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Sumrio
Apresentao.................................................................................................................................................... 5
Introduo......................................................................................................................................................... 6
Eixo 1 Comida de verdade: avanos e obstculos para a conquista da alimentao adequada e saudvel e da
soberania alimentar........................................................................................................................................... 9
1. Afinal de contas, o que comida de verdade?.......................................................................................... 9
2. Um sistema agroalimentar que impacta na produo de comida de verdade no mundo.......................... 11
3. Em direo comida de verdade............................................................................................................ 13
Eixo 2 Dinmicas em curso, escolhas estratgicas e alcances das polticas pblicas.................................... 15
1. Erradicao da fome e os desafios da pobreza e desigualdade social......................................................15
2. Evoluo da produo agroalimentar e suas repercusses ambientais, sociais e no padro alimentar.....17
3. Estratgias e polticas soberanas de abastecimento alimentar e as questes de SAN nos centros urbanos..20
4. Direito terra e ao territrio e a vulnerabilizao de grupos sociais rurais....................................................22
5. Desigualdades de gnero e implicaes na produo e consumo da alimentao saudvel..........................25
6. Fatores limitantes do acesso universal gua como alimento e como recurso produtivo..............................27
7. A ateno sade e a segurana alimentar e nutricional......................................................................... 28
8. Processos permanentes de educao alimentar e nutricional e de preservao dos conhecimentos tradicionais;
pesquisa e formao nas reas de Segurana Alimentar e Nutricional e do Direito Humano Alimentao
Adequada.............................................................................................................................................32
9. Atuao internacional e cooperao Sul-Sul a partir dos princpios e diretrizes da poltica nacional de
SAN............................................................................................................................................................ 34
Eixo 3: Fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan)............................... 36
1. Como nasce o Sisan............................................................................................................................... 36
2. Intersetorialidade.................................................................................................................................... 37
3. Participao social.................................................................................................................................. 38
4. Gesto e regulamentao do Sisan e o pacto federativo......................................................................... 39
5. Participao das organizaes com e sem fins lucrativos....................................................................... 40
6. Exigibilidade e monitoramento do Direito Humano Alimentao Adequada........................................... 41
Lista de Siglas................................................................................................................................................. 43
Anexo 1Estrutura do Relatrio Final das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal.................................... 46
Anexo 2 Documentos complementares..........................................................................................................48
Principalmente a fome
Queremos manifestar
E a obesidade popular
De segurana alimentar
De poder se alimentar
E tambm a obesidade
As doenas associadas
Da nossa sociedade
Respeitando os costumes
Precisamos de alimentos
E a cultura do lugar
Saudveis e em quantidade
A agricultura familiar
O direito alimentar
parte fundamental
De condies necessrias
A gua e implementos
De forma igualitria
E no discriminal
A falta de alimentos
soberania alimentar
Produo e distribuio
Documento de Referncia
Apresentao
Este Documento de Referncia um convite ao engajamento e renovao de compromissos
da sociedade e governos para a participao no processo que nos levar 5 Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN), no perodo de 3 a 6 de novembro
de 2015, em Braslia, mobilizados pelo significativo lema Comida de verdade no campo e na
cidade: por direitos e soberania alimentar.
Visa subsidiar os debates e propostas das conferncias estaduais e do Distrito Federal, e, na
medida do possvel, das Conferncias Municipais e Territoriais.
Aborda os contedos dos trs eixos da Conferncia: (a) Comida de verdade: avanos e
obstculos para a conquista da alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar; (b)
Dinmicas em curso, escolhas estratgicas e alcances das polticas pblicas; (c) Fortalecimento
do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan).
Sua elaborao coube Subcomisso de Contedo e Metodologia da 5 CNSAN, constituda
de conselheiros e conselheiras da sociedade civil e representantes de governo que integram
a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan). Contou ainda com
a contribuio da Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea). A verso final foi submetida apreciao do Grupo Executivo da 5
CNSAN, que a aprovou.
No esto previstas propostas de alterao dos contedos do texto, pois o objetivo, como seu
prprio nome indica, servir de referncia aos debates.
Para a etapa da Conferncia Nacional, ser produzido um Documento Sntese com a
incorporao de reflexes e deliberaes emanadas das conferncias estaduais e do Distrito
Federal, bem como dos quatro Encontros Temticos, a saber: (i) Soberania e Segurana
Alimentar e Nutricional na Amaznia; (ii) Atuao das Mulheres na Construo da Soberania
e da Segurana Alimentar e Nutricional; (iii) gua e Soberania e Segurana Alimentar e
Nutricional; (iv) Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos
Povos e Comunidades Tradicionais.
a determinao cidad e democrtica de assegurar a representao de amplos segmentos da
sociedade com sua diversidade, em dilogo com as instncias governamentais, que propiciar o
exerccio de reflexes para o reconhecimento de conquistas, problematizao dos desafios e
inovao de propostas. E este o relevante papel do processo da realizao das conferncias
estaduais, distrital, municipais e/ou territoriais/regionais ao qual se soma o conjunto dos
encontros temticos.
