Anteproyecto de Grado Eliomaris

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL

RODOLO LOERO ARISMENDI
EXTENSIN MATURN
ANALISIS DE LA PROYECCION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN LA DIRECCION REGIONAL DE
SALUD (DRS) DEL ESTADO MONAGAS EN EL SEGUNDO SEMESTRE
DEL AO 2014.
Trabajo especial de grado presentado como requisito para optar el ttulo
de tcnico superior en la carrera de administracin bancaria y
financiera.
Autor(es): lvarez, Eliomaris

Tutor:
Msc. Jos, Daz
Maturn, Abril 2015
INDICE
LISTADO DE CUADROS.................................................................................iii
RESUMEN........................................................................................................iv
INTRODUCCIN..............................................................................................1
CAPITULO I......................................................................................................3
EL PROBLEMA..............................................................................................3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................3
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.......................................................6
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN................................................7
CAPITULO II...................................................................................................11
MARCO TEORICO.......................................................................................11
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN............................................11
BASES TERICAS..................................................................................14
TIPOS DE PRESUPUESTO PBLICO....................................................20
BASES LEGALES....................................................................................26
DEFINICIN DE TRMINOS...................................................................34
CAPITULO III..................................................................................................36
MARCO METODOLGICO.........................................................................36
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES........................................................42
RECURSOS ADMINISTRATIVOS...........................................................43
SISTEMA DE VARIABLES.......................................................................44
CAPITULO IV..................................................................................................45
ANALISIS DE LOS RESULTADOS.............................................................45
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................56
LISTA DE REFERENCIAS.............................................................................59
ii
LISTADO DE CUADROS
CUADROS
pp.
Operacionalizacin de Variables...
Cronograma de Ejecucin..
Recursos Administrativos...
Sistemas de Variables
Distribucin absoluta y porcentual referente a la formacin y/o

adiestramiento que recibe de forma constante sobre planificacin
presupuestaria el talento humano adscrito a la unidad de
planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud
Distribucin absoluta y porcentual concerniente a la informacin
financiera utilizada por la Direccin Regional de Salud para la
proyeccin y ejecucin del presupuesto ..
Distribucin absoluta y porcentual de si son adecuados los
mtodos utilizados para la elaboracin de presupuestos en la
Direccin Regional de Salud ..
Distribucin absoluta y porcentual de si existen instrumentos que
permitan validar y verificar la informacin financiera a la hora de
proyectar y ejecutar el presupuesto en la Direccin Regional de
Salud ...
Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores creen
que las decisiones que se toman a nivel gerencial son tomadas
de maneras oportuna y eficaz..
Distribucin absoluta y porcentual de cul es el organismo que
toma las decisiones financieras en la ejecucin presupuestaria de
la institucin....
Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores
consideran que son utilizadas las Leyes Venezolanas vigentes
para llevar a cabo la planificacin presupuestaria de la direccin
Regional de Salud..
Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores
consideran que existe un procedimiento propio de la institucin
para elaborar los presupuestos...
Distribucin absoluta y porcentual de si la estructura organizativa
de la D.R.S se cumple a cabalidad tal como est
establecida..
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL
RODOLO LOERO ARISMENDI
SUBDIRECCIN ACADEMICA NACIONAL
Extensin Maturn Sede xxxxxxxx
Administracin Bancaria y Financiera
ANALISIS DE LA PROYECCION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN LA DIRECCION REGIONAL DE
SALUD (DRS) DEL ESTADO MONAGAS EN EL SEGUNDO SEMESTRE
DEL AO 2014.
Autor (es): lvarez Eliomaris
Tutor (a): Msc. Jos, Daz
Fecha: Julio 2015
RESUMEN
iv
INTRODUCCIN
Los tiempos actuales demandan que las organizaciones pblicas y

privadas, en especial el sector salud, el cual representa uno de los sectores
ms importantes para la sociedad en general, es que sean eficientes en sus
procedimientos y que la produccin de resultados satisfagan a los clientes,
haciendo imperativo desarrollar aptitudes, actitudes y capacidades en el
potencial humano.
El presupuesto representa una herramienta para la planificacin y
administracin eficiente de los recursos; es decir, los gastos e ingresos de
una organizacin bien sea pblica o privada, por cuanto permite preveer
situaciones futuras, ideando mecanismos y estrategias que permitan hacer
uso adecuado de los recursos con los que se cuenta.
Por su parte lvarez (2006) seala que el presupuesto adquiere
relevancia debido a que se define como un elemento de planificacin y
control expresado en trminos econmicos-financieros dentro del marco de
un plan estratgico (p.8); es decir, puede considerarse como una
herramienta que promueve la integracin en las distintas reas en la que el
sector pblico tenga alguna participacin.
Actualmente el sector pblico y/o empresas del estado ejecutan una
cantidad importante de operaciones de ingresos y gastos para poder
desarrollar sus actividades, que adems permitan llevar un control interno
donde se vea reflejado su alcance.
En tal sentido, el presupuesto al ser
utilizado por las empresas del estado como previsin de recursos y gastos
para un determinado perodo de tiempo, generalmente por un ao, constituye
una poderosa herramienta de control fiscal que permite establecer
prioridades y evaluar el logro de sus objetivos.
La metodologa empleada para el cumplimiento de los objetivos

planteados, en este trabajo es investigacin de campo, descriptiva
por
cuanto se presenta la propuesta e implementacin de un sistema de

acciones dirigidas al mejoramiento de la gestin administrativa en la Unidad
de Presupuesto del DRS del Estado Monagas.
El trabajo de investigacin se encuentra compuesto por tres captulos
que se describen a continuacin: Captulo I: El Problema, el cual contiene el
planteamiento
del
problema,
objetivo
general
especficos
de
la
investigacin, justificacin y delimitaciones. Captulo II: Marco Terico,

contentivo de los antecedentes de investigacin, las bases tericas y legales,
definicin de trminos. Captulo III: Marco Metodolgico, el cual contempla
los aspectos metodolgicos relacionados con la investigacin, principalmente
el diseo de investigacin, tipo de estudio, la poblacin y muestra, las
tcnicas de recoleccin de datos, cuadro de operacionalizacin de variables,
cuadro de recursos y cronograma de ejecucin del proyecto.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Este captulo se refiere al planteamiento del problema y sus

generalidades, el objetivo general y los objetivos especficos, la justificacin y
delimitacin de la investigacin.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El presupuesto en las entidades tiene un rol importante, permite tomar
medidas para enfrentar situaciones difciles de decisiones financieras y de
gestin, en tal sentido nace con la finalidad de controlar las actividades de
una entidad, como un proceso lgico y normal del desarrollo Econmico y
social.
El gasto pblico en salud comprende el gasto continuo y de capital
proveniente de los presupuestos pblicos (central y local), el endeudamiento
externo y las donaciones (incluidas las donaciones de los organismos
internacionales y las organizaciones no gubernamentales) y los fondos de
seguro de salud sociales u obligatorios.
El hecho de que grandes sectores de la poblacin de la mayora de los
pases de Amrica sigan sin tener un acceso real a los servicios de salud y
que este dficit de cobertura se produzca en medio de una restriccin
considerable de los recursos disponibles para el sector, presenta un gran
desafo para la capacidad de organizacin y gestin de los sistemas

nacionales de salud.
En el caso de Venezuela, es el Estado
el principal demandante de
bienes y servicios, el predominio del gasto pblico es realmente significativo.

En tal sentido, existen numerosas unidades administrativas las cuales son
responsables en forma directa de la ejecucin del presupuesto. Entre las
cuales destacan las instituciones de salud del Estado, cada una de ellas
debe custodiar por el manejo eficiente de los recursos recibidos por va
presupuestaria, atendiendo a la programacin
establecida en la Ley de
Presupuesto vigente.
La situacin que actualmente atraviesan los precios del petrleo
venezolano, sumada a la crisis econmica nacional, derivan como
consecuencias que las inversiones que el sector gubernamental realiza en
materia de salud, no son suficiente para cubrir las necesidades reales de la
poblacin. Por tal motivo, el Estado se ve obligado a que los entes
encargados de todo lo que implica la funcin presupuestaria del gasto
pblico desde su formulacin, hasta su ejecucin, deban desempear una
labor con un alto grado de eficiencia, de manera tal que se tenga el menor
impacto posible, particularmente en lo que concierne al sector salud.
En el Estado Monagas
la Direccin Regional de Salud es la
encargada de elaborar anualmente el presupuesto requerido en materia de

salud pblica, sin embargo, la realidad es que es necesario solicitar crditos
adicionales, motivado principalmente al recorte presupuestario que realiza
el ente rector de esta direccin, lo que ocasiona restricciones al momento de
adquirir compromisos en la adquisicin y pagos de insumos a proveedores
bien sea nacionales e internacionales; de igual forma deriva retrasos
significativos en el pago de deudas contractuales adquiridas con los
trabajadores, esta situacin repercute directamente en la atencin a los
usuarios y/o pacientes que acuden diariamente a los centros asistenciales de
Salud Pblica donde se encuentran con la falta de insumos necesarios para
las atenciones bsicas. La insuficiencia de recursos asignados conduce a la
compra de insumos y equipos mdicos a precios superiores de los que
fueron cotizados al momento de la elaboracin del Presupuesto Original, en

el caso del
Presupuesto de Gastos correspondiente al Personal se ve
afectado por decretos ejecutivos nacionales, estadales y regionales que

pudieran incidir de alguna forma en el sector Salud.
La alta demanda de los servicios de Salud en el Estado Monagas
debido al crecimiento poblacional, la falta de infraestructuras adecuadas para
atender la necesidades de los usuarios y/o pacientes que acuden y hacen
vida en los centros asistenciales de Salud Pblica, la carencia de equipos e
insumos y los retrasos en pagos contractuales, representan factores
potenciales por la que el personal que labora en dichos centros de salud no
pueden brindarles la atencin de calidad que cada paciente de ellos se
merece, situacin que ha motivado el malestar de ambas partes y la crisis
por la que actualmente atraviesan los centros asistenciales de todo el Estado
Monagas.
Debido a esta problemtica la situacin en el sector salud del Estado
se ha visto notablemente afectada, por lo que se le dificulta prestar un
servicio y atencin de calidad al usuario que acude a los hospitales y red de
ambulatorios adscritos a esta direccin, razn por la cual se considera
realizar el presente estudio en la unidad de presupuesto y control de gastos
para determinar cmo se lleva a cabo la elaboracin del presupuesto y la
metodologa para su ejecucin con el fin de detectar las posibles fallas y
corregirlas para mejorar la actividad financiera del mencionado ente pblico.
FORMULACIN DEL PROBLEMA
El estudio se va a realizar en la unidad de presupuesto y control del
gasto de la direccin regional de salud del estado Monagas.
La investigacin se realiza en ese departamento en vista del dficit
presupuestario que se present de manera continua para solventar los
problemas generados en el sistema de salud pblica del estado Monagas, el
cual sino es ejecutado con efectividad puede generar un graves fallas en
dicho sistema, entre las que se pueden mencionar la falta o retraso en los
pagos de salarios a los trabajadores pertenecientes a la red de salud pblica,

incumplimiento en el pago de proveedores de insumos mdicos y por ende la
suspensin del servicio, este ltimo factor repercutiendo directamente en la
red de ambulatorios y hospitales del estado por cuanto se quedan sin stop de
insumos y medicamentos en los almacenes.
En funcin al planteamiento mencionado se generan las siguientes
interrogantes:
Cules son los lineamientos existentes para la elaboracin de
presupuesto de salud pblica?
Cmo funciona el sistema de planificacin presupuestaria de la
direccin regional de salud del estado Monagas?
Cmo se lleva a cabo la ejecucin de presupuesto administrativo en
direccin regional de salud?
Cul sera el sistema de control adecuada para elaborar presupuesto
y contribuir a la gestin administrativa de direccin regional de salud del
estado Monagas?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo General
Analizar la proyeccin y ejecucin del presupuesto de gastos de
funcionamiento en la Direccin Regional de Salud (DRS) del Estado
Monagas en el segundo semestre del ao 2014, con el propsito de proponer
la implementacin de un sistema de control para la elaboracin de
presupuestos y de esa manera contribuir a la gestin administrativa de
manera eficiente.
Objetivos Especficos
Establecer las bases tericas y legales que sustenten los lineamientos
para la elaboracin de un presupuesto de salud publica.
Evaluar el sistema de planificacin presupuestaria de la Direccin

