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DE INFRAESTRUTURA
Alinhamento de expectativas
Contedo programtico
Conceito de Licitao
Processo Licitatrio Contratao Indireta
OBRAS
DE
INFRAESTRUTURA
Constituio Federal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
Prof. Ansio Meneses
Licitao atividade-meio.
Faz-se a licitao tendo em vista a
celebrao do futuro contrato.
Supremacia e indisponibilidade do
interesse pblico
Obra pblica
Fluxograma geral de um processo de contratao e
execuo de obra pblica
- Programa de necessidades
- Estudos de viabilidade
- Anteprojeto
- Operao
- Manuteno
- Projeto bsico
- Projeto executivo
-Recursos oramentrios
- Edital de licitao
- Contrato
- Fiscalizao da obra
- Recebimento da obra
Obra pblica
Obras pblicas
caractersticas
Obra pblica
Obra pblica
Legislao de interesse
-Constituio Federal
- Lei n 8.666/1993
- Lei n 12.462/2011 (RDC)
- Plano Plurianual
- Lei de Diretrizes Oramentrias
- Lei Oramentria Anual
- Lei Complementar 101/2000 (LRF)
- Leis Complementares 123/2006 e 147/2014 (ME e EPP)
- Instrues Normativas STN
- Resolues CONFEA
- Resolues CONAMA
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LICITAO DA OBRA
- da legalidade,
- da impessoalidade,
- da moralidade,
- da igualdade,
- da publicidade,
- da probidade administrativa,
- da vinculao ao instrumento convocatrio,
- do julgamento objetivo,
- da padronizao e
- da economicidade
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Controle social
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a
que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao
dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 7 (...)
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das
obras e preos unitrios de determinada obra executada.
Controle social
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar
edital de licitao por irregularidade na aplicao desta
Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo
da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 ...
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Licitao
Fase interna
Compreende as aes com vistas definio das regras para a
seleo da melhor proposta, respeitadas as diretrizes legais;
Compreende as atividades realizadas aps a definio da
viabilidade do empreendimento por meio de estudos preliminares
e anteprojeto at a publicao do edital para a contratao da
empresa.
Fase externa
Compreende as aes desde a divulgao ao pblico da licitao
(publicao de edital), at a convocao para a assinatura do
contrato. Inclui os esclarecimentos a quesitos, o recebimento de
propostas, anlise de habilitao e de propostas e de eventuais
recursos, a classificao, a adjudicao e a homologao.
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Modalidades de licitao
- Definidas em funo da natureza ou do valor do
objeto
CONVITE
TOMADA DE PREOS
CONCORRNCIA
CONCURSO
LEILO
PREGO (Lei n 10.520/2002)
CONSULTA (para as Agncias Reguladoras)
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Lei n 10.520/2002
Prego
Para contratao de bens e servios
comuns, entendidos como aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.
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Lei n 10.520/2002
Lei do Prego
Principais diferenas em relao ao regime geral da
Lei n 8.666/1993:
- autoriza a inverso de fases da licitao
Primeiramente se analisam as propostas; posteriormente se verifica
a habilitao da vencedora.
Lei n 10.520/2002
Prego
Dois tipos de Prego:
PRESENCIAL
EDITAL HABILITAO
JULGAMENTO HOMOLOGAO
ADJUDICAO
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Contratao direta
DISPENSA DE LICITAO (art. 24)
Nas situaes de exceo, em que, embora possa haver
competio, a realizao do procedimento licitatrio pode
demonstrar-se inconveniente ao interesse pblico.
(lista exaustiva na lei de licitaes (33 situaes))
DISPENSA DE LICITAO
Licitao dispensvel
Alguns casos:
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Competio invivel
Alguns casos:
Obras pblicas
LICITAO DA OBRA
A empreitada por preo global aquela em que se ajusta a
execuo da obra ou servio por preo certo e total. A
contratada receber o valor certo e total para execuo de
toda a obra. A contratada ser responsvel pelos quantitativos e
o valor total s ser alterado se houver modificaes de
projetos ou das condies pr-estabelecidas para execuo da
obra, sendo as medies feitas por etapas dos servios
concludos.