Este caminho fundamental para atingirmos o macro objetivo da 5 Conferncia de ampliar
e fortalecer os compromissos polticos para a promoo da soberania alimentar, garantindo a
todas e todos o direito humano alimentao adequada e saudvel, assegurando a participao
social e a gesto intersetorial no Sistema, na Poltica e no Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional.
Boa Leitura e votos de xito na realizao das conferncias!
Maria Emlia Lisboa Pacheco
Presidenta do Consea
Documento de Referncia
Introduo
A 5 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (5 CNSAN) ocorre aps
quase 10 anos da promulgao da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional1,
e aps 5 anos da publicao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Decreto n 7.272/2010). Desde 2003, com a recriao do Consea Nacional e com a
incluso do combate fome como eixo estratgico da atuao governamental, muitos
passos foram dados no sentido de fortalecer uma poltica de Estado voltada para a SAN.
A consagrao da alimentao como direito bsico previsto na Constituio Federal (CF)
significou o reconhecimento da SAN como direito de todas e todos, responsabilizando o
Estado pela sua garantia e demandando da sociedade efetivo engajamento.
A sada do Brasil do Mapa Mundial da Fome, em 2014, e a melhoria de vrios indicadores
nos ltimos anos, tais como a reduo significativa da pobreza, extrema pobreza e
da desigualdade e a melhoria nos ndices de segurana alimentar e nutricional, so
resultados da implementao de um conjunto de polticas voltadas para a garantia de
uma alimentao adequada e saudvel para todas e todos.
Estes avanos so ainda mais expressivos pelo fato de terem sido desenvolvidos em
um ambiente poltico institucional marcado pelo constante dilogo e negociao entre
governo e sociedade civil.
Mas o Brasil ainda um pas com extrema desigualdade social, que se expressa nas
disparidades de renda, nas desigualdades no acesso aos recursos e tambm nas
desigualdades regionais, raciais e tnicas. A populao negra, os povos indgenas e os
povos e comunidades tradicionais continuam com os piores ndices de insegurana
alimentar.
Este o momento de fortalecer a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(PNSAN) nas esferas nacional, estadual e municipal e avanar na implementao dos
princpios da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada.
necessrio assegurar as conquistas alcanadas e ao mesmo tempo reforar, reorganizar
e construir polticas que respondam tanto aos novos desafios que se apresentam como
aos que persistem, que se explicam em grande medida pelo modelo vigente de produo
e consumo de alimentos.
A predominncia da produo no sustentvel no pas, baseada no agronegcio
exportador, com a adoo de prticas nocivas sade e ao meio ambiente, tais como o
uso abusivo de agrotxicos, a crescente liberao dos transgnicos e uma propaganda
que destri prticas alimentares tradicionais, tm produzido consequncias perversas
para a segurana alimentar e nutricional, assim como degradao ambiental, excluso
social e impactos na sade humana.
Documento de Referncia
Produtos ultraprocessados, segundo o Guia Alimentar para a Populao Brasileira, so formulaes industriais
feitas inteiramente ou majoritariamente de substncias extradas de alimentos (leos, gorduras, acar, amido,
protenas), derivadas de constituintes de alimentos (gorduras hidrogenadas, amido modificado) ou sintetizadas
em laboratrio com base em matrias orgnicas como petrleo e carvo (corantes, aromatizantes, realadores
de sabor e vrios tipos de aditivos usados para dotar os produtos de propriedades sensoriais atraentes). Para
elaborao destes produtos so utilizadas tcnicas como extruso, moldagem e pr-processamento por fritura ou
cozimento. Exemplos: biscoitos, sorvetes, balas e guloseimas em geral, cereais aucarados para desjejum matinal,
bolos e misturas para bolo, barras de cereal, sopas, macarro e temperos instantneos, molhos, salgadinhos
de pacote, refrescos e refrigerantes, iogurtes e bebidas lcteas adoadas e aromatizadas, bebidas energticas,
refeies congeladas, hambrgueres e extratos de carne de frango ou peixe empanados do tipo nuggets, salsichas
e outros embutidos, pes de forma, pes para hambrguer ou hot dog, pes doces e produtos panificados.
Documento de Referncia
Documento de Referncia
Documento de Referncia
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Documento de Referncia
O Estado da Insegurana Alimentar no Mundo 2015 (The State of Food Insecurity in the World 2015),
disponvel em http://www.fao.org/hunger/key-messages/en/
Documento de Referncia
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As sementes transgnicas
No h estudos comprovando a segurana, para consumo humano, do uso de produtos
derivados de sementes transgnicas a longo prazo. Contudo, h evidncias que estes
produtos aumentam o risco de graves distrbios mamrios, hepticos e renais em
camundongos. Tambm, ao contrrio do que se apregoava, as lavouras com sementes
transgnicas tm demandado o uso intensivo de agrotxicos, que afetam no s as
culturas nas quais so aplicados, como contaminam solo, ar e gua e impactam na sade
dos(as) trabalhadores(as), das populaes que residem prximo s reas contaminadas
e dos(as) consumidores(as) desses alimentos. O efeito disso o aumento de casos de
intoxicaes agudas e crnicas, cncer, infertilidade, ms formaes congnitas, abortos,
doenas do fgado, rins, respiratrias, neurolgicas, entre outros efeitos, alm de afetar
a autonomia dos agricultores familiares no acesso, desenvolvimento e circulao de
sementes crioulas, orgnicas, varietais e convencionais (Consea, 2014a, 2014b)4. O
Brasil possui a segunda maior rea cultivada com transgnicos do mundo. Em oito anos,
mais do que dobrou a quantidade utilizada dessas sementes nas lavouras brasileiras5.
