RESUMEN DE LAS 10 REFORMAS DEL PAC 2014-2012

Bruselas, 12 de octubre de 2011 La Comisin Europea ha presentado hoy

un proyecto de reforma de la Poltica Agrcola Comn (PAC) para despus de
2013. Este proyecto tiene por objeto consolidar la competitividad, la
sostenibilidad y el anclaje de la agricultura en todo el territorio para
garantizar a los ciudadanos europeos una alimentacin sana y de calidad,
preservar

el

medio

ambiente

desarrollar

las

zonas

rurales.

Dacian Ciolo, Comisario europeo de Agricultura y Desarrollo Rural, ha dicho:

La Comisin Europea propone una nueva asociacin entre Europa y los
agricultores a fin de hacer frente a los desafos de la seguridad alimentaria,
del uso sostenible de los recursos y del crecimiento. Las prximas dcadas
sern cruciales para sentar las bases de una agricultura fuerte, preparada
para afrontar el cambio climtico y la competencia internacional y que
responda a las expectativas de los ciudadanos. Europa necesita a sus
agricultores y estos necesitan el apoyo de Europa. La Poltica Agrcola Comn
nos alimenta y es el porvenir de ms de la mitad de nuestro territorio.
La PAC reformada permitir fomentar la innovacin y consolidar la
competitividad econmica y ecolgica del sector agrario, luchar contra el
cambio climtico y apoyar el empleo y el crecimiento. Tambin contribuir de
manera decisiva a la estrategia Europa 2020
1) Ayudas a la renta mejor orientadas para dinamizar el crecimiento y el
empleo
Para aprovechar mejor el potencial agrcola de la UE, la Comisin propone
que se apoye la renta de los agricultores de forma ms justa, simple y mejor
orientada. Las ayudas bsicas a la renta solo se concedern a los agricultores
en activo. Disminuirn a partir de 150 000 euros (degresividad) y no podr
superar los 300 000 euros por explotacin y ao, teniendo en cuenta el
nmero de puestos de trabajo que creen las explotaciones. Tambin se
repartirn de forma ms equitativa entre los agricultores, las regiones y los
Estados

miembros.

2) Instrumentos de gestin de crisis ms dinmicos y mejor adaptados para

hacer

frente

los

nuevos

retos

econmicos

La volatilidad de los precios constituye una amenaza para la competitividad a

largo plazo del sector agrario. La Comisin propone redes de seguridad ms
eficaces y dinmicas para los sectores ms expuestos (intervencin pblica y
almacenamiento privado) y que se fomente la creacin de seguros y
mutualidades.
3) Un pago ecolgico para preservar la productividad a largo plazo y los
ecosistemas
Para consolidar la sostenibilidad ecolgica del sector agrario y aprovechar los
esfuerzos de los agricultores, la Comisin propone que se destine el 30 % de
los pagos directos a prcticas que permitan un uso ptimo de los recursos
naturales. Estas prcticas, sencillas de aplicar y eficaces ecolgicamente, son
las siguientes: diversificacin de los cultivos, mantenimiento de los pastos
permanentes y conservacin de las reservas ecolgicas y de los paisajes.
4)

Inversiones

suplementarias

en

investigacin

innovacin

Al efecto de crear una agricultura del conocimiento y competitiva, la

Comisin propone que se duplique el presupuesto de investigacin e
innovacin en materia agronmica y que se tomen medidas encaminadas a
que los resultados de la investigacin se traduzcan en la prctica en un nueva
asociacin

por

la

innovacin.

Esos

fondos

permitirn

fomentar

las

transferencias de conocimientos y asesoramiento a los agricultores y apoyar

proyectos de investigacin de inters para los agricultores, velando por una
cooperacin ms estrecha entre el sector agrario y la comunidad cientfica.
5)

Una

cadena

alimentaria

ms

competitiva

equilibrada

La agricultura, que est en la base de la cadena alimentaria, est muy

fragmentada y poco estructurada. Para consolidar la situacin de los
agricultores, la Comisin propone que se apoyen las organizaciones de
productores y las organizaciones interprofesionales y que se fomenten los
circuitos cortos entre los productores y los consumidores, sin demasiados
intermediarios. Adems, las cuotas de azcar, que han dejado de ser
pertinentes,

no

se

prorrogarn

despus

de

2015.