O pagamento, no entanto, poder ser efetuado
parceladamente, nas datas prefixadas, na concluso da obra ou
de cada etapa, conforme ajustado entre as partes.
necessria, nesses contratos, a exigncia da especificao de preos
unitrios, tendo em vista a obrigao da contratada de aceitar acrscimos
ou supresses nos quantitativos dentro dos limites legais.
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LICITAO DA OBRA
A empreitada por preo unitrio aquela em que se contrata a
execuo por preo certo de unidades determinadas. O preo
global utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades predeterminadas pelo Edital para cada
servio, que no podero ser alteradas para essa avaliao,
servindo para determinar o vencedor do certame com o menor
preo.
As quantidades medidas so as efetivamente executadas e o
valor total da obra no certo.
O pagamento devido aps cada medio.
EDITAL
Ato convocatrio da licitao
Tem a funo principal de estabelecer as regras
definidas para a realizao do procedimento.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a prqualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida
sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida
da qualificao tcnica dos interessados.
Processamento da licitao
LICITAO DA OBRA
Aspectos bsicos a serem verificados:
- emprego da adequada modalidade de licitao (convite,
tomada de preos ou concorrncia, conforme seja o valor
estimado para o empreendimento, de acordo com o inciso I do
art. 23 da Lei n 8.666/93);
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um
conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 vezes o
limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser
iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela
autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima
de 10 dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de
cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao
estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% dos valores exigidos para licitante
individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais
de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto
na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
LICITAO DA OBRA
Parcelamento e Fracionamento
Art. 23 (...)
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia
de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos
termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio
ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execuo do objeto em licitao.
(...)
LICITAO DA OBRA
RECURSOS ORAMENTRIOS
necessrio prever os recursos oramentrios especficos que
assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou
servios a serem executados no curso do exerccio financeiro, de
acordo com o cronograma fsico-financeiro presente no projeto
bsico.
LICITAO DA OBRA
SNTESE DO PROCEDIMENTO LICITATRIO
ATENO!
As minutas de editais de licitao, bem como as de contratos,
acordos, convnios ou ajustes, devem ser previamente
examinadas e aprovadas
por
LICITAO DA OBRA
A licitao ser processada e julgada com a observncia dos
procedimentos previstos na Lei n 8.666/93. Deve-se atentar
para as clusulas que obrigatoriamente devem constar do
edital e os prazos exigidos por lei.
O julgamento das propostas ser objetivo e sempre
LICITAO DA OBRA
A Administrao, ao realizar o processo licitatrio, tem o dever de
exigir documentos que comprovem as qualificaes tcnicas dos
licitantes, compatveis com a obra que pretende contratar.
Ateno!
No se pode confundir o cuidado (que necessrio na busca de
resultados eficazes) com clusulas desnecessrias e restritivas
ao carter competitivo.
A exigncia deve permanecer no patamar da razoabilidade,
guardando relao com a dimenso da obra a ser realizada, para
no infringir o disposto no art. 3, 1, da Lei n 8.666/93.
Prof. Ansio Meneses
LICITAO DA OBRA
OBSERVAR BEM!
- Cronograma fsico-financeiro compatvel com o do projeto
bsico, para evitar que proponentes aumentem o valor das
etapas iniciais da obra, o que configuraria antecipao de
pagamento com riscos para a administrao pblica, visto que,
durante a execuo, possivelmente a empresa contratada
reivindicar aditivos contratuais objetivando reequilbrio
econmico-financeiro.
Exequibilidade de proposta
(ref. ao Art. 48)
Exerccio de Aplicao
Na licitao de uma obra, cujo preo de
referncia R$ 600 mil, foram verificadas as
seguintes propostas vlidas:
CONTRATAO
Aps deliberao da autoridade competente quanto
homologao da licitao e adjudicao do objeto da
licitao (atos de competncia da autoridade superior
comisso de licitao), (so) celebrado(s) o(s)
contrato(s) administrativo(s) para realizao da obra.
