Colonización, Regadíos y Desarrollo en El Sur de España El Caso Particular de La Provincia de Jaén Vicente José Gallego Simón Madrid

Colonizacin, regados y
desarrollo en el sur de Espaa

El caso particular de la provincia de Jan
Vicente Jos Gallego Simn
Madrid, 2014
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PRLOGO
La obra que el lector tiene en sus manos posee un enorme valor cientfico,
pues es fruto de una labor paciente, minuciosa y rigurosa que se basa en la bsqueda, crtica e interpretacin de unas fuentes tan abundantes como, en muchos
casos, desconocidas hasta estos momentos para los investigadores especializados
en el tema. Sobre este particular, no creo que sea posible sealar ninguna obra de
importancia mayor, e incluso menor, que no haya sido convenientemente escrutada y empleada a los fines de la investigacin cuyos resultados se presentan aqu,
y que no olvidemos forman parte de la tesis doctoral del autor. En consecuencia
con ello, y dado el acierto con el que esta informacin se explota, organiza y relaciona, puede afirmarse que aporta elementos suficientes como para producir un
salto cualitativo en el conocimiento de la historia econmica y social de la provincia de Jan en un perodo especialmente intenso y, por supuesto, ntimamente
dependiente de lo que iba aconteciendo en el mundo rural. Desde luego, durante
las dcadas centrales del siglo pasado, el calificativo que mejor describira al territorio en cuestin sera el de provincia problema.
De la lectura del trabajo surgen de inmediato dos graves y grandes preguntas
para la reflexin general: en primer lugar, existe alguna provincia espaola que
haya sido ms continua y profundamente diagnosticada y, al tiempo, peor remediada en sus problemas que la de Jan?; y en segundo trmino, se dan mejores
condiciones para su poblacin a comienzos del siglo xxi que las que se dieron
durante la segunda mitad del xx?
Desde luego, no es motivo de esta presentacin entrar en el fondo de tan
complejas como urgentes cuestiones. Tan slo cabe destacar que, en gran medida,
no se pudo conseguir lo que a toda costa se pretendi: la diversificacin de la
economa y la aparicin de oportunidades suficientes para retener a la poblacin.
El gran xodo demogrfico experimentado en aquellos momentos es, desde luego,
prueba palpable del fracaso de la planificacin y tambin de la derrota de los
grupos sociales menos favorecidos.
El caso es que los paisajes rurales hoy dominantes son en gran parte resultado de las acciones que entonces se emprendieron. As, se ha llegado a una situacin en la que el suelo provincial se distribuye en apenas dos grandes usos: foresVII
tal y olivarero. En el primer caso, la proporcin arbolada es muy significativa

gracias a otro pilar de la poltica agraria franquista como fue la repoblacin,
abrumadoramente centrada en la plantacin de varias especies del gnero pinus,
que hoy dominan los diferentes espacios serranos que se distribuyen en las porciones perifricas de la provincia; al segundo se ha llegado en gran medida por el
fracaso de las iniciativas puestas en marcha por el Plan Jan, que no olvidemos
tuvieron en la lucha contra el paro estacional crnico en el agro su motivo mayor.
La diversificacin de los cultivos, la mejora de la productividad previa ampliacin del rea regada y la aparicin de una gran industria agroalimentaria que
culminara la apuesta de desarrollo que se pretenda, simplemente no se consigui.
En consecuencia, no se transformaron de forma radical los espacios campieses
que ocupan el sector central de la provincia, y que eran los llamados a protagonizar este cambio.
An ms espectacular que la expansin de los pinares en el suelo forestal ha
sido la del olivar sobre el espacio cultivado. Y ello a pesar de que se reconoca en
la especializacin en este cultivo uno de los males de origen: la generacin de
trabajo estacional, poco cualificado y muy dependiente en su duracin de las condiciones meteorolgicas de cada campaa. Aunque era evidente que se podra
corregir uno de estos problemas, el de la vecera productiva, empleando para ello
parte de los recursos hdricos regulados a travs de la impresionante red de embalses que se fue conformando durante todo el siglo xx, esta opcin no se baraj
en absoluto; considerndose mucho ms lgico destinar el agua para los cultivos
industriales, hortofrutcolas o forrajeros, mucho ms adecuados a la pretensin de
implantar lo que hoy podramos calificar de proyecto de desarrollo endgeno de
base rural y agroindustrial.
La realidad, sin embargo, se ha empeado en caminar por otros derroteros.
Consumado el declive de la actividad industrial y anclada en los segmentos menos
especializados y productivos del sector servicios, la provincia de Jan sigue manteniendo su carcter rural (la mayora de sus municipios, cuyos ncleos habitados
conforman una bien distribuida red urbana, cuenta con una poblacin menor de
10.000 habitantes), y una evidente especializacin agrcola. Es ms, con casi el
90% de la superficie agrcola til destinada al olivar, y una estimacin de 220.000
ha regadas (aproximadamente un 38% del total), se ha llegado a una abrumadora
situacin de monocultivo. Aunque la realidad agronmica y econmica es muy
dispar en funcin de numerosas variables y, por tanto, la diversidad de las explotaciones es muy amplia, contemplada en su conjunto no deja de impresionar, pues
resulta que puede suponer hasta el 20% de todo el aceite de oliva que se produce
en el mundo.
Esta especializacin extrema presenta importantes contradicciones ambientales, econmicas y sociales, algunas de las cuales hacen pensar en situaciones de
bloqueo parecidas a las que se dieron en otros momentos respecto a las posibilidades de xito del territorio jiennense. A la vez, cuenta con magnficas oportunidades, que pasan en nuestra opinin por rentabilizar en mayor medida el entraVIII
Colonizacin, regados Y DESARROLLO en el sur de Espaa
mado de investigacin y formacin que se ha desplegado en los ltimos aos; as

como el cambio de mentalidades que se est observando en relacin con la bsqueda de un producto diferenciado y cualificado, antes que obtenido masivamente
bajo principios de lowcost. Estamos, en cualquier caso, en otro momento decisivo,
pero el reto sigue siendo bsicamente el mismo que el que se viene afrontando
desde el perodo analizado por Vicente Jos Gallego Simn: tratar de desencadenar
todo el potencial que el territorio tiene para competir inteligentemente, ahora en
un contexto de economa globalizada.
Solo me cabe, para terminar esta presentacin, agradecerle una vez ms las
magnficas respuestas que el autor ha dado en este libro al entendimiento de la
dinmica, organizacin y ordenacin del espacio rural en un perodo decisivo para
la provincia de Jan, y reconocerle el mrito que tiene. Las vicisitudes personales
o laborales pueden retardar o limitar la produccin cientfica, pero mientras se
mantenga la inquietud, la curiosidad y el inconformismo intelectual, podrn ser
tan valiosas como sta que he tenido el placer de presentar.
Jan, a 16 de julio de 2014

Jos Domingo Snchez Martnez
Catedrtico del rea de Anlisis Geogrfico
Regional de la Universidad de Jan
IX
NDICE
Introduccin................................................................................................................. XIII
1. Aspectos fundamentales de la colonizacin agraria en Espaa..............
1.1. El contexto agrario de la posguerra espaola. Ejes bsicos

de la nueva poltica agraria franquista.......................................................
1.2. Base ideolgica y doctrinal de la poltica de colonizacin.

Aproximacin a sus principales autores.................................................... 15
1.3. Revisin bibliogrfica de la obra colonizadora. Estudios generales,
regionales y locales........................................................................................ 42
2.Regados y colonizacin en la provincia de Jan. Estudio de un
modelo nico en Espaa..................................................................................... 69
2.1. Instrumentos de planificacin territorial asociados al regado
y la colonizacin. Anlisis por zonas regables.......................................... 69
2.2. El alcance de la obra colonizadora en la provincia................................... 115
2.2.1. Complementariedad entre las polticas de colonizacin
agraria, regados y repoblacin forestal.......................................... 115
2.2.2. Un elemento clave en la configuracin del modelo colonizador
jiennense: la seleccin de colonos en las zonas regables............ 126
2.2.3. Anlisis de los diferentes modelos: pueblos de agricultores
y pueblos de jornaleros...................................................................... 138
3.El Plan Jan como dinamizador de la economa provincial.
Luces y sombras en su vertiente agraria y agroindustrial....................... 185
3.1. Diversificacin agraria frente al avance olivarero. La transformacin
del espacio agrario colonizado..................................................................... 185
3.1.1. Resultados agrarios e impacto econmico de los nuevos
regados................................................................................................. 196
3.1.2. Resultados de la colonizacin de inters local
en la provincia de Jan....................................................................... 200
XI
3.1.3. Impacto de los regados del Plan Jan............................................. 204

3.1.4. La transformacin del espacio agrario colonizado........................ 216
3.1.5. El fracaso de la industrializacin en el medio rural..................... 261
3.2. Territorios de colonizacin: entre el dinamismo econmico
y la atona......................................................................................................... 265
Conclusiones................................................................................................................ 285
Bibliografa................................................................................................................... 289
XII
INTRODUCCIN
Este trabajo forma parte de la tesis doctoral presentada en noviembre de 2010
y titulada Transformacion en regadio, colonizacion y desarrollo rural en la provincia de Jan. Cincuenta aos de planificacion territorial frustrada (1925-1975).
Una primera parte de la misma fue publicada por la Universidad de Jan a finales
de 2012 con el ttulo de El Plan Jan de 1953 y sus antecedentes: una oportunidad
perdida para el desarrollo de la provincia de Jan en el siglo XX, con el objetivo
de dar respuesta a las razones del atraso histrico deesta provincia. Para ello nos
centramos en el anlisis de numerosos estudios e informes que sirvieron para
justificar la aparicin en 1953 del Plan Jan, con el que se pretenda paliar la
grave situacin socioeconmica de la provincia, en especial el drama del paro
forzoso y estacional en el sector agrario y la falta de alternativas en otros mbitos
de la economa, a pesar de la riqueza de recursos naturales existente en el territorio; por ltimo, en el libro se abordaba el estudio del Plan Jan desde una perspectiva global, tanto en sus objetivos y ejes de actuacin como en los mecanismos de
financiacin y grado de ejecucin.
La segunda parte de aquella tesis, que hoy ve la luz gracias al Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, aborda algunas de las claves que
nos permiten comprender las razones del fracaso de aquel modelo de desarrollo,
ejemplarizado en el Plan Jan, ambicioso plan de inversiones que pretenda sacar
a la provincia del subdesarrollo. Entre ellas debemos destacar, en primer lugar, el
anlisis del contexto agrario de posguerra as como los fundamentos ideolgicos y
doctrinales que sustentaron una de las polticas agrarias ms ambiciosas del franquismo, la colonizacin agraria, cerrando este gran bloque con un repaso a la extensa produccin bibliogrfica generada por este tema en Espaa.
En el segundo gran bloque de contenidos se recogen los principales rasgos
definitorios del modelo agrario desarrollado en Jan a partir de mediados del siglo
pasado, fundamentado en algo poco comn en aquella Espaa, como fue la complementariedad de las tres grandes polticas agrarias aplicadas durante el franquismo: la colonizacin agraria, la expansin de los regados y la repoblacin forestal. Por diversas razones que se expondrn a lo largo de esta publicacin, la
provincia de Jan constituy un gran laboratorio para analizar la viabilidad de la
accin combinada de las tres polticas, supeditadas a una finalidad concreta: gaXIII
rantizar la repoblacin de la cuenca de alimentacin del entonces primer pantano

de Espaa en cuanto a volumen de agua embalsada, el Tranco de Beas, llamado a
ser el principal abastecedor de agua a los nuevos regados que emergeran en la
zona media y baja del Guadalquivir. La repoblacin con pinar de esta cuenca hidrogrfica requerira en primer lugar de lo que los ingenieros denominaran eufemsticamente saneamiento de la propiedad pblica, es decir, expulsin fulminante de aquellos roturadores que llevaban dcadas explotando unas tierras
incluidas en el permetro de unos montes pblicos. Con el objetivo de mitigar los
efectos sociales de esta medida se dise un plan para trasladar a estos roturadores y sus familias aguas abajo del Guadalquivir, concretamente a los ncleos de
colonizacin de nueva planta que comenzaban a ser realidad en las nuevas zonas
regables creadas en el caso de nuestra provincia al amparo del Plan Jan de 1953.
La necesidad de dar respuesta a este problema, unido a la problemtica de una
provincia marcada por el paro estacional de la gran masa de poblacin jornalera
existente, propiciaron un modelo agrario muy peculiar, como ahora veremos, condicionado por la prevalencia de lo social ante lo estrictamente econmico.
El tercer apartado se centra en el anlisis pormenorizado de los efectos que
el Plan Jan tuvo sobre la agricultura provincial, as como sobre el modelo agroindustrial que este Plan prevea consolidar a medio y largo plazo, un modelo que
pretenda romper el duopolio olivar-cereal que tanto dao estaba haciendo al desarrollo de la provincia, a partir de la apuesta por la industrializacin de las materias primas existentes en el territorio, entre las que cabra destacar la riqueza
generada con la transformacin industrial de las nuevas producciones agropecuarias que se obtendran de los nuevos regados, y en donde las zonas colonizadas
jugaran un importante papel de campo de experimentacin sobre las bondades
del nuevo modelo econmico.
XIV
CAPTULO 1
ASPECTOS FUNDAMENTALES
DE LA COLONIZACIN AGRARIA EN ESPAA
1.1. El contexto agrario de la posguerra espaola. Ejes bsicos
de la nueva poltica agraria franquista
La poltica de colonizacin espaola puesta en marcha tras la guerra civil no
puede sustraerse del contexto socioeconmico de la poca; es ms, forma parte
esencial del amplio engranaje doctrinal y prctico puesto en marcha sobre el
mundo rural tras la victoria de Franco (Ortega Cantero, 1979 a y 1993). De hecho,
no podemos obviar que constituy, junto a la poltica de riegos, la principal alternativa contrarreformista a la reforma agraria puesta en marcha durante la II Repblica.
Una mejor comprensin del alcance de estas polticas nos obliga a analizar
previamente el contexto agrario de los difciles aos cuarenta, con una agricultura
lastrada por factores de diversa ndole y un marco ideolgico definido por lo que
el socilogo Sevilla Guzmn en 1979 denominara la ideologa de la soberana del
campesinado, inspirada en el ideario falangista, sin desdear determinadas influencias reformistas provenientes del social-catolicismo; ideologa que contrastaba con una praxis claramente identificada por la apuesta industrial del Estado
(Velasco Murviedro, 1982; Barciela Lpez y Lpez Ortiz, 2003 b), y que tuvo en la
creacin del I.N.I. un claro exponente, a la vez que mecanismo de legitimacin de
un rgimen que contrapona lo urbano a lo rural, con un balance netamente favorable a ste, o como se deca en el ao 1937 en la publicacin peridica La Nueva
Espaa: transformar Espaa en un pas de pequeos agricultores.
Historiadores, gegrafos, socilogos, ingenieros agrnomos y economistas
han debatido intensamente sobre algunos de los aspectos que integraron la dinmica de funcionamiento del sector agrario en la Espaa de posguerra. Sin nimo
de ser exhaustivos, plantearemos la cuestin sobre cuatros grandes ejes que entendemos guardan una estrecha relacin con la ejecucin de la poltica colonizadora: 1) las consecuencias del conflicto blico sobre la agricultura espaola; 2)
elementos fundamentales de la contrarreforma agraria; 3) caractersticas de la
1
nueva poltica agraria, regulacin de los mercados y limitaciones de la poltica

socioestructural; y 4) la estabilidad de la sociedad agraria tradicional y su papel
en el desarrollo econmico del pas.
Las consecuencias del conflicto blico sobre la agricultura espaola.
La mayora de los expertos en la agricultura de posguerra (Naredo Prez,
1996; Barciela Lpez, 1999 y 2003 a; y Gonzlez, 1978, entre otros) mantienen
que, a pesar del indudable impacto que en todos los rdenes tuvo la guerra civil
espaola, ste fue sobredimensionado por el Nuevo Rgimen como una de las
coartadas que permitiran dar explicacin a una crisis que no logr superarse
hasta bien entrada la dcada de los cincuenta. De hecho, la literatura agrarista
del primer franquismo se encarg de resaltar los destrozos de la guerra y sus
consecuencias sobre la agricultura (Servicio de Recuperacin Agrcola, 1940;
Martn Sanz, 1945). Otros como Simpson (1997), en cambio, han valorado de
forma significativa algunos efectos derivados de la contienda civil como la prdida de ganado de labor, en un contexto de economa orgnica que lo mismo los
utilizaba como elementos de labor y transporte, o aprovechaba el estircol como
nico modo de fertilizar el campo. Este ltimo planteamiento coincide con el
anlisis de Cabo Alonso (1993, p. 118 y ss.), para quien en 1939 las prdidas en
ganado equino y bovino fueron especialmente elevadas, resultado de la ferocidad de los combates en los territorios con mayor nmero de ejemplares como
la cornisa cantbrica, y no lograron recuperarse hasta al menos una dcada
despus.
S resulta indudable, en cambio, que en los aos cuarenta la produccin
agraria espaola experiment un notable retraso a pesar de la escasa fiabilidad
de los datos oficiales de la poca, evidenciado en una importante cada de la superficie cultivada as como en el descenso generalizado de los rendimientos
agrarios. Esta crisis se ha atribuido a mltiples factores que impidieron el despegue de la agricultura y propiciaron un era de acumulacin en el mundo rural que
sera trascendental para el desarrollo econmico de Espaa. Mientras que para
Simpson este declive no puede ni debe imputarse slo a las consecuencias de la
guerra civil o a la poltica intervencionista del gobierno sobre los mercados, ya
que hubo otros factores como el aislamiento internacional o el ritmo decreciente
del comercio exterior que impidieron la importacin de abonos y maquinaria;
otros en cambio (Barciela Lpez, 1999) achacan esta crisis a la poltica agraria
instaurada, basada en un rgido sistema de intervencin de los mercados y en la
bsqueda de un modelo autrquico, siguiendo as una larga tradicin histrica en
la Espaa decimonnica e inspirada ahora en los regmenes fascistas europeos.
No debemos olvidar, en este sentido, el consenso existente a la hora de afirmar
que, al menos hasta mediados de los aos cincuenta, no lleg a existir realmente
una poltica econmica (Prez Gonzlez, 2002) ; en todo caso, lo que hasta entonces se vino aplicando fue una poltica de guerra, improvisada por definicin, y
contextualizada en el marco de una autarqua cuartelera, tal y como la defini
Tusell en 1985.
2
Elementos fundamentales de la nueva poltica agraria franquista. Regulacin de

los mercados y limitaciones de la poltica socioestructural.
A modo de introduccin reproduciremos la respuesta oficial a un interrogatorio de la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura1, en donde se
defina claramente la nueva poltica agraria en contraposicin a la etapa republicana: la poltica agraria espaola a partir de 1939 no se ha limitado a la
realizacin de una reforma agraria entendiendo sta en su sentido estricto, es decir, por el conjunto de medidas conducentes a transmitir la propiedad de la tierra
de unas manos a otras, sino que se ha orientado en un sentido ms amplio, segn
el cual, bajo el concepto de reforma agraria, pueden incluirse todas aquellas medidas dirigidas a modificar las circunstancias del agro, tanto en lo que se refiere
a mejorar las condiciones econmicas en que se realiza la explotacin de la tierra,
como la situacin de los agricultores, sin olvidar los aspectos social y cultural de
la vida rural.
El triunfo del bando nacional supuso la liquidacin inmediata de la reforma
agraria republicana, en un proceso de contrarreforma (Prez Yruela, 1997; Sorn
Mas, 1978), que otros califican de una autntica contrarrevolucin agraria
(Barciela Lpez, 1986)2. La primera medida adoptada por las nuevas autoridades
fue devolver las tierras afectadas por la reforma agraria a sus antiguos propietarios, para lo cual se cre en 1938 el Servicio Nacional de Reforma Econmica
y Social de la Tierra (en adelante SNREST)3. Este proceso, que se desarroll en
muchos casos al margen del control de las autoridades y acarre la expulsin
de los colonos all asentados a lo largo de los aos treinta, va unido a los desahucios de arrendatarios practicados por los dueos de muchas fincas. Como
luego tendremos la oportunidad de comprobar, este proceso de garanta y reforzamiento del derecho a la propiedad privada de la tierra conllevara una revalorizacin del cultivo directo, algo muy relacionado con la existencia de un mercado negro de productos agrarios que aseguraba beneficios extras, as como por
la abundancia de mano de obra disponible en el medio rural, que a su vez
tambin garantizaba bajos costes de explotacin, dentro de una situacin de
sometimiento social y laboral.
1
Respuestas a un cuestionario de la FAO sobre poltica agraria, Revista de Estudios AgroSociales, II, 3 (suplemento), 1953, pg. 9.
2
Para acuar este trmino, Barciela Lpez se basa en las propias caractersticas que, segn
l, concurren en el proceso de devolucin de tierras tras la guerra civil: ausencia de legalidad,
naturaleza expoliadora y represin de aquellos campesinos asentados durante la Repblica: No
fue una contrarreforma, sino una violenta reaccin en la que abund la represin contra los colonos (incluso ejercida privadamente) y la apropiacin indebida de bienes (Barciela Lpez, 1996,
pg. 357).
3
La Ley de 30 de enero de 1938 (BOE de 31-1-1938) se encarga de organizar la Administracin Central del Estado, incluyendo al Ministerio de Agricultura, y dentro de ste al Servicio
Nacional de Reforma Econmica y Social de la Tierra. Por medio del Decreto de 6 de abril del
mismo ao (BOE de 6-4-1938) se definen sus funciones, y con el Decreto de 18 de octubre de 1939
(BOE de 129-10-1939) se certifica su defuncin, sustituyndolo por el Instituto Nacional de Colonizacin.
Es precisamente dentro de esta lnea de defensa de la propiedad agrcola

