Construo

de Projetos
Pedaggicos
Ncleo de Ps-Graduao

SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................... 5
1. PROJETO POLTICO PEDAGGICO PPP ................................................ 6
2. PLANEJAMENTO EDUCACIONAL: BREVE HISTRICO ........................... 6
3. O PLANEJAMENTO NA PERSPECTIVA DA GESTO DEMOCRTICA . 13
4. A INOVAO REGULATRIA E O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO...
...........................................................................................................................15
5. O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO COMO INOVAO EMANCIPATRIA OU
EDIFICANTE ................................................................................................... 18
6. CONCEITUANDO O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO ...................... 21
7. PRINCPIOS NORTEADORES DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO 25
8. A IDENTIDADE DA ESCOLA ..................................................................... 32
9. CURRCULO ESCOLAR .............................................................................. 33
10. TRABALHO DE SENSIBILIZAO E PREPARAO ............................ 36
11. METODOLOGIA DE TRABALHO PARA A ELABORAO DO
PROJETO.......................................................................................................... 37
12. MARCO REFERENCIAL.............................................................................41
13. ESTRUTURA DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO..........................50
REFERNCIAS..54

INTRODUO
O presente material uma coletnea reflexiva a cerca da importncia da do Projeto
Politico Pedaggico, sua conceituao, elaborao e papel edificante e emancipatrio na
Educao.
Fundamentalmente tarefa imperiosa a construo coletiva do Projeto Politico
Pedaggico, como instrumento norteador das aes que permeiam os espaos escolares,
porm ele no se constitui modelo rgido a se seguir, pois deve ser embasado por
referenciais no que se refere prtica educativa e seus processos abrangentes.
No nos referimos aqui mera carta de intenes, ou simplesmente a aspectos
puramente tcnicos na construo do Projeto Politico Pedaggico.
Nossa inteno ir alm, permitir e propiciar a reflexo critica desde o
estabelecimento e elaborao do Marco Referencial at a Estruturao do processo de
construo do Projeto.
Oferecemos ento, possibilidades e desafios como subsdio do pensar e do fazer
critico tendo como principio a educao de qualidade e como finalidade a proposta de uma
educao onde alunos, professores e profissionais da educao sejam os reais
protagonistas.

Bons estudos!
Prof Fatima Ramalho Lefone

1. PROJETO POLTICO PEDAGGICO - PPP

O Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) um dos mais importantes e polmicos documentos
escolares e tende a ser marcado por um discurso acadmico por vezes muito bem
embasado, todavia, desligado de uma perspectiva prxica. O senso comum costuma
atribuir o carter aptico do PPP falta de conhecimento por parte de professores,
gestores e alunos das prerrogativas legais, ticas e axiolgicas desse documento. Mesmo
que o discurso do Projeto Poltico-Pedaggico seja plenamente compreendido pelo coletivo
dos que com ele se relacionam na escola, se no houver uma adequada
instrumentalizao e uma efetiva organicidade entre o PPP e outras aes letivas, se ter
apenas um belo discurso encadernado.

A realidade posta dentro do mbito escolar revela, porm que nem todos os segmentos
que permeiam a construo do processo educativo constituem uma participao efetiva na
elaborao do PPP.
2. PLANEJAMENTO EDUCACIONAL: BREVE HISTRICO

Ao se pensar a educao, procura-se sempre fazer uma recomposio histrica uma vez
que suas razes esto engendradas em um processo tardio de democratizao e em um
ensino pblico que no foi prioridade das polticas pblicas que se implantaram ao longo
da histria.

O planejamento educacional no Brasil e o desenvolvimento econmico e social estiveram

historicamente atrelados, isto , a educao no foi pensada em funo de benefcios para
a populao, mas sim em funo do desenvolvimento econmico. o que afirma
CALAZANS:
O planejamento num sistema capitalista no mais do que a forma de
racionalizao da reproduo ampliada do capital; fica, portanto, claro que no
o planejamento que planeja o capitalismo, mas o capitalismo que planeja o
planejamento. (...) se concordarmos que o capitalismo que planeja o
planejamento, estaremos anuindo que o planejamento da educao tambm
estabelecido a partir das regras e relaes da produo capitalistas, herdando,
portanto as formas, os fins, as capacidades e os domnios do modelo do capital
monopolista do Estado. (CALAZANS, 2007, p.13)

A preocupao com o sistema educacional e com uma poltica de educao estatal surge
somente no final do Imprio e incio da Repblica, fruto do fortalecimento do Estado, pois
at ento essa educao era delineada pela Igreja.

At a dcada de 1920 no havia uma funo educadora para o nvel mdio e primrio,
razo pela qual eles no mereceram ateno do Estado. A educao era um instrumento
de mobilidade social e era utilizada como distintivo de classe, onde a classe mdia
procurava como via de ascenso social, prestgio e integrao com o poder dominante.

A dcada de 1930 no Brasil foi marcada por dois modelos de Estado, sendo que antes
disso a estrutura econmica brasileira era baseada na agricultura e o poder poltico se
concentrava nas oligarquias rurais, era uma economia primrio-exportadora, havendo
ento a transio de uma sociedade oligrquica para urbano-industrial. A partir de 1930,
surge o modelo econmico nacional-desenvolvimentista com a participao mais ativa do
Estado na economia, passando este a desempenhar funes cada vez mais complexas no
conjunto da economia, que vo desde a formulao de regras de desenvolvimento at a
criao e manuteno de empresas estatais.

Dentro deste cenrio nacional foram efetivadas as primeiras tentativas de planejamento no

Brasil em decorrncia natural da nova concepo do estado como fomentador do
desenvolvimento nacional.

Com a Constituio Federal de 1934 houve a elaborao de um Plano Nacional de

Educao implantando a gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio, e em 1937 com
a nova Constituio previu-se a introduo do ensino profissionalizante. Aos poucos a
sociedade brasileira passou a conscientizar-se da importncia estratgica da educao
para assegurar e consolidar as mudanas econmicas e polticas que estavam sendo
empreendidas.

As dcadas de 1930 e de 1940 so caracterizadas como marco inicial do planejamento no

Brasil, quando aparece a ideia de Plano Nacional de Educao com o Manifesto dos
Pioneiros na Educao Nova. Esse Manifesto fez um diagnstico da educao pblica
brasileira e mostrou a necessidade de se criar um sistema de organizao escolar que
estivesse de acordo com as necessidades do pas, aproximando a ideia de Plano de
Educao relacionado com o conjunto de atividades educativas coerente e eficaz para uma
determinada sociedade. Segundo Saviani, provavelmente a sua primeira manifestao
explicita nos dada pelo Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, lanado em 1932
(2002, p.72), embora o contedo deste Plano de Educao seguia as orientaes que
predominaria no Estado Novo, afastando-se da ideia dos pioneiros.

As dcadas de 1940 e 1950 foram marcadas pela grande euforia do desenvolvimentismo.

A educao, neste cenrio plenamente dominado pelo economicismo, aparece como
instrumento para promover o crescimento e reduzir a pobreza, uma vez que o
planejamento educacional considera o analfabetismo como responsvel pelo atraso e pelo
subdesenvolvimento,

passa

ser

visto

como

necessrio

indispensvel

ao

desenvolvimento social. Mas somente a partir da dcada de 1960 foi possvel falar em
planejamento educacional propriamente dito, com a promulgao da Lei de Diretrizes e
Bases nmero 4.024, promulgada em 1961.

Para confirmar e concluir este esboo histrico cita-se OLIVEIRA, para quem:
A educao vista como um importante instrumento no planejamento do
desenvolvimento medida em que deve prover o pas de conhecimentos tcnicos e
de um grau de evoluo que favorea o crescimento da produo e a melhoria do
nvel de vida dos habitantes. A educao deveria ser pensada em integrao com o
planejamento econmico, fixando metas e quantificando recursos. (OLIVEIRA,
2003, p. 79)

Durante o perodo de 1932 a 1962, o Planejamento Educacional era um instrumento de

racionalismo cientfico sob a gide da Escola Nova e no perodo que se segue at 1985 o
Planejamento Educacional transforma-se num instrumento de racionalidade tecnocrtica,

ou seja, tecnicista, devido s mudanas ocorridas no cenrio poltico e educacional.

Segundo CALAZANS,
Nos anos de 1964 a 1985 perodo da ditadura militar -, com o fim de planejar e
promover o desenvolvimento, foram produzidos cerca de 6 planos nacionais de
educao, incluindo-se os captulos dos Planos Globais de Desenvolvimento
dedicados educao. Eles programavam objetivos na mesma direo,
sedimentados pelo forte aparato da tecnoestrutura estatal e do neutro discurso
tecnicista. (CALAZANS, 2003, p.25)

Durante a dcada de 1980 o planejamento esteve ligado ao controle empreendido pelo

sistema autoritrio do Regime Militar, embora este sistema j estivesse marcado pela crise
econmica, poltica e social.

Diante da crise do estado assistencialista e provedor, surge a necessidade de reformas

administrativas possibilitando o desenvolvimento econmico com eqidade social, uma vez
que as reformas propostas apresentam como tendncia geral descentralizao e
desconcentrao dos poderes de deciso e restaurao da capacidade de coordenao
e planejamento. Assim, a noo de planejamento centralizado comea a ser deixado de
lado como um modelo a ser perseguido sendo apontado como um estilo de crescimento
que exclui os mais pobres, acentuando ainda as distores sociais ao invs de corrigi-las,
a crise de paradigmas do planejamento. Conforme GARCIA,
O planejamento e os planejadores vivenciam esta situao de horizontes nebulosos
com ansiedade e falta de perspectivas de curto e mdio prazo. As propostas de
ontem j no servem para hoje. A ideologia de que o Planejamento uma tcnica
neutra j foi esclarecida exausto, quando revela seu carter comprometido com
um estilo de crescimento que exclui dos benefcios do desenvolvimento os mais
pobres e ajuda a enriquecer ainda mais a diminuta parcela que tudo tem. Em
realidade o planejamento em geral o Planejamento educacional em especial foram
utilizados para sedimentar um modelo de sociedade que acentuou distores, ao
invs de corrigi-las. (GARCIA, 2003, p.38)

Dentro deste cenrio, o planejamento central comea a ser substitudo por formas mais
flexveis de gesto, como a noo de planejamento descentralizado, indicando mudanas
no deslocamento do eixo de poder. Segundo OLIVEIRA,

O planejamento burocrtico e centralizado deve ajustar-se realidade imediata,

sem, contudo, abalar o equilbrio do todo, que deve sobreviver apesar das suas
especificidades locais. A realidade emergente aponta para formas pluricentradas de
planificao, onde o poder no emana mais exclusivamente do Estado. (...) No
que o planejamento tenha sido descartado como um instrumento de poder, ao que
parece, ele tem se adequado nova realidade que se apresenta de forma mais
heterognea, mvel e flexvel. (OLIVEIRA, 2003, p.88-89).

Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, ao incorporar a gesto democrtica

da educao como demanda dos movimentos sociais garantiu-se novas formas de
organizao e administrao do sistema, tendo como objetivo a universalizao do ensino
a toda populao. A Constituio de 1988 garantiu o princpio da gesto democrtica do
ensino pblico, na forma da lei (art. 206, inciso VI). E porque a gesto democrtica contm
o princpio da participao da sociedade, a estendeu aos municpios o direito de
organizarem, tambm, seus sistemas de ensino, com autonomia e em regime de
colaborao entre si, com os estados e com a Unio (art. 211), traduzindo uma concepo
de educao emancipadora, com fundamento no exerccio efetivo da cidadania.

Embora a democratizao da escola tenha sido um tema constante na histria da

educao brasileira, apenas recentemente as reflexes sobre esse tema paream ter se
transformado em aes prticas, uma vez que foi apenas com a promulgao da
Constituio Federal que ficou institudo o princpio da gesto democrtica no ensino
pblico, desde ento, a questo da democratizao da gesto da escola pblica tem
procurado enfocar a autonomia em todas as instncias da unidade escolar e a criao de
mecanismos para a participao da sociedade.

