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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 11.481, DE 31 DE MAIO DE 2007.

Mensagem de Veto
Converso da Mpv n 335, de 2006

D nova redao a dispositivos das Leis nos 9.636, de 15 de maio de 1998,

8.666, de 21 de junho de 1993, 11.124, de 16 de junho de 2005, 10.406, de
10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, 9.514, de 20 de novembro de 1997, e
6.015, de 31 de dezembro de 1973, e dos Decretos-Leis nos 9.760, de 5 de
setembro de 1946, 271, de 28 de fevereiro de 1967, 1.876, de 15 de julho de
1981, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987; prev medidas voltadas
regularizao fundiria de interesse social em imveis da Unio; e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e

eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o Os arts. 1o, 6o, 7o, 9o, 18, 19, 26, 29, 31 e 45 da Lei no 9.636, de 15
de maio de 1998, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 1o o Poder Executivo autorizado, por intermdio da Secretaria do

Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a
executar aes de identificao, demarcao, cadastramento, registro e
fiscalizao dos bens imveis da Unio, bem como a regularizao das
ocupaes nesses imveis, inclusive de assentamentos informais de baixa
renda, podendo, para tanto, firmar convnios com os Estados, Distrito Federal

e Municpios em cujos territrios se localizem e, observados os

procedimentos licitatrios previstos em lei, celebrar contratos com a
iniciativa privada. (NR)

Seo II

Do Cadastramento

Art. 6 Para fins do disposto no art. 1o desta Lei, as terras da Unio devero
ser cadastradas, nos termos do regulamento.

1o Nas reas urbanas, em imveis possudos por populao carente ou de

baixa renda para sua moradia, onde no for possvel individualizar as posses,
poder ser feita a demarcao da rea a ser regularizada, cadastrando-se o
assentamento, para posterior outorga de ttulo de forma individual ou
coletiva.

2o (Revogado).

3o (Revogado).

4o (Revogado). (NR)

Seo II-A

Da Inscrio da Ocupao

Art. 7o A inscrio de ocupao, a cargo da Secretaria do Patrimnio da

Unio, ato administrativo precrio, resolvel a qualquer tempo, que
pressupe o efetivo aproveitamento do terreno pelo ocupante, nos termos do

regulamento, outorgada pela administrao depois de analisada a

convenincia e oportunidade, e gera obrigao de pagamento anual da taxa
de ocupao.

1o vedada a inscrio de ocupao sem a comprovao do efetivo

aproveitamento de que trata o caput deste artigo.

2o A comprovao do efetivo aproveitamento ser dispensada nos casos

de assentamentos informais definidos pelo Municpio como rea ou zona
especial de interesse social, nos termos do seu plano diretor ou outro
instrumento legal que garanta a funo social da rea, exceto na faixa de
fronteira ou quando se tratar de imveis que estejam sob a administrao do
Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica.

3o A inscrio de ocupao de imvel dominial da Unio, a pedido ou de

ofcio, ser formalizada por meio de ato da autoridade local da Secretaria do
Patrimnio da Unio em processo administrativo especfico.

4o Ser inscrito o ocupante do imvel, tornando-se este o responsvel no

cadastro dos bens dominiais da Unio, para efeito de administrao e
cobrana de receitas patrimoniais.

5o As ocupaes anteriores inscrio, sempre que identificadas, sero

anotadas no cadastro a que se refere o 4o deste artigo para efeito de
cobrana de receitas patrimoniais dos respectivos responsveis, no
incidindo, em nenhum caso, a multa de que trata o 5o do art. 3o do
Decreto-Lei no 2.398, de 21 de dezembro de 1987.

6o Os crditos originados em receitas patrimoniais decorrentes da

ocupao de imvel da Unio sero lanados aps concludo o processo
administrativo correspondente, observadas a decadncia e a inexigibilidade
previstas no art. 47 desta Lei.

 7o Para efeito de regularizao das ocupaes ocorridas at 27 de abril de

2006 nos registros cadastrais da Secretaria do Patrimnio da Unio, as
transferncias de posse na cadeia sucessria do imvel sero anotadas no
cadastro dos bens dominiais da Unio para o fim de cobrana de receitas
patrimoniais dos respectivos responsveis, no dependendo do prvio
recolhimento do laudmio. (NR)

Art. 9 ............................................................

I - ocorreram aps 27 de abril de 2006;

II - estejam concorrendo ou tenham concorrido para comprometer a

integridade das reas de uso comum do povo, de segurana nacional, de
preservao ambiental ou necessrias preservao dos ecossistemas
naturais e de implantao de programas ou aes de regularizao fundiria
de interesse social ou habitacionais das reservas indgenas, das reas
ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos, das vias federais
de comunicao e das reas reservadas para construo de hidreltricas ou
congneres, ressalvados os casos especiais autorizados na forma da lei.
(NR)

Art. 18........................................

I - Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins lucrativos das

reas de educao, cultura, assistncia social ou sade;

II - pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social

ou de aproveitamento econmico de interesse nacional.

1o A cesso de que trata este artigo poder ser realizada, ainda, sob o
regime de concesso de direito real de uso resolvel, previsto no art. 7o do
Decreto-Lei no 271, de 28 de fevereiro de 1967, aplicando-se, inclusive, em
terrenos de marinha e acrescidos, dispensando-se o procedimento licitatrio
para associaes e cooperativas que se enquadrem no inciso II do caput

deste artigo.

......................................................

6 Fica dispensada de licitao a cesso prevista no caput deste artigo

relativa a:

I - bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente

utilizados no mbito de programas de proviso habitacional ou de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica;

II - bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m

(duzentos e cinqenta metros quadrados), inseridos no mbito de programas
de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica e cuja ocupao se tenha consolidado at
27 de abril de 2006. (NR)

Art. 19..............................................

.........................................................

VI - permitir a cesso gratuita de direitos enfituticos relativos a fraes de

terrenos cedidos quando se tratar de regularizao fundiria ou proviso
habitacional para famlias carentes ou de baixa renda. (NR)

Art. 26. Em se tratando de projeto de carter social para fins de moradia, a

venda do domnio pleno ou til observar os critrios de habilitao e renda
familiar fixados em regulamento, podendo o pagamento ser efetivado
mediante um sinal de, no mnimo, 5% (cinco por cento) do valor da avaliao,
permitido o seu parcelamento em at 2 (duas) vezes e do saldo em at 300
(trezentas) prestaes mensais e consecutivas, observando-se, como
mnimo, a quantia correspondente a 30% (trinta por cento) do valor do

salrio mnimo vigente.

1o (Revogado).

2o (Revogado).

3o Nas vendas de que trata este artigo, aplicar-se-o, no que couber, as

condies previstas no art. 27 desta Lei, no sendo exigido, a critrio da
administrao, o pagamento de prmio mensal de seguro nos projetos de
assentamento de famlias carentes ou de baixa renda. (NR)

Art. 29................................................

1o Sem prejuzo do disposto no caput deste artigo, no caso de venda do

domnio pleno de imveis, os ocupantes de boa-f de reas da Unio para
fins de moradia no abrangidos pelo disposto no inciso I do 6o do art. 18
desta Lei podero ter preferncia na aquisio dos imveis por eles
ocupados, nas mesmas condies oferecidas pelo vencedor da licitao,
observada a legislao urbanstica local e outras disposies legais
pertinentes.

2o A preferncia de que trata o 1o deste artigo aplica-se aos imveis

ocupados at 27 de abril de 2006, exigindo-se que o ocupante:

I - esteja regularmente inscrito e em dia com suas obrigaes para com a

Secretaria do Patrimnio da Unio;

II - ocupe continuamente o imvel at a data da publicao do edital de

licitao. (NR)

Art. 31. Mediante ato do Poder Executivo e a seu critrio, poder ser

autorizada a doao de bens imveis de domnio da Unio, observado o

disposto no art. 23 desta Lei, a:

I - Estados, Distrito Federal, Municpios, fundaes pblicas e autarquias

pblicas federais, estaduais e municipais;

II - empresas pblicas federais, estaduais e municipais;

III - fundos pblicos nas transferncias destinadas a realizao de programas

de proviso habitacional ou de regularizao fundiria de interesse social;

IV - sociedades de economia mista voltadas execuo de programas de

proviso habitacional ou de regularizao fundiria de interesse social; ou

V - beneficirios, pessoas fsicas ou jurdicas, de programas de proviso

habitacional ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos
por rgos ou entidades da administrao pblica, para cuja execuo seja
efetivada a doao.

.........................................................

3 Nas hipteses de que tratam os incisos I a IV do caput deste artigo,

vedada ao beneficirio a possibilidade de alienar o imvel recebido em
doao, exceto quando a finalidade for a execuo, por parte do donatrio,
de projeto de assentamento de famlias carentes ou de baixa renda, na forma
do art. 26 desta Lei, e desde que, no caso de alienao onerosa, o produto da
venda seja destinado instalao de infra-estrutura, equipamentos bsicos
ou de outras melhorias necessrias ao desenvolvimento do projeto.