donde hay que contextualizar la poltica de colonizacin de posguerra. El triunfo
de Franco y de aquellos sectores ms implicados en la victoria del bando nacional
supuso el abandono de cualquier intento de reforma agraria tal y como fue concebida durante la II Repblica, es decir, alterando la distribucin de la propiedad de
la tierra4; la alternativa reformista planteada por el rgimen fue la poltica de
colonizacin, dentro de un modelo de reforma agraria orientado a la modernizacin de la agricultura y limitado en sus aspectos sociales al asentamiento de colonos en pequeas explotaciones familiares.
Los objetivos bsicos de esta contrarreforma agraria5, entendida como intento
de reproducir las relaciones de produccin imperantes antes de la aplicacin de la
reforma agraria y resultado de la nueva legalidad vigente6, fueron los siguientes:
neutralizar los efectos de la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria de septiembre
de 1932; saldar las deudas contradas por los asentamientos rurales realizados entre
1932 y 1935 tanto con los propietarios de las fincas intervenidas como con aquellos
anticipos reintegrados por el IRA a las comunidades de campesinos creadas al efecto; devolver a sus antiguos propietarios las fincas expropiadas u ocupadas en ese
mismo perodo; y entregar cosechas y medios de produccin de fincas colectivizadas
a partir de 1936. Las repercusiones de esta poltica, desarrollada por el SNREST y
dentro de ste por el Servicio de Recuperacin Agrcola (en adelante SRA7) no tardaran en llegar, con efectos importantes a tres niveles: a) sobre la estructura agraria,
4
No faltaron por parte del bando nacional, sin embargo, proclamas a favor de la necesidad
de realizar una reforma agraria. En este sentido, y dentro de aquellos polticos ms identificados
con el pensamiento joseantoniano, debemos destacar discursos como los de ngel Zorrilla
Dorronsoro (1941), pronunciado ante el II Consejo Sindical de Falange, o el ministro de Agricultura, Raimundo Fernndez Cuesta, en marzo de 1938. El propio Franco, sin ir ms lejos, en un
discurso pronunciado ante la IV Asamblea General de Hermandades Sindicales de Labradores y
Ganaderos en mayo de 1951, dira que en todos los rdenes se ha trabajado intensamente para
la mejora de semillas, la de especies, para llevar a cabo una poltica de abonos, de parcelacin y
regados que resolviera los problemas creados, y muchsimo es lo conseguido en las grandes irrigaciones, que cambiarn en pocos aos la estructura del suelo espaol, permitiendo llevar a cabo una
verdadera reforma agraria (Op. cit. en Velasco Murviedro, 1982, pg. 249). No obstante, los
planteamientos falangistas sobre la reforma agraria parten de Jos Antonio Primo de Rivera: hay
que tomar al pueblo espaol, hambriento de siglos, y redimirle de las tierras estriles donde perpeta su miseria; hay que trasladarle a las nuevas tierras cultivables; hay que instalarle sin demora,
sin espera de siglossobre las tierras buenas (Discurso de Clausura del II Consejo Nacional de
la Falange, pronunciado en Madrid el 17 de noviembre de 1935).
5
Para analizar en profundidad los mecanismos legales e incidencia real de la contrarreforma agraria nos remitimos adems de las investigaciones de Sorn Mas (1978) y Jos Manuel
Mangas Navas (1990).
6
Paniagua Mazorra (1988 a) define el nuevo marco legal por su carcter ejecutivo, la escasa proyeccin temporal con que se concibe, y la ideologa coyuntural en que se desenvuelve,
fruto de la necesidad de conciliar las diferentes sensibilidades que convivan dentro del bando
vencedor.
7
El SRA, incluido el SNREST, fue la herramienta encargada de devolver a sus antiguos
propietarios las tierras perdidas en la guerra; entre sus tareas destacara la recuperacin, administracin, devolucin de bienes agrcolas recuperados y auxilio a zonas devastadas. Mientras
que el SNREST centraba su actuacin sobre las grandes propiedades, el SRA gestionaba la
pequea y mediana propiedad (Paniagua Mazorra, 1988 a).
manteniendo la situacin anterior a la Repblica con una estabilidad que se prolongara veinte aos ms, y propiciando un proceso de acumulacin de capital que favorecera el crecimiento econmico en los aos sesenta; b) sobre la poblacin activa
agraria, ya que segn diversas estimaciones ms de 800.000 campesinos beneficiados por las leyes republicanas sobre reforma agraria fueron expulsados de unas
fincas que se devolvieron a sus antiguos dueos una vez finalizada la contienda civil; y c) sobre el nivel de produccin agraria, con un ndice global de produccin
agraria que en 1945 era todava un 40% inferior al de diez aos antes.
Esta labor se encomendara al INC, signo inequvoco de que la poltica agraria
espaola transcurrira a partir de entonces por unos derroteros perfectamente
identificados con la actuacin colonizadora (Ortega Cantero, 1993), dentro de unos
planteamientos reformistas superadores de las limitaciones de la reforma agraria
republicana. En este sentido, cabe destacarse, entre otras disposiciones legales, el
Decreto de 28 de agosto de 1936, por el que el bando franquista dejaba en suspenso la ejecucin de los proyectos de la reforma agraria republicana, adems de dibujar una nueva estrategia agraria vinculada casi exclusivamente a las polticas
hidrulicas y de colonizacin interior.
En este contexto de gnesis y desarrollo de la actividad colonizadora, que luego
ampliaremos, debemos incluir la poltica hidrulica como un complemento indispensable de la poltica de asentamientos. Inspirada en los viejos planteamientos
regeneracionistas que la supeditaban en tanto que herramienta a una poltica agraria centrada en el aumento de la productividad a travs del incremento del regado,
como sucedera con el Plan General de Obras Hidrulicas de 1939, estableca un
objetivo final, que no fue el impulso de cultivos de exportacin, sino la consecucin
del abastecimiento nacional a partir de una premisa: que la transformacin al regado contribuira necesariamente a modificar la distribucin de la propiedad en beneficio de las pequeas y medianas explotaciones (Ortega Cantero, 1993).
La nueva poltica agraria franquista comenz a ensayarse en las zonas adheridas al bando nacional durante la guerra civil, y estuvo siempre vinculada, lgicamente, a aquellos sectores ms comprometidos desde el punto de vista poltico
y social. Con su implantacin se pretenda solventar el problema social de la tierra
a travs de la reforma de las estructuras agrarias, pero tambin buscaba la superacin del concepto de reforma agraria anterior a 1936: Se ha preocupado preferentemente por una reforma tecnolgica, ajena a toda transformacin generalizada
de la estructura de la propiedad y de la explotacin, y dirigida a una mejora de la
productividad, a una elevacin de los rendimientos, a una maximizacin de la produccin y del consumo y, en definitiva, de los beneficios8.
En realidad, y segn Bosque Maurel, no hubo nunca reforma agraria como tal
entre 1939 y 1975, simplemente porque nunca se plante. S se puso en prctica,
en cambio, una reforma tecnolgica, resultado de una poltica agraria ms preocu Bosque Maurel, 1984, pg. 180.
pada por los problemas tcnicos y de modernizacin de la agricultura que por los
problemas sociales y estructurales, pese a las declaraciones de intenciones de los
responsables polticos (Prez Yruela, 1997, pg. 898). Siguiendo este hilo argumental, Lpez de Sebastin (1970) se reafirmaba en la idea de que las reformas
estructurales puestas en marcha a partir de 1939 se sustentaron sobre los siguientes principios: respeto a la propiedad privada, la familia como unidad bsica de
explotacin en el regado, la articulacin del mecanismo expropiatorio por causa
de inters social y la mejora de la estructura productiva en el campo espaol. Finalmente, para los gegrafos Florencio Zoido y Jos Juan Romero, la obra colonizadora del INC intent paliar la ausencia de medidas realmente redistributivas del
rgimen franquista en el sector agrario. No se puede hablar estrictamente de Reforma Agraria para calificar esta actuacin colonizadora9.
Sectores afines al rgimen franquista, como el representado por Emilio Lamo
de Espinosa y Enrquez de Navarra, que fue Director del Instituto de Estudios
Agro-Sociales, hablaban en trminos muy diferentes cuando se referan a la colonizacin, al considerarla como una reforma integral de las estructuras agrarias
que en unos lugares consistir en la colonizacin de zonas o fincas, en otros en la
concentracin parcelaria y ordenacin rural, en otros en la parcelacin, o bien, al
mismo tiempo, en colonizacin y concentracin o parcelacin; y en otras comarcas
adoptar aspectos slo de reforma de las estructuras de las empresas privadas10.
Tampoco se puede olvidar que toda poltica agraria conlleva inevitablemente un
planteamiento espacial, en donde el Estado propone y potencia, de forma ms o
menos directa y coherente, una verdadera estrategia de produccin del espacio que
se sita en el interior mismo de su poltica agraria11.
Enmarcada en la ideologa agrarista del primer franquismo (Sevilla Guzmn,
1979; Prez Rubio, 1995), la nueva poltica agraria se apoy sobre una serie de
fundamentos (Barciela Lpez, 1986 y 2003; Gmez Benito, 1996):
1.- Defensa del sistema de propiedad privada de la tierra. Reforzado en 1939,
en especial tras la aprobacin en 1942 de la Ley de Arrendamientos de 23 de julio
y la adquisicin de tierras por parte de esos pequeos arrendatarios y aparceros,
se convirti en la mejor opcin de los propietarios, sobre todo si tenemos en cuenta la nueva coyuntura agraria, marcada por los bajos salarios, la supresin de las
protestas campesinas y las ventajas del mercado negro. Por otro lado, este afianzamiento de la propiedad privada no lleg a estar amenazado realmente con la
entrada en vigor en 1946 de la Ley expropiatoria, ya que sta reconoca la expropiacin previa indemnizacin a precios de mercado, sin olvidar que otra disposicin legal validaba el mecanismo de la oferta voluntaria para adquirir propiedades12. No obstante, algunos han concedido una mayor importancia al temor a una
Romero Rodrguez y Zoido Naranjo, 1977, pg. 252.
Lamo de Espinosa, 1963, pgs. 10 y ss.
11
Ortega Cantero, 1979, pg. 19.
12
Decreto de 23 de julio de 1942 (BOE de 1 de agosto de 1942) del Ministerio de Agricultura, autorizando al INC para adquirir fincas con fines de parcelacin.
9
10
reforma agraria (Simpson, 1997), algo evidenciable no slo por el hecho de que,
por ejemplo, el INC expropiara entre 1939 y 1964 un total de 221.000 ha, sino
sobre todo por la simple existencia de una maquinaria legal de esas caractersticas
como factor condicionante y disuasorio.
2.- Crtica y liquidacin de la reforma agraria republicana, y superacin de sta
con la poltica de colonizacin. La crtica del rgimen franquista a la reforma agraria
se fundament no slo en su ineficacia (ya que no permiti el acceso de arrendatarios, aparceros y braceros a la propiedad individual de la tierra) y naturaleza utpica, sino que adems de su carcter anticampesino debido a su preferencia por la
colectivizacin sobre la pequea propiedad campesina, las explotaciones formadas
tras la parcelacin de grandes fincas no llegaron nunca a ser realmente viables
desde el punto de vista econmico (Gmez Benito, 1996). Como alternativa, el rgimen franquista adopt un nuevo concepto extrado del movimiento falangista, el de
reforma econmica y social de la tierra13, superador de la reforma agraria republicana14, con el fin de atender las demandas de numerosos sectores campesinos que
colaboraron en el triunfo del Movimiento. Surgi entonces la poltica de colonizacin como un instrumento complementario tanto de la poltica hidrulica como de
la poltica de redistribucin de la tierra (Snchez Lpez, 1980), en la medida en que
la primera exigiera la redistribucin de algunas tierras15. La colonizacin plasmaba,
adems, la pretensin prioritaria de incrementar los resultados productivos del campo espaol, y tambin el intento de ofrecer a la vez algn tipo de respuesta a los
problemas sociales all presentes, sin poner en peligro la estabilidad del orden econmico imperante (Ortega Cantero, 1993, pg. 20). Buena muestra de lo anterior lo
constituye tanto la creacin en 1939 del INC, visto por la mayora de estudiosos
como un instrumento bsico de la poltica agraria durante el primer franquismo,
como la aprobacin en el mismo ao de la Ley de Colonizacin de Grandes Zonas.
Gmez Benito (2004) distingue, por otra parte, entre una poltica socioestructural destructiva, la ejecutada con xito durante la inmediata posguerra y dirigida a
13
El origen doctrinal de este concepto se encuentra tanto en el programa agrario de Falange como en el del reformismo social catlico, sin olvidar la influencia de determinadas doctrinas
econmicas (List, Keynes) y algunas experiencias extranjeras como la italiana o la norteamericana (Gmez Benito, 1996).
14
En este sentido, se revela como un documento clave para entender esta cuestin el Proyecto de Reglamento del Servicio y un Estudio de conjunto sobre la Reforma Econmica y Social
de la Tierra, de 16-5-1939, redactado por ngel Zorrilla y entregado al Ministro de Agricultura
Rodrguez Cuesta. En l se haca ver la necesidad de una revolucin total de la economa, ejecutada por un rgano especfico, que subordinara lo social a lo tcnico-econmico, otorgara una
notable importancia a la industrializacin en el medio rural, reconocera que existe un exceso de
poblacin agraria que debe ser traspasada a otros sectores, optara por la va del tercerismo
utpico, y apostara por una reforma social tras la econmica, que anulase el poder poltico de
las oligarquas rurales (de hecho, se propona la creacin de un Ministerio de Reforma Agraria).
El dictamen finalizaba con un Anteproyecto de Ley de Bases del Plan de Reforma Agraria, cuyo
contenido ha sido recogido por Cristbal Gmez (1996, pg. 131), muestra de que existan grupos
polticos dispuestos a ir ms all al plantear una reforma ms radical y social.
15
Slo cuando la situacin econmica y social en el campo fue grave se puso en marcha la
poltica hidrulica (Ortega Cantero, 1979).
restituir el orden social agrario anterior a la etapa republicana (la denominada contrarreforma agraria), y otra de carcter constructivo y que tratara de responder a los
graves problemas socioeconmicos del campo espaol. A esta etapa correspondera
la colonizacin agraria en sus diferentes expresiones, a la que habra que aadir un
amplio dispositivo de medidas legislativas sobre arrendamientos y acceso a la propiedad, regulacin del crdito agrario como factor fundamental en la viabilidad de
las explotaciones espaolas, fomento del movimiento cooperativo, impulso de la
extensin agraria, poltica de concentracin parcelaria, etc. Sin embargo, y a pesar
de todo, lo cierto es que los aos cuarenta pasaran sin que realmente se desarrollase una verdadera poltica de reforma de las estructuras agrarias. Las polticas hidrulicas y de colonizacin sufrieron un parn en esos aos, resultado de las difciles condiciones econmicas del pas y de los problemas presupuestarios16, mientras
que la concentracin parcelaria no se iniciara hasta 195217.
3.- Autarqua e intervencin sobre la produccin, la comercializacin y el consumo
de alimentos. El control de los precios. El concepto de autarqua, referido a la Espaa
de posguerra, ha sido definido recientemente como un modelo econmico que aspira
al autoabastecimiento del pas, a travs de la sustitucin de importaciones por la produccin nacional logrando as una balanza de pagos razonable; con estos capitales y
con el fomento directo de la economa por parte del Estado, el fin ltimo no slo era la
independencia econmica, sino la industrializacin de la nacin18. En cuanto a sus
rasgos definitorios19, el principal objetivo era lograr el abastecimiento del pas en un
marco de supresin de las libertades econmicas, generando al mismo tiempo un
sistema inevitablemente corrupto, sometiendo a las clases trabajadoras, y con la industrializacin del pas como ltima aspiracin. No obstante, la autarqua supuso
adems un importante freno en cuanto a las disponibilidades calricas de la poblacin espaola, condicionando de forma decisiva la poltica alimentaria a travs del
intervencionismo ms absoluto (Soler Sanz, 1992; Contreras Hernndez, 1997).
El sector agrario fue sin duda el ms regulado de toda la economa espaola, y
donde mejor podemos visualizar el fracaso del intervencionismo, como lo prueban las
dificultades de abastecimiento en la posguerra20. En este caso, la poltica intervencionista diseada por el rgimen franquista parti de la errnea creencia en que los
16
Zambrana Pineda (2006) insiste sobre las causas que, a su juicio, fueron determinantes
para limitar la accin pblica en estos campos: falta de materias primas, restricciones energticas, una dbil financiacin y la negativa de la gran propiedad a realizar inversiones de cierto
calado.
17
Ley de 20-12-1952 sobre Concentracin Parcelaria, y Orden de 16-2-1953 por la que se
crea el Servicio de Concentracin Parcelaria, complementada por la Orden de 27-5-1953.
18
Arco Blanco, 2004, pg. 8.
19
Para un mayor conocimiento del tema puede consultarse Cataln, J. (2002): Franquismo
y autarqua, 1939-1959: enfoques de historia econmica. Revista Ayer, n 46, pgs. 263-283.
Barciela Lpez, C. (ed.) (2003): Autarqua y mercado negro: el fracaso econmico del primer franquismo (1939-1959). Barcelona, Ed. Crtica.
20
No obstante, la industria espaola tampoco lograra escapar del modelo autrquico
impuesto en el pas tras el conflicto civil (Robert, 1943; Buesa Blanco, 1983; Miranda Encarnacin, 2003).
precios de los productos y de los factores de produccin podan fijarse por decreto, al
margen de los mercados; sin embargo, el fracaso de estos controles condujo a una
espiral de normas, controles y sanciones cada vez ms intiles. El Estado intervino
sobre el sector agrario bsicamente a travs de cuatro vas (Gmez Benito, 1996):
controlando la produccin, distribucin y consumo de productos agrarios; controlando
los precios; racionando el consumo21; y fijando cupos para adquirir medios de produccin y materias primas. La intervencin posibilitaba diferentes actuaciones, desde la
tasa de los precios o incluso la intervencin de la actividad comercial (vendiendo en
monopolio los productos a precios oficiales a organismos pblicos o grandes industriales), hasta la imposicin de superficies mnimas obligatorias de siembra, que se
hacan pblicas y quedaban sometidas a una estimacin de rendimientos mnimos,
necesarios para calcular el cupo forzoso de entrega para los agricultores, cupo que se
entregaba a precio inferior al resto de la cosecha, que era el cupo excedente.
Un ejemplo de los resultados de este programa claramente intervencionista lo
podemos apreciar en el desarrollo de la poltica triguera22, supeditada a la actuacin del Servicio Nacional del Trigo23. Partiendo de la idea de que Espaa podra
ser autosuficiente y con el propsito de abaratar el precio del pan, el SNT impuso
unos precios de tasa muy bajos, extendidos posteriormente a otros productos bsicos como el resto de cereales, leguminosas o aceite de oliva, algo que condujo a
una extensificacin de las explotaciones agrarias con la consiguiente cada de
rendimientos y producciones. Adems, los crecientes desequilibrios comerciales
desembocaron en la expansin de un floreciente mercado negro24 que acaparara
en los aos cuarenta ms de la mitad de algunos productos bsicos como el trigo,
a precios que duplicaban y triplicaban los oficiales, con nfimas calidades en el
producto final, y un impacto desigual segn se tratara del tipo de agricultor y del
producto cultivado (Barciela Lpez, 1996).
Diversas investigaciones centradas en el trigo (Naredo Prez, 1981) han evidenciado que las oportunidades de negocio generadas en el mercado negro indu21
De hecho, la intervencin de los mercados hizo imprescindible el racionamiento, oficialmente establecido el 14-5-39 por medio de una Orden del Ministerio de Industria y Comercio. El
territorio nacional qued dividido en diez zonas, al frente de cada una se nombr un Comisario
de Recursos bajo la Direccin de la Comisara General de Abastecimientos y Transportes, encargado de controlar las existencias disponibles y las necesidades de la poblacin.
22
El diseo de una poltica triguera que diera respuesta al creciente consumo de una
poblacin espaola en plena expansin demogrfica durante el primer tercio del siglo xx ya fue
objeto de atencin en los aos treinta desde diferentes perspectivas: Juan Bautista Guerra (1930):
Al servicio de los labradores. La cuestin triguera. Madrid, Talleres Tipogrficos; Dionisio Martn
Sanz (1937): El problema triguero y el nacional sindicalismo. Madrid.
23
No podemos olvidar que, en opinin de algunos autores, en el origen del Servicio Nacional del Trigo (SNT) se encontraba la hermandad de los intereses de los grandes terratenientes del
sur, con explotaciones de orientacin cerealista extensiva, con los de los pequeos y medianos
cerealistas castellanos, que constituan la base social agraria del Movimiento Nacional (Gmez
Benito, 2004, pg. 67).
24
Sobre el mercado negro de productos agrarios en la posguerra espaola: Barciela Lpez
(1981 a y b, 1996, 2001 y 2003 b), Clavera (1976), Naredo Prez (1981), Ti Saralegui (1982),
Gutirrez del Castillo (1983), Barciela Lpez y Garca Gonzlez (1986), Mart Gmez (1995),
Christiansen (2002), y Prez Gonzlez (2002), entre otros.
jeron a muchos agricultores a poner en marcha diferentes mecanismos de ocultacin, como sembrar ms superficie de la declarada, abusar del barbecho semillado
(con productos como los cereales o las leguminosas para pienso, menos controlados que el trigo), declarar menor rendimiento que el obtenido realmente, sobornar
a los controladores, etc. El caso ms paradigmtico lo constituyen las grandes
explotaciones cerealistas del valle del Guadalquivir, en donde en algunos casos se
lleg a experimentar un proceso paralelo de expansin e intensificacin del cultivo, eliminando tanto el erial como el barbecho blanco caracterstico del sistema al
tercio25. Precios altos debido al mercado negro, salarios bajos y mercado de la
tierra estable dieron como resultado una gran rentabilidad en este tipo de explotaciones, propiciando a travs del ahorro bancario un trasvase de capital hacia
otras actividades y regiones, posibilitando as un mecanismo de acumulacin de
capital que favoreci la industrializacin en la posguerra.
El mercado negro, para algunos la otra cara de la intervencin (Clavera,
1976), fue la consecuencia directa (para muchos buscada, como mantienen en
2003 Gonzlez Portilla y Garmendia Urdangarn) de un excesivo intervencionismo; fue, en definitiva, la respuesta del mercado a las alteraciones introducidas en
el mismo por una intervencin que en ningn momento logr resolver el problema
del abastecimiento a la poblacin. De hecho, la necesidad de tuvieron las explotaciones agrarias de proveerse de medios de produccin como ganado de labor,
abonos o maquinaria, tambin en el mercado negro demostraba, a juicio de Naredo (1981), en primer lugar, lo rentable de la actividad agraria en estos aos, y en
segundo trmino, la decidida apuesta por la mecanizacin a pesar de los bajos
salarios. Pero el mercado negro no fue slo eso, sino que lleg a convertirse en
mecanismo casi obligado para no interrumpir procesos fabriles (Clavera, 1975, pg.
97). Los productos ms afectados por las diferencias de precios existentes entre el
mercado oficial y el negro fueron aquellos considerados bsicos en la dieta alimentaria, adems de algunas manufacturas industriales tambin de primera necesidad, como lienzos y bujas (Gonzlez Portilla y Garmenda Urdangarn, 2003).
Trigo, aceite de oliva, azcar, tocino salado, arroz, alubias blancas, lentejas, huevos o carne de segunda sin huesos, todos ellos fueron alimentos sometidos a lo
largo de la dcada de los cuarenta a una fuerte demanda, y por tanto a oscilaciones
de precios entre ambos mercados verdaderamente escandalosas, mxime si tenemos en cuenta el estancamiento de los salarios. Adems es en las reas urbanas
en donde mejor podemos visualizar las dificultades de aprovisionamiento de estos
productos, ya que las familias deban acudir al mercado negro para completar las
cantidades adquiridas a travs de las cartillas de racionamiento en el mercado
oficial. Estas distorsiones se mantendran hasta el inicio de los aos cincuenta,
momento en el que los precios oficiales comenzaron a crecer de forma sustancial,
dejando por tanto sin sentido la prctica sistemtica y generalizada del estraperlo.
25
La conversin del cultivo al tercio, ms propio de la sociedad agraria tradicional, hacia el
de ao y vez, que tuvo lugar en Espaa a lo largo del primer tercio del siglo xx y sobre todo a partir
de 1940, ha sido estudiado por investigadores como Sumpsi Vias (1980). Este proceso conllev en
un primer momento la intensificacin de la hoja de barbecho, para despus eliminar la hoja que
permaneca adehesada, y finalmente, a partir de los cincuenta, a travs de la mecanizacin.
10
La poltica comercial exterior contribuy a agravar an ms la situacin del sector