6)

Estmulo

de

las

medidas

agroambientales

Se deben tener en cuenta las caractersticas especficas de cada territorio y

estimular las iniciativas agroambientales nacionales, regionales y locales. Para
ello, la Comisin propone que la conservacin y la recuperacin de los
ecosistemas y la lucha contra el cambio climtico, as como el uso eficaz de
los recursos, sean dos de las seis prioridades de la poltica de desarrollo rural.
7)

Facilitar

la

instalacin

de

jvenes

agricultores

Dos tercios de los agricultores tienen ms de 55 aos. Para apoyar la creacin

de empleo y estimular a las generaciones jvenes a dedicarse a la agricultura,
la Comisin propone que se cree una nueva ayuda a la instalacin para los
agricultores de menos de cuarenta aos durante los cinco primeros aos del
proyecto.
8)

Estmulo

del

empleo

rural

del

espritu

empresarial

Para fomentar el empleo y el espritu empresarial, la Comisin propone una

serie de medidas dirigidas a estimular la actividad econmica en las zonas
rurales y a alentar las iniciativas de desarrollo local. Por ejemplo, se crear
un paquete inicial para apoyar proyectos de microempresas con una
financiacin de hasta 70 000 euros a lo largo de un perodo de cinco aos. Se
reforzarn
9)

los

Tener

grupos
mejor

de
en

accin
cuenta

local
las

de

LEADER.

zonas

frgiles

Para evitar la desertizacin y preservar la riqueza de nuestras comarcas, la

Comisin ofrece a los Estados miembros la posibilidad de ayudar en mayor
medida a los agricultores situados en zonas con desventajas naturales
ofrecindoles una compensacin suplementaria. Esta ayuda se aadir a las
dems
10)

previstas
Una

en

el
PAC

marco

de
ms

la

poltica
simple

de

desarrollo
y

rural.
eficaz

Para evitar las sobrecargas administrativas intiles, la Comisin propone que

se simplifiquen varios mecanismos de la PAC, sobre todo las normas relativas a
la condicionalidad y los sistemas de control, sin prdida de eficacia. Adems,
se simplificarn tambin las ayudas a los pequeos agricultores. Se crear
para estos ltimos una ayuda a tanto alzado de entre 500 y 1000 euros por
explotacin y ao. Se alentar la transferencia de tierras por parte de

pequeos agricultores que cesen sus actividades agrarias a otros agricultores

que deseen reestructurar sus explotaciones.

Futuro de la PAC tras el 2013: repercusiones en la

agricultura espaola
26 de julio de 2010
Bajo el auspicio de la Asociacin Espaa-FAO (Aefao), patrocinada por la
Fundacin Biodiversidad y el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(Feader), y en colaboracin con el Instituto de Cuestiones Agrarias y
Medioambientales (Icam), tuvo lugar en la Caja Rural del Sur de Sevilla, una
Jornada de Estudio para analizar el futuro de la PAC tras 2013 y su repercusin
en la agricultura espaola.

Redaccin Interempresas

La jornada cont con la participacin de ponentes altamente cualificados, como

Jaime Lamo de Espinosa, presidente de Aefao, con su exposicin sobre 'De qu
PAC venimos y hacia qu PAC vamos?'; Luis Lpez Bellido, catedrtico de la
Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos de la Universidad de Crdoba,
que expuso 'Una visin desde los cultivos herbceos'; Jos Mara Loring, presidente
de la D.O. Oleoestepa, que present las 'Perspectivas para el sector olivarero'; D.
Javier Lpez (gerente de la Asociacin Espaola de Productores de Vacuno de
Carne (Asoprovac) expuso 'Un enfoque desde las producciones ganaderas'; y Miguel
Afn de Ribera, secretario general de Asaja-Sevilla present los 'Impactos en la
agricultura andaluza'.
Los resultados expuestos sobre Produccin Agraria, Produccin Vegetal y
Produccin de carne, muestran una cada ininterrumpida desde el ao 1990, que se
hace ms patente a partir del ao 2003 en el caso de la carne es desde 2001, con
un alza patente de los costes de los consumos intermedios (CI), lo que se traduce en
una cada continuada de la Renta Agraria Neta de Subvenciones, que se agudiza a
partir de 2003.
Todo ello indica que la actual PAC no es un instrumento eficaz y que resulta
anticuado. Buena prueba de ello es que el Art. 39 del tratado de Roma se repite en
el Art. 33 del Tratado de Lisboa , habiendo pasado medio siglo entre ambos
tratados. Segn los ponentes se necesita otra PAC, ya que la actual no ha
contribuido a desarrollar Sistemas Agrarios Sostenibles en el Sur de Europa. Son
necesarias nuevas estrategias que permitan incrementar la productividad y la

competitividad de las explotaciones con nuevas variedades de cultivo y mejora de la

tecnologa aplicada a los sistemas de produccin.

La jornada cont con la participacin de ponentes altamente cualificados que analizaron el futuro de la
PAC.

