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El caso
de la ciudad de Resistencia, Argentina
Urban dimensions of the housing problem. The case of the
city of Resistance, Argentina
Laura Alcal Pallini 1
Fecha recepcin: 04/12/06
Fecha aceptacin: 19/01/07
El trabajo que se presenta tiene el objeto de aportar argumentos ms consistentes a la hiptesis por la cual se
considera que el problema habitacional tiene dimensiones urbanas, cuyas variables no forman parte de las polticas
frecuentes de vivienda, y que si lo fueran permitiran mejorar las condiciones habitacionales de amplias reas
residenciales de la ciudad.
A partir del anlisis de un caso, en este artculo se ensayan algunas pautas metodolgicas para abordar estas
dimensiones y para comprender el modo en que determinadas cuestiones urbanas inciden de manera directa en las
situaciones habitacionales.
En la ltima parte se ponen a consideracin algunas propuestas metodolgicas para mejorar las polticas
habitacionales vigentes que ignoran estas dimensiones del problema, y se exponen algunos ejes de actuacin.
Palabras clave: urbanizaciones residenciales - problema habitacional - polticas urbanas.
This work has the purpose to contribute arguments to the hypothesis by which is considered that the housing problem has
urban dimensions, whose variables do not form part of the frequent housing politic and if they were it they would permit to
improve the housing conditions of extensive residential areas of the city.
From the analysis of a case, in this article some methodological guidelines are practiced to tackle these dimensions and for
understand the way in which determined urban questions impact in a direct way in the housing situations.
In the last part they are put to consideration some methodological proposals to improve the housing politics in force that
ignore these dimensions of the problem and some axes of action are exposed.
Keywords: residential urbanizations- housing problem- urban politics.
1 Arquitecta y doctora
argentina, especialista en
Urbanismo y Ordenacin del
Territorio.
Acadmica del Instituto de
Investigacin y Desarrollo en
Vivienda -IIDVI- Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de
la Universidad Nacional del
Nordeste UNNE.
lau_alcala@hotmail.com
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1. INTRODUCCIN
El trabajo que se presenta tiene el objeto de
aportar argumentos ms consistentes a la hiptesis
por la cual se considera que el problema habitacional
tiene dimensiones urbanas, cuyas variables no forman parte de las polticas frecuentes de vivienda y
que sin embargo si lo fueran permitiran mejorar las
condiciones habitacionales de amplios sectores residenciales de la ciudad.
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En la ciudad, la situacin habitacional de un hogar est definida por muchos ms aspectos que el
que puede inferirse del tipo y condiciones de disponibilidad de una vivienda. La situacin habitacional se
define tanto por aspectos que hacen a la vivienda
propiamente dicha (calidad tecnolgico-constructiva;
relacin superficie / n habitantes/ n de cuartos; instalaciones; servicios domiciliarios), cuanto por su emplazamiento y situacin fsica y urbana (saneamiento, vulnerabilidad, accesibilidad, infraestructura, disponibilidad de equipamientos y servicios pblicos, transporte, etc.), cuanto por la situacin socioeconmica de
los habitantes (disponibilidad econmica para manutencin y transformacin progresiva de la vivienda, para el pago de los servicios, etc.), cuanto por la
situacin jurdica de la tenencia.
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de fundacin relativamente reciente (1878) que conforma, junto con los Municipios de Barranqueras, Puerto Vilelas y Fontana, el rea Metropolitana del Gran
Resistencia (en adelante AMGR) de alrededor de 400.000
habitantes. La ciudad de Resistencia mantiene una relacin interurbana de tipo laboral, comercial, educativa y recreativa tan fuerte con los municipios de su
rea metropolitana como con la ciudad de Corrientes,
distante a poco ms de 20 km y separada
geogrficamente por el Ro Paran, pero unida
funcionalmente a partir de la finalizacin de un puente interprovincial que permiti vincularlas en 1974.
Para poder llegar posteriormente a la parte central del anlisis consideramos necesario extendernos brevemente en el modelo de urbanizacin de
partida de esta ciudad.
