ORDENANZA REGULADORA DEL

PROCEDIMIENTO A SEGUIR
EN LOS EXPEDIENTES SANCIONADORES
QUE SE INCOEN POR INFRACCIONES
URBANISTICAS EN EL TERMINO
DE JEREZ DE LA FRONTERA

Ordenanza Reguladora Procedimiento en los expedientes sancionadores

urbansticas en el trmino de Jerez de la Frontera.

que se incoen por infracciones

ORDENANZA REGULADORA DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LOS EXPEDIENTES

SANCIONADORES QUE SE INCOEN POR INFRACCIONES URBANISTICAS EN EL TRMINO
DE JEREZ DE LA FRONTERA

NDICE

EXPOSICIN DE MOTIVOS ...................................................................................................... Pg.1

CAPITULO I - DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1 Objeto y mbito de aplicacin.............................................................................. Pg.2

Artculo 2 Relacin con el orden jurisdiccional penal ...........................................................Pg.2
Artculo 3 Actuaciones previas .............................................................................................Pg.2
Artculo 4 rganos competentes ..........................................................................................Pg.2

CAPITULO II INICIACIN

Artculo 5 Forma de iniciacin ..............................................................................................Pg.3

Artculo 6 Formalizacin de la iniciacin .............................................................................. Pg.3
Artculo 7 Medidas tendentes a la restauracin del orden urbanstico infringido ................Pg.3

CAPITULO III - INSTRUCCIN

Artculo 8 Actos de instruccin y alegaciones ...................................................................... Pg.4

Artculo 9 Prctica de la prueba ...........................................................................................Pg.4
Artculo 10 Propuesta de resolucin ....................................................................................Pg.4

CAPITULO IV - FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 11 Resolucin.................................................................................................. Pgs.4 y 5

Artculo 12 Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario ..................................... Pg.5
Artculo 13 Efectos de la resolucin .....................................................................................Pg.5

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urbansticas en el trmino de Jerez de la Frontera.

que se incoen por infracciones

Artculo 14 Resarcimiento e indemnizaciones ..................................................................... Pg.5

Disposicin Adicional............................................................................................................... Pg.5
Disposicin Transitoria ............................................................................................................ Pg.5
Disposicin Derogatoria .......................................................................................................... Pg.5
Disposicin Final .....................................................................................................................Pg.6

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urbansticas en el trmino de Jerez de la Frontera.

que se incoen por infracciones

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Ante la singularidad de esta materia, dado que la Ordenacin del Territorio est delegada a la Autonoma
Andaluza y sta aun no ha dictado normas que concreten la aplicacin de las disposiciones generales en el mbito
de las infracciones urbansticas, se hace necesaria la creacin de una ordenanza que concrete y encauce el
ejercicio de la potestad sancionadora.
La Administracin Local es uno de los tres niveles administrativos que tiene competencia para establecer sus
propios procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, y en este mbito local el instrumento
adecuado es la oportuna ordenanza, figura con una larga tradicin histrica en materia sancionadora, marco ideal
para atender a esta finalidad y para proceder, dentro de sus competencias, a dictar normas que maticen el
procedimiento a seguir en el ilcito urbanstico.
En este sentido, se estima como lo ms adecuado una ordenanza local, siguiendo la autorizada lnea doctrinal que
sostiene que dichas disposiciones, en tanto que son normas dictadas por rganos representativos de la voluntad
popular, son el equivalente en el mbito local de las leyes estatales y autonmicas y tienen fuerza de ley en dicho
mbito. En todo caso, en la formulacin de las presentes ordenanzas se ha tenido como referente bsico los
principios de derecho positivo que rigen en el ejercicio de la potestad sancionadora:
-

Principio de la legalidad, de modo que las prescripciones sancionadoras de esta ordenanza

completen y adopten las previsiones contenidas en las correspondientes leyes.

Principio de seguridad jurdica, que exige que en todo momento exista previamente un
procedimiento que permita al infractor conocer la forma en que se va a salvaguardar el inters general.

Principio de separacin entre el rgano instructor y el que resuelve, consecuencia de la

incidencia de este principio penal, que ha sido declarado de aplicacin a la materia administrativa por la
jurisprudencia constitucional, siguiendo la importante Sentencia de 8 de Junio de 1.981.