A questo da democratizao da gesto escolar vem-se concretizando via gesto

participativa como um instrumento de melhoria da qualidade da educao e de acesso
escola, pois gesto participativa pode ser compreendida como aquela que envolve em
suas atividades, alm do gestor escolar, professores, funcionrios, alunos e pais que
estejam imbudos na melhoria do processo pedaggico da escola.

A gesto escolar democrtica est associada ao fortalecimento da democratizao do

processo pedaggico, pois parece ser um caminho mais vivel para a participao
responsvel de todos nas decises necessrias e na sua efetivao mediante um
compromisso coletivo com resultados educacionais cada vez mais efetivos e significativos,
sendo assim a mesma vem sendo percebida como uma das alternativas possveis para a
melhoria da qualidade do ensino.

No contexto da educao brasileira, a partir de meados da dcada de 1990, houve uma

ateno especial s questes referentes gesto escolar com superao do enfoque
limitado, assentando-se sobre a organizao coletiva como condio bsica e fundamental
da qualidade do ensino e da transformao da prpria identidade da escola.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN 9.394/96), no artigo 15,

concedeu escola progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e de
gesto financeira.

Ter autonomia significa construir um espao de liberdade e de responsabilidade para

elaborar seu prprio plano de trabalho, definindo seus rumos e planejando suas atividades
de modo a responder s demandas da sociedade, ou seja, atendendo ao que a sociedade
espera dela. A autonomia permite escola a construo de sua identidade e equipe
escolar uma atuao que a torna sujeito histrico de sua prpria prtica.

Pensar no processo de construo de um projeto poltico-pedaggico requer uma reflexo

inicial sobre seu significado e importncia.

A LDBEN ressalta a importncia desse instrumento em vrios de seus artigos:

No artigo 12, inciso I, que vem sendo chamado o artigo da escola a Lei d aos
estabelecimentos de ensino a incumbncia de elaborar e executar sua proposta
pedaggica.

O artigo 12, inciso VII define como incumbncia da escola informar os pais e
responsveis sobre a frequncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre
a execuo de sua proposta pedaggica.

No artigo 13, chamado o artigo dos professores, aparecem como

incumbncias desse segmento, entre outras, as de participar da
elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de
ensino (Inciso I) e elaborar e cumprir plano de trabalho,
segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de
ensino (Inciso II).

No artigo 14, em que so definidos os princpios da gesto democrtica, o

primeiro deles a participao dos profissionais da educao na elaborao
do projeto pedaggico da escola.

Segundo Libneo (2004), o documento que detalha objetivos, diretrizes e aes do

processo educativo a ser desenvolvido na escola, expressando a sntese das exigncias
sociais e legais do sistema de ensino e os propsitos e expectativas da comunidade
escolar.

Na verdade, o projeto poltico-pedaggico a expresso da cultura da escola com sua (re)

criao e desenvolvimento, pois expressa a cultura da escola, impregnada de crenas,
valores, significados, modos de pensar e agir das pessoas que participaram da sua
elaborao.

Assim, o projeto orienta a prtica de produzir uma realidade. Para isso, preciso primeiro
conhecer essa realidade. Em seguida reflete-se sobre ela, para s depois planejar as
aes para a construo da realidade desejada. imprescindvel que, nessas aes,

10

estejam contempladas as metodologias mais adequadas para atender s necessidades

sociais e individuais dos educandos. Em sntese, suas finalidades so:

Estabelecer diretrizes bsicas de organizao e funcionamento da escola, integradas

s normas comuns do sistema nacional e do sistema ou rede ao qual ela pertence.

Reconhecer e expressar a identidade da escola de acordo com sua realidade,

caractersticas prprias e necessidades locais.

Definir coletivamente objetivos e metas comuns escola como um todo.

Possibilitar ao coletivo escolar a tomada de conscincia dos principais problemas da

escola e das possibilidades de soluo, definindo as responsabilidades coletivas e
pessoais.

Estimular o sentido de responsabilidade e de comprometimento da escola na direo

do seu prprio crescimento.

Definir o contedo do trabalho escolar, tendo em vista as Diretrizes Curriculares

Nacionais para ensino, os Parmetros Curriculares Nacionais, os princpios
orientadores da Secretaria de Educao, a realidade da escola e as caractersticas do
cidado que se quer formar.

Dar unidade ao processo de ensino, integrando as aes desenvolvidas seja na sala

de aula ou na escola como um todo, seja em suas relaes com a comunidade.

Estabelecer princpios orientadores do trabalho do coletivo da escola.

Criar parmetros de acompanhamento e de avaliao do trabalho escolar.

Definir, de forma racional, os recursos necessrios ao desenvolvimento da proposta.

A partir dessas finalidades, preciso destacar que o projeto poltico-pedaggico extrapola

a dimenso pedaggica, englobando tambm a gesto financeira e administrativa, ou seja,
os recursos necessrios sua implementao e as formas de gerenciamento. Em
suma: construir o projeto poltico-pedaggico significa enfrentar o desafio da
transformao global da escola, tanto na dimenso pedaggica, administrativa, como na
sua dimenso poltica.

11

3. O PLANEJAMENTO NA PERSPECTIVA DA GESTO DEMOCRTICA

A presena da gesto democrtica na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
nmero 9394/96, tem seu respaldo na porfia dos segmentos populares e dos educadores,
que lutaram para que esse princpio fosse contemplado em lei, embora venha arraigada
com uma forte influncia das agncias internacionais nas diretrizes educacionais
incorporadas Lei.
Segundo LCK,
O conceito de gesto, portanto, parte do pressuposto de que o xito de uma
organizao social depende da mobilizao da ao construtiva conjunta de seus
componentes, pelo trabalho associado, mediante reciprocidade que cria um todo
orientado por uma vontade coletiva. Esta, alis, condio fundamental para que a
educao se processe de forma efetiva no interior da escola, tendo em vista a
complexidade e a importncia de seus objetivos e processos. Entende-se que o
trabalho educacional, por sua natureza, demanda um esforo compartilhado,
realizado a partir da participao coletiva e integrada dos membros de todos os
segmentos das unidades de trabalho envolvidos. (LCK, 2006, p.22)

A gesto democrtica est associada organizao de aes que desencadeiam a

participao na tomada de decises em todas as questes que envolvam a escola e a
poltica educacional. PARO considera a democracia, enquanto valor universal e prtica de
colaborao recproca entre grupos e pessoas, um processo globalizante que,
tendencialmente, deve envolver cada indivduo, na plenitude de sua personalidade
(PARO, 2004, p.49).

A abordagem do PPP como organizao do trabalho pedaggico escolar est fundada nos
princpios que devero nortear a escola democrtica, pblica e gratuita, entre eles
destacamos a gesto democrtica que exige uma ruptura histrica na prtica
administrativa da escola, a compreenso dos problemas postos pela prtica pedaggica e
a participao dos representantes dos diferentes segmentos da escola nas decises e nas
aes administrativas e pedaggicas.

12

Para Veiga:
O Projeto Poltico-Pedaggico, ao se constituir em processo democrtico de
decises, preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho
pedaggico que supere os conflitos, buscando eliminar as relaes competitivas
corporativas e autoritrias, rompendo com a rotina do mando impessoal e
racionalizado da burocracia que permeia as relaes no interior da escola. (VEIGA,
2007, p.13)

H a necessidade de se refletir sobre por que os discursos, frequentemente crticos e

inovadores encontrados nos textos nem sempre traduzem o cotidiano da escola refletindo
a crise que ocorre na sociedade que caracterizado pelo distanciamento entre discurso e
ao.

As decises tomadas na escola, para se efetivarem, devem partir da prpria prtica

cotidiana, sendo, portanto, necessrio conhec-la, pois a vida cotidiana insere-se na
histria, modifica-se e modifica as relaes sociais. Muitas vezes, o trabalho nesta relao
cotidiana deixa de ser vital, criador e prazeroso passando a ser um espao onde alguns
valores como o individualismo, a neutralidade, a competio, intensificados pela estrutura
capitalista de organizao social, se sobressaem. Veiga, ainda destaca que:
A principal possibilidade de construo do Projeto Poltico-Pedaggico passa pela
relativa autonomia da escola, de sua capacidade de delinear sua prpria identidade.
Isto significa resgatar a escola como espao pblico, lugar de debate, do dilogo,
fundado na reflexo coletiva. (VEIGA, 2007: p14)

O PPP tem um papel fundamental, no sentido de garantir uma intencionalidade poltica no

trabalho pedaggico, construindo um espao de reflexo para compreender a ideologia
presente nos discursos e prticas pedaggicas. Pensar o papel poltico e pedaggico que
a escola cumpre no interior de uma sociedade historicamente situada, dividida em classes,
dentro de um modo de produo capitalista, implica em reconhecer a educao como um
ato poltico, que possui uma intencionalidade e um compromisso social.

13

A escola ir conceber seu PPP buscando autonomia para execut-lo e avali-lo, partindo
de uma reflexo sobre suas finalidades sociopolticas e culturais e sobre a organizao do
seu trabalho pedaggico, tornando-se um desafio a construo de um PPP dentro de um
processo de ao-reflexo.

4. A INOVAO REGULATRIA E O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

A inovao regulatria ou tcnica tem suas bases epistemolgicas assentadas no carter

regulador e normativo da cincia conservadora, caracterizada, de um lado, pela
observao descomprometida, pela certeza ordenada e pela quantificao dos fenmenos
atrelados a um processo de mudana fragmentado, limitado e autoritrio; e de outro, pelo
no desenvolvimento de uma articulao potencializadora de novas relaes entre o ser, o
saber e o agir. Este tipo de inovao (...) uma rearticulao do sistema que se apropria
das energias emancipatrias contidas na inovao, transformando-a numa energia
regulatria (Leite et al., 1997, p. 10).

A inovao regulatria ou tcnica deixa de fora quem inova e, portanto, no afetado por
ela. H uma separao entre fins e meios, em que se escamoteiam os eventuais conflitos
e silenciam as definies alternativas (Santos, 1989) em que se pressupem definidos os
fins e a inovao incide sobre os meios.

Nesta perspectiva, a introduo do novo implica mudana do todo pela mudana das
partes. A reforma educacional, preconizada pela LDB, Lei n 9.394/96, tem-nos dado
alguns exemplos de incitaes tericas a uma participao formal, legitimadora de um
controle burocrtico cada vez maior sobre as instituies educativas, os professores, os
servidores

tcnico-administrativos e

alunos.

Dessa forma, as

polticas pblicas

constrangem e orientam algumas condies de inovao.

Sabe-se hoje, por exemplo, como afirma Benavente, que (...) as inovaes no tm
hipteses de sucesso se os atores no so chamados a aceitar essas inovaes e no se
envolvem na sua prpria construo (1992, p. 28).

14

Os processos inovadores continuam a orientar-se por preocupaes de padronizao, de

uniformidade, de controle burocrtico, de planejamento centralizado. Se a inovao
instituda, h fortes riscos de que seja absorvida pelas lgicas preexistentes, pelos quadros
de referncia reguladores.

Introduzir inovao tem o sentido de provocar mudana, no sistema educacional. De certa

forma, a palavra inovao vem associada a mudana, reforma, novidade. O novo s
adquire sentido a partir do momento em que ele entra em relao com o j existente. Se
tomarmos os elementos constitutivos desta concepo de inovao, percebemos, ento,
que toda inovao se articula em torno da novidade, reforma, racionalidade cientfica,
aplicao tcnica do conhecimento, de fora para dentro, ou seja, instituda. H ritualizao
e padronizao do processo investigativo. De forma geral, as ideias de eficcia, normas,
prescries, ordem, equilbrio permeiam o processo inovador.

Inovar , portanto, introduzir algo diferente dentro do sistema, para produzir uma mudana
organizacional descontextualizada. Este processo deixa de lado os sujeitos como
protagonistas do institucional, desprezando as relaes e as diferenas entre eles, no
reconhecendo as relaes de fora entre o institucional e o contexto social mais amplo.