Definies
Adjudicao
Ato declaratrio pelo qual a autoridade pblica
competente atribui de maneira formal ao vencedor do
certame o objeto da licitao.
Homologao
o ato de controle da autoridade hierarquicamente
superior Comisso de Licitao que analisa todo o
procedimento, inclusive em sua fase interna, para
verificao de sua conformidade s exigncias legais.
Contratos Administrativos
caractersticas
CONTRATAO
Considera-se contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da administrao pblica e particulares, em que haja
um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas
suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.
CONTRATAO
Conforme dispe o art. 55 da Lei n 8.666/93, so clusulas
obrigatrias em todos os contratos:
Objeto e seus elementos caractersticos;
Regime de execuo ou a forma de fornecimento;
CONTRATAO
Crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas no edital;
Os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
Os casos de resciso;
Reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei n
8.666/93;
CONTRATAO
As condies de importao, a data e a taxa de cmbio
para converso, quando for o caso;
A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
A legislao aplicvel execuo
especialmente aos casos omissos;
do
contrato
CONTRATAO
Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar clusula que declare competente o
foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual.
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei n
8.666/93 e s clusulas contratuais.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta
Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art.
79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio
contratual.
SUBCONTRATAO
Alteraes contratuais
Alteraes contratuais
Cont.
Aditivos contratuais
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamentos, at
50% para os seus acrscimos.
Alterao contratual
ALTERAES CONTRATUAIS
Alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsicofinanceiro, planilhas oramentrias, respeitando os ditames
legais, devero ser
ALTERAES CONTRATUAIS
A Administrao dever restabelecer a relao que as partes
pactuaram para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento,
objetivando a
ALTERAES CONTRATUAIS
No caso de meros reajustes decorrentes de correo
monetria prevista no contrato, no h a necessidade de
termos aditivos, bastando o registro do fato nos autos do
processo de licitao.
Acrscimos de servios devem ser objeto de aditivos ao
contrato pelos mesmos preos unitrios da planilha
oramentria apresentada na licitao (conforme o 1 do art. 65 da
Lei n 8.666/93).
ATIVIDADES ENVOLVIDAS NA
FASE DE CONTRATAO DE OBRA PBLICA
Acompanhamento e fiscalizao
Cuidados bsicos e recomendaes (para a Administrao)
- Designar representante da Administrao para o acompanhamento e
fiscalizao do contrato
- Exigir a indicao de preposto da empresa, tecnicamente capacitado, para
acompanhar a execuo do contrato
- Inaugurar o Dirio de Obra, onde sero registradas todas as informaes
(dirias) referentes ao empreendimento (equipamentos disponveis, condies
meteorolgicas, nmero de funcionrios, irregularidades constatadas,
pendncias de projeto etc.)
- Verificar a correo das medies efetuadas (quantidade e qualidade dos
servios) e o cumprimento de prazos
- Verificar, por ocasio da liquidao e pagamento, se toda a documentao
comprobatria (inclusive fiscal) foi apresentada
- Verificar se as subcontrataes esto sendo realizadas no limite admitido
pela Administrao
- Observar, na celebrao de aditivos, os limites legais estabelecidos
Execuo do contrato
Responsveis
Prorrogao de prazos
Art. 57. (...)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a
manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por
ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto
aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento
na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
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Recursos administrativos
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei
cabem:
I - recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao
e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do
contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo
do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o (...).
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- reajustamento
- atualizao
- compensao ou penalizao
- desconto
- recomposio de preos
De acordo com o Art. 65, 8 da Lei n 8.666/93:
REAJUSTAMENTO
ATUALIZAO
COMPENSAO E PENALIZAO
Para inibir o atraso na execuo dos servios, bem como cobrir os acrscimos
dos custos de fiscalizao.