El AMGR se fue mensurando siguiendo un sistema de subdivisin del suelo muy regular, con una
orientacin a medio rumbo NE /SO a partir de dos ejes
cartesianos, cuya interseccin constituye el centro simblico fundacional de la ciudad de Resistencia.
Estos dos ejes organizan el mapa funcional y
mental de la ciudad. Su interseccin simboliza -en el
referente colectivo y en la convencin urbana- la
ordenada "0, 0" a partir de la cual adoptan la denominacin y la numeracin ascendente los dos ejes
convertidos as en cuatro avenidas, que en este trabajo denominaremos avenidas madres, (Av. Sarmiento y Av. Alberdi en el eje NE/SO y Av. 25 de Mayo
y 9 de Julio en el eje NO/SE). Estos ejes a su vez organizan la numeracin y denominacin del conjunto
de las dems calles.
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Teniendo en cuenta
la subdivisin regular de
cada chacra y las caractersticas y la posicin de las
avenidas as como la equidistancia de los cruces, podramos decir que se trata
de un modelo que garantiza buenas condiciones de
irrigacin y accesibilidad al
conjunto de manzanas. La
ubicacin central dentro de
cada chacra de una plaza
ofrece una relacin de "residencia / espacio verde liEsquema de la ciudad de Resistencia. Alcal, L., 2006.
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En los ltimos aos se ha finalizado un sistema de defensas. Hasta su conclusin, las inundaciones peridicas fueron combatidas o evitadas mediante defensas provisorias. El sistema actual consiste en un terrapln que corre casi paralelo al Ro
Negro al norte de la ruta Nicols Avellaneda (eje
que vincula Resistencia con la ciudad de Corrientes),
otro terrapln que corre paralelo al Riacho
Barranqueras (brazo del Paran frente al AMGR), y
de un sistema de compuertas y de bombas en la
desembocadura del Ro Negro, que permiten extraer el agua del interior del recinto cuando el nivel
del Ro Paran es superior al de aquel.
Las variaciones de caudal del Ro Negro y
sus afectaciones sobre el AMGR cambiaron con el
tiempo. Antiguamente su altitud dependa de las
precipitaciones producidas a lo largo de su curso
y de la altitud del Paran. Actualmente en cambio,
en el tramo del AMGR, el ro se encuentra totalmente regulado, existiendo un dique regulador
antes de que el ro inicie su curso por el rea
urbana (Dique Laguna Blanca), y el dique con sistemas de bombeos complementarios ya descrito
en su desembocadura.
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terrumpindose frente a las lagunas o el ro, sin respetar necesariamente las lneas de ribera, lmite a partir
del cual se considera mbito de dominio pblico.
Esta reproduccin indiscriminada de la malla,
niega la vocacin natural del relieve, no slo contraviniendo el que sera su sistema genuino de drenaje sino tambin perdiendo la oportunidad de su
aprovechamiento paisajstico. En estas urbanizaciones se produce una tensin (innecesaria y evitable
si se adoptara otro tipo de trama) entre la necesidad de completar la cuadrcula tal como lo reclama
esta lgica de comunicacin y la necesidad de preservar el reservorio de agua como lo reclama la naturaleza del sitio, siendo muy difcil lograr una solucin integral ya que cualquier solucin supone siempre la afectacin a alguno de estos dos trminos: o
a la comunicacin o al territorio.
La idea de enclave entonces, est dada fundamentalmente por la presencia de los lmites fsicos.
El condicionamiento topogrfico determina la escasa accesibilidad y la seria dificultad que en general tienen estas urbanizaciones para dotarlas de
infraestructuras y servicios.
