cargarlo;

e)

descargar toda la carga que seguidamente debera ser inspeccionada manualmente o de otro modo
antes de volver a cargarla;

f)

descargar las provisiones y verificar su integridad; y

g)

inspeccionar la aeronave.

AERONAVE EN VUELO
2.
Cuando una amenaza de bomba est relacionada con una aeronave en vuelo, y una vez evaluada la
amenaza como positiva, el explotador de la aeronave debera comunicarse con el piloto al mando ya sea directamente, ya
sea por conducto de la dependencia ATS, para proporcionarle informacin acerca de la amenaza y del artefacto posible y
sobre la forma de reaccionar.
3.
Al recibir la informacin, el piloto al mando debera ordenar que los miembros de la tripulacin realicen una
inspeccin discreta de la aeronave, siempre que esto sea posible en vuelo y se realice de tal modo que no cause pnico en
los pasajeros.
4.
En aquellos casos en que la evaluacin de amenaza de bomba indique que es improbable que haya una
bomba a bordo de la aeronave, pero el explotador de la aeronave o el piloto al mando deseen actuar con prudencia antes de
A6-1

Manual de seguridad
Volumen V

A6-2

emprender, por ejemplo, un vuelo prolongado por encima del agua, la aeronave debera desviarse a un aerdromo en el que
pueda aterrizar con seguridad. Una vez realizado el aterrizaje, debe considerarse la adopcin de las medidas descritas
anteriormente para amenazas a aeronaves en tierra.
5.
Cuando el piloto al mando tenga bases razonables para creer que hay una bomba a bordo de la aeronave
deberan considerarse los efectos que una explosin a bordo de la aeronave pudiera tener en las personas en tierra,
particularmente en zonas densamente pobladas. Deberan adoptarse las medidas descritas en las directrices siguientes:
a)

debera declararse una aeronave en emergencia a la dependencia ATS, indicndose la ndole de la

emergencia, y la aeronave debera desviarse hacia el aerdromo civil o militar ms prximo en el que
pueda aterrizar en condiciones de seguridad. La ruta hacia el aerdromo designado ms prximo
debera apartarse de zonas densamente pobladas;

b)

si se requiere que la aeronave realice una aproximacin para aterrizar en una zona densamente
poblada debera permitirse que aterrice en ese aerdromo, de conformidad con los procedimientos de
emergencia vigentes. Su tiempo de vuelo no debera prolongarse para desviar la aeronave hacia otro
aerdromo;

c)

si no se pudiera realizar un aterrizaje inmediato, debera considerarse obtener el asesoramiento de

expertos comunicndose por radio con la dependencia ATS o con otra estacin de tierra, la que a su vez
debera proporcionar un enlace de lnea almbrica con los expertos en neutralizacin de explosivos del
Estado. Durante las transmisiones, debera tenerse en cuenta la posibilidad de que se estn escuchando
las comunicaciones entre la aeronave y las dependencias ATS, con el consiguiente riesgo. Debera
considerarse el uso de comunicaciones telefnicas a bordo o telfonos celulares digitales; y

d)

el piloto al mando podra considerar tambin dirigir preguntas discretas para corroborar si alguno de los
pasajeros tiene conocimientos sobre desmantelamiento de bombas (BD) o eliminacin, destruccin o
neutralizacin de explosivos (EOD). Estas pericias deberan mencionarse solamente con las letras
iniciales para reducir la probabilidad de alarmar a otros pasajeros. Debera tenerse precaucin en aceptar
las pericias que cualquier pasajero pueda decir que tiene y, de ser posible, verificar sus antecedentes por
conducto de la dependencia ATS o de una estacin de tierra con la que la aeronave est comunicndose.

6.
Adems de las directrices mencionadas, si se descubre un artefacto explosivo sospechoso a bordo de una
aeronave, el piloto al mando debera dar las siguientes rdenes:
a)

no mover, tocar, ni abrir el objeto sospechoso;

b)

los pasajeros deberan retirarse lo ms lejos posible del objeto, recibir instrucciones de ajustar los
cinturones de sus asientos e inclinar la cabeza por debajo de la parte superior del respaldo del asiento; y

c)

deberan alejarse cualesquiera objetos de oxgeno porttil, botellas de alcohol y botiquines de primeros
auxilios. Deberan tenerse disponibles todos los extintores de incendios.

7.
Si puede realizarse un aterrizaje de inmediato, el objeto sospechoso debera dejarse en su lugar, cubrirlo con
plstico y seguidamente acumular a su alrededor almohadas, mantas, abrigos y otros materiales que absorban una
explosin. El objeto sospechoso debe mantenerse seco (por lo que se usa polietileno) pero los materiales circundantes
deberan estar mojados para reducir el riesgo de incendio.
8.
Si no puede realizarse un aterrizaje de inmediato, el piloto al mando debera ser asesorado por expertos en
neutralizacin de explosivos segn lo descrito anteriormente y considerar la posibilidad de desplazar el objeto sospechoso,
especialmente si su posicin plantea una amenaza real a la aeronave. Por referencia a los manuales de vuelo de la

Apndice 6.

Response to bomb threats against aircraft

A6-3

aeronave debera determinarse el lugar en que una bomba presente menos riesgo en ese tipo de aeronave. Si el lugar es
una puerta, en el centro de la puerta en la que se haya colocado el artculo sospechoso debera amontonarse una
plataforma estable de materiales duros que atenen una explosin, tales como el equipaje de mano.
9.
Es improbable que un artefacto explosivo colocado en una aeronave pueda estar dotado de un mecanismo de
activacin por manipulacin. No obstante, si se desplaza deben aplicarse las siguientes medidas:
a)

no debera abrirse el objeto sospechoso;

b)

debera verificarse si es posible mover el objeto, es decir, por ejemplo, que no est unido por una cuerda
a la estructura de la aeronave, lo cual pudiera indicar que hay un mecanismo de activacin por
manipulacin;

c)

debera moverse suavemente y mantenerse en la misma posicin en la que se encontr; y

d)

debera colocarse en la misma posicin en el lugar preparado de riesgo mnimo de bombas y

empaquetarse segn lo descrito anteriormente y procurar impedir cualquier movimiento durante el vuelo o
durante las operaciones de deceleracin o aterrizaje.

Nota 1. No debera hacerse ninguna tentativa de aplicar procedimientos que impliquen desconectar o
cortar circuitos elctricos en los artculos sospechosos.
Nota 2. Como regla general no debe arrojarse desde una aeronave ningn paquete u objeto
sospechoso en vuelo, particularmente a travs de una puerta lateral, salida de emergencia o escotilla. Los ensayos
realizados han demostrado que tal medida someter el objeto a fuertes sacudidas de la corriente de aire, lo que podra
causar una explosin muy cerca del fuselaje o de los motores de la aeronave y tener como consecuencia la prdida del
mando de la aeronave y la destruccin de sta.
10.
Si no se descubriera ningn artculo sospechoso y no pudiera realizarse ningn aterrizaje de inmediato, el
piloto al mando debera considerar lo siguiente:
a)

aunque pudiera haberse recibido una amenaza de bomba y hubiera sido evaluada como ROJA, la
aeronave debera volar en condiciones lo ms normales posibles, tratando de llegar a un equilibrio entre
la necesidad de un aterrizaje rpido y el riesgo consiguiente a prisas indebidas;

b)

debera declararse una emergencia y la aeronave debera desviarse a un aerdromo conveniente lo ms

cerca posible. En la seleccin del aerdromo deberan tenerse en cuenta los requisitos de performance
de aterrizaje, las ayudas para la aproximacin, las instalaciones y servicios de emergencia y la
proximidad de trayectorias de aproximacin por encima de zonas densamente pobladas;

c)

deberan informarse a la dependencia ATS dando detalles completos sobre las intenciones de vuelo a fin
de que puedan iniciarse medidas adecuadas en tierra en el aerdromo de aterrizaje previsto;

d)

debera informarse a la tripulacin de cabina a fin de que se prepare para un posible aterrizaje de
emergencia y para utilizar mscaras de oxgeno o para de evitar el humo;

e)

si fuera posible en relacin con las operaciones, debera reducirse a cero la presin diferencial de la
cabina de pasajeros haciendo que la aeronave descienda a la altitud de cabina. No debera elevarse la
altitud de la cabina. Mantngase esta altitud de cabina hasta la parte superior de la fase de descenso.
Cuando lo permitan las consideraciones de altitud mnima de seguridad y distancia mnima de seguridad,
debe tratarse de que la aeronave descienda a una altitud inferior a 3 000 m (10 000 ft);

Manual de seguridad
Volumen V

A6-4
f)

debera hacerse todo lo posible para reducir a un mnimo las maniobras de la aeronave y evitar
turbulencias;

g)

debera considerarse cuidadosamente la seleccin entre un vuelo rpido para reducir a un mnimo el
tiempo de vuelo y el volar lentamente para reducir a un mnimo las cargas aerodinmicas y los daos en
caso de ruptura del fuselaje. En la mayora de los casos, la velocidad de penetracin del aire turbulento
ser una solucin intermedia razonable;

h)

debera prestarse atencin a establecer la configuracin de aterrizaje de la aeronave tan pronto como sea
posible; y

i)

debera pedirse al aerdromo de aterrizaje que indique los detalles de requisitos de estacionamiento
alejado y la disponibilidad inmediata de escalerillas para los pasajeros. Debera informarse al aerdromo
de la necesidad de que los pasajeros se alejen de la aeronave, por lo menos a 200 m en direccin contra
el viento tan pronto como sea posible despus del aterrizaje.

