Questes metodolgicas

sobre o dficit habitacional:

o perigo de abordagens corporativas
Srgio de Azevedo
Maria Bernadette Arajo

Resumo
A partir da metodologia para o clculo do
dficit habitacional, desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro por demanda do governo
federal em aprimoramento contnuo desde
meados dos anos 90 e atualmente referncia
nacional na rea os autores fazem uma anlise crtica ao vis corporativo da metodologia elaborada pelo Sindicado da Construo
Civil/SP (Sinduscon/SP) em parceria com a
Fundao Getlio Vargas/SP. Essa abordagem
superestima o dficit quantitativo ao considerar
a totalidade dos domiclios das favelas como
dficit. No distingue, tambm, a necessidade
de construo de novas moradias da inadequao de domiclios que, sem implicar custos de reposio total das unidades, exige polticas pblicas complementares habitacional,
como saneamento, infra-estrutura, urbanizao,
regularizao fundiria, etc.
Palavras chave: necessidades habitacionais;
dficit habitacional; inadequao de domiclios; poltica habitacional; interfaces de polticas; habitao popular; favelas.

Abstract
The authors, based on the methodology for
the calculation of the Housing Deficit issued
by Joo Pinheiro Foundation upon the Federal
Governments request a methodology that
has been under continuous improvement since
the middle of the 1990s and is currently a
national reference in the sector make a critical
analysis of the biased corporate approach
to the methodology conceived by the Civil
Construction Union of the State of So Paulo,
in conjunction with Getlio Vargas Foundation/
SP. This biased approach overestimates the
quantitative deficit by considering the total
number of slum households as a deficit. In
addition, it does not distinguish between the
need for building new dwellings and what is
considered the inadequate dwellings, which,
even though they do not entail any additional
costs for their total replacement, require public
policies complementary to the housing policy,
such as those relating to sanitation, infrastructure,
urbanization, agrarian regularization, etc.
Keywords : housing needs; housing deficit;
inadequate dwellings; housing policy; interfaces
of policies, dwellings for low-income bracket
families; slums.
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srgio de azevedo e maria bernadette arajo

A metodologia utilizada pela Fundao

Joo Pinheiro a partir de 1995 portanto,
com mais de uma dcada de experinc ia e
aprimoramento foi um importante marco
para a rediscusso do chamado dficit habitacional, por sua abordagem, amplitude e
divulgao dos resultados. O seu principal
mrito foi rearticular inmeras contribuies
realizadas anteriormente de forma inovadora.
Em trabalho que procura discutir os motivos da padronizao de diversos ndices sociais, Simon Schwartzman destaca que os valores centrais dos sistemas estatsticos eficazes
so a legitimidade e credibilidade. Esta ltima
um componente essencial para a aceitao e
adoo de padres e procedimentos uniformes. Suas bases decorrem de inmeros fatores, entre os quais se podem destacar:
242

a informao confivel aquela procedente de instituies que no sejam

identificadas como a servio de um grupo
de interesse ou ideologia especfica (grifo
nosso);
c

a informao aceita como confivel

aquela fornecida por pessoas ou instituies com um forte perfil profissional e
tcnico;
c

nmeros produzidos sempre de acordo

com os mesmos procedimentos, ou seja,
com estabilidade e consistncia, so mais
facilmente aceitos do que aqueles que variam, dependentes de diferentes metodologias;
c

pesquisas avulsas tendem a ser questionadas com mais freqncia que os resultados de prticas estatsticas permanentes e
continuadas (Schwartzman, 2004).
c

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Enquadrando-se nos parmetros acima,

a metodologia desenvolvida pela Fundao
Joo Pinheiro tornou-se referencia nacional
nessa ltima dcada. adotada pelo governo
federal, pela maioria dos governos estaduais,
por governos municipais, redes acadmicas
nacionais, universidades, centros de pesquisas e entidades profissionais.

Aspectos conceituais das

necessidades habitacionais:
dficit e inadequao
de moradias
A partir do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro trabalha com dois segmentos distintos: o dficit
habitacional e a inadequao de moradias.
Como dficit habitacional entende-se a noo mais imediata e intuitiva de necessidade
de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especficos de
habitao detectados em certo momento.
Por outro lado, o conceito de inadequao de moradias reflete problemas na
qualidade de vida dos moradores: no esto
relacionados ao dimensionamento do estoque de habitaes e sim a especificidades internas do mesmo. Seu dimensionamento visa
ao delineamento de polticas complementares construo de moradias, voltadas para
a melhoria dos domiclios existentes. Com a
preocupao de identificar as carncias, principalmente da populao de baixa renda, os
nmeros, tanto do dficit quanto da inadequao dos domiclios, foram explicitados