A inovao regulatria ou tcnica instituda no sistema para provocar mudana, mesmo

que seja temporria e parcial. Essa mudana no produz um projeto pedaggico novo,
produz o mesmo sistema, modificado.

A introduo de uma inovao faz-se, assim, na lgica da dimenso cognitivo-instrumental

da cincia e da tcnica. Com essa compreenso de inovao, temos construdo projetos,
sem muita conscincia das consequncias para o sistema educativo.

A inovao uma simples rearticulao do sistema, visando introduo acrtica do novo

no velho. Neste sentido, o projeto poltico pedaggico, na esteira da inovao regulatria
ou tcnica, pode servir para a perpetuao do institudo. Prevalece uma concepo de

15

projeto mais preocupado com a dimenso tcnica, em detrimento das dimenses poltica e
sociocultural.

A inovao regulatria significa assumir o projeto poltico-pedaggico como um conjunto de

atividades que vo gerar um produto: um documento pronto e acabado. Nesse caso, deixase de lado o processo de produo coletiva. Perde-se a concepo integral de um projeto
e este se converte em uma relao insumo/processo/produto. Pode-se inovar para
melhorar resultados parciais do ensino, da aprendizagem, da pesquisa, dos laboratrios,
da biblioteca, mas o processo no est articulado integralmente com o produto.

A inovao de cunho regulatrio ou tcnico nega a diversidade de interesses e de atores

que esto presentes, porque no uma ao da qual todos participam e na qual
compartilham uma mesma concepo de homem, de sociedade, de educao e de
instituio educativa. Trata-se de um conjunto de ferramentas (diretrizes, formulrios,
fichas, parmetros, critrios etc.) proposto em nvel nacional. Como medidas e ferramentas
institudas legalmente, devem ser incorporadas pelas instituies educativas nos projetos
pedaggicos

serem,

muitas

vezes,

financiados,

autorizados,

reconhecidos

credenciados.

Olhando de modo mais especfico no que concerne ao projeto poltico-pedaggico, o

processo inovador orienta-se pela padronizao, pela uniformidade e pelo controle
burocrtico. O projeto poltico-pedaggico visa eficcia que deve decorrer da aplicao
tcnica do conhecimento.

O projeto poltico-pedaggico e a avaliao nos moldes inovadores das estratgias

reformistas

da

educao

so,

portanto,

ferramentas

ligadas

justificao

do

desenvolvimento institucional orientada por princpios da racionalidade tcnica, que

acabam servindo regulao e manuteno do institudo sob diferentes formas. Este o
desafio a ser enfrentado: compreender a educao bsica e superior no interior das
polticas governamentais voltadas para a inovao regulatria e tcnica para buscar novas
trilhas.

16

5. O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO COMO INOVAO EMANCIPATRIA

OU EDIFICANTE
A inovao emancipatria ou edificante tem sempre (...)lugar numa situao concreta em
que quem aplica est existencial, tica e socialmente comprometido com o impacto da
aplicao (Santos,1989, p. 158). No h separao entre fins e meios, uma vez que a
ao incide sobre ambos pois (...) os fins s se concretizam na medida em que discutem
os meios adequados situao concreta

fcil compreender que a intencionalidade permeia todo o processo inovador e,

consequentemente, o processo de construo, execuo e avaliao do projeto polticopedaggico. Os processos inovadores lutam contra as formas institudas e os mecanismos
de poder. um processo de dentro para fora. Essa viso refora as definies emergentes
e alternativas da realidade. Assim, ela deslegitima as formas institucionais, a fim de
propiciar a argumentao, a comunicao e a solidariedade.

Em resumo, a inovao emancipatria ou edificante pressupe uma ruptura que, acima de

tudo, predisponha as pessoas e as instituies para a indagao e para a emancipao.
Consequentemente, a inovao no vai ser um mero enunciado de princpios ou de boas
intenes...

A inovao emancipatria ou edificante de natureza tico-social e cognitivo-instrumental,

visando eficcia dos processos formativos sob a exigncia da tica. A inovao produto
da reflexo da realidade interna da instituio referenciada a um contexto social mais
amplo.

Este ponto de vital importncia para se avanar na construo de um projeto polticopedaggico que supere a reproduo acrtica, a rotina, a racionalidade tcnica, que
considera a prtica um campo de aplicao empirista, centrada nos meios.

17

Organizar as atividades-fim e meio da instituio educativa, por meio do projeto polticopedaggico sob a tica da inovao emancipatria e edificante, traz consigo a
possibilidade de alunos, professores, servidores tcnico-administrativos unirem-se e
separarem-se de acordo com as necessidades do processo.

O projeto poltico-pedaggico, na esteira da inovao emancipatria, enfatiza mais o

processo de construo. a configurao da singularidade e da particularidade da
instituio educativa. Bicudo afirma que a importncia do projeto reside no seu poder
articulador, evitando que as diferentes atividades se anulem ou enfraqueam a unidade da
instituio (2001, p. 16). Inovao e projeto poltico-pedaggico esto articulados,
integrando o processo com o produto porque o resultado final no s um processo
consolidado de inovao metodolgica no interior de um projeto poltico-pedaggico
construdo, desenvolvido e avaliado coletivamente, mas um produto inovador que
provocar tambm rupturas epistemolgicas. No podemos separar processo de produto.

Sob esta tica, o projeto um meio de engajamento coletivo para integrar aes dispersas,
criar sinergias no sentido de buscar solues alternativas para diferentes momentos do
trabalho pedaggico-administrativo, desenvolver o sentimento de pertena, mobilizar os
protagonistas para a explicitao de objetivos comuns definindo o norte das aes a serem
desencadeadas, fortalecer a construo de uma coerncia comum, mas indispensvel,
para que a ao coletiva produza seus efeitos.

Costa & Madeira (1997) consideram alguns elementos conceituais do projeto polticopedaggico:
a) o projeto diz respeito concepo de escolas socialmente determinadas e referidas
ao campo educativo;
b) na fase de reflexo que a instituio define e assume uma identidade que se
expressa por meio do projeto;
c) o projeto serve de referente ao de todos os agentes que intervm no ato
educativo;

18

d) o desenvolvimento do projeto implica a existncia de um conjunto de condies, sem

as quais ele poder estar condenado a tornar-se apenas mais um formulrio
administrativo;
e) a participao s poder ser assegurada se o projeto perseguir os objetivos dos
atores e grupos envolvidos no ato educativo, em sua globalidade.
O projeto poltico-pedaggico d o norte, o rumo, a direo; Ele possibilita que as
potencialidades sejam equacionadas, deslegitimando as formas institudas (Veiga, 2000,
p. 192).
Sob esta tica, o projeto poltico-pedaggico apresenta algumas caractersticas
fundamentais:

a) um movimento de luta em prol da democratizao da escola que no esconde as

dificuldades e os pessimismos da realidade educacional, mas no se deixa levar por esta,
procurando enfrentar o futuro com esperana em busca de novas possibilidades e novos
compromissos. um movimento constante para orientar a reflexo e ao da escola.
b) Est voltado para a incluso a fim de atender a diversidade de alunos, sejam quais
forem sua procedncia social, necessidades e expectativas educacionais (Carbonell,
2002); projeta-se em uma utopia cheia de incertezas ao comprometer-se com os desafios
do tratamento das desigualdades educacionais e do xito e fracasso escolar.
c) Por ser coletivo e integrador, o projeto, quando elaborado, executado e avaliado,
requer o desenvolvimento de um clima de confiana que favorea o dilogo, a cooperao,
a negociao e o direito das pessoas de intervirem na tomada de decises que afetam a
vida da instituio educativa e de comprometerem-se com a ao.

O projeto no apenas perpassado por sentimentos, emoes e valores. Um processo de

construo coletiva fundada no princpio da gesto democrtica rene diferentes vozes,
dando margem para a construo da hegemonia da vontade comum. A gesto
democrtica nada tem a ver com a proposta burocrtica, fragmentada e excludente; ao
contrrio, a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico inovador procura ultrapassar

19

as prticas sociais aliceradas na excluso, na discriminao, que inviabilizam a

construo histrico-social dos sujeitos.

d) H um vnculo muito estreito entre autonomia e projeto poltico- pedaggico. A

autonomia possui o sentido sociopoltico e est voltada para o delineamento da identidade
institucional.

A identidade representa a substncia de uma nova organizao do trabalho pedaggico. A

autonomia anula a dependncia e assegura a definio de critrios para a vida escolar e
acadmica. Autonomia e gesto democrtica fazem parte da especificidade do processo
pedaggico.

e) A legitimidade de um projeto poltico-pedaggico est estreitamente ligada ao grau e

ao tipo de participao de todos os envolvidos com o processo educativo, o que requer
continuidade de aes.

f ) Configura unicidade e coerncia ao processo educativo, deixa claro que a

preocupao com o trabalho pedaggico enfatiza no s a especificidade metodolgica e
tcnica, mas volta-se tambm para as questes mais amplas, ou seja, a das relaes da
instituio educativa com o contexto social.

Construir o projeto poltico-pedaggico para a instituio educativa significa enfrentar o

desafio da inovao emancipatria ou edificante, tanto na forma de organizar o processo
de trabalho pedaggico como na gesto que exercida pelos interessados, o que implica o
repensar da estrutura de poder.

A instituio educativa no apenas uma instituio que reproduz relaes sociais e

valores dominantes, mas tambm uma instituio de confronto, de resistncia e
proposio de inovaes. A inovao educativa deve produzir rupturas e, sob essa tica,
ela procura romper com a clssica ciso entre concepo e execuo.

20

6.CONCEITUANDO O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

No sentido etimolgico, o termo projeto vem do latim projectu, particpio passado do verbo
projicere,

que

significa

lanar para

diante.

Plano,

intento,

desgnio.

Empresa,

empreendimento. Redao provisria de lei. Plano geral de edificao (Ferreira 1975,

p.1.144).

Ao construirmos os projetos de nossas escolas, planejamos o que temos inteno de fazer,

de realizar. Lanamo-nos para diante, com base no que temos, buscando o possvel.
antever um futuro diferente do presente. Nas palavras de Gadotti:
Todo projeto supe rupturas com o presente e promessas para o futuro. Projetar
significa tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um
perodo de instabilidade e buscar uma nova estabilidade em funo da promessa
que cada projeto contm de estado melhor do que o presente. Um projeto educativo
pode ser tomado como promessa frente a determinadas rupturas. As promessas
tornam visveis os campos de ao possvel, comprometendo seus atores e
autores. (1994, p. 579)

Nessa perspectiva, o projeto poltico-pedaggico vai alm de um simples agrupamento de

planos de ensino e de atividades diversas. O projeto no algo que construdo e em
seguida arquivado ou encaminhado s autoridades educacionais como prova do
cumprimento de tarefas burocrticas. Ele construdo e vivenciado em todos os
momentos, por todos os envolvidos com o processo educativo da escola.

O projeto busca um rumo, uma direo. uma ao intencional, com um sentido explcito,
com um compromisso definido coletivamente. Por isso, todo projeto pedaggico da escola
, tambm, um projeto poltico por estar intimamente articulado ao compromisso
sociopoltico com os interesses reais e coletivos da populao majoritria. poltico no
sentido de compromisso com a formao do cidado para um tipo de sociedade. "A
dimenso poltica se cumpre na medida em que ela se realiza enquanto prtica
especificamente pedaggica" (Saviani 1983, p. 93). Na dimenso pedaggica reside a
possibilidade da efetivao da intencionalidade da escola, que a formao do cidado
participativo, responsvel, compromissado, crtico e criativo.

21

Pedaggico, no sentido de definir as aes educativas e as caractersticas necessrias s

escolas de cumprirem seus propsitos e sua intencionalidade.

Poltico e pedaggico tm assim uma significao indissocivel. Neste sentido que se

deve considerar o projeto poltico-pedaggico como um processo permanente de reflexo
e discusso dos problemas da escola, na busca de alternativas viveis efetivao de sua
intencionalidade, que "no descritiva ou constatativa, mas constitutiva" (Marques 1990,
p. 23). Por outro lado, propicia a vivncia democrtica necessria para a participao de
todos os membros da comunidade escolar e o exerccio da cidadania. Pode parecer
complicado, mas trata-se de uma relao recproca entre a dimenso poltica e a dimenso
pedaggica da escola.