Regional de Salud del Estado Monagas.
Analizar la informacin financiera utilizada en la Direccin Regional de
Salud del Estado Monagas con la finalidad de contribuir a una adecuada
toma de decisiones.
Proponer la implementacin de un sistema de control para elaborar
presupuestos y de esta manera mejorar el control interno administrativo
contribuir a la gestin administrativa de la Institucin.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
El presente estudio en la unidad de presupuesto y control de gastos
permitir determinar cmo se lleva a cabo la elaboracin del presupuesto y la
metodologa para su ejecucin con el fin de detectar las posibles fallas y
corregirlas para mejorar la actividad financiera de la Direccin Regional de
Salud del Estado Monagas, el desarrollo de esta investigacin es relevante
para las siguientes audiencias:
Para la empresa: La importancia de la proyeccin y ejecucin del
presupuesto en la DRS es qu a travs de ellos se garantiza la correcta
asignacin de los recursos a cada uno de los centros asistenciales de salud
del Estado Monagas, que a su vez permita asegurarles los insumos
necesarios para la atencin de los pacientes.
Para los trabajadores: en otro aspecto, con el cumplimiento de la
proyeccin y ejecucin de presupuesto en la institucin proporcionara las
herramientas a sus trabajadores, en este caso representados por los
insumos son necesarios, que les permita mejorar e incrementar el
rendimiento del capital humano que hace vida en los diferentes centros de
salud adscritos a la DRS del estado Monagas.
Para el IUTIRLA: en este sentido el presente trabajo de investigacin
le proporcionara a los estudiantes conocimientos relacionados a la ejecucin
de presupuesto de gastos y dems factores que influyen en la institucin.
Para los estudiantes: se crearan herramientas tericas- prcticas
que le facilitaran al estudiante un conjunto de definiciones que le permita
7
ampliar
conocimientos
referentes
la
proyeccin
ejecucin
presupuestaria, distribucin de recursos y mejor productividad laboral.

Para la comunidad: Por ltimo y no menos importante el trabajo de
investigacin le permitir a la comunidad conocer los procesos relacionados
a la proyeccin
y ejecucin de presupuestos, as como tambin la
distribucin de recursos a los distintos centros de salud asistencial a donde

podrn acudir cuando as lo requieran encontrando todo lo necesario tanto
en personal como en medicamentos y equipos que le permitan mejorar su
condicin de salud.
DELIMITACION
La institucin Direccin Regional de Salud (DRS), se encuentra
ubicada
en la Av. Libertador cruce con Av. Orinoco, Edificio Direccin
Regional de Salud, frente al Terminal de pasajeros. Maturn- Estado

Monagas, en el lapso comprendido de Marzo-Julio 2015.
RESEA HISTRICA DE LA EMPRESA
Mediante decreto publicado en la gaceta oficial N 18.889 de fecha
25/08/1.936, se cre el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (M.S.A.S).
El cual fue creado en el gobierno del General Lpez Contreras, quien a su
vez nombr como primer Ministro al Dr. Enrique Tejera.
En el periodo de 1.969 en el Gobierno del Dr. Ral Leoni, existan en
Monagas una Institucin para atender el programa de actividades de
atencin mdica de la regin, las cuales era el Ministerio de Sanidad y
Asistencial Social, con Sede en la Unidad Sanitaria de Maturn y la Direccin
de Asistencia Social, dependiente del Ejecutivo
Regional. En el Gobierno del Dr. Rafael Caldera, en 1.969 se cre en
Monagas el Servicio de Cooperativas de Salud Pblica.
En 1.974, en el Gobierno del Dr. Lus Herrera Camping le cambi el nombre

a Comisionaduria de Salud, es decir, el representante del M.S.D.S Bajo la
Direccin Regional.
En 1.974, en el Gobierno de Dr. Lus Herrera Camping, se le cambio el
nombre de Direccin Sub-Regional de Salud, debido a que, se crean las
Direcciones Regional en de Salud, es decir, la Direccin Nororiental con sede
en Cuman, y el primer Director Regional fue el Dr. Francisco Figuera Prez,
quien fue sustituido por el Dr. Pedro Fgaro Ibez, posteriormente el Dr.
Figuera Prez paso a ser jefe de la Regin Nor-Oriental de Salud. Durante el
Gobierno del Dr. Jaime Lusinchi se le cambi el nombre Direccin Regional
del Sistema Nacional de Salud.
A continuacin se presentan los diferentes directores que han ocupado
la Direccin del Estado Monagas.
Dr. Jos Prez en 1.964
Jos E. Reyes Palacios 1.996
Dr. Lus Gonzlez en 1.963 (F)
Pedro Portilla 1.997
Dr. Lus Francisco Figuera en 1.978
Marino Ruiz 1.997
Dr. Pedro Figaro Ibez en 1.981 (F)
Ana Lilia Silva 1.997
Dr. Regino Ramos Mijares en 1.984
Enrique Boutto 2.000
Dra. Elina M. Cota en 1.984
Rosa Mara Gil 2.000
Dr. Jess Rumay en 1.985
Enrique Boutto 2.000
Dr. Pascual Alcibades en 1.989
Miguel Valdez 2.000
Dra. Mara C. Aguilar Rendn 1.991
Dra. Milena Mago 2001
A partir del 2002, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, pasa a

llamarse MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL, asumiendo la
responsabilidad de otros Ministerios que tienen que ver con los programas
sociales, tales como:
Ministerio de la Familia
Fondo nico Social
En el ao 2002, el Gobierno nacional representando en este acto por
la Dra. Mara de Lourdes Urbaneja, activa el convenio de descentralizacin
de la salud en el estado Monagas y hace entrega nuevamente de la

Direccin Regional de Salud a la Gobernacin del Estado, representada en
este acto por el Ing. Guillermo Call y ste a su vez delega esta directriz a las
autoridades que se describen as:
Dr. Jos Lus Alfaro
Autoridad nica de Salud
Lcda. Carmen o. Hernndez
Gerente Administrativo
Lcda. Tibisay sabino
Gerente de Recursos Humanos
Para el ao 2008, con las actuales autoridades del Gobierno Regional

la Direccin Regional de Salud, delega nuevas autoridades que se describen
as:
Dr. Juan Carlos Bermdez
Autoridad nica de Salud
Lcdo. Jos Daz
Gerente Administrativo
Lcdo. Hctor Rodrguez
Gerente de Recursos Humanos
En el ao 2012 estos directivos fueron sustituidos por el Dr. Baldo

Espinoza el cual fue nombrado como Autoridad nica de Salud; sin embargo
en el ao 2014 fue nombrada la Capitana de la Guardia Nacional Bolivariana
Mara Alejandra Ruiz en ese mismo cargo que hasta la fecha ocupa.
10
CAPITULO II
MARCO TEORICO
En este captulo se desarrollan los antecedentes de la investigacin,

as como tambin las bases tericas y legales que la sustenta, se definen las
variables, la operacionalizacin de las mismas, finalizando con la definicin
de trminos.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
Navas R. (2012), elaboro el proyecto de investigacin titulado La
planificacin operativa y las tcnicas de presupuesto por programas y por
proyectos. Anlisis comparativo,Universidad de los Andes, cuyo objetivo
general fue Analizar las tcnicas de Presupuestos por Proyectos y
Presupuestos por Programas y su incidencia en la planificacin operativa,
dentro de los aspectos ms importantes se destacan que el sistema pblico
de Venezuela se fundamenta constitucionalmente en la atencin por parte de
la administracin pblica de la satisfaccin de necesidades de los
ciudadanos y en la prontitud de respuestas a los diferentes sectores y reas
de la vida nacional con criterios de eficiencia y eficacia. En tal sentido, el
Ejecutivo Nacional en el ao 2005 y luego de una serie de anlisis decidi
sustituir la tcnica empleada hasta entonces para la formulacin, ejecucin y
control del presupuesto pblico, argumentado dicho cambio en la obtencin
11
de beneficios en la gestin pblica y por ende en la atencin ms efectiva de

los requerimientos de la poblacin. No obstante, la sustitucin de una tcnica
por otra se realiz de manera abrupta, sin tomar en consideracin la opinin
de los entes y rganos de la administracin, y sin una adecuada preparacin
de los mismos. Si se toma en consideracin que el presupuesto pblico es
elemento integral y terminal de la planificacin pblica, surge la necesidad de
analizar comparativamente la planificacin operativa a la luz de las tcnicas
de presupuesto por programas y por proyectos. La metodologa aplicada
responde a un diseo cualitativo, siguiendo las bases del enfoque holstico,
alcanzando un nivel de anlisis. El tipo de investigacin es documental y de
campo, pues se acude a fuentes bibliogrficas y a la consulta a expertos en
planificacin y presupuesto pblico, los cuales fueron seleccionados
intencionalmente. Para la recoleccin de datos se utiliz la gua de
observacin documental y la gua de entrevista a los expertos. Dentro de los
resultados ms resaltantes se tiene que el Ejecutivo Nacional realiz los
cambios de tcnica con una visin ms poltica que tcnica, adems de
destacar que la tcnica de presupuesto por programas jams fue ejecutada
de manera plena, a pesar de la legislacin y bases jurdicas.
Ramrez L. (2012), realizo un trabajo de investigacin que lleva por