questes metodolgicas sobre o dficit habitacional: o perigo de abordagens corporativas

para diversas faixas de renda familiar. Eles tm

como enfoque principal famlias com at trs
salrios mnimos de renda, limite superior para o ingresso em grande nmero de programas
habitacionais de carter assistencial.
O conceito de dficit habitacional utilizado est ligado diretamente s deficincias
do estoque de moradias. Engloba aquelas
sem condies de habitabilidade devido
precariedade das construes ou em virtude
de desgaste da estrutura fsica. Essas devem
ser repostas. Inclui ainda a necessidade de
incremento do estoque, devido coabitao
familiar ou moradia em imveis construdos
com fins no residenciais. O dficit habitacional pode ser entendido, portanto, como
dficit por incremento de estoque e como
dficit por reposio do estoque.
O dficit por reposio do estoque refere-se aos domiclios rsticos acrescidos de
uma parcela devida depreciao dos domiclios existentes. Domiclios rsticos so
aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto
e risco de contaminao por doenas, em
decorrncia das suas condies de insalubridade. Esses devem, portanto, ser repostos. A
depreciao de domiclios est relacionada ao pressuposto de que h um limite para
a vida til de um imvel a partir do qual so
exigidos reparos em sua estrutura fsica, visando conservao de sua habitabilidade.
Toma-se 50 anos de construo como o limite que define a necessidade de reposio
do estoque. Aplica-se um percentual sobre o
montante de imveis construdos antes desse
limite, devido suposio de que parte desse estoque tenha passado regularmente por

manuteno e reformas, mantendo assim suas

condies de uso.
O dficit por incremento de estoque
contempla os domiclios improvisados e a
coabitao familiar. O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais
construdos sem fins residenciais e que servem como moradia, o que indica claramente
a carncia de novas unidades domiciliares.
O componente coabitao familiar
compreende a soma das famlias conviventes
secundrias que vivem junto a outra famlia
em um mesmo domiclio e das que vivem em
cmodos exceto os cedidos por empregador. As famlias conviventes secundrias so
constitudas por, no mnimo, duas pessoas
ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, e
que residem no mesmo domiclio com outra
famlia denominada principal. O responsvel
pela famlia principal tambm o responsvel pelo domiclio. As famlias residentes em
cmodos foram includas no dficit habitacional porque esse tipo de moradia mascara
a situao real de coabitao, uma vez que
os domiclios so formalmente distintos. Segundo a definio do IBGE, os cmodos so
domiclios particulares compostos por um
ou mais aposentos localizados em casa de
cmodo, cortio, cabea-de-porco etc..
A esses dois componentes, agregou-se
o que se denominou nus excessivo com
aluguel, que corresponde ao nmero de
famlias urbanas, com renda familiar de at
trs salrios mnimos, que moram em casa ou
apartamento (domiclios urbanos durveis)
e que despendem mais de 30% de sua renda
com aluguel.1
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244

Por outro lado diferente do conceito

de dficit habitacional acima analisado as
habitaes inadequadas so aquelas que no
proporcionam condies desejveis de habitabilidade, o que no implica, contudo,
necessidade de construo de novas unidades. Pelo conceito adotado, so passveis de
serem identificadas somente as localizadas
em reas urbanas. No so contempladas as
reas rurais que apresentam formas diferenciadas de adequao no captadas pelos
dados utilizados. Tomamos o cuidado de
excluir do estoque a ser analisado os domiclios inseridos em alguma das categorias do
dficit habitacional. Ao contrrio deste, os
critrios adotados para a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos. Os
resultados, portanto, no podem ser somados, sob risco de haver mltipla contagem
(a mesma moradia pode ser simultaneamente
inadequada segundo vrios critrios).
Como inadequados so classificados
os domiclios com carncia de infra-estrutura, com adensamento excessivo de moradores, com problemas de natureza fundiria,
em alto grau de depreciao ou sem unidade
sanitria domiciliar exclusiva.
So considerados domiclios carentes
de infra-estrutura todos os que no dispem
de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna,
rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa
sptica e coleta de lixo.
O adensamento excessivo ocorre quando o domiclio apresenta um nmero mdio
de moradores superior a trs por dormitrio.
O nmero de dormitrios corresponde ao
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total de cmodos 2 que servem, em carter

permanente, de dormitrio para os moradores do domiclio. Nele incluem-se aqueles
que assim so utilizados em funo de no
haver acomodao adequada para essa finalidade. Para o clculo do indicador foram
considerados somente os membros da famlia
principal, uma vez que as famlias secundrias
foram incorporadas ao dficit habitacional.
A inadequao fundiria refere-se aos
casos em que pelo menos um dos moradores
do domiclio tem a propriedade da moradia,
mas no possui a propriedade, total ou parcial,
do terreno ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza.
A inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva define o domiclio que no
dispe de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio.
Alm desses componentes, deve ser
considerada ainda uma parcela de domiclios em funo da depreciao dos imveis.
Essa parcela definida como o complemento dos domiclios com mais de 50 anos de
construo cuja reposio considerada necessria e, portanto, includos no dficit habitacional. Considera-se que a manuteno
de parte dos imveis mais antigos necessita
apenas de pequenos cuidados.