Inmeros pases j proibiram o plantio de sementes transgnicas e a importao de
produtos delas derivados.
Merecem ainda ateno outras iniciativas baseadas na manipulao gentica de sementes, na
formulao de misturas alimentares e na biofortificao de alimentos que so apresentadas
como solues definitivas para a fome e desnutrio. Considerando que no foi comprovada
a ausncia de efeitos prejudiciais aos organismos, cadeia produtiva e ao meio ambiente,
a difuso destas estratgias no deveria ocorrer pelo princpio da precauo. Ainda mais
levando-se em conta que iniciativas desta natureza, introduzidas principalmente nos pases
empobrecidos com apoio de fundaes privadas, ameaam a soberania e a diversidade
alimentar tradicional e a soberania dos pases.
Cabe ressaltar que o caminho adotado pelo Brasil, com adoo de estratgias estruturais
centradas na ampliao da capacidade de produo da agricultura familiar e do acesso a
alimentos, permitiu eliminar a fome e a desnutrio como problemas endmicos sem lanar
mo de estratgias semelhantes.
O Brasil ocupa um lugar importante, tanto na conformao do sistema alimentar global, quanto
nas iniciativas visando transform-lo. Por um lado, a expanso do comrcio internacional de
commodities alimentares neste incio do sculo XXI, a includa a crise alimentar mundial
que eclodiu em 2006/2007,trouxe vultuosos ganhos comerciais ao setor agroexportador
brasileiro, confirmando a posio destacada do pas num sistema alimentar mundial que segue
promovendo modelos de produo e consumo com conhecidas mazelas socioambientais
e para a sade humana. Por outro lado, tem-se investido em estratgias para incentivo e
fortalecimento da produo familiar, ampliado o seu acesso a mercados institucionais e
induzido a transio agroecolgica.
4
Consea Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Mesa de Controvrsias sobre impactos
dos agrotxicos na soberania e segurana alimentar e nutricional e no direito humano alimentao adequada.
Braslia, DF: CONSEA, 2014a. [relatrio final]; Consea Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Mesa de Controvrsias sobre transgnicos. Braslia, DF: CONSEA, 2014b. [relatrio final]
5
Passou de 70 kg de sementes por hectares, em 2002, para mais de 150 kg por hectare em 2010. Fonte: Relatrio
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
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Documento de Referncia
Documento de Referncia
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Uma abordagem abrangente desses desafios pode ser encontrada na Carta Poltica do Encontro Nacional 4
CNSAN + 2, realizado em 2014.
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Para mais informaes sobre as Diretrizes, recomenda-se a leitura dos seguintes documentos: Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional 2012 2015
http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/LIVRO_PLANO_NACIONAL_CAISAN_FINAL.pdf.pagespeed.
ce.NSQXeyLv0S.pdf
Balano das Aes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2012 2015
http://www4.planalto.gov.br/Consea/publicacoes/balanco-plansan
Relatrio do Encontro Nacional 4 Conferncia +2
http://www4.planalto.gov.br/Consea/publicacoes/relatofinalversaofinal.pdf/view
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Documento de Referncia
Este item dialoga principalmente com a Diretriz 1 do Plansan: Promoo do acesso universal alimentao
adequada e saudvel, com prioridade para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional.
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A este respeito, ver: Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Quilombos do Brasil:
segurana alimentar e nutricional em territrios titulados. Cadernos de Estudo Desenvolvimento Social em
Debate, N 20. Braslia: 2014.
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/docs/cadernos%20de%20estudos20.pdf
Documento de Referncia
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1 Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Povos Indgenas, 2008/2009. Realizado pela Associao Brasileira
de Ps-Graduao em Sade (Abrasco) em parceria com Institute of Ibero-AmericanStudies da Universidade de
Goteborg, Sucia, com financiamento do Projeto Vigisus II, do Banco Mundial e da Fundao Nacional de Sade
(Funasa).
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Chamada Nutricional Quilombola, 2006, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Documento de Referncia
Este item dialoga principalmente com a Diretriz 2 do Plansan: Diretriz 2: Promoo do abastecimento e
estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica e sustentveis de produo,
extrao, processamento e distribuio de alimentos.