ttulo Anlisis del proceso de formulacin y ejecucin del presupuesto de
gastos en la Gobernacin del estado Monagas para el ao 2011,
Universidad de Oriente, el objetivo general de la investigacin fue Analizar el
proceso de formulacin y ejecucin del presupuesto de gastos en la
Gobernacin del Estado Monagas para el ao 2011, entre las conclusiones
ms relevantes se puede mencionar que la gestin de los organismos
pblicos, est determinada de una manera significativa por las asignaciones
que recibe a travs de su presupuesto de gastos. De all la necesidad de que
tanto la fase de elaboracin como la de ejecucin, sean llevadas a cabo con
el mayor nivel de eficiencia posible. De lo contrario, los recursos sern
insuficientes y por ende, se dificultar el logro de las metas trazadas durante
el ejercicio presupuestario. En el caso especfico de la Gobernacin del
12
Estado Monagas, al cierre del I trimestre del ao 2011, se observ que hubo
serios inconvenientes al momento de La
Gestin de los organismos
pblicos, est determinada de una manera realizar la ejecucin financiera de

sus egresos. Razn por la cual se llev a cabo una investigacin descriptiva,
la cual tuvo como principal propsito analizar el proceso tanto de formulacin
como de ejecucin del presupuesto correspondiente al periodo antes
indicado. A travs de tcnicas de investigacin de campo, se obtuvo la
informacin necesaria, la cual permiti concluir que se presentaron fallas en
el proceso de elaboracin del presupuesto, destacndose entre otras, el no
disponer a tiempo de los lineamientos adecuados, as como el hecho de que
la programacin no se ajusta a las necesidades de la Institucin.
Compromiso, expectativas. La conclusin obtenida fue que la calidad del
servicio prestada refleja indicadores importantes que se deben mejorar para
el logro de los resultados, tal motivo, se recomienda tomar medidas para
mejorar las condiciones laborales, la estabilidad y los beneficios sociales, as
realizar planes de capacitacin y entrenamiento con la finalidad de mejorar el
cumplimiento de sus funciones de trabajo.
lvarez G ( 2013), realizo el la investigacin titulada El presupuesto
como instrumento de control fiscal en los entres descentralizados estadales
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, su objetivo general fue
analizar el presupuesto publico como instrumento para el ejercicio de control
fiscal en los entes descentralizados estadales, entre los resultados mas
resaltantes se puede mencionar que los presupuestos pueden ser utilizados
como un instrumento de control fiscal, siempre y cuando, los gobiernos
controlen y administren las partidas de control de ingresos y gastos acorde
con la planificacin institucional y como un proceso racional que contribuya a
cumplir con las metas trazadas por las instituciones y gobiernos. El trabajo se
enmarco en una investigacin analtica, de base documental, como
instrumento de recoleccin de datos se empleo la matriz de anlisis racional
en donde se compilo la informacin inherente al estudio en relacin a la
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vinculacin Plan-Presupuesto Pblico, ejecucin de presupuestos en entes

descentralizados, se analizo mediante la tcnica de criterio de fuente.
BASES TERICAS
PRESUPUESTO
En la actualidad las organizaciones deben estar a la vanguardia y
sobre todo estar atentas de los cambios e innovaciones, para ello se deben
establecer mecanismos de accin que entre ellos es hacer estimaciones a
futuro, tomando en cuenta las diferentes variables que intervengan en
relacin con las implicaciones que esto conlleva. De acuerdo a Murano
(2011), el presupuesto se define como:
Una expresin formal de los objetivos que se propone alcanzar

la administracin de la empresa en un perodo con la adopcin
de las estrategias necesarias para lograrlas, de igual forma
indica que es una estimacin programada, de manera
sistemtica, de las condiciones de operacin y de los resultados
a obtener por un organismo en un periodo determinado (p.73).
Es decir, el presupuesto no es ms que la planificacin programada de

los recursos con los que cuenta para la operacin de una empresa y/o
institucin.
Por su parte, Welsch (2009) menciona que el presupuesto no es ms
que la planificacin y control integral de utilidades, y lo definen como un
enfoque sistemtico y formalizado para el desempeo de fases importantes
de las funciones administrativas de la planificacin y control (p.112), en este
sentido, se puede establecer que el presupuesto ayuda a determinar cules
son las reas fuertes y dbiles de las organizaciones, el control presupuestal
genera la coordinacin interna de esfuerzos y en virtud de sus relaciones con
los diferentes aspectos administrativos contables y financieros de la
empresa, con el propsito de ofrecer una visin ms amplia del proceso
14
administrativo junto con la estructura organizacional de la entidad, como la

base para un eficaz sistema de planificacin y control.
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO
En este sentido Snchez (2009) seala que el presupuesto pauta con
antelacin las metas a alcanzar por la institucin, coordina las actividades y
propende a la colaboracin de todos, por lo que se puede recopilar los
objetivos que a continuacin se mencionan:
Este facilita la planificacin de la produccin y los

requerimientos financieros, el control administrativo, el control
de gastos y de los costos de produccin para un periodo
determinado.
El presupuesto permite enfatizar la poltica general de la

empresa.
Permitir mostrar los xitos alcanzados y posibles fallas con antelacin
El control presupuestario permite verificar los resultados

obtenidos sobre la marcha advirtiendo a tiempo desviaciones
del objetivo propuesto (p.34).
La programacin organizada de un presupuesto permite documentar y

medir los xitos y/o desviaciones que se pudieran presentar durante su
ejecucin, adems facilita las planificaciones fututas de acuerdo a los
requerimientos reales de la institucin.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO

Las organizaciones son parte de un medio econmico en el que
predomina la incertidumbre, por ello deben planear todas sus actividades si
desean seguir en el mercado, ya que mientras ms incertidumbre exista
hacia el futuro, mayores riesgos tendrn que correr.
En otro trmino Murano (2009), afirma que mientras menos sea el
grado de acierto, ms se debe investigar sobre el futuro de las
15
organizaciones y establecer un mayor nmero de elementos para conocer

oportunamente los factores de influencias que tienen en los resultados
finales de un negocio (p.9).
El presupuesto pblico resulta de mucha importancia a nivel
administrativo, econmico y social. Desde el punto de vista administrativo por
el hecho que permite prever anticipadamente las diferentes situaciones que
se pueden presentar, por cuanto muestra las diferentes tendencias de los
factores facilitando as la toma de decisiones, estimula al personal gracias a
que el sistema presupuestario necesita que ste se integre participando
activamente en el proceso de elaboracin de presupuesto y ejecucin del
mismo, encaminando sus acciones hacia el logro de sus metas y objetivos.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
De acuerdo con la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico
(2005), los principios presupuestarios son los siguientes:
Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y
sostiene que ste debe tener el contenido y la forma de la programacin:
a). Contenido: Establecen que deben estar todos los elementos que permitan
la definicin y la adopcin de los objetivos.
b) Forma: Se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias
a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y
servicios de terceros que demanden esas acciones, as como los recursos
monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Integridad: En la actualidad el presupuesto no sera realmente programtico
si no cumple con las condiciones que impone los cuatro enfoques de la
integridad, es decir, que el presupuesto debe ser:
a) Una herramienta del sistema de planificacin.
b) El reflejo de la poltica presupuestaria nica.
c) Un proceso debidamente vertebrado.
16
d) Un instrumento en donde deben aparecer todos los elementos de la

programacin.
Universalidad: Seala que un presupuesto deber contener todos los
ingresos y los gastos del ente o nivel al que se est aplicando. Naturalmente
que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga del
presupuesto. Si ste slo fuera de expresin financiera de los programas de
gobierno, cabra la inclusin de elementos en trminos fsicos, con lo cual la
programacin quedara truncada.
Exclusividad: Este principio complementa y precisa la postulada de la
universalidad, exigiendo que no incluya en la ley anual de asuntos que no
sea inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites
y precisar la claridad del presupuesto.
Unidad: Se refiere a la obligatoriedad de que los presupuestos de todas las
instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y
evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y
adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndolo en
un solo mtodo y expresndose uniformemente.
Acuciosidad: Este principio se basa en las siguientes condiciones:
a) Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de
decisiones, en la realizacin de acciones y en la formulacin y presentacin
del juicio sobre unas y otras.
b) Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y
fijacin de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o
utilizacin; y en la evaluacin del nivel de cumplimiento de los fines, del
grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de las
posibles desviaciones.
Claridad: Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto
como instrumento de gobierno, administrativo y ejecucin de los planes de
desarrollo socioeconmico. Es esencialmente de carcter formal; si los
17
documentos presupuestarios se expresan de manera clara y ordenada, todas

las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficiencia.
Especificacin:
Se
refiere
bsicamente
al
aspecto
financiero
del
presupuesto y significa que en materia de ingreso debe sealarse con

precisin las fuentes que lo originan y en caso de erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
Periodicidad: Este principio procura adoptar un periodo presupuestario que
no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de
minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de las correspondientes
tareas. Se recomienda que el periodo presupuestario sea de duracin anual.
Continuidad: Se refiere al principio de que es necesario conjugar la
anualidad con la continuidad, esta norma postula que todas las etapas de
cada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios
anteriores y tomar en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
Flexibilidad: A travs de este principio se sustenta que el presupuesto no
adolezca de rigideces que impidan constituirse en un eficaz instrumento de
administracin, de gobierno y planificacin; es decir, dotar a los niveles
administrativos del poder suficiente para modificar los medios en provecho
de los fines prioritarios del Estado.
Equilibrio: Se refiere especialmente al aspecto financiero del presupuesto
aun cuando ste depende, en ltimo trmino, de los objetivos que se
adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la
produccin de los bienes y servicios de origen estatal, de las polticas de
salarios y de precio y, en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de
la economa (p. 95-96).
PRESUPUESTO PBLICO
El presupuesto pblico es un sistema mediante el cual se elabora,
aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien
18
o servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de

desarrollo previstas en los planes.
La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (2005) expresa
que una vez concebido el presupuesto se constituye en un excelente
instrumento de gobierno, administracin y planificacin (p.94), en otras
palabras es una herramienta fundamental para el control y seguimiento de
los gastos y asignaciones de los recursos con los que cuenta la institucin.
Por su parte, al explicar en qu consiste el presupuesto pblico, la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico seala lo
siguiente:
Artculo
10:
Los
presupuestos
pblicos
expresan
los
planes
nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de lneas generales del

plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la
Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector
pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de metas de
desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las
reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco
plurianual del presupuesto. El Plan Operativo anual, coordinado por el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ser presentado a la Asamblea
Nacional en la misma oportunidad en la cual se efectu la presentacin de
Ley de Presupuesto.
Esto deja ver la importancia que tiene el presupuesto pblico dentro
del desarrollo del Pas.
TIPOS DE PRESUPUESTO PBLICO
Tomando como referencia a la Asociacin Venezolana de Presupuesto

Pblico (2005), expresan algunas definiciones entre los ms importantes se
tienen los siguientes:
19
Presupuesto Tradicional: Este es considerado como el

fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los
recursos tomando en cuenta bsicamente la adquisicin de los
bienes y servicios segn su naturaleza, sin ofrecer la posibilidad
de correlacin de tales bienes con las metas u objetivos que se
pretenda alcanzar.
Presupuesto por Programas: El presupuesto por programas
nace como una nueva alternativa para solucionar los problemas
que acarreaba la aplicacin del presupuesto tradicional. A
travs de este presupuesto, el Estado y las instituciones
dispondr de un instrumento programtico que vincule la
produccin de bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y
metas en los planes de desarrollo(p 166167).
Los tipos de presupuestos son considerados de acuerdo a la

necesidad que presente la institucin y de esta manera programara de
acuerdo a las alternativas de Presupuesto tradicional y/o por programas, que
podrn ser aplicados de acuerdo a su conveniencia y optimizacin de
recursos.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PBLICO.