11.
Cuando una aeronave aterrice despus de que se reciba una amenaza de bomba que ha sido evaluada como
ROJA o MBAR, debe preverse el desembarque de los pasajeros y de la tripulacin con una demora mnima (con su
equipaje de mano si las circunstancias lo permiten). Deberan proporcionarse los servicios de emergencia necesarios para
preservar vidas e impedir lesiones y la aeronave debera estacionarse donde no haya peligro para personas o locales en
caso de una explosin. Deberan aplicarse seguidamente las medidas relativas a amenazas de bomba contra una aeronave
en tierra.

Apndice 7
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA INSPECCIN
DE SEGURIDAD DE AERONAVES

1.
La inspeccin regular de aeronaves en busca de artefactos explosivos sospechosos y armas puede
realizarse antes del comienzo de cada vuelo basndose en una evaluacin de riesgos realizada por la autoridad
competente. Ser necesario una inspeccin similar cuando se sospeche que una aeronave es el blanco de un acto de
interferencia ilcita. La diferencia entre ambos tipos de inspeccin consiste solamente en el grado y en la profundidad de
la misma, que dicten las circunstancias aplicables a cada situacin.
2.
El gran nmero de aeronaves en servicio por todo el mundo hace imposible proporcionar aqu la
orientacin para procedimientos recomendados de inspeccin de aeronaves que sean adecuados en todos los casos.
Los explotadores de aeronaves deberan elaborar una lista de verificacin con procedimientos de inspeccin para cada
tipo de aeronave en servicio e incluir esta lista de verificacin como parte del conjunto de material de seguridad de la
tripulacin de vuelo. El uso de tal lista de verificacin por los equipos de tierra ser particularmente conveniente en
lugares en los que solamente personas familiarizadas con el tipo o la configuracin particular de la aeronave sean los
miembros del puesto de pilotaje y los de la tripulacin de cabina de pasajeros.
3.
El puesto aislado designado de estacionamiento de aeronaves ser probablemente el mejor lugar del
aeropuerto en que pueda inspeccionarse una aeronave objeto de una amenaza especfica, pero los planes de
contingencia deberan reconocer que no siempre es posible tener acceso a ese lugar.
4.
Las inspecciones deberan realizarse en buenas condiciones de iluminacin, lo cual puede exigir el uso de
grupos electrgenos auxiliares o conectar las lneas de energa elctrica de tierra a la aeronave. Ser necesario
imponer y mantener el control del acceso a la aeronave antes de que se inicie la inspeccin, lo cual debera hacerse
con un nmero mnimo de personas a bordo.
5.
Para evitar duplicacin de esfuerzos, la inspeccin de una aeronave debera realizarla sistemticamente
personal que est familiarizado con esa aeronave en particular, provisto de una lista de verificacin y asignado a partes
especficas de la aeronave. Debera prestarse atencin a aquellas partes a las que los pasajeros han tenido acceso, tal
como las cabinas principales de pasajeros y las zonas de cocina y lavabos, pero en la inspeccin debera incluirse
tambin el exterior del puesto de pilotaje y las bodegas de carga de la aeronave.
6.
Antes de iniciar la inspeccin, debe aplicarse un control estricto de acceso a la aeronave que sea objeto
de inspeccin. Esto es necesario para asegurarse de que no se introducen a la aeronave artefactos una vez haya sido
inspeccionada. Seguidamente, debe mantenerse el control del acceso hasta que se cierren las puertas de la aeronave
antes del remolque.
7.
Quienes realizan la inspeccin deberan recibir instrucciones de no tocar objetos sospechosos, sino
sencillamente informar al coordinar de la inspeccin, marcar el lugar con un objeto prominente (sin tocarlo) y retirarse
de la zona inmediata para esperar ulteriores instrucciones. Cuando se descubra un artefacto sospechoso no debe
descontarse la posibilidad de que haya otros artefactos secundarios.

A7-1

Manual de seguridad
Volumen V

A7-2

8.
El uso de comunicaciones por telfono porttil es til para coordinar la inspeccin y frecuentemente es el
nico medio de asegurar procedimientos de salvamento adecuados y rpidos para inspeccin y evacuacin. Sin
embargo, una vez localizado un artefacto sospechoso, quienes usan las comunicaciones por telfono porttil deberan
retirarse inmediatamente y asegurarse de que nadie ms permanece en el rea, sino que se retiran hacia fuera del
precinto con la mayor rapidez posible. No deberan utilizarse radios para transmitir desde un lugar a 25 m de un
artefacto sospechoso.
9.
Deben abrirse todas las puertas de entrada, escotillas, conductos de entrada y de escape, puertas de
servicio y de acceso, etc., para poder llegar a todas las zonas que han de ser objeto de inspeccin. Sin embargo, debe
hacerse una verificacin para asegurarse de que todas las puertas y cubiertas que fueron abiertas para fines de
inspeccin se cierran al concluir esta tarea.
10.
Es difcil dar orientacin a los equipos de inspeccin acerca de la apariencia de artefactos explosivos
sospechosos, puesto que pueden estar disimulados de muchos modos. Debera informarse brevemente a los equipos
de inspeccin para que busquen especialmente objetos no identificados o cualesquiera otros objetos que:
a)

no deberan estar all;

b)

no se sabe por qu estn all; y

c)

estn fuera de lugar.

INTERIOR DE LA AERONAVE

Asientos, incluyendo bolsas, cojines y por debajo de los asientos

Compartimiento para el libro de vuelo y el manual de vuelo
Compartimiento de mscaras de oxgeno de la tripulacin
Todo el piso, comprendidas la parte de delante de los pedales del timn de direccin y por debajo de
todos los asientos del puesto de pilotaje
Techo, paredes laterales y posteriores
Compartimiento de chalecos salvavidas
Guardarropa y lugar de depsito del equipaje de la tripulacin
Mesa y gaveta del puesto del tercer miembro de la tripulacin
El rea que circunda los pedales de direccin/frenos
Botiqun de primeros auxilios

Entrada delantera

Escalera, incluyendo la parte inferior

Conexin de la escalera al fuselaje, as como el soporte en ese punto
Compartimiento del tobogn de emergencia
Asiento del auxiliar de a bordo, compartimiento de la balsa salvavidas y parte posterior del asiento
Parabrisas delantero y espacio de almacenamiento, incluyendo compartimientos
Compartimiento de mscaras de oxgeno
Techo y pared
Compartimiento del extintor de incendios

Apndice 7.

Lista de verificacin para la inspeccin de seguridad de aeronaves

A7-3

Pasillo hacia el puesto de pilotaje

Puesto de pilotaje

Paredes, techo y piso

Guardarropa
Estantera de equipaje toda el rea, sin el equipaje
Compartimientos por encima de la estantera de equipaje y el guardarropa
Depsito de agua potable y de vasos, compartimiento de vasos usados y acceso a la vlvula de
desage
rea por encima y a lo largo de la pared lateral del espacio de almacenamiento, costado anterior del
lavabo delantero

Compartimiento delantero

Guardarropa y compartimiento de mscaras de oxgeno y chalecos salvavidas

Asientos de los auxiliares de a bordo y pasajeros (y tambin por debajo de los asientos)
Literas de los pasajeros
Techo, piso y paredes
Compartimiento de chalecos salvavidas de la tripulacin y los pasajeros
Armarito para equipo de oxgeno porttil
Asientos (bolsas y compartimiento de la mscara de oxgeno)
Mesa entre los sillones del saln posterior y sus compartimientos
Compartimiento del tobogn de escape
Armaritos para material de lectura

Cocina delantera

Retirar todos los contenedores, cajas de alimentos y hornos, si es que todava no se ha hecho
Abrir e inspeccionar todos los compartimientos de la cocina, el bar y el refrigerador
Inspeccionar los contenedores retirados de la cocina y del bar
Compartimiento de mscaras de oxgeno (bar)
Puerta de servicio de la cocina (lugar para cintas magnetofnicas; hueco de la bisagra)
Alojamiento del tobogn de escape
Compartimientos encima de las puertas de servicio
Lavabos delanteros

