You are on page 1of 60

; u!; 437 .

.;..' ..

_ .. " -

AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACiN:

Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra


Honorabilidad

con el objeto de someter a su consideracin,

de acuerdo con lo

establecido en el ltimo prrafo del Artculo 2 de la Ley N 24.629, el informe de


avance sobre la elaboracin
Administracin

del proyecto de Ley de Presupuesto

General de la

Nacional correspondiente al Ejercicio 2016.


En el mismo se hace referencia al proceso

de formulacin

que se est llevando a cabo, sobre la base del cronograma

de

actividades fijado por el MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS, Y se

M.E.y F.P.
I

239

describen el contexto macroeconmico

y los lineamientos

generales de la poltica

presupuestaria

para el prximo ejercicio en cuanto a sus prioridades, la poltica de

financiamiento,

seguridad social, inversin pblica y las ~Iaciones fiscales' 'con las

provincias, entre otros aspectos.


a Vuestra Honorabilidad.

/'

MENSAJE N

437

Dr. AXELK'C'LLO~ .
Ministro de EcOl1omlaYFinanzas Publicas

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

"i

DEL CONGRESO

3'7I

PRESUPUESTO GENERAL DE LA
ADMINISTRACiN NACIONAL

EJERCICIO 2016

INFORME DE AVANCE AL
HONORABLE CONGRESO DE LA NACiN

M.E. Y F.P..

23 9

Junio de 2015

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS L1BRES~

, 'h'
,

/t]'\'::"'' ' I"~),


",0

FOLIO
,,;~,
y
Nl

I.J..

'~Il\~,,,.",,,
..~.,,~~~ I
~/bV*S"'~?

"::~:i://;P;

INTRODUCCiN

El actual proceso de formulacin del Presupuesto Nacional para el ao


2016 se est llevando a cabo de acuerdo al ordenamiento

del cronograma

de

actividades fijado por la Resolucin N 207 del 8 de abril de 2015 del MINISTERIO
DE ECONOMA
actividades,

Y FINANZAS

la elaboracin,

PBLICAS.

aprobacin

entidades de la Administracin

Dicho cronograma

y comunicacin

prev, entre otras

a las jurisdicciones

Nacional de los lmites financieros

atendidos ("techos presupuestarios"),

posibles de ser

en forma concomitante con la preparacin del

presente Informe de Avance.

Esa actividad constituye una fase crucial para la toma de decisiones


que hace a la formulacin del Presupuesto Nacional para el prximo ejercicio y como

,I

se dijo, de acuerdo al cronograma, se desarrolla simultneamente

M.E. Y F.P.

con la elaboracin

del presente Informe de Avance al HONORABLE CONGRESO DE LA NACiN que

2 3,9

corresponde

presentar antes del 30 de junio de 2015 conforme lo dispuesto por la

Ley W 24.629.

No obstante
Presupuesto

ello,

(GAEP), constituido

207/15 del MINISTERIO


presentacin

el Grupo

para

la Elaboracin

segn los trminos de la citada Resolucin

DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS,

del
N

a la fecha de

del presente Informe de Avance, concreta las tareas vinculadas a la.

elaboracin de los "techos presupuestarios",


entidades

de Apoyo

de

presupuestos

la

Administracin

Nacional

y otro tanto hacen las jurisdicciones


en

relacin

con

los

respectivos

preliminares que abarcan la formulacin de la poltica presupuestaria

institucional,

el clculo

programtica

de sus propios

y la programacin

recursos,

financiera

la revisin

preliminar

de

de la estructura

recursos

y gastos,

informacin que se utiliza como antecedente para la elaboracin de dichos "techos


presupuestarios" .

. En la prosecucin
formulacin,

el prximo

presupuestarios"

de las tareas

previstas

hito es la comunicacin

a los organismos

en el cronograma

de los mencionados

de la Administracin

Nacional,

de

"techos

a fin de que

concreten en forma oportuna la elaboracin de sus anteproyectos de presupuesto.