Gonzlez (2008), expone que el presupuesto radica su importancia
por cuanto a travs de l, el ejecutivo nacional establece sus formas de
accin y controla directa e indirectamente una proporcin de los recursos
naturales y econmicos (p.19), para ello exige una programacin
suficientemente detallada que permita analizar tanto la racionalidad interna
de los diversos programas, como tambin permitir la determinacin de las
responsabilidades en la ejecucin de las acciones
PASOS PARA LA ELABORACIN DEL PRESUPUESTO PBLICO

La formulacin del presupuesto es un proceso que debe ser elaborado
de forma meticulosa y lo ms detallada posible, por cuanto debe estar
asociado a su funcin productiva y adems debe cumplir polticas de
desarrollo del pas.
20
Proceso de discusin y aprobacin: La Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) expresa:
Artculo 187.- Corresponde a la Asamblea Nacional:
Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley
concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico.
Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.
Artculo 313.- La administracin econmica y financiera del Estado se
regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo
Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la
ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por
cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto
de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo
fuere rechazado por sta, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal
en curso.
La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero
no autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos
pblicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del
proyecto de Ley de presupuesto.
Reconduccin del presupuesto: Con respecto a la reconduccin del
presupuesto la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico en su artculo 39 seala que:
Si por cualquier causa el Ejecutivo Nacional no hubiese presentado a
la Asamblea Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo 38, el proyecto
de Ley de Presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la
Asamblea Nacional, antes del 15 de diciembre de cada ao, el presupuesto
vigente se reconducir.
La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico seala que: en
caso de reconducir la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos para el
21
ejercicio Fiscal X, esta contina vigente por tiempo determinado, incluyendo

las modificaciones presupuestarias acordadas en el mismo ejercicio X.
(p.225).
Ejecucin: Con relacin a la ejecucin presupuestaria Burbano,
(1994) seala que la ejecucin es una etapa que consiste en poner en
marcha los planes (p.15). Expresado de otra manera, la ejecucin ser la
forma de materializar los planes y objetivos propuestos.
La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (2005) expresa
que:
Tradicionalmente se ha entendido la ejecucin del presupuesto,

como el conjunto de acciones dirigidas a administrar los
recursos asignados en el mismo. Esta concepcin tiene su
origen en el concepto del presupuesto como expresin
financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo durante
un perodo determinado. Esta definicin es incompleta ya que la
ejecucin del presupuesto se efecta en dos planos: el fsico y
el financiero.
En el plano fsico la ejecucin del presupuesto es la
movilizacin de la administracin a efectos de llevar a cabo las
acciones y procesos necesarios, utilizando recursos humanos,
materiales y dems insumos, a objeto de lograr los productos
en la cantidad y calidad adecuada y en el tiempo y lugar
previsto.
En el plano financiero y en materia de gastos, la ejecucin del
presupuesto consiste en el uso de las asignaciones
presupuestarias en gastos corrientes o de capital, segn los
procedimientos y criterios establecidos (p.230).
La ejecucin del presupuesto implica el correcto y adecuado uso de

las
asignaciones
presupuestarias
asignadas,
procedimientos y planificacin establecida.
PRESUPUESTO DE GASTOS
22
cumpliendo
con
los
lvarez (2009), seala algunos conceptos relacionados a Presupuesto

de Gastos y los pasos que conllevan a ello:
La ejecucin de un gasto es un proceso que comienza en el
momento en el que se solicita la realizacin de un gasto y
termina en el momento en el que se extinguen las obligaciones
con terceros derivados de ese gasto. Para fines de
programacin y control se consideran tres pasos fundamentales
que pueden ser simultneos o separados en el tiempo y se
definen de la siguiente manera: compromiso, es el momento en
el que se dispone formalmente la realizacin de un gasto,
establecindose una relacin jurdica con un tercero; gasto
causado, es el momento en el que nace la obligacin de pago;
pago, es el momento en el que se extingue la obligacin (p.29).
Presupuesto de Gastos no es ms que una ordenacin sistemtica y

homognea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de
activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso
productivo.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
Ofrece informacin de la demanda de bienes y servicios que adquirir el
sector pblico en general, y de los dems entes que lo conforman en
particular.
Facilita la programacin de las compras, el manejo de los inventarios y
otras acciones relacionadas con la administracin de las compras y
suministros dentro del sector pblico.
Permite ejercer el control tanto interno como externo de las transacciones
del sector pblico.
PLANIFICACIN PRESUPUESTARIA
La planificacin presupuestaria es pertinente enfocarlo bajo la
concepcin de varios autores, en este sentido, para
Murano (2011) es
anticipar lo que ha de suceder en diferentes escenarios (p.16), .es decir,
23
conocer el camino a seguir, estableciendo los objetivos para generar una

adecuada organizacin adems, constituye una expresin financiera de los
resultados esperados, en tiempo y econmicos para entidad y cada una de
sus reas.
Este aspecto de concrecin le da al presupuesto una importancia
fundamental porque el acierto en sus pronsticos y la fidelidad en su
ejecucin determinarn el xito o fracaso de la planeacin. De esta
importancia se deriva la necesidad de organizar un sistema de informacin
que reporte oportunamente la ejecucin presupuestal y que permita hacer el
seguimiento con respecto a las operaciones, los insumos, lo producido, los
resultados obtenidos y su reflejo en la situacin financiera.
En este orden de ideas, dicha informacin asume un rol fundamental
para el control, pues permite especificar los resultados, interpretar las cifras
acumuladas e individualizar las responsabilidades. De esta manera, la
informacin hace un monitoreo de las actividades, el acompaamiento
necesario para el logro de las metas, la toma de decisiones correctivas en
caso de que circunstancias nuevas exijan el replanteamiento sobre la
marcha.
Por otra
parte,
Bernal
(2009) expresa
que
la
planificacin
presupuestaria est orientada a un corto plazo (plazo menor a un ao) e

intenta asegurar que la organizacin en su conjunto y en particular cada uno
de los diferentes departamentos logre sus objetivos con eficacia y eficiencia
(p.223), es decir, se concreta en el presupuesto para cada centro de
responsabilidad, cuenta de resultados previsional, presupuesto de tesorera y
balance provisional.
As mismo, Muiz (2008) expresa que la planificacin presupuestaria
es un proceso muy tcnico, cuyo propsito es traducir las prioridades y los
proyectos del plan anual de operaciones en un cronograma de financiacin
real, con descripciones detalladas de requerimientos y compromisos de
financiacin de proyectos (p.54). Por otra parte, aunque la planificacin
24
presupuestaria se inicia al acorde de la planificacin anual de operaciones,

funciona a lo largo de todo el ao fiscal por medio de una continua
reprogramacin fiscal.
BASES LEGALES
En esta investigacin se consideran una serie de leyes y reglamentos
que regulan todo lo concerniente a la planificacin y administracin pblica
del pas, se toma como criterio de observacin a la jerarqua de la ley, en tal
sentido, dentro de la legislacin venezolana tenemos:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Aprobada en diciembre de 1999, establece en el Titulo VI del sistema
Socioeconmico
consideraciones
acerca
de
la
planificacin
el
presupuesto. Al revisar dicha constitucin, se evidencia que en cuanto a la

planificacin, el Captulo I del rgimen socioeconmico y de la funcin del
estado en la economa, en los artculos 299 y subsiguientes establece los
principios que debe seguir el Estado para la administracin de los recursos
garantizando una justa y adecuada distribucin de los mismos. El Estado en
todo caso debe guiar al desarrollo econmico de la nacin en armona con
los distintos sectores que hacen vida en el pas, generar fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad
jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza
mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de
consulta abierta.
As tambin, en procura de tomar en consideracin los distintos
sectores de la economa se establecen en este mismo captulo en los
artculos 300 al 310 las polticas y lineamientos que deben considerarse en el
plan plurianual y el plan operativo de la nacin. En cuanto al presupuesto, el
captulo II del rgimen fiscal y monetario, seccin primera del rgimen
25
presupuestario, en los artculos del 314 al 315 ambos inclusive expresan lo

siguiente:
Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido

previsto en la Ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse
crditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no
previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el
Tesoro Nacional cuente con recursos para atender la respectiva
erogacin; a este efecto, se requerir previamente el voto
favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la
Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.
Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos,
en todos los niveles de gobierno, se establecer de manera
clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a
que est dirigido, los resultados concretos que se espera
obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
responsables para el logro de tales resultados. stos se
establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de
Desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El
Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al
vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea
Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin
presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.
La Constitucin establece claramente cuales son los lineamientos a

seguir para elaborar y someter un presupuesto para su aprobacin, de igual
manera los indicadores que permitirn medir la ejecucin del mismo en
intervalos de tiempo determinados; es decir trimestral, semestral o
anualmente; sin embargo cada organizacin y/o institucin puede establecer
internamente sus indicadores de gestin. Los gastos sern estrictamente los
estipulados en la Ley de Presupuesto vigente y se podr solicitar crditos
adicionales para partidas de gastos imprevistos o con recursos insuficientes
para cubrir las necesidades de la institucin.
Ley Orgnica de Salud
La Ley Orgnica de Salud de la Repblica Bolivariana de Venezuela
es la legislacin que regula todo lo relacionado con la salud en Venezuela. La
26
Ley fue decretada por el entonces senado venezolano en la ciudad de

Caracas, en fecha 11 de Noviembre de 1998 en la Gaceta Oficial N 36.579,
sustituyendo a la entonces Ley de Sanidad de 1938 y a la Ley Orgnica del
sistema Nacional de Salus de 1987.
TITULO I
Disposiciones Preliminares
CAPITULO II: De la Administracin Nacional de Salud:
Artculo 11.- El Ministerio de la Salud tendr las siguientes

atribuciones: Supervisar y evaluar conjuntamente con las
entidades territoriales, la programacin y coordinacin operativa
de los objetivos anuales, del presupuesto nacional y del plan
coordinado de inversiones de la organizacin pblica en salud.
Este artculo hace referencia al trabajo conjunto que deben realizar el