A trajetria recente do
dficit e da inadequao
habitacional no Brasil
Para levantamento dos dados foram utilizados a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro

questes metodolgicas sobre o dficit habitacional: o perigo de abordagens corporativas

de Geografia e Estatstica (IBGE), dos anos

de 2004 e 2005, e o Censo Demogrfico
2000, atravs do processamento de seus
microdados. A PNAD possui periodicidade
anual, com representatividade apenas para
o Brasil, unidades da Federao e algumas
regiesmetropolitanas.3
Em relao aos aspectos metodolgicos a PNAD no permite o clculo da depreciao dos imveis. Na realidade, esse
um indicador difcil de ser apreendido, no
sendo possvel, a partir das bases de informaes disponveis, incorpor-lo ao clculo
das necessidades habitacionais.4

De forma esquemtica, a Tabela 1 apresenta a trajetria do dficit habitacional do

Brasil, por regies, ao longo dessa dcada.
Apesar de, em nmeros absolutos, o dficit
habitacional apresentar um crescimento durante o perodo analisado, em termos relativos observa-se queda lenta, porm gradual
e sistemtica. Representava 16,1% dos domiclios existentes em 2000, passando para
14,9% em 2005. Essa tendncia se repete
mesmo em relao situao do domiclio,
de maneira mais acentuada no caso da rea
rural. Espacialmente, no entanto, podem ser
verificadas diferenas de comportamento, em

Tabela 1 Dficit habitacional por situao do domiclio

Brasil, grandes regies e regies metropolitanas 2000, 2004 e 2005
Absoluto

% dos domiclios
2000
(Censo)

2004
(PNAD)

2005
(PNAD)

850.355
614.573
235.782

30,2
24,8
44,6

23,2
21,7
27,7

22,9
22,0
25,9

2.728.972
1.881.155
847.817

2.743.147
1.844.068
899.079

25,0
22,2
32,1

20,8
19,5
24,4

20,6
18,9
25,1

2.341.698
2.162.187
179.511

2.835.495
2.657.137
178.358

2.898.928
2.725.205
173.723

11,6
11,7
10,4

12,2
12,4
10,4

12,2
12,4
9,8

urbano
rural

678.879
565.217
113.662

878.182
741.295
136.887

873.708
755.589
118.119

9,4
9,5
8,9

10,7
10,9
10,0

10,4
10,8
8,5

Centro-Oeste
urbano
rural

502.175
424.223
77.952

536.619
482.184
54.435

536.561
474.708
61.853

15,9
15,4
19,3

14,3
14,9
10,5

14,0
14,4
11,5

Brasil
urbano
rural

7.222.645
5.469.851
1.752.794

7.804.619
6.340.292
1.464.327

7.902.699
6.414.143
1.488.556

16,1
14,6
23,7

15,1
14,5
18,4

14,9
14,3
18,2

Total das RMs

urbano
rural

1.836.282
1.785.167
51.115

2.243.847
2.199.030
44.817

2.285.462
2.226.730
58.732

13,0
13,0
12,5

13,8
13,9
9,9

13,7
13,7
12,5

Especificao

2000
(Censo)

2004
(PNAD)

2005
(PNAD)

Norte
urbano
rural

848.696
506.671
342.025

825.351
578.521
246.830

Nordeste
urbano
rural

2.851.197
1.811.553
1.039.644

Sudeste
urbano
rural
Sul

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI).

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245

srgio de azevedo e maria bernadette arajo

funo da localizao regional. As regies

Norte e Nordeste apresentam as maiores
quedas relativas, tanto no dficit urbano
quanto no rural. Na regio Nordeste, h diminuio inclusive dos nmeros absolutos,
entre 2000 e 2005, em funo basicamente
da rea rural. Essa, apesar da queda, continua
a ser ainda responsvel por grande parcela
do dficit habitacional da regio. Na regio
Sudeste, ao contrrio, as carncias habitacionais se concentram primordialmente nas
reas urbanas, e tendem a apresentar ligeira
tendncia de crescimento relativo no pero
do analisado. Comportamento que pode
tambm ser evidenciado na regio Sul.