Documento de Referncia
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contra cerca de 500 mil patronais) e responde pela maior parte do emprego rural (cerca
de 70%). Tudo isso, mesmo com as conhecidas restries enfrentadas pelas famlias rurais
no acesso terra que as fazem ocupar frao minoritria da rea total (24%). A agricultura
realizada em bases familiares tem papel central na produo dos alimentos consumidos pelo
povo brasileiro, constituindo um setor fundamental da base produtiva, econmica e social
do Brasil.
Por esta razo, polticas pblicas de apoio produo e comercializao de alimentos da
agricultura familiar ganharam relevncia nos ltimos 12 anos, com expanso do crdito
produo14 com garantia da safra e o fortalecimento da assistncia tcnica e extenso rural.
Ressalte-se a grande inovao que foi o apoio comercializao por meio do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) destinados a pessoas com restries de acesso aos alimentos,
bem como a compra direta de alimentos destinados alimentao escolar. Merecem destaque
iniciativas mais recentes de articulao com produtores(as) locais para fornecimento de
alimentos de base agroecolgica e orgnica para a preparao de refeies em hospitais.
Atualmente, esto habilitados a acessar esses programas 5,14 milhes de agricultores(as)
cadastrados(as) junto ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) que possuem a
Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), instrumento de identificao dos(as) agricultores(as)
familiares. Esto cadastradas, tambm, 3,4 mil organizaes econmicas que possuem a DAP
para pessoas jurdicas. O nmero de DAP para pessoas fsicas cresceu 25 vezes em relao
a 200215.
a agricultura desenvolvida em pequenas unidades, com utilizao direta da mo de obra
familiar, a mais propcia para promover a produo diversificada de alimentos e assegurar
o abastecimento interno do pas. Os investimentos na agricultura familiar aumentaram a
produo de alimentos, em simultneo gerao de emprego e renda para essas famlias,
dinamizao das economias locais e ocupao mais equilibrada e desconcentrada do
territrio nacional.
Em outubro de 2013, foi lanado o Plano Brasil Agroecolgico (Planapo), com o objetivo de
estimular e ampliar a produo agroecolgica e aumentar a oferta de alimentos saudveis
populao brasileira. O Plano, instrumento de planejamento, gesto e execuo da Poltica
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, instituda em 2012 (Decreto n7.794), tem
125 iniciativas e recursos na ordem de R$ 8,5 bilhes. Para garantir sua efetividade, foram
criadas instncias de gesto e coordenao: a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Cnapo), composta por governo e sociedade civil, e a Comisso Interministerial de
Agroecologia e Produo Orgnica (Ciapo), instncia de governo que faz o monitoramento
e o acompanhamento da implementao do Plano.
Como resultados do Planapo, j em 2014, destacam-se: reduo dos juros do Pronaf
Agroecologia; incluso da agroecologia e da produo orgnica como prioritrias na
nova linha Pronaf Produo Orientada, com Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)
vinculada; simplificao dos requisitos dos projetos tcnicos de crdito para possibilitar
o financiamento de sistemas de base agroecolgica ou para transio agroecolgica e a
14
Entre os Planos Safra de 2002/2003 e 2014/15, o valor disponibilizado para a agricultura familiar cresceu de
R$ 2,3 bilhes para R$ 24,1 bilhes. Atualmente, a carteira ativa do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf) de R$ 56 bilhes, acumulando 3,5 milhes de contratos que beneficiam 2,6 milhes
de famlias de agricultores(as). O Pronaf est presente em mais de 5.400 municpios (98% do total).
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BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 12 anos de transformaes, lutas e conquistas. Braslia, 2015.
Documento de Referncia
16 O Programa Nacional de Reduo do Uso de Agrotxicos (Pronara) elaborado por representantes do Estado e
da sociedade, tem carter intersetorial e aes de responsabilidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Foi aprovado em dezembro de 2014, quanto ao mrito, na Cnapo e aguarda resolues da Ciapo para ser
aprovado e homologado pelo governo quantos aos seus 6 eixos: de registro, de controle, monitoramento e
responsabilizao da cadeia produtiva, de medidas econmicas e financeiras, de desenvolvimento de alternativas,
de informao, participao e controle social e de formao e capacitao. fundamental o reconhecimento
e apoio da sociedade nesta proposta que alavanca o processo de transio agroecolgica no modelo agrcola
brasileiro, proposto pelo Plano Brasil Ecolgico/PNAPO Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.
Documento de Referncia
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Este item dialoga principalmente com a Diretriz 2 do Plansan: Promoo do abastecimento e estruturao
de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao,
processamento e distribuio de alimentos.
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Documento de Referncia
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Documento de Referncia
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Fonte: http://www.palmares.gov.br/?page_id=88.
Documento de Referncia
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Fonte: http://www.incra.gov.br/quilombolas
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BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 12 anos de transformaes, lutas e conquistas. Braslia, 2015.