Con posterioridad a la misma, se lleva a cabo el anlisis de los citados


anteproyectos y se efectan las tareas necesarias a fin de compatibilizar las polticas
presupuestarias
M.E. Y F.P.

239

jurisdiccionales

2016 se determinen.
escenario

con los objetivos macrofiscales

En forma

macroeconmico

concomitante,

y las proyecciones

se concreta

que para el ao
la descripcin

macroeconmicas,

del

se realiza la

elaboracin de los clculos definitivos de recursos y el servicio de la deuda pblica,


se efecta la descripcin de la poltica presupuestaria y la estimacin de resultados
primario y financiero y su financiamiento,

concluyendo

en la elaboracin tanto del

Mensaje de Remisin como del Proyecto de Ley de Presupuesto


conteniendo

los aspectos

informacin

complementaria

Administracin

mencionados,
de

el articulado,

acuerdo

lo

Nacional 2016,

las planillas

establecido

por

anexas y la
la

Ley

de

Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional

W 24.156 Y sus modificaciones.

"2015 - AO DEL BICENTENARIO DEL CONGRESO DE LOS PUEBLO~SL~~,,~ES""


,.0

..

., ~t;!}i;t
.

"'v

FOLIO

"~

.~.

~'.'~:2.;;;'~'
.~

Cabe

destacar

que

la

presupuestaria

descripto,

Presupuestario

y las jurisdicciones

en la relacin

Nacional, se ha despapelizado
aplicacin

informtica

tramitacin
entre

del

proceso

las reas

y entidades

de

rectoras

formulacin
del Sistema

de la Administracin

Pblica

con la utilizacin de la firma digital mediante

"eSIDIF-FOP"

de desarrollo propio de la SECRETARIA

la
DE

HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA y FINANZAS PUBLICAS, hecho que


genera

importantes

administrativos

de tiempo y recursos

economas

y facilita

a partir de la utilizacin de nuevas tecnologas

los procesos

de informacin

comunicacin.

En el Ejercicio Fiscal 2015, el presupuesto vigente tiene su fundamento


jurdico en la Ley W 27.008, el Decreto W 2.102 del 13 de noviembre de 2014 y la
Decisin

Administrativa

presupuestarias

1 del 12 de enero de 2015; y las modificaciones

efectuadas conforme las normas en aplicacin.

239
EL CONTEXTO MACROECONMICO

y LA POLlTICA ECONMICA

Durante 2014 el crecimiento de la economa global se ubic en 3,4% y


segn las ltimas estimaciones
se espera

del FONDO MONETARIO

INTERNACIONAL

(FMI)

una suba de 3,5% anual en 2015, muy por debajo del 4,8% anual

promedio 2003-2011. Asimismo, se ha observado una dinmica dual a lo largo de


2014. Mientras que las economas avanzadas crecieron 1,8% anual (+0,4 p.p. ms
que

en

2013),

los emergentes

se expandieron

4,6%

anual,

5 )"

marcando

una

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

desaceleracin

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES",

de -0,4 p.p. respecto del ao anterior. Adems, se espera que esta

tendencia de mayor dinamismo en los pases avanzados y menor crecimiento en los


emergentes se repita en 2015.

Las economas emergentes deben afrontar un escenario complicado.


En primer lugar, los anuncios de reduccin del ritmo de estmulo monetario en EUA
(tapering)

en 2013 y del aumento

de la tasa de inters en 2014 provocaron

presiones cambiarias y mayores costos de financiacin

en los emergentes.

En' el

primer caso, el ndice de monedas emergentes se depreci 7,8% y el EMBI aument


22,8% entre el anuncio (mayo 2013) y el tapering (enero 2014). En el segundo, el
tipo de cambio de los emergentes

se depreci 14,7% y el EMBI aument 51,0%

entre la mencin del aumento de tasas Gulio de 2014 y enero de 2015).