Quando analisado o dficit habitacional por faixas de renda percebe-se que a

esmagadora maioria do mesmo (90,3% em
2005) se concentra nas famlias que possuem
renda mdia mensal de at trs salrios mnimos. Como se trata em sua maioria de clientela de baixos rendimentos familiares que necessita de polticas diferenciadas, o papel do
Estado passa a ser extremamente estratgico,
especialmente em busca de polticas cooperativas entrelaadas que possam envolver os
trs nveis de governo, como ocorre com o
Sistema nico de Sade, SUS.
No que concerne s inadequaes
habitacionais, apresentadas na Tabela 2,

Tabela 2 Critrios de inadequao dos domiclios urbanos

Brasil, grandes regies e regies metropolitanas 2000, 2004 e 2005
246
Especificao

Inadequao
fundiria
absoluto

Adensamento
excessivo
absoluto

Domiclio
sem banheiro
absoluto

Carncia de
infra-estrutura

absoluto

Norte
2000
2005

56.346
61.111

2,8
2,2

184.822
212.688

9,1
7,5

162.865
207.159

8,0
7,3

1.165.622
1.585.240

57,1
56,0

Nordeste
2000
2005

432.270
341.293

5,3
3,5

385.916
406.585

4,7
4,1

714.738
480.867

8,8
4,9

4.010.073
4.190.284

49,1
42,6

Sudeste
2000
2005

650.406
946.660

3,5
4,3

1.133.647
975.858

6,1
4,4

315.379
170.886

1,7
0,8

2.155.271
2.369.942

11,7
10,7

325.923
333.682

5,5
4,8

198.062
157.560

3,3
2,3

179.154
120.668

3,0
1,7

1.469.648
1.449.478

24,8
20,7

43.799
56.485

1,6
1,7

122.492
133.094

4,5
4,0

94.565
47.907

3,4
1,4

1.460.462
1.724.729

53,1
52,0

Brasil
2000
2005

1.508.744
1.739.231

4,0
3,9

2.024.939
1.885.785

5,4
4,2

1.466.701
1.027.487

3,9
2,3

10.261.076
11.319.673

27,5
25,1

Total das RMs

2000
2005

760.245
1.021.976

5,6
6,3

985.852
864.541

7,2
5,3

359.738
234.816

2,6
1,4

2.525.443
2.634.205

18,4
16,1

Sul

2000
2005

Centro-Oeste
2000
2005

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI).

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questes metodolgicas sobre o dficit habitacional: o perigo de abordagens corporativas

percebe-se concomitantemente polticas

voltadas para enfrentamento do dficit stricto sensu a grande importncia de outras
polticas urbanas recorrentes e complementares destinadas ao enfrentamento de questes como legalizao fundiria, reforma e
ampliao de unidades habitacionais, apoio
a autoconstruo e, especialmente, investimento em infra-estrutura urbana .
Cabe ressaltar que so analisados apenas os domiclios urbanos que no foram
classificados como em situao de dficit
habitacional. Pelos nmeros apresentados
fica evidente a relevncia dos problemas
relacionados a deficincias dos servios de
infra-estrutura. Esto presentes em 27,5% dos
domiclios urbanos no pas, em 2000, e em
25,1% deles, em 2005. Observa-se situao
mais crtica nas regies Norte, Centro-Oeste
e Nordeste, apesar de em todas elas, e principalmente na Nordeste, ocorrer melhora nos
percentuais entre os dois anos estudados.
Devido s limitaes nas fontes de
dados disponveis e s dificuldades na captao de alguns dos fenmenos considerados, sabe-se que os nmeros apresentados,
em alguns casos, podem subestimar a real
dimenso do problema. Quando se trata
das famlias conviventes, em contrapartida,
a impossibilidade de uma melhor qualificao das mesmas superestima o clculo do
dficit habitacional. No possvel identificar o real percentual daquelas que tm inteno de constituir outro domiclio. Esse
um dos pontos que merece ateno, dentro
do objetivo de aprimoramento constante
da metodologia utilizada, sendo objeto de
esforos na tentativa de se delinear instru-

mentos que permitam caracterizao mais

detalhada da coabitao familiar.