Dado que la Ley 30/1.992 de 26 de Noviembre, sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
procedimiento Administrativo Comn, no contiene una regulacin por trmites del procedimiento sancionador,
sino slo los principios que deben informar los procedimientos concretos que deben establecerse legal o
reglamentariamente, segn el art. 134 de la indicada Ley, se trata de fijar, como garanta del administrado, el
procedimiento que se emplear para el ejercicio de la potestad sancionadora urbanstica, desarrollando los
principios del Captulo II del Ttulo IX de la repetida Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, ya que el R.D. 1.398/93 de 4 de Agosto, por el que se aprueba el
Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora, no es aplicable de forma directa en
el mbito local en materia de suelo y ordenacin urbana, pues sta est totalmente atribuida a las Comunidades
Autnomas.
Se hace necesario mantener dicha postura, de garanta del administrado, despus de la importante Sentencia del
Tribunal Constitucional 61/1.997 de 20 de Marzo, paliada en su efecto por la Ley 1/1.997 de la Autonoma
Andaluza, que declar inconstitucionales y nulos varios artculos del Texto Refundido de la Ley del Suelo de
1.992, por entender que el Estado no puede dictar normas supletorias donde carece de competencias sobre la
materia, como es el caso del Urbanismo.
En su virtud, a propuesta del Departamento de Gestin y Disciplina de la Gerencia Municipal de Urbanismo del
Excmo. Ayuntamiento de Jerez de la Frontera, se redacta la presente Ordenanza Reguladora del
Procedimiento a seguir en los Expedientes Sancionadores que se incoen por Infracciones Urbansticas
en el Municipio de Jerez de la Frontera.

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Infracciones urbansticas en el trmino de Jerez de la Frontera

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CAPITULO I - DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

Se aprueba esta Ordenanza en aplicacin y desarrollo del Captulo II del Ttulo IX de la Ley 30/1.992 de 26 de
Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, para
aplicarla a las infracciones en materia de suelo y ordenacin urbana que se cometan en el municipio de Jerez de
la Frontera.
Artculo 2. Relacin con el orden jurisdiccional penal.
1. Cuando el rgano competente para incoar un procedimiento sancionador tuviera conocimiento de hechos que,
adems de poder constituir una infraccin urbanstica, pudieran ser constitutivos de una infraccin penal, lo
comunicar al rgano jurisdiccional competente, abstenindose la Administracin de proseguir el procedimiento
sancionador, una vez incoado, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado.
2. Cuando la Administracin tuviera conocimiento de que se est siguiendo un proceso penal con identidad de
sujeto, hechos y fundamentos respecto de aqullos por los que se instruye un procedimiento sancionador,
solicitar confirmacin al Juez o Tribunal correspondiente, procedindose, de confirmarse dicha identidad y hasta
el pronunciamiento judicial, en la forma indicada en el apartado anterior.
3. Recada la resolucin penal, se acordar segn proceda, bien la no exigibilidad de responsabilidad
administrativa o bien la continuacin del procedimiento sancionador, con respeto en todo caso a lo dispuesto en el
artculo 137.2 de la Ley 30/1.992.
4.Durante el tiempo en que estuviera en suspenso el procedimiento sancionador por los motivos sealados en
este artculo, se entender interrumpido tanto el plazo de prescripcin de la infraccin como de caducidad del
propio procedimiento, pudindose no obstante adoptar medidas complementarias que palien los efectos de la
infraccin.
Artculo 3. Actuaciones Previas.
1. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin del procedimiento sancionador se podr abrir un perodo de
informacin, con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la necesidad o no de iniciar dicho
procedimiento.
Estas actuaciones sern realizadas por los servicios de la Gerencia Municipal de Urbanismo que tengan atribuidas
funciones de investigacin o inspeccin en esta materia y en defecto de stos, por quien determine el rgano
competente para la incoacin del procedimiento.
2. Las actuaciones que se lleven a efecto en este perodo de informacin, podrn tener carcter reservado y su
duracin ser la estrictamente necesaria para alcanzar los objetivos sealados.
Artculo 4. rganos competentes.
1. Ser rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador el Concejal Delegado de Urbanismo.
2. La funcin instructora se ejercer por el letrado de disciplina urbanstica y en su defecto o recusacin, por
quien designe el rgano competente para la iniciacin del procedimiento. Esta designacin no podr recaer en
quien tuviera competencia para resolver el procedimiento.
3. Ser rgano competente para resolver el procedimiento el Alcalde.
4. Ser competente para acordar, de oficio o a propuesta del instructor, el sobreseimiento del procedimiento o
declarar la no exigibilidad de responsabilidad, el rgano a que se refiere el nmero 1 de este artculo.