4o Na hiptese de que trata o inciso V do caput deste artigo:

I - no se aplica o disposto no 2o deste artigo para o beneficirio pessoa

fsica, devendo o contrato dispor sobre eventuais encargos e conter clusula
de inalienabilidade por um perodo de 5 (cinco) anos; e

II - a pessoa jurdica que receber o imvel em doao s poder utiliz-lo no

mbito do respectivo programa habitacional ou de regularizao fundiria e
dever observar, nos contratos com os beneficirios finais, o requisito de
inalienabilidade previsto no inciso I deste pargrafo.

5o Nas hipteses de que tratam os incisos III a V do caput deste artigo, o

beneficirio final pessoa fsica deve atender aos seguintes requisitos:

I - possuir renda familiar mensal no superior a 5 (cinco) salrios mnimos;

II - no ser proprietrio de outro imvel urbano ou rural. (NR)

Art. 45. As receitas lquidas provenientes da alienao de bens imveis de

domnio da Unio, de que trata esta Lei, devero ser integralmente utilizadas
na amortizao da dvida pblica de responsabilidade do Tesouro Nacional,
sem prejuzo para o disposto no inciso II do 2o e 4o do art. 4o, no art. 35 e
no inciso II do pargrafo nico do art. 37 desta Lei, bem como no inciso VII do
caput do art. 8o da Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005. (NR)

Art. 2o A Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, passa a vigorar acrescida dos

seguintes artigos:

Art. 3-A Caber ao Poder Executivo organizar e manter sistema unificado

de informaes sobre os bens de que trata esta Lei, que conter, alm de
outras informaes relativas a cada imvel:

I - a localizao e a rea;

II - a respectiva matrcula no registro de imveis competente;

III - o tipo de uso;

IV - a indicao da pessoa fsica ou jurdica qual, por qualquer instrumento,

o imvel tenha sido destinado; e

V - o valor atualizado, se disponvel.

Pargrafo nico. As informaes do sistema de que trata o caput deste artigo

devero ser disponibilizadas na internet, sem prejuzo de outras formas de
divulgao.

Art. 6-A No caso de cadastramento de ocupaes para fins de moradia cujo

ocupante seja considerado carente ou de baixa renda, na forma do 2o do
art. 1o do Decreto-Lei no 1.876, de 15 de julho de 1981, a Unio poder
proceder regularizao fundiria da rea, utilizando, entre outros, os
instrumentos previstos no art. 18, no inciso VI do art. 19 e nos arts. 22-A e 31
desta Lei.

Seo VIII

Da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

Art. 22-A. A concesso de uso especial para fins de moradia aplica-se s

reas de propriedade da Unio, inclusive aos terrenos de marinha e
acrescidos, e ser conferida aos possuidores ou ocupantes que preencham os
requisitos legais estabelecidos na Medida Provisria no 2.220, de 4 de
setembro de 2001.

1o O direito de que trata o caput deste artigo no se aplica a imveis

funcionais.

2o Os imveis sob administrao do Ministrio da Defesa ou dos Comandos

da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so considerados de interesse da
defesa nacional para efeito do disposto no inciso III do caput do art. 5o da
Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, sem prejuzo do
estabelecido no 1o deste artigo.

Art. 3o O art. 17 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar

com as seguintes alteraes:

Art. 17............................................................

I - ...................................................................

......................................................................

b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da

administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto
nas alneas f e h;

....................................................................

f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de

uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos,
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais
ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica;

..................................................................

h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de

uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de
mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de
interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica;

................................................................

7 (VETADO). (NR)

Art. 4o Os arts. 8o e 24 da Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005, passam a

vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 8o ...................................................

..............................................................

VII - receitas decorrentes da alienao dos imveis da Unio que lhe vierem a
ser destinadas; e

VIII - outros recursos que lhe vierem a ser destinados. (NR)

Art. 24...................................................

1 O Ministrio das Cidades poder aplicar os recursos de que trata o caput

deste artigo por intermdio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
at o cumprimento do disposto nos inciso I a V do caput do art. 12 desta Lei.

2o O Conselho Gestor do FNHIS poder estabelecer prazo-limite para o

exerccio da faculdade de que trata o 1o deste artigo. (NR)

Art. 5o Os arts. 11, 12, 79, 100, 103, 119 e 121 do Decreto-Lei no 9.760, de
5 de setembro de 1946, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 11. Para a realizao da demarcao, a SPU convidar os interessados,

por edital, para que no prazo de 60 (sessenta) dias ofeream a estudo
plantas, documentos e outros esclarecimentos concernentes aos terrenos
compreendidos no trecho demarcando. (NR)

Art. 12...................................................

Pargrafo nico. Alm do disposto no caput deste artigo, o edital dever ser
publicado, pelo menos 1 (uma) vez, em jornal de grande circulao local.
(NR)

Art. 79..................................................

.............................................................