Uma anlise crtica da

metodologia utilizada pela
FGV/GVConsult & Sinduscon/
SP no clculo do dficit
habitacional brasileiro
Dois documentos que se complementam
ainda que no se refiram diretamente metodologia utilizada pela FJP merecem nossa
ateno, por chegarem a resultados recentes,
opostos aos nossos, utilizando algumas das
variveis que tambm fazem parte do nosso
modelo. Alm disso, por terem a chancela
acadmica da Fundao Getulio Vargas, instituio de reconhecido prestigio nacional,
no poderamos deixar de nos posicionarmos a respeito desses trabalhos.
O primeiro um artigo de Fernando
Garcia e Ana Maria Castelo publicado na
revista Conjuntura da Construo, de maro
de 2006, com o sugestivo ttulo O Dficit
Habitacional Cresce apesar da Ampliao
do Crdito (Garcia e Castelo, 2006). O
outro documento no qual se basearam os
autores para elaborao do citado artigo
uma publicao regular do Sindicato da
Construo Civil do Estado de So Paulo
em parceria com a Fundao Getulio Vargas
de So Paulo. O ltimo nmero, lanado em
fevereiro de 2006, chama-se Dficit Habitacional Brasileiro e 26 Sondagem Nacional
da Indstria da Construo Civil (FGV/
GVConsult & Sinduscon/SP, 2006).
cadernos metrpole 17

pp. 241-255

10 sem. 2007

247

srgio de azevedo e maria bernadette arajo

O artigo em pauta inicia dizendo que

[...]a PNAD 2004, pela primeira vez
com cobertura nacional, revela uma
situao habitacional pior do que se
estimava. O dficit habitacional de
2004 somou 7,9 milhes de moradias
e indicou uma preocupante reverso
de tendncia: foi a primeira vez em 12
anos consecutivos que o dficit habitacional relativo cresceu. (Garcia e Castelo, 2006, p. 8)

248

Em outras palavras, entre 1993 e 2003

o dficit relativo teria cado, passando de
16,9% para 15%. Em 2004 teria ocorrido uma
preocupante reverso dessa tendncia histrica de queda com o crescimento de 0,2
ponto percentual. Nesse sentido, teramos o
primeiro aumento de dficit relativo depois
de 12 anos consecutivos (FGV/GVConsult
& Sinduscon/SP, 2006).
Para o entendimento desses nmeros
necessria uma anlise da metodologia utilizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV)/Sindicato da Indstria da Construo Civil (Sinduscon). O conceito de dficit habitacional
compreende duas dimenses do problema: a
coabitao e a inadequao estrutural das
moradias. Ambas buscam mensurar as necessidades de construes de novas moradias.
De modo diverso, o modelo da FJP trabalha
tambm o conceito de inadequao de domiclios. Ele parte do pressuposto que, em
muitos casos, a melhor forma de enfrentar a
questo habitacional implementar polticas
complementares e recorrentes s polticas
habitacionais stricto sensu, e no, obrigatoriamente, construir mais unidades habitacionais.
cadernos metrpole 17

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10 sem. 2007

Na nossa avaliao, a limitao da metodologia FGV/Sinduscon, comparada com

a da FJP, no se deve a questes de ordem
tcnica ou estreiteza acadmica. Trata-se de
um vis profissional voltado para maximizar
os interesses do Sinduscon. Mais do que
priorizar, ele reduz a questo da habitao
popular exclusivamente necessidade de
construo de novas residncias. Obviamente, essa abordagem restrita do habitat um
fator de forte dificuldade de legitimidade
dessa metodologia fora das hostes empresariais da construo civil.
A dimenso coabitao, numericamente a mesma usada pela metodologia da FJP,
possui aqui significado distinto. utilizada
como uma medida indireta de adensamento
domiciliar e se refere ao nmero de casas em
que vivem mais de uma famlia. As estimativas
da coabitao so feitas subtraindo-se o nmero de domiclios particulares permanentes
do nmero de famlias em cada regio.
A inadequao estrutural inicialmente definida, genericamente, como composta
pelos domiclios improvisados, pelas moradias rsticas e pelos cortios. Posteriormente,
como se ver, inclui tambm as unidades habitacionais que formam as favelas.
Na metodologia em foco, os domiclios
improvisados, um dos componentes da inadequao estrutural, possuem a definio
clssica: compreendem prdios em construo, vages de trem, carroas, tendas, barracas, trailers, grutas e aqueles situados sob
pontes ou viadutos. O cortio outro componente da inadequao estrutural classificado como domiclio particular composto por um ou mais aposentos localizados em

questes metodolgicas sobre o dficit habitacional: o perigo de abordagens corporativas

