ACTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA AMBIENTAL

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), en su Artculo 7,

ofrece una definicin de Acto Administrativo, el cual se entiende como toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Por tanto, los Actos Administrativos se realizan exclusivamente por funcionarios
pblicos, en la emisin de los mismos no tienen potestad los particulares, ya
que los rganos de la Administracin Pblica son los encargados de conducir
los asuntos del gobierno y realizar todas aquellas actividades requeridas para
materializar la voluntad del Estado, lo que excluye evidentemente a los
particulares cuyo desempeo es propio del mbito de la Administracin
Privada.
En cuanto a las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, de los Actos
Administrativos, se considera relevante citar los Artculos 18 y 13 de la LOPA,
respectivamente:
Artculo 18 LOPA:
Todo acto administrativo deber contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el
acto.
2. Nombre del rgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas
y de los fundamentos legales pertinentes.
6. La decisin respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la
titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por
delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los
funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios
sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.
Artculo 13 LOPA. Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en
otro de superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido
en una disposicin administrativa de carcter general, aun cuando fueren
dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposicin general.
Por ende, tomando en consideracin lo mencionado en el citado Artculo
precedente y la jerarqua establecida en el Artculo 15 de la LOPA, una
Providencia no puede violar un Decreto, que es un acto administrativo dictado
por el Presidente de la Repblica, refrendado por el o los Ministros competentes
y son las decisiones de mayor jerarqua en cuanto a Actos Administrativos se
refiere.
En Venezuela los Actos Administrativos en materia ambiental son numerosos,
de tal forma que no pretendemos hacer mencin de todos ellos, pero dada su
importancia, a continuacin se har mencin de un Decreto y una Resolucin,
que desde nuestro punto de vista es menester destacar:

Decreto No. 1.221 de fecha 02-11-90 por el cual se dicta el Reglamento sobre
Guardera Ambiental. Objeto: Establecer las normas que regirn la
organizacin, funcionamiento, atribuciones y coordinacin de los organismos y
funcionarios para el ejercicio de la Guardera Ambiental.
Resolucin No. 142 de fecha 18-12-91, emanada del Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables, por la cual quedan prohibidas en todo el
Pas la tala, la deforestacin y la explotacin o aprovechamiento forestal de las
especies que en ellas se indican.
En definitiva, al analizar el tema de los Actos Administrativos en material
ambiental, se observa que dado que forman parte de la funcin administrativa
que ejerce el Estado venezolano a travs del Poder Ejecutivo Nacional y como
parte del mismo, mediante el Ministerio del Ambiente, se han emitido Actos
Administrativos no solo numerosos, sino tambin de diversa naturaleza tanto
en material estrictamente ambiental, a prohibiciones destinadas a los
ciudadanos (as) en cuanto al uso de los recursos naturales en pro de la
proteccin del ambiente, como en lo concerniente a los rganos a y
funcionarios competentes que estn llamados a cumplir los objetivos
ambientales segn lo dispuesto en nuestra Carta Magna y en la legislacin
ambiental nacional, por lo revisten especial importancia en material de
Derecho Ambiental.
En materia ambiental, la Ley Orgnica del Ambiente (LOA), tambin establece
un supuesto en el que los actos administrativos relacionados con la gestin
ambiental deben ser considerados nulos, conforme al planteamiento del
Artculo 109, en el cual se puede apreciar que los permisos, autorizaciones,
aprobaciones o cualquier otro tipo de acto administrativo, contrario a los
principios establecidos en esta ley o sus reglamentos, se considerarn nulos,
no pudiendo generar derechos a favor de sus destinatarios, y los funcionarios
pblicos que los otorguen incurrirn en responsabilidades disciplinarias,
administrativas, penales o civiles segn sea el caso. Concatenado con el
artculo 112 de la LOA que seala:
Adems de las sanciones contempladas, deber ordenarse en todo casos las
siguientes:
Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.
Inhabilitacin hasta por un perodo de dos aos, para solicitar y obtener nuevos
actos administrativos autorizatorios para la afectacin del ambiente, la
diversidad biolgica y dems recursos naturales ()
FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO VENEZOLANO
CON RELACIN AL AMBIENTE
La Ley Orgnicadel Ambiente, en su artculo 36, declar el ambiente como
bien jurdicamente protegido as como la obligacin de establecer el rgimen
penal respectivo, pero no se puede pasar por alto la consagracin
constitucional del ambiente como bien jurdico, enla Constitucin Bolivarianade
1999, En efecto, el prembulo de la CRBV as lo reconoce. El reconocimiento es
sustancial, al tomar el ambiente como digno de tutela penal.
Es claro, que
tanto el legislador como el constituyente quisieron asegurarse de
proporcionarle al ambiente todas la posibilidades para su salvaguarda,
incluyendo las que otorga el Derecho Penal, no siendo bice para ello su
carcter de ltima ratio. Al otorgarle el carcter de bien jurdico al ambiente, se
le est individualizando, de manera de deslindarlo de cualquier otro bien
jurdico. Y esto es as, al punto de constituir la mayora de los delitos
ambientales delitos complejos o pluriofensivos, donde se ven vulnerados ms
de un bien jurdico: el ambiente en todo caso, y otros, generalmente, la salud
(como en el caso de contaminacin de aguas), la vida (como en el caso de
desechos peligrosos) o la propiedad (como en el caso de incendio de
vegetacin cultivada). El ambiente adquiere as un valor per se,
independientemente del valor econmico del objeto jurdico amenazado o
vulnerado.