4 No subsistindo o interesse do rgo da administrao pblica federal

direta na utilizao de imvel da Unio entregue para uso no servio pblico,
dever ser formalizada a devoluo mediante termo acompanhado de laudo
de vistoria, recebido pela gerncia regional da Secretaria do Patrimnio da
Unio, no qual dever ser informada a data da devoluo.

5o Constatado o exerccio de posse para fins de moradia em bens

entregues a rgos ou entidades da administrao pblica federal e havendo
interesse pblico na utilizao destes bens para fins de implantao de
programa ou aes de regularizao fundiria ou para titulao em reas
ocupadas por comunidades tradicionais, a Secretaria do Patrimnio da Unio
fica autorizada a reaver o imvel por meio de ato de cancelamento da
entrega, destinando o imvel para a finalidade que motivou a medida,

ressalvados os bens imveis da Unio que estejam sob a administrao do

Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, e observado o disposto no inciso III do 1o do art. 91 da
Constituio Federal.

6o O disposto no 5o deste artigo aplica-se, tambm, a imveis no

utilizados para a finalidade prevista no ato de entrega de que trata o caput
deste artigo, quando verificada a necessidade de sua utilizao em
programas de proviso habitacional de interesse social. (NR)

Art. 100.........................................................

......................................................................

6 Nos casos de aplicao do regime de aforamento gratuito com vistas na

regularizao fundiria de interesse social, ficam dispensadas as audincias
previstas neste artigo, ressalvados os bens imveis sob administrao do
Ministrio da Defesa e dos Comandos do Exrcito, da Marinha e da
Aeronutica. (NR)

Art. 103. O aforamento extinguir-se-:

I - por inadimplemento de clusula contratual;

II - por acordo entre as partes;

III - pela remisso do foro, nas zonas onde no mais subsistam os motivos
determinantes da aplicao do regime enfitutico;

IV - pelo abandono do imvel, caracterizado pela ocupao, por mais de 5

(cinco) anos, sem contestao, de assentamentos informais de baixa renda,

retornando o domnio til Unio; ou

V - por interesse pblico, mediante prvia indenizao.

............................................................................ (NR)

Art. 119. Reconhecido o direito do requerente e pagos os foros em atraso, o

chefe do rgo local da Secretaria do Patrimnio da Unio conceder a
revigorao do aforamento.

Pargrafo nico. A Secretaria do Patrimnio da Unio disciplinar os

procedimentos operacionais destinados revigorao de que trata o caput
deste artigo. (NR)

Art. 121..................................................................

Pargrafo nico. Nos casos de cancelamento do registro de aforamento,

considera-se a certido da Secretaria do Patrimnio da Unio de
cancelamento de aforamento documento hbil para o cancelamento de
registro nos termos do inciso III do caput do art. 250 da Lei no 6.015, de 31
de dezembro de 1973. (NR)

Art. 6o O Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, passa a vigorar

acrescido dos seguintes dispositivos:

Seo III-A

Da Demarcao de Terrenos para Regularizao Fundiria de Interesse Social

Art. 18-A. A Unio poder lavrar auto de demarcao nos seus imveis, nos

casos de regularizao fundiria de interesse social, com base no

levantamento da situao da rea a ser regularizada.

1o Considera-se regularizao fundiria de interesse social aquela

destinada a atender a famlias com renda familiar mensal no superior a 5
(cinco) salrios mnimos.

2o O auto de demarcao assinado pelo Secretrio do Patrimnio da Unio

deve ser instrudo com:

I - planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, dos quais constem

a sua descrio, com suas medidas perimetrais, rea total, localizao,
confrontantes, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos
vrtices definidores de seus limites, bem como seu nmero de matrcula ou
transcrio e o nome do pretenso proprietrio, quando houver;

II - planta de sobreposio da rea demarcada com a sua situao constante

do registro de imveis e, quando houver, transcrio ou matrcula respectiva;

III - certido da matrcula ou transcrio relativa rea a ser regularizada,

emitida pelo registro de imveis competente e das circunscries imobilirias
anteriormente competentes, quando houver;

IV - certido da Secretaria do Patrimnio da Unio de que a rea pertence ao

patrimnio da Unio, indicando o Registro Imobilirio Patrimonial - RIP e o
responsvel pelo imvel, quando for o caso;

V - planta de demarcao da Linha Preamar Mdia - LPM, quando se tratar de

terrenos de marinha ou acrescidos; e

VI - planta de demarcao da Linha Mdia das Enchentes Ordinrias - LMEO,

quando se tratar de terrenos marginais de rios federais.

 3o As plantas e memoriais mencionados nos incisos I e II do 2o deste

artigo devem ser assinados por profissional legalmente habilitado, com prova
de anotao de responsabilidade tcnica no competente Conselho Regional
de Engenharia e Arquitetura - CREA.