casa de cmodos, cortio, cabea-de-porco, ou seja, o mesmo utilizado pela FJP para
definir cmodo. As fortes diferenas entre as
duas metodologias mesmo em relao ao
clculo de dficit habitacional stricto sensu
se referem forma de definir o chamado
domiclio rstico.
Para determinar o carter de rusticidade
so observadas a localizao das moradias
(se elas esto em reas adequadas ou em
favela) e a adequao do material das paredes e telhado. Em termos construtivos,
considerada habitao rstica aquela cujas
paredes so de taipa no revestida, material
aproveitado, palha ou material semelhante,
ou cuja cobertura de madeira, palha, material aproveitado ou outro material.
Como se pode observar, o carter de
rusticidade possui duas dimenses: 1) segundo a localizao das moradias, ou seja,
as unidades habitacionais das favelas; 2) segundo a adequao do material das paredes
e dos telhados das unidades habitacionais
localizadas nas demais reas da cidade.
Isso fica mais claro quando Garcia e
Castelo concluem que,
[...] dessa forma, a evoluo da inadequao reflete a construo de moradias com material inapropriado, a
deteriorao das moradias preexistentes, cuja reparao feita com material
inadequado, e a expanso das favelas
e cortios no pas. (2006, p. 8, grifo
nosso)

Quando iniciam a indicao do dficit

habitacional referente inadequao estrutural, a explicitao das favelas em geral

como um dos componentes dessa dimenso

torna-se cristalina. Eles afirmam textualmente:
[...] os domiclios inadequados, onde
esto includas as favelas, os cortios
e as moradias rsticas, somaram 3,7 milhes. (2006, p. 9, grifo nosso)

Essa abordagem metodolgica est

longe de ser uma entre vrias alternativas
possveis para elaborao de ndices. Esse
pressuposto de considerar os domiclios
das favelas como fazendo parte da chamada
inadequao estrutural envolve, de forma
implcita, posies difceis de serem defendidas de forma aberta em um contexto mais
amplo, no qual participem, por exemplo,
diferentes atores sociais interessados no
problema habitacional. Podem ser citados,
nesse caso, rgos pblicos vocacionados
para questes habitacionais nos trs nveis
de governo e grupos da sociedade organizada voltados para o habitat (movimentos dos
sem-casa, pastorais da habitao, federaes de moradores de vilas e favelas, ONGs
especializadas em polticas urbanas, conselhos municipais de habitao, conselhos das
cidades), entre muitos outros atores.
Talvez isso explique o porqu da dificuldade dos autores do artigo de explicitarem de forma direta e imediata sua postura
ante as favelas e de apresentarem suas posies de forma incremental e a conta gotas.
Isso significa, in limine , defender indiretamente polticas direcionadas para erradicao das favelas, postura superada em
todos os pases da Amrica Latina, incluindo
o Brasil, h mais de duas dcadas. Significa
no apoiar programas de autoconstruo e
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de urbanizao de favelas. Alis, no Dficit Habitacional Brasileiro e 26 Sondagem

Nacional da Indstria da Construo Civil
afirmado literalmente que o aumento do
financiamento do governo federal para a
autoconstruo de moradias agrava o dficit
habitacional (FGV/GVConsult & Sinduscon/SP, 2006).
A partir dos dados levantados pela FJP,
por meio da PNAD 2005, analisados, em
parte, na seo anterior pode-se estimar
em cerca de 1,9 milho de domiclios nos
chamados aglomerados subnormais. Desses, apenas 346 mil (17,7%) podem ser definidos com dficit pela metodologia da FJP.
Em torno de 793 mil (40,5%) apresentam um
ou mais tipos de inadequaes. Os dados
disponveis mostram que aproximadamente
41,8% das unidades familiares dos agrupamentos subnormais (favelas), ou seja, cerca
de 817 mil domiclios no apresentam tipo
algum de inadequao (construtiva, fundiria, adensamento, etc).5
Como, nos ltimos anos, de forma
constante, a populao dos agrupamentos
subnormais vem crescendo a taxas bem superiores s dos demais habitantes das metrpoles e grandes cidades mesmo que haja
melhorias significativas nas favelas (urbanizao, infra-estrutura, reformas e ampliao
de residncias etc.) , a metodologia fortemente enviesada utilizada pela FGV/Sinduscon pode mostrar um pequeno percentual
de incremento do dficit relativo. No por
acaso que os nmeros globais do dficit no
Brasil, apresentados anteriormente, quando
se utiliza a metodologia da FJP, mostram um
cenrio diferente, ou seja, mais positivo.