Ministerio de Poder Popular para la Salud y los representantes del estado
para gestionar y establecer los objetivos estratgicos de la nacin y en
funcin a ello elaborar la planificacin que les permita realizar las inversiones
necesarias en cuanto a salud pblica se refiere.
CAPITULO V
De la Coordinacin de la Organizacin Pblica en Salud:
Artculo 20.- El Ministerio de la Salud y los gobernadores se
reunirn
ordinariamente
en
forma
trimestral,
y
extraordinariamente previa convocatoria por el ministro o a
solicitud de los gobernadores, a los fines de evaluar la
programacin y coordinacin de los objetivos anuales de la
Organizacin Pblica de la Salud, la ejecucin de las
actividades en salud a nivel local en las entidades territoriales,
el presupuesto nacional para la salud, el plan coordinado de
inversiones y los planes especiales de inversin.
27
Artculo 21.- El Ejecutivo regional y los alcaldes, se reunirn

ordinariamente en forma trimestral y extraordinariamente previa
convocatoria hecha por el Gobernador o a solicitud de los
Alcaldes a los fines de evaluar la programacin y coordinacin
de los objetivos anuales de la organizacin pblica de la salud,
la ejecucin de las actividades en salud a nivel local en los
municipios, el presupuesto estadal para la salud, el plan
coordinado de inversiones y los planes especiales de inversin.
Los artculos 20 y 21 de la presente Ley disponen que el seguimiento

a los planes establecidos deben ser peridicos y de manera conjunta, de tal
manera que les permita evaluar el cumplimiento o no de las metas
establecidas y si estas van en funcin a los objetivos estratgicos en materia
de salud pblica.
En este mismo captulo se encuentran los siguientes artculos que
tratan sobre las responsabilidades que tiene el Ejecutivo nacional y los
representantes estadales en cuanto a la elaboracin del presupuesto:
Artculo 23.- El Ejecutivo Nacional y las gobernaciones

de los estados elaborarn anualmente el Proyecto del
Presupuesto Nacional de Salud, cuyo objeto ser el
financiamiento de la Organizacin Pblica de la Salud, cuyo
objeto ser el financiamiento de la Organizacin Pblica de la
Salud.
Artculo 24.- El Ejecutivo regional y los alcaldes
elaborarn anualmente el Proyecto de Presupuesto Estadal de
Salud, cuyo objeto ser el financiamiento y equipos fijos de
establecimientos de atencin mdica y de infraestructura de
servicios de saneamiento ambiental, segn las necesidades de
cada municipio.
En relacin a los artculos 23 y 24 establece que el Presupuesto

Estadal destinado al sector Salus debe elaborarlo el Ejecutivo Nacional
conjuntamente con los representantes municipales y estadales de cada
regin , cuyo objetivo ser elaborar una proyeccin financiera para poder
28
destinar los recursos requeridos en materia de atencin medica, equipos,

insumos e infraestructura.
TITULO V
Del Financiamiento de la Salud
CAPITULO I: Del Presupuesto Nacional para la Salud:
Artculo 50.- El presupuesto asignado a la salud tendr por

objetivo financiar la organizacin pblica en salud y los aportes
a los Fondos de Asistencia Social destinados a este fin.
En la formulacin del Presupuesto Anual de la Nacin, el
Presupuesto de la Salud tendr primaca mediante una
asignacin que garantice los requerimientos para el cabal
funcionamiento de la organizacin pblica en salud en trminos
del cumplimiento oportuno de los compromisos laborales, la
dotacin suficiente de equipos e insumos tecnolgicos y el
adecuado desarrollo institucional, tomando en consideracin los
patrones internacionales de financiamiento de la salud.
El propsito de la planificacin presupuestaria del sector Salud es

coordinar el financiamiento que garantice el buen funcionamiento de los
hospitales y red de ambulatorios pertenecientes a cada regin, esto involucra
el cumplimiento oportuno de compromisos laborales, dotaciones de insumos
y equipos, y estar a la vanguardia en cuanto a tecnologa, de acuerdo a los
modelos internacionales.
Artculo 51.- El Presupuesto Nacional para la Salud se

formular en funcin de las siguientes variables fundamentales:
los objetivos en salud para cada entidad territorial, el nivel
demogrfico, la epidemiologa en trminos de dao y riesgo, el
estado social de la poblacin y las dems variables o
situaciones de la salud propias de cada localidad.
29
Antes, durante y en la elaboracin del Presupuesto de Salud Pblica

se deben tomar en consideracin varios factores fundamentales que pueden
afectar de manera directa el presupuesto, entre los que destacan el
crecimiento poblacional y las estadsticas epidemiolgicas propias de cada
regin.
Ley Orgnica de Administracin Financiera Sector Pblico.
La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico
(2013), es una ley marco, pues integra a travs de la administracin
financiera del sector pblico, a los sistemas de presupuesto, contabilidad,
tesorera y crdito pblico. El artculo 3 define la administracin financiera y
especficamente los sistemas que la forman.
Artculo 3 Los sistemas de presupuesto, crdito pblico,

tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley; as como los
sistemas tributario y de administracin de bienes, regulados por
leyes especiales, conforman la administracin financiera del
sector pblico. Dichos sistemas estarn interrelacionados y
cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano
rector.
Dentro del articulado del Ttulo II destacan para efectos de la presente
investigacin los siguientes artculos, ya que conceptualizan y caracterizan
de manera jurdica al sistema pblico.
Artculo 10 Los presupuestos pblicos expresan los planes

nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las
lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la
Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos
aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de
Desarrollo econmico, social e institucional del pas; y
ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta
Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. El plan
operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, ser presentado a la Asamblea Nacional en la
30
misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal

del proyecto de ley de presupuesto.
Artculo 12 Los presupuestos pblicos comprendern todos los
ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de
financiamiento sin compensaciones entre s, para el
correspondiente ejercicio econmico financiero. Con el proyecto
de ley de presupuesto anual, el Ministerio de Finanzas
presentar los estados de cuenta anexos en los que se
describan los planes de previsin social, as como la naturaleza
y relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse.
Artculo 35 El presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la
formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las
prioridades de gasto, atendiendo a los lmites y estimaciones
establecidos en la ley del marco plurianual del presupuesto.
Artculo 36 La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el
proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos
preparados por los rganos de la Repblica y los entes
descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, y con
los ajustes que resulte necesario introducir.
Artculo 38 El proyecto de ley de presupuesto ser presentado
por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del quince de
octubre de cada ao.
Artculo 66 Los directores o la mxima autoridad de los entes
regidos por esta Ley, aprobarn el proyecto de presupuesto
anual de su gestin y lo remitirn, a travs del correspondiente
rgano de adscripcin, a la Oficina Nacional de Presupuesto,
antes del treinta de septiembre del ao anterior al que regir.
Artculo 68 La Oficina Nacional de Presupuesto analizar los
proyectos de presupuesto de los entes regidos por esta Ley a
los fines de verificar si los mismos encuadran en el marco de
las polticas, planes y estrategias fijados para este tipo de
instituciones.
En las anteriores leyes revisadas se ha hecho especial nfasis en

cuanto a que el proceso de planificacin debe hacerse de manera
coordinada entre los distintos niveles jerrquicos de la administracin pblica
31
nacional y de acuerdo a las polticas nacionales del plan de desarrollo de la

nacin.
DEFINICIN DE VARIABLES
Las variables constituyen elementos o factores que puedan adquirir
diferentes valores cada vez que son explorados segn sea el contexto que
se estudie. Por esta razn, en los trabajos de investigacin las variables
representan el centro de estudio y se encuentran implcitas en los objetivos
especficos, es por esto la necesidad de definirlos identificados de forma
clara y lo ms sencilla posible.
En este sentido, Tamayo (2009), expresa la variable es un aspecto o
dimensin de un fenmeno que tiene como caracterstica la capacidad de
asumir distintos valores, ya sea cualitativa o cuantitativamente (p.27).
Variable I: Seguimiento y Control de la Unidad de Presupuesto:
esta variable permitir conocer si existe una adecuada planificacin,
elaboracin y ejecucin del presupuesto de la DRS del Estado Monagas.
Variable II. Sistema de Control Presupuestario: esta variable
abarca tres aspectos fundamentales dentro de la organizacin por lo que
permitir obtener informacin valiosa y necesaria como lo son: Planificacin,
Seguimiento y Control, para de esta manera determinar si los procesos
actuales son efectivos dentro de la Unidad de Presupuesto de la DRS del
Estado Monagas.
DEFINICIN DE TRMINOS
Control: Puede definirse como el conjunto de actividades que se

emprenden para medir y examinar los resultados obtenidos en el perodo,
para evaluarlos y para decidir las medidas correctivas que sean necesarias.
(Ibd., p.303).
Crdito adicional: Constituye una autorizacin adicional de gastos
que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos y partidas de la
32
Ley de Presupuesto. Dicha autorizacin se acuerda para financiar gastos

necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes y siempre que
el Tesoro cuente con recursos para atender la respectiva erogacin.
(Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 2005, p.295).
Crditos Presupuestarios: Son las asignaciones presupuestarias
que se les otorga a la partida de las distintas direcciones que la conforman,
para luego ser asignadas a las distintas subpartidas que conforman la partida
genrica (Martnez, 2008, p. 82)
Dficit: Montante total de las obligaciones y gastos correspondientes
a un determinado perodo presupuestario que excede el presupuesto
establecido para ese perodo. (Ramrez, 2009, p.p. 122-123).
Gastos: cualquier erogacin cuyos beneficios no se extienden ms
all del periodo presente (Ramrez, 2009, p.269).
Partida: Representa los bienes o servicios a utilizar en el desarrollo de
las acciones establecidas en la programacin, cuya expresin en trminos
monetarios est representada por crditos presupuestarios incluidos en el
presupuesto (Martnez, 2008, p.18).
33
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
En el presente captulo se abordaran el Tipo y Nivel de la

investigacin, al igual que la Poblacin y muestra y las Tcnicas e
instrumentos de Recoleccin de Datos.
Tipo de Investigacin
La investigacin de acuerdo a Sampieri (2006) es muy til para
distintos fines: para crear nuevos sistemas y productos; resolver problemas
econmicos y sociales; ubicar mercados, disear soluciones y hasta evaluar
si hemos hecho algo correctamente o no. (pg. 38), de acuerdo a esta
definicin se debe realizar un esquema de trabajo donde se indiquen los
pasos a seguir de manera organizada y si es posible sistemtica, de igual
forma las tcnicas a utilizar para recolectar y analizar los datos obtenidos.
En tal sentido se considera el diseo de la investigacin de campo la
cual fue definida por Ramrez (2010) como aquel tipo de investigacin a
travs del cual se estudian los fenmenos sociales en su ambiente natural
(p.51), en otras palabras, consiste en la recoleccin de datos directamente
de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos
primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador
obtiene la informacin pero no altera las condiciones existentes.
34
Nivel de Investigacin
El trabajo de investigacin es de tipo descriptivo, en este sentido
Sampieri (2006) afirma que este tipo de investigacin busca especificar
Propiedades, caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno
que se analice. Describe tendencias de un grupo o poblacin. (p.103), este
tipo de estudio busca detallar las propiedades, caractersticas y perfiles de
personas, grupos o comunidades, procesos o cualquier proceso que sea
objeto de anlisis, de la misma manera se recolecta y selecciona informacin
para as describir lo que se investiga.
Es por eso que la investigacin descriptiva trabaja sobre realidades de
hechos y su caracterstica principal es presentar una interpretacin correcta
de la situacin, en relacin a esto Sampieri (2006) manifiesta que:
Los estudios descriptivos son tiles para mostrar con precisin

los ngulos o dimensiones de un fenmeno, suceso,
comunidad, contexto o situacin. En esta clase de estudios el
investigador debe ser capaz de definir, o al menos visualizar,
que se medir (que conceptos, variables, componentes, etc.) y
sobre que o quienes se recolectaran los datos (personas,
grupos, comunidades, objetos, animales, hechos, etc.) (p.103).
En este sentido la investigacin descriptiva muestra la realidad de un

fenmeno determinado siempre y cuando se tenga definido que se medir y
de qu manera se recabaran los datos necesarios para la investigacin.
Diseo de la Investigacin
La investigacin est definida por su naturaleza por ser No
Experimental, por cuanto su propsito es observar fenmenos tal y como se
dan en su contexto natural, para despus analizarlos, en relacin a ello
Sampieri (2006) expresa que en la Investigacin No Experimental no se
construye ninguna situacin, si no que se observan situaciones ya existentes,
35
no provocadas intencionalmente en la investigacin por quien la realiza