Ante estos hechos, el escenario actual es de una gran incertidumbre

M.E. Y F.P.

239

derivada de polticas monetarias divergentes en las economas avanzadas. La tasa


FED FUNDSestablecida

por la RESERVA FEDERAL (FED) de EUA se encuentra

en el rango 0,0% - 0,25%, pero la mayora de los miembros del Comit de Poltica
Monetaria de la FED la ubican en 0,625% a fin de ao. En cambio, las polticas
expansivas

de

EUROPA,

JAPN

contramano

de

la lgica

de

Y REPBLICA

ESTADOS

UNIDOS

POPULAR

CHINA

DE AMRICA,

emergentes han tendido a tomar tambin medidas acomodaticias.

van

Y algunos

Esto puede abrir

un canal para la salida de capitales desde los emergentes hacia ESTADOS UNIDOS
DE AMRICA.

De acuerdo al Instituto Financiero Internacional,

de capital privados hacia las economas emergentes

la entrada de flujos

cay desde U$S 1.269.000

millones en 2013 a U$S 1.048.000 millones en 2014 y proyecta que caern a U$S
981.000 millones en 2015.

Otro desafo es la presin a la baja de los precios internacionales


los commodities,
desaceleracin

de

promovida por la aparicin de nuevas fuentes energticas y por la


de la economa china, junto con la mencionada apreciacin del dlar.

Entre los principales

commodities,

las cadas ms pronunciadas

entre el precio

promedio de 2014 y mayo de 2015 se observan en el petrleo, -20,9%, seguido por


el cobre con un -16,5%. La soja tambin se ha desvalorizado

un -8,6%, mientras que

el precio del oro mostr una cada de -2,9%.

En este contexto, la economa de ESTADOS UNIDOS DE AMRICA


aceler su crecimiento en 2014 en 0,2 p.p. Y trep un 2,4% anual, en parte gracias a
una menor contribucin

negativa del gasto pblico. Para 2015, la FEO prev un

M.E. Y F.P.

crecimiento entre 1,8% Y 2,0% anual, mientras que el FMI recort sus estimaciones

239

en -0,6 p.p., ubicndolas en 2,7% anual. Si bien la tasa de desempleo mostr una
evolucin favorable y se ubica en 5,5%, parte de la mejora se debi a la tendencia
negativa de la tasa de actividad.

En el primer trimestre de 2015, el PIS cay -0,7% anualizado. El traspi


se explic en parte por la apreciacin del dlar, el dbil desempeo del consumo y
los

problemas

internacionales.

en

el

sector

petrolero

vinculados

los

menores

precios

Dado que la recuperacin del mercado laboral sigue avanzando, se

espera que la FEO reaccione con un aumento de la tasa de inters, que si bien en
principio se prevea para julio, lo ms probable es su postergacin para la segunda

parte del ao en virtud de los resultados del primer trimestre. Las expectativas por el
aumento de las tasas de inters produjeron una renovada apreciacin del dlar, que
se fortaleci frente a una canasta de monedas un 12,8% en 2014 y 4,1% en lo que
lleva de 2015.

La Zona Euro, que logr crecer 0,9% en 2014, se increment 0,4%


trimestral en el primer trimestre de 2015. De todos modos, el ritmo de expansin es
dbil Y ms de la mitad del crecimiento fue explicado por la economa de mayor
magnitud de la regin, REPBLICA

FEDERAL

DE ALEMANIA.

REINO DE ESPAA Y la REPBLICA DE IRLANDA contribuyeron

No obstante,

el

positivamente al

crecimiento. El mayor dinamismo de la regin estuvo asociado al consumo privado,


en un marco de importantes anuncios de poltica monetaria, una muy leve mejora del
empleo y un aumento del ingreso disponible por efecto de la cada del precio de la
M.E. Y F.P.

energa. Si bien el mayor crdito al consumo y el alivio en las hojas de balance de

23 9
los hogares tambin

contribuyeron

a la recuperacin,

los ratios deuda/ingresos

continan elevados y la dinmica del crdito contina dbil.