agrario, ya que a la prdida de los mercados internacionales se le uni una drstica reduccin de las importaciones de inputs (Barciela Lpez y Lpez Ortiz, 2003
b), bsicamente maquinaria, fertilizantes y combustible, que la industria nacional
no pudo compensar (Buesa Blanco, 1983).
Tal y como podemos observar en la tabla 1, la superficie agraria disminuy,
las producciones y rendimientos tambin lo hicieron, y los intercambios exteriores quedaron muy reducidos. El resultado no poda ser otro que un drstico declive de las disponibilidades alimenticias, el subconsumo generalizado26 y el hambre,
en una situacin de aumento constante de la poblacin activa agraria.
Tabla 1. Superficie, produccin y rendimiento de los principales cultivos (1939-49),
en nmeros ndices (1931-1935 = 100)
Cultivo
Superficie
Produccin
Rendimiento
Trigo
83
73
87
Cebada
84
78
92
Maz
88
73
87
Viedo
96
88
91
Olivar
103
93
89
Patatas
90
60
66
Remolacha azucarera
76
61
80
Naranjo
98
74
76
Alfalfa
115
111
96
Fuente: Anuarios Estadsticos de las Producciones Agrarias. Op. cit. en Barciela Lpez y Lpez Ortiz, 2003 b, pg. 23.
La caresta de medios de produccin a la que antes se ha aludido, unida a la

dcil y barata mano de obra disponible en el campo, hicieron que el sector agrcola reforzara en los aos cuarenta sus caractersticas de economa natural (Barciela
Lpez y Lpez Ortiz, 2003 b, pgs. 25-26). Como ya se ha argumentado, la combinacin de bajos salarios y precios fabulosos en el mercado negro propici una
elevada rentabilidad en las explotaciones agrcolas, algo que result determinante
para permitir ese proceso de acumulacin de capital que, a travs del trasvase de
recursos financieros del sector agrario el resto de la economa, propiciara poco
despus del despegue industrial del pas27.
El intervencionismo de la posguerra tambin se dej sentir sobre el mercado
de trabajo en general, y sobre el agrario en particular. El Estado se reserv en ex26
Cuss Segura (2005) cita al hambre y la malnutricin como fenmenos cotidianos para
buena parte de la poblacin en la Espaa de posguerra, y de la notable incidencia que esto tuvo
para la salud, el desarrollo fsico y probablemente el intelectual de los afectados, incidiendo por
tanto en el propio desarrollo socioeconmico del pas.
27
En general, uno de los efectos ms importantes de la cada de los salarios fue la reagrarizacin de la economa espaola as como el ascenso de los beneficios empresariales (Carreras
y Tafunell, 2003).
11
clusiva la capacidad de regular, fiscalizar y aplicar las disposiciones relativas a las

relaciones laborales, dando una rigidez excesiva propia del modelo autrquico del
pas (Soto Carmona, 2003): trabas a la emigracin exterior, rgidas clasificaciones
laborales, poltica de bloqueo salarial, relaciones sindicales sujetas al principio de
verticalidad, etc. La evolucin de los salarios en la provincia de Jan durante los
aos cuarenta, que encontramos en la tabla 2, revela el creciente desequilibrio
entre stos y el coste de la alimentacin.
Tabla 2. Comparacin entre la evolucin de los salarios y el coste de la vida
y la alimentacin en la provincia de Jan (Base 100=1936)28
Ao
Salarios recoleccin
cereales y leguminosas
Salarios
recoleccin
aceituna
Evolucin coste
de la vida
Evolucin
coste de la
alimentacin
1939
106,99
1940
120,66
106,25
1941
117,23
106,26
233,08
281,30
1942
117,23
106,25
248,00
298,30
1943
117,23
106,25
245,20
292,60
1944
117,23
125,00
250,40
298,90
1945
117,23
125,00
272,50
330,50
1946
117,23
132,75
344,60
445,20
1947
201,71
212,50
412,30
519,90
1948
201,71
212,50
457,60
566,40
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (1954): Resea Estadstica de la provincia de Jan.

Op cit. en Cobo Romero y Ortega Lpez, 2004, pg. 111.
Paradjicamente, en esa misma dcada de malas producciones agrarias y

nulos avances tecnolgicos, los excedentes de explotacin aumentaron de forma
generalizada en todos los mbitos de la produccin agropecuaria, favoreciendo as
la estabilidad de la estructura agraria (Naredo Prez, 2004), puesto que el ndice
de precios percibidos creci por encima de los salarios en el campo y de los precios de los productos adquiridos fuera de la explotacin.
De hecho, en opinin de algunos investigadores (Ortega Cantero, 1983) dos
fueron los acontecimientos que marcaran la situacin el campo espaol tras la
guerra civil: la ya aludida fijacin administrativa de los salarios en un momento
claramente inflacionista, y la supresin de los sindicatos y organizaciones obreras, muy activas durante la Repblica y la guerra, y cuya desaparicin repercuti
econmicamente sobre los beneficios agrarios. Ambos factores, unidos a la abundancia de mano de obra agraria disponible, permitieron una cierta estabilidad al
modelo de agricultura tradicional, entendido como una situacin transitoria de
coexistencia entre la gran y la pequea explotacin.
28
La evolucin del coste de la vida y la alimentacin slo proporciona datos referidos a la
capital de la provincia.
12
Las primeras interpretaciones sobre la transformacin y modernizacin de la

agricultura espaola aparecieron en la dcada de los setenta de la mano de varias
publicaciones protagonizadas por Jos Manuel Naredo29; para el caso andaluz,
merece destacarse el trabajo realizado por el Grupo ERA (Estudios Rurales Andaluces), fruto de la colaboracin interdisciplinar30. Poco despus, Nicols Ortega
Cantero (1983) se encarg de sintetizar los elementos que contribuyeron, a su
juicio, a conformar el modelo de agricultura tradicional:
1. La revalorizacin del cultivo directo supuso la demanda de los grandes
propietarios para recuperar multitud de fincas que se encontraban parceladas,
con el problema aadido derivado de la expulsin de quienes hasta ese momento
venan cultivando estas tierras.
2. La convergencia de factores como la creciente rentabilidad de las explotaciones agrarias o la proteccin de los precios (con la alternativa remuneradora del
mercado negro) explican fenmenos de posguerra como la roturacin de tierras o
el uso generalizado de mtodos de cultivo cada vez ms intensivos (sustitucin del
cultivo al tercio por el de ao y vez o a dos tercios, revalorizacin de los cultivos
de barbecho, y ampliacin del regado).
3. Es muy importante resaltar que, a diferencia de otros autores, Ortega Cantero defiende la tesis de que en un contexto como ste, con exceso de oferta de
mano de obra en el sector agrario, no se excluye que ya desde los inicios de los
aos cuarenta comenzara a emplearse de forma creciente maquinaria y productos
qumicos en grandes explotaciones como las situadas en el entorno de la Campia
del Guadalquivir31.
4. Este ltimo apartado hace referencia a la relacin de la agricultura tradicional con el sistema econmico en general y con el modelo industrial puesto en
marcha por el rgimen franquista sobre todo a partir de los aos cincuenta. En
general, existe un amplio acuerdo a la hora de identificar a la agricultura espaola de posguerra en su funcin de suministradora de recursos financieros al incipiente desarrollo industrial (Naredo, Leal, Leguina y Tarrafeta, 1975; Naredo Prez, 1996), algo posible gracias a la relevancia de la gran propiedad, los elevados
ndices de comercializacin de la produccin agraria (mercado protegido ms
mercado negro, y creciente tendencia a la especializacin productiva de algunas
regiones espaolas), y la gran influencia de la evolucin de unos salarios que
permanecieron estancados al menos hasta 1951, algo que permita compensar los
malos rendimientos agrcolas.
29
Naredo Prez, J. M. (1971): La evolucin de la agricultura en Espaa. Desarrollo capitalista y crisis de las formas de produccin tradicionales. Naredo, Leal, Leguina y Tarrafeta (1975): La
agricultura en el desarrollo capitalista espaol, 1940-1970.
30
Grupo ERA (1980): Las agriculturas andaluzas.
31
Como se argumentara, ya en los aos cuarenta actan incipientemente tendencias de
adaptacin tecnolgica opuestas a la estabilidad de la agricultura tradicional (Ortega Cantero,
1983, pg. 89).
13
La gegrafa Mercedes Molina Ibez (1993), por su parte, identificaba todava en la segunda mitad de los aos cincuenta una serie de rasgos definitorios
de lo que an responda a un modelo agrario tradicional: una elevada poblacin
activa agraria, el mantenimiento de unas estructuras agrarias desequilibradas y
contrapuestas, una produccin excesivamente adaptada a la demanda, y unos
sistemas de produccin extensivos. Todo ello contribuye a que, por medio del
mecanismo del ahorro, el sector agrario produjera una gran acumulacin de
capital, vital para sentar las bases del desarrollo industrial espaol de mediados
de siglo (Naredo, Leal, Leguina y Tarrafeta, 1975; Grupo ERA, 1980); papel que
en la dcada de los sesenta tendera a desaparecer, pasando nuestra agricultura
a convertirse en demandante neta de recursos financieros. No obstante, el fenmeno de la capitalizacin agraria y su contribucin al desarrollo industrial no
escapa a las grandes disparidades regionales, puesto que frente a territorios
como la franja norte o la meseta castellano-leonesa, con predominio de la pequea y mediana explotacin, la orientacin cerealista en este ltimo caso o el elevado componente de mano de obra familiar impidi la generacin de una mnima capacidad de financiacin, en otros casos, como los latifundios de la mitad
meridional del pas (con cultivos intervenidos), o las reas de agricultura especializada del Levante o Canarias, con productos fcilmente comercializables en
los mercados exteriores, la elevada capacidad de financiacin del sector agrario
fue determinante.
Ortega Cantero defiende la tesis de que en la agricultura tradicional de posguerra se pueden encontrar tendencias claras hacia una adaptacin tecnolgica y
una especializacin espacial, fenmenos stos que adems de corregir esa imagen
de estabilidad del modelo agrario tradicional, manifiestan una dinmica evolutiva
ms compleja, origen de los profundos cambios que la agricultura espaola experimentar a partir de los aos cincuenta. En cualquier caso, parece existir consenso en que los cambios estructurales del perodo 1940-56 no fueron demasiados
profundos (Lpez de Sebastin, 1970), si exceptuamos el impacto, limitado espacialmente, de la colonizacin agraria32.
En Andaluca, a partir de los aos cuarenta se fue acentuando el carcter
capitalista de su agricultura mediante la consolidacin de tres grandes monocultivos: el cerealista, el olivarero y el vitivincola (Lpez Ontiveros, 1986). En el
primero de ellos result vital el ya aludido cambio en los sistemas de cultivo, con
la generalizacin de los dos tercios, la prctica cada vez ms usual del barbecho
semillado y la progresiva implantacin de tcnicas modernas. Estos factores, unidos a la expansin del regado, han convertido al Valle del Guadalquivir en el
mejor exponente de ese giro copernicano en la agricultura andaluza, al tiempo
que ha contribuido a desmitificar la idea de un absentismo dominante en la gran
propiedad en nuestra regin (Martnez Alier, 1968; Sumpsi Vias, 1980). Sin embargo, no toda la agricultura andaluza se comport de la misma forma; en las
32
se prefiere una poltica agraria basada en fomentar la produccin sin que el planificador
de la agricultura instrumente su accin con medidas econmicas expresas (Lpez de Sebastin,
1970, pg. 110).
14
provincias ms orientales el proteccionismo practicado por el rgimen franquista

retras hasta mediados de los sesenta el desarrollo de una agricultura realmente
competitiva (Cobo Romero y Ortega Lpez, 2004). No debemos olvidar que en
aquellos momentos de apogeo del modelo de agricultura tradicional, el peso de lo
agrario determinaba la evolucin no slo del mundo rural en su conjunto, sino
incluso la dinmica demogrfica de un buen nmero de ciudades portuarias y del
interior (Ocaa Ocaa, 2000).
En cualquier caso, la incipiente modernizacin del campo andaluz se vi interrumpida durante la posguerra. Como en tantas otras regiones espaolas, la intervencin, la poltica autrquica y el control a que fueron sometidos la distribucin y el consumo propiciaron una cada en la superficie cultivada, la produccin
y los rendimientos33, dentro de un marco generalizado de escasez de fertilizantes
y maquinaria agrcola, imposibles de adquirir a travs de la importacin, y abundante y barata mano de obra, fruto del intenso proceso de reagrarizacin de la
sociedad andaluza. Por otro lado, resulta llamativo observar cmo si durante el
siglo xix lleg a alterarse significativamente la estructura de la propiedad del campo andaluz, bsicamente a base de desamortizaciones y con la aplicacin de la
reforma agraria liberal, sin que lo hiciera el modo de explotacin, en el siglo xx y
sobre todo tras 1940 sucedi precisamente lo contrario: mientras la estructura de
la propiedad se mantena relativamente estable, s se vieron profundamente alterados los cultivos, sus sistemas de produccin y las tcnicas utilizadas (Lpez
Ontiveros, 1986), hasta el punto de pasar de un capitalismo agrario arcaico a una
organizacin tambin capitalista pero apoyada ahora en un uso ms intensivo de
la tierra, en la mecanizacin de las labores y en un modelo de gestin ms moderno (Roux, 1982; Naredo Prez, 1989).
1.2. Base ideolgica y doctrinal de la poltica de colonizacin.

Aproximacin a sus principales autores
No pretendemos entrar aqu a detallar todos los antecedentes histricos que
han marcado uno de los captulos ms significativos de la poltica agraria espaola
en los ltimos siglos34. Despus de la experiencia colonizadora que tuvo lugar en la
Sierra Morena andaluza durante el ltimo tercio del siglo xviii, la progresiva implantacin de la reforma agraria liberal en el siglo xix incidira directamente en la concepcin de un modelo de colonizacin del interior del pas35, entendido bsicamente
33
Algunos investigadores (Zambrana Pineda, 2006) han coincidido en sealar que estos
descensos fueron mucho ms intensos en los cultivos herbceos que en los leosos, algo que
afect tanto al consumo alimenticio de la poblacin como al de la cabaa ganadera.
34
Cipriano Jurez y Gregorio Canales abordan en dos publicaciones las transformaciones
agrarias y urbansticas habidas desde el siglo xviii en materia de colonizacin y repoblacin
interior en Espaa: (1988 a): Colonizacin agraria y modelos de hbitat (siglos xviii-xx). Agricultura y Sociedad, n 49. Pgs. 333-352. (1988 b): Transformaciones agrarias indicativas y
planificacin urbanstica. Estudios Geogrficos, n 193. Pgs. 581-602.
35
Para Antonio Lpez Ontiveros hay un cambio de signo en el siglo xix, cuando el advenimiento del liberalismo econmico afecta profundamente a la organizacin legislativa y territorial
15
como poblamiento de territorios rurales vaciados demogrficamente. En este contexto, y adems de algunas iniciativas legales poco efectivas como la materializacin en
1854, ao de la promulgacin de la Ley Madoz de Desamortizacin Civil, de un
Proyecto de Ley para el establecimiento de colonias agrcolas de la mano de Francisco de Luxn, es de obligada referencia la obra de Fermn Caballero titulada Fomento
de la poblacin rural, fechada en 1864, en donde el autor se inclina por un modelo
de colonizacin basado en la creacin de caseras rurales, tratando de dispersar a la
poblacin por los campos y lograr as un mejor aprovechamiento de la agricultura.
Fiel reflejo de esta concepcin sera la aparicin de la Ley de 1866, poco efectiva ya
que no pudo lograr el objetivo de propiciar una clase de agricultores propietarios y
cultivadores directos (Gmez Benito y Gimeno, 2003).
El perodo que transcurre entre las ltimas dcadas del siglo xix y los aos
treinta proporcionar la clave que nos permita entender el desarrollo de la poltica
de colonizacin tras la guerra civil, ya que progresivamente irn confluyendo sta
y la poltica hidrulica36, presentada como la gran solucin a los males de la agricultura espaola. En este contexto juegan un papel crucial los planteamientos regeneracionistas de Joaqun Costa37, para quien la colonizacin pasaba a convertirse en un efecto de la poltica hidrulica, auspiciada ahora por un Estado que deba
intervenir directamente en la ejecucin de las grandes obras hidrulicas38. En
definitiva, la poltica hidrulica se planteaba como accin directa del Estado, que
asuma las grandes obras e impulsaba un marco administrativo y legal propicio
que sirvi, ms que por sus efectos prcticos, como importante antecedente de las
polticas agrarias del franquismo: Plan Nacional de Aprovechamiento Hidrulicos
de 1902 (Plan Gasset)39, Ley de Grandes Regados de 8-7-1911, y creacin de las
Confederaciones Hidrogrficas en 1926. Sin embargo, en donde mejor podemos
visualizar esa creciente complementariedad entre los planteamientos colonizadode la colonizacin agraria, eliminando los privilegios forales de las poblaciones carolinas y adoptando el Estado simplemente una postura tutelar de los nuevos proyectos que se desarrollarn hasta
mitad de siglo en terrenos de titularidad privada (pg. 169). Lpez Ontiveros, A. (2003): Poblacin, poblamiento y regados segn los Congresos Nacionales de Riegos (1913-1934). Papeles de
Geografa, n 37, pgs. 165-178.
36
En este sentido conviene destacar el magnfico trabajo de Gil Olcina, A. (2001): Del Plan
General de 1902 a la planificacin hidrolgica. Investigaciones Geogrficas, n 25 (enero-junio).
Pgs.5-31. En l se pone de manifiesto la importancia de los orgenes de la planificacin hidrolgica
emprendida hace ms de un siglo, a fin de resaltar el espritu regeneracionista que impregnara
aquella legislacin. Por otro lado, esta idea queda claramente expuesta en Barciela Lpez y Lpez
Ortiz (2000): La poltica de colonizacin del franquismo: un complemento de la poltica de riegos.
En Barciela Lpez y Melgarejo Moreno (2000): El agua en la historia de Espaa. Alicante, Universidad.
37
Para analizar la obra de Costa, Fernndez Clemente, E. (1990): La poltica hidrulica de
Joaqun Costa. En Prez Picazo y Lemeunier (eds): Agua y modo de produccin. Barcelona, Ed.
Crtica. Pgs. 69-97. (2004): De la utopa de Joaqun Costa a la intervencin del Estado: un siglo
de obras hidrulicas en Espaa. En: www.eumed.net/ce/2004/efc-jcosta.pdf.
38
El gran problema que se planteaba a la hora de culminar exitosamente la poltica hidrulica surga casi siempre de una misma raz: el escaso compromiso financiero de la propiedad
privada afectada por las obras.
39
Analizado en profundidad en Ortega Cantero, N. (1995): El Plan General de Canales de
Riego y Pantanos de 1902; en VV. AA.: Planificacin Hidrulica en Espaa. Murcia, Fundacin
Caja del Mediterrneo. pgs. 107-136.
16
res y los hidrulicos, as como el papel transformador y tutelar del Estado, es en

los sucesivos Congresos de Riegos celebrados entre 1913 y 193440.
La poltica de colonizacin en estos aos tambin se vi afectada por el creciente protagonismo de la llamada cuestin social agraria y por las dos vas de
solucin a este conflicto, que se fueron dibujando a lo largo del primer tercio del
siglo xx (Gmez Benito, 2003): una de carcter tcnico-econmico, basada en la
reforma de las infraestructuras agrarias como medio para constituir nuevas tipologas de explotaciones, y otra de naturaleza poltico-social, que vea en la intervencin sobre la gran propiedad y en la parcelacin y reparto de sus tierras entre
los jornaleros y pequeos campesinos la solucin a los desequilibrios existentes.
No obstante, casi todas las iniciativas colonizadoras surgidas en esta etapa
adolecieron de los mismos vicios, derivados de una concepcin restringida del problema, lo que limitara en gran medida las acciones legales puestas en marcha. As,
cabe destacarse la Ley sobre Colonizacin y Repoblacin Interior de 190741, y dos
dcadas despus el Real Decreto de 7-1-1927, en plena Dictadura de Primo de Rivera42, as como de la presin ejercida por los sindicatos agrarios catlicos, y orientado hacia polticas de fomento de arrendamientos, parcelaciones y crdito agrario
dirigidas al pequeo campesinado. En este sentido, antes de la llegada de la Repblica parecan haberse asentado en Espaa los planteamientos formulados por el
reformismo social catlico, de la mano de Severino Aznar43 y Enrique Alcaraz44, que
defendan los beneficios derivados de la expansin del regado, siempre y cuando
se dispusiera de la tcnica para producir y la justicia para repartir lo producido. La
proclamacin de la II Repblica en abril de 1931 tendra una incidencia directa
sobre la nueva orientacin de la poltica agraria en general, y sobre la labor colonizadora en particular. En primer lugar, se intensific la poltica hidrulica y se culmin la de riegos (Ortega Cantero, 1984), gracias a tres grandes hitos cuya ejecucin se vera interrumpida por el estallido del conflicto civil: la Ley de 13-4-1932 de
40
Para profundizar en ellos se recomienda la lectura de Lpez Ontiveros (2001 y 2003),
Ortega Cantero (1979, 1984 y 1999), Melgarejo Moreno (2000), y Moncls y Oyn (1988). De la
poca es el trabajo de Pascual Carrin (1927): La concentracin de la propiedad y el regado en
Andaluca. IV Congreso Nacional de Riegos (Barcelona). Madrid, Grficas Reunidas.
41
De orientacin claramente tcnico-econmica, conservadora y catlico-social, esta ley
tratara de responder a los grandes problemas que acuciaban al campo espaol: la gran cantidad
de tierras improductivas, la baja intensidad de los terrenos cultivados, la intensa emigracin
rural, y la creciente agitacin social agraria.
42
Para profundizar en la poltica hidrulica y de colonizacin durante la Dictadura de
Miguel Primo de Rivera, vase: Ortega Cantero, N. (1979 b): Poltica hidrulica y poltica colonizadora durante la Dictadura de Primo de Rivera. Cuadernos Econmicos del I.C.E., n 10. Pgs.
353-381. Sambricio Rivera-Echegaray, C. (2009): La revolucin conservadora y la poltica de
colonizacin en la Espaa de Primo de Rivera. En VV. AA.: Pueblos de colonizacin durante el
franquismo: la arquitectura en la modernizacin del territorio rural. Sevilla. Consejera de Cultura,
Junta de Andaluca. Pgs. 61-72. Gonzlez Calleja, E. (2005): La Espaa de Primo de Rivera: la
modernizacin autoritaria, 1923-1930. Madrid, Alianza Editorial.
43
Aznar, S. (1930): Despoblacin y Colonizacin. Barcelona, Ed. Labor.
44
Alcaraz, E. (1931): La Colonizacin Interior de Espaa. Madrid, Direccin General de
Agricultura, Servicio de Publicaciones Agrcolas, Ministerio de Economa.
17
Obras de Puesta en Riego (OPER)45, verdadero antecedente directo de la poltica de