(p. 205); es decir que el investigador no puede alterar ninguna circunstancia
que pueda provocar alterar los resultados de la investigacin, todos los
factores deben ser conservados tal y como fueron observados.
Poblacin y Muestra
Se concibe la poblacin como un grupo total de posibles participantes
en el cual se generalizan los resultados de estudio, segn Ramrez (2010) la
poblacin rene tal como el universo, al individuo, objetosque pertenezcan
a una misma clase por poseer caractersticas similares. (p. 58), es por esta
razn que
necesidad de reunir un determinado grupo de individuos que
compartan experiencias parecidas para poder ofrecer informacin relevante

sobre un tema especfico.
La seleccin de la muestra representativa Ramrez (2010) la define
como un grupo relativamente pequeo de una poblacin que representa
caractersticas semejantes a la misma. (p.62), en otras palabras consiste en
seleccionar al azar un grupo determinado por una frmula matemtica que
sea representativa, siempre y cuando la muestra seleccionada comparta
caractersticas semejantes al resto de la poblacin.
Dentro del trabajo de investigacin se tomar como muestra el total de
la poblacin finita; es decir todos los trabajadores de la Unidad de
Presupuesto que labora en la DRS del Estado Monagas, la cual est
constituida por doce (12) personas desglosadas de la siguiente manera: un
(01) Coordinador para Presupuesto, ocho (08) Analistas para Presupuestos,
un (01) Coordinador de Compras y dos (02) Analistas de Compras, estos dos
ltimos por cuanto son los encargados de elaborar el Presupuesto de
Gastos.
Tcnica e Instrumento de Recoleccin de Datos
En todo proceso de investigacin se requiere
el uso de diversas
tcnicas que permitan obtener la informacin y datos necesarios para el

desarrollo del mismo, por su parte Ramrez (2010) define que una tcnica es
36
un procedimiento ms o menos estandarizado que se ha utilizado con xito

en el mbito de la ciencia (p.90), en efecto las tcnicas que deben utilizarse
lo ideal es que hayan sido probadas en estudios anteriores y que adems el
resultado obtenido a travs de ellas sea de gran utilidad. Segn lo antes
sealado para el desarrollo del siguiente trabajo de investigacin
esas
tcnicas sern las siguientes:

La observacin directa definida por Tamayo (2009) es aquella en la
que el investigador puede observar y recolectar datos mediante su propia
observacin en este sentido, se visitara la unidad de presupuesto de la
Direccin Regional de Salud para poder observar los procedimientos
establecidos y utilizados por la unidad anteriormente mencionada.
En el mismo orden de ideas esta la Observacin documental a emplear
para la recoleccin de datos; en este sentido Balestrini (2006) manifiesta
que la observacin directa es aquella donde se tiene contacto directo con
los elementos o caracteres en los cuales se presenta el fenmeno que se
pretende investigar, y los resultados obtenidos se consideran datos
estadsticos originales (p.148).
La tcnica de la observacin se emplea con la finalidad de obtener
datos que sean accesibles y se puedan obtener directamente de la realidad,
sin llegar a ser manipulados.
De igual forma se encuentra el Cuestionario definido por Sampieri
(2006) como instrumento ms utilizado para recolectar los datos, y consiste
en un conjunto de preguntas respecto de una o ms variables a medir (p.10)
Un cuestionario obedece a diferentes necesidades y a un problema de
investigacin, lo cual origina que en cada estudio el tipo de preguntas sea
distinto. El contenido de las preguntas de un cuestionario es tan variado
como los aspectos que mide bsicamente se consideran dos tipos de
preguntas: cerradas y abiertas.
Las preguntas cerradas contienen categoras u opciones de res

puesta que han sido previamente delimitadas. Es decir, se
presen tan a los participantes las posibilidades de respuesta,
37
quienes deben acotarse a estas. Pueden ser dicotmicas (dos

posibilidades de respuesta) o incluir varias opciones de
respuesta
Las preguntas abiertas no delimitan de antemano las
alternativas de respuesta, por cual el nmero de categoras de
respuesta es muy elevado; en teora, es infinito, y puede variar
de poblacin en poblacin (p.314)
Sampieri (2006) expresa que la Confiabilidad de un instrumento de

medicin se refiere al grado en que su aplicacin repetida al mismo sujeto u
objeto produce resultados iguales (p. 277), es decir es confirmar los
resultados repitiendo la misma prueba al mismo individuo y de esta manera
estar seguros de los resultados obtenidos.
Dentro del mismo contexto Sampieri (2006) seala que la Validez, en
trminos generales, se refiere al grado en que un instrumento realmente
mide la variable que pretende medir (p.277); es decir que se refiere a la
aplicacin adecuada de los instrumentos de recoleccin de datos y los
resultados que con ello se obtenga, para verificar la confiabilidad de esos
datos y establecer si son vlidos o no.
Cuadro N 1.
Operacionalizacin de Variables
Objetivos
Definicin
Definicin Real
Definicin
Especficos
Nominal
(Dimensiones)
Operacional
tems
(preguntas)
(Indicadores)
Cul
Sistema de
Mtodos
el
procedimiento
Planificacin
utilizado por la
Presupuestaria
Evaluar
es
el
38
Procedimiento y/o
Direccin
tcnicas propias de
regional
de
sistema
de
la organizacin.
Salud
para
planificacin
elaborar
presupuestaria
presupuesto?
Posee
un
de la DRS del
Organizacin
Estado
Monagas
Capacidad
de
la
objetivos
ordenada,
estratgicos
comportamiento
alineados a su
grupal e individual
misin
eficiente.
visin?
DRS del estado
Informacin
Monagas con la
Financiera
finalidad
adecuada toma
de decisiones
Poseen un
Analticas
anlisis
plan de
Amplios
adiestramiento
conocimientos,
para el talento
Conocimiento
experiencia.
Capacidad
humano?
de
tomar decisiones,
de
contribuir a una
habilidades para el
Dominio y
utilizada en la
Actitudes
informacin
financiera
organigrama y
trabajar de manera
Capacidad
Analizar
el
Son
oportunas
Toma de
decisiones
Capacidad
anlisis,
de
capacidad
de respuesta.
acertadas las
decisiones
tomadas
nivel
gerencial?
Fuente: elaboracin propia (2015)
39
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Cuadro N 2.
Cronograma de Ejecucin
Periodo de Tiempo
(Expresado en meses y semanas desde el inicio y ejecucin de la investigacin)
MES 1 (MARZO)
ACTIVIDADES
Inicio/seleccin
tema
Elaboracin
MES 2 (ABRIL)
MES 3 (MAYO)
anteproyecto
Elaboracin del
Capitulo
Revisin
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
SEM
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
de
del
del
III
y
correcciones
del
anteproyecto
Aprobacin
del
MES 5 (JULIO)
SEM
Captulo I y II
Revisin
MES 4 (JUNIO)
SEM
anteproyecto
Fuente: elaboracin propia (2015)
40
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Cuadro N 3.
Recursos Administrativos
ITEM
DESCRIPCIN
FINANCIADO
POR
UND
CANT
P.U
TOTAL
BSF.
RECURSOS MATERIALES
1
Papelera
El Investigador
S.G
600,00
Tinta para impresora
El Investigador
S.G
1.200,00
1.200,00
Materiales varios (lpices,

resaltadores, libreta)
El Investigador
S.G
300,00
300,00
Total (a)
2.100,00
600,00
SERVICIOS
4
Transporte
El Investigador
DAS
24
40,00
960,00
Copiado (fotocopias)
El Investigador
UND
50
5,00
250,00
Internet
El Investigador
MES
450,00
450,00
Fuente: elaboracin propia (2015).
SISTEMA DE VARIABLES
Cuadro N 4.
41
Total (b)
1.660,00
Total (a+b)
3.760,00
Sistemas de Variables
Objetivos
Especficos
Definicin Nominal
Definicin Real (Dimensiones)

El
sistema
de
planificacin
presupuestaria es un proceso muy

tcnico, cuyo propsito es traducir las
prioridades y los proyectos del plan
anual
Evaluar el sistema
de
planificacin
presupuestaria de la
DRS
del
Estado
de
operaciones
en
un
cronograma de financiacin real, con

Sistema de Planificacin
Presupuestaria
descripciones
requerimientos
detalladas
y
de
compromisos
de
financiacin de proyectos. Por otra
Monagas.
parte,
aunque
la
planificacin
presupuestaria se inicia al unsono de

la planificacin anual de operaciones,
funciona a lo largo de todo el ao fiscal
por
medio
de
la
continua
reprogramacin fiscal. Muiz (2003).