Documento de Referncia
dessas populaes. No mbito do Programa Brasil sem Misria, 15.020 famlias quilombolas
foram contempladas com chamadas de ATER entre 2011 e 201425. Ao lado delas, mencionese a promoo da SAN e do desenvolvimento dos povos indgenas, quilombolas e demais povos
e comunidades tradicionais por meio da valorizao dos produtos da sociobiodiversidade. O
Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (Portaria n
239/2009), com coordenao do MMA, MDS, MDA e Conab, visa o fortalecimento de mercados,
de processos e da organizao social e produtiva, tendo como lastro o uso sustentvel da
biodiversidade pelos povos e comunidades tradicionais em consonncia com a Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB). Destacam-se alguns resultados concretos do Plano Nacional de
Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB): aumento da pauta dos
produtos do Programa de Garantia e Preos Mnimos para Produtos da Sociobiodiversidade
(PGPMbio), compras institucionais de produtos da sociobioversidade, ampliao da emisso
de DAP para extrativistas, criao da estratgia Mais Gesto e fortalecimento de Arranjos
Produtivos Locais.
Observa-se, porm, o impacto das grandes obras sobre os recursos naturais existentes em
muitas terras indgenas, quilombolas e de diferentes povos e comunidades tradicionais, bem
como dos(as) camponeses(as), os(as) quais deveriam ser consultados(as) previamente e
respeitados(as) caso discordem da implantao desses projetos (Conveno n 169 da OIT).
Estados contemplados: MG, BA, PE e MA (5.520); AL, GO, MA, PA e PI (4.500); AP, BA, MT, MG e PA (5.000); RR
(1.800). Fonte: http://www.mda.gov.br/sitemda/pagina/ater-quilombola.
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Ministrio da Pesca e Aquicultura. Boletim do Registro Geral da Atividade Pesqueira 2012. http://www.
mpa.gov.br/files/Docs/Pesca/Boletim%20do%20Registro%20Geral%20da%20Atividade%20Pesqueira%20-%20
2012%281%29.pdf
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Documento de Referncia
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Este item dialoga principalmente com a Diretriz 6 do Plansan: Promoo de acesso universal gua de
qualidade e em quantidade suficiente, com prioridade para as famlias em situao de insegurana hdrica e para a
produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura.
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Organizao Meteorolgica Mundial. Declarao sobre o Estado do Clima. Genebra, Sua, 2013. Disponvel em
http://migre.me/q48Oc
Documento de Referncia
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A partir de 2011, o programa gua para Todos, ao do Plano Brasil sem Misria, instituiu
como meta a universalizao do acesso gua via cisternas no semirido at 2014. A meta foi
cumprida e mais de 1,1 milho de unidades para captao de gua da chuva foram entregues
nos municpios do Nordeste e do norte de Minas Gerais31. Alm da universalizao do acesso
gua no semirido, o programa est se expandindo para outras regies, como forma inclusive
de enfrentar os impactos da desertificao, consequncia das mudanas climticas que ocorrem
no Brasil e no mundo.
Destaca-se, ainda, a expanso da Segunda gua ou gua para a produo, com a utilizao
de tecnologias sociais apropriadas para este fim. Entre 2011 e 2014, foram entregues mais de
98,6 mil tecnologias sociais que podem armazenar at 52 mil litros de gua para produo.
As escolas rurais da regio tambm esto sendo atendidas com a construo de mais de 960
cisternas.
Tais aes devem ser ampliadas no semirido e em outras regies afetadas continuamente pela
falta de gua de qualidade, como na Amaznia, visando a captao, armazenagem e uso de gua
da chuva, ou outras formas de captao para consumo humano. necessrio o investimento em
tecnologias sociais voltadas para uso produtivo da gua na atividade agrcola familiar e de povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais, associada a uma poltica de assistncia tcnica
com uso de tecnologias sustentveis e troca de saberes, valores e conhecimento sobre o uso
da gua. As famlias rurais e povos e comunidades tradicionais beneficiados por polticas de
garantia de gua devero ser priorizados no atendimento de outras polticas pblicas, como as
de disponibilizao de sementes, com foco em sementes crioulas, assistncia tcnica e polticas
de acesso a terra.
necessrio fortalecer a noo da gua como bem pblico; proteger as fontes de gua;
continuar a expandir as tecnologias sociais de acesso gua em todo o pas, alm do semirido;
garantir sua qualidade de forma articulada aos processos de ampliao de saneamento bsico;
e investir na recuperao e conservao dos cursos de gua, mananciais e nascentes. Faz-se
necessrio, ainda, implementar sistemas coletivos de abastecimento de gua de pequeno porte
nas regies mais afetadas pela seca e universalizar o abastecimento de gua e saneamento nas
escolas e creches pblicas e em outros equipamentos e servios pblicos coletivos associados
promoo da alimentao adequada e saudvel.
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Este item dialoga principalmente com a Diretriz 5 do Plansan: Fortalecimento das aes de alimentao e
nutrio em todos os nveis de ateno sade, de modo articulado s demais polticas de segurana alimentar
e nutricional.