colonizacin franquista (Gmez Ayau, 1961; Gmez Benito, 2003), el Congreso Nacional de Riegos de 1934, y el Plan Nacional de Obras Hidrulicas de abril de 1933,
precedente inmediato tambin de la posterior poltica hidrulica franquista, y en
concreto del Plan de Obras Hidrulicas de 1939. En segundo trmino, no debe olvidarse la promulgacin de la Ley de septiembre de 1932 sobre reforma agraria, una
de las ms importantes del perodo republicano, que abogaba por primar la solucin
social al problema de la tierra frente a la de carcter tcnico-econmico.
Como ya se ha apuntado, la poltica de colonizacin franquista es, en buena
parte, continuadora de las polticas hidrulicas y colonizadoras puestas en marcha
durante los aos veinte y treinta del pasado siglo. En este sentido, nos remitimos
tanto a los Congresos Nacionales de Riegos como a las ideas regeneracionistas de
Costa46. En cierto modo, la poltica de colonizacin se ha presentado como la culminacin de una trayectoria convergente, dibujada ya desde finales del siglo xix,
entre las polticas de colonizacin interior, la poltica hidrulica y la reforma
agraria. Es cierto que surge ya durante la guerra civil como reaccin a la reforma
agraria republicana, pero tambin lo es que deba responder y atender a la grave
situacin social del agro espaol, desde el respeto absoluto a la propiedad privada
y a la estructura agraria existente antes del conflicto civil. Sin embargo, la accin
colonizadora ensayada por el franquismo fue perdiendo gradualmente su autonoma hasta quedar subordinada en los aos sesenta, dentro de una ambiciosa poltica hidrulica y de expansin de las reas regables (Moncls Fraga y Oyn Baales, 1986; Barciela Lpez y Lpez Ortiz, 2000). De todos modos, la base ideolgica
de la colonizacin agraria no es nada original; intenta sincretizar multitud de
fuentes doctrinales y experiencias prcticas ms o menos exitosas (Gmez Benito,
1996), incorporando como novedad la actuacin relevante de un organismo autnomo, el INC, capaz de abordar sus actuaciones desde una ptica claramente
economicista (Gonzlez de Andrs, 1945 a y b).
45
Gmez Benito (2003) valora esta ley en su capacidad de integrar la reforma tcnica, a
travs de los planes hidrulicos, con la reforma social, por la va de la colonizacin interior y la
redistribucin de la propiedad. En este sentido, debe considerarse como complementaria y no
contrapuesta a la Ley de Reforma Agraria de septiembre de 1932.
46
Joaqun Costa defina la poltica hidrulica como la expresin sublimada de la poltica
agraria y, generalizando ms, de la poltica econmica de la nacin.. El Poder pblico, como agente complementario de la actividad individual, est en el deber de coadyuvar a la transformacin de
la agricultura de secano a la de regado, proporcionando el beneficio del riego a la mayor extensin
posible del territorio por los medios que se hallen a su alcance y no al de los particulare .. la poltica hidrulica lleva consigo la nacionalizacin del agua para el riego y su alumbramiento y embalse por el Estado; pero implica adems, en primer trmino, el establecimiento de escuela .. y nada
habremos adelantado con proveer al agricultor de agua de riego y de instruccin tcnica si carece
de capital para operar la transformacin de los cultivos o lo tiene en condiciones tan onerosas que
la transformacin no le tenga en cuenta ... ni tampoco si la red de embalses no se cruza y compenetra con otra de caminos y carreteras, con una red slida y ms tupida de escuelas de instruccin
primaria, con su obligado cortejo y complemento de Universidades y Escuelas Normales. De no ser
as, sera como un edificio suntuoso fundado sobre arena...en una palabra, supone toda una revolucin (entrevista publicada en El Globo bajo el ttulo Joaqun Costa y la poltica hidrulica.
Op. cit. en Gmez Ayau, 1978, pg. 90).
18
Los primeros formuladores de la nueva doctrina colonizadora fundamentaron

sus anlisis bajo dos premisas fundamentales: por un lado, la necesidad de contraponer esta nueva poltica a las fracasadas experiencias de reforma agraria de la
etapa republicana; y por otro el complementar esta accin con la idea de que el
futuro de la agricultura espaola deba pasar necesariamente por la construccin
de grandes obras hidrulicas, capaces de alcanzar el abastecimiento energtico
necesario para reactivar la economa del pas, y ampliar el rea regable como base
para lograr una expansin y diversificacin productiva que garantizase la existencia de un mercado bsico de productos agrarios en momentos de escasez como los
de posguerra. En cualquier caso, y a modo de aproximacin, intentaremos acercarnos a las diferentes acepciones del concepto de colonizacin agraria, identificando
al mismo tiempo los principios bsicos sobre los que se ciment en la dcada de
los cuarenta. Comenzaremos por la definicin que acu uno de sus principales
tericos, Emilio Gmez Ayau, en un intento de evitar confusiones con respecto a
otras polticas, como las de reforma y contrarreforma agraria, la poltica hidrulica
o la de regados. En un trabajo publicado en 1952 dentro de la Serie Estudios (n
23) y titulado Actualidad de la poltica de colonizacin, parta de la definicin
recogida por la Academia de la Lengua (fijar en un terreno la morada de sus cultivadores), y tras analizar el caso italiano47 defina la colonizacin como El aumento de la produccin agrcola, consecuencia de esta mejora, es un paso ms; pero
slo cuando en la tierra se instale de manera fija y estable una poblacin agrcola,
habremos dado todo su contenido a la palabra; es decir, la colonizacin no termina
cuando los caminos, las redes de riego, los desages, las viviendas, los edificios industriales, las plantaciones, etc., estn acabadas, sino cuando se ha conseguido el
establecimiento, en este medio as formado, de unidades de explotacin en armona
con l y se ha alcanzado la normal productividad de sus suelos y la independencia
econmica de las familias establecidas, que en realidad son las que colonizan la
zona en que actan48.
En este prrafo Gmez Ayau parta de un principio bsico que fue pronto
asimilado por los principales especialistas de la poca en colonizacin, como Jaime Montero, Alejo Leal y ngel Martnez Borque, segn el cual este proceso no
culminara hasta que, una vez realizadas todas las obras necesarias, se lograsen
establecer unas unidades de explotacin en armona con el medio, alcanzando las
familias instaladas unos niveles aceptables de productividad e independencia
econmica. En este sentido, cabe destacarse la definicin acuada por Jaime Montero de colonizacin y reforma agraria49, fundamentada sobre la base de las dificultades en distinguir entre ambos conceptos, ya que una Colonizacin que se
Por Bonfica integrale se entenda la transformacin de la tierra originaria en el denominado capital fundiario, fundamentalmente a travs de la accin humana; no es slo una accin
hidrulica, sino tambin higinica, social, econmica y demogrfica. Para mayor detalle vase
Bandini, M. (1952): La Bonfica Integrale en Italia. La reforma del agro en Italia. Serie Estudios.
Instituto Nacional de Colonizacin, n 24.
48
Gmez Ayau, 1952 a, pg. 16.
49
Montero y Garca de Valdivia, J. (1950): Un proceso legislativo interesante. Desde la
transformacin en regado como empresa capitalista hasta su implantacin como un deber
social. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 20.
47
19
lleve a cabo mediante la creacin de unidades de cultivo suficientes para el sostenimiento decoroso de una familia y la instalacin sobre aqullas, en condiciones humanamente dignas, de numerosos propietarios nuevos, que, adems, han de llevar
personal y directamente el cultivo de dichos terrenos que anteriormente se explotaban en rgimen de arrendamiento: no tiene nada que ver con eso de la Reforma
Agraria?50.
Diversos investigadores han planteado con posterioridad nuevos enfoques en
funcin de la intencionalidad que pudo tener el rgimen franquista en su aplicacin. As, mientras que para Snchez Lpez la poltica de colonizacin va a encuadrarse como un instrumento complementario tanto en la poltica hidrulica como en
la poltica de redistribucin de la tierra, opciones ambas entre las que han oscilado
la mayor parte de la poltica agraria y la poltica social para el campo desde fines
del siglo pasado51, otros en cambio aluden a su valor como reforma tecnolgica,
ajena a toda transformacin generalizada de la estructura de la propiedad y de la
explotacin, y dirigida a una mejora de la productividad, a una elevacin de los
rendimientos, a una maximizacin de la produccin y del consumo y, en definitiva,
de los beneficios52. En todos los casos se reproduce el mismo patrn para cada
zona regable, aplicando directrices que trataban de afianzar un modelo de produccin agraria basado en la pequea explotacin familiar y en el asentamiento de la
poblacin en nuevos y pequeos ncleos rurales (Jurez Snchez-Rubio y Rodrguez Cancho, 1996). Ya en los noventa, una importante obra colectiva patrocinada
por varios ministerios, en su volumen III53 se defina una zona de colonizacin
agraria como aquellos mbitos objeto de colonizacin que posibilitan una transformacin de la produccin agraria, mediante la explotacin de los terrenos dominados
por el riego, a la vez que fijan la poblacin rural en condiciones adecuadas de habitabilidad y se establecen sistemas de comunicaciones para su desarrollo integral.
La mayor parte de la bibliografa disponible sobre la colonizacin durante el
primer franquismo renegaba de la experiencia republicana, aunque en cierta medida el organismo creado para aplicar la poltica colonizadora, el INC, apareca
ante todos como legtimo heredero del IRA republicano; apostaba por desarrollar
la colonizacin sustentando la accin en un principio sobre el secano, y conforme
fue pasando el tiempo sobre las zonas regables; y por ltimo, planteaba la colonizacin como una reforma agraria de tipo tcnico, ms preocupada por desarrollar
la agricultura espaola que por los aspectos sociales que toda colonizacin pudiera comportar, a pesar de las mltiples proclamas de dirigentes y tcnicos del instituto colonizador. En cuanto a los autores, todos ellos afectos al nuevo rgimen
desde sus diferentes familias (falangistas, catlicos sociales, monrquicos, etc.),
pertenecan en su inmensa mayora a lo que Gmez Benito defini como la lite
Op. cit., pg. 8.
Snchez Lpez, 1980, pg. 71.
52
Bosque Maurel, 1984, pg. 180.
53
Villanueva Paredes, A. y Leal Maldonado, J. (1991): Historia y evolucin de la colonizacin
agraria en Espaa, Vol. III: La planificacin del regado y los pueblos de colonizacin. Madrid,
MAP-MAPA-MOPU. Pg. 291.
50
51
20
burocrtica del pas, encuadrada en los diversos mbitos de la Administracin,

como el Ministerio de Agricultura o la Organizacin Sindical.
Este socilogo54 distingua dos niveles. En primera instancia se encontraran
los formuladores de la poltica colonizadora: Angel Zorrilla Dorronsoro, Emilio Lamo de Espinosa, Emilio Gmez Ayau y Rafael Cavestany, todos ellos de procedencia falangista y que actuaron como tcnicos ilustrados, dando cuerpo a la doctrina
colonizadora. En un segundo escaln aparecen los denominados especialistas en
colonizacin, tcnicos que se encargaran de interpretar y aplicar los diferentes
mecanismos legales puestos en marcha: Alejandro Torrejn y Montero, ngel
Martnez Borque, Angel Lpez Garca de la Marina, Jos Benito Barrachina, Carlos
Gonzlez de Andrs, Fernando Montero, Jaime Montero y Garca de Valdivia, Jos
Tudela de la Orden, Juan Manuel Pazos Gil, Alejo Leal, Francisco Lpez Santamara, Leopoldo Ridruejo y Ramiro Campos Nordman. Unos y otros intentaran construir y dar contenido a un modelo terico-prctico de la colonizacin, superador
de la reforma agraria, utilizando para ello tres importantsimos medios de difusin: la Revista de Estudios Agro-Sociales, la Serie Estudios del INC y el Suplemento Colonizacin de la Revista Agricultura.
A este elenco de profesionales de la colonizacin debemos aadir el colectivo
de ingenieros que, a pie de obra, hicieron posible su ejecucin prctica; es el caso
en Andaluca de los trabajos de recuperacin de suelos para el cultivo agrario
realizados en las Marismas del Bajo Guadalquivir; de las intervenciones realizadas en el poniente granadino y almeriense, convirtiendo en vergeles lo que hasta
entonces no eran ms que terrenos cuasidesrticos; o la ingente obra que los ingenieros afrontaron en la provincia de Jan, con importantes limitaciones de tipo
geofsico pero tambin condicionados por la situacin socioeconmica y poltica
se vivira en los aos cuarenta y cincuenta. Este apartado tcnico y humano, a
veces poco y mal reconocido, comienza a ser visto de otra manera a partir de las
diversas efemrides celebradas en distintas regiones como Aragn o Extremadura,
en provincias como Almera, y en alguna que otra publicacin dirigida al colectivo
de los ingenieros agrnomos (Florencio Puntas, 2004).
Los formuladores de la poltica colonizadora.

Muchos especialistas agrarios se acercaron de una u otra forma a la temtica
colonizadora, pero muy pocos tuvieron la capacidad real de intervenir en su formulacin y diseo. En este sentido, debemos destacar la figura de ngel Zorrilla
Dorronsoro, encargado de organizar en la inmediata posguerra el SNREST, llegando a ser adems el primer Director General de Colonizacin del INC. Ingeniero
agrnomo de profesin, representaba al sector falangista afn a la faccin de Raimundo Fernndez Cuesta, y fruto de esa influencia ideolgica, en donde el fascismo italiano jugara un papel crucial, sera el responsable tanto de la Ley de Colo Gmez Benito, 1996, pg. 108 y siguientes.
54
21
nizacin de Grandes Zonas Regables de 1939, como del modelo de organizacin

del SNREST primero y del INC poco despus.
Zorrilla plante el modelo colonizador como una reforma agraria radicalmente diferente a la de la etapa republicana, basada en el concepto falangista de reforma econmica y social de la tierra55. El punto de arranque de este nuevo planteamiento se sita en el Programa de Falange, formulado a mediados de los aos
treinta y desarrollado a lo largo de 26 puntos, de los que seis de ellos (del 17 al
22), que entraran a formar parte del ttulo TIERRA, recogan las lneas principales de la futura reforma. En este programa, Falange se comprometa a emprender
una serie de reformas en la agricultura que iran desde una reforma econmica y
social de la tierra, a un fuerte desarrollo en la poltica de ordenacin de montes y
del sector ganadero. Como hemos visto, el primer paso serio emprendido en este
sentido sera la creacin del Servicio de Reforma Econmico y Social de la Tierra,
sustituido mediante el Decreto de 18 de octubre de 1939 por el Instituto Nacional
de Colonizacin, principal brazo ejecutor de la poltica agraria del primer franquismo. Comenzaba as un perodo que alcanzara al menos hasta 1945, en donde
la labor de ngel Zorrilla result determinante a la hora de afianzar estos organismos de nueva creacin. Es sta una etapa muy fructfera en el desarrollo de la
formulacin doctrinal de la poltica de colonizacin, como lo demuestra uno de sus
trabajos, Poltica de colonizacin del Nuevo Estado, publicado en 1941 como n 1
de la Serie Estudios del INC, y resultado de una conferencia pronunciada ante el
II Consejo Sindical de Falange el 18 de junio de ese mismo ao. En esta intervencin el flamante Director General identificaba, siguiendo el ideario joseantonioano, las metas inmediatas de toda revolucin campesina: Lo primero que tiene que
hacer una Reforma Agraria inteligente es delimitar las actuales superficies cultivables y las superficies que puedan ponerse en cultivo con las obras de riego que hay
que intensificar. Una vez delimitadas las tierras cultivables de Espaa, proceder
reconstruir las unidades de cultivoUna vez hecha esta clasificacin de las tierras,
una vez constituidas estas unidades econmicas de cultivohay que tomar al pueblo
espaol hambriento de siglos y redimirle de las tierras estriles donde perpeta su
miseria; hay que trasladarle a las nuevas tierras cultivables; hay que instalarle sin
demora, sin espera de siglos, como quiere la Ley de Contrarreforma Agraria, sobre
las tierras buenas.
El autor aprovechaba, adems, para desgranar la esencia de la doctrina econmica de la Falange, que parta de un nacionalismo econmico surgido en oposicin al liberalismo, el socialismo y el sindicalismo de clase, sustentado en dos
pilares bsicos en el nuevo ordenamiento: la familia y la propiedad56. En definitiva, abogaba por aplicar la reforma agraria conjugando una primera fase econmi55
Gmez Ayau dira que Zorrilla supo rectificar en redondo la poltica de Reforma Agraria
fusionando lo utilizable de la misma con la poltica hidrulica, creando as una poltica de colonizacin (Gmez Ayau, 1952 a, pg. 36).
56
hay que conseguirque cada nacin produzca todo aquello que pueda producir, sea al
coste que fuere, pues as la humanidad tendr a su disposicin mayor nmero de bienes para
satisfacer sus necesidades; y en segundo trmino, que la nacin que estime su genio en algo ha de
22
ca con una segunda de carcter social que anulase el poder poltico de la oligarqua rural: conservar la eficacia econmica de la empresa privada evitando las
consecuencias polticas y morales del capitalismo (Gmez Ayau, 1978, pg. 112).
En cuanto al establecimiento de la reforma agraria nacional-sindicalista, representada en la concrecin de la actuacin colonizadora, Zorrilla intentaba resolver algunas de las contradicciones que pudiera presentar el ideario falangista,
como era la urgencia en instalar al campesinado y la ms que probable lentitud
en preparar adecuadamente las tierras, puesto que haba que definir previamente
las unidades econmicas de cultivo ms idneas; la necesidad de respetar la propiedad como soporte de la solera espiritual de un pueblo57, frente a su subestimacin jurdica y econmica o la posibilidad de expropiar sin indemnizacin; o el
papel del Estado en todo el proceso, considerado como as se defina en la Ley de
Colonizacin de Grandes Zonas Regables de 1939 como un mero agente subsidiario. En definitiva, haba que afirmar la urgencia de la instalacin campesina
pero conjugando dicha rapidez, en cuanto sea posible, con el respeto jurdico y econmico a la propiedad58.
Poder poltico y capacidad de anlisis terico se dieron cita en la figura de ngel
Zorrilla. Por tanto, no debe extraarnos su determinante influencia en el diseo y
elaboracin de todas aquellas leyes necesarias para una reforma agraria de inspiracin falangista59: la Ley de Colonizacin de Grandes Zonas, respetuosa en todo momento con el derecho a la propiedad60; una Ley de Arrendamientos que afianzara a
ms de un milln de arrendatarios (una ley aparecida en 1942 se encargara de ello);
una ley de crdito territorial a la que sera preciso acudir para la adquisicin de la
tierra previa expropiacin con indemnizacin; una ley de reconstitucin y administracin de patrimonios comunales; y una ltima ley de colonizaciones de inters local, con el fin de apoyar la expansin de pequeos regados por toda Espaa, ideada
con la finalidad de mitigar el paro estacional, terrible llaga del campo espaol originada en su opinin por el monocultivo y no por el latifundismo. Sin embargo, ngel
Zorrilla tena muy claro que la solucin a los males que aquejaban al sur espaol no
podra venir slo de la mano del sector agrario; era necesario arbitrar polticas de
desarrollo integral para que un territorio pudiera salir del atraso, anticipndose en
cierta medida a los planes de desarrollo que una dcada ms tarde se pondran en
marcha en las provincias de Badajoz y Jan. En este sentido, argumentaba61 que el
origen del desasosiego social sentido en el campo espaol se encontraba en un cretender a utilizar al lmite sus fuerzas productivas y asegurarse aquellas otras de que no disponga
y sean necesarias para su defensa nacional (Op. cit., pg. 15).
57
Op. cit., pg. 19.
58
Op. cit., pg. 20.
59
Op. cit., pgs. 21 y siguientes.
60
porque instalar es instalar, poner a los campesinos sobre las tierras, no transferirles la
propiedad (pg. 22); en la visin falangista del futuro campo espaol slo es posible contemplar
la propiedad individual, la propiedad familiar, la propiedad sindical y la propiedad comunal
(pg. 25).
61
Zorrilla Dorronsoro, A. (1945): La colonizacin en Espaa a la luz de las distintas teoras
econmicas sobre la tierra. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 19 (2 ed. en 1962).
23
cimiento demogrfico que no podra ser absorbido ni por la emigracin ni por un