Retirar materiales sucios y ya utilizados

Retirar los recipientes debajo de los lavabos, inspeccionando el contenido y las reas
correspondientes y alrededor de cada lavabo
Inspeccionar el receptculo para toallas
Receptculo para papel higinico
Inodoro
Espejo y compartimientos
Paredes, techo y piso
Puerta
Compartimiento de mscaras de oxgeno
Acceso al depsito de agua potable
Depsito de aguas residuales

Manual de seguridad
Volumen V

A7-4
Cabina principal

Asientos (bolsas, compartimientos de mscaras de oxgeno, cojines y por debajo de los asientos)
Estantes de almohadas, mantas y pasamanos
Piso no retirar la alfombra, a menos que se sospeche la presencia de un objeto extrao
Paredes laterales, incluyendo ventanillas y cortinas
Mamparos y nichos en la base de los mismos, y compartimiento de mscaras de oxgeno
Techo
Nichos de las luces
Compartimientos en el extremo posterior de cada pasamanos
Compartimientos detrs de los asientos posteriores de la cabina
Compartimiento del equipo de camilla encima de la sombrerera
Compartimiento del chaleco salvavidas de demostracin
Compartimientos para la soga de escape de emergencia
Compartimiento de los toboganes de escape
Puerta principal y hueco para la misma, con la puerta cerrada
Estantes de revistas
Compartimiento de las balsas salvavidas
Bolsas de chalecos salvavidas
Literas de pasajeros
Armario para equipo de oxgeno
Depsito de las anillas para sujetar la carga
Receptculos de material de lectura
Botiqun de primeros auxilios, solamente si no est precintado
Equipos de servicio de oxgeno para los pasajeros bajarlos e inspeccionarlos
Gavetas de depsito de los cilindros de oxgeno y CO2 en los costados anteriores de las cocinas 1 y 3
y lavabos posteriores
Cubiertas para la salida de emergencia sobre el ala
Asiento del auxiliar de cabina en la puerta de entrada posterior
Depsito de agua potable y vasos, compartimiento de vasos usados y acceso a la vlvula de desage
en el piso
Luces porttiles para la evacuacin de emergencia retirarlas e inspeccionarlas

Cocina central y bar

Retirar todos los contenedores, cajas de alimentos y hornos, si es que todava no se ha hecho
Abrir e inspeccionar todos los compartimientos de la cocina, el bar y el refrigerador
Inspeccionar todos los contenedores retirados de la aeronave
Paredes, techo y piso
Estantes para cristalera en el mamparo anterior del bar
Botiqun de primeros auxilios en el compartimiento de la parte posterior de la unidad posterior slo
si no est precintado
Compartimiento situado encima de la puerta de servicio
Puerta de servicio y su hueco
Compartimientos de los toboganes de escape
Asientos de los auxiliares de a bordo en el pasillo de la cocina nm. 2
Compartimiento de mscaras de oxgeno en el techo
Luces porttiles de evacuacin de emergencia retirarlas e inspeccionarlas

Apndice 7.

Lista de verificacin para la inspeccin de seguridad de aeronaves

A7-5

rea de la cocina posterior y bar

Asiento de los auxiliares de a bordo

Cocina retirar todos los contenedores
Abrir e inspeccionar todos los compartimientos
Paredes, techo y piso
Compartimientos en el mamparo anterior
Inspeccionar los contenedores retirados de la aeronave
Armario del correo diplomtico
Nicho de la bisagra de la puerta de servicio de la cocina
Compartimientos de los toboganes de escape (en cada puerta)
Huecos de las bisagras de la puerta de entrada posterior
Compartimientos de las balsas salvavidas
Compartimientos de los cilindros de oxgeno en el techo

Lavabos traseros

Retirar materiales sucios y ya utilizados

Retirar e inspeccionar el recipiente debajo del lavabo
Inspeccionar el lavabo y el rea vecina
Receptculo para toallas
Receptculo para papel higinico
Asiento del inodoro y su tapa
Espejo y compartimientos
Asiento de auxiliares de a bordo
Puerta
Paredes, techo y piso
Compartimiento de mscaras de oxgeno
Acceso al depsito de agua potable
Depsito de aguas residuales

Guardarropas traseros

Retirar la ropa y el equipaje de mano

Inspeccionar toda el rea
Catres y cunas para nios
Compartimiento de mscaras de oxgeno
Botiqun de primeros auxilios, solamente si no est precintado
Compartimiento de chalecos salvavidas

EXTERIOR DE LA AERONAVE
Fuselaje (debieran inspeccionarse las reas detrs y dentro de las puertas y aberturas que se sealan a
continuacin):

Radomo
Panel del conectador neumtico a tierra
Tomas de aire del compresor de cabina
Paneles de acceso al compresor de cabina

Manual de seguridad
Volumen V

A7-6

Puerta de la antena del sistema de navegacin doppler

Salidas de aire del compresor de cabina
Paneles de acceso a los mandos del termointercambiador
Aletas de gua de la salida del termointercambiador
Salida de aire del equipo de radio
Nicho de la luz anticolisin (desmontando la luz)
Armario de seguridad y su contenido
Linternas (verificar las pilas)
Precintos de los botiquines de primeros auxilios, para comprobar si estn en debidas condiciones
Precintos de los paneles de las balsas salvavidas, para comprobar si estn en debidas condiciones
Puerta del compartimiento de accesorios
Puertas del colector de combustible de los depsitos auxiliares
Vlvulas de seguridad de la presin de cabina
Panel posterior de servicio de aguas residuales
Vlvula reguladora de la presin de cabina
Paneles posteriores de servicio del sistema de desperdicios
Puerta de acceso al mecanismo estabilizador
Puerta de acceso al cono de cola
Panel posterior de servicio de agua potable
Puertas de carga posteriores
Puertas de carga delanteras
Panel anterior de servicio de agua potable
Puerta para el conectador de aire acondicionado de tierra
Puerta de fusibles de energa externa
Receptculo de la toma de energa externa

Compartimiento del compresor de cabina

Todo el compartimiento, especialmente el rea con huecos y cavidades

Compartimiento de accesorios

Todo el compartimiento, as como todas las instalaciones

Compartimientos de carga

Compartimiento de carga delantero, especialmente el rea por debajo del panel de cierre a presin
abisagrado de la puerta de carga
Compartimiento del depsito de aguas residuales
Cajas de herramientas
Compartimiento posterior de carga (especialmente el rea de las juntas abisagradas de la puerta de
carga)
Zona inmediatamente por detrs del compartimiento posterior de carga

Apndice 7.

Lista de verificacin para la inspeccin de seguridad de aeronaves

A7-7

Cavidades de alojamiento de las ruedas del tren de aterrizaje

Alojamiento de la rueda de proa rea posterior de los accesos y paneles con cierre a cremallera
Todos los huecos donde van alojadas las ruedas principales, ms la zona de los encastres de las alas
izquierda y derecha
Tren de aterrizaje, ruedas neumticos, llantas, frenos y partes tales como montantes, riostras,
vigas, brazos, actuadores, bastidores y bogies

Alas

Borde de salida de las secciones de flaps

Cubiertas de cierre a presin, de acceso a la tubera de alimentacin cruzada
Cubiertas de cierre a presin, de acceso a los cilindros de extincin de incendios
Adaptadores para el reabastecimiento de combustible a presin
Paneles de cierre a presin para inspeccin
Respiraderos de los depsitos de combustible

Motores y sus soportes

Toma y salida de aire de los motores y conducto de la soplante

Aleta de la toma de aire del termointercambiador neumtico y del aceite del motor
Cubierta de reabastecimiento de aceite del motor
Puerta de salida de aire del termointercambiador del motor
Cubierta de reabastecimiento de aceite del mando de velocidad constante
Abrir las puertas del cap del motor y los labes deflectores de la soplante. Debe inspeccionarse toda
la instalacin del motor y todas las aberturas en las puertas del cap y soportes del motor.