Entre los objetivos de la nueva revisin de la PAC, se han destacado en la jornada:

El avance en el desacoplamiento de las ayudas, al introducir ms recortes en las
ayudas directas y estimular el Desarrollo Rural
Un mayor desmantelamiento de los mecanismos de regulacin de los mercados
La bsqueda de repuestas al cambio climtico, la produccin de biocombustibles y
la gestin del agua y de la biodiversidad.
Sin embargo, el desacoplamiento puede traer, como consecuencia, efectos sobre la
reduccin de superficies de cultivo y del nmero de explotaciones, reduccin del
consumo de inputs, cambios en los sistemas de aprovechamiento de la tierra,
reduccin de la eficiencia tcnica, impactos sobre las decisiones de inversin, etc. El
'chequeo mdico', no es 'osado', sino ms bien conservador. Progresar en el
desacoplamiento y en el pago nico, invita al abandono de las explotaciones y no
estimula la produccin.
A la pregunta 'Por qu necesitamos una PAC fuerte?', se ha respondido, porque es
necesario conseguir la seguridad alimentaria cuando se prev un incremento de la
poblacin mundial que pasar de 7.000 a 9.000 millones en 2050. Adems, porque
es necesario mantener el territorio evitando la degradacin del suelo, teniendo en
cuenta que las reas rurales ocupan ms del 90% del territorio europeo. Y,
finalmente, porque es necesario hacer frente al cambio climtico, donde la
agricultura es responsable del 9% de los gases de efecto invernadero (GEI).
Ideas lanzadas durante la jornada y recogidas en el balance final de la misma:

 Resulta fundamental preservar la orientacin al mercado de la actual PAC,

aunque tomndose ms en serio el territorio y el entorno.
El futuro de la PAC estar condicionado por un presupuesto ms dbil.
Es preciso establecer una competencia leal con terceros pases mediante
mecanismos que compensen el sobrecoste del modelo europeo de produccin.
La NO PAC tendra un coste social y medioambiental inaceptable.
La agricultura debe ser considerada como sector estratgico.
Hay que mejorar la comunicacin al ciudadano explicando el motivo del apoyo al
sector agrcola.
Deberan definirse los objetivos y las polticas antes del programa financiero.
Los nuevos desafos (cambio climtico, biodiversidad, Gestin agua y energa) no
pueden ser financiados con modulacin adicional (1300 millones de ).
Hay que pagar por tener un aparato productivo, no por la produccin en si.
Existen grandes dficit en el medio rural, es necesario mejorar la calidad de vida
del mismo.

Se puede concluir que la situacin real es que los agricultores de toda la UE se

enfrentan a una crisis sin precedentes que ha provocado el cierre de miles de
explotaciones y la prdida de rentabilidad de todas ellas. Tal como refleja Eurostat,
la renta media de los agricultores europeos es hoy la misma que tenan en 1993, lo
que les sita por debajo del 50% de la renta media de los dems sectores y con
tendencia a la baja.
Esta situacin afecta a todos y cada uno de los sectores de la agricultura europea y
pone en riesgo su propia existencia y con ella la de los importantsimos servicios
que presta a la sociedad y al medio ambiente. Para evitar esta debacle, los
agricultores necesitan un plan de choque urgente que asegure su permanencia en la
profesin hasta 2013, ao en el que se revisarn la PAC y los presupuestos de la UE.
Apoyo social para una PAC fuerte

Por otra parte, segn el Eurobarmetro del pasado mes de marzo de 2009, los
ciudadanos apoyan en un 80% una PAC fuerte con un presupuesto suficiente. Son
conscientes de que gracias a la PAC tienen a su disposicin la mayor variedad,
cantidad y calidad de alimentos del mundo con total seguridad, a unos precios
razonables y estables. Saben que gracias a la PAC cuentan con un mundo rural vivo,
con un medioambiente respetado, con una biodiversidad protegida y con un paisaje
y unas culturas ancestrales bien conservadas, y todo ello a un coste moderado,
puesto que el presupuesto de la PAC hoy en da supone menos del 1% de la
produccin bruta total de la UE, lo que equivale a dos euros semanales por
ciudadano europeo.
Conscientes de la brutal crisis econmica que asola a la UE, tambin se piensa que
Europa no puede prescindir de un sector estratgico, como el agrario, si quiere ser
respetuosa con las normas que se otorga y si quiere hacer de verdad frente a los