DESCONTOS
RECOMPOSIO
EXTINO DO CONTRATO
Basicamente, duas possibilidades:
Recebimento de obra
Executado o contrato de execuo de obras e servios de engenharia, o seu
objeto ser recebido:
Inexecuo do contrato
A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em
lei ou regulamento.
So motivos para resciso do contrato:
I no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou
do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV- atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
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Inexecuo do contrato
Motivos para resciso do contrato: (cont.)
Inexecuo do contrato
Motivos para resciso do contrato: (cont.)
Lei n 8.666/1993
Lei n 8.666/1993
Principais irregularidades
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Principais irregularidades
(constatadas pelos rgos de controle)
7. Direcionamento da licitao com introduo de clusulas
restritivas (quanto a: capacidade tcnica, prazos de
execuo, critrios de avaliao subjetivos (no tipo tcnica
e preo), no publicao no Dirio Oficial);
8. Contratao com sobrepreo; excesso de quantitativos; BDI
elevado em relao ao mercado; coeficientes das
composies inadequados; preos de insumos elevados;
jogo de planilha; aumento dos preos unitrios nos
aditivos;
9. Desvio de finalidade no emprego dos recursos (nos
convnios, principalmente);
10. Mudana do regime de execuo da obra, sem justificativa
tcnica adequada;
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Principais irregularidades
(constatadas pelos rgos de controle)
11. Definio de BDI elevado para clculo de preos novos
(aditivos);
12. Alterao da especificao de servios com preos
unitrios baixos para novos servios com preos unitrios
altos;
13. Antecipao de pagamento;
14. Clculo de reajustes a maior (indexadores ou data-base
incorretos);
15. Pagamento em prazo menor do que o estipulado no
contrato;
16. Aditivos maiores que o limite legal;
17. Execuo de servios duvidosos;
18. Subcontratao no previstas.
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Lei n 12.462/2011
- sigilo do oramento
- recurso nico
- indicao de marca ou modelo
- contratao integrada
Oramento sigiloso
Art. 6 Observado o disposto no 3, o oramento
previamente estimado para a contratao ser tornado
pblico apenas e imediatamente aps o encerramento da
licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos
quantitativos e das demais informaes necessrias para a
elaborao das propostas.
Inverso de fases
Art. 12. O procedimento de licitao de que trata esta Lei observar as
seguintes fases, nesta ordem:
I - preparatria;
II - publicao do instrumento convocatrio;
III - apresentao de propostas ou lances;
IV - julgamento;
V - habilitao;
VI - recursal; e
VII - encerramento.
Pargrafo nico. A fase de que trata o inciso V do caput deste artigo
poder, mediante ato motivado, anteceder as referidas nos incisos III e IV
do caput deste artigo, desde que expressamente previsto no instrumento
convocatrio.
Recurso nico
Art. 27. Salvo no caso de inverso de fases, o procedimento
licitatrio ter uma fase recursal nica, que se seguir
habilitao do vencedor.
Contratao integrada
de
execuo
com
diferentes
II - o valor estimado da contratao ser calculado com base nos valores praticados
pelo mercado, nos valores pagos pela administrao pblica em servios e obras
similares ou na avaliao do custo global da obra, aferida mediante oramento sinttico
ou metodologia expedita ou paramtrica.
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Art. 9 (cont.)
3 Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a apresentao de
projetos com metodologias diferenciadas de execuo, o instrumento
convocatrio estabelecer critrios objetivos para avaliao e julgamento das
propostas.
4 Nas hipteses em que for adotada a contratao integrada, vedada a
celebrao de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos seguintes
casos:
I - para recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso
fortuito ou fora maior; e
II - por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor
adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da administrao
pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses por parte do
contratado, observados os limites previstos no 1 do art. 65 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993.
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i)
Regulamentao:
Parceria Pblico-Privada
Lei n 11.079/2004
Concesso Patrocinada
As tarifas cobradas dos usurios da concesso no so
suficientes para pagar os investimentos feitos pelo parceiro
privado. Assim, o poder pblico complementa a remunerao da
empresa por meio de contribuies regulares, isto , o
pagamento do valor mais imposto e encargos.