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CAPTULO II - INICIACION

Artculo 5. Forma de iniciacin.

1. Los procedimientos incoados en el ejercicio de esta potestad sancionadora se iniciarn siempre de oficio por
resolucin del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, por
comunicacin de un rgano que tenga atribuidas funciones de inspeccin, a peticin razonada de otros rganos o
por denuncia.
2. Las comunicaciones y las peticiones razonadas debern especificar los datos de que dispongan sobre las
conductas o los hechos que pudieran constituir infraccin urbanstica, la fecha o el tiempo en el que se hubieran
producido, la infraccin o infracciones en que pudieran consistir, y la identidad de quienes presuntamente
resultasen responsables.
3. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presenten, el relato de los
hechos que pudieran constituir la infraccin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
4. La comunicacin de un rgano que tenga atribuidas facultades de inspeccin, la peticin razonada de iniciacin
de un procedimiento sancionador o la presentacin de una denuncia no vinculan al rgano competente para iniciar
el procedimiento sancionador, si bien deber ste comunicar a los autores de aquellas infracciones los motivos
por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento.
Artculo 6. Formalizacin de la iniciacin.
1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizar con el contenido siguiente:
a)

Identidad del instructor y, en su caso, del secretario.

b)

Identificacin de los presuntos responsables.

c)

Hechos que se imputen.

d)

Las infracciones que tales hechos pudieran constituir.

e)

Sanciones que se pudieran imponer.

f)

Autoridad competente para imponer la sancin y norma que atribuye tal competencia.

2. La iniciacin se comunicar al instructor y al secretario, si lo hubiera, y simultneamente se notificar a los

imputados.
En su caso, tambin se comunicar la iniciacin del expediente al denunciante.
3. Si como consecuencia de los actos de instruccin del procedimiento aparecieran presuntos responsables de los
hechos que no constaran en la iniciacin de ste, el rgano competente para la incoacin del procedimiento los
incluir en el mismo. La formalizacin de dicho acuerdo tendr, como mnimo, el contenido indicado en el nmero
1 de este artculo, y se seguirn respecto de los mismos trmites establecidos en esta Ordenanza.
Artculo 7. Medidas tendentes a la restauracin del orden urbanstico infringido.
Por propia iniciativa o a propuesta del instructor, el rgano competente segn los Estatutos de la Gerencia
Municipal de Urbanismo podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de las medidas que aseguren
la eficacia de esta restauracin que se ha de observar por imperativo legal. Otras medidas a adoptar, podrn
consistir en la suspensin de las obras en ejecucin, o la exigencia de fianzas al efecto y cualquier otra tendente a
paliar los efectos de la infraccin cometida.

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CAPITULO III - INSTRUCCIN

Artculo 8. Actos de instruccin y alegaciones.

1. Los actos de instruccin y alegaciones en los procedimientos sancionadores se efectuarn en la forma
establecida en los artculos 78 y 79 de la Ley 30/1.992 de 26 de Noviembre.
2. En los quince das siguientes a la notificacin de la incoacin del procedimiento, el interesado podr solicitar la
prctica de las pruebas que estime pertinentes. En igual plazo el instructor podr acordar de oficio aqullas otras
que considere necesarias para la resolucin del procedimiento.

Artculo 9. Prctica de la prueba.