Existen sin embargo reas topogrficamente
aptas para la urbanizacin y dirase aptas tambin
para la cuadrcula pero que hasta el presente constituyen "enclaves" en la medida que se encuentran
separadas del resto de la urbanizacin, emplazadas
ms all de las que hasta ahora constituyen las grandes barreras fsicas de este territorio. Estas reas,
ubicadas al norte del Ro Negro y del sistema de
lagunas, dependen de una nica va importante de
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Esta forma de urbanizacin supone un proceso paulatino de densificacin del suelo y -al menos
en teora- permite aprovechar los espacios ociosos
de la ciudad, hacer un uso ms racional y rentable
de las infraestructuras subutilizadas. Pero en general la urbanizacin de estos intersticios est caracterizada ms por un aprovechamiento especulativo de
las condiciones de dotacin infraestructural previa
que de una preocupacin por un completamiento
cualificado del entretejido urbano. Raramente se tiene conciencia de que, de la manera en que se re-
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4. EL PAPEL DE DETERMINADAS
INFRAESTRUCTURAS VIALES EN LOS PROCESOS DE
CRECIMIENTO Y DE URBANIZACIN RESIDENCIAL
Las formas de urbanizacin residencial descritas refieren a tipos genricos descritos en funcin
de los rasgos esenciales derivados de sus respectivos procesos de subdivisin del suelo, de urbanizacin y de construccin de las viviendas. En los hechos, las formas de urbanizacin que se registran
no admiten taxonomas tan categricas y genricas. Frecuentemente es posible encontrar sectores
residenciales que suman caractersticas de dos o
tres de ellos, dndose casos de por ejemplo paquetes que se encuentran en enclaves topogrficos.
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que fueron siendo abiertas y urbanizadas progresivamente para mejorar la accesibilidad a la ciudad.
El eje Av. Alvear / Av. Castelli, y posteriormente el eje Av. Islas Malvinas/ Soberana Nacional
constituyeron a partir de su apertura y del mejoramiento de sus estndares urbansticos, vas alternativas de penetracin desde la Ruta Nacional N 11 y ejes de vinculacin entre los Municipios de Fontana, Resistencia, Barranqueras y Puerto Vilelas.
Por las caractersticas de su seccin, estos ejes
ofrecen una gran capacidad y garantizan una doble funcin: la de conexin rpida y la de irrigacin. Estas caractersticas, en concomitancia con
el tipo de poltica oficial de vivienda
implementada, fueron aprovechadas para el paulatino emplazamiento de barrios de vivienda a lo
largo de ellas. Cada nuevo barrio o "paquete",
penda o colgaba de uno de estos ejes de manera
directa o a travs de alguna va secundaria, quedando garantizada as su vinculacin a la red primaria y a travs de ella al resto de la ciudad. Con
esta modalidad de urbanizacin, se pasa del crecimiento progresivo por contigidad al crecimiento "por saltos".
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La urbanizacin por paquetes. Las nuevas reas residenciales aparecen como islas de
urbanizacin ligadas a algn eje que asegura una mnima conexin a la ciudad. Aun
cuando la ciudad ocupa posteriormente los intersticios, estas urbanizaciones siguen
identificndose como urbanizaciones singulares por el tipo diferente de ordenacin y
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tes) a los que la misma ruta garantizaba una accesibilidad mnima. En el presente, la gran cantidad
de barrios dependientes de ella hacen que la ruta
constituya el eje umbilical a travs del cual se establece la comunicacin de estos barrios con el resto
del AMGR.
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Pero antes an de este crecimiento residencial, la ruta atrajo el emplazamiento de comercios de gran superficie y de reas de apoyo y
servicio como gasolineras, talleres mecnicos,
depsitos de mquinas viales, etc. El emplazamiento de actividades de este tipo -que tampoco constituye un fenmeno singular respecto de
otras rutas- refuerza a nivel urbano el carcter
de barrera de la propia ruta en la medida que la
presencia de largos permetros vallados operan
como "recintos" (Busquets, J. y Parcerisa, J , 1983)
que taponan y dificultan la comunicacin transversal a ellos, entorpeciendo o imposibilitando
por ejemplo, la posibilidad de cruces peatonales
y vehiculares con la frecuencia requerida por la
actividad residencial de los barrios colgados a la
ruta.
La ruta, por el tipo de diseo con que fuera
concebida, no puede dar respuesta a las nuevas solicitaciones que se plantean sobre ella: la de permitir
cruces transversales a su eje y la de irrigar a lo largo
de ste (Alcal, L., 2004). Hoy, al quedar subsumida
dentro del rea urbana y debido a que fuera concebida exclusivamente como canal de transito rpido,
no puede cumplir satisfactoriamente su papel de eje
urbano, como tampoco puede ya cumplir satisfactoriamente su funcin original de canal de paso.