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Documento de Referncia
No tocante sade de crianas menores de cinco anos, verifica-se que, entre 1989 (Pesquisa Nacional de Sade
e Nutrio PNSN) e 2006 (Pesquisa Nacional de Demografia e Sade PNDS) houve reduo significativa da
desnutrio (dficit de peso para idade) passando de 7,1% para 1,7%. Entretanto, a tendncia de reduo no ocorreu
de maneira uniforme em todos os grupos populacionais, visto que em indgenas chega a 26,0% (I Inqurito Nacional
de Sade e Nutrio de Populaes Indgenas 2008-09); e em quilombolas a 14,8% (Chamada Nutricional Quilombola,
2006).
34
De acordo com a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher, realizada em 2006, 17,4% das
crianas e 12,3% das mulheres em idade frtil apresentam hipovitaminose A, enquanto 20,9% e 29,4% desses grupos
populacionais, respectivamente, apresentam anemia por deficincia de ferro.
35 BRASIL. Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan), 2012. Necessidades alimentares especiais, compreendidas
como as necessidades alimentares, sejam restritivas ou suplementares, de indivduos portadores de alterao metablica
ou fisiolgica que causem mudanas, temporrias ou permanentes, relacionadas utilizao biolgica de nutrientes ou a
via de consumo alimentar (enteral ou parenteral).
36 O beribri uma carncia nutricional causada pela insuficincia de vitamina B1 (tiamina).O beribri causa distrbios
sensitivos e motores, principalmente a paralisia dos membros inferiores, a ocorrncia de edemas e problemas cardacos.
Documento de Referncia
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Reconhecendo a importncia do controle sanitrio para a proteo da sade pblica, os(as) produtores(as)
familiares e comunidades tradicionais tm demandado Anvisa normas especficas para os seus produtos
tradicionais. Estas normas precisam reconhecer que os riscos e, portanto, os controles na pequena produo so
distintos daqueles das grandes empresas.
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Documento de Referncia
BRASIL, 2012. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Marco de referncia de educao
alimentar e nutricional para as polticas pblicas. Braslia, DF. 68p.
Documento de Referncia
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Esse item dialoga principalmente com a Diretriz 7: Apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar,
segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a
negociaes internacionais.
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Documento de Referncia
iniciativa privada em modos que ameaam a soberania alimentar e a SAN das populaes por elas
afetadas. Essas situaes envolvem tambm os governos dos respectivos pases com prioridades e
formas de atuao prprias.
preciso um amplo debate sobre a atuao internacional do Brasil no campo da soberania
alimentar, da SAN e do DHAA, sem dvida complexa e com no poucas controvrsias, tanto na
cooperao Sul-Sul quanto em outras formas de atuao internacional brasileira que vo alm da
cooperao tcnica e humanitria. Entre as interrogaes a propsito da atuao internacional
do Brasil nesse campo, mencionem-se: I) a construo de espaos de coordenao das aes,
conferindo transparncia e possibilitando a participao e controle social, como previsto
na demanda pela instituio de um Conselho Nacional de Poltica Externa com previso de
participao das organizaes da sociedade civil; II) a existncia de eventuais contradies entre
as diversas formas de atuao internacional e as diretrizes proclamadas pela PNSAN, em especial
em face das iniciativas em setores no contemplados por esta poltica, tais como a agricultura
patronal e o agronegcio; III) os dispositivos pelos quais so feitas as transferncias de polticas
e executadas outras formas de cooperao, seus arranjos institucionais e as redes de atores e
interesses envolvidos; IIV) a ausncia de uma concepo comum sobre cooperao Sul-Sul para o
desenvolvimento e em SAN, e sua correlao com as tendncias e disputas na agenda internacional
de SSAN e do DHAA. A Amrica Latina, o Caribe e a frica so as regies do mundo a serem
consideradas com maior ateno.
Os debates promovidos pelo Consea tm concludo que o pas carece de uma poltica de
cooperao Sul-Sul e frgil o aparato institucional que lhe d suporte, assim como se constata a
insuficiente transparncia e a ausncia de mecanismos de participao e controle social na atuao
internacional brasileira na rea da SAN e em outras reas. Tornou-se inadivel a pactuao entre
governo e sociedade de uma concepo de cooperao internacional e a criao de espaos
intersetoriais e participativos de coordenao e formulao de propostas de ao, como previsto na
proposta de instituio de um Conselho Nacional de Poltica Externa. As iniciativas de cooperao
Sul-Sul, lideradas pelas organizaes da sociedade civil, devem ser reconhecidas e apoiadas, bem
como identificadas reas que ainda carecem de aes e apoio diferenciado, como so os casos,
por exemplo, da temtica de gnero, dos povos indgenas e dos povos e comunidades tradicionais,
grupos sociais onde h enorme potencial de cooperao com pases latino-americanos e africanos.
As mudanas necessrias no sistema alimentar global passam por uma profunda reviso das
estruturas de governana global, em simultneo ao fortalecimento da capacidade de regulao e
adoo de polticas ativas por parte dos Estados nacionais, sobretudo dos pases mais vulnerveis,
e a garantia de efetiva participao das organizaes e movimentos sociais nos espaos nacionais
e internacionais. Essas questes esto presentes em mbito regional no Mercado Comum do Sul
(Mercosul), na Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) e na Comunidade de Estados LatinoAmericanos e Caribenhos (Celac), bem como em blocos de pases como BRICS43, IBAS44 e G2045.
