1. INTRODUCCIN.

Los gobiernos regionales emanan de la voluntad popular, son personas

jurdicas de derecho pblico y cuentan con autonoma poltica, econmica y
administrativa en todo aquello que les compete. Cuentan con un pliego
presupuestal para su administracin econmica y financiera. Desde la
observacin de la naturaleza de los Gobiernos Regionales y la implicancia
que tiene para el desarrollo y descentralizacin en nuestro pas, es pues que
resulta indispensable el estudio de la ley que desarrolla y les da origen.
Antes de la creacin y la existencia de los Gobiernos Regionales nuestro
pas, se resuma en un centralismo que daba algunas luces de la necesidad
de la creacin y descentralizacin del mismo, basta con mirar 27 aos atrs,
en donde estas luces se manifestaban cuando en 1988 se da la aprobacin
de la primera ley de bases para la descentralizacin, seguido de la ley de
transferencia y funciones de 1990, intervencin de los gobiernos

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regionales y la creacin de los CTAR (consejo transitorio de administracin
regional) en 1992, la promulgacin de la constitucin de 1993, la
aprobacin de la ley macro de descentralizacin en 1998 y finalmente ya
con ley de bases de la descentralizacin promulgada en 2002 se puede
hablar de una realidad que requiere de mayor estudio.
El presente trabajo de investigacin se desarrolla en la base de poder
analizar de manera minuciosa la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que
en fin de cuentas es la que desarrolla la competencia, origen y dems de los
gobiernos regionales, siendo por ello necesario su estudio partiendo de un
anlisis general de la ley orgnica de municipalidades, continuando con un
anlisis ms profundo a los artculos ms importantes del mismo.

2. ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DE LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS

REGIONALES
La ley orgnica de los Gobiernos Regionales, ley N 27867, data del 16 de
Noviembre de 2002, Esta ley establece normas sobre origen, naturaleza,
autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y
rgimen econmico de los Gobiernos Regionales; la relacin entre ellas y
con las dems organizaciones del Estado y las privadas.
Siendo ello, resulta necesario dar un vistazo a los preceptos dentro de esta
ley, siendo as corresponde analizar su estructura de forma amplia, su
contenido y desarrollo.

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2.1.

ESTRUCTURA.

La ley orgnica de municipalidades posee la siguiente estructura:

TTULO

Ttulo

I.-

CAPTULOS

Disposiciones

Generales (del art. 1 al art.

10).

Ttulo II.- Organizacin de los

Gobiernos Regionales (del art.
11 al art. 35).

Ttulo

III.-

Ordenamiento

Captulo

Orgnica.
Captulo II.- Consejo Regional.
Captulo
III.Presidencia

Regional.
Captulo

Regional.
Captulo

Suspensin de Cargos.
Captulo VI.- Gestin Regional.

Captulo

Normativo.
Captulo II.- Rgimen Laboral.

Captulo

I.-

Funciones

Generales.
Captulo

II.-

Funciones

Normativo Regional (del art.

36 al art. 44).
Ttulo IV.- Funciones (del art.
45 al art. 64).

I.-

IV.V.-

Estructura

Gerencia
Vacancia

I.-

Rgimen

Especficas.

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Captulo I.- Rgimen Especial

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Ttulo

V.-

Regmenes

Especiales (del art 65 al art.

de Lima Metropolitana.
Captulo II.- Las Articulaciones
Interregionales.

71).

Ttulo VI.- Rgimen Econmico

y Financiero Regional (del art.
72 al art. 74).

Ttulo VII.- Control y Defensa

de los Intereses del Gobierno

Captulo I.- Control..

Captulo II.- Defensa Judicial
de Intereses del Estado.

Regional (del art. 75 al art.

78).

Ttulo

VIII.-

Proceso

I.-

Conformacin

Total del Concejo Nacional de

de

Transferencia (del art. 79 al

Captulo

Descentralizacin.
Captulo
II.Proceso

de

Transferencia.
Captulo
III.-

de

Capacitacin a nivel Regional.

Captulo IV.- Mecanismos de

art. 90).

Sostenibilidad

Plan

Fiscal

del

Proceso de Descentralizacin.

Ttulo

IX.-

Coordinacin

Interregional (art. 91).

Disposiciones
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Complementarias, Transitorias

16 disposiciones.

y Finales.