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nes ("habitar", "circular", "trabajar", "recrearse"), ha impregnado fuertemente todas las instancias de diagnstico, de proyecto y de actuacin sobre la ciudad, y
ha respaldado de un modo general, la manera de
delimitar los universos de abordaje. Aunque la discusin de este punto dara lugar a otro trabajo, nos
parece pertinente aqu observar cmo esta idea cal
mucho ms hondo de lo que se percibe habitualmente, en la medida que supuso entre otras cosas,
que se consolidara progresivamente la idea de poder tratar y actuar sobre estos mbitos de manera
autnoma, como si de problemas de distinta ndole
se tratase. La organizacin misma del Estado respecto del quehacer sobre las reas urbanas reproduce
an en el presente vestigios de esta concepcin al
mantener reas administrativas estancas, con competencias especficas sobre un mismo territorio, con
polticas y programas propios y muy frecuentemente contradictorios entre ellos.
Hoy no slo la ciudad queda bajo competencias yuxtapuestas y superpuestas entre s, sino que el
modo de definir los diagnsticos sobre los que se
apoyan las intervenciones reproducen las mismas
parcialidades. Las polticas habitacionales por ejemplo, en ningn caso reparan sobre su incidencia en la
trama urbana; los organismos encargados de la infraestructura viaria reducen la formulacin de proyectos a la modelizacin matemtica de las vas en
funcin de capacidades y velocidades estimadas de
proyecto sin considerar por ejemplo el impacto de
toda nueva infraestructura en la promocin de la
urbanizacin de sus mrgenes5. En Resistencia,
como en muchas otras ciudades, el "habitar" se resuelve por vas completamente ajenas al "circular",
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da diaria a la vivienda supone una serie de dificultades, sea por la distancia, por las condiciones del recorrido, por las escasas alternativas de comunicacin
con las reas de trabajo, de estudio, de abastecimiento, por ms calidad y buenas condiciones que tenga
la vivenda, la situacin habitacional ser deficitaria.
5.2. Los lmites del "asfalto" o la distancia entre el
concepto amplio de urbanizacin y el de
pavimentacin
Con demasiada frecuencia se olvida que la urbanizacin de las calles debe tender al uso universal de las distintas formas de desplazamiento y dar
prioridad a los medios de movilidad ms vulnerables, as como propender a la socializacin de la
ciudad en tanto constituyen el espacio pblico por
excelencia (Alcal, L. 2006).
En general la pavimentacin de calles es vista
como "progreso", cualidad en parte cierta teniendo
en cuenta las enormes dificultades de comunicacin para muchos de los barrios residenciales. La
existencia de calzadas urbanizadas permite mejorar
la accesibilidad, as como ampliar los recorridos del
transporte pblico. En el caso de Resistencia, la
pavimentacin de calles supone adems la solucin definitiva de los desages pluviales y la extensin del sistema cloacal.
Pero basta analizar las secciones de estos ejes
para verificar sus limitaciones: este tipo de actuaciones no incluye mejoras en las aceras, no resuelve
adecuadamente las reas de cruce, no propone una
mejor gestin de las calzadas.
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No se repara, por ejemplo, en la importante dimensin social y pblica de las aceras (o veredas). En
el AMGR, salvo en las urbanizaciones residenciales
financiadas por el Estado que incluyen una acera
mnima, la urbanizacin de stas recae en los propietarios de los lotes, con lo cual su ejecucin depende
de la disponibilidad de recursos de stos. De este
modo, no queda garantizada la continuidad de las
mismas en el permetro de las manzanas como tampoco, en los casos en que ste se completa, queda
garantizada la continuidad de su desarrollo: cada
propietario materializa su vereda a una cota y con
los materiales que l decide. A pesar de la existencia
de normas que lo regulan, su cumplimiento no es
controlado. La sumatoria de veredas individuales que actan en los hechos como prolongacin de las
distintas propiedades privadas- se transforma en una
sucesin de desniveles y obstculos fsicos, as como
en un muestrario de los niveles socioeconmicos de
los habitantes de cada vivienda.