Concesso Administrativa
Quando no possvel ou conveniente cobrar do usurio pelo
servio de interesse pblico prestado pelo parceiro privado. Por
isso, a remunerao da empresa integralmente feita pelo Poder
Pblico.
Prazo de vigncia:
no mnimo, 5 anos;
no mximo, 35 anos.
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Ateno!
Parceria Pblico-Privada
Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica
Alguns aspectos:
- A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de
concorrncia
- Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes:
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da
sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados
incumbidos da sua execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de
polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;
IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.
- vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e
instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Prof. Ansio Meneses
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
CONCEPO DO EQUILBRIO INICIAL DO CONTRATO
Execuo do
contrato
Caracterizao
do objeto
Apresentao
de propostas
Controle de
execuo
Modelagem da
contratao
Elaborao do
edital
Seleo de
proposta
Assinatura do
contrato
Autorizao de
Incio
Licitao e
contratao
Divulgao
Planejamento
da contratao
Soluo de
disputas
Encerramento
do contrato
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
RELAO CONTRATUAL ENTRE OS PRINCIPAIS AGENTES
Edital
Proposta
2
Contratante
Contratos
acessrios
Contrato
Contratada
(isolada ou em consrcio)
Contratos
acessrios
Contrato
Subcontratado
Edital
Proposta
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
CONTEDO E FORMAO DO CONTRATO
Edital
Proposta
Contrato
- Exigncias diversas
- Atendimento s
exigncias
- Clausulado
(regras)
- Critrio de seleo
- Mtodos construtivos
- Projeto bsico ou
executivo
- Cronogramas fsico e
financeiro
- Anexos ao instrumento,
tais como
Normas
A proposta
O edital
Esclarecimentos
prestados
- Minuta do contrato
- Oramento detalhado
- Qualificaes e
condicionamentos
- Oferta de preo ou de
tarifa
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
LGICA DE ELABORAO DA MINUTA DO CONTRATO
Quem?
(as partes)
(regime, qualidade,
segurana)
Quais os deveres das
partes?
(obrigaes e
responsabilidades)
(definies, objeto,
local de execuo)
Quando deve ser feito?
(prazo, vigncia,
cronograma)
(preo, medio,
pagamento, reajuste)
Quais as salvaguardas?
(seguros, garantias,
penalidades)
(soluo de disputas,
encerramento)
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
PONTOS BSICOS DA MODELAGEM DA CONTRATAO
Projeto bsico acabado e adequado amplitude do
objeto do contrato.
Estimativa do valor da contratao feita com base no
projeto bsico.
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
FATORES QUE AFETAM A FORMAO DA EQUAO DE
EQUILBRIO DO CONTRATO
Formao do preo
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
FORMAO DO PREO DE REFERNCIA DE OBRAS E SERVIOS
Projeto bsico
Estimativa dos gastos a
partir das quantidades
de servios
Custo Direto
de produo
dos servios
no prazo
especificado
Minuta do
contrato
Estimativa dos gastos
com a estrutura de
suporte produo
Provises
diversas
Despesas
Despesas
Indiretas
Indiretas
proporcionais + relacionadas com +
o prazo e com os
ao total do
encargos
oramento do
incidentes
custo direto
Margem para
resultado
Margem para
cobertura de
riscos
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
PLANILHA DE QUANTIDADES E PREOS
Unidade
Descrio
Quantidade
de medida
Servio 1
m3
200
Preo
unitrio
de venda
R$ 150
Servio 2
Servio n
Preo
total
R$ 30.000
R$
provenincia?
R$
Preo de
venda
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
COMPOSIO ANALTICA DE PREO UNITRIO
Insumo
Incidncia
do insumo
Custo
unitrio do
insumo
Cimento
100 Kg
0,30
Custo da
mo de obra
Custo do
material
Custo do
equipamento
30,00
[...]