En suma, las perspectivas para la Zona Euro han mejorado y la poltica


monetaria se ha tornado ms agresiva, en un marco de dbil ritmo de expansin y
consecuente leve reduccin del desempleo, que actualmente es superior a 11%, un
,

nivel histricamente

alto. En la actualidad el nivel de PIB es an -1,4% menor en

relacin a la precrisis (primer trimestre de 2008).

En relacin a la REPBLICA

POPULAR

CHINA, durante el primer

trimestre de 2015 el PIB se expandi 7,0% anual, lo que acentu la desaceleracin y

"2015 - A\JO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

expuso los problemas que preocupan a las autoridades:


se encuentra

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

la inflacin de 1,5% anual

por debajo de la meta (3,0%), las exportaciones

estn en baja, se

desploman los precios inmobiliarios (-6,1 % anual en abril de 2015) y las variables de
actividad

como los prstamos,

la actividad

muestran signos de recuperacin.

industrial y las ventas minoristas

Tambin existen preocupaciones

no

en el sistema

financiero por la situacin de los niveles de deuda y las operaciones especulativas y


"shadow banking" (banca en las sombras).

El BANCO CENTRAL

est buscando

impulsar la economa con la reduccin de la tasa de inters (5,1 %) Y los encajes


(18,5%), pero no mostr resultados hasta ahora.

En el primer trimestre de 2015 el PIB de la REPBLICA FEDERATIVA


DEL BRASIL se contrajo -1,6% anual y se confirm una delicada situacin de la
M.E. Y F.P.

demanda interna. Todos los componentes de la demanda agregada se retrajeron en


1.15, con excepcin

239

de las exportaciones.

El consumo

privado entr en terreno

negativo (-0,9% La.) por primera vez en doce aos, el gasto pblico anot la mayor
I-

\
=U

cada desde comienzos

de siglo (-1,5% La.) en linea con las medidas del ajuste

fiscal, y la inversin privada se contrajo (-8% La.) de la mano de la cada de la


actividad interna.

La produccin

manufacturera

brasilera

se retrajo -8% anual en el

primer trimestre de 2015 y constituy la peor cada en SEIS (6) aos. La crisis que
atraviesa el sector automotriz explic el grueso de esa cada: las ventas internas y la
produccin del complejo automotor medidas en cantidad de vehculos retrocedieron 17% La. en 1.15 y acumulan DOS (2) aos de progresiva cada. El empleo en el

sector industrial de REPBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL lleva TRES Y MEDIO


(3,5) aos de cada; deterioro que se explica mayormente

por los despidos en el

sector automotriz. En tanto, la tasa de desempleo agregada empez a aumentar a


fines del ao pasado y lleg a 7,9% en 1.15.

.An. en ese conteXto, las polticas fiscal y monetaria del p.as vecino
adoptaron,

desde comienzos

de ao, un sesgo contractivo.

Con el objetivo de

preservar la entrada de inversiones externas y la nota de la deuda soberana, el


Gobierno prev alcanzar un supervit fiscal primario de 1,2% del PIB en 2015, para
lo cual negoci un importante paquete de medidas de ajuste en el Congreso. En
paralelo, el BANCO CENTRAL mantiene un ciclo de suba de la tasa de inters ante
una evidente

aceleracin

de

la inflacin

(8,5%

anual

en

mayo),

provocada

principalmente por el aumento de las tarifas incluidas en el paquete de ajuste fiscal.

. M.E. y F.P.
En

239

suma,

optimistas, empeoraron

las

perspectivas

para

2015,

que

originalmente

luego de un primer trimestre decepcionante

..

eran

en ESTADOS

"

l.

UNIDOS

DE AMRICA

desaceleracin

Y un escenario

complicado

para los emergentes.

china y la cada de los precios internacionales

un impacto negativo sobre las economas


bloque de socios comerciales

emergentes.