Dada esta situacin de discontinuidad fsica
para personas con movilidad disminuida, ancianos,
madres con carros de bebs, etc., las calzadas terminan cumpliendo el rol espacial de las aceras, con el
peligro que ello conlleva para el peatn y con las
limitaciones de las condiciones climticas cuando
se trata de calles de tierra (Alcal, 2006).
En el caso de las urbanizaciones por paquetes,
el modo de resolucin de las aceras y calzadas se
convierte en un elemento ms de diferenciacin
respecto del resto de la ciudad. An cuando los primeros barrios financiados por el Estado en algunos
casos incluyeron el asfalto en su urbanizacin, su
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alcance no excedi los lmites del propio barrio, constituyendo a nivel urbano slo un rasgo ms que
acentuaba la idea de islas de urbanizacin frente a
un entorno an no urbanizado. Actualmente, los
proyectos cada vez ms restringidos, incluyen aceras mnimas de 1,20 m que si bien ofrecen una solucin de continuidad peatonal no presentan ninguno de los rasgos de urbanidad de las reas centrales, donde la acera tipo es de 6 metros de ancho. Se
trata de "sendas", donde no existe otra posibilidad
que la de circular, perdindose tradiciones culturales de permanencia y conversacin.
rentes tramos no tienen continuidad entre s. A estas caractersticas se suma el agravante de que, como
consecuencia de la discontinuidad de las aceras
antes descritas, las bici-sendas son utilizadas espontneamente por los transentes que encuentran en
ellas una cinta uniforme, libre de barreras arquitectnicas. Este uso peatonal desalienta definitivamente
el uso por parte de los ciclistas que continan as
utilizando las calzadas para su desplazamiento diario de la residencia al trabajo, aun en vas de intenso
trnsito y trfico pesado, como por ejemplo las vas
de acceso a la ciudad.
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La urbanizacin de las calles slo es completada con forestacin cuando se trata de avenidas, pero
sin que esta forestacin de los parterres centrales
forme parte realmente de un proyecto hidrotrmico
y del paisaje urbano.
La trama primigenia de la ciudad perdi adems la "plaza" por chacra. Prdida que impacta tanto en trminos de superficie libre, bsicamente verde, como en trminos simblicos de espacio pblico y referencial. Las plazas del rea central ganaron
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a lo largo del tiempo una serie de valores simblicos, acogen habitualmente todo tipo de manifestaciones cvicas y culturales. Con el proceso progresivo de densificacin de la ciudad alrededor de estos
pulmones verdes se fueron emplazando instituciones significativas educativas, religiosas, etc. y se han
ido superponiendo actividades comerciales, de servicios. Con su prdida en las dems chacras urbanizadas no slo desaparece aquel espacio libre prximo al conjunto de manzanas residenciales, que acoge indistintamente a los distintos grupos etreos y
sociales y que sirve como rea de esparcimiento, de
juego, de deporte, de manifestacin ciudadana, sino
la posibilidad de recrear puntos de fuerte identidad
y simbolismo.
Aun cuando a toda nueva urbanizacin la norma vigente hasta mediados de 2006 exiga la reserva del 12% de la superficie a ser urbanizada para
futura rea verde o equipamiento, su alcance ha
sido sustantivamente inferior. Al quedar definidos
en funcin del proyecto especfico de cada barrio la
superficie y el emplazamiento de estos espacios,
prcticamente tienen una incidencia nula sobre la
ciudad, por no estar claros su rol y significacin urbanos. Estos remanentes de suelo no siempre alcanzan ni una superficie ni una forma idnea para
recrear un espacio verde pblico con la misma potencia, centralidad y simbolismo de las plazas del
rea central de la ciudad.
A ello se agrega el hecho de que la urbanizacin de estos espacios nunca es contempornea a
la construccin de los barrios sino relegada a futuro. Ante la escasez de suelo pblico, la ausencia de
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El hbitat en sentido integral es el espacio continuo en el que nos movemos y vivimos diariamente; desde el punto de vista habitacional, la ciudad
interesa tanto en la medida que las actividades diarias de las personas se realizan -por lo menos en
nuestro medio- la mayor parte del tiempo fuera de
la vivienda, en los otros espacios libres y edificados
de la ciudad. La situacin habitacional por tanto no
se circunscribe al espacio y al tiempo en la vivienda
sino al espacio y al tiempo de interrelacin con el
resto de la ciudad.