Apndice 8
ARTEFACTOS EXPLOSIVOS SOSPECHOSOS

MEDIDAS A ADOPTAR SI SE DESCUBREN ARTEFACTOS EXPLOSIVOS SOSPECHOSOS

1.
Hay cuatro etapas genricas que deberan seguirse si alguien encuentra un artculo sospechoso durante una
inspeccin, para garantizar la seguridad del personal y una perturbacin mnima de las operaciones. Entrenar al personal
para seguir estas cuatro etapas juntamente con los planes de contingencia locales lleva a una conclusin segura del
incidente con la mnima prdida posible de vidas en la mayora de las circunstancias. Las cuatro etapas y el orden en que
deben ejecutarse son las siguientes:
a)

CONFIRMAR

b)

DESPEJAR

c)

PRECINTAR

d)

CONTROLAR

CONFIRMAR
2.
Confirme que el artculo descubierto debe notificarse como artefacto explosivo sospechoso. Verifique las
etiquetas o rtulos que den una informacin posible del propietario. No trate de mover el artculo a fin de tener mejor acceso
al mismo, puesto que el artefacto puede estar equipado con un dispositivo antimanipulacin que pudiera ser causa de una
detonacin.
3.
Elimine la posibilidad de que el artculo sospechoso pertenezca a alguien y que haya sido abandonado por
alguien en la zona inmediata, por ejemplo, equipaje de la tripulacin. No emplee demasiado tiempo en esto, puesto que
el artefacto puede estar unido a un sistema de relojera o puede detonarse mediante control remoto.
4.
Observe el lugar exacto en que se encuentra el objeto; tome notas breves de su apariencia y marque su
posicin (de ser necesario) con un objeto distintivo a fin de prestar ayuda a la polica o al personal de neutralizacin de
explosivos para identificar el artculo a su llegada.
5.
siguientes:

Evale la validez y probabilidad de que el artculo sospechoso est en ese lugar particular. Haga las preguntas

a)

se ha colocado el artculo sospechoso en una posicin desde la cual pudiera causar la muerte de
personal o destruir recursos?; y

b)

es el blanco valioso, vital, atractivo o est bajo amenaza de un ataque posible?

6.
Una vez convencido de que el artculo sospechoso pudiera ser un artefacto explosivo, siga las tres etapas
siguientes y adopte las medidas necesarias segn lo definido en los planes de contingencia locales.
SI TIENE DUDAS, CONSIDRELO COMO ARTEFACTO EXPLOSIVO SOSPECHOSO.
A8-1

Manual de seguridad
Volumen V

A8-2
DESPEJAR

7.
Evacuar a todas las personas, incluso los equipos de inspeccin para que se alejen de la zona inmediata
al artefacto sospechoso. Debera alcanzarse una distancia inicial mnima de 100 m, pero las circunstancias reales, es
decir, grandes zonas de vidrio, sustancias inflamables o explosivas en las cercanas del artefacto explosivo sospechoso,
la posibilidad de un derrumbe del edificio o los planes locales de contingencia pueden exigir una distancia mayor.
8.
Al mismo tiempo asegrese de que se informa al personal en servicio pertinente, tal como el oficial de
seguridad de aeropuerto o el oficial del aeropuerto en servicio, acerca del artefacto sospechoso segn los planes de
contingencia locales.

PRECINTAR
9.
Establecer un precinto para impedir que cualquiera tenga acceso a la zona. El tamao del precinto
depender del lugar del incidente, del tamao del artefacto explosivo sospechoso y de la proteccin del personal
encargado de precintar. Una base excelente es asegurarse de que el personal encargado de precintar est a una
buena distancia del artefacto.
10.
Establezca un punto de entrada del precinto y asegrese de que nadie se aproxima al artefacto a no ser
que est autorizado por la persona al mando del incidente. No es desacostumbrado que el personal de administracin
superior y otras personas insistan en que deben examinar el artefacto para dar una segunda opinin; pero debera
negrseles cortsmente el acceso hasta que los expertos en neutralizacin de explosivos hayan llegado y estn de
acuerdo en que es seguro hacerlo as.
11.
La polica puede desplegar otro precinto exterior en las rutas de acceso para garantizar una evacuacin
segura y la llegada rpida de los servicios de emergencia.

CONTROLAR
12.
Informar, de no haberse hecho ya, al personal pertinente de conformidad con los planes de contingencia
locales acerca del artefacto sospechoso. Las personas que hayan descubierto el artefacto deberan permanecer para
prestar asistencia a la polica y a los organismos de neutralizacin de explosivos. Establecer un punto de control de
incidentes que acte como control central para el incidente hasta que llegue al lugar la polica o personal especializado
y asuma el mando. La polica debera asumir el control a su llegada y dictar las nuevas medidas que juzgue necesarias.
13.
Designar un punto de encuentro fuera del precinto para todos los organismos que lleguen al lugar del
incidente. Sganse los dems procedimientos locales o las instrucciones relativas a incidentes con artefactos explosivos
sospechosos.
14.
Los servicios de emergencia, tales como los de extincin de incendios y de ambulancia deberan estar en
situacin de reserva en el punto de encuentro fuera del precinto, para atender en caso de que haya una explosin o un
incendio.
15.
En el caso de una explosin deberan prestarse inmediatamente los primeros auxilios a las personas
lesionadas, seguidos de los procedimientos establecidos para control de daos.
16.
Cuando estn bajo control los efectos de la explosin, debera continuar la inspeccin para el caso de que
haya artefactos explosivos secundarios.

Apndice 8.

Artefactos explosivos sospechosos

A8-3
DEFINICIONES

17.
Cuando se trate de incidentes con artefactos explosivos sospechosos es importante utilizar una
terminologa comn a fin de reducir a un mnimo los malentendidos. Muchos expertos y organismos de neutralizacin
de explosivos utilizan las siguientes definiciones y se recomienda que los Estados contratantes las adopten cuando
atiendan a incidentes y notifiquen incidentes a la OACI.
18.
Artefacto explosivo improvisado (IED). Artefacto explosivo colocado o fabricado por terroristas o criminales.
Estos artefactos pueden contener piezas de explosivos militares (cartuchos, granadas de mano, etc.), pero
normalmente estn construidos con componentes no militares.
19.
Aviso de amenaza de bomba. Forma en que se inicia un incidente de IED. Esto es habitualmente por
telfono, pero tambin comprende las alarmas suscitadas a raz del descubrimiento de un artefacto.
20.
Alarma de bomba. Se ha investigado y evaluado el aviso o la amenaza de bomba y se ha desacreditado
debido a que no se encontr ningn artefacto y se han mitigado las medidas de precaucin y reanudado las actividades
normales.
21.
Falsa alarma. Se ha descubierto un IED sospechoso y se han encargado de la tarea recursos de
neutralizacin de explosivos; la investigacin del IED por los expertos revela que el artculo es inocuo, es decir, se dej
sin mala intencin y no contiene artefactos ni sustancias explosivos.
22.
Engao. Se ha descubierto un IED sospechoso y se han encargado de la tarea el equipo de neutralizacin
de explosivos; los expertos revelan que el artculo fue construido para que parezca un IED real, pero no contiene
explosivos ni sustancias peligrosos.

Apndice 9
DIRECTRICES PARA INSPECCIN DE SEGURIDAD
Y EVACUACIN
PRINCIPIOS GENERALES
1.
Para que las inspecciones de seguridad sean eficaces debe realizarlas sistemticamente personal que
est familiarizado con la zona de que se trate. El motivo principal para ello es que el personal externo probablemente no
conocer la configuracin de la aeronave o del edificio terminal de que se trate ni de los diversos lugares en los que
pudiera estar escondido un artefacto y, por consiguiente, no ser capaz de localizar fcilmente nada que est fuera de
lugar o que no sea familiar. Los planes de inspeccin de seguridad deberan prepararse por adelantado y ser aplicados
por personal entrenado. Debe asignarse a un coordinador de inspeccin el control del proceso de inspeccin de
seguridad y, de ser necesario, la decisin de evacuar el lugar.
2.
Debe informarse brevemente a los encargados de efectuar la inspeccin de seguridad que no toquen
ningn objeto sospechoso sino que notifiquen al coordinador de la inspeccin, marquen el lugar con un objeto
prominente (sin tocar el artefacto), y se retiren del rea inmediata para esperar ulteriores instrucciones. Cuando se
descubra un artefacto sospechoso no debera descontarse la posibilidad de que haya otros artefactos.
3.
Es til el uso de comunicaciones por medios porttiles para coordinar la inspeccin de seguridad, que
frecuentemente es el nico modo de asegurar procedimientos adecuados y rpidos para salvar vidas en casos de
inspeccin de seguridad y evacuacin. Sin embargo, una vez localizado un artefacto sospechoso, quienes utilizan las
comunicaciones porttiles deberan apartarse inmediatamente y asegurarse de que ellos mismos y las dems personas
se alejen con la mayor rapidez posible de la zona precintada. No deberan utilizarse radios que transmitan en un radio
de 25 m del lugar en que se encuentra un artefacto sospechoso.
4.
Antes de que se inicie la inspeccin de seguridad, debe aplicarse un control estricto del acceso al rea
que sea objeto de la inspeccin. Esto es necesario para asegurarse que no se introduzcan nuevos artefactos en la zona,
una vez haya sido despejada.
5.
Una inspeccin de seguridad eficaz y sistemtica requiere tiempo. Si el aviso recibido indica un tiempo de
detonacin posible para el artefacto que impedir la realizacin de una inspeccin de seguridad completa, entonces la
mejor opcin y la ms segura es evacuar a todo el personal hacia una zona segura y esperar la llegada del personal
especializado en neutralizacin de explosivos.