La

continuarn teniendo

En este sentido, para el

de nuestro pas se espera una desaceleracin

del

crecimiento con respecto a 2014. A principios de 2015, tanto las estimaciones

del

FMI como las del BANCO MUNDIAL prevean un crecimiento

de 2,1% - 2,4%,

superior al 1,9% alcanzado en 2014. Sin embargo, a junio de 2015 las estimaciones
muestran un posible crecimiento de 1,4% y, de continuar complicado el escenario

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

internacional, podran observarse mayores bajas en las proyecciones de crecimiento


de los principales pases del mundo con los que nuestro pas comercia.

Respondiendo

en parte al difcil contexto

internacional,

en 2014 la

economa local se desaceler y creci 0,5% anual, por debajo del crecimiento de
2,9% en 2013. Sin embargo, hacia fin de ao se evidenci una recuperacin de la
actividad econmica, que subi 0,4% anual en IV.14, contra 0,0% anual en 111.14,y
los primeros datos disponibles

indican que la recuperacin

contina a lo largo de

2015. El componente que ms contribuy al crecimiento del PIB en 2014 fueron las
Exportaciones

Netas que se expandieron

un 28,8%. Mientras tanto, el Consumo

Pblico se expandi 2,8% anual y oper de forma contracclica para contrarrestar la


leve disminucin
M.E.y F.P.

23 9

de -0,5% del Consumo Privado. Si bien la Formacin Bruta de

Capital (FBK) observ una contraccin

de -5,6%, la tasa de inversin contina

ubicndose en niveles elevados, alcanzando el 19,7% del PIB. Si bien en 2014 tanto
los sectores productores de servicios como los productores de bienes desaceleraron
su crecimiento en el promedio del ao, mostraron una recuperacin en IV.14 (0,3%
anual), luego de contraerse -0,5% anual en 111.14.Dentro de este grupo, se destaca
en el ao un crecimiento de 4,3% anual en el Sector Agropecuario,
Construccin

mientras que la

se mantuvo en niveles similares a los de 2013, con una merma de -

0,7%.

Pese a la desaceleracin,
lograron sostenerse.

las variables

relacionadas

La tasa de desempleo experiment

con el empleo

un leve aumento hasta el

7,5% en el segundo y tercer trimestre de 2014, mientras que el ndice de Slarios se

increment

32,8% anual en 2014. Asimismo,

negociaciones
NOVECIENTOS

paritarias

continuaron

por rama de actividad,

SESENTA

que

llevndose

alcanzaron

Y TRES (1.963) en el ao 2014,

las UN MIL

un considerable

aumento en la cobertura respecto de 2004 cuando las negociaciones


reapertura

del Consejo del Salario eran apenas TRESCIENTOS

a cabo las

a poco de la

CUARENTA

OCHO (348). Durante 2014 tambin se aplic una reasignacin de subsidios de gas
natural que incluye una bonificacin por reduccin del consumo bimestrai, con el fin
de incentivar
financiacin

un consumo
de la Asignacin

responsable.

El ;lhorro obtenido

Universal por Hijo y el Programa

se destin

a la

de Respaldo a

Estudiantes Argentinos (PROG.R.ES.AR.).

El crecimiento econmico experimentado en los ltimos DIEZ (10) aos


permiti llevar adelante una importante y decidida poltica de desendeudamiento
M.E.y EP.

239

del

Sector Pblico. En 2002 la deuda bruta del Sector Pblico Nacional representaba el
139,0% del Producto Interno Bruto (base 2004), pero hacia el segundo trimestre de
2014 se haba reducido hasta un 42,8%. Adems, debe tenerse en cuenta que un
57,8% de este total se halla en manos de Agencias del Sector Pblico y un 14,9%
tiene como acreedores a Organismos Multilaterales y Bilaterales de Crdito. De esta
forma, slo el 27,3% de la deuda pblica tiene como contrapartida al sector privado,
lo que representa apenas un 6,4% del PIB.