Especial ateno deve ser conferida aos espaos e organismos multilaterais integrantes do Sistema
das Naes Unidas, como o Comit de Segurana Alimentar das Naes Unidas (CSA/ONU), a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o debate em curso para definio dos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), bem como s negociaes internacionais, como as
Conferncias das Partes sobre Mudana do Clima (COP).
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Bloco poltico informal composto Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
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O Frum IBAS uma iniciativa trilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul.
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2. Intersetorialidade
A intersetorialidade pode ser compreendida como uma articulao estratgica voltada
convergncia de iniciativas e integrao de recursos gerenciais, financeiros e humanos
com o objetivo de organizar de maneira mais colaborativa, articulada e flexvel o padro
tradicionalmente fragmentado das estruturas burocrticas institucionais pblicas. A natureza
intersetorial do Sisan um dos grandes valores e tambm um dos maiores desafios para
sua implementao. A complexidade de articular uma agenda de programas, projetos e aes
que gerem convergncias inter e intrasetoriais para a concretude do DHAA demanda uma
perspectiva de dilogo e articulao permanentes entre diferentes setores e sistemas.
Para que o Sisan se efetive, necessrio mais do que a implementao individual de cada
programa ou ao que compe a Poltica Nacional de SAN. O Sisan depende de um arranjo
institucional que incorpore as dimenses da SAN s prticas realizadas nos diferentes setores
que a compem como o desenvolvimento agrrio, a agricultura, o abastecimento, a sade, a
educao, a assistncia social e o meio ambiente, entre outras.
46 Os planos de SAN devem ser o resultado de pactuao intersetorial e o principal instrumento de planejamento,
gesto e execuo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN). Sua construo deve
envolver a participao social, atravs do encaminhamento das definies das Conferncias de SAN, deve articular
os diferentes setores de governo relacionados a temtica de SAN para definio de diretrizes, objetivos, metas,
aes, fonte de recursos, mecanismos de monitoramento e avaliao.
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Estudo realizado, em 2013, pelo Consea Nacional levantou informaes junto aos estados sobre estrutura e
funcionamento dos Conseas, Sisan e institucionalidade.
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Por isso, imprescindvel que existam espaos de dilogo, como os Conseas e Caisans, para
que todas as suas dimenses possam ser articuladas na perspectiva do enfrentamento dos
conflitos de interesse que dificultam o cumprimento do DHAA.
A elaborao e a execuo de um Plano de SAN um exerccio concreto da intersetorialidade,
mas no deve se esgotar em si mesmo. O debate da intersetorialidade da SAN (ou do Sisan)
pressupe avanar em alguns pontos, tais como: (i) assegurar que as instncias do Sisan sejam
espaos de concertao, planejamento e formulao de novos arranjos de polticas e programas
intersetoriais com perspectivas de proposio de outras formas de gesto menos setorizadas
e mais colegiadas; (ii) fortalecer as agendas relevantes para a SAN nos mbitos das Caisans
estaduais e municipais; (iii) potencializar os espaos de dilogo, tanto dentro do poder pblico
(cmaras) como na concertao com a sociedade civil (conselhos); entre outras questes.
A perspectiva da gesto intersetorial como lgica e forma principal de atuao uma novidade
para a administrao pblica do pas. Por este motivo, se destaca como grande desafio de
mobilizar os setores para agirem de forma coordenada e articulada, dentro de uma realidade
onde a cultura hegemnica a ao setorizada.
Neste contexto, tambm necessrio problematizar a relao do Sisan com os outros sistemas
pblicos. Assim, por exemplo, no campo dos princpios, o SUS, o Sisan e o SUAS compartilham
dos mesmos pressupostos. Entretanto, preciso avanar na definio clara de papeis de cada
um desses sistemas e de sua inter-relao, de modo a evitar paralelismos e superposies de
aes e potencializar as sinergias que a articulao conjunta possibilita, o que supe tambm
uma interao entre conselhos.
Esta questo passa tambm pela discusso do lcus institucional das instncias do Sisan, pois
precisam ter capacidade e mandato de articulao intersetorial com os diferentes atores e
rgos pblicos. O papel proposto para uma Caisan de elaborar o Plano de SAN, articular
e coordenar a execuo de polticas, monitorar e avaliar a SAN em nvel local, e realizar
a interlocuo com o Consea. Ou seja, deve-se procurar caminhos para construir arranjos
institucionais, em nvel estadual e municipal, que facilitem as interfaces entre esferas de
governo e a interlocuo com a sociedade. Deve-se, ainda, procurar empoderar as cmaras e
os conselhos para que possam intervir com maior efetividade no planejamento das polticas
pblicas dos estados e municpios.
3. Participao social
A participao social um dos aspectos estruturantes do Sisan. A sociedade civil sempre foi
atuante e protagonista em todos os momentos histricos e polticos da organizao das aes
de SAN no Brasil. Para assegurar a participao social associada intersetorialidade, o Sisan
foi proposto para reunir diversos setores de governo e da sociedade civil com a finalidade de
promover em todo o territrio nacional o Direito Humano Alimentao Adequada.