INICIACIN DE UNA INSPECCIN DE SEGURIDAD

6.

El coordinador puede iniciar una inspeccin de seguridad:

a) enviando un mensaje a los equipos de inspeccin de seguridad por el sistema de megfonos, que
debera estar codificado para evitar una perturbacin y alarma innecesaria del pblico;
b) utilizando radios, receptores de avisos o telfonos mviles o celulares personales; o
A9-1

Manual de seguridad
Volumen V

A9-2

c) utilizando un sistema de telfonos en cadena: el coordinador llama, por ejemplo, a tres miembros; a
su vez, cada uno de ellos llama a otros tres miembros y as en adelante hasta que todos los equipos
han recibido la alerta.
Qu se debe buscar al realizar la inspeccin
7.
Es difcil dar orientacin a los equipos de inspeccin de seguridad acerca de la apariencia de artefactos
explosivos sospechosos, puesto que estos pueden estar disimulados de muchos modos.
8.
Debe informarse brevemente a los equipos de inspeccin de seguridad para que busquen objetos o
cualquier cosa que:
a)

no debera estar all;

b)

no se sabe porqu est all; o

c)

est fuera de lugar.

ORIENTACIN PARA LA INSPECCIN DE SEGURIDAD EN AERONAVES

9.
El elevado nmero de aeronaves en servicio en todo el mundo hace que sea imposible proporcionar en
este manual procedimientos recomendados de inspeccin de aeronaves que sean adecuados en todos los casos.
10.
Los explotadores de aeronaves deberan elaborar una lista de verificacin sobre procedimientos de
inspeccin de seguridad para cada tipo de aeronave en servicio, e incluir esta lista de verificacin como parte del
conjunto de documentos de seguridad de la tripulacin de vuelo (para ayudarse en este proceso vase el Apndice 7).
El uso de tal lista de verificacin ser particularmente til en lugares en los que las nicas personas familiarizadas con
la aeronave son los miembros de la tripulacin de vuelo y los miembros de la tripulacin de cabina.
11.
Probablemente, el puesto aislado de estacionamiento de aeronaves designado sera el mejor
emplazamiento en el aeropuerto en el cual pueda realizarse la inspeccin de seguridad de una aeronave sometida a
una amenaza concreta, pero en los planes de contingencia debe reconocerse que quizs esto no siempre es posible.
12.
Las inspecciones de seguridad en una aeronave deben realizarse en buenas condiciones de iluminacin,
lo cual puede exigir el uso de fuentes de energa secundaria o conectar a la aeronave con lneas de energa elctrica
terrestres. Ser necesario imponer y mantener el control del acceso a la aeronave antes de que se inicie la inspeccin
de seguridad, la cual debera realizarse con un nmero mnimo de personas a bordo.
13.
Para evitar duplicacin de esfuerzos, la inspeccin de seguridad de una aeronave debera realizarla
sistemticamente personal que est familiarizado con la aeronave de que se trate, provisto de una lista de verificacin y
asignado a determinadas partes de la aeronave. Debe prestarse atencin a aquellas zonas a las que los pasajeros
hayan tenido acceso, tales como cabinas principales, cocinas y lavabos, pero en la inspeccin de seguridad deberan
incluirse tambin el exterior del puesto de pilotaje de la aeronave y las bodegas de carga.
14.
Si se encontrara un artefacto explosivo sospechoso, ya sea dentro de una aeronave ya sea en sus
inmediaciones, entonces deberan iniciarse medidas para que se retire todo el personal a una distancia segura y se
espere la llegada de expertos en neutralizacin de explosivos. Cualquier otra decisin de trasladar la aeronave lejos del
artefacto o apartar el artefacto de la aeronave debera realizarse teniendo en cuenta la prioridad principal que es
preservar vidas. Trasladar la aeronave implicar que corran riesgo otros miembros del personal tales como los

Apndice 9.

Directrices para la inspeccin de seguridad y evacuacin de aeronaves y edificios

A9-3

mecnicos de tierra, los sealeros para maniobras en tierra y los conductores de los remolques de aeronaves, mientras
que abandonar la aeronave en ese lugar y evacuar a todo el personal hacia un lugar seguro solamente puede ocasionar
daos a la aeronave y a los edificios o instalaciones de la terminal, en caso de que el artefacto explote.

ORIENTACIN PARA LA INSPECCIN DE SEGURIDAD

EN EDIFICIOS DE LA TERMINAL

Planes de inspeccin de seguridad

15.
Es fundamental tener preparados por adelantado planes de inspeccin de seguridad y personal entrenado
para ello. El objetivo es asegurarse de que se han inspeccionado con la mayor rapidez y eficacia posible la totalidad de
los edificios de la terminal.
16.
Debe disponerse fcilmente en todo momento de planes de inspeccin de seguridad. Los planos de
arquitectos, de precisin verificada y adecuadamente adaptados, son convenientes para este fin. Debe disponerse de
ejemplares de reserva suficientes para usarlos durante las operaciones de inspeccin. Los encargados de la inspeccin
de seguridad y su coordinador pueden ir eliminando del plan las secciones que hayan sido declaradas despejadas.

Sectores de inspeccin
17.
La primera etapa al preparar un plan de inspeccin de seguridad es subdividir el edificio terminal en
sectores. El edificio puede ya estar subdividido en varias zonas y, por consiguiente, pudiera ser conveniente considerar
estas zonas como sectores. Cada sector debe ser de una magnitud manejable respecto al nmero de personas
designadas para la inspeccin. Recurdese que una inspeccin eficaz y sistemtica requiere tiempo.
18.
Un sector pudiera ser una gran sala, tal como la zona de presentacin y facturacin, los salones de
espera, la zona de recogida de equipajes o quizs varias oficinas de explotadores de aeronaves en una zona de
oficinas. Es muy importante incluir en los planes de inspeccin de seguridad los guardarropas, escaleras, pasillos y
ascensores y tambin los estacionamientos de automviles y otras zonas fuera del edificio.

Equipos de inspeccin
19.
Deben constituirse equipos de inspeccin de seguridad con personal designado para realizar la inspeccin
de seguridad en las zonas con las que est ms familiarizado. El nmero requerido de personas depender de la
magnitud de la tarea de inspeccin. Deberan designarse personas de reserva en caso de que se produzcan ausencias.
El personal debera estar entrenado y haber realizado ejercicios de prctica.

Prioridades para la inspeccin

20.
Aquellas reas que hayan de utilizarse como zonas de reunin despus de una evacuacin, junto con
aquellas zonas en las que sea probable que el nmero de personas del pblico o del personal vulnerable sea ms
elevado, deberan ser las primeras en ser inspeccionadas. Considrense tambin como prioridad aquellas zonas
pblicas a las que el delincuente pueda haber tenido acceso fcil, tales como los lavabos, ascensores, escaleras y
pasillos. Aquellas zonas cuyo acceso est normalmente controlado pueden inspeccionarse al final. No deben eliminarse
de la inspeccin de seguridad los lugares de estacionamiento de automviles, la zona exterior al edificio terminal y el
permetro.

Manual de seguridad
Volumen V

A9-4
Cmo realizar la inspeccin de seguridad

21.
La realizacin de las inspecciones de seguridad depender de las circunstancias y conocimientos locales.
El principio que predomina es que deberan realizarse de forma sistemtica y completa para que no quede nada sin
inspeccionar. Quienes lleven a cabo la inspeccin han de tener prctica para juzgar cual ha de ser el orden lgico para
examinar su zona (ya sea en un edificio terminal, en la zona de recogida de equipajes o en las zonas de oficinas
administrativas o de los explotadores) y cunto tiempo ser necesario.
22.
Teniendo esto en mente, el mtodo descrito en este ejemplo es el de una inspeccin de seguridad de las
salas en un sector, el cual debera adaptarse para responder a las peculiaridades de la zona real que sea objeto de una
inspeccin.
23.
La inspeccin de seguridad debera iniciarse a la entrada de la sala. Cada persona o equipo de inspeccin
de seguridad debera situarse primero con calma y mirar a su alrededor por la sala. Debera observar lo que hay en la
sala y evaluar rpidamente aquellas partes que requerirn atencin especial. Deberan tratar de dirigir su atencin a
cualesquiera luces no habituales (incluidas las fuentes pequeas de luz conocidas como diodos, fotoemisores que se
utilizan frecuentemente al armar los circuitos o artefactos explosivos improvisados). Deberan tambin atender
cuidadosamente a cualesquiera ruidos desacostumbrados, particularmente los tics de relojera o zumbidos. Si no se
observa nada desacostumbrado, deberan iniciar la inspeccin de seguridad.
24.
Si ven algo desacostumbrado, la persona o el equipo de inspeccin de seguridad debera dar la alerta al
coordinador quien decidir si ha de evacuarse el edificio.
25.
La inspeccin de seguridad debera realizarse metdicamente, movindose en un sentido por toda la zona
que es objeto de la inspeccin. Debera realizarse en tres barridos.
26.
El primer barrido es recorrer los bordes de la sala mirando las paredes de arriba abajo y el suelo
inmediatamente prximo a la pared. Observar el interior de chimeneas, detrs de las cortinas y de las persianas, detrs
y a los lados de los muebles en los bordes de la sala. El barrido debera terminar en el pasillo en que se inici.
27.
El segundo barrido debera concentrarse en los muebles y en el piso. No deberan moverse los muebles
sino que deberan abrirse los cajones e inspeccionarlos y deberan explorarse los huecos dentro y debajo de los
muebles. Si el recubrimiento del piso muestra signos de una alteracin reciente debera levantarse.
28.
El tercer barrido debera extenderse al techo si es de una clase en la que pudieran esconderse objetos.
Empiece en una esquina y realice sistemticamente la inspeccin de seguridad de toda la superficie del techo.
29.
Una vez completada la inspeccin de seguridad, si no se ha encontrado nada el coordinador debera ser
informado inmediatamente de forma que el sector pueda marcarse como despejado en los planes de inspeccin de
seguridad.
30.
La inspeccin de seguridad debera continuar hasta que se haya despejado toda la zona. No hay que
olvidar que no es raro que haya artefactos secundarios.
31.