Analizar
la
informacin
financiera
en
la
Estado
La
utilizada
DRS
financiera
permite
organizar los presupuestos, manejar los
del
Monagas
informacin
flujos de caja, analizar las inversiones y

Informacin Financiera
tomar decisiones que conduzcan al
con la finalidad de
aumento de las ganancias en las
contribuir
transacciones
una
adecuada toma de
(2012)
decisiones.
Fuente: elaboracin propia (2015).
42
financieras.
Nez
CAPITULO IV
ANALISIS DE LOS RESULTADOS
En este captulo se dar respuesta a los objetivos que definen la

investigacin, presentando la informacin obtenida a travs de las tcnicas
de recoleccin de informacin, Seguida de la interpretacin y anlisis de los
datos, los cuales se tabularon con la distribucin porcentual que representa
los resultados obtenidos.
En tal sentido se presentan los resultados que dieron respuestas a las
variables, a continuacin se mencionan:
Cuadro N 5.
Distribucin absoluta y porcentual referente a la formacin y/o
adiestramiento que recibe de forma constante sobre planificacin
presupuestaria el talento humano adscrito a la unidad de planificacin
y presupuesto de la Direccin Regional de Salud
INDICADOR
Si
No
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
02
10
12
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
16,67
83,33
100%
Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de

planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).
43
Los porcentajes observados expresan que un 83,33% del talento

humano que labora en la unidad de presupuesto no recibe ningn tipo de
formacin y/o adiestramiento en cuanto a planificacin presupuestaria, por
otra parte el 16,67% considera que si reciben formacin y adiestramiento.
La planificacin presupuestaria es un proceso tcnico, cuya intencin
es convertir las prioridades y los proyectos del plan anual de operaciones en
un cronograma de financiacin real, con descripciones detalladas de
requerimientos y compromisos de financiacin de proyectos
Se deduce que la formacin sobre planificacin presupuestaria
llevados a cabo dentro de la empresa no se realizan de manera continua,
permitiendo no lograr los objetivos establecidos por la institucin.
Cuadro N 6
Distribucin absoluta y porcentual concerniente a la informacin
financiera utilizada por la Direccin Regional de Salud
para la
proyeccin y ejecucin del presupuesto
INDICADOR
Estados financieros
Proyecciones de
gastos/ingresos
Estados de origen y
aplicacin de fondo
Estado flujo efectivo
Todas las anteriores
Ninguna de las
anteriores
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
2
7
16,67
58,33
0
2
1
0
16,67
8,33
12
100%

44
De acuerdo a los resultados obtenidos la unidad de presupuesto un

58,33% considera que se utiliza la informacin de proyeccin de
gastos/ingresos, mientras que un 16,67% expresa que la informacin
utilizada son los estados financieros y un 8,33% manifiesta que son todas las
opciones,.
La proyeccin de gasto/ingresos ofrece informacin de la demanda de
bienes y servicios que adquirir el sector pblico en general, y de los dems
entes que lo conforman en particular
Se infiere que la proyeccion de gasto/ingresos facilita la informacin
financiera, el ordenamiento, la administracin de los inventarios y otras
acciones relacionadas con las compras y suministros dentro de la institucin.
Cuadro N 7
Distribucin absoluta y porcentual de si son adecuados los mtodos
utilizados para la elaboracin de presupuestos en la Direccin Regional
de Salud
INDICADOR
Si
No
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
9
3
12
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
75
25
100%

Un 75% de los trabajadores de la unidad de presupuesto considera

que los mtodos utilizados son los adecuados para proyectar y ejecutar el
presupuesto, por otro lado un 25% manifiesto que no se utilizan los mtodos
adecuados
Los mtodos para la formulacin del presupuesto se lleva a cabo
mediante un proceso meticuloso y lo ms detallado posible, por cuanto debe
estar asociado a su funcin productiva y adems debe cumplir polticas de
desarrollo del pas.
45
En lo que respecta a la DRS del estado Monagas, se puede inferir que

la institucin utiliza mtodos adecuados para proyectar y ejecutar el
presupuesto, de acuerdo a sus necesidades reales; sin embargo estos deben
ser estandarizados y actualizados en la misma medida que ocurran cambios
en las leyes que lo rigen.
Cuadro N 8
Distribucin absoluta y porcentual de si existen instrumentos que
permitan validar y verificar la informacin financiera a la hora de
proyectar y ejecutar el presupuesto en la Direccin Regional de Salud
INDICADOR
Si
No
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
5
7
12
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
41,67
58,33
100%

De acuerdo a los resultados obtenidos un 58,33% coincide en que no

existen instrumentos que les permitan o faciliten validar y verificar toda la
informacin financiera al momento de la proyeccin y ejecucin del
presupuesto; sin embargo 41,67% opina que si existen instrumentos que
permitan validar y verificar la informacin financiera,
Se entiende por validacin y ejecucin del presupuesto, como el
conjunto de acciones dirigidas a administrar los recursos asignados en el
mismo. Esta concepcin tiene su origen en el concepto del presupuesto
como expresin financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo
durante un perodo determinado y se efecta en dos planos: el fsico y el
financiero.
En lo que respecta a la DRS del estado Monagas se puede deducir
que no utilizan una herramienta especfica como por ejemplo software que
les permita la verificacin y validacin de la informacin financiera, y de este
46
modo optimizar sus recursos. Cabe destacar que el seguimiento que realizan
al presupuesto es mediante una tabla de office (Excel) versin 97-2003.
Cuadro N 9
Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores creen que las
decisiones que se toman a nivel gerencial son tomadas de maneras
oportuna y eficaz
INDICADOR
Si
No
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
5
7
12
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
41,67
58,33
100%

De los resultados obtenidos a travs del cuestionario aplicado se

obtuvo que el 58,33% del personal que labora en la Unidad de Presupuesto
considera que el tren gerencial de la institucin no toma de manera oportuna
las decisiones y el 41,67% manifest que si toman de manera oportuna y
ficaz las decisiones necesarias para su buen funcionamiento
El presupuesto pblico resulta de mucha importancia a nivel
administrativo, econmico y social. Desde el punto de vista administrativo por
el hecho que permite prever anticipadamente las diferentes situaciones que
se pueden presentar, por cuanto muestra las diferentes tendencias de los
factores facilitando as la toma de decisiones, estimula al personal gracias a
que el sistema presupuestario necesita que ste se integre participando
activamente en el proceso de elaboracin de presupuesto y ejecucin del
mismo, encaminando sus acciones hacia el logro de sus metas y objetivos.
La toma de decisiones en toda institucin o empresa tiene un rol
transcendental;
por
cuanto
de
esto
depende
sus
operaciones
funcionamiento, en lo que respecta a la DRS del estado Monagas se

evidenci que la toma de decisiones no es oportuna, razn por la cual
47
existen retrasos en el proceso de elaboracin y ejecucin del presupuesto de

la institucin.
Cuadro N 10
Distribucin absoluta y porcentual de cul es el organismo que toma las
decisiones financieras en la ejecucin presupuestaria de la institucin.
INDICADOR
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Entes
gubernamentales
Otros
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
4
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
33,33
33,33
8,33
3
12
25
100%

De acuerdo a los resultados obtenidos, se puede apreciar que el

personal que labora en la unidad de presupuesto no tiene claro cul es el
ente rector, por cuanto el 33,33% considera que el Gobierno nacional y en el
mismo porcentaje que es el Gobierno Regional, mientras que un 25%
manifest que son otros los organismos encargados que rigen en la materia
financiera.
La
informacin obtenida del presupuesto representa un rol
fundamental para la gestin y control, pues permite especificar los

resultados,
interpretar
las
cifras
acumuladas
individualizar
las
responsabilidades. De esta manera, von la informacin se hace un monitoreo

de las actividades, el acompaamiento necesario para el logro de las metas,
la toma de decisiones correctivas en caso de que circunstancias nuevas
exijan el replanteamiento sobre la marcha.
48
Particularmente se puede observar en el caso de la DRS del estado

Monagas que la institucin depende de diversas matrices de opiniones; es
decir desde el MPPS, la Gobernacin del estado, el Ejecutivo Nacional,
mediante decretos que incidan directamente en la proyeccin y ejecucin
presupuestaria.
Cuadro N 11
Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores consideran
que son utilizadas las Leyes Venezolanas vigentes para llevar a cabo la
planificacin presupuestaria de la direccin Regional de Salud.
INDICADOR
Si
No
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
9
3
12
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
75
25
100%

Los
resultados obtenidos sealan que un 75% del personal que
labora en la unidad considera que las leyes son tomadas en cuenta y se

planifica el Presupuesto de acuerdo a ellas; sin embargo existe un 25% de
los trabajadores que considera que no son utilizadas en todo el proceso de
planificacin y que son omitidos muchos pasos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en materia
de planificacin seala en su el Captulo I del rgimen socioeconmico y de
la funcin del estado en la economa, en los artculos 299 y subsiguientes
establece los principios que debe seguir el Estado para la administracin de
los recursos garantizando una justa y adecuada distribucin de los mismos.
El Estado en todo caso debe guiar al desarrollo econmico de la nacin en
armona con los distintos sectores que hacen vida en el pas, generar fuentes
de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la
seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y
49
equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de

la riqueza mediante una planificacin estratgica.
Toda actividad que sea ejecutada por la unidad de presupuesto debe
estar enmarcada en las leyes venezolanas vigentes, la principal se refiere a
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica
de la Administracin Financiera del Sector Pblico, donde claramente estn
establecidos los pasos y/o lineamientos a seguir para la planificacin
estratgica del presupuesto de la institucin.
Cuadro N 12
Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores consideran
que existe un procedimiento propio de la institucin para elaborar los
presupuestos.
INDICADOR
Si
No
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
8
4
12
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
66,678
33,33
100%

El 66,67% de los trabajadores de la unidad de presupuesto manifiesta
que si existe un procedimiento propio de la institucin para elaborar los
presupuestos, mientras que el 33,33% restante expresa que no existe o
desconoce de ello.
La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (2005) expresa
que, en el plano financiero y en materia de gastos, la ejecucin del
presupuesto consiste en el uso de las asignaciones presupuestarias en
gastos corrientes o de capital, segn los procedimientos y criterios
establecidos en ella.
La ejecucin del presupuesto implica el correcto y adecuado uso de
las
asignaciones
presupuestarias
asignadas,
cumpliendo
con
los
procedimientos y planificacin establecida; es por ello que se infiere a cerca

del procedimiento propio de la institucin el cual ha sido utilizado por la
institucin tanto para la planificacin y la ejecucin presupuestaria.
50
Cuadro N 12
Distribucin absoluta y porcentual de como la institucin proyecta su
Presupuesto.
INDICADOR
Presupuesto
reconducido
Gobierno regional
Presupuesto
maestro
Otros
TOTAL
FRECUENCIA
ABSOLUTA
12
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
100
0
0
0
0
0
12
0
100%

En este caso el 100% de los encuestados coincidieron en que la

institucin proyecta a travs del Presupuesto reconducido.
Con respecto a la reconduccin del presupuesto la Asociacin
Venezolana de Presupuesto Pblico seala que en caso de reconducir la Ley
de Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ejercicio Fiscal X, esta contina
vigente
por
tiempo
determinado,
incluyendo
las
modificaciones
presupuestarias acordadas en el mismo ejercicio X.

En este sentido el presupuesto de la D.R.S sufre modificaciones
debido
(aumentos
y/o
disminucin
de
los
montos)
generalmente
disminuciones y esto a su vez genera insuficiencias por lo que hay que

solicitar crditos adicionales para complementar el presupuesto de la
institucin.
Cuadro N 13
Distribucin absoluta y porcentual de si la estructura organizativa de la
D.R.S se cumple a cabalidad tal como est establecida.
INDICADOR
FRECUENCIA
ABSOLUTA
51
FRECUENCIA
PORCENTUAL (%)
Si
33,33
No
66,67
TOTAL
12
100%

Del anlisis realizado, un porcentaje de 66,67% de los encuestados

manifest que la estructura organizativa de la institucin no se cumple como
est establecida, mientras que el 33,33% expreso que si se cumpla como
est establecida
Por consiguiente la estructura organizacional de la institucin, ayuda a
determinar cules son las reas fuertes y dbiles de las organizaciones como
base para un eficaz sistema de planificacin y control presupuestario,
generando la coordinacin interna de esfuerzos y en virtud de sus relaciones
con los diferentes aspectos administrativos contables y financieros de la
empresa, con el propsito de ofrecer una visin ms amplia del proceso
administrativo.
Se plantea entonces que la institucin como pilar fundamental de la
salud debe regirse por la estructura organizativa para as ofrecer una
satisfaccin constante a sus empleados y seguir los lineamientos emitidos
por orden jerrquico.
52
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El anlisis de los resultados obtenidos en este trabajo de

investigacin, condujo a la obtencin de las siguientes conclusiones y
recomendaciones:
Conclusiones
1.
La institucin no cuenta con un Plan de Formacin y Capacitacin del
talento Humano que labora en la Unidad de Presupuesto.