A fase atual de implantao do Sisan de expanso de sua institucionalidade para os territrios,
regies, comunidades, localidades e/ou para municpios. Sendo assim, a participao, nesse
momento, por meio dos Conseas estaduais, em articulao com as respectivas Caisans, tornouse estratgica para fortalecimento poltico do Sisan.
Aps a concretizao do marco legal, houve um estmulo para a participao social nos estados
(e por conseguinte, alguns estados o fazem em seus municpios) e para a adeso ao Sistema,
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com a criao e/ou fortalecimento dos Conseas e das Caisans locais e elaborao dos Planos
de SAN. A participao ativa dos(as) conselheiros(as)d maior amplitude e profundidade
discusso, planejamento, implementao e monitoramento das polticas pblicas de SAN.
No sentido de ampliar a participao social,vem sendo debatido, no mbito do Consea
Nacional, a necessidade de criar mecanismos para ampliar e assegurar a efetiva participao
de povos indgenas, tradicionais de matriz africana, quilombolas, pescadores(as) artesanais,
ciganos, quebradeiras de coco do babau e outros povos e comunidades tradicionais nos
Conseas estaduais e municipais. Outro desafio destacado a necessidade de estimular a
criao de Fruns Estaduais de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional como forma
de organizao poltica das entidades locais que trabalham com SAN/DHAA nos territrios,
regies, comunidades, estados e/ou municpios.
Do ponto de vista poltico, h aspectos relacionados ao marco legal do Sisan em constante
reflexo pelos(as) conselheiros(as), gestores(as) e militantes da SAN como o carter consultivo
do Conselho. O debate diz respeito aos limites e avanos que esta estrutura no deliberativa tem
proporcionado no contexto da Poltica de SAN. inegvel que o perfil e insero dos conselhos,
com um nmero maior de participantes da sociedade civil (2/3 sociedade e 1/3 governo) tem
influenciado o desenho e o planejamento de programas, bem como monitoramento e avaliao
das aes, oramento etc. Porm, a ausncia ou no obrigatoriedade de retorno ou aplicao
das recomendaes ou deliberaes dos rgos colegiados nas polticas pblicas do Poder
Executivo, com pouco dilogo no Poder Legislativo e quase nenhuma incidncia no Judicirio,
tem gerado lacunas e recuos em questes estratgicas como no caso dos agrotxicos,
transgnicos, regulao da publicidade de alimentos, acesso terra e ao territrio, entre outros.
No processo de implementao do Sistema, fundamental que a sociedade compreenda o
que SAN e possa se envolver de diferentes maneiras nesta agenda. Investir na formao
para a construo de saberes e prticas acerca da temtica de SAN/DHAA nas comunidades,
territrios, municpios, dialogando com os equipamentos pblicos (escolas, creches, unidades
bsicas de sade, restaurantes populares, cozinhas comunitrias, Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS, Centros de Referncia Especializados da Assistncia SocialCREA,
programas sociais, entre outros) um caminho para promover uma cultura de direitos que
identifique e signifique para o cidado e a cidad a alimentao adequada e saudvel no como
uma mercadoria, mas sim como um dos direitos sociais.
Nisso, os Conseas, tambm tm um papel, pois podem criar mecanismos de dilogo,
alm de interagir com outros conselhos setoriais como os da sade, alimentao escolar,
desenvolvimento rural, assistncia social, cidades, juventude, entre outros.
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Entre 2004 e 2014, os recursos alocados pelo governo federal nos programas de SAN foram ampliados, em
termos correntes, de R$ 13,4 bilhes para R$ 78 bilhes (Sistema Integrado de Planejamento e Oramento,
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto).
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Lista de Siglas
Abrasco - Associao Brasileira de Sade Coletiva
ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade
ANA - Articulao Nacional de Agroecologia
Anvisa - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ASA - Articulao no Semirido
Ater - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
AUP - Agricultura Urbana e Periurbana
BRICS - Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Caisan - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica
Celac - Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos
CF - Constituio Federal
Ciapo - Cmara Intersetorial de Agroecologia e Produo Orgnica
CNAPO - Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
CNPI - Comisso Nacional de Poltica Indigenista
CNSAN - Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Conab - Companhia Nacional de Abastecimento
Conanda - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Consea - Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional
COP - Conferncia das Partes sobre Mudana do Clima
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CSA - Comit de Segurana Alimentar das Naes Unidas
DAP - Declarao de Aptido ao Pronaf
DCNT - Doenas Crnicas No Transmissveis
DF - Distrito Federal
DHAA - Direito Humano Alimentao Adequada
DHESCA - Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais
EAN - Educao Alimentar e Nutricional
Ebia - Escala Brasileira de Insegurana Alimentar
FAO - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
Funai - Fundao Nacional do ndio
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Estes documentos esto disponveis na biblioteca do site da 5 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional.
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