Si se encuentra un objeto sospechoso, siga las siguientes reglas de oro:

a)

no toque ni mueva el artefacto;

b)

de ser posible, deje un marcador prominente cerca del artefacto (sin tocarlo);

c)

aljese del artefacto hacia un punto de control designado, dejando las luces encendidas;

Apndice 9.

Directrices para la inspeccin de seguridad y evacuacin de aeronaves y edificios

A9-5

d)

informe al jefe del equipo de inspeccin de seguridad o al coordinador;

e)

el coordinador debera aplicar el plan de evacuacin;

f)

mantngase en el punto de control y trace un plano preciso del lugar donde encontr el paquete o
artefacto sospechoso para ayudar a la polica y a los expertos en neutralizacin de explosivos; y

g)

la persona que haya encontrado el objeto debera estar inmediatamente disponible para ser
entrevistada por la polica o por los servicios de seguridad.

EVACUACIN
32.
El objetivo de la evacuacin es que todas las personas se alejen del rea donde pudieran estar en peligro
hacia un lugar seguro. Esto puede lograrse mediante:
a)

movimiento interno hacia una zona segura;

b)

evacuacin parcial (cuando se trate de edificios grandes y solamente se ha encontrado una cartabomba sospechosa o un artefacto pequeo); y

c)

evacuacin completa.

33.
En todos los casos en los que se reciba un aviso de bomba, el coordinador debera informar
inmediatamente al oficial de seguridad de aeropuerto y a la polica y comunicar las medidas que se hayan adoptado.

TOMAR LA DECISIN DE EVACUAR

34.
Normalmente, la decisin de evacuar debe adoptarla el coordinador, pero la polica o el oficial de
seguridad de aeropuerto estarn all para asesorar si se les pide.
35.
En circunstancias excepcionales, por ejemplo, cuando la polica o los servicios de seguridad hayan
recibido informacin concreta, ellos mismos podran ordenar la evacuacin, anteponindose, de ser necesario, su
decisin a la del coordinador.
36.
Por otro lado, pudiera ser necesario que en algunos casos la polica o los servicios de seguridad insistan
en no evacuar el edificio terminal. Por ejemplo, podran tener motivos para creer que hay un artefacto explosivo fuera
del edificio terminal y que con la evacuacin la gente correra ms peligro.
37.
El coordinador tiene cuatro opciones. La opcin que escoja depender de la evaluacin de la amenaza
que presenta la situacin. Las opciones son:
a)

no hacer nada; o

b)

realizar la inspeccin de seguridad y seguidamente evacuar si se encuentra un objeto sospechoso; o

c)

evacuar a todas las personas excepto los equipos de inspeccin de seguridad y el personal esencial,
seguidamente realizar una inspeccin de seguridad y evacuar a todo el mundo si se descubre un
objeto sospechoso; o

Manual de seguridad
Volumen V

A9-6
d)

evacuar inmediatamente a todo el personal, para volver a ocupar los locales con personal de
inspeccin de seguridad entrenado.

Opcin 1: No hacer nada

38.
Esta opcin puede parecer atractiva si la amenaza parece provenir de una personal alterada por el
consumo de alcohol o drogas o de un nio, pero no debera adoptarse a no ser que el coordinador est absolutamente
convencido de que es una llamada maliciosa o una travesura. Si hay la mnima duda, el coordinador debe seleccionar
una de las otras opciones.
Opcin 2: Realizar la inspeccin de seguridad y seguidamente evacuar si es necesario
39.
Esta opcin significa, naturalmente, que habr personas en el edificio terminal por bastante tiempo si
hubiera una bomba. Sin embargo, si se encuentra una bomba pueden evacuarse para sacarlas de la zona de peligro. Si
no se encuentra nada y no hay ningn otro factor significativo, el coordinador puede considerar que esta opcin es
adecuada si el nivel de amenaza evaluado es bajo.
Opcin 3: Inspeccin de seguridad y evacuacin parcial
40.
Cuando se considere que el nivel de amenaza es moderado, pero no hay ningn motivo para creer que
una explosin pueda ser inminente, o si el artefacto sospechoso es pequeo (p. ej., una carta bomba) y partes del
edificio terminal estn a considerable distancia del artefacto, el coordinador pudiera considerar la evacuacin parcial del
edificio terminal o mantener dentro del edificio terminal solamente al personal esencial y a los equipos de inspeccin de
seguridad.
Opcin 4: Evacuar inmediatamente
41.
Si se recibe una llamada que el coordinador considera como indicio de la existencia de un riesgo elevado,
ser oportuno evacuar con la mayor rapidez posible sin realizar una inspeccin de seguridad, especialmente si existe la
posibilidad de una explosin inminente.
42.
Cuando se haya divulgado la hora de la explosin en una llamada de amenaza, entonces el coordinador
debe asegurarse de que se han completado las inspecciones de seguridad y que el personal se ha alejado por lo
menos veinte minutos antes de la hora lmite, se haya encontrado o no el artefacto.

PLANES DE EVACUACIN
43.
Al igual que en el caso de planes de inspeccin de seguridad, el coordinador debe tener planes
actualizados para las rutas de evacuacin. Esto es particularmente necesario cuando hay varias salidas desde el
edificio terminal. La finalidad es doble:
a)

evacuar con la mxima rapidez y eficiencia posible utilizando todas las salidas disponibles. Un
sistema de megafona puede ayudar a dirigir al personal hacia determinadas salidas. Cuando no se
disponga de ninguna otra forma de comunicacin, puede utilizarse la alarma de incendios a condicin
de que suene de un modo distinto al caso de incendio, que el personal haya estado entrenado para
reconocer la seal y que la alarma de incendio no sea parte de un sistema automtico conectado al
servicio local de extincin de incendios. El uso de la alarma de incendios es una alternativa deficiente
respecto a un sistema de megafona y solamente debera emplearse temporalmente en espera de la
instalacin de algo mejor; y

Apndice 9.

Directrices para la inspeccin de seguridad y evacuacin de aeronaves y edificios

b)

A9-7

proporcionar rutas de alternativa para la evacuacin de forma que todas las personas puedan
abandonar el edificio de la terminal sin peligro de pasar cerca del artefacto explosivo sospechoso. Por
ejemplo, si hay cuatro rutas de evacuacin pero una de ellas pasa ms cerca de un artefacto
explosivo sospechoso que las otras, el coordinador puede decidir inmediatamente la evacuacin
utilizando solamente las otras rutas.