O projeto poltico-pedaggico, ao se constituir em processo democrtico de decises,

preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho pedaggico que supere
os conflitos, buscando eliminar as relaes competitivas, corporativas e autoritrias,
rompendo com a rotina do mando impessoal e racionalizado da burocracia que permeia as
relaes no interior da escola, diminuindo os efeitos fragmentrios da diviso do trabalho
que refora as diferenas e hierarquiza os poderes de deciso.

Desse modo, o projeto poltico-pedaggico tem a ver com a organizao do trabalho

pedaggico em dois nveis: como organizao da escola como um todo e como
organizao da sala de aula, incluindo sua relao com o contexto social imediato,
procurando preservar a viso de totalidade. Nesta caminhada ser importante ressaltar
que o projeto poltico-pedaggico busca a organizao do trabalho pedaggico da escola
na sua globalidade.

A principal possibilidade de construo do projeto poltico-pedaggico passa pela relativa

autonomia da escola, de sua capacidade de delinear sua prpria identidade. Isto significa
resgatar a escola como espao pblico, lugar de debate, do dilogo, fundado na reflexo
coletiva. Portanto, preciso entender que o projeto poltico-pedaggico da escola dar

22

indicaes necessrias organizao do trabalho pedaggico, que inclui o trabalho do

professor na dinmica interna da sala de aula, ressaltado anteriormente.

Buscar uma nova organizao para a escola constitui uma ousadia para os educadores,
pais, alunos e funcionrios.

E para enfrentarmos essa ousadia, necessitamos de um referencial que fundamente a

construo do projeto poltico-pedaggico. A questo , pois, saber a qual referencial
temos que recorrer para a compreenso de nossa prtica pedaggica. Nesse sentido,
temos que nos alicerar nos pressupostos de uma teoria pedaggica crtica vivel, que
parta da prtica social e esteja compromissada em solucionar os problemas da educao e
do ensino de nossa escola. Uma teoria que subsidie o projeto poltico-pedaggico e, por
sua vez, a prtica pedaggica que ali se processa deve estar ligada aos interesses da
maioria da populao. Faz-se necessrio, tambm, o domnio das bases tericometodolgicas indispensveis concretizao das concepes assumidas coletivamente.
Mais do que isso, afirma Freitas que:
As novas formas tm que ser pensadas em um contexto de luta, de correlaes de
fora s vezes favorveis, s vezes desfavorveis. Tero que nascer no prprio
"cho da escola", com apoio dos professores e pesquisadores. No podero ser
inventadas por algum, longe da escola e da luta da escola. (Freitas 1991, p. 23)

Isso significa uma enorme mudana na concepo do projeto poltico-pedaggico e na

prpria postura da administrao central. Se a escola nutre-se da vivncia cotidiana de
cada um de seus membros, coparticipantes de sua organizao do trabalho pedaggico
administrao central, seja o Ministrio da Educao, a Secretaria de Educao Estadual
ou Municipal, no compete a eles definir um modelo pronto e acabado, mas sim estimular
inovaes e coordenar as aes pedaggicas planejadas e organizadas pela prpria
escola. Em outras palavras, as escolas necessitam receber assistncia tcnica e financeira
decidida em conjunto com as instncias superiores do sistema de ensino.

23

Isso pode exigir, tambm, mudanas na prpria lgica de organizao das instncias
superiores, implicando uma mudana substancial na sua prtica.

Para que a construo do projeto poltico-pedaggico seja possvel no necessrio

convencer os professores, a equipe escolar e os funcionrios a trabalhar mais, ou mobilizlos de forma espontnea, mas propiciar situaes que lhes permitam aprender a pensar e
a realizar o fazer pedaggico de forma coerente.

O ponto que nos interessa reforar que a escola no tem mais possibilidade de ser
dirigida de cima para baixo e na tica do poder centralizador que dita as normas e exerce o
controle tcnico burocrtico. A luta da escola para a descentralizao em busca de sua
autonomia e qualidade.

Do exposto, o projeto poltico-pedaggica no visa simplesmente a um rearranjo formal da

escola, mas a uma qualidade em todo o processo vivido. Vale acrescentar, ainda, que a
organizao do trabalho pedaggico da escola tem a ver com a organizao da sociedade.
A escola nessa perspectiva vista como uma instituio social, inserida na sociedade
capitalista, que reflete no seu interior as determinaes e contradies dessa sociedade.

7. PRINCPIOS NORTEADORES DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

A abordagem do projeto poltico-pedaggico, como organizao do trabalho da escola

como um todo, est fundada nos princpios que devero nortear a escola democrtica,
pblica e gratuita:

a) Igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. Saviani alertanos para o fato de que h uma desigualdade no ponto de partida, mas a igualdade no
ponto de chegada deve ser garantida pela mediao da escola. O autor destaca:
Portanto, s possvel considerar o processo educativo em seu conjunto sob a
condio de se distinguir a democracia como possibilidade no ponto de partida e
democracia como realidade no ponto de chegada.(1982,p.63)

24

Igualdade de oportunidades requer, portanto, mais que a expanso quantitativa de ofertas;

requer ampliao do atendimento com simultnea manuteno de qualidade.

b) Qualidade que no pode ser privilgio de minorias econmicas e sociais. O

desafio que se coloca ao projeto poltico-pedaggico da escola o de propiciar uma
qualidade para todos.

A qualidade que se busca implica duas dimenses indissociveis: a formal ou tcnica e a

poltica. Uma no est subordinada a outra; cada uma delas tem perspectivas prprias.

A primeira enfatiza os instrumentos e os mtodos, a tcnica. A qualidade formal no est

afeita, necessariamente, a contedos determinados. Demo afirma que a qualidade formal:
"( ...) significa a habilidade de manejar meios, instrumentos, formas, tcnicas,
procedimentos diante dos desafios do desenvolvimento" (1994, p.14).

A qualidade poltica condio imprescindvel da participao. Est voltada para os fins,

valores e contedos. Quer dizer "a competncia humana do sujeito em termos de se fazer
e de fazer histria, diante dos fins histricos da sociedade humana" (Demo 1994, p.14).
Nesta perspectiva, o autor chama ateno para o fato de que a qualidade centra-se no
desafio de manejar os instrumentos adequados para fazer a histria humana. A qualidade
formal est relacionada com a qualidade poltica e esta depende da competncia dos
meios.

A escola de qualidade tem obrigao de evitar de todas as maneiras possveis a

repetncia e a evaso. Tem que garantir a meta qualitativa do desempenho satisfatrio de
todos. Qualidade para todos, portanto, vai alm da meta quantitativa de acesso global, no
sentido de que as crianas, em idade escolar, entrem na escola. preciso garantir a
permanncia dos que nela ingressarem. Em sntese, qualidade "implica conscincia crtica
e capacidade de ao, saber e mudar" (Demo 1994, p.19).

25

O projeto poltico-pedaggico, ao mesmo tempo em que exige dos educadores,

funcionrios, alunos e pais a definio clara do tipo de escola que intentam, requer a
definio de fins. Assim, todos devero definir o tipo de sociedade e o tipo de cidado que
pretendem formar. As aes especificas para a obteno desses fins so meios. Essa
distino clara entre fins e meios essencial para a construo do projeto politico
pedaggico.

c) Gesto democrtica um princpio consagrado pela Constituio vigente e

abrange as dimenses pedaggica, administrativa e financeira. Ela exige uma ruptura
histrica na prtica administrativa da escola, com o enfrentamento das questes de
excluso e reprovao e da no-permanncia do aluno na sala de aula, o que vem
provocando a marginalizao das classes populares. Esse compromisso implica a
construo coletiva de um projeto poltico-pedaggico ligado educao das classes
populares.

A gesto democrtica exige a compreenso em profundidade dos problemas postos pela

prtica pedaggica. Ela visa romper com a separao entre concepo e execuo, entre
o pensar e o fazer, entre teoria e prtica. Busca resgatar o controle do processo e do
produto do trabalho pelos educadores.

A gesto democrtica implica principalmente o repensar da estrutura de poder da escola,

tendo em vista sua socializao. A socializao do poder propicia a prtica da participao
coletiva, que atenua o individualismo; da reciprocidade, que elimina a explorao; da
solidariedade, que supera a opresso; da autonomia, que anula a dependncia de rgos
intermedirios que elaboram polticas educacionais das quais a escola mera executora.

A busca da gesto democrtica inclui, necessariamente, a ampla participao dos

representantes dos diferentes segmentos da escola nas decises/aes administrativopedaggicas ali desenvolvidas. Nas palavras de Marques:

26

A participao ampla assegura a transparncia das decises, fortalece as presses

para que sejam elas legtimas, garante o controle sobre os acordos estabelecidos e,
sobretudo, contribui para que sejam contempladas questes que de outra forma
no entrariam em cogitao. (1990, p.21)

Neste sentido, fica claro entender que a gesto democrtica, no interior da escola, no
um princpio fcil de ser consolidado, pois trata-se da participao crtica na construo do
projeto poltico-pedaggico e na sua gesto.

d) Liberdade outro princpio constitucional. O princpio da liberdade est

sempre associado ideia de autonomia. O que necessrio, portanto, como ponto de
partida, o resgate do sentido dos conceitos de autonomia e liberdade. A autonomia e a
liberdade fazem parte da prpria natureza do ato pedaggico. O significado de autonomia
remete-nos para regras e orientaes criadas pelos prprios sujeitos da ao educativa,
sem imposies externas.
e) Valorizao do magistrio um principio central na discusso do projeto
poltico pedaggico.

A qualidade do ensino ministrado na escola e seu sucesso na tarefa de formar cidados

capazes de participar da vida socioeconmica, poltica e cultural do pas relacionam-se
estreitamente a formao (inicial e continuada), condies de trabalho (recursos didticos,
recursos fsicos e materiais, dedicao integral escola, reduo do nmero de alunos na
sala de aula etc.), remunerao, elementos esses indispensveis profissionalizao do
magistrio.

A formao continuada um direito de todos os profissionais que trabalham na escola,

uma vez no s ela possibilita a progresso funcional baseada na titulao, na qualificao
e na competncia dos profissionais, mas tambm propicia, fundamentalmente, o
desenvolvimento profissional dos professores articulado com as escolas e seus projetos.

27

A formao continuada deve estar centrada na escola e fazer parte do projeto poltico
pedaggico.
Assim, compete escola:
a) proceder ao levantamento de necessidades de formao continuada de
seus profissionais;

b) elaborar seu programa de formao, contando com a participao e o apoio

dos rgos centrais, no sentido de fortalecer seu papel na concepo, na execuo e na
avaliao do referido programa.

Assim, a poltico-pedaggico, no deve limitar-se aos contedos curriculares, mas se

estender discusso da escola como um todo e suas relaes com a sociedade.

Inicialmente,

convm

alertar

formao

continuada

dos

profissionais,

da

escola

compromissada com a construo do projeto para o fato de que essa tomada de

conscincia, dos princpios norteadores do projeto poltico-pedaggico, no pode ter o
sentido espontanesta de se cruzar os braos diante da atual organizao da escola, que
inibe a participao de educadores, funcionrios e alunos no processo de gesto.

preciso ter conscincia de que a dominao no interior da escola efetiva-se por meio das
relaes de poder que se expressam nas prticas autoritrias e conservadoras dos
diferentes profissionais, distribudos hierarquicamente, bem como por meio das formas de
controle existentes no interior da organizao escolar.

Para que as finalidades do projeto poltico-pedaggico sejam alcanadas, alguns

processos precisam ser desenvolvidos. Em vrios momentos, esses processos se
entrecruzam e so dependentes uns dos outros, como se ver a seguir. Antes,
necessrio que fique claro que no h uma nica forma de se construir um projeto, devido
s singularidades de cada unidade escolar.