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Consideraes finais:
novas propostas
de aprimoramento
metodolgico
Ao longo dos ltimos anos, a metodologia
da FJP foi alvo de muitas crticas e sugestes,
que foram avaliadas levando em conta tanto
a sua viabilidade tcnica em funo das
fontes de dados disponveis quanto a sua
real contribuio para a obteno de resultados mais fidedignos. Foram tambm incorporados ajustes decorrentes de observaes
da prpria equipe tcnica do projeto.
Na fase atual, a principal proposta de
ajuste do modelo refere-se ao papel das
famlias conviventes secundrias. No caso
brasileiro, h uma expectativa extremamente
difundida entre todos os setores sociais na
busca da habitao unifamiliar, refletida no
ditado popular quem casa quer casa. Apesar disso, houve questionamentos legtimos
sobre a incluso da totalidade das famlias
conviventes secundrias como uma parcela
do dficit habitacional. At ento no dispnhamos de dados empricos que pudessem
balizar os nossos pressupostos tericos.
Os dados do ltimo censo demogrfico permitiram uma caracterizao das famlias conviventes, o que possibilitou a primeira tomada de conhecimento do perfil dessas
famlias. Em funo, por exemplo, do sexo,
da idade e do status marital de seus chefes,
ficaram claras enormes diferenas entre elas.
Isso certamente tem influncia na incluso
de um ou outro grupo na categoria de dficit
habitacional.

questes metodolgicas sobre o dficit habitacional: o perigo de abordagens corporativas

Por outro lado, no se pode esquecer

que o modelo adotado tambm subestima o
nmero das famlias conviventes secundrias,
j que no cataloga o nmero de famlias que
vivem com um(a) progenitor(a) de um dos
cnjuges que, de fato, responde por parte
considervel da despesa familiar. Segundo
o critrio do IBGE, s caracterizada como
convivente a famlia formada por dois ou
mais membros.
Mais recentemente, no incio de 2006,
uma parceria entre o IBGE e a Universidade
Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF) no mbito de um tradicional e
prestigiado curso de formao de pesquisadores da primeira instituio possibilitou
a realizao de um survey com amostra expandida sobre as necessidades habitacionais
em Campos dos Goytacazes, cidade com
populao estimada de 400 mil habitantes,
a partir da metodologia utilizada pela FJP.
Essa pesquisa de campo deu nfase especial
s famlias conviventes secundrias, para que
fosse possvel testar as hipteses do nosso
trabalho pela primeira vez em uma cidade de
porte mdio.
De forma sucinta, pode-se afirmar que
36% das famlias conviventes secundrias no
podem ser consideradas dficit habitacional,
uma vez que no desejam instituir unidade
residencial exclusiva. Observaes complementares obtidas por essa pesquisa revelam
questes interessantes:
h enormes diferenas entre o perfil
socioeconmico das famlias que desejam
constituir um domicilio exclusivo em comparao com as que preferem continuar
coabitando com outras;

as famlias conviventes secundrias

que afirmam desejar constituir uma unidade
habitacional exclusiva se caracterizam majoritariamente por apresentar nvel de escolaridade elementar e renda mdia mensal
abaixo de cinco salrios mnimos (83%);
em contrapartida, as famlias conviventes secundrias que no querem se mudar
possuem relativamente maior grau de escolaridade e, na maioria, renda mdia mensal
acima de cinco salrios mnimos (77%).
Ressalte-se que o dficit habitacional nessa rubrica basicamente formado por uma
clientela de baixa renda;
interessante frisar, ainda, que entre o
percentual de 64% das famlias conviventes
que pretendem constituir um novo domiclio, 48%, mais de 2/3, tm alta expectativa
de que isso se realize. Em contraposio,
16%, embora desejem, tm baixa expectativa de que isso se realize em curto prazo. Em
suma, so essas ltimas que mais necessitam
de novas alternativas habitacionais e de
ateno preferencial do poder pblico (entre outras coisas, mais subsdios). As demais
com todas as dificuldades acreditam
poder resolver seu problema habitacional
dentro dos marcos da atual conjuntura.
A pesquisa sucintamente analisada
apresenta uma grande importncia para o
nosso tema, seja por seu pioneirismo, pela
comprovao da necessidade de recalibrar
o modelo, por sua representatividade estatstica ou pelo tamanho da cidade, entre outras
contribuies. Entretanto, um pas continental e extremamente complexo e diversificado
social e territorialmente como o Brasil necessita de informaes de mbito nacional
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sobre as famlias conviventes secundrias.

Nesse sentido, fundamental que, especialmente, nas prximas PNADs, seja incorporada pelo menos uma questo especfica sobre
o assunto.
Outro tema que merece acerto fino,
em relao inadequao dos domiclios,
diz respeito s unidades habitacionais que,
mesmo apresentando paredes de alvenaria
ou de madeira aparelhada, tm cobertura de
materiais inadequados, como zinco, madeira
reaproveitada (no aparelhada) e palha.6 Esse
poderia ser um novo critrio de definio de
domiclio inadequado. Considera-se que,
para eles, vivel a troca apenas do material
de cobertura, sem implicar a construo de
novo imvel. Nesse caso, segundo dados da
PNAD 2004, mais de 690 mil unidades seriam consideradas necessitando de ateno.
Nessa mesma linha de ajustes finos, merece discusso o fato de o adensamento excessivo ter uma parcela includa como dficit
habitacional, ao invs de ser considerado somente inadequao habitacional, como vem
sendo tratado nos trabalhos at aqui desenvolvidos. Nesse sentido, estamos propondo
para discusso a incluso como dficit habitacional o percentual de unidades familiares
alugadas (casa e apartamentos) que apresentem mais de trs pessoas por dormitrios.
Segundo a metodologia utilizada, o
componente adensamento excessivo de moradores, considerado apenas no segmento
urbano durvel, medido por intermdio da
densidade de moradores por dormitrio. Ela