2.
La informacin necesaria para la proyeccin y elaboracin del
Presupuesto es confusa para el personal que labora en la Unidad de

Presupuesto.
3.
Actualmente la institucin cuenta con manuales de normas y
procedimientos propios adecuados para la planificacin de presupuestos.

4.
La institucin no posee herramientas avanzadas tales como software
computarizado que les permita optimizar sus procesos, antes, durante y

despus de la elaboracin del Presupuesto.
53
5.
Las decisiones tomadas por la gerencia no son eficaces ni eficientes,
por cuanto no tienen ningn ahorro significativo en lo que se refiere a costo,

calidad y tiempo, adems de no estar alineadas con los objetivos de la
institucin.
54
6.
El talento Humano que labora en la Unidad de Presupuesto
desconoce cul es el ente encargado de tomar las decisiones financieras que

pudieran incidir directamente en la proyeccin y ejecucin del presupuesto.
7.
Se observ que la informacin contenida en el Presupuesto estaba
enmarcada en las Leyes Venezolanas Vigentes y que adems acatan los

lineamientos emitidos por la ONAPRE y el MPPS.
8.
La institucin se maneja a travs de los Presupuestos Reconducidos,
razn por la cual fue necesario solicitar seis (6) Crditos adicionales para
complementar el Presupuesto del segundo semestre del ao 2014.
9.
La estructura organizativa de la institucin no es funcional, por cuanto
no existen descripciones de puestos de trabajo, situacin que ha generado

saturacin de carga de actividades al personal de la Unidad de Presupuesto.
Recomendaciones
1.
Disear y cumplir con Plan de Formacin y Capacitacin del talento
Humano que labora en la Unidad de Presupuesto.

2.
Elaborar un Flujo-grama de Procesos detallado donde se indique cual
es la informacin necesaria para la proyeccin y elaboracin del Presupuesto

3.
Estandarizar los manuales de normas y procedimientos a seguir en las
fases del presupuesto y la debida orientacin sobre su aplicacin al personal.

4.
La institucin no posee herramientas avanzadas tales como software
computarizado que les permita optimizar sus procesos, antes, durante y

despus de la elaboracin del Presupuesto.
5.
Adquirir la licencia software contables-administrativos computarizados
que les permita optimizar sus procesos.
55
6.
Llevar a cabo mesas de trabajo donde se explique de forma clara cul
es el ente encargado de tomar las decisiones financieras que inciden en la

proyeccin y ejecucin del presupuesto.
7.
Evitar
las
solicitudes
de
Crditos
Adicionales,
implementado
estrategias que les permita ser ms asertivos en las proyecciones y/o

planificaciones presupuestarias de la institucin.
8.
La estructura organizativa de la institucin no es funcional, por cuanto
no existen descripciones de puestos de trabajo, situacin que ha generado

saturacin de carga de actividades al personal de la Unidad de Presupuesto.
9.
Elaborar un organigrama funcional, acompaado del manual de
descripcin de cargos para evitar la sobre-carga de los trabajadores.
56
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Sampieri, R (2006). Metodologa de la Investigacin. Best Seller. Cuarta
edicin. Editorial Mc Graw Hill. Mxico.
58
Tamayo, R (2009). Metodologa de la Investigacin. Segunda edicin.

Editorial Limusa. Mxico.
Welsch L. (2009). Los Fundamentos Organizaciones. Primera edicin.
Editorial Rondo. Espaa.
59
ANEXOS
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA INDUSTRIAL

RODOLFO LOERO ARISMENDI
EXTENSIN MATURN
VALIDACIN DEL INSTRUMENTO
60
PUNTOS A VALIDAR
VALORACIN
OPT.
ACP.
NAD.
NP.
Coherencia
con
los
Objetivos
de
la
Investigacin
Correspondencia de los
tems con los Indicadores
o Sub-Indicadores
Redaccin
de
las
Instrucciones y de los
tems
Presentacin y Longitud
del Instrumento
OPT. = Optima
ACP. = Aceptable
NAD. = No Adecuado
NP. = No Presenta
Observaciones:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
NOMBRE Y APELLIDO DEL EXPERTO

__________________________________
FIRMA: ___________________________
FECHA: _______/________/___________
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOA INDUSTRIAL

RODOLFO LOERO ARISMENDI
I.U.T.I.R.LA
EXTENCIN MATURN
61
Estimado:
Reciba ante todo un cordial saludo, por medio del presente solicito su
colaboracin para dar respuesta a este instrumento de recoleccin de datos
que tiene como propsito de: Analizar de la proyeccin y ejecucin del
presupuesto de gastos de funcionamiento en la direccin regional de salud
(DRS) del estado Monagas lo cual nos va a permitir determinar si se ejecuta
de manera efectiva.
La informacin suministrada ser de carcter annimo y confidencial, solo
ser utilizado para los fines propuestos, Agradeciendo antemano el valioso
apoyo prestado en la veracidad y objetividad de las respuesta.
Gracias.
62
Cuestionario aplicado al personal que labora en
Instrucciones
Lea cuidadosamente cada tems antes de responder.
Marque con una equis (X) la alternativa de su eleccin.
No seleccione ms de una opcin en la misma pregunta.
No deje tems sin respuesta.
Favor devolver sin datos personales.
Ante cualquier duda, por favor consulte con el encuestador.
63
Son utilizadas las leyes venezolanas vigentes para llevar a cabo la

planificacin presupuestaria de la direccin regional Salud? En caso
afirmativo
SI ___
NO ___
EN CASO AFIRMATIVO ESPECIFIQUE
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
Existe un procedimiento propio de la institucin para elaborar los

presupuestos?
S___
NO___ ESPECIFIQUE
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
La institucin proyecta su presupuesto a travs de?:

____ Presupuesto reconducido
____ Presupuesto Maestro
____ Presupuesto pasivo
La estructura organizativa de la empresa se cumple a cabalidad tal

como est establecida?
S ____
NO ___
ESPECIFIQUE.
64
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
El talento humano recibe constante formacin y/o adiestramiento
sobre la planificacin presupuestaria?
S___
NO___ ESPECIFIQUE.
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
Qu tipo de informacin financiera utiliza la institucin para la
proyeccin y ejecucin del presupuesto?
___Estados Financieros
___Proyeccin de gasto/Ingresos
___Estado de origen y aplicacin de fondo
___Estado flujo efectivo
___Todas las anteriores
___Ninguna de los anteriores
Considera que los mtodos utilizados para la elaboracin de

presupuestos de la institucin son los adecuados?
S___
NO___ ESPECIFIQUE.
________________________________________________________
________________________________________________________
65
________________________________________________________
________________________________________________________
Existen instrumento que permiten validar y verificar la informacin

financiera a la hora de proyectar y ejecutar el presupuesto?
S___
NO___
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
Cree usted que las decisiones que se toman a nivel gerencial son
tomadas de Manera oportuna y eficaz?
S___
NO___ESPECIFIQUE.
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
Quin toma las decisiones

presupuestaria de la institucin?
financieras
en
la
ejecucin
___Gobierno Nacional
___Gobierno regional
___Entes gubernamentales
___Otros (Especifique)
________________________________________________________
________________________________________________________
66
________________________________________________________
________________________________________________________
67

Anteproyecto de Grado Eliomaris

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL

ANALISIS DE LA PROYECCION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE

Autor(es): lvarez, Eliomaris

Maturn, Abril 2015

Distribucin absoluta y porcentual referente a la formacin y/o

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Los tiempos actuales demandan que las organizaciones pblicas y

En tal sentido, el presupuesto al ser

La metodologa empleada para el cumplimiento de los objetivos

cuanto se presenta la propuesta e implementacin de un sistema de

investigacin, justificacin y delimitaciones. Captulo II: Marco Terico,

Este captulo se refiere al planteamiento del problema y sus

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

desafo para la capacidad de organizacin y gestin de los sistemas

bienes y servicios, el predominio del gasto pblico es realmente significativo.

la Direccin Regional de Salud es la

encargada de elaborar anualmente el presupuesto requerido en materia de

fueron cotizados al momento de la elaboracin del Presupuesto Original, en

Presupuesto de Gastos correspondiente al Personal se ve

afectado por decretos ejecutivos nacionales, estadales y regionales que

pagos de salarios a los trabajadores pertenecientes a la red de salud pblica,

Evaluar el sistema de planificacin presupuestaria de la Direccin

presupuestaria, distribucin de recursos y mejor productividad laboral.

y ejecucin de presupuestos, as como tambin la

distribucin de recursos a los distintos centros de salud asistencial a donde

en la Av. Libertador cruce con Av. Orinoco, Edificio Direccin

Regional de Salud, frente al Terminal de pasajeros. Maturn- Estado

En 1.974, en el Gobierno del Dr. Lus Herrera Camping le cambi el nombre

Jos E. Reyes Palacios 1.996

Dr. Lus Gonzlez en 1.963 (F)

Pedro Portilla 1.997

Dr. Lus Francisco Figuera en 1.978

Marino Ruiz 1.997

Dr. Pedro Figaro Ibez en 1.981 (F)

Ana Lilia Silva 1.997

Dr. Regino Ramos Mijares en 1.984

Enrique Boutto 2.000

Dra. Elina M. Cota en 1.984

Rosa Mara Gil 2.000

Dr. Jess Rumay en 1.985

Enrique Boutto 2.000

Dr. Pascual Alcibades en 1.989

Miguel Valdez 2.000

Dra. Mara C. Aguilar Rendn 1.991

Dra. Milena Mago 2001

A partir del 2002, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, pasa a

de la salud en el estado Monagas y hace entrega nuevamente de la

Autoridad nica de Salud

Lcda. Carmen o. Hernndez

Lcda. Tibisay sabino

Gerente de Recursos Humanos

Para el ao 2008, con las actuales autoridades del Gobierno Regional

Autoridad nica de Salud

Lcdo. Jos Daz

Lcdo. Hctor Rodrguez

Gerente de Recursos Humanos

En el ao 2012 estos directivos fueron sustituidos por el Dr. Baldo

En este captulo se desarrollan los antecedentes de la investigacin,

de beneficios en la gestin pblica y por ende en la atencin ms efectiva de

Ramrez L. (2012), realizo un trabajo de investigacin que lleva por

Gestin de los organismos

pblicos, est determinada de una manera realizar la ejecucin financiera de

vinculacin Plan-Presupuesto Pblico, ejecucin de presupuestos en entes