28

O processo de participao
A importncia da participao vem sendo ressaltada por todos que defendem uma gesto
democrtica. No entanto, embora nenhum segmento tenha uma importncia menor que a
do outro nesse trabalho coletivo, importante definir, com clareza, as responsabilidades
que cada um deve assumir, considerando a existncia de funes e nveis hierrquicos
diferenciados dentro da escola. Ou seja, todos devem ter o seu espao de participao,
mas no se deve confundir o espao das atribuies, ultrapassando os limites de
competncia de cada um:

Direo, professores e profissionais de suporte pedaggico so os responsveis diretos

pela mobilizao da escola e da comunidade para a construo da proposta. Alm disso,
cabe-lhes a tomada de decises sobre contedos, mtodos de ensino e carga horria das
disciplinas do currculo.

Os alunos so fontes de informao das suas necessidades de aprendizagem, que se vo

constituir no ncleo das preocupaes da escola. So eles, de fato, o alvo de todo esse
esforo.

O trabalho dos funcionrios, por se realizar em uma escola, tem uma dimenso
pedaggica que muito pouco reconhecida, at por eles prprios. As relaes que eles
estabelecem com os alunos e com os pais poderiam ser exploradas na direo da
formao da cidadania.

Os pais e a comunidade devem participar efetivamente das decises sobre o oramento e

a utilizao dos recursos financeiros que a escola recebe. Alm disso, os pais devem
participar das discusses sobre as caractersticas do cidado que se quer formar, sobre o
uso do espao e do tempo escolar e sobre as formas de organizao do ensino que a
escola deve adotar.

29

O processo de mobilizao
Para que o projeto poltico-pedaggico seja, de fato, um instrumento de melhoria de
qualidade da escola, ele precisa ser construdo coletivamente, com responsabilidade e
compromisso, a partir de um processo contnuo de mobilizao que envolve elaborao,
execuo, acompanhamento, avaliao e reelaborao.

Uma das mais importantes tarefas da equipe gestora encontrar pontos de partida para
atingir um nvel esperado de mobilizao, pois, durante o processo, muitas lideranas vo
emergir, provocando novas adeses. O papel do Conselho Escolar nesse trabalho
de mobilizao fundamental, j que ele congrega os representantes dos diversos
segmentos da escola. No entanto, sempre desejvel que a participao da comunidade
seja ampliada com a presena de outras pessoas, alm daquelas que j fazem parte do
Conselho.

Essa mobilizao indispensvel, sob pena de no se conseguir construir a proposta de

uma forma democrtica, legitimada por aqueles que fazem da escola um espao vivo e
atuante.

O processo de negociao

preciso compreender que, nas sociedades humanas, nenhum processo se faz de forma
linear e harmnica e, portanto, a negociao se torna um elemento central na realizao
de qualquer trabalho que envolva a coletividade. A participao democrtica, condio
essencial de formao do cidado, supe a presena de conflitos. O prprio exerccio da
participao abre espao para a emergncia desses conflitos. impossvel evitar tais
situaes, porque elas existem de fato e revelam a variedade de concepes que norteiam
as aes pessoais. necessrio, pois, reconhecer a existncia de tenses ou conflitos

30

entre as necessidades individuais e os objetivos da instituio e compreender a sua

natureza, de modo a capitalizar as divergncias em favor de um objetivo maior.

aqui que entra o papel da negociao. Saber negociar significa dar lugar ao debate,
expresso das vrias necessidades e das diferenas, produzindo um ambiente do qual
resulte a assuno coletiva dos conflitos e dos problemas, a cooperao voluntria no
trabalho em equipe, a repartio mais igualitria do poder e dos recursos.

Assim, a autonomia da escola no , isoladamente, a autonomia dos gestores ou a dos

professores ou a dos alunos ou a dos pais. Ela resultante da confluncia de vrias
formas de pensamento e de interesses diversos que preciso saber gerir, integrar e
negociar. O projeto poltico-pedaggico, portanto, vai significar uma sntese desses
diversos interesses e tem como propsito dar um sentido coletivo s autonomias
individuais.
Tanto a mobilizao como a participao e a negociao no ocorrem no vazio. A
proposta pedaggica tem um contedo que vai sendo construdo por meio desses
processos. Dentre esses contedos, est a definio do cidado que se quer formar.
Que caractersticas devem ter o cidado para viver no mundo contemporneo? A escola
tem espao para definir essas caractersticas? Afinal, que espao tem a escola nessa
definio?
A despeito de se considerar que competncias, conhecimentos, habilidades e valores so
bsicos para a vida do cidado em qualquer lugar do mundo, tambm reconhecida, hoje,
a necessidade da preservao e do desenvolvimento de aspectos que constituem a
especificidade das diversas culturas. Isso significa dizer que o espao da escola o da
formao de cidados capazes de enfrentar os novos desafios do mundo contemporneo,
mas que tenham conscincia de suas razes histricas, conhecimento da produo cultural
de seu povo, de forma a afirmar a sua identidade. o espao do ensino competente que,

31

sem negar as tradies e, at mesmo, tomando-as como base, prepare seus alunos para a
plena participao na vida econmica, sociopoltica e cultural do pas.

Para que isso se torne possvel, recomenda-se:

Que o coletivo da escola tome essas questes como foco de discusso,

passando a entender, com maior clareza, tanto a concepo de cidado posta
nos documentos oficiais que definem e orientam a educao brasileira, quanto
dimenso do papel que a escola tem na sua formao.

Que a escola desenvolva mecanismos de conhecimento de quem so seus

alunos, quais as suas condies de vida, as suas aspiraes, as expectativas da
famlia e da comunidade.

Que sejam realizados levantamentos e estudos das manifestaes culturais

locais (religiosas, folclricas, esportivas, artsticas) que, incorporadas ao
currculo, estabeleam elos significativos com o conhecimento escolar formal,
fazendo emergir a identidade de cada grupo ou comunidade que participa da
escola.

8. A IDENTIDADE DA ESCOLA

Toda escola deve ter uma alma, uma identidade, uma qualidade que a faz ser nica para
todos que nela passam uma parte de suas vidas... Esse vnculo cognitivo e afetivo deve
ser construdo a partir das vivncias propiciadas a toda a comunidade escolar. E essa
preocupao deve estar presente na elaborao do projeto poltico pedaggico, o qual
deve contribuir para criar ou fortalecer a identidade da escola. Quanto a esse aspecto, a
comunidade escolar deve levantar as caractersticas atuais da escola, suas limitaes e
possibilidades, os seus elementos identificadores, a imagem que se quer construir quanto
a seu papel na comunidade em que est inserida. Esse levantamento dos traos

32

identificadores da escola constitui um diagnstico que servir de base para a definio dos
objetivos a perseguir, dos contedos que devem ser trabalhados, das formas de
organizao do seu ensino. Algumas questes podem conduzir realizao desse
diagnstico:

Onde est localizada a escola?

Quais os principais problemas dessa comunidade?

Que formas a escola tem de insero na comunidade?

Como o seu espao utilizado pela comunidade?

Que limitaes ou possibilidades a escola percebe nas suas relaes com a

comunidade?

Quem o aluno que frequenta a escola?

H alunos em idade escolar fora da escola na comunidade?

Existem alunos com jornada formal de trabalho?

Como se vm dando o desempenho escolar dos alunos nos ltimos dois anos?

Quais so os ndices de aprovao, reprovao e evaso apresentados pela

escola?

Qual a relao entre a idade dos alunos e a srie que frequentam?

Quem so os profissionais que atuam na escola?

O nmero de professores suficiente para atender os alunos?

Qual a qualificao dos professores?

A escola tem funcionrios em nmero suficiente?

H agentes de apoio pedaggico?

Quais so as condies fsicas e materiais da escola?

Quais as condies de uso das dependncias escolares?

Como vem sendo utilizado o tempo pedaggico?

Quantas turmas ela atende?

Como so organizadas as classes?

Como est organizado o espao da escola?

Ele vem se constituindo em espao de formao da cidadania?

33

9. CURRCULO ESCOLAR
Sabe-se que o currculo escolar um dos pontos mais difceis a serem enfrentados pela
escola. Duas questes podem ser inicialmente levantadas em relao a esse aspecto:

Quem define o que e como a escola deve ensinar? Tradicionalmente, as escolas

pblicas tm a sua prtica pedaggica determinada ou por orientaes oriundas
das secretarias de educao ou pelos prprios livros didticos. Isso resulta, na
maioria das vezes, em uma prtica curricular muito pobre, que no leva em conta
nem a experincia trazida pelo prprio professor, nem a trazida pelo aluno, ou
mesmo s caractersticas da comunidade em que a escola est inserida. Por outro
lado, isso restringe a autonomia intelectual do professor e o exerccio da sua
criatividade. E pior: no permite que a escola construa sua identidade.

Relacionada a isso, existe uma concepo restrita de currculo, prxima do conceito

de programa ou, pior ainda, de uma simples grade curricular, ou de mera listagem
dos contedos que devem ser tratados. Da porque muitos professores se orientam
apenas pelos sumrios ou ndices dos livros didticos. O currculo, entretanto,
abrange tudo o que ocorre na escola, as atividades programadas e desenvolvidas
sob a sua responsabilidade e que envolvem a aprendizagem dos contedos
escolares pelos alunos, na prpria escola ou fora dela, e isso precisa ser muito bem
pensado na hora de elaborar um projeto poltico-pedaggico.

Assim sendo, indispensvel que a escola se rena para discutir a concepo atual de
currculo expressa tanto na LDBEN quanto nas Diretrizes Curriculares Nacionais para os
diferentes nveis de ensino e tambm nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). A
legislao educacional brasileira, quanto composio curricular, contempla dois eixos:

34

Uma Base Nacional Comum, com a qual se garante uma unidade nacional, para
que todos os alunos possam ter acesso aos conhecimentos mnimos necessrios
ao exerccio da vida cidad. A Base Nacional Comum , portanto, uma dimenso
obrigatria dos currculos nacionais e definida pela Unio.

Uma Parte Diversificada do currculo, tambm obrigatria, que se compe de

contedos complementares, identificados na realidade regional e local, que devem
ser escolhidos em cada sistema ou rede de ensino e em cada escola. Assim, a
escola tem autonomia para incluir temas de seu interesse.

atravs da construo da proposta pedaggica da escola que a Base Nacional Comum e

a Parte Diversificada se integram. A composio curricular deve buscar a articulao entre
os vrios aspectos da vida cidad (a sade, a sexualidade, a vida familiar e social, o meio
ambiente, o trabalho, a cincia e a tecnologia, a cultura, as linguagens) com as reas de
conhecimento (Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Geografia, Histria, Lngua
Estrangeira, Educao Artstica, Educao Fsica e Educao Religiosa).

H vrias formas de composio curricular, mas os Parmetros Curriculares Nacionais

indicam

que

os

modelos

dominantes

na

escola

brasileira, multidisciplinar e

pluridisciplinar, marcados por uma forte fragmentao, devem ser substitudos, na

medida do possvel, por uma perspectiva interdisciplinar e transdisciplinar. O que isso
significa?

Interdisciplinaridade significa a interdependncia, interao e comunicao entre

campos do saber, ou disciplinas, o que possibilita a integrao do conhecimento em
reas significativas.

35

Transdisciplinaridade a coordenao do conhecimento em um sistema lgico,

que permite o livre trnsito de um campo de saber para outro, ultrapassando a
concepo de disciplina e enfatizando o desenvolvimento de todas as nuances e
aspectos do comportamento humano.