desarrollo industrial adecuado; slo caba confiar en un gran desarrollo econmico,
cimentado en la creacin de grandes espacios comerciales.
Un segundo personaje clave en el diseo de la poltica de colonizacin en la
Espaa franquista fue Emilio Gmez Ayau62. Doctor ingeniero agrnomo y economista, e iniciado en su actividad profesional en plena etapa republicana en el
Servicio de OPER, tras su disolucin en diciembre de 1934 pas al IRA como jefe
provincial en Sevilla, impulsando ya en aquellos momentos un asentamiento en la
finca Las Torres. La experiencia profesional acumulada le brindara la oportunidad
de comprobar la necesidad de implementar la poltica hidrulica y de riegos con
una labor colonizadora que viniese a sustituir, con ciertas garantas, los a su juicio
perniciosos efectos derivados de la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria aprobada en septiembre de 1932. Tcnico de gran cualificacin profesional, fue reclamado por el Gobierno de Burgos a principios de 1938, y una vez finalizada la
guerra civil supo integrarse en la nueva estructura administrativa agraria de la
mano de ngel Zorrilla Dorronsoro, permaneciendo un largo perodo en diversos
altos cargos del INC. Bajo sus rdenes, form parte de un equipo integrado adems
por los ingenieros ngel Martnez Borque, Emilio Miguel Cavero, Guillermo Castan y Jos Benito Barrachina. La figura de Gmez Ayau fue clave en esta etapa
inicial de la poltica colonizadora, puesto que colabor en el Proyecto de Reglamento del SNREST, la elaboracin del Proyecto de Ley de Colonizacin de Grandes
Zonas de 1939, el Decreto creador del INC o los diversos decretos autorizando la
compra de fincas dentro y fuera de las zonas de inters nacional.
Su trayectoria profesional se vi acompaada de una fructfera labor como
autor de mltiples trabajos y publicaciones en el mbito de la economa agraria, y
muy especialmente en materia colonizadora. Por lo general, sus posicionamientos
sobre el diseo y desarrollo de la poltica colonizadora se vieron sustentados y
refrendados por la prctica. Especialmente relevante fue su papel como Director
de Explotacin del INC en la aparicin de la Orden Ministerial de 30-5-1945 regulando las relaciones del Instituto con los colonos instalados en sus fincas. Por ltimo, debemos resear que en 1958 fue nombrado Subdirector General de Capacitacin Agraria, dentro del recin creado Servicio de Extensin Agraria, cargo al
que se vendra a aadir el de Director de la Escuela Especial de Ingenieros Agrnomos. Adems de sus decisivas aportaciones a la hora de conceptualizar la poltica de colonizacin franquista, y de algunas incursiones en la problemtica ganadera de la colonizacin63, Gmez Ayau result determinante en la elaboracin de
Su figura recibi a principios de los aos ochenta un merecido homenaje por parte de la
Asociacin Espaola de Economa y Sociologa Agrarias, de la que haba sido su presidente,
dando como resultado una publicacin en 1983 en la que, adems de diversas glosas a su figura,
aparecen algunas de las aportaciones de Emilio Gmez en los diferentes campos de la economa
y la sociologa agraria. Asociacin Espaola de Economa y Sociologa Agrarias (1983): Emilio
Gmez Ayau, su figura y sus obras. Madrid, AEESA.
63
En la Revista Agricultura, suplemento de Colonizacin, apareceran dos trabajos: Explotacin ganadera de los nuevos regados. Su significacin econmica (n 4, 1945); y Problemas
de colonizacin. La calidad del ganado de renta (n 9, 1949).
62
24
buena parte del corpus doctrinal en materia colonizadora elaborado en la primera

etapa en tres grandes apartados:
1.- Necesidad de regular las relaciones entre el INC y los colonos establecidos
en fincas de su propiedad.- ya en 1941, en uno de sus primeros trabajos64 sobre el
anlisis del coste de la vivienda dentro del balance econmico de una explotacin
de tipo medio de 4 ha situada en el valle inferior del Guadalquivir, Emilio Gmez
Ayau recomendaba la mxima flexibilidad a la hora de abordar la situacin financiera del colono, sobre todo en lo que afectaba a sus obligaciones de amortizacin
de capital fijo, tierra y vivienda, con plazos de amortizacin superiores a 30 aos
y, si fuera posible, hacindose cargo el Estado de los intereses generados65. Pero
sera en una de sus aportaciones ms importantes, fruto de una conferencia pronunciada en el Instituto de Ingenieros Civiles el 14-12-1944 y publicada un ao
despus por el INC66 bajo el ttulo Tutela, posesin y propiedad, en donde fij uno
de los principios bsicos de la poltica de colonizacin: sta no debera darse por
concluida hasta que, una vez realizadas todas las obras necesarias, se lograsen
establecer unidades de explotacin en armona con el medio, y las familias instaladas hubieran alcanzado una productividad e independencia econmica suficientes.
En este sentido, las experiencias desarrolladas en California y el Agro Pontino italiano le reafirmaban en la necesidad de abordar la accin colonizadora no slo
desde el punto de vista econmico sino tambin humano. En este sentido, recomend asumir una serie de principios fundamentales a seguir en la relacin entre el
INC y los colonos, en la lnea de reforzar las relaciones econmicas entre el colono
y el Instituto con el fin de estimular el espritu de empresa, siempre bajo la suficiente elasticidad. Resultado de estas sugerencias fue la aparicin de las Normas
de Explotacin del Instituto el 30-12-1942, en donde se fijaban dos perodos de acceso del colono a la parcela designada, uno inicial de tutela y posteriormente el de
acceso a la propiedad, conservando as el Instituto una indiscutible (y criticada por
muchos) autoridad sobre los colonos en todas las fases de la colonizacin.
2.- Anlisis de la evolucin de las primeras fincas colonizadas como herramienta para reorientar el rumbo de la colonizacin.- las conclusiones de Gmez
Ayau sobre la marcha de la accin colonizadora en determinadas zonas regables
espaolas serviran no slo para analizar el grado de xito de la obra colonizadora,
sino tambin para fijar criterios adaptados a la realidad de cada territorio67. Emilio
64
Gmez Ayau, E. (1941): Importancia del coste de la vivienda rural en la economa de las
explotaciones familiares de los nuevos regados. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonziacin, n 2.
65
No ha de olvidarse esto en la colonizacin que se realice con intervencin del Estado: la
subvencin a fondo perdido del importe de estos intereses facilitar extraordinariamente la obra
colonizadora. Op. cit., pg. 37.
66
Gmez Ayau, E. (1945 b): Tutela, posesin y propiedad. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 15.
67
Ya en 1946, en un trabajo titulado ndice para el estudio comparativo de explotaciones
agrcolas (Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 10), estableca una serie de
ndices (superficie cultivada, rendimiento de los cultivos, trabajo, cantidad de ganado, rendimiento de ganado, capitales fijos, capital en ganado y maquinaria, y produccin bruta) para ocho
25
Gmez seleccion dos zonas regables radicalmente diferentes en donde ya se haban dado los primeros pasos: el curso inferior del Valle del Guadalquivir y el
Desierto de La Violada, en la cuenca del Ebro. En el primero de los casos se centr
en el comportamiento de una unidad familiar de 14 ha situada en la campia andaluza y dedicada al algodn y el maz68, con el objetivo de analizar sus resultados
econmicos, la ayuda prestada por el INC y las posibilidades de adquisicin de
vivienda y dependencias. Despus de definir la unidad familiar de explotacin69,
sus conclusiones le inclinaron a considerar que este tamao medio poda permitir
el correcto desenvolvimiento econmico de una familia, siempre y cuando se extendiera an ms el cultivo del algodn, factor clave para permitir una distribucin ms homognea del trabajo del colono y su familia, adems de ser su principal fuente de ingresos en metlico, sin olvidar en ningn momento que las ayudas
tanto del INC como del Instituto Nacional de la Vivienda (I.N.V.) para la creacin
de estos patrimonios familiares permitiran un cierto desahogo tanto en el perodo
de tutela como en el de acceso a la propiedad.
En 1948 vi la luz, tambin dentro de la Serie Estudios, un trabajo esencial
para el giro copernicano que la poltica de colonizacin experimentara a finales de
la dcada de los cuarenta. En su Historia de una colonizacin: Las Torres, Gmez
Ayau se centraba en el anlisis socioeconmico durante el perodo 1941-45 de una
serie de explotaciones integradas en una finca propiedad del INC, Las Torres, situada en la margen izquierda del Valle Inferior del Guadalquivir, sobre terrenos aluviales formados por limos sueltos profundos del ro, frtiles, de fcil laboreo y proclives
al regado70. La principal conclusin de este trabajo radica en que si bien el aumento en la intensidad de la explotacin se dej sentir inmediatamente, la evolucin de
los rendimientos, aunque positiva sera ms lenta ya que dependa de diferentes
coyunturas (climatolgicas, de mercado, comportamiento individual del colono,
etc.); en cualquier caso, los resultados haban sido aceptables, hasta el punto de que
el perodo de tutela haba finalizado con saldos positivos, con rentas anuales que se
haban triplicado en cinco aos, a pesar de reconocer un importante componente de
sobreexplotacin de mano de obra familiar en la explotacin agraria. Pero no todas
las zonas regables colonizadas tenan unas aptitudes agronmicas inmejorables; tan
importante o ms que comprobar la marcha de la colonizacin sobre terrenos ms
tipos de explotaciones familiares que iban desde el regado intensivo a la labor con encinar al
tercio, que demostraban las diferentes y a veces sorprendentes respuestas de cada sistema de
explotacin.
68
Gmez Ayau, E. (1945 a): Estudio de una unidad familiar de explotacin en la zona
algodonera de la campia andaluza. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 8.
69
Por unidad familiar de explotacin se entiende aquella explotacin capaz de absorber la
capacidad de trabajo de la familia cultivadora directa que la regenta y capaz, asimismo, de proporcionarle ingresos que le permitan satisfacer la totalidad de sus necesidades dentro de un decoroso
nivel de vida. Cuando esta unidad se adquiere en propiedad por el empresario agrcola que directa
y personalmente la explota, constituye su patrimonio familiar (Op. cit., pg. 7).
70
Al estallar la guerra civil en esta finca se encontraban colonos instalados por el IRA, sin
medios y con deudas compartidas solidariamente. La interinidad de este arrendamiento finaliz
con la compra de la finca por oferta voluntaria, dando inicio as a la verdadera obra colonizadora:
redaccin del proyecto, resolucin del problema de la vivienda, orientacin productiva a los lotes
creados (4 ha de media), establecimiento de objetivos (ndices de explotacin).
26
proclives era analizar sus resultados en zonas con claras limitaciones naturales,
como el Desierto de la Violada71, zona esteparia sujeta a un clima condicionado por
la escasa y mal repartida lluvia, los frecuentes y fros vientos y las temperaturas
extremas en verano e invierno. Del anlisis de la evolucin de las primeras campaas agrcolas se extrajo la idea de que no habra sido posible un cierto desahogo del
colono sin las subvenciones estatales y la flexibilidad del INC en el cobro de las
cuotas, a pesar del subempleo a que se vera sometida la familia del colono.
3.- Antecedentes e influencias de la colonizacin franquista. Evolucin de la
funcin del Estado en las grandes obras de transformacin agraria.- respecto a los
antecedentes registrados en Espaa entre finales del siglo xix y principios del xx,
Gmez Ayau participaba de la idea, expresada en 195272 y ratificada en una de sus
ltimas publicaciones73, del importante papel desempeado por la Ley de Obras de
Puesta en Riego de 13-4-1932 para el diseo de la colonizacin de posguerra. Esta
ley, a travs de la cual el Estado afrontaba los trabajos para la puesta en riego de
cinco zonas regables en Andaluca74, estableca como criterio dominante que era a
ste a quien corresponda el diseo y ejecucin de todas las obras que implicaran
una transformacin en regado. Asimismo, consideraba esencial la nueva orientacin dada a la poltica hidrulica a partir de la celebracin en Valladolid del V Congreso Nacional de Riegos, en 1934, que permiti el trnsito hacia una poltica de
riegos, al considerar el cambio de secano a regado una empresa de carcter nacional. A partir de 1939 esa poltica de riegos desembocara en una de colonizacin75.
Otro elemento comn que subyace en el conjunto de la obra de Emilio Gmez Ayau es la influencia ejercida por los modelos norteamericano e italiano76.
En el caso americano, por la necesidad de asentar en el West a miles de colonos
sobre millones de nuevas hectreas de riego, y respecto a la influencia italiana,
por su gran repercusin que tuvo para Espaa desde el punto de vista tcnico,
apoyado en las ayudas del Plan Marshall. De hecho, en un anlisis sobre la evo71
Gmez Ayau, E. (1957): La transformacin del desierto de La Violada. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 20, julio-septiembre. Pgs. 7-47.
72
Gmez Ayau, E. (1952): Actualidad de la poltica de colonizacin. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 23 (2 ed. en 1962).
73
Gmez Ayau, E. (1978): De la Reforma Agraria a la poltica de colonizacin (1933-1957).
Conferencia pronunciada en el Colegio Mayor San Juan Evangelista el 7 de marzo del mismo ao.
Agricultura y Sociedad, n 7; pgs. 87-121.
74
Estos proyectos, encargados a Leopoldo Ridruejo, prevean el desarrollo gradual de la
zona desde un momento inicial (obras de colonizacin fundamentales), pasando por un perodo
de desarrollo (obras particulares) hasta finalizar en la denominada fase integral (explotacin
ms intensiva previsible).
75
Gmez Ayau siempre reconoci la labor desempeada por todos aquellos que, a su juicio,
haban sido fundamentales para el desarrollo de la idea colonizadora: Angel de Torrejn y Boneta (alma de la Ley de Colonizacin Interior), Leopoldo Ridruejo (creador el Servicio de OPER),
Angel Zorrilla, Carlos Reina y Fernando Montero (inspirador de la Ley de 1949 sobre Distribucin de la Propiedad en las Zonas Regables).
76
Conocida era su admiracin por Mario Bandini, el inspirador de la poltica de colonizacin y regados italiana, y la Reforma Fundiaria de 1951 (Gmez Ayau, 1973 b), y que le tradujo
su obra ms representativa al castellano (La Bonifica Integrale en Italia. La reforma del agro en
Italia. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 24).
27
lucin de la poltica de transformacin agraria desde finales del siglo xix realizado en 195377, abordaba las polticas seguidas en la creacin de nuevos regados
en Espaa, Italia y EE.UU., tres pases con ciertas similitudes agrcolas pero con
estructuras econmicas radicalmente distintas. En este sentido, el autor volva a
insistir en las caractersticas del modelo espaol de trnsito de una poltica de
obras hidrulicas a otra de colonizacin, pasando por la necesaria poltica de
riegos, algo similar a lo sucedido en los otros dos pases analizados78, y que certificaba que en todos los casos el Estado haba ido aumentando su intervencin
en los planes y en la ejecucin de las grandes obras de transformacin agraria,
mientras que la iniciativa privada perda importancia. Este reconocimiento contrastaba con las fuertes crticas que recibiran otras experiencias de reforma
agraria no slo en los pases comunistas (Gmez Ayau, 1952 b), sino en varios
regmenes populistas de entreguerras sobre todo de Europa central y oriental,
surgidos en territorios bsicamente agrcolas (Gmez Ayau, 1965), que pusieron
en prctica la llamada Revolucin Verde79, en donde se propugna la redistribucin
de la tierra con un criterio igualitario y entrega la propiedad de la tierra a los que
la trabajan80.
En una de sus obras ms relevantes, fruto de su tesis doctoral y publicada en
1961 por el Instituto de Estudios Agro-Sociales bajo el ttulo El Estado y las Grandes Zonas Regables81, destina una primera parte a repasar diversas experiencias
de poltica de transformacin agraria, que demuestran a su juicio que las economas privadas no pueden afrontar en la inmensa mayora de los casos, sin esta
ayuda, estas obras de transformacin82. De hecho, la evolucin legislativa a lo
largo de la primera mitad del siglo xx pona claramente de manifiesto un intervencionismo estatal cada vez mayor, no slo desde el punto de vista de la accin planificadora sino tambin presupuestaria, justificado ya que slo el Estado percibe
en forma directa e indirecta, beneficios tales, que justifican plenamente su conveniencia econmica y obligan a su ejecucin83. Para sustentar esta idea se apoyaba
en las conclusiones del estudio ya realizado sobre los cambios experimentados en
el Desierto de La Violada entre 1945 y 195384.
Gmez Ayau, E. (1953): El papel del Estado en las grandes obras de transformacin
agraria. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 4, julio-septiembre. Pgs. 37-67.
78
En el caso italiano, el paso de una Bonfica Sanitaria (1862-1900) al Plan Duodecenal de
Desarrollo de la Economa e Incremento de la Ocupacin, pasando por la Bonfica Hidrulica
(1900-1932), la Bonfica Integral (1924-50), la Reforma Fundiaria (1950). Para Estados Unidos,
cmo se pas de la colonizacin del Oeste a la Waters Policy, de la Reclamation Act (1902) a los
Distritos de Riegos, de stos a la Poltica del Agua.
79
Gmez Ayau, E. (1952 b): La Revolucin Verde. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 1.
Pgs. 9-32.
80
Op. cit., pg. 15.
81
Gmez Ayau, E. (1961): El Estado y las Grandes Zonas Regables. Madrid, Instituto de
Estudios Agro-Sociales.
82
Op. cit., pg. 2.
83
Op. cit., pg. 2.
84
Son las superficies efectivamente regadas y explotadas con la intensidad mnima exigible,
dado el grado de transformacin, las que hacen rentable, econmica y socialmente, la obra de
colonizacin (Gmez Ayau, 1957, pg. 46).
77
28
El tercer gran inspirador de la colonizacin agraria franquista fue Emilio

Lamo de Espinosa y Enrquez de Navarra, presidente en los aos cincuenta del
Instituto de Estudios Agro-Sociales, tras haber desempeado los cargos de Subsecretario de Agricultura y Gobernador Civil de Mlaga. Sus trabajos se estructuran
en torno a tres grandes ejes:
1. Necesidad de proteger la propiedad agrcola de carcter familiar.- en una
publicacin fechada en 195385 y tras distinguir entre los conceptos de propiedad y
explotacin86, defina la propiedad agrcola familiar como aquella en que la tierra
es poseda y cultivada por una familia en extensin suficiente para asegurar su
subsistencia y absorber su capacidad de trabajo87. Siguiendo ese hilo argumental,
alertaba del peligro de fragmentacin e incluso desaparicin que corran estas
explotaciones, algo que se evitara con medidas como la creacin (parcelacin y
acceso), defensa (concentracin parcelaria) y conservacin de patrimonios familiares estables. En este sentido, reconoca los aspectos sociales, tcnicos y econmicos contenidos en la Ley de 21 de abril de 1949, al dar oportunidad a los campesinos sin tierra para ser instalados en zonas revalorizadas, armonizando de
paso los encontrados intereses que entran en juego en una colonizacin, al ayudar
tambin a los empresarios a la tarea transformadora y protegerles de la poltica de
reservas de superficie. Pero no slo se centraba en el anlisis de esta ley; tambin
haca referencia a la normativa que regulaba las compras de tierra88 y las expropiaciones89, as como los objetivos marcados por la Ley de Concentracin Parcelaria de 20-12-52, o la Ley de Patrimonios Familiares de 15-7-52, con la que queda,
pues, perfilado el Patrimonio Familiar espaol, de reciente creacin, con la unidad
econmica indivisible inembargable, salvo casos de excepcin, integrada por las
tierras, la casa de labor, los elementos de trabajo y dems bienes y derechos inherentes con los que se asentar de forma estable una familia labradora90.
2. Redefinicin de un nuevo concepto de reforma agraria.- sus reflexiones
acerca de este tema aparecieron publicadas en 1955 en un artculo de la Revista
de Estudios Agro-sociales91, centrado en el anlisis de la nueva Ley sobre Expropiacin Forzosa de 16-12-54. Entre sus conclusiones encontramos una nueva
concepcin de reforma agraria, que entronca directamente con el concepto de colonizacin: A la visin simplista de la reforma agraria como mera distribucin de
85
Lamo de Espinosa y Enrquez de Navarra, E. (1953): Fomento y defensa de la propiedad
agrcola familiar. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 5, octubre-diciembre, pgs. 7-20.
86
Mientras que la primera est delimitada por un ttulo, responde a un concepto jurdico
y su distribucin tiene consecuencias sociales, la segunda obedece a criterios puramente econmicos.
87
Op. cit., pg. 9.
88
Interesante la reflexin que hace sobre los resultados en la aplicacin de la ley de 23-7-42.
89
Lamo de Espinosa calificaba la ley de expropiacin forzosa de 1946 como una disposicin de carcter eminentemente social.
90
Op. cit., pg. 20.
91
Lamo de Espinosa y Enrquez de Navarra, E. (1955 a): La expropiacin forzosa de fincas
rsticas por causa de inters social a travs de la Jurisprudencia. Revista de Estudios AgroSociales, n 10, enero-marzo. Pgs. 7-63.
29
la tierra, sustituye hoy el moderno concepto de reforma agraria entendida como alteracin del medio agrario, como colonizacin, es decir, como un mejoramiento de
la productividad de la tierra a travs de caminos muy diversos: tcnicos, econmicos,
sociales y jurdicos, convergentes todos a un mismo fin: el de la empresa agraria o,
mejor, el de crear empresas agrarias slidamente asentadas. Concebida as la reforma, la tierra ha pasado a un segundo trmino y no es el ansia de tierra el motor de
la misma Por ello, la reforma ha perdido su sentido demaggico, afirmando su
sentido tcnico92.
3. Papel de la agricultura en el contexto de expansin econmica del pas.- a
esta cuestin consagra dos trabajos, publicados en un intervalo de casi una dcada93. En el primero de ellos se mantiene, en primer lugar, que la simple distribucin de la propiedad pierde todo significado econmico y social si no va precedido
de la transformacin agraria del medio rural para adaptarla a la nueva modalidad
de la Empresa, si no va acompaada de los capitales necesarios y de la modernizacin del equipo, proporcionando al obrero rural un nivel de vida comparable al del
obrero industrial94. En su opinin, el problema agrario espaol slo poda resolverse eliminando los defectos estructurales de la agricultura y aumentando la capitalizacin del campo; evidentemente, en este contexto la autarqua careca de
sentido. En segundo trmino, abogaba por una poltica de inversin en aquellos
sectores en donde en menor plazo se pudiera generar un mayor aumento de renta
y una mayor absorcin de mano de obra, aspecto ste que podra verse cubierto
por las polticas de colonizacin y de repoblacin forestal. Lamo de Espinosa abogaba, en fin, por continuar con ms intensidad la poltica de grandes transformaciones territoriales (colonizacin, concentracin parcelaria y repoblacin) con el
propsito de cambiar la estructura agraria del pas, algo que precisara, adems
de apoyo exterior, de la ayuda tanto del Estado como de los particulares. Respecto
a la poltica de colonizacin, coincida con Gmez Ayau en su concepcin finalista:
La colonizacin no consiste tan slo en la construccin de unas obras y en la creacin de unos nuevos pueblos, sino que es la transformacin total y completa de un
sistema productivo; pasar en la mayor parte de los casos de una explotacin extensiva a otra intensiva, lo que se logra a costa del tiempo95.
En un segundo trabajo, publicado en 1964, Lamo de Espinosa centraba su
atencin en el proceso de transicin espaol desde una sociedad agraria tradicional a otra de carcter industrial. La expansin industrial se inici con el sometimiento de los precios agrcolas a los industriales, es decir, la financiacin del desarrollo industrial a costa de la economa agraria. La base de todos los problemas
sociales agrarios se encontraba, segn este autor, en el permanente desfase entre
los medios agrcolas e industriales, consecuencia lgica de una situacin de
Op. cit., pg. 62.
Lamo de Espinosa y Enrquez de Navarra, E. (1955 b): La agricultura dentro de un proceso nacional de expansin econmica. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 13, pgs. 35-59. Y
(1964): La agricultura, problema social. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 48, pgs. 7-34.
94
Lamo de Espinosa y Enrquez de Navarra, 1955 b, pg. 39.
95
Op. cit., pg. 49.
92
93
30
subordinacin; en este contexto, es el sector agrcola quien sufragaba el desarrollo