1. Se practicarn de oficio, o se admitirn a propuesta del presunto responsable, cuantas pruebas sean
adecuadas para la determinacin de los hechos y posibles responsabilidades.
Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que, por su relacin con los hechos, no puedan alterar la
resolucin final a favor del presunto responsable.
2. El perodo de prueba no ser superior a treinta das ni inferior a diez. De aperturarse perodo probatorio, se
ampliar el plazo para resolver en el mismo tiempo empleado en la prctica de los medios admitidos.
3. La prctica de la prueba se efectuar conforme a lo sealado en el artculo 81 de la Ley 30/1.992 de 26 de
Noviembre.
4. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a la Administracin
respecto de los procedimientos sancionadores que sustancie.
La valoracin de las pruebas deber respetar lo establecido en el artculo 137.3 de la Ley 30/1.992 de 26 de
Noviembre.
Artculo 10. Propuesta de resolucin.
1. Una vez concluido el trmite de audiencia el instructor, una vez analizadas las alegaciones que se efecten y
sopesando los medios de prueba practicados, formular propuesta de resolucin de la que se dar traslado al
interesado, pudiendo ste alegar en un plazo de quince das.
2. Concluido el anterior trmite de audiencia y analizadas las alegaciones que se presenten se remitir, al rgano
competente para resolver el procedimiento, la propuesta de resolucin junto con todos los documentos que obran
en el mismo, salvo que aqulla fuera de sobreseimiento, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 4.4.

CAPITULO IV - FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 11. Resolucin.

1. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver, podr decidir mediante acuerdo la realizacin
de actuaciones complementarias indispensables para resolver adecuadamente el procedimiento.
Estas actuaciones se le pondrn de manifiesto a los interesados, dndoles plazo para alegar. El plazo para
resolver el procedimiento quedar suspendido desde que se inician hasta que se finalicen las actuaciones
complementarias indicadas.
2. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas en el
procedimiento.
3. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores ser de seis meses contados desde la notificacin de
la iniciacin de los mismos. Si no hubiese recado resolucin transcurridos dichos seis meses, teniendo en cuenta

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las posibles interrupciones en su cmputo por causas imputables a los interesados o por la suspensin del
procedimiento, se iniciar el cmputo del plazo de caducidad establecido en el artculo 43.4 de la Ley 30/1.992,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. En caso de producirse la caducidad del expediente, si la infraccin no ha prescrito, se podr incoar otro nuevo
al que se unir lo actuado en el expediente caducado como actuaciones previas.
5. En la resolucin se adoptarn en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en
tanto no sea ejecutiva.
6. Las resoluciones se notificarn a los interesados y en su caso, al rgano o personas que hubieran cursado la
orden, comunicacin, peticin o denuncia determinantes de la iniciacin del expediente.
Artculo 12. Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario.
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el
expediente con la imposicin de la sancin que corresponda.
2. Se podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos, con personas tanto de derecho pblico como
privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico y que previamente se haya procedido a la
restauracin del orden urbanstico vulnerado. Estos actos pueden tener la consideracin de finalizadores del
expediente administrativo, que les trae causa, o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no la
resolucin que les ponga fin.
Artculo 13. Efectos de la resolucin.
1. La resolucin que se dicte ser inmediatamente ejecutiva y pondr fin a la va administrativa, quedando
expedita la va jurisdiccional correspondiente.
2. En el supuesto de interponerse el recurso contencioso-administrativo, los procedimientos de revisin de oficio
o los que estime oportuno el interesado, se podrn adoptar las disposiciones cautelares precisas para garantizar
la eficacia de los actos administrativos dictados. En todo caso, estas disposiciones cautelares estarn sujetas a las
limitaciones que establece el artculo 72.2 de la Ley 30/1.992, sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 14. Resarcimientos e Indemnizaciones.
Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la Administracin Pblica, en caso de no
haberlo hecho con anterioridad, en la resolucin del procedimiento podr decretar, por el oportuno rgano:
a)

La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada por la infraccin.

b)

La indemnizacin por los daos y perjuicios causados cuando su cuanta haya quedado determinada
durante el procedimiento. Cuando esta cuanta no haya sido fijada, se determinar mediante un
procedimiento complementario cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva.

Disposicin Adicional.
Se entender como derecho supletorio el Real Decreto 1.398/93 de 4 de Agosto, por el que se aprueba el
Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora y la Ley 30/1.992 de 26 de
Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin Transitoria.
La presente Ordenanza se aplicar a los procedimientos sancionadores, incluidos en su mbito de aplicacin,
iniciados a partir de su entrada en vigor.
Disposicin Derogatoria.
La presente Ordenanza deroga las disposiciones municipales del mismo rango jerrquico que se opongan a lo
dispuesto en ella.

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Disposicin Final.
La presente Ordenanza y el Procedimiento que aprueba entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Boletn Oficial de la Provincia.

NOTA: ORDENANZA PUBLICADA INTEGRAMENTE EN B.O.P N 70 DE 26 DE MARZO DE 1.998.

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