Com base nessas formas de composio curricular, que os Parmetros Curriculares

Nacionais introduzem os temas transversais que, tomando a cidadania como eixo bsico,
vo tratar de questes que ultrapassam as reas convencionais, mas permeiam a
concepo, os objetivos, os contedos e as orientaes didticas dessas reas.
Essa transversalidade supe uma transdisciplinaridade, o que vai permitir tratar uma
nica questo a partir de uma perspectiva plural. Isso exige o comprometimento de toda a
comunidade escolar com o trabalho em torno dos grandes temas definidos pelos
Parmetros Curriculares Nacionais, como tica, Sade, Meio Ambiente, Pluralidade
Cultural e Orientao Sexual, os quais podem ser particularizados ou especificados a partir
do contexto da escola.
Essas expresses do currculo vo constituir o conjunto das aprendizagens realizadas
pelos alunos, e o reconhecimento dessa trama, presente na vida escolar, vai dar equipe
da escola melhores condies para identificar as reas problemticas da sua prtica
pedaggica.
Assim, no processo de elaborao da proposta pedaggica ao definir o que ensinar, para
que ensinar, como ensinar , a equipe gestora e a comunidade escolar devem estudar a
legislao educacional, bem como a documentao oficial da Secretaria de Educao e do
Conselho Estadual e ou Municipal de Educao, produzida com o objetivo de orientar a
implantao desses dispositivos legais no que se refere ao currculo. A partir da, torna-se
necessrio identificar que aes precisam ser planejadas e realizadas pela escola para
colocar em prtica um currculo que contemple os objetivos da educao bsica.
A direo da escola, ou a equipe gestora como um todo, tem, nesse contexto, um papel
fundamental. Alm de liderar a construo permanente da proposta pedaggica, deve
estar todo o tempo viabilizando as condies para sua execuo, e uma delas a

36

formao contnua de seus professores para que eles possam desenvolver, com
competncia, o currculo expresso na proposta pedaggica.

10. TRABALHO DE SENSIBILIZAO E PREPARAO

Antes de se iniciar a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico, preciso uma etapa de
sensibilizao, de motivao, de mobilizao para com a proposta de trabalho, a fim de
que esta tarefa seja assumida, tenha significado para a comunidade.

Se os sujeitos no perceberem o sentido, se no acreditarem, de nada adiantar os

passos seguintes.

A questo do sentido do projeto muito importante; comum vermos escolas que passam
rapidamente por esta etapa, considerando-a quase desnecessria, j que o que vem a
seguir uma coisa boa e temos que chegar logo l'. Deve-se estar atento a este momento
para no se cair num ritual vazio, semelhante distoro que ocorreu com o Plano de
Ensino-Aprendizagem. Vale a pena relembrar que no basta o indivduo estar fazendo; h
que se analisar corno est fazendo. O professor pode estar preenchendo os papis,
respondendo s perguntas, mas sem estar envolvido.

Na sensibilizao, cabe apresentar a viso geral da proposta de trabalho, fundamentandoa." Alis preciso enfrentar os possveis obstculos epistemo- lgicos: o Projeto PolticoPedaggico entra no campo do planejamento, um campo minado para os professores,
em funo de experincias negativas do passado.

Talvez o critrio maior na etapa de sensibilizao seja a verdade: fundamental que seja
baseada numa realidade no falseada. Para que a verdade possa emergir, preciso
garantir um clima de respeito e liberdade pessoas joguem claro, coloquem suas dvidas,
suas desconfianas, etc. para que as questes do grupo possam aparecer, serem
discutidas, e assim se chegar a uma deciso.

37

Deciso Coletiva

Feita a sensibilizao, cabe deciso. Deve ficar claro que se trata de deciso mesmo e
no de 'jogo de cena' para ratificar uma deciso j tomada. Concretamente: a possibilidade
de no iniciar a elaborao do projeto deve ser real: se o grupo no percebeu ainda a
importncia, de nada adianta desencadear o processo de construo.

Uma vez decidida coletivamente a realizao, deve-se definir outros aspectos quanto ao
grau de elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico: nvel de abrangncia (sistema, plano
global da escola, planos setoriais dos servios, departamentos); nvel de participao dos
sujeitos da comunidade educativa (professores, funcionrios, alunos, pais, comunidade
local, equipe de coordenao e direo), bem como a forma (participao direta ou atravs
de representao); nvel de complexidade da elaborao (plano de mdio prazo, curto
prazo; objetivo geral-especfico x programa-projeto; poltica-estratgia x linha de ao).

Alm disto, importante se fazer uma previso primeira dos passos e do tempo (incio e
trmino), e se constituir uma equipe de coordenao da elaborao do Projeto. Esta
equipe deve se capacitar para tal. Dos participantes no necessrio o domnio de toda
metodologia; para a equipe isto imprescindvel.

11. METODOLOGIA DE TRABALHO PARA A ELABORAO DO PROJETO

Para a expresso daquilo que o grupo pensa e quer, usamos o recurso metodolgico do
questionamento, da problematizao, sintetizada nas pergun tas. Por que perguntar?

Para provocar um desequilbrio no sujeito, para estabelecer um desafio que leve a uma
reflexo e produo.

E claro que a pergunta no neutra. Ela dirige, provoca a ateno da pessoa para
determinado aspecto da realidade. Isto nos remete importncia da elaborao das

38

perguntas: se perguntarmos de forma equivocada, as respostas dificilmente podero

apontar para o que efetivamente relevante. Antes de iniciar a elaborao, a rigor,
precisamos checar: Entendemos que a metodologia das perguntas a mais adequada
para a construo do Projeto Educativo?

Que perguntas devem orientar a elaborao do nosso Projeto?

As perguntas so apropriadas? Apontam para o essencial, so relevantes, provocam os

sujeitos, propiciam a expresso?

A ideologia dominante ocupa nossa ateno com pseudoproblemas, com perguntas que
desviam a nossa ateno do essencial. Devemos, pois, sempre nos questionar se estamos
atentos s questes essenciais.

Observamos que, muitas vezes, as escolas simplesmente repetem as perguntas

sugeridas, sem uma anlise da prpria realidade. O grupo deve elaborar suas perguntas,
de acordo com suas especificidades e necessidades.

Questo das Contradies Internas ao Projeto

Na elaborao coletiva do Projeto podem ocorrer proposies contraditrias.
Estas contradies no devem ser camufladas ou desprezadas. Devem ser apontadas e
trabalhadas. E importante que a contradio seja discutida pelo grupo, para ser assumida,
no deixando pairar ambiguidades. Se for necessrio, que se prolongue a discusso, que
se busquem subsdios, assessoria, de forma a ajudar o discernimento e superao da
contradio pelo grupo. Por outro lado, quando na elaborao do Projeto algum ponto
ficar por demais polmico, pode ser mais produtivo prever, como uma ao concreta da
Programao, um momento especfico para se aprofundar a discusso.

39

Questo dos Conflitos

Nossa formao enquanto educadores, imersos no caldo cultural maior do pas do

'jeitinho', da 'cordialidade', torna difcil o enfrentamento de conflitos.
Preferimos, frequentemente, os 'panos quentes', o 'no bem assim', o 'depois a gente se
entende', o 'no era bem isto que queria dizer', etc. Por outro lado, ficamos muito
susceptveis crtica: qualquer crtica feita tomada como destruidora.

Muitas pessoas consideram que a elaborao de um Projeto Poltico-Peda ggico, atravs

de um processo de Planejamento Participativo, ser a sada 'mgica' para os problemas.
No entanto, medida que as coisas comeam a acontecer, assustam-se com os conflitos
que emergem, chegando, no polo oposto, a atribuir ao Projeto tais conflitos. Na verdade,
numa anlise mais atenta, percebemos que o que passa a ocorrer apenas a
manifestao, a explicitao dos conflitos j presentes na comunidade, mas que estavam
'represados' (ou camuflados) em funo da falta de canais apropriados para manifestao.
O Projeto pode ajudar a encar-los de uma maneira refletida, comunitria. Possibilita
tambm a combinao das diferenas: alguns atinam mais para o sonho, outros para a
crtica da situao presente, outros ainda para o fazer. Estamos, portanto, apontando para
uma outra possibilidade de resolver conflitos que no aquela tpica do planejamento
normativo: os conchavos, as estratgias de negao de espao e poder do outro. Pelo
contrrio, assumimos a perspectiva da coordenao intersubjetiva, da argumentao
discursiva.

40

Dificuldades na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico

No processo de elaborao do Projeto, muitos fatores podem interferir de forma a

compromet-lo parcial ou totalmente. Podemos citar, por exemplo:
Comodismo por parte dos sujeitos: no quererem a desacomodao que poder vir em
decorrncia da concretizao das ideias ali colocadas;
Imediatismo: ter pressa, no querer 'perder tempo' com as discusses; achar que no h
necessidade de se fazer a elaborao terica, que se deveria ir direto ao;
Perfeccionismo: querer chegar a um texto extremamente preciso e correto;
Falta de esperana/confiana na instituio: 'No adianta falar que nada vai acontecer
mesmo;
Formalismo: perigo de reduzir o Projeto a uma sequncia de passos, a simplesmente
elaborar um documento, sem vida, sem significado, sem envolvimento com as ideias, com
as propostas;
Mera reproduo do novo senso comum pedaggico;
Nominalismo: achar que definir uma linha de trabalho para a escola se 'filiar' a alguma
concepo corrente (educao libertadora, construtivismo, etc.);
Falta de experincia de caminhada comum enquanto grupo; a rotatividade das pessoas
na instituio;
Falta de condies objetivas de espao-tempo para encontro, reflexo, elaborao e
acompanhamento;
Falta de exerccio democrtico na escola.

Estes eventuais obstculos, uma vez localizados, devero ser tematizados, enfrentados,
tendo em vista sua superao.

41

12. MARCO REFERENCIAL

O Marco Referencial a tomada de posio da instituio que planeja em relao sua

identidade, viso de mundo, utopia, valores, objetivos, compromissos. Expressa o 'rumo', o
horizonte, a direo que a instituio escolheu, fundamentado em elementos tericos da
filosofia, das cincias, da f. Implica, portanto, opo e fundamentao.

O Marco Referencial nasce como busca de resposta a um forte questiona mento que nos
colocamos: em que medida enquanto escola democrtica, podemos efetivamente
colaborar para a construo do homem novo e da nova sociedade? So tantas as
contradies da realidade e da prpria escola... O que fundamenta o nosso querer
enquanto escola? Constatamos que, diante destes questionamentos, muitas escolas, por
no encontrarem sentido para a prpria existncia, acabaram perdendo toda fora e
capacidade de aglutinao, o que no surpreende, visto que ningum consegue viver sem
um sentido maior que sustente a dura luta... No Marco Referencial procuramos expressar o
sentido do nosso trabalho e as grandes perspectivas para a caminhada.

Tem como funo maior tensionar a realidade no sentido da sua superao /

transformao e, em termos metodolgicos, fornecer parmetros, critrios para a
realizao do Diagnstico.

O Marco Referencial composto de trs grandes partes: O Marco Situacional (onde

estamos, como vemos a realidade) O Marco Doutrinal ou Filosfico (para onde queremos
ir) O Marco Operativo (que horizonte queremos para nossa ao).
Marco Situacional: O Marco Situacional um olhar do grupo que planeja sobre a
realidade em geral: como a v, quais seus traos mais marcantes, os sinais de vida e de
morte. , portanto, o momento da anlise da realidade mais ampla na qual a instituio
est inserida. E importante por situar, dar todo o pano de fundo, os elementos estruturais
que condicionam a instituio e seus agentes. Devemos enfatizar aqui que neste Marco o

42

que se visa uma viso geral da realidade e no uma anlise d instituio, (essa anlise
mais prxima ser feita posteriormente no Diagnstico).

Muitas vezes, quando vamos fazer consideraes sobre a realidade, temos a tendncia de
apontar apenas os aspectos negativos, pois so os que mais nos incomodam. No entanto,
temos de resgatar a contraditoriedade da realidade; perceber os aspectos positivos
fundamental, pois podem nos apontar caminhos e fortalecer a esperana.
Marco Doutrinal: O Marco Doutrinal (ou Filosfico) corresponde direo, ao horizonte
maior, ao ideal geral da instituio (realidade global desejada). E a proposta de sociedade,
pessoa e educao que o grupo assume. Aqui so expressas as grandes opes do grupo
(utopia fim). Contm os critrios gerais de orientao da instituio.