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existencia de polticas urbanas y habitacionales integrales, suponen tanto dficits funcionales como
simblicos. Si bien no es atribuible a esta fragmentacin espacial la escasa y desigual integracin de
la mayor parte de la poblacin que reside en la
ciudad a la vida de pleno derecho y acceso a lo que
ofrece la ciudad, su incidencia es importante y contribuye a empeorar las condiciones de inequidad
social existentes.
6. RECONSIDERACIN DE LAS
DIMENSIONES DEL PROBLEMA HABITACIONAL Y
DE SUS SOLUCIONES
Puede resultar extrao el desarrollo hasta aqu
de cuestiones ms de carcter urbano sobre las reas
residenciales que de cuestiones especficamente relativas a la vivienda cuando el objeto de este trabajo es
contribuir a una definicin ms ajustada del problema habitacional. Sin embargo, ello responde a la deliberada intencin de poder ilustrar que para nosotros
los tipos de dficits habitacionales estn definidos
por dimensiones mucho ms diversas y ms complejas que aquellas que se utilizan habitualmente para su
distincin y cuantificacin segn los datos censales
en Argentina: "hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables", "hogares que ocupan viviendas
precarias recuperables", "hogares que ocupan viviendas no deficitarias", "hogares con hacinamiento por
cuarto", "hogares con hacinamiento de hogar" 7.
Aun cuando en el ltimo Censo de 2001, se
incluyeron 12 variables que miden disponibilidad
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Una vivienda que no rene los estndares convencionales de habitabilidad y que sin embargo
est integrada fsicamente a la ciudad, con buena
accesibilidad a servicios y equipamientos, rodeada
de un espacio pblico de calidad, supone para sus
moradores una situacin habitacional muy diferente a la de una familia que dispone de una vivienda
"no deficitaria", con buenos estndares constructivos, emplazada en un rea vulnerable, marginal y
de difcil acceso. Aunque ello pueda resultar obvio,
este tipo de distinciones no tiene canales de consideracin en diagnsticos donde la construccin del
dficit se centra en la cuantificacin abstracta del
tipo de viviendas, del tipo de tenencia, de los grados de hacinamiento y en la calificacin del barrio
donde se encuentra inserta.
La formulacin del problema habitacional y el
dimensionamiento del dficit debe hacerse
contextualizando y complementando aquellas categoras genricas centradas en la vivienda y en el
dominio, mediante la consideracin de dimensiones urbanas que permitan especificar los distintos
casos en funcin de las condiciones naturales del
sitio y de las caractersticas de la propia estructura
urbana.
A menudo los indicadores utilizados aportan
datos cuantitativos generales, de difcil traduccin
a las reas reales de abordaje, y no constituyen informacin til de cara a formular programas adecuados a las situaciones especficas de un contexto
determinado. Existe un importante vaco entre las
grandes cifras censales y la identificacin precisa de
los dficits segn las distintas reas urbanas.
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10Nos referimos
fundamentalmente a
programas habitacionales en
vigencia en la Provincia del
Chaco, Argentina, desde la
dcada de los 90, que estn
siendo estudiados en el
Proyecto de Investigacin
" HBITAT, GESTIN
PARTICIPATIVA Y POBREZA.
DESARROLLO DE ESTUDIOS Y
PAUTAS PROGRAMTICAS
PARA UNA POLTICA
HABITACIONAL INTEGRAL
DEL AMGR" dirigido por el
Dr. Arq. Miguel Barreto, en el
Instituto de Investigacin y
Desarrollo en Vivienda de la
Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad
Nacional del Nordeste.
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Los espacios verdes. Programas dirigidos a proveer de espacios verdes de uso pblico a los
distintos sectores de la ciudad.
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la produccin participativa del suelo urbano
residencial en situaciones crticas y masivas de
pobreza. El caso de la ciudad de Resistencia en la
ARTCULO /DIMENSIONES URBANAS DEL PROBLEMA HABITACIONAL. EL CASO DE LA CIUDAD DE RESISTENCIA, ARGENTINA/ LAURA ALCAL PALLINI
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