44.
A fin de asegurar la evacuacin del pblico sin riesgos, el coordinador debera considerar el empleo de
personal como jefes de evacuacin para tener la certeza de que el pblico puede abandonar con rapidez y sin pnico
el local por las rutas preseleccionadas. Los jefes de evacuacin han de seleccionarse con anticipacin y ser entrenados
en su funcin.
45.
En el plan de evacuacin deberan indicarse tambin dos zonas de reunin designadas en sentidos
opuestos en las que pueda reunirse la gente despus de la evacuacin. A veces, los puntos de reunin en caso de
incendio pueden utilizarse para este fin, siempre que estn situados por lo menos a 400 m del edificio terminal.
En algunos casos, las zonas de reunin pueden estar a una distancia de hasta 1000 m del edificio. Debe obtenerse el
asesoramiento de los expertos en neutralizacin de explosivos para juzgar si esto es necesario.
46.
Sera ideal pedir a todos los empleados y al pblico que tomen su equipaje y sus efectos personales
que estn todava en sus manos, puesto que esto ayudar a evitar despus de la evacuacin sospechas innecesarias
por artculos que hayan dejado abandonados. Sin embargo, esto ser difcil de aplicar, a no ser que haya un sistema
de megafona u otros medios de comunicacin apropiados que estn fcilmente disponibles y sean utilizados
adecuadamente.
47.
El personal y los pasajeros que hayan sido evacuados tienen que permanecer alejados por largo tiempo
antes de que se declare seguro el edificio terminal, por lo que sera mejor que pudiera proporcionarse un refugio
cubierto. Quizs pudiera acomodarse al pblico mediante arreglos en edificios de alternativa. Esto da la oportunidad de
refugiarse de la inclemencia del tiempo, de mantener buenas comunicaciones y de atender a necesidades personales.
48.
De ser posible, los estacionamientos de automviles no deberan ser designados como zonas de reunin,
especialmente si estn en las inmediaciones del edificio terminal evacuado, puesto que pudiera haber artefactos
explosivos secundarios escondidos dentro de vehculos.
49.
Las zonas de reunin por evacuacin deben incluirse en los planes de inspeccin de seguridad y
someterse a verificacin siempre que se inicien procedimientos de inspeccin de seguridad o se d la orden de una
evacuacin inmediata.
50.
Cuando se inicie una evacuacin, de ser posible, las puertas y ventanas deberan quedar abiertas,
especialmente en las cercanas de un artefacto explosivo sospechoso. Las luces deberan quedar encendidas, pero las
plantas y la maquinaria deberan cerrarse de ser posible. Deberan establecerse procedimientos para asegurarse de
que las cocinas de los concesionarios quedan en una condicin segura. Se recomienda que los servicios pblicos, tales
como los de gas y agua (a menos que esto afecte al sistema de rociadoras contra incendios del edificio) que no se
requieran para facilitar la inspeccin de seguridad de una parte del edificio, se interrumpan para reducir a un mnimo los
daos en caso de una explosin.
51.
Debe disearse un mtodo para verificar si todos han abandonado el edificio terminal despus de la
evacuacin y que se sabe dnde est toda la gente, el personal de las empresas y los visitantes. No debera permitirse
que nadie vuelva a entrar hasta que se declare seguro el edificio terminal.
LA DECISIN DE VOLVER A OCUPAR EL EDIFICIO
52.
Una vez completada una evacuacin, el coordinador ser quien decida cundo ha de permitirse de nuevo
la entrada al edificio. Por supuesto, cuando se haya encontrado un artefacto explosivo sospechoso, la decisin de

Manual de seguridad
Volumen V

A9-8

volver a entrar en el edificio habr de adoptarse en estrecha coordinacin con la polica y con los servicios de seguridad
despus de que el artefacto se haya declarado seguro.
53.
Debe recordarse que pudiera haber otros objetos sospechosos en alguna parte del edificio terminal que
no se hayan descubierto por haberse dado por terminada la inspeccin de seguridad y evacuado el edificio de la
terminal al descubrirse el primer objeto sospechoso. Por consiguiente, el coordinador debera cerciorarse de que se ha
realizado la inspeccin total del edificio terminal antes de que considere permitir de nuevo la entrada. Cuando se haya
realizado una evacuacin antes de cualquier inspeccin, el coordinador tendr que iniciar una inspeccin de seguridad
antes de considerar la cuestin de permitir de nuevo la entrada.
54.
Cuando se haya amenazado con una indicacin de la hora en que ocurrir una explosin, pero no ocurra
ninguna, el coordinador debe asegurarse de que por lo menos ha dejado transcurrir una hora despus de la anunciada
para la explosin, antes de que se inicien o reinicien los procedimientos de inspeccin de seguridad.

INSTRUCCIN DEL PERSONAL

55.
Una buena instruccin es esencial para que, en caso de que sea necesaria una inspeccin de seguridad y
evacuacin, no slo los equipos de inspeccin de seguridad sino tambin todos los empleados del aeropuerto sepan lo
que tienen que hacer. La realizacin de ejercicios peridicos de inspeccin de seguridad y de evacuacin ayudar a
mantener consciente y vigilante a todo el personal. Todo el personal debera ser consciente de cules son los puntos de
reunin en caso de evacuacin. Los telefonistas, el personal de informacin y cualesquiera otras personas que
probablemente tengan que atender a un nmero de telfono disponible para el pblico deberan recibir instrucciones
acerca de la forma de responder a un aviso de amenaza de bomba (vase la lista de verificacin para telefonistas en el
Apndice 4).
56.
Otro personal importante tal como los jefes de evacuacin ha de saber cul es su funcin y ser
regularmente entrenado. Es esencial que todo el personal conozca a quienes hayan sido especialmente designados y
que sepa que han de obedecer sus instrucciones. Debe haber procedimientos para garantizar que se sustituye al
personal designado cuando ya no est o temporalmente est ausente, de forma que no haya ningn aspecto sin cubrir.

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Manual de seguridad
Volumen V

A10-2

B.
1.

DETALLES DEL ACTO DE INTERFERENCIA ILCITA

Informacin sobre el vuelo

Fecha de salida del vuelo: ......................................................
[Da/mes/ao]

Hora de salida del vuelo: ........................................................

[Hora local reloj de 24 horas]

Identificacin del vuelo: ..........................................................

Tipo de aeronave: ...................................................................
Explotador: .............................................................................
Nmero de pasajeros: ............................................................
Nmero de tripulantes: ...........................................................
Agentes de seguridad de a bordo (si los hubiere): .................
Nmero de autores: ...............................................
Tipo de operacin (vuelo regular, chrter, etc.): ................................................................................................................
Aeropuerto de salida: ..........................................................................
Destino previsto:

2.

....................................................................

Nombre

Estado

..........................................................................

....................................................................

Nombre

Estado

Aeronave
Estado de matrcula: ..........................................................................................................................................................
Nmero de matrcula: ........................................................................................................................................................
Tipo de aeronave: ..............................................................................................................................................................
Aeropuerto en el que (se presume que) el artefacto o sustancia destinados a sabotaje
fueron introducidos en la aeronave:
............................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................

3.

Edificios o instalaciones del aeropuerto afectados: ..........................................................................................................

............................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................

Apndice 10.

Informe oficial sobre un acto de interferencia ilcita

C.
1.

3.

A10-3

EL SUCESO

Ubicacin de la aeronave:

2.

Instalacin terrestre:

En tierra

En el aeropuerto

En vuelo

Fuera del aeropuerto

Armas/artefactos empleados

Descripcin

Real Simulado

Arma num. 1: .......................................................................................................................................................

Arma num. 2: .......................................................................................................................................................

Arma num. 3: .......................................................................................................................................................

Arma num. 4: .......................................................................................................................................................

Arma num. 5: .......................................................................................................................................................

Explosivos: ...........................................................................................................................................................

Incendiarios: .........................................................................................................................................................

Otros (descrbanse): ............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................
4.

Comunicaciones

4.1

Origen de la amenaza:
Mensaje escrito

Llamada telefnica

Otros (descrbanse): ..............................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................................
4.2

Quin recibi la amenaza?:

Miembro de la tripulacin

Auxiliar de cabina

Personal de tierra de la lnea area

Pasajero

Otras personas (descrbanse): ...............................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................................

Manual de seguridad
Volumen V

A10-4

4.3

Se formularon exigencias concretas? (en caso afirmativo, explquense)

No

....................................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................................
4.4

Quin transmiti las exigencias a las autoridades de tierra?

No

El piloto

El autor

Otras personas (descrbanse): ...................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................................
5.

Medidas para contrarrestar el hecho

5.1

Se intent de algn modo poner fin a las actividades del autor o autores?

5.2

En caso afirmativo, Por qu medios?

Negociacin

5.3

Fuerza

Otros medios

No

No

Resultados:
xito

5.4

Fracaso

Entraron el autor o autores al puesto de pilotaje?

En caso afirmativo, descrbanse los hechos: .............................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................................
S

No

Disponan los tripulantes de una lista de lugares que deban inspeccionar en caso
de amenaza de bomba?

5.6

Estaban los tripulantes al tanto de los lugares en los que una bomba es menos peligrosa?

5.7

Indquese si el autor o los autores:

Tenan conocimientos tcnicos sobre el funcionamiento de la aeronave

Estaban familiarizados con el modelo de la aeronave

Conocan el aeropuerto o las instalaciones bsicas para la navegacin

5.5

En caso afirmativo, explquese: .................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................................

Apndice 10.

Informe oficial sobre un acto de interferencia ilcita

A10-5

6.

Desvo de la aeronave (Contstese nicamente en caso de que la aeronave haya sido desviada)

6.1

Enumrense los aeropuertos en orden cronolgico:

Aeropuerto

6.2

Estado

Fecha y hora
de llegada

Fecha y hora
de salida

Aterrizaje
autorizado
S

No

a)

....................................

..........................................