Como sabemos, toda educao se baseia numa viso de homem e de sociedade. O que
ocorre frequentemente nas escolas que estas vises no so explicitadas, nem
discutidas, podendo levar a srias distores na formao dos educandos, que estaro sob
influncias dspares num momento precioso da constituio de seu carter e
personalidade. Obviamente, no estamos nos referindo aqui a uma massificao, onde
todos professores tossem iguais. O que queremos apontar um necessrio acerto em
torno de um ncleo axiolgico mnimo (ideais, valores).

O processo de elaborao do Marco Doutrinal d esta oportunidade tanto de explicitao,

quanto de debate e busca de um consenso mnimo.
Marco Operativo: O Marco Operativo expressa o ideal especfico da instituio. E a
proposta dos critrios de ao para os diversos aspectos relevantes da instituio, tendo
em vista aquilo que queremos ou devemos ser.

Marco Operativo diz respeito a trs grandes dimenses do trabalho escolar, a saber:
Dimenso Pedaggica
Dimenso Comunitria
Dimenso Administrativa

43

Apesar de estarem intrinsecamente relacionadas, tm aspectos especficos, que como tais

devem ser tratados.
Algumas questes de como desejamos na escola:

O Processo de Planejamento?

O Currculo?
O Professor?
A Equipe Tcnica?

Os Objetivos?

O Relacionamento com a Famlia?

Os Servios (Secretaria, Limpeza, Audiovisuais, Alimentao etc?).

Os Contedos?

O Relacionamento com a Comunidade?

As Formas de Participao dos Trabalhadores?

A Metodologia?

A Avaliao? Organizao dos Alunos?

A Obteno e Gerenciamento dos Recursos Financeiros?

A Disciplina?

A relao Professor-Aluno?

As Atividades Esportivas e Culturais?

O Espao de Trabalho Coletivo Constante (reunies pedaggicas semanais)?

COMO ELABORAR O MARCO REFERENCIAL

A elaborao do Marco Referencial segue uma metodologia que se aplica no s a ele,

mas a todas as partes do Projeto Poltico-Pedaggico. Envolve essencialmente trs
dinmicas: individual, grupo e plenrio.
Elaborao Individual

o momento do posicionamento pessoal dos participantes; muito importante, pois a

base de todo o restante do trabalho, devendo existir, portanto, a mxima dedicao e
empenho.

44

Trata-se da contribuio de cada um e de todos para a melhoria da instituio.

Cada participante escreve em um pedao de papel a resposta a uma pergunta (relao
biunvoca), procurando deixar clara sua resposta, sem ser prolixo. Cada um deve ter
oportunidade de responder todas as questes, mas pode escolher aquelas que mais se
interessa (para no ficar uma tarefa desgastante e desprovida de significado). Deve-se, no
entanto, garantir um nmero mnimo de respostas para cada item. Para que alguma rea
no fique sem um nmero significativo de respostas, aconselhvel a coordenao fazer
levantamentos intermedirios para verificar se est havendo manifestao em relao a
todos os aspectos da instituio; em caso negativo, pode-se solicitar que mais algumas
pessoas, voluntariamente, respondam, at que se tenha uma quantidade mnima para
cada aspecto.

Comear pelo individual e por escrito favorece a participao efetiva de cada um e de

todos; racionaliza o tempo de discusso (normalmente no grupo discute-se muito alguns
membros e depois o resultado que aparece sempre muito inferior ao contedo do
debate).

Trabalho Coletivo

a etapa que corresponde sistematizao das ideias expressas individualmente. O

grupo vai fazer uma primeira redao, que nada mais do que um agrupamento inteligente
das ideias (no uma mera colagem); , portanto, uma tarefa tcnica de construo de um
texto, no de julgamento; no importa, neste momento, a opinio do grupo; a discusso do
contedo se dar no plenrio.

O critrio fundamental para esta tarefa a fidelidade s ideias de origem; garantir a ideia
bsica. Cabe tambm identificar possveis contradies entre as respostas; verificar qual a
tendncia predominante. Explicitar na redao a contradio encontrada. Apontar ideias
que eventualmente 'no se encaixaram'. A redao deve ser feita no grupo: um escreve,
mas todos participam.

45

Deve-se tomar cuidado para no perder a riqueza do que vem e querer sintetizar tudo com
chaves (tentar resumir tudo numa palavra). Estar atento tambm com a armadilha do
'trenzinho' sequncia de adjetivos ou sequncia de tpicos. Procurar dar um corpo
redao (dissertao).

O trabalho de grupo precedido de uma organizao das respostas, juntando-as por

pergunta e dividindo-as pelos grupos. Pode-se deixar dois grupos com a mesma pergunta,
mas com conjuntos diferentes de respostas para se ter opo de redao.

Como uma tarefa tcnica, a rigor, pode ser feita por uma ou vrias comisses de
redao, no necessitando que o grupo todo esteja reunido no mesmo horrio.
Plenrio

O plenrio o momento da partilha dos trabalhos, do debate, das decises e dos

encaminhamentos. Normalmente comea por uma breve explicao de como foi feito o
texto pelo grupo (contextualizao); faz-se a leitura (todos devem ter cpias em mos das
diversas redaes). Explicitam-se as contradies encontradas, bem como eventuais
pontos tidos como fora de contexto. Inicia-se a anlise em cima de trs aspectos bsicos:

Fidelidade: cada um se reconhece no texto? Alguma ideia, que considera

significativa, foi colocada no papel, e no foi contemplada? Todos devem
reconhecer, de alguma forma, sua resposta na sntese; isto fundamental!

Tcnico: este um texto coerente para tal parte do Projeto (Marco Referencial,
Diagnstico ou Programao, de acordo com o momento respectivo da
elaborao)?

Contedo: isto que desejamos para nossa escola? Estamos de acordo com as
ideias expressas no texto?

46

Quando h um espao entre o trabalho de redao e o plenrio, interessante, pois

possvel a leitura prvia do material, qualificando e racionalizando a discusso (as pessoas
j vm com as dvidas ou discordncias anotadas).

DIAGNSTICO

Diagnstico aqui est sendo entendido no num sentido difundido no senso comum
educacional como 'levantamento de dificuldades ou de dados da realidade', mas no sentido
mais preciso de localizao das necessidades da instituio, a partir da anlise da
realidade e/ou do confronto com um parmetro aceito como vlido.

Diagnstico tem origem no grego diagnostiks, sendo que foi apropriado pela Medicina na
acepo de conhecimento ou determinao de uma doena pelo(s) sintoma(s) e/ou
mediante exames diversos (laboratoriais, radiolgicos, etc.) (cf. Aurlio). Sua raiz,
diagnose, tambm do grego (dignosis = discernimento, exame), podendo ser entendida
a partir de seus dois componentes dia -t- gnosis como atravs do conhecimento. Ocorre
que o termo diagnose foi incorporado Histria Natural ou Botnica com o sentido de
descrio minuciosa do animal e da planta, feita pelo seu classificador, em geral em latim
(cf. Aurlio). Seu uso est muito marcado por esta perspectiva de descrio ou mera
classificao. No Projeto Poltico-Pedaggico, todavia, o diagnstico no pode ser
assumido com este significado.

O Diagnstico a pane de um plano que profere um juzo sobre a instituio planejada em

todos ou em alguns aspectos tratados no Marco Operativo (que descreveu o modo ideal de
ser, de se organizar, de agir da instituio), juzo este realizado com critrios retirados do
mesmo Marco Operativo e, sobretudo, do Marco Doutrinal. O Diagnstico o resultado da
comparao entre o que se traou como ponto de chegada (Marco Referencial) e a
descrio da realidade da instituio como ela se apresenta.
O Diagnstico corresponde s seguintes tarefas:

47

Conhecer a Realidade

O conhecimento da realidade vai se dar pela pesquisa (levantamento de dados da

instituio) e anlise (estudo dos dados no sentido de captar os problemas, os desafios,
bem como os pontos de apoio para o processo de mudana da realidade institucional). A
anlise visa apreender ' movimento do real.

Julgar a Realidade

O julgamento se d em funo do referencial assumido pelo coletivo. E o confronto entre o

ideal e o real, entre aquilo que desejamos e aquilo que estamos sendo. Podemos apontar
aqui duas esferas: o quanto nos aproximamos ou distanciamos do desejado (quais os
fatores facilitadores/ dificultadores para concretizar o desejado), e uma anlise sobre isto:
quais as foras de resistncia e de apoio.

Localizar as Necessidades

Necessidade aquilo que falta em cada aspecto relevante analisado para que a escola
possa ser o que deseja. Como vimos, as necessidades da instituio emergem da
investigao analtica e/ou do julgamento (avaliao) que se faz da realidade, do confronto
entre o real e o ideal.

FATORES QUE PODEM INTERFERIR NA CONSTRUO DO DIAGNSTICO:

Falta de um instrumento adequado para levantamento de dados (no se conseguir

obter os dados corretamente);

Falta de clareza de critrios para analisar os dados;

Insegurana em dizer a verdade; medo de revelar ou trazer tona certas prticas da

escola (ex.: 'adiantar aula' quando outro professor falta) e ficar marcado por colegas;

Assustar-se com as crticas que surgiro. Tom-las como pessoais;

Alienao/ideologia (no conseguir ver os problemas);

Falta de viso de totalidade (s conseguir perceber os problemas mais prximos);

Falta de tempo para reflexo.

48

PROGRAMAO

A Programao o conjunto de aes concretas assumido pela instituio, naquele

espao de tempo previsto no plano, que tem por objetivo superar as necessidades
identificadas A Programao pode se concretizar atravs de quatro formas diferentes de
organizao da prtica: Aes Concretas, Linhas de Ao, Atividades Permanentes ou
Determinaes.

OBSERVAES METODOLGICAS

Critrios Bsicos: Necessidade e Possibilidade

Toda a programao da escola deve estar pautada em dois critrios fundamentais: a

necessidade e a possibilidade da ao. Estes dois critrios que vo dar a consistncia do
plano, visto que se colocamos coisas para fazer que so possveis, mas no relevantes,
elas acontecem,-todavia no alteram qualitativamente a realidade; por outro lado, se
colocamos coisas relevantes, mas impossveis, estas no iro acontecer e desmoralizaro
o plano. A ideia seguinte: o que vai para o plano deve ser relevante e para acontecer!

As necessidades esto devidamente explicitadas no Diagnstico. A partir disto, os sujeitos

estaro fazendo propostas de ao. Cabe refletir agora sobre sua possibilidade: qual a
mudana possvel de ser feita na escola? Qual a viabilidade de se executar o que se
prope? Deve-se identificar para poder fazer avanar o processo. Muitas vezes, em funo
dos limites da instituio, ser preciso fazer uma hierarquia de necessidades, vendo aquilo
que mais relevante.

Enfatizamos que no adianta propor algo que, em determinado momento histrico, no se

tem condies mnimas de sustentao e concretizao; propostas assim chegam a ser
irresponsveis, pois elevam demasiadamente o nvel de expectativa do grupo, levando
frustrao, pela no possibilidade de realizao, e descrena no processo. Nunca

49

teremos a certeza absoluta de que tal proposta de ao possa ser colocada em prtica,
mas devemos nos esforar ao mximo para nos aproximar desta clareza.

A Programao fruto da tenso realidade-desejo; surge como forma de superao da

realidade (ainda que parcial, dados os limites) em direo ao desejado (dada a utopia, a
fora da vontade poltica). Esta tenso vai nos dar o horizonte do histrico-vivel. Ao
tratarmos dos contedos, por exemplo, poderamos propor o fim do uso do livro didtico?

Do ponto de vista meramente lgico, sim, pois esta uma possibilidade, mas a questo
saber at que ponto temos condies histricas para viabilizar tal proposta, qual seja, no
caso, produzir o nosso prprio material didtico.

Assim, podemos nos questionar: por que uma coisa planejada no acontece? Diramos
que ou porque no captamos bem a necessidade (a ao proposta no correspondia de
fato a uma carncia da instituio), ou no captamos bem a possibilidade daquilo
acontecer (no apreenso do movimento do real: foras de apoio e de resistncia); claro
que isto sempre limitado: coisas novas podem ocorrer depois de desencadeada uma
ao. Tanto as necessidades quanto as possibilidades so construtos histricos, no esto
desde sempre inscritas em algum lugar secreto' a serem descobertas... A viabilidade
envolve questes tcnicas, mas tambm polticas.