industrial, aportando mano de obra y capital, proceso sostenido con una poltica
de adquisicin de productos industriales a un alto precio y de venta de los agrcolas a un coste mnimo. En definitiva, la agricultura deba jugar un doble papel en
el futuro econmico espaol: ofrecer las fuentes permanentes fundamentales de
ingresos de divisas frente a otras quiz ms aparatosas, pero tan transitorias como
la emigracin laboral o tan aleatoria como el turismo- y constituir el mercado interior de consumo, esencial para el comercio y la industria nacionales96.
Los especialistas en colonizacin.
Sin el alcance doctrinal de muchos de los trabajos mencionados en el apartado anterior, estos especialistas en colonizacin se configuraron como una pieza
clave a la hora no slo de interpretar la idea colonizadora y su concrecin legal;
adems supieron conformar un grupo muy compacto y homogneo que llevara la
gestin tcnica de toda la poltica colonizadora desde sus inicios hasta la crisis del
modelo en los aos sesenta. Para el anlisis de los planteamientos expuestos hemos optado por establecer un criterio que tuviera en cuenta los diferentes enfoques y pticas desde las que se abordar en estas dcadas la problemtica colonizadora, para lo cual hemos agrupado a estos especialistas desde las perspectivas
jurdicas, polticas y socioeconmicas.
Bajo el enfoque jurdico debemos destacar dos figuras de indudable influencia en el cambio de rumbo experimentado por la poltica de colonizacin a partir
de la entrada en vigor de la Ley de abril de 1949: Jaime Montero y Garca de Valdivia y Alejo Leal Garca.
Jaime Montero y Garca de Valdivia. Abogado del Estado, fue desde 1946
uno de los responsables de la asesora jurdica del INC. Siguiendo su concepcin
socialcristiana de la labor colonizadora y de expansin de los regados, buena
parte de sus escritos se orientaron hacia la interpretacin jurdica de la recin
aprobada Ley colonizadora de 194997, contextualizando cada uno de sus principios, al tiempo que intentaba precisar algunos conceptos que permanecan en una
cierta ambigedad a pesar de haber sido definidos en la Ley de Colonizacin de
Grandes Zonas de 26 de diciembre de 1939 como las colonizaciones de alto inters
nacional (en sus tres modalidades: en grandes zonas de secano, en grandes zonas
regables y en marismas), la zona regable o la colonizacin completa. El principal valor de esta Ley era que abordaba la poltica de colonizacin de un modo total,
integral, al sustentar que la colonizacin de una zona regable deba abarcar, al
menos, la realizacin de ciertas obras, el establecimiento de una determinada
distribucin de la propiedad, y la adjudicacin de las unidades de explotacin que
se establecieran.
Lamo de Espinosa, 1964, pg. 23.
Montero y Garca de Valdivia, J. (1951): Modernas orientaciones en la colonizacin
agraria de Espaa. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 21.
96
97
31
De hecho, en otra publicacin98 Montero llegara a sealar que la mencionada

norma constitua una autntica reforma, en cuanto de la larga trayectoria legislativa
que hemos examinado, al considerar, en contra de sus precedentes, la tarea de transformacin de ciertas zonas de secano en regado, como una empresa de carcter social. Las
anteriores leyes, ya lo hemos visto, enfocaron la transformacin como un negocio, y, por
tanto, le dieron un enfoque puramente econmico99, que en modo alguno representa
un ataque a la propiedad, y s un ataque frontal contra ciertas formas muy nocivas del
capitalismo agrario, actuales o futuras100. Al mismo tiempo, Montero denunciaba los
riesgos de especulacin surgidos al amparo de esta ley, y que estudios posteriores han
demostrado que tuvieron lugar con demasiada frecuencia: es una vergenza que muchos propietarios de tierras, cuando ven las suyas dominadas por las obras hidrulicas,
slo piensan en explotar a los colonos obligndoles a realizar la transformacin en su
exclusivo beneficio (en el de los propietarios) o, aun peor, en vender sus propiedades a
los elevados precios que adquieren por las grandes obras realizadas101. Evidentemente,
el xito de ese cambio de rumbo, ante el estrepitoso el fracaso de las Sociedades de
Colonizacin y Asociaciones de Sustitucin contempladas en la Ley de 1939, deba
pasar por otorgar al Instituto colonizador una amplia capacidad de actuacin.
En otro orden de cosas, Jaime Montero dedic un volumen considerable de su
obra a abordar la espinosa cuestin de las expropiaciones, sobre todo a partir de la
entrada en vigor de la Ley de 27 de abril de 1946102 de expropiacin forzosa de fincas
rsticas por causa de inters social. Despus de compararla con las disposiciones
surgidas durante la Repblica, en donde se consagr el principio de socializacin de
la propiedad, se centraba en el anlisis de algunos de sus aspectos ms relevantes,
para finalizar criticando la confusin a que esta Ley haba dado pie al creer errneamente que la exclusin de plusvalas supona una pena para aquellos propietarios
que no hubieran transformado sus tierras en regado, cuando la expropiacin no
tiene un fin punitivo sino el de resolver problemas sociales, centrando la accin expropiatoria primero sobre fincas regables y no regadas. Aborda asimismo el tema de
las garantas y defensas de los propietarios afectados, concluyendo que esta ley slo
tena en cuenta los derechos de los propietarios expropiados, al no ofrecer salida en
el caso de que el justiprecio resultara lesivo para los que deberan pagar la tierra, es
decir, los colonos, dificultando as su instalacin y buen desenvolvimiento econmico.
Por ltimo, y respecto a las indemnizaciones, consideraba acertado fijar precios de
secano para evitar as la especulacin y abaratar en lo posible la obra colonizadora.
Los dos ltimos trabajos de Montero, por el contexto temporal en que se producen (mitad de los aos sesenta), guardan una estrecha relacin con la necesidad
98
Montero y Garca de Valdivia, J. (1950): Un proceso legislativo interesante. Desde la
transformacin en regado como empresa capitalista hasta su implantacin como un deber
social. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 20.
99
Op. cit., pg. 36.
100
Op. cit., pg. 38.
101
Op. cit., pg. 39.
102
Montero y Garca de Valdivia, J. (1952): La expropiacin por causa de inters social en
la agricultura. Anuario de Derecho Civil, tomo V, fasc. 4.
32
de justificar la obra colonizadora en unos momentos en donde estaba siendo fuertemente cuestionada tanto desde el exterior (Informe del BIRD) como en el interior
(Plan de Estabilizacin de 1959 y sucesivos Planes de Desarrollo). En el primero
de ellos103, y tras repasar los precedentes sobre colonizacin interior desde el siglo
xviii, formulaba los principios en que se deba sustentar la actividad colonizadora:
al ser una funcin del Estado, y aunque su papel pudiera revestir varias modalidades, su fin deba centrarse en la consecucin del mximo aprovechamiento de
la riqueza nacional as como en la elevacin del nivel de vida de la poblacin,
subordinando los intereses particulares a los de carcter general. Habra de contar
adems con tcnicas de planificacin aplicada, debiendo emplear como herramienta eficaz la realizacin de mejoras en el medio territorial elegido, transformaciones que deberan ser aprovechadas para instalar a familias labradoras en condiciones justas. Son interesantes algunas reflexiones finales, en donde critica
algunos aspectos del desarrollo de la colonizacin, como la desaparicin de los
lmites de reserva a favor de propietarios, establecida en la Ley de 1949104, o la
presin continuada que ejerce sobre la Administracinpor los grupos de propietarios afectados por los Planes de colonizacin. Esto, en algunas zonas, tengo la impresin personal de que ha producido importantsimos resultados tanto favorables
para los terratenientes como perjudiciales para el conveniente acceso a la propiedad
y el mayor equilibrio y estabilidad sociales en las comarcas correspondientes, con
repercusin en todo el pas105.
En un segundo trabajo106, enmarcado en ese marco justificativo al que antes
hacamos mencin, Jaime Montero distingua entre diferentes acepciones del trmino colonizacin, ms o menos restrictivas, dando por vlida una del Diccionario de la Lengua, que entenda por colonizacin la accin de fijar en un terreno la
morada de sus cultivadores, ampliada por Gmez Ayau con la inclusin de otro
elemento: la realizacin de transformaciones y mejoras territoriales para el logro de
la finalidad indicada del establecimiento de la poblacin colonizadora en condiciones de normal productividad e independencia econmica107.
En su opinin la nueva poltica desarrollada a partir de 1939 se asentaba sobre el Fuero del Trabajo, que estableca la capacidad del Estado para intervenir con
el fin de poner la riqueza al servicio del pueblo espaol, subordinando la economa
103
Montero y Garca de Valdivia, J. (1966 a): La colonizacin interior en Espaa. I Coloquio Latino de Derecho Agrario. Zaragoza. Este trabajo supuso la culminacin de otro aparecido
un ao antes, y titulado La colonizacin interior y el Derecho Agrario. Revista de Derecho
Espaol y Latinoamericano, n 8, abril-junio.
104
Otros estudios sobre el anlisis de la incidencia en la aplicacin de la Ley de Colonizacin y Distribucin de la Propiedad en las Zonas Regables de 1949 en Garca Atance, J. (1965):
La legislacin espaola sobre colonizacin y sus resultados. Lisboa; y Gonzlez Prez, J. (1949):
La colonizacin en Zonas Regables: La Ley de 21 de abril de 1949. Revista de Estudios Polticos,
n 48, pgs. 154-170.
105
Op. cit., pg. 197.
106
Montero y Garca de Valdivia, J. (1966 b): La poltica y el concepto de colonizacin.
Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 25.
107
Op. cit., pg. 14; en Actualidad de la poltica de colonizacin.
33
a la poltica108. El conjunto de la obra colonizadora tena, adems, un carcter

instrumental: crear el medio adecuado, la base econmica suficiente y la organizacin social necesaria para el establecimiento de los labradores en unas condiciones
que les permitan el ejercicio efectivo de su libertad109, mientras que el xito de esta
empresa se confiaba al esfuerzo tanto de los colonos como de los propietariosagricultores de la zona colonizada.
Alejo Leal Garca. Doctor en Derecho y Registrador de la Propiedad, fue un
jurista de reconocido prestigio en diversos aspectos de legislacin agraria, en especial aquellos relativos a colonizacin y regados. Si en los aos cincuenta sus
estudios se orientaron al anlisis de la problemtica jurdica de la colonizacin110,
y del rgimen administrativo de los poblados creados por el INC111, en los sesenta
se centr en el anlisis de la legislacin agraria del franquismo112, resaltado su
trascendencia econmica y social al abordar cuestiones enquistadas en la realidad
agraria nacional como en el caso de la reforma de las estructuras agrarias113.
En el primero de los trabajos mencionados, este jurista parta de los conceptos incluidos en las dos grandes disposiciones legales sobre colonizacin, aparecidas en 1939 y 1949, para definir la colonizacin de la siguiente forma: consiste en
la transformacin de las condiciones econmicas de ciertas extensiones de terreno y
de la organizacin social sobre ellas establecida mediante la realizacin de trabajos
de mejora territorial, el establecimiento de campesinos y la reorganizacin de la
propiedad rstica y de las Empresas agrarias, con objeto de satisfacer las necesidades de la economa nacional y hacer viable el cumplimiento de los fines individuales
y familiares de los agricultores114. Bajo este prisma, la colonizacin implicaba la
transformacin agraria de un territorio a partir de la modificacin de sus factores
econmicos (naturaleza, capital y trabajo), sociales (por cuanto que altera la estructura social) y jurdicos (se altera asimismo la distribucin de la propiedad de
las fincas afectadas). Por otra parte, la colonizacin deba contar con una finalidad
esencialmente social, que se poda alcanzar a travs de dos vas: la redistribucin
Op. cit., pg. 43.
Op. cit., pgs. 43-44.
110
Leal Garca, A. (1953): Ordenamiento jurdico de la colonizacin. Informacin Jurdica,
n 127, diciembre.
111
Leal Garca, A. (1955): Rgimen administrativo de los nuevos pueblos creados por el
Instituto Nacional de Colonizacin. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 10, enero-marzo. Pgs.
89-112.
112
Leal Garca, A. (1969 a): La transformacin del medio rural a travs de la puesta en regado y de la colonizacin. Madrid, Ministerio de Agricultura. (1969 b): La transformacin del
medio rural a travs de la puesta en regado y de la colonizacin. Revista de Estudios AgroSociales, n 66, pgs. 107-137.
113
Leal Garca, A. (1962): La poltica de cambio de estructuras en las nuevas leyes agrarias. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 40, julio-septiembre, pgs. 7-39; (1965): La legislacin agraria de los cinco ltimos lustros. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 50, pgs. 7-80.
(1968): Perspectivas generales de la reforma de estructuras agrarias. Revista de Estudios AgroSociales, n 64, julio-septiembre. Pgs. 7-36. (1964): Trascendencia econmica y social de las
formas de tenencia de la tierra. Boletn de Estudios Econmicos, n 61.
114
Leal Garca, 1953, pg. 1041.
108
109
34
de la propiedad, con una finalidad claramente social, y el aumento de la produccin, con implicaciones econmicas, ya que se pretenda el establecimiento de
unidades de explotacin adecuadas, de forma que la propiedad cumpliera con los
fines sociales y familiares que les eran inherentes.
Alejo Leal coincida con Jaime Montero no slo en su idea de que la fuente
esencial de la legislacin en materia de colonizacin provena de los principios
consignados en el Fuero de los Espaoles, al proclamar que la produccin nacional constitua una unidad econmica al servicio de la Patria, y que todos los factores de la produccin y las formas de propiedad quedaban subordinadas al supremo inters de la nacin; tambin constitua una actividad del Estado como
promotor, que deba contar con la colaboracin de colonos y propietarios afectados
como agentes secundarios si realmente se quera culminar con xito la obra colonizadora; para ello el Estado dispona de medios tcnicos, financieros y jurdicos
a su disposicin. Por ltimo, no dudaba en afirmar que el Derecho de Colonizacin
respetaba escrupulosamente las garantias al derecho de propiedad: no puede
hallarse en estas directrices de la colonizacin una tendencia a suplantar o remover
al derecho de propiedad, a la propiedad privada, de su preeminente funcin de
quicio del orden social, sino que slo pretende imprimir actividad a la misma, es
decir, pretende que le propietario sea empresario de la explotacin establecida sobre
su finca115.
Desde un enfoque poltico sobresalen Alejandro Torrejn Montero, Carlos
Gonzlez de Andrs y Carlos Reina Segura.
Alejandro Torrejn Montero. Director General de Colonizacin en los aos
cincuenta, ya en 1945116 adverta de las insuficiencias de la Ley de Colonizacin de
Grandes Zonas de 26 de diciembre de 1939, que deba ser considerada tan slo
como una ley de bases, de principios generales, que habra de tener un desarrollo
jurdico posterior una vez que el INC dispusiera de la experiencia suficiente. Segn esta ley, siempre respetuosa con el derecho de propiedad, los fines de la colonizacin no eran otros que la zona se explote, en el plazo ms breve posible, en las
condiciones econmicas y sociales previstas, es decir, con la intensidad de cultivo e
instalacin del nmero de campesinos que se fijen en el proyecto general, llegndose,
para determinados terrenos, a la constitucin de explotaciones familiares117.
Tras resaltar el papel que habran de jugar tanto las Sociedades de Colonizacin como las Asociaciones de Sustitucin en el desarrollo de la colonizacin, y en
especial en la redaccin de los proyectos, Alejandro Torrejn repasaba las actuaciones realizadas en varias zonas de inters nacional a raz de la aprobacin de la
Ley de Bases, como el Canal de Aragn y Catalua, el Canal de la margen izquierda del ro Genil, las Saladeras de Albatera-Crevillente-Elche, el Campo de Dalas,
Leal Garca, 1953, pg. 1064.
Torrejn Montero, A. (1945): La ley de grandes zonas frente a la realidad de su aplicacin. Serie Estudios, Instituto Nacional de Colonizacin, n 16.
117
Op. cit., pg. 11.
115
116
35
el Primer tramo del Canal de Monegros o la Acequia de La Violada, en donde el

Estado haba encontrado diferentes respuestas, ante lo cual el INC opt por colonizar directamente las fincas elegidas y constituir Sociedades para extender la
colonizacin en la zona, y en caso de que la compra no fuera factible, redactar los
proyectos de sectores para que los ejecutasen dichas Sociedades. Criticaba, asimismo, la desorientacin existente en algunas zonas regables acerca de sus posibilidades hidrulicas, algo que evidenciaba a su juicio la conveniencia de ligar el
problema constructivo al agronmico118, o la confusin al delimitar las responsabilidades en la construccin de las redes de riego, recalcando la necesidad de colaboracin entre las direcciones generales de Colonizacin y Obras Hidrulicas.
Otro aspecto relevante en Alejandro Torrejn fue el intento de rebajar la capacidad
redistribuidora del Instituto ya que, en su opinin, la finalidad de esta ley no era
ceder los terrenos transformados a familias impuestas por este organismo, sino
tan slo exigir que la intensidad del cultivo y el empleo de la mano de obra fuera
similar a la fijada en el proyecto para la futura unidad de cultivo. Todo lo anterior
le servira para recomendar prudencia ante la marcha de las colonizaciones emprendidas en aquellos momentos.
En un estudio de 1953 sobre la colonizacin de grandes zonas regables119,
parta de la hiptesis de que este tipo de colonizacin planteaba diversos problemas
que afectaran a las obras de transformacin propiamente dichas, a la propiedad y
explotacin de las tierras transformadas, a la eleccin de colonos, a su habitabilidad y a la dificultad econmica y financiera de su desarrollo. En un principio, la
transformacin en regado comenzara siendo un simple problema de ingeniera,
pasando a constituir una poltica de riegos cuando el objetivo no fuera otro que
mejorar la agricultura, hasta llegar a su estadio final, la poltica de colonizacin,
que pretende no slo ejecutar las obras para conseguir crear un medio en que se
logre la mxima intensidad de produccin agrcola, sino establecer sobre el rea
transformada el mayor nmero posible de familias120. En este proceso el Estado se
habra ido implicando progresivamente por varios motivos: por la evolucin desde
unos fines meramente constructivos hacia otros colonizadores, de clara preocupacin social; por el avance de la tcnica; por las sucesivas rectificaciones de las
previsiones econmicas realizadas; por la propia experiencia; y por la consolidacin de la doctrina keynesiana, que apostaba por el pleno empleo como finalidad
dominante de la poltica econmica. Por otro lado, y en pases con un cierto grado
de desarrollo, la colonizacin de regados deba tener en cuenta tanto la abundancia
de poblacin y su grado de preparacin, como quin debera explotar los nuevos
regados, cmo deban establecerse los plazos de reintegro, o qu tipo de habitabilidad se establecera, si aislada o mejor en ncleos de poblacin nuevos.
En resumen, Alejandro Torrejn sealaba como principios fundamentales en
la colonizacin de los grandes regados que la inversin del Estado slo se justifi Op. cit., pg. 31.
Torrejn Montero, A. (1953): Colonizacin de las grandes zonas regables. Revista de
Estudios Agro-Sociales, n 5, octubre-diciembre. Pgs. 21-35.
120
Op. cit., pg. 23.
118
119
36
cara cuando se obtuvieran beneficios pblicos; que para acelerar la transformacin agrcola habra que ayudar econmica y tcnicamente a los colonos al menos
en los primeros aos; que en los pases de abundante poblacin permitira crear
una pequea propiedad de tipo familiar; en cuanto al tema de la vivienda, lo ms
conveniente sera la construccin de nuevos pueblos; debera seguirse el principio
de mxima rentabilidad de la inversin pblica, y evitar los gastos innecesarios;
la obra colonizadora quedara completa si a la mejora territorial se acompaara
una slida formacin religiosa, cultural y moral. Otras publicaciones de menor
relevancia de Alejandro Torrejn aparecieron en la Revista Agricultura, suplemento de Colonizacin: una aparecida en 1946 (El INC en las zonas regables, n 5 de
diciembre); y otra un ao despus (La nueva legislacin sobre colonizacin de inters local, n 6 de junio).
El enfoque relativo al funcionamiento administrativo de la colonizacin corri
a cargo tanto de Carlos Gonzlez de Andrs como de Octavio Daz Pines121. El
primero, ingeniero agrnomo que en los aos cuarenta lleg a ostentar el cargo de
Secretario General del INC, en un artculo publicado en 1945122 repasaba los primeros aos de funcionamiento del SNREST y el INC, as como su financiacin,
funcionamiento y organizacin administrativa, desgranando los fines y estructura
de las cuatro secciones de que este ltimo organismo constaba, la organizacin
provincial existente a base de delegaciones regionales, o la poltica de adquisicin
de fincas, resaltando en todo caso la necesidad de que este organismo fuera concebido con una concepcin netamente empresarial. La actuacin del Instituto
hasta entonces, sin recurrir a las expropiaciones, era resumida por Carlos Gonzlez de una forma un tanto voluntarista: Esta trayectoria se ha seguido por el Instituto, que no opera bajo un rgimen de expropiaciones ni obliga a nadie a que le siga,
sino que declara zonas de inters nacional en pramos inhspitos donde no hay ms
semillas que la del paludismo, ni ms viviendas que unas chozas; compra, para
parcelar, las fincas que de buen grado le ofrecen los propietarios y que con afn
solicitan las familias que desde hace muchos aos las vienen labrando con anhelos
de propiedad; hace mejoras de todas clases cuando las sientes y reclaman los propietarios, y se consorcia y admite colaboraciones con las Entidades y Organismos
ms diversos123.
Carlos Rein Segura. Este ingeniero agrnomo y abogado, representante de
una de las numerosas facciones del falangismo, lleg a ser entre otros cargos orgnicos del rgimen Ministro de Agricultura entre 1945 y 1951, sustituyendo a
Miguel Primo de Rivera, adems de alcalde de Cazorla durante la Dictadura de
Primo de Rivera. En su haber se encuentra el haber sido el principal artfice en el
cambio de rumbo de la poltica de colonizacin a partir de mediados de los aos
121
Autor, entre otras, de las siguientes publicaciones: Daz Pines y Fernndez-Pacheco, O.
(1963): Instituto Nacional de Colonizacin. N 320. Madrid. (1967): Instituto Nacional de Colonizacin. (2 edicin). Madrid.
122
Gonzlez de Andrs, C. (1945 a): El Instituto Nacional de Colonizacin. Serie Estudios.
Instituto Nacional de Colonizacin, n 18.
123
Op. cit., pg. 22.
37
cuarenta, impulsando bajo su mandato las dos principales herramientas legislativas: la Ley de 27 de abril de 1946 sobre expropiacin de fincas rsticas por causas
de inters social124, y la Ley de 21 de abril de 1949 sobre colonizacin y distribucin de la propiedad en las zonas regables125.
El enfoque socioeconmico, por ltimo, agrupa a un conjunto de tcnicos
entre los que se encuentran Leopoldo Ridruejo Ruiz-Zorrilla, ngel Martnez Borque y Miguel Cavero Blecua.
Leopoldo Ridruejo Ruiz-Zorrilla. Este ingeniero agrnomo de profesin fue
un personaje clave en la aparicin durante la II Repblica de la Ley de Obras de
Puesta en Regado (OPER), que concebida con una filosofa distinta a la que aplicara Vzquez Humasqu en el Instituto de Reforma Agraria, desembocara en el
Instituto Nacional de Colonizacin. Su figura marc buena parte de los planteamientos relativos a la actuacin del INC sobre las Zonas Regables. En una intervencin en las Cortes espaolas de 1949126, y siguiendo con los precedentes recogidos
en el Congreso de Riegos de 1934, Leopoldo Ridruejo se reafirmaba en la idea de
que aunque el peso de la transformacin deba correr a cargo de los propietarios
afectados, el Estado se encargara de intervenir en el desarrollo de las zonas regables a travs del diseo, impulso y proteccin de estas polticas. En todo caso, Ridruejo detectaba cuatro errores importantes dentro de la accin del Estado: 1) la
tendencia a dirigir desde el Estado la orientacin productiva del agricultor, restndole iniciativa; 2) quin se beneficiara de la plusvala generada, por lo que sera
necesario asegurar un cierto beneficio al agricultor, ya que si ste entraba en prdidas la zona no podra ser transformada: Se necesitar el dinero del propietario, el
de la Banca, el del Estado y hasta el que puedan aportar los nuevos colonos 127; 3) la
inevitable parcelacin de una zona regable ante la imposibilidad del propietario de
hacer frente a su gestin, algo secundario si se tena en cuenta que lo sustancial
debera ser aumentar la produccin y el empleo en esas zonas, resolviendo as el
problema social existente, y acudiendo el Estado all donde el propietario no quisiera llegar; 4) necesidad de seleccionar bien a los futuros colonos, buscando aquellos
que dispusieran de algn recurso econmico y conocimientos del regado.
El ltimo apartado lo dedicara a repasar la recin publicada Ley de 1949, a
la que auguraba un xito si se aplicara con prudencia, ya que a primera vista
pareca demasiado ambiciosa, intervencionista y meticulosa, si bien le reconoca
una cierta elasticidad al INC para su aplicacin. Deba ser ante todo una ley de
tanteo, que no restringiera la capacidad de transformacin de los propietarios
124
Rein Segura, C. (1946): Discurso pronunciado por el Excmo. Sr. D. Carlos Rein Segura,
Ministro de Agricultura, en la sesin plenaria de las Cortes Espaolas, celebrada el da 24 de abril
de 1946, sobre la Ley de Expropiacin de Fincas Rsticas. Instituto Nacional de Colonizacin.
125
Rein Segura, C. (1949 a): La ley sobre colonizacin y distribucin de la propiedad en las
zonas regables. Discurso pronunciado en las Cortes.
126
Ridruejo Ruiz-Zorrilla, L. (1949): La puesta en marcha de las grandes zonas regables.
Revista El Economista, n de 11 de junio.
127
Op. cit., pg. 858.
38
afectados y aportase a la zona regable tres elementos indispensables para su buen