.................................

.................................

b)

....................................

..........................................

.................................

.................................

c)

....................................

..........................................

.................................

.................................

d)

....................................

..........................................

.................................

.................................

e)

....................................

..........................................

.................................

.................................

No

Haba suficiente combustible para llegar a todos los puntos de destino exigidos? Especifquense.
a)

.......................................................................................................................................................................

b)

.......................................................................................................................................................................

c)

.......................................................................................................................................................................

d)

.......................................................................................................................................................................

e)

.......................................................................................................................................................................

En caso afirmativo, explquese: .........................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................
6.3

Tena la tripulacin los mapas necesarios para llegar a dichos puntos? Enumrense.

No

a)

.......................................................................................................................................................................

b)

.......................................................................................................................................................................

c)

.......................................................................................................................................................................

d)

.......................................................................................................................................................................

e)

.......................................................................................................................................................................

En caso afirmativo, explquese: .........................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................

Manual de seguridad
Volumen V

A10-6

6.4

Se permiti que algn pasajero abandonara la aeronave en alguno de los aeropuertos anteriores? Enumrense
los aeropuertos por orden cronolgico:
Aeropuerto

No

a)

.......................................................................................................................................................................

b)

.......................................................................................................................................................................

c)

.......................................................................................................................................................................

d)

.......................................................................................................................................................................

e)

.......................................................................................................................................................................

En caso afirmativo, explquese: .........................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................
6.5

Se tomaron medidas en alguno de los aeropuertos anteriores para resolver la situacin? Enumrense los aeropuertos:
Aeropuerto

No

a)

.......................................................................................................................................................................

b)

.......................................................................................................................................................................

c)

.......................................................................................................................................................................

d)

.......................................................................................................................................................................

e)

.......................................................................................................................................................................

En caso afirmativo, explquese: .........................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................
6.6

Se realizaron operaciones de mantenimiento en algunos de los aeropuertos anteriores? Enumrense los aeropuertos:
Aeropuerto

No

a)

.......................................................................................................................................................................

b)

.......................................................................................................................................................................

c)

.......................................................................................................................................................................

d)

.......................................................................................................................................................................

e)

.......................................................................................................................................................................

En caso afirmativo, explquese: .........................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................

Apndice 10.

Informe oficial sobre un acto de interferencia ilcita

D.
Nmero total:
1.

A10-7

AUTORES (si eran ms de tres, utilcense hojas adicionales)

Nombre:............................................................................................................................................................(hombre/mujer)
Alias: ........................................................................................................................................................................................
Fecha de nacimiento: ..............................

Lugar de nacimiento: ......................

Nacionalidad: ...............................

[Da/mes/aos]

Aeropuerto de embarque: .....................................................................

Nombre

....................................................................
Estado

Cmo consigui entrar en la aeronave/instalacin aeroportuaria?

.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
2.

Nombre:............................................................................................................................................................(hombre/mujer)
Alias: ........................................................................................................................................................................................
Fecha de nacimiento: ..............................

Lugar de nacimiento: ......................

Nacionalidad: ...............................

[Da/mes/aos]

Aeropuerto de embarque: .....................................................................

Nombre

....................................................................
Estado

Cmo consigui entrar en la aeronave/instalacin aeroportuaria?

.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
3.

Nombre:............................................................................................................................................................(hombre/mujer)
Alias: ........................................................................................................................................................................................
Fecha de nacimiento: ..............................

Lugar de nacimiento: ......................

Nacionalidad: ...............................

[Da/mes/aos]

Aeropuerto de embarque: .....................................................................

Nombre

....................................................................
Estado

Cmo consigui entrar en la aeronave/instalacin aeroportuaria?

.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

Manual de seguridad
Volumen V

A10-8

E.
1.

2.

3.

4.

No

Existe un programa de seguridad de aeropuerto en el lugar en que el autor o autores se

embarcaron en la aeronave?

Se prev en el programa de seguridad la proteccin de la parte aeronutica (vallas, guardias,

portones cerrados, patrullas, sistemas de identificacin, etc.)?

Se examinan peridicamente las tarjetas de identidad expedidas al personal de tierra y de los

servicios auxiliares?

Se somete a inspeccin a todos los pasajeros y equipaje de mano para todos los
vuelos internacionales?

Se somete a inspeccin a todos los pasajeros y equipaje de mano para todos los
vuelos interiores?

c)

Se somete a todos los tripulantes a un control de seguridad?

d)

Se somete a nueva inspeccin a todos los pasajeros y equipaje de mano ya

registrados antes de subir a bordo si se mezclan o ponen en contacto con otras personas
que no han sido inspeccionadas?

Plan de puerta de acceso (acceso directo a las aeronaves)

Plan de zona de espera estril (sala de espera para embarcar)

Plan de saln principal estril

De prtico

Manual

Rayos X

Inspeccin fsica

Otros

Inspeccin de los pasajeros y tripulantes y del equipaje de cabina:

a)

b)

5.

6.

SEGURIDAD DE AEROPUERTO

Mtodos de inspeccin utilizados:

Sistema de control de seguridad utilizado:

Detector de metales:

Apndice 10.

7.

8.

9.

A10-9

No

Se haban hecho recientemente ensayos con distintos objetos para comprobar el funcionamiento
de los detectores de metales y los aparatos de rayos X?

Se ha entrenado regularmente al personal de seguridad que utiliza los detectores de metales

y los aparatos de rayos X?

Se comprueba si cada una de las piezas de equipaje cargadas en la aeronave pertenece a

alguno de los pasajeros que se han presentado para el embarque?

Comprende el procedimiento mencionado en a) a los pasajeros de transferencia y a sus equipajes

facturados que deben transbordarse de una lnea area a otra?

Identificacin del equipaje:

a)

b)

10.

Informe oficial sobre un acto de interferencia ilcita

Indquese si el autor o autores eludieron las medidas de seguridad existentes recurriendo a:

La fuerza

Otros medios

Descrbase brevemente: .........................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
11.

Qu nuevas medidas y procedimientos se han adoptado o se prev adoptar para evitar que el hecho se repita?
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

Manual de seguridad
Volumen V

A10-10

F.
1.

TERMINACIN DEL SUCESO

Funciones del encargado de las negociaciones (explquese si estaba

autorizado para tomar decisiones o si no era ms que un intermediario): ..............................................................................
.................................................................................................................................................................................................

2.

Aeropuerto/aeronave
Nmero de personas afectadas:
Muertos

3.

Lesionados

Tripulantes

.............................

...........................

Pasajeros

.............................

...........................

Autores(s)

.............................

...........................

Otros

.............................

...........................

Circunstancias en que se produjeron las muertes o lesiones: .................................................................................................

.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

4.

Daos a la aeronave y las instalaciones y servicios del aeropuerto (breve descripcin

en la que se incluye el costo de los daos, el tiempo perdido y los vuelos afectados): .........................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

5.

Proporcione toda otra informacin pertinente sobre la forma en que se pudieron eludir los procedimientos
de seguridad durante este suceso:
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

Apndice 10.

Informe oficial sobre un acto de interferencia ilcita

PARTE II:

1.

A10-11

INFORMACIN RELATIVA A LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA LIBERAR A LOS PASAJEROS

Y A LA TRIPULACIN Y, SI PROCEDE, PARA DEVOLVER LA AERONAVE

Medidas adoptadas para liberar a los pasajeros y a la tripulacin:

.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

2.

Medidas adoptadas para facilitar la continuacin del viaje lo antes posible a los pasajeros y a la tripulacin:
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

3.

Medidas adoptadas para devolver la aeronave y su carga lo antes posible a los titulares de su legtima posesin:
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

Manual de seguridad
Volumen V

A10-12

PARTE III:
1.

INFORMACIN RELATIVA A LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN RELACIN

CON EL AUTOR O AUTORES

Medidas adoptadas por las autoridades competentes para proceder a la detencin del autor o autores o para asegurarse
de que no se evadan:
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

2.
Medidas para iniciar el procedimiento de extradicin o someter el caso a las autoridades competentes a efectos de
enjuiciamiento; resultados de los procedimientos iniciados (si an no se han obtenido resultados, envese la informacin al
respecto en cuanto sea posible):
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
PARTE IV: INFORMACIN RELATIVA A LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA SUBSANAR
LOS PUNTOS DBILES Y PARA EVITAR QUE VUELVAN A PRODUCIRSE ACTOS
DE INTERFERENCIA ILCITA, COMO SE DETALLA EN LA NORMA 3.4.8 DEL ANEXO 17
.................................................................................................................................................................................................
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Apndice 10.

Informe oficial sobre un acto de interferencia ilcita

PARTE V:

A10-13

TODA OTRA INFORMACIN PERTINENTE

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.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................

.....................................................................................
Nombre

.....................................................................................
Cargo

.....................................................................................
Departamento

FIN