2.1.1. TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES.

Comprende los artculos 1 al 10 de la presente ley, no consta de un nico
captulo comprendido de forma taxativa para desarrollar todo el contenido.
Ahora bien, aqu se establece primero el objeto de la ley, sealando que la
misma desarrolla una serie de normas (creacin, origen, naturaleza, etc.),
de los Gobiernos Regionales, su misin, las polticas de gobierno sobre el
plan de desarrollo, as mismo seala los Principios rectores de las polticas y
gestin municipal, y las competencias Constitucionales.

2.1.2. TTULO II: LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

Consta de 25 artculos comprendidos desde el artculo 11 hasta el artculo
35 de la presente ley, la misma contiene seis captulos, siendo el captulo
ms extenso en cuanto a cantidad de captulos que desarrollan la
organizacin de los gobiernos regionales.

CAPTULO I: ESTRUCTURA ORGNICA.

Este captulo, comprende dos artculos propiamente dichos 11 y 12, con la

salvedad de la inclusin de los artculos 11 y 11B, ahora bien, este captulo
desarrolla la estructura orgnica, la misma que est compuesta por: EL
CONSEJO REGIONAL, LA PRESIDENCIA REGIONAL y EL CONSEJO DE
CORRDINACIN REGIONAL, as mismo desarrolla la sub composicin del
consejo de coordinacin regional y la funciones que desarrolla o que tiene
como competencia.

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CAPTULO II: CONSEJO REGIONAL.

Este captulo desarrolla el concepto del concejo regional, el mismo que es

definido como el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional, sus
funciones son establecidas en a presente ley, de igual forma se establece su
composicin: EL GOBERNADOR REGIONAL, EL SUBGOBERNADOR REGIONAL
y LOS CONSEJEROS REGIONALES.
En

seguido,

se

establece

sobre

las

sesiones,

su

cumplimiento,

procedimiento, caractersticas y dems y los temas que se tratan en los

mismos. De igual manera sobre las dietas recibidas y las licencias.

CAPTULO III: PRESIDENCIA REGIONAL.

Desarrolla el concepto de gobierno regional, siendo esta el rgano ejecutivo

del gobierno regional, as mismo las atribuciones que contiene el
desempeo del cargo, la forma de ejecutar sus actos, as como la actuacin
del subgobernador regional quien suplanta al Gobernador cuando este goce
de licencia la misma que no exceder de 45 das naturales al ao.

CAPTULO IV: GERENCIA REGIONAL.

Seala que las funciones que desarrolla el gobierno regional, de carcter

administrativo, se hacen mediante gerencias, por eso en el presente
captulo se desarrolla todo en cuanto a la gerencia regional. Sus
representantes, su nombramiento, las clases de gerencias regionales, o
dicho de otro modo, sobre las funciones que recaen las gerencias y un
pequeo desarrollo de las funciones de cada una de ellas.

CAPTULO V: VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS.

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En el presente, se desarrolla sobre la vacancia en la que pueden recaer los
cargos del GOBERNADOR REGIONAL, SUBGOBERNADOR REGIONAL y LOS
CONSEJEROS, estableciendo para ello una serie de supuestos, 5 para ser
exactos, as como quien declara la vacancia y sobre la vacancia simultnea;
de igual modo sobre la suspensin del cargo, las causales, el tiempo
mximo y quien la declara.
CAPTULO VI: GESTIN REGIONAL.
En este captulo se desarrolla sobre La gestin de Gobierno Regional, el
mismo que se ve regido por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo
Regional, de igual modo del ejercicio de la administracin regional, quien
est a cargo de direccionarla y de supervisarla; asimismo como se da la
promocin de la inversin privada y sobre las contrataciones y adquisiciones
de los gobiernos regionales.
2.1.3. TTULO III: ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL.
Este ttulo consta de 9 artculos, establecidos desde el artculo 36 hasta el
artculo 44, con dos captulos que desarrollan su contenido.

CAPTULO I: RGIMEN NORMATIVO.

Sobre el rgimen normativo, se establece que se adeca al ordenamiento

nacional. Adems que no pueden dejar sin efecto normas de otro gobierno
regional ni de otros niveles de gobierno, as mismo que principios rigen las
normas y disposiciones regionales, as como que rganos dictan ciertas
normas; ahora bien desarrolla tambin sobre los acuerdos del concejo
regional, su aprobacin, los decretos y resoluciones regionales.