desarrollo: dinero para obras y capitales de explotacin, cultivadores inteligentes
y empresarios con recursos. Una dcada ms tarde, y dentro de la Revista de Estudios Agro-sociales128, Leopoldo Ridruejo parta de la experiencia acumulada en
la aplicacin de la citada ley para insistir en algunas cuestiones como la necesidad de lograr en las zonas regables un rendimiento razonable lo ms rpido posible, por lo que la ejecucin integral del riego exigira las siguientes exigencias en
materia colonizadora: una gran obra hidrulica como base, redes secundarias,
carreteras y caminos de servicio, poblados bien dotados, ensear a cultivar en
regado, servicios de crdito y todo el complejo industrial y comercial asociado. El
riego, a pesar de su apariencia como negocio, precisara de la intervencin del
Estado, no slo por su mayor capacidad econmica sino tambin porque slo l
poda recoger el efecto multiplicador derivado del regado (impuestos, mejora del
nivel de vida, paz social, etc.).
En segundo lugar, la transformacin de secano en regado en Espaa precisara de una inversin aproximada de 114.000 ptas/ha (10.000 ptas ms por el factor
tierra en el caso de los colonos), lo que obligaba a un Estado como el espaol, con
recursos econmicos muy limitados, a optar por varios modelos de ampliacin del
regado, teniendo en cuenta la superficie a transformar y los plazos necesarios129.
S consideraba, por ejemplo, que esta transformacin no tena por qu ir asociada
a la construccin de pantanos.
Por otro lado, la Ley de 1949, a pesar de que contemplaba dos tipos de colonizacin (a base de colonos, repartindoles las tierras en exceso, y de propietarios,
reservndoles una parte de sus fincas), debera dar preferencia a la solucin-propietario frente a la solucin-colono, por varias razones: de tipo econmico (la segunda opcin tendra un mayor costo econmico), social (ya no era tan urgente
instalar colonos como hace una dcada), y de oportunidad (se dara ms trabajo, e
inevitablemente la finca afectada acabara siendo parcelada). La realidad indicaba
que en esta dcada haban quedado el 72% de ha de las zonas regables en manos
de propietarios, y el 28% en la de colonos.
Y por ltimo, aunque la realidad indicase que las tierras de colonos estaban
siendo mejor llevadas que las de los propietarios, ello suceda porque a aquellos
se les dispensaban ms ayudas y facilidades, lo que demostraba la necesidad de
considerar tres factores para una correcta transformacin en regado: los proyectos y presupuestos de la obra, los anticipos o crditos, y la instruccin profesional.
Y es que un propietario deba cubrir una serie de etapas hasta conseguir su objetivo, que no era otro que regar: disponer de unas obras completas, preparar capital
128
Ridruejo Ruiz-Zorrilla, L. (1960): Actualidad de los riegos en Espaa. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 31, abril-junio. Pgs. 7-66. Poco despus, en 1964, aparecera Poltica de
riegos y plan de desarrollo, publicada en el n 61 del Boletn de Estudios Econmicos.
129
El autor apostaba por fijar superficies preferenciales y desarrollar un plan con plazos
cortos, que contase con la colaboracin de varios ministerios, como los de Agricultura, Hacienda,
Obras Pblicas e Industria, y tuviera un mando nico (Decreto-Ley de 13-2-1958).
39
para el pago de obras y la puesta en explotacin, aportar trabajadores-regantes,

explotar la tierra los cinco primeros aos y cumplir con los objetivos de rendimiento que impona el Estado. Era necesario ayudar al propietario a que pusiera
en riego y explotase todo lo que l fuera capaz (para ello habra que facilitar la
venta de parte de la finca, y expropiarle en caso de que no lograse unos resultados
ptimos), ayudndoles econmicamente con la vivienda de los trabajadores, en la
mejora profesional a travs del Servicio de Extensin Agraria, y exigindoles unos
ndices de explotacin.
ngel Martnez Borque. Este ingeniero agrnomo, que alcanzara la Subdireccin de Explotacin del INC, resalt la dimensin humana de la colonizacin130,
con familias agrupadas en un medio social propicio y conveniente131. Desechaba,
por tanto, esos contingentes indiferenciados de poblacin que nutren los movimientos tumultuosos de masas, comprendidos bajo la denominacin comn de reformas
agrarias132, mientras que se inclinaba por acudir a zonas con exceso de poblacin, siempre y cuando el colono mantuviera una instruccin bsica mnima y una
vocacin profesional iniciada133. Un acontecimiento que le marcara profundamente fue el viaje que realiz en 1945 a los Estados Unidos con el fin de comprobar
sobre el terreno los resultados de la actuacin colonizadora del gobierno norteamericano en el inhspito West, y tratar de aplicar esta experiencia, en la medida de lo posible, al caso espaol134.
Finalmente, y en un trabajo realizado con motivo del 25 aniversario de la
creacin del INC135, reivindicara la plena vigencia de este organismo, a pesar de
tener el viento en contra, organismo que demostraba a su parecer el trascendental
papel de la tcnica agronmica y la ingeniera del regado en la reforma de la infraestructura y la estructura rural. En momentos en donde Espaa asista a un
masivo proceso migratorio exterior e interior, que parta del mundo rural y estaba
provocando un aumento en la productividad agraria, deban continuar plenamente vigentes los objetivos iniciales de la colonizacin: promocin de nuevas unidades de explotacin, de tipo familiar preferentemente, o de consolidacin de las exis La obra colonizadora requiere no slo de tcnica y capitales, sino principalmente buenos
labradores, profesional y moralmente (Martnez Borque, A. (1945): El hombre y la colonizacin. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 14, p. 24).
131
En este contexto era bsico atender a la educacin integral de la familia instalada (con
la ayuda de otros organismos como Seccin Femenina, Frente de Juventudes, etc.) y a su formacin profesional (Centros de Colonizacin y Labranzas Ejemplares).
132
Op. cit., pg. 13.
133
Para este autor no slo son vlidos aquellos colonos con cierta capacidad econmica;
tambin lo son, siempre que dispongan de una adecuada preparacin profesional, los pequeos
arrendatarios y aparceros, los hijos de labradores que no pueden suceder a sus padres en la
explotacin, los mayorales y obreros agrcolas fijos, e incluso los simples braceros agrcolas,
eventuales. Para efectuar una buena seleccin, el autor desgranaba los fundamentos y condiciones mnimas que estableca el INC.
134
Martnez Borque, A. (1948): La colonizacin de los regados del Oeste de los Estados
Unidos de Amrica. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 11. 2 ed. En 1962.
135
Martnez Borque, A. (1967): La colonizacin agrcola. Serie Estudios. Instituto Nacional
de Colonizacin, n 30.
130
40
tentes, de forma que unas o tras resulten tcnica y econmicamente viables,

mejorando, al mismo tiempo, las condiciones generales de la vida rural136.
Miguel Cavero Blecua. Este ingeniero agrnomo fue adems profesor de Construccin y Proyectos en la Escuela Especial del Cuerpo de Ingenieros Agrnomos.
En una conferencia pronunciada el 6 de marzo de 1942 en el Instituto de Ingenieros
Civiles de Madrid bajo el ttulo Los regados en Espaa, tras analizar el avance del
regado y repasar el Plan Nacional de Obras Hidrulicas, estableca tres modelos de
regado en Espaa: a) riegos del litoral mediterrneo, en donde slo era necesario
asegurar el factor agua para lograr una agricultura avanzada; b) riegos de la meseta
central y la cuenca del Ebro, ms atrasados y condicionados al clima y a otros aspectos de tipo demogrfico o econmico; y c) riegos de la Baja Andaluca, en una
posicin intermedia y en donde la transicin del secano al regado debera ser menos traumtica que en el caso anterior. En este sentido, el autor recuperaba los
planteamientos de Leopoldo Ridruejo formulados en 1934, segn los cuales era
crucial para el xito de los nuevos regados la formacin de un organismo con fines
colonizadores en todos sus aspectos (social, constructivo, agronmico, sanitario,
administrativo, econmico y poltico). Asimismo, abordaba los capitales necesarios
para culminar esa transformacin al regado (y el necesario apoyo que stos deben
recibir de la Banca Nacional), as como la atencin que el Estado deba prestar a las
corrientes migratorias que inevitablemente se produciran. Por ltimo, Cavero abogaba por la estrecha colaboracin de los diferentes ministerios implicados (Obras
Pblicas, Agricultura, Trabajo, Industria y Comercio), as como de los sindicatos,
propietarios y productores de las zonas regables, y la banca nacional.
Adems de los citados, el elenco de profesionales que dedicaron parte de su
trayectoria profesional a la colonizacin agraria es enormemente amplio. Para no
alargar ms este apartado, nos limitaremos a citar algunos de ellos, as como sus
obras ms relevantes: ngel Lpez Garca de la Marina, uno de los escasos especialistas en la legislacin relativa a la colonizacin de inters local137; Fernando Montero y Garca de Valdivia, Director General de Colonizacin en los aos cuarenta e
impulsor de la reforma legislativa en materia colonizadora que desembocara en la
Ley de abril de 1949138; Jos Tudela de la Orden, escritor e historiador que aborda
la obra colonizadora desde su dimensin sociolgica139, insistiendo en la necesidad
Op. cit., pg. 16.
Lpez Garca de Marina, A. (1945): Trascendencia nacional y privada de la Ley de Colonizaciones de Inters Local. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 13.
138
Montero y Garca de Valdivia, F. (1946): La parcelacin de fincas, obra de justicia
social. Revista Colonizacin, suplemento de Agricultura, n 5, diciembre. (1947): Discurso pronunciado ante Su Excelencia el Jefe del Estado con motivo de su visita al nuevo pueblo de Gimenells. Revista Colonizacin, suplemento de Agricultura, n 6, junio. (1949 a): La colonizacin de
los grandes regados, tarea urgente. Revista Colonizacin, suplemento de Agricultura, n 7, enero.
(1949 b): La empresa colonizadora de las zonas regables, segn la nueva ley. Revista Colonizacin, suplemento de Agricultura, n 9, abril. (1950): Ante todo la colonizacin de nuestras zonas
regables. Revista Colonizacin, suplemento de Agricultura, n 11, agosto.
139
Tudela de la Orden, F. (1966): El hombre y la tierra. Serie Estudios. Instituto Nacional
de Colonizacin, n 27.
136
137
41
de conocer perfectamente el entorno familiar y laboral del colono seleccionado;

Jos Benito Barrachina, ingeniero agrnomo, que reivindica el carcter tcnico de
la colonizacin; y Francisco Lpez Santamara, especializado en la aplicacin del
Plan Badajoz y en su diagnstico socioeconmico, al igual que Ramiro Campos
Nordman.
1.3. Revisin bibliogrfica de la obra colonizadora.

Estudios generales, regionales y locales
La colonizacin fue desde el principio una de las banderas propagandsticas
ms importantes del rgimen franquista en materia agraria, trascendiendo ms all
de lo que deba ser, una opcin ms dentro del diseo de la nueva poltica agraria;
se fue su gran error. Como tal, desde el principio suscit una abundantsima bibliografa, canalizada por el Estado a travs de diversas publicaciones especializadas a las que ya se ha hecho referencia (Revista Agricultura, suplemento de Colonizacin, Serie Estudios del INC, Revista de Estudios Agro-sociales), y contando con
la colaboracin de aquellos que fueron sus instigadores y haban ocupado cargos
dentro del organigrama del Instituto colonizador a lo largo de los aos cuarenta y
cincuenta. Al margen de la importante y prolija literatura sobre colonizacin de las
dcadas centrales del siglo pasado, y de las numerosas publicaciones aparecidas
hasta la fecha, lo cierto es que apenas una decena de trabajos nos permiten conocer
en profundidad estos temas. A pesar de los mltiples enfoques con que los investigadores se han enfrentado al vasto tema de la colonizacin agraria, es desde el
campo de la geografa en donde podemos encontrar ms ejemplos de estudios que
han conseguido esa visin global e integral del impacto territorial que la colonizacin tuvo en Espaa a lo largo de la segunda mitad del siglo xx.
Los primeros trabajos que trataron de analizar desde una amplia perspectiva
los resultados de la poltica de colonizacin en Espaa tienen su origen en la segunda mitad de la dcada de los aos setenta, en pleno perodo de consolidacin
de la democracia en Espaa, momento por otra parte clave para interpretar el papel de los diversos organismos que a lo largo del tiempo mantuvieron competencias en materia de colonizacin y regados (INC-IRYDA), toda vez que haban
transcurrido casi cuarenta aos desde el inicio de la actuacin colonizadora, y ya
exista una cierta perspectiva de sus resultados a nivel territorial140.
El primer trabajo importante fue elaborado entre 1974 y 1976 por Florencio
Zoido Naranjo y Jos Juan Romero Rodrguez, por encargo del Instituto de Desarrollo Regional de la Universidad de Sevilla, y publicado en 1977 bajo el ttulo Colonizacin agraria en Andaluca. En l los autores intentaron mostrar las ventajas
140
Podemos encontrar algn trabajo pionero en cierta medida, como el del gegrafo francs
Jean Franois Guillaud (1962): Rle de lInstitut National de Colonisation dans la mise en valeur
agricole et hydroagricole de lEspagne. Revue de Geographie Alpine, L, 4), en donde ya se dejaba
adivinar la dimensin de la obra colonizadora, centrada especialmente sobre el Guadiana, el
Ebro y el Guadalquivir.
42
y desvos que ha llevado consigo la poltica colonizadora del Estado en Andaluca141,

tomando como mbito espacial de referencia las provincias de Crdoba y Cdiz. A
pesar de los diferentes enfoques con que se abord el problema en cada una de
ellas142, por primera vez se puso de relieve cules haban sido los resultados econmicos de las explotaciones de los colonos, cmo haba evolucionado la estructura de la propiedad en esas zonas, e incluso cul estaba siendo la percepcin del
colono sobre su situacin en general.
Sin embargo, la obra clave que nos permite entender la verdadera dimensin
de la actuacin colonizadora en el conjunto del Estado espaol fue publicada en
1979 por el gegrafo Nicols Ortega Cantero143. En este autor podemos apreciar un
enfoque muy crtico no slo sobre los resultados de la colonizacin, sino incluso
acerca de su propio diseo y concepcin. Era interpretada en trminos de subordinacin a los intereses de la gran propiedad, puesto que con ella se tenda a
garantizar el establecimiento de una parte de la poblacin campesina capaz de
constituir una reserva de mano de obra suficiente para mantener unos funcionamientos tradicionales o, ms exactamente, para mantener unas condiciones de trabajo utilizable suficientemente tranquilizadoras y seguras para las concretas expectativas de una gran propiedad dispuesta a estabilizar sus privilegiadas y
providenciales posibilidades144. El trabajo se dividi en tres grandes bloques; en el
primero tuvo en cuenta los orgenes de la poltica de colonizacin, ligados al devenir de la poltica hidrulica a lo largo del primer tercio del siglo xx; un segundo
bloque lo consagraba a analizar los derroteros seguidos a partir de la guerra civil,
e incide sobre los aspectos ms sustanciales que determinaron el modelo de aplicacin en Espaa de la poltica colonizadora; un ltimo captulo lo destinara a
evaluar los resultados de esta poltica, en un contexto marcado por la crisis de la
agricultura tradicional y la necesidad de reorientar las estrategias estatales.
La tercera aportacin relevante en esta etapa fue una obra colectiva, Extremadura Saqueada, en cierto modo inspirada sobre las mismas bases ideolgicas que
los trabajos de Ortega Cantero, y sobre una experiencia similar encabezada por
Mario Gaviria en Aragn145. Este trabajo, que vera la luz en 1978 dentro de un
importante movimiento antinuclear surgido en las Vegas Altas del Guadiana, fue
el resultado de la colaboracin interdisciplinar de varios investigadores extremeos que, procedentes de diversas reas cientficas (geografa, sociologa, economa), intentaron desde un planteamiento radical demostrar dos ideas claras: en
primer lugar, el fracaso de los sucesivos planes de desarrollo puestos en marcha
Romero Rodrguez y Zoido Naranjo, 1977, pg. XI.
El trabajo correspondiente a Cdiz corri a cargo de Florencio Zoido, en tanto que la
provincia de Crdoba se encarg a un equipo de ETEA dirigido por el profesor Romero.
143
Esta publicacin se inserta dentro de una lnea de trabajo muy fructfera, que parti de
la propia tesis doctoral del autor, y que en apenas tres aos pudo alumbrar otros ya circunscritos
a diversos aspectos de la colonizacin en Extremadura (Ortega Cantero, 1978 a y b, 1979 c y
1980).
144
Ortega Cantero, 1979 a, pg. 145.
145
Gaviria, M. (1977): El Bajo Aragn expoliado. Recursos naturales y autonoma regional.
Informe dirigido por Mario Gaviria. Zaragoza, Edit. Deiba.
141
142
43
en Extremadura, ejemplificados en las seversimas crticas que a lo largo de toda

la publicacin se vierten sobre el Plan Badajoz, y en segundo lugar, cmo a su
juicio esta regin haba sufrido un verdadero expolio en beneficio de agentes externos, como consecuencia de la aplicacin de estas polticas.
Tras un breve perodo de sequa bibliogrfica, los aos ochenta resultaron
claves para entender el impulso que recibiran los estudios relacionados con la
poltica de colonizacin en Espaa. El primer elemento que reactiv este tipo de
anlisis del fenmeno colonizador como una variante de reforma agraria de carcter tcnico y orientada a la modernizacin de la agricultura, lo constituye la aparicin a principios de los ochenta de la Ley de Reforma Agraria Andaluza146. En
efecto, en 1984 el primer Gobierno del PSOE en Andaluca aprobaba esta Ley
emblemtica, que abrira una serie de expectativas que pronto fueron defraudadas, toda vez que se limit a favorecerla productividad agraria, sin afectar verdaderamente a la estructura de la propiedad de la tierra.
El segundo acontecimiento que servira para consolidar la actualidad del tema
fue la iniciativa gubernamental, a travs de los Ministerios de Agricultura, Pesca y
Alimentacin (Secretara General Tcnica e Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario), Obras Pblicas y Urbanismo (Instituto del Territorio y Urbanismo, y
Direccin General para la Vivienda y Arquitectura), y Administraciones Pblicas
(Instituto Nacional de Administracin Pblica), de elaborar un amplio estudio centrado en tres grandes reas de anlisis: la evolucin histrica e institucional del
proceso colonizador (a cargo del economista Carlos Barciela, el ingeniero agrnomo
Jos Manuel Mangas y los arquitectos Javier Moncls y Jos Luis Oyn), la elaboracin de un inventario y el anlisis documental de las zonas regables y los poblados
(coordinado por el socilogo Jess Leal, el ingeniero Felipe Manchn y el arquitecto
Mario Muelas), y el anlisis de la situacin en aquellos momentos, basado fundamentalmente en trabajos de campo (sus responsables fueron el antroplogo social
Carlos Jimnez, el socilogo Luciano Snchez, la ingeniera agrnoma Susana Velsquez y el arquitecto tcnico Jorge Hernando). Este ambicioso proyecto estuvo dirigido por una comisin mixta, compuesta por varios funcionarios adscritos a los diferentes ministerios implicados, entre los que cabra destacarse a Roberto Sancho
Hazak (del IRYDA) y muy especialmente a Cristbal Gmez Benito (SGT-MAPA),
como luego veremos uno de los que ms y mejor ha investigado los orgenes ideolgicos y la praxis de la colonizacin agraria en Espaa. Finalmente fueron cuatro
las publicaciones surgidas de este proyecto (un quinto y ltimo volumen no lleg
nunca a ser publicado), compiladas bajo un ttulo comn: Historia y Evolucin de la
Colonizacin Agraria en Espaa, y que vieron su aparicin entre 1984 y 1994. Con
el importante volumen documental procedente de este ambicioso proyecto, a la que
sin embargo se le echa en falta una perspectiva geogrfica, se cerraba un ciclo a
partir del cual la intensidad de los trabajos sobre colonizacin decrecera, al tiempo
que comenzaron a proliferar multitud de estudios ms centrados en aspectos secto146
Ley 8/1984, de 3 de julio, de Reforma Agraria. Para una evaluacin de la ley, VV. AA.
(1992): Gran propiedad y poltica agraria en la Pennsula Ibrica. A propsito de la Ley de Reforma
Agraria Andaluza. Granada, Universidad.
44
riales y secundarios de la accin colonizadora, y desde una perspectiva territorial