La Funcin Administrativa del Estado venezolano con relacin al ambiente, se

enmarca en una obligacin del mismo, por tratarse de un derecho consagrado
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 2000) con
miras a un desarrollo sustentable.
Deberes Constitucionales en materia ambiental:
Prevencin:
Prevenir la ocurrencia de factores que deterioren el medioambiente.
Mitigacin:
Controlar los factores de deterioro ambiental e intervenir en las actividades
econmicas.
Punicin:
El deber de sancionar penal y/o administrativamente y exigir la reparacin de
los daos causados al medio ambiente.
El Artculo 127 de nuestra Carta Magna, establece:
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente
en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro,
sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y
la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la
sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la
capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley.
De all que, es importante destacar que el ejercicio de la Funcin Administrativa
del Estado, implica que ste en su condicin de sujeto de derecho, acte en
relaciones jurdicas con los particulares, por lo que el cumplimiento de su
obligacin en material ambiental est estrechamente vinculada a la
participacin protagnica del ciudadano para quien tambin es un deber la
proteccin del ambiente, relaciones que adems estn fundamentadas en el
principio de corresponsabilidad.
Aunado a ello, es pertinente acotar, que si bien es cierto, la funcin
administrativa del Estado no est atribuda de manera exclusiva a ninguno
de los rganos del Poder Pblico, si puede considerrsele como una facultad
propia del rgano ejecutivo que se concreta fundamentalmente en los Actos
Administrativos y en el orden interno. Esto se evidencia en el Artculo 13 de la
Ley Orgnica del Ambiente (LOA, 2006): El Presidente o Presidenta de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros, ejerce la suprema
direccin de la poltica nacional ambiental. Asimismo, en su Artculo 14
establece: El Ejecutivo Nacional, a travs de la Autoridad Nacional Ambiental,
desarrollar las normas tcnicas ambientales, en coordinacin con los
organismos competentes atendiendo a los objetivos previstos en la presente
Ley y las que la desarrollen.
Por otra parte, la funcin administrativa tambin implica que el Estado es un
gestor del inters pblico y la gestin del ambiente se considera de utilidad
pblica y de inters general, y las normas ambientales de orden pblico, tal
como se establece en los Artculos 5 y 6 de la LOA, respectivamente.
Por consiguiente, al Poder Ejecutivo Nacional le compete la funcin
administrativa con relacin al ambiente, pero ello no implica que los dems
rganos del Poder Pblico Nacional no tengan responsabilidad alguna al

respecto, porque no es una materia de competencia exclusiva, como se

mencion ut supra. En tal sentido, y con base a los Artculos 15 y 16 de la LOA,
se puede afirmar, que cada rgano del Poder Pblico Nacional, Estadal y
Municipal, en el mbito de su competencia tienen atribuciones constitucionales
y legales en materia ambiental y responsabilidad en la aplicacin y logro de los
objetivos establecidos en cada instrumento jurdico que regule dicha materia,
orientados por acciones armnicas y coordinadas segn los linemientos de la
poltica nacional ambiental y un enfoque integral para abordar la misma.
Por ltimo, pero no por ello menos importante, la funcin administrativa del
Estado venezolano con relacin a la materia ambiental, est implcita en la
definicin de Gestin Ambiental establecida en el Artculo 3 de la LOA, segn el
cual la misma constituye:
Todas las actividades de la funcin administrativa, que determinen y
desarrollen las polticas, objetivos y responsabilidades ambientales y su
implementacin, a travs de la planificacin, el control, la conservacin y el
mejoramiento del ambiente.
Entre dichas polticas se encuentra la poltica de ordenacin el territorio
(Artculo 128 de la CRBV); la poltica integral en los espacios fronterizos
(terrestres, fluviales y martimos) donde se preserve la biodiversidad y el
ambiente (Artculo 15 de la CRBV) y, entre las actividades, todas aquellas
susceptibles de ocasionar daos a los ecosistemas como es el caso de las
sustancias txicas y peligrosas. (Art. 129 de la CRBV).
En base a las anteriores consideraciones, podemos analizar que nuestra Carta
Magna, incluye disposiciones novedosas, actualizadas y cnsonas con las
normas internacionales en materia ambiental, ya que de forma indita,
explcita y exhaustiva, contempla nuestros derechos ambientales, dedicando
un Captulo de la CRBV, con este fin expresamente, donde adems queda
claramente establecida la funcin administrativa del Estado en material
ambiental as como la corresponsabilidad con la que la misma se lleva a cabo,
siendo la participacin activa y protagnica de los ciudadanos no una simple
invitacin o posibilidad de intervenir en el logro de los objetivos ambientales,
sino que esta participacin se enmarca en una poltica del Estado venezolano
actualmente, en pro de lograr cambios y mejoras considerables tanto en
nuestro modelo de desarrollo como en las condiciones y valores ambientales y,
por ende, en la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.
OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL PODER
POPULAR PARA EL AMBIENTE (MINAMB)
Entre las principales funciones del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, se tienen las siguientes:
1 La regulacin, formulacin y seguimiento de la poltica ambiental del Estado
venezolano.
2 La planificacin, coordinacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo
Nacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente y
de los recursos naturales.
3 El diseo e implementacin de las polticas educativas ambientales.
4 El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas.
5 La planificacin y ordenacin del territorio.
6 La administracin y gestin en cuencas hidrogrficas.
7 La conservacin defensa, manejo restauracin y aprovechamiento y uso
racional y sostenible de los recursos naturales.
8 El manejo y control de los recursos forestales.