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CAPTULO II: RGIMEN LABORAL.

Aqu se desarrolla sobre el rgimen en que se encuentran sometidos los

trabajadores de los gobiernos regionales, as como el rgimen pensionario
aplicable segn sea el caso.
2.1.4. TITULO IV: FUNCIONES GENERALES
Este ttulo consta de 02 captulos, el primero denominado FUNCIONES
GENERALES de 01 Articulo (Art. 45) y el segundo denominado con el
nombre de FUNCIONES ESPECFICAS el cual contiene 19 artculos.
Ambos captulos hablan de las Funciones, en el primero podemos observar
que nos dan a conocer las funciones en forma general como:

Funcin Normativa y Reguladora

Funcin de Planteamiento

Funcin Administrativa y Ejecutora

Funcin de Promocin de las Inversiones

Funcin de Supervisin Evaluacin y Control.

En el mismo artculo nos hablan de la concordancia de polticas sectoriales y

funciones generales. En el siguiente captulo que consta de 19 artculos nos
hablan de las funciones especficas de cada materia.

2.1.5. TITULO V: REGMENES ESPECIALES

Este ttulo est compuesto por los siguientes captulos:
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CAPTULO I: RGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA

El presente capitulo consta de 5 artculos, en los cuales nos da a conocer las

competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, la estructura
orgnica bsica del rgimen especial y as como tambin las competencias
y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima, nos
explica en que consiste el pliego presupuestal cuyo titular es el alcalde
metropolitano y la comisin de trasferencia de competencias regionales as
como proyectos de inversin se realizan a travs de una Comisin Bipartida
de Transferencia.

CAPITULO II: LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES

El presente capitulo consta de 02 artculos (Art. 70 y 71).

El artculo 70 hace mencin a los comits de coordinacin interregional, la
cual se instaura por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional o por el
Alcalde de Lima estos comits sern rganos gubernamentales de carcter
regional el cual se encargara de coordinar y planificar los servicios pblicos
e inversiones interregionales.
Asimismo el Artculo 71 nos habla de la gestin comn de los servicios
pblicos regionales los cuales deben ser gestionados por Regmenes de
Gestin Comn en base a criterios de proporcionalidad a la demanda de
servicios por atender y los aportes econmicos de cada rgano pblico.
2.1.6. TITULO VI: REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO REGIONAL
El presente ttulo consta de 03 artculos (Art. 72, 73, 74.)
El Art. 72 nos habla de los recursos de los gobiernos regionales los cuales
estn sealados en la Ley de Base de la Descentralizacin, este articulo nos
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hace referencia a todo lo concernientes con la economa del derecho
regional como los recursos financieros para la inversin en proyectos de
inversin pblica, todos estos recursos estarn administrados por el
Gobierno Regional conforme a ley.
El Art 73 nos habla especficamente de uno de los recursos financieros el
fondo intergumental llamado FONCOR el cual es constituido por el 30% de
los fondos captados por el proceso de privatizacin concesiones y otras
modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de
alcance nacional propiedad de Estado, este fondo es administrado por el
Consejo Nacional de Descentralizacin.
El Art. 74 denominado Operaciones de endeudamiento, los G.R. pueden
concretar y celebrar operaciones de endeudamiento, pero este solo podr
celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y
titulacin de cuentas con aval o garanta del Estado, todo esto previa
aprobacin del Gobierno Nacional.

2.1.7. TITULO VII: CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL

GOBIERNO REGIONAL
Este ttulo consta de 02 captulos el primero denominado CONTROL y el
segundo DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO, el primero est
conformado por 03 artculos (Art. 75,76,77).
El Art. 75 denominado Rgimen de Fiscalizacin y Control, est relacionado
a que el Gobierno Regional est sujeto a la permanente fiscalizacin del
congreso de la Republica, del Concejo Regional y la Ciudadana con el fin de
que se den buenos manejos en el Gobierno Regional y tal fiscalizacin se
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ejerce con el cumplimiento de los principios de gestin pblica regional los
cuales se encuentran sealados en dicha ley, y el control que seala este
articulo est a cargo del rgano Regional de Control Interno el cual depende
de Contralora conforme a ley.
El Art. 76, denominado el jefe del rgano de control regional, el cual est
regido bajo el mando de un funcionario seleccionado y nombrado por la
Contralora el cual es elegido mediante concurso pblico de mritos.
El Art. 77, denominado Informes, nos muestra el procedimiento para emitir
informes los cuales deben ser emitidos por el jefe del rgano de control
regional el cual emite dichos informes cada ao, estos informes hablan del
ejercicio de sus funcionarios y del Estado del control del uso de recursos y
fondos pblicos.
El Cap. II, consta de un artculo, el Art. 78 el cual tiene el mismo nombre
del captulo (DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO), la cual est a
cargo del Procurador Publico Regional el cual es nombrado por el Presidente
Regional el cual se elige mediante concurso pblico de mritos, dicho
procurador