4o Entende-se por responsvel pelo imvel o titular de direito outorgado

pela Unio, devidamente identificado no RIP.

Art. 18-B. Prenotado e autuado o pedido de registro da demarcao no

registro de imveis, o oficial, no prazo de 30 (trinta) dias, proceder s
buscas para identificao de matrculas ou transcries correspondentes
rea a ser regularizada e examinar os documentos apresentados,
comunicando ao apresentante, de 1 (uma) nica vez, a existncia de
eventuais exigncias para a efetivao do registro.

Art. 18-C. Inexistindo matrcula ou transcrio anterior e estando a

documentao em ordem, ou atendidas as exigncias feitas no art. 18-B
desta Lei, o oficial do registro de imveis deve abrir matrcula do imvel em
nome da Unio e registrar o auto de demarcao.

Art. 18-D. Havendo registro anterior, o oficial do registro de imveis deve

notificar pessoalmente o titular de domnio, no imvel, no endereo que
constar do registro imobilirio ou no endereo fornecido pela Unio, e, por
meio de edital, os confrontantes, ocupantes e terceiros interessados.

1o No sendo encontrado o titular de domnio, tal fato ser certificado pelo

oficial encarregado da diligncia, que promover sua notificao mediante o
edital referido no caput deste artigo.

2o O edital conter resumo do pedido de registro da demarcao, com a

descrio que permita a identificao da rea demarcada, e dever ser
publicado por 2 (duas) vezes, dentro do prazo de 30 (trinta) dias, em um
jornal de grande circulao local.

 3o No prazo de 15 (quinze) dias, contado da ltima publicao, poder ser

apresentada impugnao do pedido de registro do auto de demarcao
perante o registro de imveis.

4o Presumir-se- a anuncia dos notificados que deixarem de apresentar

impugnao no prazo previsto no 3o deste artigo.

5o A publicao dos editais de que trata este artigo ser feita pela Unio,
que encaminhar ao oficial do registro de imveis os exemplares dos jornais
que os tenham publicado.

Art. 18-E. Decorrido o prazo previsto no 3o do art. 18-D desta Lei sem
impugnao, o oficial do registro de imveis deve abrir matrcula do imvel
em nome da Unio e registrar o auto de demarcao, procedendo s
averbaes necessrias nas matrculas ou transcries anteriores, quando for
o caso.

Pargrafo nico. Havendo registro de direito real sobre a rea demarcada ou

parte dela, o oficial dever proceder ao cancelamento de seu registro em
decorrncia da abertura da nova matrcula em nome da Unio.

Art. 18-F. Havendo impugnao, o oficial do registro de imveis dar cincia

de seus termos Unio.

1o No havendo acordo entre impugnante e a Unio, a questo deve ser

encaminhada ao juzo competente, dando-se continuidade ao procedimento
de registro relativo ao remanescente incontroverso.

2o Julgada improcedente a impugnao, os autos devem ser encaminhados

ao registro de imveis para que o oficial proceda na forma do art. 18-E desta
Lei.

 3o Sendo julgada procedente a impugnao, os autos devem ser

restitudos ao registro de imveis para as anotaes necessrias e posterior
devoluo ao poder pblico.

4o A prenotao do requerimento de registro da demarcao ficar

prorrogada at o cumprimento da deciso proferida pelo juiz ou at seu
cancelamento a requerimento da Unio, no se aplicando s regularizaes
previstas nesta Seo o cancelamento por decurso de prazo.

Art. 7o O art. 7o do Decreto-Lei no 271, de 28 de fevereiro de 1967, passa a

vigorar com a seguinte redao:

Art. 7o instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares

remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real
resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social,
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento
sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus
meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas
urbanas.

...............................................................

5 Para efeito de aplicao do disposto no caput deste artigo, dever ser

observada a anuncia prvia:

I - do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito ou da

Aeronutica, quando se tratar de imveis que estejam sob sua administrao;
e

II - do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia de Repblica,

observados os termos do inciso III do 1o do art. 91 da Constituio Federal.
(NR)

Art. 8o Os arts. 1o e 2o do Decreto-Lei no 1.876, de 15 de julho de 1981,

passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 1o Ficam isentas do pagamento de foros, taxas de ocupao e

laudmios, referentes a imveis de propriedade da Unio, as pessoas
consideradas carentes ou de baixa renda cuja situao econmica no lhes
permita pagar esses encargos sem prejuzo do sustento prprio ou de sua
famlia.

1o A situao de carncia ou baixa renda ser comprovada a cada 4

(quatro) anos, na forma disciplinada pelo rgo competente, devendo ser
suspensa a iseno sempre que verificada a alterao da situao econmica
do ocupante ou foreiro.