9 La generacin y actualizacin de la cartografa y del catastro nacional.

10 La evaluacin, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en
todo el territorio nacional y en las reas marino-costeras, capaces de degradar
el ambiente.
11 La administracin de las reas bajo rgimen de administracin especial
que le correspondan.
12 La operacin, mantenimiento y
aprovechamiento de los recursos hdricos.

saneamiento

de

las

obras

de

13 El desarrollo de la normativa tcnica ambiental.

14 La elaboracin de estudios y proyectos ambientales, as corno las dems
competencias que le atribuyan las leyes.
Los objetivos que persigue el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,
son:
1. La formulacin y ejecucin de la poltica ambiental, con el fin de normar el
uso y la conservacin de los recursos naturales.
2. Promover la participacin ciudadana para el logro del desarrollo sustentable
de los recursos naturales propuesto por el Ejecutivo Nacional.
3. Desarrollar los proyectos de inversin y gestin pblica, dirigidos a atender
las reas de conservacin ambiental, educacin ambiental, y participacin
ciudadana mediante la incorporacin de los Consejos Comunales, Comunas y
las misiones para el logro de los objetivos planteados.
Antes de conocer los Objetivos y Funciones del Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente (MINAB), es importante acotar que el mismo cuenta con un
Gabinete Ministerial integrado por:

El Ministro (a)

Viceministro (a) del Agua

Viceministro (a) de la Conservacin Abiental

Viceministro (a) de la Ordenacin y Administracin Ambiental.

Segn el Artculo 4 de la LOA, al Gabinete Ministerial le corresponde:

a)

La planificacin y coordinacin estratgica del Ministerio;

b)
La rectora de las polticas pblicas en materia ambiental y de
recursos naturales;
c)

Ejercer la alta direccin del Ministerio;

d)

Revisar, evaluar y aprobar previamente las resoluciones ministeriales.

Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en el Decreto No. 6.670 sobre

Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional (2009),
en su Artculo 21, son competencias del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente:
1. La regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas ambientales del
Estado venezolano;
2. La planificacin, coordinacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo
Nacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente y
de los recursos naturales;

3. El diseo e implementacin de las polticas educativas ambientales;

4. El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas;
5. La planificacin y ordenacin del territorio;
6. La administracin y gestin en cuencas hidrogrficas;
7. La conservacin, defensa, manejo, restauracin, aprovechamiento, uso
racional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad;
8. El manejo y control de los recursos forestales;
9. La generacin y actualizacin de la cartografa y del catastro nacional;
10. La evaluacin, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en
todo el territorio nacional, en especial en las reas urbanas y marino-costeras,
capaces de degradar el ambiente;
11. La administracin de las reas bajo rgimen de administracin especial,
que le correspondan;
12. La operacin, mantenimiento y
aprovechamiento de los recursos hdricos;

saneamiento

de

las

obras

de

13. La normativa tcnica ambiental;

14. La elaboracin de estudios y proyectos ambientales;
15. Las dems que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.
Es decir, analizando el citado artculo precedente, las funciones del Minamb en
Venezuela, son complejas e integrales ya que cumplen las fases propias de
todo proceso administrativo (investigacin, planificacin, control, entre otras),
as como de toda poltica pblica (diseo, implementacin y evaluacin), y
estn orientadas a la adecuacin de las polticas ambientales a las nuevas
normas, tcnicas y realidades polticas, econmicas y sociales en su condicin
de rgano rector de las mismas en nuestro pas.
De all que los Objetivos del Minamb estn condicionados a las disposiciones en
material ambiental establecidas en la CRBV, a la legislacin ambiental y al Plan
Nacional de Desarrollo (2007-2011). Es decir, como rgano del Poder Ejecutivo
Nacional el Minamb tiene como objteivos no solo la proteccin y mejoramiento
del ambiente y, en este sentido, el desarrollo, manejo y administracin de las
actividades relacionadas con el logro del mismo; sino tambin, el empleo de
todos aquellos medios que posibiliten la supervisin, el control y la vigilancia
del uso de nuestros recursos naturales, con miras a minimizar y evitar su
deterioro y promover y garantizar un uso racional de los mismos. Objetivos,
que a mi modo de ver, coadyuvan a la conservacin ambiental, a mejorar el
ambiente y la calidad de vida de los ciudadanos y, en definitiva, a preservar
nuestro planeta.