retos de la UE y a asegurar la soberana alimentaria de la poblacin mundial que

crece en forma exponencial.
Los asistentes agradecieron a la Asociacin Espaa-FAO la oportunidad de haber
participado en esta jornada de estudio y le encomendaron que hiciese llegar estas
reflexiones a las distintas instituciones y representaciones polticas, econmicas y
sociales de mbito autonmico, nacional y comunitario, con intereses y
responsabilidades en el desarrollo de la nueva PAC.
Necesidades para el sector de cultivos herbceos de secano
- La inestabilidad de los mercados agrarios, las perturbaciones y la volatilidad de
los precios y las grandes variaciones de los inputs, configuran a corto y medio plazo
un escenario lleno de incertidumbre para la agricultura, y especialmente para el
sector de los cereales y oleaginosas.
- Las medidas de desacoplamiento de la PAC tienden a reducir la superficie
sembrada de cultivos herbceos (especialmente cereales), disminuyen el uso de
inputs y la eficiencia tcnica y promueven el abandono de tierras. Los agricultores
se encuentran poco motivados para sembrar, ante la duda de que los costes
superen los ingresos de la produccin.
- El sector cerealista espaol presenta numerosas debilidades, propias de los
sistemas agrcolas mediterrneos: rendimientos bajos y variables, deficiente
estructura productiva, baja rentabilidad y fuerte dependencia de las ayudas de la
PAC.
- El rendimiento de los cereales y oleaginosas se ha incrementado notablemente en
los ltimos aos, debido a la introduccin de nuevas variedades y a la mejora de
las tecnologas del cultivo. Nuevo material gentico multitolerante, uso eficiente de
los fertilizantes, sistemas de proteccin integrada contra malas hierbas, etc., son
un reto para mantener la competitividad en el futuro y desarrollar el potencial de
los trigos de calidad, duros y harineros de fuerza, para los mercados. En el aspecto
ambiental, los sistemas de laboreo de conservacin, para ahorrar energa y mejorar
la materia orgnica de los suelos y luchar contra la erosin, y el papel de los
cereales como sumidero de carbono pueden jugar un papel importante en el futuro.
- El escenario actual de liberalizacin de los mercados agrcolas, requiere nuevas
estrategias para incrementar la productividad y la competitividad. Entre ellas:
utilizacin de tecnologas que propicien la reduccin de inputs; mejora de los
estndares de calidad de los cereales; concentracin y tipificacin de la oferta,
potenciando an ms el desarrollo cooperativo; fomentar la creacin de empresas
de servicios que mejoren las economas de escala y la rentabilidad del sector y la
profesionalizacin del agricultor; desarrollar nuevos cultivos y aprovechamientos
destinados a ocupar las tierras de los secanos ms marginales, que corre el peligro
de ser abandonadas, para produccin de biomasa para combustible; y valorizar su
papel y el de las tierras cerealistas, como sumidero de CO2, que se perfila como un
nuevo ingreso de la explotacin en el futuro.

Las medidas de desacoplamiento de la PAC tienden a reducir la superficie sembrada de cultivos

herbceos. Foto: Kris Szkurlatowski.

Necesidades para el sector olivarero

Los costes de produccin no han parado de crecer en los ltimos 25 aos. El estudio de la
cadena de valor y formacin de precios en el aceite de oliva, del Marm, ofrece los costes en
una horquilla de 1,782 a 2,552 /kg y con una media ponderada de 2,233 /kg (371,5
pts/kg).

Los precios de mercado del aceite no son suficientes para que se mantengan rentables las
explotaciones y, por lo tanto, el 'Pago nico por Explotacin' es fundamental para su viabilidad
y el mantenimiento de la produccin. El nico aspecto positivo ahora es que se puede poner en
marcha el mecanismo de contrato de almacenamiento privado, aunque es necesario una
subida de los precios de referencia de los contratos de almacenamiento de aceite de oliva de
1.523 /kg a 2.103 /kg, como mnimo, para devolver la estabilidad al cultivo.

Si no se consiguen estos cambios en los contratos de almacenamiento, en los prximos aos

veremos el abandono del cultivo del olivar con arranque de plantaciones y adehesamiento, no
solo en Espaa sino en muchos sitios de la UE.

Esta mejora de los precios del aceite de oliva tiene que ir

acompaada de una subida similar de los precios de los
cereales para mantener un equilibrio de la relacin de precios
entre los grandes cultivos.

Esta situacin de crisis la vive tanto el sector del aceite de oliva

como el de la aceituna de mesa, dado que este ltimo ni
siquiera dispone de la opcin del contrato de almacenamiento
privado y soporta costes de produccin desmesurados, sobre
todo en manzanilla y gordal, ya que no tiene resuelta, entre
otros aspectos, la recoleccin mecanizada. Por estos motivos,
algunas explotaciones de olivar estn iniciando el arranque de
sus olivos sobre todo de aceituna de mesa, como ya se hizo
con el olivar para molino en los aos 70.