2o Considera-se carente ou de baixa renda para fins da iseno disposta

neste artigo o responsvel por imvel cuja renda familiar mensal for igual ou
inferior ao valor correspondente a 5 (cinco) salrios mnimos.

3o A Unio poder delegar aos Estados, Distrito Federal ou Municpios a

comprovao da situao de carncia de que trata o 2o deste artigo, por
meio de convnio.

4o A iseno de que trata este artigo aplica-se desde o incio da efetiva

ocupao do imvel e alcana os dbitos constitudos e no pagos, inclusive
os inscritos em dvida ativa, e os no constitudos at 27 de abril de 2006,
bem como multas, juros de mora e atualizao monetria. (NR)

Art. 2o ..............................................................

I - .....................................................................

.........................................................................

b) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os fundos

pblicos, nas transferncias destinadas realizao de programas
habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social;

c) as autarquias e fundaes federais;

........................................................................

Pargrafo nico. A iseno de que trata este artigo abrange tambm os foros
e as taxas de ocupao enquanto os imveis permanecerem no patrimnio
das referidas entidades, assim como os dbitos relativos a foros, taxas de
ocupao e laudmios constitudos e no pagos at 27 de abril de 2006 pelas
autarquias e fundaes federais. (NR)

Art. 9o O Decreto-Lei no 2.398, de 21 de dezembro de 1987, passa a vigorar

acrescido do seguinte art. 3o-A:

Art. 3o-A Os cartrios devero informar as operaes imobilirias anotadas,

averbadas, lavradas, matriculadas ou registradas nos Cartrios de Notas ou
de Registro de Imveis, Ttulos e Documentos que envolvam terrenos da
Unio sob sua responsabilidade, mediante a apresentao de Declarao
sobre Operaes Imobilirias em Terrenos da Unio - DOITU em meio
magntico, nos termos estabelecidos pela Secretaria do Patrimnio da Unio.

1o A cada operao imobiliria corresponder uma DOITU, que dever ser

apresentada at o ltimo dia til do ms subseqente ao da anotao,
averbao, lavratura, matrcula ou registro da respectiva operao,
sujeitando-se o responsvel, no caso de falta de apresentao ou
apresentao da declarao aps o prazo fixado, multa de 0,1% (zero
vrgula um por cento) ao ms-calendrio ou frao, sobre o valor da
operao, limitada a 1% (um por cento), observado o disposto no inciso III do
2o deste artigo.

 2o A multa de que trata o 1o deste artigo:

I - ter como termo inicial o dia seguinte ao trmino do prazo originalmente

fixado para a entrega da declarao e como termo final a data da efetiva
entrega ou, no caso de no-apresentao, da lavratura do auto de infrao;

II - ser reduzida:

a) metade, caso a declarao seja apresentada antes de qualquer

procedimento de ofcio;

b) a 75% (setenta e cinco por cento), caso a declarao seja apresentada no

prazo fixado em intimao;

III - ser de, no mnimo, R$ 20,00 (vinte reais).

3o O responsvel que apresentar DOITU com incorrees ou omisses ser

intimado a apresentar declarao retificadora, no prazo estabelecido pela
Secretaria do Patrimnio da Unio, e sujeitar-se- multa de R$ 50,00
(cinqenta reais) por informao inexata, incompleta ou omitida, que ser
reduzida em 50% (cinqenta por cento) caso a retificadora seja apresentada
no prazo fixado.

Art. 10. Os arts. 1.225 e 1.473 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 1.225..................................................................

.................................................................................

XI - a concesso de uso especial para fins de moradia;

XII - a concesso de direito real de uso. (NR)

Art. 1.473................................................................

...............................................................................

VIII - o direito de uso especial para fins de moradia;

IX - o direito real de uso;

X - a propriedade superficiria.

..............................................................................

2o Os direitos de garantia institudos nas hipteses dos incisos IX e X do

caput deste artigo ficam limitados durao da concesso ou direito de
superfcie, caso tenham sido transferidos por perodo determinado. (NR)

Art. 11. O art. 22 da Lei no 9.514, de 20 de novembro de 1997, passa a

vigorar com a seguinte redao:

Art. 22.............................................................

1o A alienao fiduciria poder ser contratada por pessoa fsica ou

jurdica, no sendo privativa das entidades que operam no SFI, podendo ter
como objeto, alm da propriedade plena:

I - bens enfituticos, hiptese em que ser exigvel o pagamento do

laudmio, se houver a consolidao do domnio til no fiducirio;

II - o direito de uso especial para fins de moradia;

III - o direito real de uso, desde que suscetvel de alienao;

IV - a propriedade superficiria.