Implica, portanto, um processo hermenutico e de negociao. De qualquer forma, para

chegar a elas preciso conhecer muito bem a realidade, portanto fazer um bom
Diagnstico, onde alm das resistncias aparecem as foras de apoio, que so um dos
sustentculos das possibilidades.

Articulao

A Programao deve estar marcada pelo compromisso de se atender as reais

necessidades das pessoas (no sentido coletivo, no individualista) e da instituio. Da
a demanda de que se tenha presente o Marco Referencial e o Diagnstico. Corremos o

50

risco de simplesmente justapor as trs partes do Projeto Poltico-Pedaggico: fazemos

uma bela filosofia, colocamos ao lado uma leitura de realidade e ao lado uma proposta
de ao, sem que haja interao entre elas. Precisamos de um bom Marco Referencial
que d o pano de fundo, o horizonte para o qual se caminha, para poder fornecer
critrios para a anlise da realidade ou a comparao entre ideal e real, possibilitando
fazer um bom Diagnstico, ou seja, que nos traga bem presente s necessidades que
precisam ser satisfeitas, a fim de guiar a Programao, resposta prtica s
necessidades, na perspectiva de se atingir o fim buscado.

A programao a dimenso do projeto, da mediao, do desejo coletivamente

construdo: a definio do que vai ser feito e dos meios para a superao dos
problemas detectados, em busca da qualidade da educao oferecida pela escola. a
proposta de ao. Ou seja: definio do que necessrio e possvel fazer para diminuir
a distncia entre o que a escola e o que deveria ser. Quanto periodicidade, a
programao ou projeto pode ter abrangncia anual, bianual ou outra definida pelo
grupo.

13. ESTRUTURA DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO.

A seguir apresentamos sugesto de roteiro para elaborao do Projeto Pedaggico,
sendo apenas modelo de elementos constitutivos que podem ser discutidos e
adaptados conforme as necessidades especificas das unidades educacionais

INTRODUO
Apresentao do Projeto. Comentrios sucintos sobre os objetivos de sua
elaborao, circunstncias em que foi elaborado, ideias centrais, relevncia etc.

51

DIAGNSTICO

Contexto da escola
Ambiente social, cultural e fsico: a comunidade em que a escola est inserida caractersticas da populao, costumes, lazer, grupos comunitrios, lideranas
comunitrias, associaes, clubes, igrejas, acesso a meios de comunicao etc;
localizao fsica da escola caractersticas do bairro, ruas, praas, espaos de lazer,
equipamentos comunitrios, instituies educativas, meios de acesso, sistema de
transporte, situao das residncias, saneamento, servios de sade, comrcio.

Situao socioeconmica e educacional da comunidade: ocupaes principais, nveis

de renda, condies de trabalho, acesso a bens de consumo, nveis de escolaridade da
populao, crianas fora da escola, principais setores de atividade econmica, perfil
profissional dos pais, acesso aos servios de sade e de assistncia social, condies de
habitao, etc. Populao atendida pela escola: nvel de instruo dos pais e irmos,
qualificao profissional, hbitos alimentares e de higiene, lazer etc.

Caracterizao da escola (identidade)

Histrico da escola: fundao, denominao, lideranas histricas, vnculos com
egressos, participao na comunidade.
Situao fsica da escola: condies da edificao, dimenses, dependncias, espaos
para atividades pedaggicas e de lazer, biblioteca, estado de conservao, instalaes
hidrulicas e sanitrias, paisagismo, conforto ambiental (iluminao, ventilao, etc);
adequao de salas de aula.
Recursos humanos e materiais: quantitativos do corpo docente, discente, administrativo
e de apoio; vnculos funcionais; distribuio de funes e tarefas; nvel de formao inicial
e acesso formao continuada (qualificao). Caractersticas dos alunos. Condies de
trabalho e estudo de professores na escola. Condies de trabalho dos

52

servidores da escola. Direitos e deveres. Recursos materiais disponveis e sua

adequao: mveis, equipamentos, material didtico.
Gesto da escola: forma de provimento da direo; estilo de gesto; conselho escolar;
associao de pais e mestres; grmio escolar; gerenciamento de recursos materiais e
financeiros:

poltica

adotada

para

atendimento

da

demanda

(oferta

de

vagas); funcionamento de biblioteca; funcionamento da secretaria; sistema de coleta e

registro de dados.

Organizao da escola e do ensino: estatuto, regimento, planos e projetos existentes;

distribuio e ocupao do tempo e dos espaos pedaggicos; constituio de turmas;
nmero de turmas; perodos ou turnos de funcionamento; organizao em sries ou ciclos;
existncia de classes de acelerao; sistema de recuperao; distribuio do tempo
escolar; condies de atendimento a portadores de necessidades especiais; condies de
atendimento a jovens e adultos.

Relaes entre a escola e a comunidade: formas de participao da comunidade

educativa (pais, autoridades locais, associaes de moradores, clubes de mes); parcerias
com entidades, rgos pblicos e empresas; parcerias com organizaes da sociedade
civil; relacionamento com outras escolas; utilizao dos espaos da escola pela
comunidade; trabalho voluntrio; relacionamento escola-famlia (APM); participao dos
alunos (Grmio); relaes da escola com o rgo gestor da educao (Secretaria
Municipal de Educao).

Currculo: Verificar como a escola vem trabalhando: o atendimento base nacional

comum; como est posta a parte diversificada; forma de composio curricular; definio
de

contedos

curriculares;

interdisciplinaridade

(integrao

de

disciplinas)

transversalidade (definio de temas transversais); distribuio do tempo pelos

componentes curriculares; orientao didtica adotada; atividades didticas integradas;

53

adequao dos materiais da biblioteca ao currculo; materiais didticos adotados: escolha

e adequao; parmetros de avaliao adotados; instrumentos de avaliao.

Resultados educacionais

Desempenho escolar dos alunos: aprovao, reprovao e evaso. Relao entre idade
e srie. Medidas que esto sendo tomadas para a melhoria do desempenho dos alunos.

Desempenho global da escola: avaliao do desempenho global da escola: ndices

alcanados em relao a outras escolas do municpio e do estado. Dados do censo
escolar. Medidas que esto sendo tomadas em relao a problemas. Relaes
institucionais e com a comunidade atendida.

Convivncia na escola
Relaes interpessoais na escola. Formas de tratamento de questes de violncia externa,
interna; indisciplina.
DEFINIO DAS BASES DO PROJETO POLTICO PEDAGGICO OU PROPOSTA
PEDAGGICA
Diretrizes
Tendo em vista os resultados do diagnstico, definio dos compromissos gerais a serem
assumidos pelo coletivo da escola. Concretizao da Poltica Educacional do Sistema no
mbito da unidade escolar, tendo em vista o atendimento de suas caractersticas
particulares, quanto a gesto (aspectos administrativos, financeiros e pedaggicos) e ao
docente e atividades de apoio.
Fundamentos
Concepes, conceitos e princpios que fundamentaro o trabalho da escola: conceito de
educao, papel da educao, papel da escola pblica, concepo de aprendizagem,
concepo de avaliao, perfil do cidado a ser formado etc.

54

Dispositivos legais
Dispositivos legais e normativos a serem considerados e o que eles determinam em
relao educao escolar. Ver: Constituio federal de 1988, Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (Lei 9934/96), Plano Nacional de Educao, Plano estadual de
Educao, Plano Municipal de educao, Parmetros Curriculares Nacionais, disposies
do CNE, e do CEE e do CME, regimento da escola.

Currculo
Concepo de currculo a ser trabalhada. Objetivos gerais e especficos a atingir Base
comum. Definio da parte diversificada. Definio da forma de composio curricular.
definio de contedos curriculares e sua distribuio no tempo. Definio da orientao
pedaggica a ser adotada. Definio de parmetros, critrios e formas de avaliao da
aprendizagem. Definio de critrios para elaborao, escolha e uso de material didtico.
Definio de espaos pedaggicos interdisciplinares e temas transversais. Aspectos ou
reas prioritrias no que diz respeito aprendizagem.

PLANO DE ATIVIDADES
Prioridades
Considerar os problemas mais urgentes ou mais graves detectados no diagnstico, em
relao a: contexto da escola, caractersticas da escola, resultados educacionais e
convivncia na escola.
Objetivos
Definir objetivos gerais e especficos em relao aos problemas definidos, quanto a:
contexto da escola, caractersticas da escola, resultados educacionais e convivncia na
escola.
Metas
Para cada objetivo especfico, definir metas. Metas so desdobramentos dos objetivos que
indicam os resultados esperados em termos quantitativos e em determinados prazos.
Previso e proviso de recursos
Definir a necessidade de recursos para o alcance de objetivos ou metas.

55

IMPLEMENTAO
Acompanhamento e assistncia execuo
Prever o modo pelo qual a equipe de direo da escola dever acompanhar a execuo do
Plano, bem como o trabalho dos professores, apoiando-os nas dificuldades que surgirem,
provendo os recursos necessrios, etc. Podero ser previstas reunies peridicas para
discusso do andamento do projeto.
Avaliao
O projeto deve ser objeto de avaliao contnua para permitir o atendimento de situaes
imprevistas, correo de desvios e ajustes das atividades propostas. Podem ser previstos
momentos de avaliao (semestral, anual, bianual), com participao de toda a
comunidade escolar.

REFERNCIAS
BRASIL, Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional.
KUENZER, A. Z.; CALAZANS, M. J.C.; GARCIA, W. Planejamento e educao no Brasil.
6. ed. So Paulo: Cortez, 2003.
LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e gesto da escola: teoria e prtica. 5. ed.
Goinia: Editora Alternativa, 2004.
LCK, Helosa. Gesto educacional: uma questo paradigmtica. Rio de Janeiro:
Vozes, 2006.
______. Concepes e processos democrticos de gesto educacional. Rio de
Janeiro: Vozes, 2006.
______. A gesto participativa na escola. Rio de Janeiro: Vozes, 2006.
MACHADO, Jos Nilson. Educao: Projetos e Valores. So Paulo. Escrituras Editora,
2000. (Coleo ensaios transversais)
______,L.M. e SILVA, C.S.B. da. Nova LDB. Trajetria para a cidadania?. So Paulo:
Arte & Cincia, 1998.

56

MADEIRA, Ana Isabel. A importncia do diagnostico da situao na elaborao do

projecto educativo de escola. IN: Inovao. Lisboa: Instituto de Inovao Educacional,
vol. 8, ns 1 e 2, 1995.
MEDEL, Cssia Ravena Mulin de Assis. Projeto Poltico Pedaggico: construo e
implementao na escola. Campinas, So Paulo: Autores associados, 2008.
MOREIRA, A. F. & SILVA, T. T. (orgs) Currculo, cultura e sociedade. So Paulo: Cortez
Editora, 1994.
OLIVEIRA, Dalila Andrade (Org). Gesto democrtica da Educao: desafios
contemporneos. 2. ed. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2003.
SAVIANI, Dermeval. Histrias das Ideias Pedaggicas no Brasil. Campinas, So Paulo:
Autores Associados, 2007.
______, Dermeval. Plano Nacional de Educao: antecedentes histricos. In: _____.
Da Nova LDB ao Novo Plano Nacional de Educao: por outra Poltica Educacional.
Campinas, So Paulo: Autores Associados, 2002.
VASCONCELLOS, Celso S. Planejamento: projeto de ensino aprendizagem e polticopedaggico. So Paulo: Libertad, 2002.
VEIGA, Ilma Passos (0rg.). Projeto Poltico-Pedaggico da escola: uma construo
possvel. 23. ed. Campinas, So Paulo: Papirus, 2007.
______, Ilma Passos (0rg.). Quem sabe faz a hora de construir o Projeto PolticoPedaggico da escola. Campinas, So Paulo: Papirus, 2007.

57

58