mucho ms limitada, abundando los estudios locales o a lo sumo por zonas regables.
Acabamos de referirnos a la labor del socilogo Cristbal Gmez Benito dentro
de ese voluminoso trabajo auspiciado por varios ministerios, aunque su aportacin
al conocimiento de las races y los resultados de la colonizacin en Espaa va mucho ms all. Es, probablemente, uno de los autores que mejor ha profundizado en
las races ideolgicas del franquismo agrario en general, y de la poltica de colonizacin en particular. En este sentido, cabe destacar el producto de su tesis doctoral,
publicada en 1996 por la editorial Siglo xxi bajo el ttulo Polticos, burcratas y
expertos. Un estudio de la poltica agraria y la sociologa rural en Espaa (19361959), en donde parte del objetivo genrico de analizar e interpretar, desde la
perspectiva de la sociologa rural, la construccin ideolgico-doctrinal de la poltica
agraria del primer franquismo, profundizando en su ideologa agrarista. Gmez
Benito ha completado su bibliografa sobre el tema con dos aportaciones recientes;
en la primera de ellas, aparecida en 2003, titulada La colonizacin agraria en Espaa y Aragn, 1939-1975, con ocasin de la creacin en Aragn del primer Centro
de Interpretacin sobre la Colonizacin Agraria de Espaa, hace un repaso general
y muy didctico a los aspectos esenciales de la colonizacin en Espaa, dedicando
un captulo especial a la regin aragonesa. El segundo de ellos, de una mayor profundidad cientfica y titulado Una revisin y una reflexin sobre la poltica de colonizacin agraria en la Espaa de Franco, apareci un ao despus publicado en la
Revista Historia del Presente; por primera vez se intentaba sistematizar a la vez
que someter a una revisin crtica la produccin bibliogrfica existente sobre colonizacin agraria, poniendo sobre el tapete las diferentes interpretaciones existentes as como sus resultados, optando Gmez Benito por mantener una posicin
centrada, reconociendo xitos y fracasos en la accin colonizadora.
Desde el mbito de la geografa, y adems de los trabajos de Ortega Cantero y
Florencio Zoido, merece la atencin el publicado en 1984 por Joaqun Bosque Maurel en la Revista Agricultura y Sociedad: Del INC al IRYDA: anlisis de los resultados obtenidos por la poltica de colonizacin posterior a la guerra civil. La labor de
ambas instituciones era enjuiciada desde una posicin alejada de las crticas subjetivas, centradas en su estricta preocupacin ideolgica y poltica. Estos organismos, por la dimensin prctica de sus resultados (colonizacin, regados y en menor medida concentracin parcelaria), contribuyeron a reformar de forma relativa
las estructuras agrarias, si comparamos los censos agrarios de 1962 y 1972, si bien
es cierto que esta reforma benefici especialmente a medianos y grandes propietarios. Al igual que Gmez Benito, el profesor Bosque resalta su desigual impacto
sobre el territorio nacional, puesto que las acciones de colonizacin se concentraron en Andaluca, Aragn y Extremadura (75%), mientras que la concentracin
parcelaria o la ordenacin rural fue mucho ms intensa en la meseta. La principal
conclusin a que llega Bosque es que la actuacin del INC-IRYDA, an siendo muy
cuestionada desde varios puntos de vista, en especial por su alto coste econmico
o por los discutibles resultados obtenidos en algunas zonas, supuso un paso adelante al partir de una ventaja: que la inversin ya estaba realizada. En efecto, esta
actuacin ha cubierto la doble tarea colonizadora del rgimen franquista, tanto en
45
las actuaciones directas sobre zonas regables y secanos como en las indirectas, a
travs de subvenciones y crditos de inters local, con una poltica presidida por la
idea de que el riego es la transformacin ms revolucionaria que pueda hacerse en
el suelo (Bosque Maurel, 1984, p. 179). Es cierto que la poltica agraria franquista
persegua solventar el problema social de la tierra a travs de la reforma de las
estructuras agrarias, pero tambin lo es que buscaba la superacin del concepto de
reforma agraria anterior a 1936. Reconoca, no obstante y en la lnea de Ortega
Cantero, que hubo otros beneficiarios de la poltica de colonizacin, los propietarios reservistas147, que pudieron disponer gratuitamente de infraestructuras pblicas, sus tierras se vieron revalorizadas, sus productos tuvieron una mejor salida en
los mercados, gracias a su peso econmico y financiero controlaron la mayor parte
de las agroindustrias de las zonas transformadas, y supieron aprovechar en mayor
medida la mano de obra recin instalada. Otra consecuencia de la colonizacin,
sobre la que el autor pone especial nfasis y resulta ciertamente novedosa, es la
profunda remodelacin del paisaje agrario, que provoc la introduccin de nuevos
cultivos y movimientos de tierras para su transformacin en regado, la generalizacin de nuevos sistemas de explotacin ms intensivos, la creacin de un entramado de nuevos asentamientos, etc. Debemos mencionar a un ltimo gegrafo, ngel
Paniagua Mazorra, que centr sus investigaciones sobre diversos aspectos relacionados con la colonizacin, preferentemente desde el punto de vista socio-demogrfico, aspecto ste poco analizado en general, a pesar de su indudable inters.
Desde el campo de la economa agraria, Carlos Barciela protagoniza la mayor
parte de los estudios sobre la colonizacin en Espaa, aunque centrados en la
primera etapa del franquismo, que alcanzara hasta 1959. En sus numerosos trabajos, realizados a lo largo de los ltimos veinte aos, deja traslucir tres ideas
fundamentales: el carcter contrarreformista e incluso contrarrevolucionario de la
poltica agraria del primer franquismo, y por extensin de la colonizacin; fracaso
de la colonizacin en los aos cuarenta debido a la desproporcin existente entre
unos ambiciosos objetivos y unos resultados raquticos, que propiciaron que el
INC, en contra de su intencin, se convirtiera en un gran propietario de tierras no
colonizables, con acciones muy costosas y de escasa repercusin prctica (sin
embargo, en los aos cincuenta se asiste a una reactivacin de la poltica de colonizacin, al dotarla de instrumentos legales ms giles, de una financiacin ms
adecuada a los ambiciosos objetivos, y de una labor prctica mucho ms significativa); y visualizacin de la poltica colonizadora como complemento a la poltica de
riegos puesta en marcha por el nuevo rgimen.
Estudios regionales y locales sobre colonizacin.

La mayora de las investigaciones, como era de esperar, se han centrado sobre
las grandes zonas regables. Sin embargo, frente al gran inters despertado sobre
147
aquellos que, en ltimo trmino, seguan usufructuando las tierras tambin regadas por
el Estado pero no adquiridas por ste (Bosque Maurel, 1984, pg. 186).
46
este tipo de colonizacin asociada al regado, se echa en falta la existencia de estudios que hayan abordado con cierta profundidad tres aspectos bsicos en el desarrollo de la poltica agraria franquista, tanto desde el punto de vista terico como
desde la praxis. Nos referimos a la colonizacin en secano, mayoritaria en los
cuarenta, al impacto de la colonizacin de inters local148, y a la poltica de concentracin parcelaria149.
No obstante, en la ltima dcada se ha producido un acontecimiento que ha
contribuido de manera decisiva a reactivar los trabajos sobre la colonizacin en
varias regiones espaolas. Nos referimos a la sucesin de aniversarios, por lo general el cumplimiento de los cincuenta aos desde la puesta en marcha de la poltica colonizadora en regiones como Aragn, Extremadura, o en provincias como
Almera. Aunque a continuacin iremos mencionando alguna de estas iniciativas,
focalizadas como decimos sobre determinados mbitos terrtitoriales y al albor de
este tipo de efemrides, s debemos destacar el fuerte impulso que estn experimentando los estudios sobre colonizacin desde su consideracin como un elemento patrimonial de primer orden en nuestro mundo rural. Por ello, han sido fundamentalmente arquitectos quienes con mayor ahnco se han acercado a la huella
dejada por pueblos, viviendas, acequias, canales, e infraestructuras agrarias de
todo tipo, resaltando no slo su gran valor histrico y patrimonial; tambien se estn
poniendo las bases para que desde los poderes pblicos se proceda a proteger estos
bienes, no slo con el fin de detener el deterioro a que estn sometidos en los ltimos aos como consecuencia del abandono tanto demogrfico como institucional,
sino para darles funcionalidad dentro de unos espacios rurales que en muchas
ocasiones se encuentran demasiado prximos a la gran urbe; es por ejemplo, el
caso de ncleos como Esquivel, y las fuertes presiones de tipo urbanstico que recibe de la capital hispalense, o en menor escala, el influjo que ejercen en la provincia de Jan sobre algunos pueblos debido a su cercana a localidades como Andjar,
Linares o beda.
En este sentido, cabe destacar dos iniciativas recientes muy interesantes: la
primera de ellas est auspiciada desde la Consejera de Cultura de la Junta de
Andaluca y concretamente desde uno de sus centros, el Instituto Andaluz del
148
Ha sido ste un tema muy bien valorado por lo general entre los estudiosos de la colonizacin, que han resaltado sus buenos resultados, frente a las limitaciones de la actuacin
colonizadora sobre las grandes zonas regables.
149
Adems del clsico estudio de Beneyto Sanchs, R. (1955 a): Ensayo de concentracin
parcelaria en Espaa. Madrid, Ministerio de Agricultura, Servicio de Concentracin Parcelaria
(cuyos resultados fueron publicados en el nmero 10 de la Revista de Estudios Agro-sociales),
slo podemos resear tres estudios, aparecidos hace ya aos, y que lamentablemente no han
tenido continuidad: Alario Trigueros, M. (1991): Significado espacial y socioeconmico de la concentracin parcelaria en Castilla-Len. Madrid, MAPA. Arias Abelln, J. (1983): La poltica de
concentracin parcelaria: un ejemplo andaluz. Granada, Instituto de Desarrollo Regional-Universidad de Granada. Riva Fernndez, J. de la (1990): La poltica de concentracin parcelaria en
Aragn. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 151, pgs. 191-236. De forma marginal es analizada
la concentracin parcelaria en algunos municipios andaluces del valle del Guadalquivir en Mata
Olmo, R. (1987): Pequea y gran propiedad agraria en la Depresin del Guadalquivir. Madrid,
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
47
Patrimonio Histrico. En febrero de 2005 este Instituto dedicaba un nmero especial dentro de su revista Boletn del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (n
52), a tratar este sugestivo interrogante, que apareca como encabezamiento de la
revista: Pueblos de colonizacin 1939-1971 recuperar el patrimonio rural franquista?. A este propsito se consagraron ms de una decena de trabajos, que aparecen
reseados en la bibliografa, enfocados tanto desde un punto de vista terico como
abordando determinadas experiencias de recuperacin urbanstica y puesta en
valor de este interesante patrimonio rural. Cuando tan slo haban transcurrido
dos meses desde la aparicin de este monogrfico, entre el 7 y el 9 de abril de 2005
la Consejera de Cultura, a travs del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, y
con la colaboracin de la Universidad de Sevilla, organizaban el Primer Simposio
Nacional Pueblos de Colonizacin durante el franquismo. La arquitectura en la modernizacin del patrimonio rural. Este importante evento de carcter cientfico, que
dara lugar en 2008 a la aparicin de una publicacin monogrfica, a cargo de la
Consejera de Cultura y titulada Pueblos de colonizacin durante el franquismo: la
arquitectura en la modernizacin del territorio rural, por primera vez abordaba el
fenmeno colonizador desde la necesidad de recuperar primero, proteger despus,
y finalmente poner en valor los elementos patrimoniales que se dan cita en los
ms de trescientos ncleos de colonizacin dispersos por Espaa. El libro distingue entre cuatro grandes apartados: el primero de ellos centrado en el anlisis del
marco histrico de la colonizacin agraria espaola; el segundo viene a suponer
una aproximacin geohistrica a este fenmeno, desde la ptica de la diversidad
de experiencias y su significacin a partir de las polticas de ordenacin del territorio puestas en marcha en el ltimo medio siglo; el tercer bloque de trabajos incide en el valor y carcter novedoso y en ocasiones transgresor de algunas de las
iniciativas ensayadas en el campo artstico, en especial desde el punto de vista
urbanstico, arquitectnico y pictrico, analizando figuras de relevancia nacional
como Fernndez del Amo y Alejandro de la Sota; el cuarto y ltimo apartado se
centra en el presente de estos pueblos, y en cmo hacer frente, por ejemplo, a la
amenaza que supone su cercana a grandes reas metropolitanas como Mlaga.
La segunda gran iniciativa reciente de anlisis de la colonizacin, en este caso
desde un punto de vista estrictamente arquitectnico y con una clara finalidad divulgativa, es fruto de la colaboracin entre los Ministerios de Cultura y Medio
Ambiente, Medio Rural y Marino, con la Fundacin Arquitectura Contempornea,
en donde no ha faltado el apoyo de otras instancias pblicas de carcter autonmico. Se trata de tres libros de formato pequeo con sus respectivos DVDs interactivos
que, aparecidos entre 2006 y 2008 bajo la coleccin Pueblos de colonizacin. Itinerarios de Arquitectura, abordan de forma grfica y con amplio andamiaje fotogrfico la obra arquitectnica que supuso la colonizacin agraria franquista en el Guadalquivir y la cuenca mediterrnea sur (volumen I), el Guadiana y el Tajo (volumen
II) y la zona del Ebro, Duero, Norte y Levante (volumen III).
1.La cuenca del Guadiana, el Plan Badajoz y la colonizacin en Extremadura
Los estudios referidos a la regin extremea han estado muy condicionados
por la aprobacin en 1951 del Plan Badajoz, y la incorporacin al mismo de las
48
medidas sobre colonizacin150, regados e industrializacin. Al tratarse de un plan

pionero en Espaa, no slo por su concepcin sino tambin por el montante global
de inversiones previstas, desde un primer momento aparecieron publicaciones
orientadas al principio a glosar las virtudes de su entrada en vigor, que redimira
al pueblo pacense de su situacin de atraso socioeconmico, y lograra poner en
valor los recursos naturales existentes fundamentalmente en torno a la cuenca del
ro Guadiana. As, Garca Atance (1953 y 1955)151, Lpez Santamara (1954)152,
Campos Norman (1956)153 y algn artculo divulgativo154 ms intentaran mostrar
las bondades del Plan antes incluso de poder plasmar en realidades alguno de los
proyectos contemplados.
A finales de los aos cincuenta y principios de los sesenta, cuando ya exista
cierta perspectiva acerca del grado de cumplimiento del Plan Badajoz, nos encontramos con algunos trabajos monogrficos de carcter ms institucional como el dirigido por Garca de Oteyza (1958)155, publicado por la Secretara Gestora del propio plan,
al que se le aaden dos estudios realizados por el Ministerio de Agricultura, en donde
ya se avanzaban cambios en la estructura de las explotaciones agrcolas afectadas156.
En este sentido, hay que recordar la importante labor divulgativa que ejerci la Secretara Gestora del Plan Badajoz, dependiente del Ministerio de Industria, desarrollando
adems otros aspectos sociales de la colonizacin157, o abordando una evaluacin
global de la aplicacin del Plan, ya con una cierta perspectiva temporal158.
En la dcada de los setenta aparecieron dos importantes investigaciones
que, adems del mencionado de la Secretara Gestora y elaborado en 1972, y
desde parmetros radicalmente opuestos, intentaron evaluar sus resultados.
150
El impulso a la colonizacin de las grandes zonas regables extremeas ya se encontraba
presente antes de entrar en vigor el Plan Badajoz, segn se desprende de las noticias aparecidas
en 1945 en la Revista Agricultura, suplemento de Colonizacin (n 4 de diciembre), sobre la
visita que Franco realiz a Extremadura para analizar el tema de la colonizacin; o la publicacin
de Domnguez Garca, M. (1948): Colonizaciones en marcha. La gran zona de Montijo. Revista
de Estudios Regionales, n 10, julio-diciembre, pgs. 85-118.
151
Garca Atance, J. (1953): El Plan de Colonizacin e Industrializacin de Badajoz. Revista Agricultura, n 253 y 254, mayo-junio; y (1955): Algunos extremos en relacin con el Plan de
Industrializacin y Colonizacin de Badajoz. Revista Agricultura, n 277, mayo.
152
Lpez Santamara, F. (1954): El Plan Badajoz. Antecedentes, contenido y ensayo sobre
sus efectos. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 6, enero-marzo. Pgs. 45-82.
153
Campos Nordmann, R. (1956): Notas sobre la planificacin econmico social de la provincia de Badajoz. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 14, enero-marzo. Pgs. 69-112.
154
Annimo (1956 b): El viaje del Jefe del Estado a Extremadura y Toledo. Revista Agricultura, n 294, octubre.
155
Garca de Oteyza, L. (dir.) (1958): El Plan de Badajoz. Ediciones de la Secretara Gestora
del Plan Badajoz. Madrid. A este trabajo habra que aadir otro realizado por la Secretara Gestora en 1961.
156
Ministerio de Agricultura (1961): Estructura de las explotaciones del Plan Badajoz.
Campaa 1959-60; y (1963): Estructura de las explotaciones del Plan Badajoz.
157
Sigun Soler, M. (1963): Colonizacin y desarrollo social. Estudio en el marco del Plan
Badajoz. Madrid, Instituto Nacional de Industria, Secretara del Plan Badajoz.
158
Instituto Nacional de Industria, Secretara Gestora del Plan Badajoz (1972): Plan Badajoz. Informacin sobre finalidad, objetivos, evolucin y resultados. Madrid.
49
En 1975, y desde una perspectiva pretendidamente asptica y excesivamente

economicista, el Instituto de Estudios Econmicos publicaba una Evaluacin
de los resultados econmicos de los planes de Badajoz, Jan y Tierra de Campos, y tres aos despus vea la luz una obra colectiva, muy crtica con la
concepcin y los resultados obtenidos por el Plan Badajoz y a la que ya nos
hemos referido, titulada Extremadura Saqueada. Recursos naturales y autonoma regional159.
Alguno de los aspectos ms y mejor tratados dentro del Plan Badajoz hacen
referencia a su vertiente industrial, cuyos resultados se consideraron ms que discutibles160, as como a las transformaciones operadas en el espacio agrario y rural
pacense161, o a los controvertidos resultados econmicos de las explotaciones agrarias situadas en los ncleos de colonizacin162, aunque la atencin se ha centrado de
modo muy especial en las Vegas del Guadiana163. La profusin de estudios globales
no ha evitado la aparicin de interesantes investigaciones sobre aspectos concretos
de la obra colonizadora, ya fueran de carcter socio-cultural164, jurdico165, o relativo
159
Baste como ejemplo de ese espritu crtico y radical el esclarecedor ttulo de uno de sus
captulos: El Plan Badajoz, escaparate del paternalismo del Estado franquista y mquina de trabajo tendente a ampliar la energa solar fijada en productos agrarios mediante un uso intensivo
del agua, la fertilidad del suelo y la fuerza de trabajo de los extremeos, evitando la conflictividad
originada por la miseria y el paro. En VV. AA. (1978): Extremadura Saqueada. Recursos naturales
y autonoma regional. Pars-Barcelona, Ruedo Ibrico. Pgs. 225-404.
160
Frutos Mejas, L. M. (1982): La accin estatal en el desarrollo industrial de Extremadura. Documents DAnlisi Geogrfica, n 4, pgs. 69-101. Jurez Snchez-Rubio, C. (1975):
Repercusin industrial del Plan Badajoz. IV Coloquio de Geografa. Oviedo. Barciela Lpez, C.;
Lpez Ortiz, M. I. y Melgarejo Moreno, J. (1996 a): Autarqua e intervencin: el fracaso de la
vertiente industrial del Plan Badajoz. Revista de Historia Industrial, n 14. Pgs.125-169.
161
Rodrguez Cancho, M. (1986): Poder y estrategias espaciales: el espacio rural-agrario
extremeo. Norba, n 7.
162
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Colonizacin, regados y

desarrollo en el sur de Espaa

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MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE

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tal y olivarero. En el primer caso, la proporcin arbolada es muy significativa

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Elementos fundamentales de la nueva poltica agraria franquista. Regulacin de

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Es precisamente dentro de esta lnea de defensa de la propiedad agrcola

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La poltica comercial exterior contribuy a agravar an ms la situacin del sector

La caresta de medios de produccin a la que antes se ha aludido, unida a la

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clusiva la capacidad de regular, fiscalizar y aplicar las disposiciones relativas a las

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (1954): Resea Estadstica de la provincia de Jan.

Paradjicamente, en esa misma dcada de malas producciones agrarias y

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Las primeras interpretaciones sobre la transformacin y modernizacin de la

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provincias ms orientales el proteccionismo practicado por el rgimen franquista

1.2. Base ideolgica y doctrinal de la poltica de colonizacin.

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res y los hidrulicos, as como el papel transformador y tutelar del Estado, es en

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Obras de Puesta en Riego (OPER)45, verdadero antecedente directo de la poltica de

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burocrtica del pas, encuadrada en los diversos mbitos de la Administracin,

Los formuladores de la poltica colonizadora.

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nizacin de Grandes Zonas Regables de 1939, como del modelo de organizacin

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cimiento demogrfico que no podra ser absorbido ni por la emigracin ni por un

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