2o Os direitos de garantia institudos nas hipteses dos incisos III e IV do

1o deste artigo ficam limitados durao da concesso ou direito de
superfcie, caso tenham sido transferidos por perodo determinado. (NR)

Art. 12. A Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a vigorar

acrescida do seguinte art. 290-A:

Art. 290-A. Devem ser realizados independentemente do recolhimento de

custas e emolumentos:

I - o primeiro registro de direito real constitudo em favor de beneficirio de

regularizao fundiria de interesse social em reas urbanas e em reas
rurais de agricultura familiar;

II - a primeira averbao de construo residencial de at 70 m (setenta

metros quadrados) de edificao em reas urbanas objeto de regularizao
fundiria de interesse social.

1o O registro e a averbao de que tratam os incisos I e II do caput deste

artigo independem da comprovao do pagamento de quaisquer tributos,
inclusive previdencirios.

 2o Considera-se regularizao fundiria de interesse social para os efeitos

deste artigo aquela destinada a atender famlias com renda mensal de at 5
(cinco) salrios mnimos, promovida no mbito de programas de interesse
social sob gesto de rgos ou entidades da administrao pblica, em rea
urbana ou rural.

Art. 13. A concesso de uso especial para fins de moradia, a concesso de

direito real de uso e o direito de superfcie podem ser objeto de garantia real,
assegurada sua aceitao pelos agentes financeiros no mbito do Sistema
Financeiro da Habitao - SFH.

Art. 14. A alienao de bens imveis do Fundo do Regime Geral de

Previdncia Social desnecessrios ou no vinculados s suas atividades
operacionais ser feita mediante leilo pblico, observado o disposto nos
1o e 2o deste artigo e as seguintes condies:

I - o preo mnimo inicial de venda ser fixado com base no valor de mercado
do imvel estabelecido em avaliao elaborada pelo Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS ou por meio da contratao de servios especializados
de terceiros, cuja validade ser de 12 (doze) meses, observadas as normas
aplicveis da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

II - no havendo lance compatvel com o valor mnimo inicial na primeira

oferta, os imveis devero ser novamente disponibilizados para alienao por
valor correspondente a 80% (oitenta por cento) do valor mnimo inicial;

III - caso permanea a ausncia de interessados na aquisio em segunda

oferta, os imveis devero ser novamente disponibilizados para alienao
com valor igual a 60% (sessenta por cento) do valor mnimo inicial;

IV - na hiptese de ocorrer o previsto nos incisos II e III do caput deste artigo,

tais procedimentos de alienao acontecero na mesma data e na seqncia
do leilo realizado pelo valor mnimo inicial;

V - o leilo poder ser realizado em 2 (duas) fases:

a) na primeira fase, os lances sero entregues ao leiloeiro em envelopes

fechados, os quais sero abertos no incio do prego; e

b) a segunda fase ocorrer por meio de lances sucessivos a viva voz entre os
licitantes cujas propostas apresentem uma diferena igual ou inferior a 10%
(dez por cento) em relao maior oferta apurada na primeira fase;

VI - os licitantes apresentaro propostas ou lances distintos para cada imvel;

VII - o arrematante pagar, no ato do prego, sinal correspondente a, no

mnimo, 10% (dez por cento) do valor da arrematao, complementando o
preo no prazo e nas condies previstas no edital, sob pena de perder, em
favor do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, o valor
correspondente ao sinal e, em favor do leiloeiro, se for o caso, a respectiva
comisso;

VIII - o leilo pblico ser realizado por leiloeiro oficial ou por servidor
especialmente designado;

IX - quando o leilo pblico for realizado por leiloeiro oficial, a respectiva

comisso ser, na forma do regulamento, de at 5% (cinco por cento) do
valor da arrematao e ser paga pelo arrematante, juntamente com o sinal;
e

X - demais condies previstas no edital de licitao.

1o O leilo de que trata o caput deste artigo realizar-se- aps a oferta

pblica dos imveis pelo INSS e a no manifestao de interesse pela
administrao pblica para destinao dos imveis, inclusive para programas

habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social.

2o Caso haja interesse da administrao pblica, essa dever apresentar

ao INSS, no prazo de 60 (sessenta) dias, proposta de aquisio, nos termos
do regulamento, observado o preo mnimo previsto no inciso I do caput
deste artigo.

3o Fica dispensado o sinal de pagamento quando os arrematantes forem

beneficirios de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de
interesse social, ou cooperativa ou outro tipo de associao que os
represente.

4o O edital prever condies especficas de pagamento para o caso de os

arrematantes serem beneficirios de programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse social, ou cooperativa ou outro tipo de
associao que os represente.

Art. 15. Os bens imveis do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social

podero ser alienados diretamente Unio, Distrito Federal, Estados,
Municpios e aos beneficirios de programas de regularizao fundiria ou de
proviso habitacional de interesse social.