ejerce

la

representacin

defensa

en

los

procesos

procedimientos en que el gobierno regional actu como demandante

demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar
confesin en juicio en representacin del Gobierno Regional y convenir en la
demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados
por la Resolucin Ejecutiva Regional con acuerdo de los Gerentes
Regionales.
2.1.8. TITULO VIII: PROCESO DE TRANSFERENCIA
CAPITULO I: TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION:

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En lo que concierne a este captulo nos hace referencia sobre que
establecen las funciones especficas y exclusivas de las Municipalidades
Provinciales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo.

CAPITULO II: PROCESO DE TRANSFERENCIA:

Este captulo establece garantizar que el proceso de transferencias se

realice en forma progresiva y ordenada, las Comisiones Sectoriales de
Transferencias, constituidas por el Poder Ejecutivo, son las encargadas de
proponer planes anuales de transferencias, los que, a su vez, son
presentados al Consejo Nacional de Descentralizacin, debiendo ser
posteriormente aprobados por el Consejo de Ministros.
El proceso de transferencia de competencias debe efectuarse con criterios
lgicos y tcnicos que permitan el ejercicio eficaz y eficiente de la
respectiva competencia, tales como: a) la capacidad de gestin de cada
Gobierno Regional para ejercer las competencias y funciones asignadas por
ley; b) las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas tcnicas
de los sistemas administrativos del Estado; c) la inclusin de las actividades,
programas, proyectos de inversin y fondos sociales que les correspondan
recibir en los planes de desarrollo regional; d) la adopcin de medidas que
favorezcan la promocin de inversiones; e) la compatibilizacin de los
planes de desarrollo regionales con las polticas nacionales de desarrollo; f)
evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.
CAPITULO III: PLAN DE CAPACITACION A NIVEL REGIONAL:
Los Planes capacitacin para Gestin pblica fortalecern los sistemas
administrativos de presupuesto, personal, tesorera, contabilidad, crdito,

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contrataciones, etc. Asi como las capacidades de formulacin y evaluacin
de los proyectos de inversin.

CAPITULO IV: MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO

DE DESCENTRALIZACION:

Este captulo establece los lineamientos para una mejor gestin de las
finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as como tambin
crear el Fondo de Estabilizacin Fiscal. Ello con el fin de contribuir a la
estabilidad econmica, condicin esencial para alcanzar el crecimiento
econmico sostenible y el bienestar social.
2.1.9. TITULO IX: COORDINACIN INTERREGIONAL:
Las Juntas de Coordinacin Interregional tienen como objeto la gestin del
desarrollo

interregional

sostenible

competitivo;

la

planificacin

promocin del proceso de integracin regional; asimismo, la prestacin de

servicios pblicos y la ejecucin de proyectos y programas priorizados, de
alcance interregional.

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3. CONCLUSIONES:
La publicacin de la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N
29158, que establece la estructura del nivel de Gobierno Central, as
como la denominacin de los rganos y sistemas que lo constituyen.

La transferencia de competencias y funciones sectoriales por parte

del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales que en forma
acelerada se ha dado, sobre todo, a raz de los decretos supremos
emitidos en el ao 2007.

Las modificaciones estructurales realizadas a la LOGR en lo que

respecta a la composicin del Consejo Regional, distinguiendo
claramente las funciones ejecutivas de las legislativas al interior de
un Gobierno Regional y las autoridades a cargo de las mismas.

Con la inclusin de los artculos 11 y 11B se ha llegado a determinar

la composicin del Concejo de Coordinacin Regional as como su
competencia, lo que no estaba antes de dicha modificatoria.

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