(a)
Custo direto
Benefcio e Despesas Indiretas
Preo unitrio
(b)
(c)
CD = ( a + b + c )
Taxa aplicvel ao CD
PU = CD x [1 + (BDI 100)]
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
Decreto n 7.983/2013
Decreto n 7.983/2013
CAPTULO II
DA ELABORAO DO ORAMENTO DE REFERNCIA DE OBRAS E SERVIOS
DE ENGENHARIA
Art. 9o O preo global de referncia ser o resultante do custo global de referncia
acrescido do valor correspondente ao BDI, que dever evidenciar em sua composio,
no mnimo:
I - taxa de rateio da administrao central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos
aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado;
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e
IV - taxa de lucro.
1 Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao,
nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e
diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem
apresentar incidncia de taxa de BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais
itens.
2 No caso do fornecimento de equipamentos, sistemas e materiais em que o contratado
no atue como intermedirio entre o fabricante e a administrao pblica ou que tenham
projetos, fabricao e logsticas no padronizados e no enquadrados como itens de
fabricao regular e contnua nos mercados nacional ou internacional, o BDI poder ser
calculado e justificado com base na complexidade da aquisio, com exceo regra
prevista no 1.
Prof. Ansio Meneses
Decreto n 7.983/2013
CAPTULO III
DA FORMAO DOS PREOS DAS PROPOSTAS E CELEBRAO DE ADITIVOS
EM OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Art. 13. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por preo global e de empreitada
integral, devero ser observadas as seguintes disposies para formao e aceitabilidade
dos preos:
I - na formao do preo que constar das propostas dos licitantes, podero ser
utilizados custos unitrios diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de
referncia previstos neste Decreto, desde que o preo global orado e o de cada uma das
etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, observado o art. 9o, fiquem
iguais ou abaixo dos preos de referncia da administrao pblica obtidos na forma do
Captulo II, assegurado aos rgos de controle o acesso irrestrito a essas informaes; e
II - dever constar do edital e do contrato clusula expressa de concordncia do
contratado com a adequao do projeto que integrar o edital de licitao e as alteraes
contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos,
plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos preliminares do projeto no podero
ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato, computando-se esse
percentual para verificao do limite previsto no 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. Para o atendimento do art. 11, os critrios de aceitabilidade de preos
sero definidos em relao ao preos global e de cada uma das etapas previstas no
cronograma fsico-financeiro do contrato, que devero constar do edital de licitao.
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Decreto n 7.983/2013
CAPTULO III
DA FORMAO DOS PREOS DAS PROPOSTAS E CELEBRAO DE ADITIVOS
EM OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Art. 14.
Art. 15.
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
Exemplo de composio de BDI
1 AC
. 1 DF
. 1 R
. 1 L
1.100
BDI (%)
1 I
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
CAUSAS FREQUENTES DE DESEQUILBRIO CONTRATUAL
Contrato
ambiguidade do texto
informaes conflitantes (especificaes x contrato)
omisses
falta de clusula de ajuste de conflitos
Inadequado desempenho na execuo
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
CONTRATANTE
toma o risco na divulgao do edital (surgimento do plano de
Administrao do Contrato)
falhas na minuta do contrato prejudicam a escolha da melhor
proposta
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
CONTRATADA
toma o risco na apresentao da proposta (surgimento do plano
de Administrao do Contrato)
Recomendao de leituras
e de stios de pesquisa
Leitura recomendada
Leitura recomendada
Stios teis
TCU (www.tcu.gov.br)
CGU (www.cgu.gov.br)
STJ (www.stj.jus.br)
SENADO (www.senado.gov.br)
CMARA DOS DEPUTADOS (www.camara.gov.br)
PRESIDNCIA DA REPBLICA (www.planalto.gov.br)
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (www.mma.gov.br)
CAIXA ECONMICA FEDERAL (www.caixa.gov.br)
DNIT (www.dnit.gov.br)
CONFEA (www.confea.org.br)
ABNT (www.abnt.org.br)