1o Na alienao aos beneficirios de programas referidos no caput deste

artigo, devero ser observadas condies especficas de pagamento e as
demais regras fixadas pelo Ministrio da Previdncia Social.

2o Somente podero ser alienados diretamente aos beneficirios dos

programas de regularizao fundiria ou proviso habitacional de interesse
social os imveis que tenham sido objeto de praceamento sem arrematao
nos termos do art. 14 desta Lei.

3o Os imveis de que trata o 2o deste artigo sero alienados pelo valor

de viabilidade econmica do programa habitacional interessado em adquirilos.

 4o A alienao ser realizada no mbito do programa habitacional de

interesse social, sendo responsabilidade do gestor do programa estabelecer
as condies de sua operacionalizao, na forma estabelecida pelo rgo
federal responsvel pelas polticas setoriais de habitao.

5o A operacionalizao ser efetivada nos termos do 1o deste artigo,

observada a celebrao de instrumento de cooperao especfico entre o
Ministrio da Previdncia Social e o respectivo gestor do programa.

6o A Unio, no prazo de at 5 (cinco) anos, compensar financeiramente o

Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, para os fins do previsto no art.
61 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, pelos imveis que lhe forem
alienados na forma do caput deste artigo, observada a avaliao prvia dos
referidos imveis nos termos da legislao aplicvel.

Art. 16. (VETADO)

Art. 17. (VETADO)

Art. 18. (VETADO)

Art. 19. (VETADO)

Art. 20. Ficam autorizadas as procuradorias jurdicas dos rgos

responsveis pelos imveis de que trata o caput dos arts. 14, 15, 16, 17 e 18
desta Lei a requerer a suspenso das aes possessrias, consoante o
disposto no inciso II do caput do art. 265 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de
1973 - Cdigo de Processo Civil, quando houver anuncia do ente
competente na alienao da rea ou imvel em litgio, observados os arts. 14
a 19 desta Lei.

Art. 21. O disposto no art. 14 desta Lei no se aplica aos imveis do Fundo
do Regime Geral de Previdncia Social que tenham sido objeto de publicao
oficial pelo Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS, at 31 de agosto
de 2006, para alienao no mbito do Programa de Arrendamento
Residencial institudo pela Lei no 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, os quais
sero alienados pelo valor de viabilidade econmica do programa
habitacional interessado em adquiri-los.

Art. 22. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas regularizaes

fundirias de interesse social promovidas nos imveis de sua propriedade
podero aplicar, no que couber, as disposies dos arts. 18-B a 18-F do
Decreto-Lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946.

Art. 23. O Poder Executivo, por meio da Secretaria do Patrimnio da Unio,

adotar providncias visando a realizao de levantamento dos imveis da
Unio que possam ser destinados a implementar polticas habitacionais
direcionadas populao de menor renda no mbito do Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social - SNHIS, institudo pela Lei no 11.124, de 16 de
junho de 2005.

Art. 24. As ocupaes irregulares de imveis por organizaes religiosas para

as suas atividades finalsticas, ocorridas at 27 de abril de 2006, podero ser
regularizadas pela Secretaria do Patrimnio da Unio mediante
cadastramento, inscrio da ocupao e pagamento dos encargos devidos,
observada a legislao urbanstica local e outras disposies legais
pertinentes.

Pargrafo nico. Para os fins previstos no caput deste artigo, os imveis

devero estar situados em reas objeto de programas de regularizao
fundiria de interesse social.

Art. 25. A concesso de uso especial de que trata a Medida Provisria no

2.220, de 4 de setembro de 2001, aplica-se tambm a imvel pblico
remanescente de desapropriao cuja propriedade tenha sido transferida a
empresa pblica ou sociedade de economia mista.

Art. 26. A partir da data de publicao desta Lei, independentemente da

data de inscrio, em todos os imveis rurais da Unio destinados a atividade
agropecuria sob administrao da Secretaria do Patrimnio da Unio
considerados produtivos ser aplicada a taxa de ocupao prevista no inciso I
do caput do art. 1o do Decreto-Lei no 2.398, de 21 de dezembro de 1987,
ressalvados os casos de iseno previstos em lei.

Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 28. Ficam revogados:

I - os arts. 6o, 7 e 8 do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946;

II - o art. 3o do Decreto-Lei no 1.876, de 15 de julho de 1981; e

III - o art. 93 da Lei no 7.450, de 23 de dezembro de 1985.

Braslia, 31 de maio de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Tarso Genro
Guido Mantega
Joo Bernardo de Azevedo Bringel
Luiz marinho
Marcio Fortes de Almeida
Jos Antonio Dias Toffoli

Este texto no substitui o publicado no DOU de 31.5.2007 edio extra.