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expressa melhor a qualidade de vida nos domiclios do que o nmero de moradores por
cmodo. Arbitrou-se como critrio considerar excessivamente adensado o domiclio
com mais de trs pessoas por dormitrio.
Esse limite continua vlido em princpio para o clculo atualizado das inadequaes, e
pode ser revisto em funo de anlises sobre
a evoluo do tamanho mdio da famlia nos
ltimos dez anos.
Por fim, outra dimenso que teoricamente se enquadra na condio de dficit
habitacional so as unidades habitacionais
construdas em reas de risco, mesmo quando o processo construtivo inclui alvenaria
ou madeira aparelhada e inexista inadequao habitacional. Seja devido inclinao
do terreno, possibilidade de desmoronamento de encostas ou a enchentes, entre
outros, os moradores correm perigo, e certamente isso exige a sua remoo para um
novo imvel.
A dificuldade de incluso dessa varivel
similar ao caso da depreciao de imveis,
ou seja, no h, at o momento, informaes
disponveis para que possam ser incorporadas ao clculo do dficit. Uma possibilidade
orientar os pesquisadores dos futuros censos para registrarem os domiclios que, por
diferentes motivos, se enquadrem nas reas
de risco. Ressalte-se que, mesmo nas chamadas vilas ou favelas, o percentual de unidades
em reas de risco tende, em mdia, a representar um percentual relativamente pequeno
desses agrupamentos subnormais.

questes metodolgicas sobre o dficit habitacional: o perigo de abordagens corporativas

Srgio de Azevedo
Professor titular da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro - UENF (Rio de Janeiro, Brasil).
Membro do Instituto do Milnio/Observatrio das Metrpoles. Consultor ad hoc da Fundao Joo Pinheiro e do Ministrio das Cidades.
azevedo.sergio@uol.com.br
Maria Bernadette Arajo
Demgrafa, coordenadora do Centro de Estatstica e Informaes da Fundao Joo Pinheiro (Rio de Janeiro, Brasil).
bernadette.araujo@fjp.mg.gov.br

Notas
* Artigo elaborado a partir da Pesquisa Dficit Habitacional do Brasil 2005, realizada pela
Fundao Joo Pinheiro, FJP, em parceria com o Ministrio das Cidades e o PNUD/HabitarBrasil/BID (FJP, 2006).
(1) Na metodologia original, esse componente era considerado como um dos critrios da inadequao de domiclios e no como dficit habitacional.
(2) Cmodos so todos os compartimentos integrantes do domiclio separados por paredes, inclusive banheiros e cozinha, e os existentes na parte externa do prdio, desde que constituam
parte integrante do domiclio. No so considerados os corredores, alpendres, varandas abertas e outros compartimentos utilizados para fins no-residenciais, como garagens, depsitos,
etc.
(3) Apenas so estimados o dficit e a inadequao habitacional para nove regies metropolitanas, historicamente pesquisadas pela PNAD: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.
(4) Em relao depreciao de imveis, a FJP, em estudo anterior, relativo s estimativas das
necessidades habitacionais de 2000 (dficit e inadequao habitacional), realizou exerccio
com base em informaes pontuais para o municpio de Belo Horizonte, que foi extrapolado
para o restante das grandes metrpoles brasileiras, chegando-se a nmeros conservadores para as unidades da Federao. Em funo da grande complexidade dos clculos necessrios e
da fragilidade factual da hiptese adotada, houve consenso em no estimar esse componente
at conseguirmos dados mais confiveis.
(5) No que diz respeito inadequao de moradias, esses nmeros podem estar superestimados,
uma vez que a maioria das unidades habitacionais nas favelas apresentam inadequao
fundiria, qui esse resultado possa ser decorrente de m interpretao dos entrevistado e
pesquisadores do censo demogrfico
(6) A questo da cobertura de palha ou sap pode ser considerada culturalmente adequada em
contextos regionais especficos como s regies indgenas e algumas reas no urbanas da
regio Norte. Acreditamos, entretanto, que sejam casos bem especficos.

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Recebido em fev/2007
Aprovado em abr/2007

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