En el marco de este desendeudamiento,

la administracin

iniciada en

2003 determin que la poltica fiscal incrementara de manera sistemtica el gasto


pblico vinculado con la mejora de los ingresos de la poblacin ms vulnerable. La

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

cJ/gn~

ck8lr~j
mejora

en el poder adquisitivo

de la poblacin

va mayores

remuneraciones,

subsidios sociales y econmicos, y tambin a travs de la Seguridad Social, genera


un aumento

del consumo

privado, que a su vez impact

positivamente

en los

ingresos fiscales, va mayor recaudacin. En efecto, esto es lo que ha sucedido en


los ltimos aos. Mientras que entre 1993 y 2002 la Recaudacin Tributaria Nacional
promedi el 14,3% del PIB, entre 2003 y 2014 la media totaliz 21,5%, Y en 2014
esta participacin ascendi a 26,7%. Otro cambio estructural importante fue la mayor
participacin

de los impuestos

sobre el comercio

exterior,

la propiedad

y las

ganancias en la recaudacin total, que casi se duplic con respecto a lo que ocurria
en

los aos

noventa.

El grado

de progresividad

en

la recaudacin

mejor

notablemente a partir del aumento en la participacin del Impuesto a las Ganancias


y a la aplicacin de los Derechos de Exportacin.
M.E. Y F.P.

23 9

Como consecuencia

de un contexto

internacional

desfavorable,

la

Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos result deficitaria en 2014, desempeo


que se explic en gran parte por el deterioro de la cuenta mercancas. Aun as, en
2014 se alcanz un supervit comercial de U$S 6.686 millones, equivalente a un
1,2% del PIB. Este resultado, algo inferior al de 2013, se dio en un contexto en que
las exportaciones

se contrajeron algo ms que las importaciones,

una contraccin de los precios, especialmente

empujadas

por

durante el ltimo trimestre del ao.

Tambin fue relevante la cada en las ventas de vehculos para pasajeros, debido a
la fuerte cada de la demanda desde la REPBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, as
como de combustibles

y energa,

cuyos precios tambin

se derrumbaron.

Las

importaciones,

por su parte, cayeron un -11 % anual, retroceso que se explic sobre

todo por las menores compras de vehculos automotores y bienes de consumo.

Las polticas preventivas

llevadas a cabo desde principios de 2014

permitieron revertir el resultado de la cuenta capital y financiera. El supervit en la


cuenta capital y financiera ascendi a U$S 6.749 millones en 2014, lo que contrasta
con el dficit de U$S -1.496 millones de 2013. Se destacan los ingresos netos del
sector pblico no financiero por U$S 5.033 millones, fundamentalmente
emisin de ttulos correspondientes

al acuerdo indemnizatorio

del 51 % de YPF. deuda que refleja la contrapartida

debido a la

por la nacionalizacin

del cambio de manos de la

empresa. El BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA cerr 2014 con un


saldo positivo de U$S 3.200 millones, que se compone fundamentalmente
fv1.E. y F.P.

239

del swap

de monedas con la REPBLICA POPULAR CHINA. El sector privado no financiero,


por su parte, profundiz su dficit en el 2014, que se ubic en U$S -2.464 millones.

La lista de medidas destinadas a recuperar las reservas durante el ao


2014 fue extensa. A lo largo de 2014 yen el transcurso de 2015 se llevaron adelante
distintas

polticas

internacionales

que resultaron

y normalizar

efectivas

para recuperar

el nivel de reservas

la deuda en default. En julio de 2014 se rubricaron

acuerdos con la REPBLICA POPULAR CHINA para el desarrollo de inversiones de


energa y transporte,

como las represas KIRCHNER-CEPERNIC

integral del FERROCARRIL

BELGRANO

CARGAS.

y la renovacin

Del monto total (U$S 4.700

millones), se realiz el primer desembolso en enero de 2015 por U$S 300 millones.
En febrero y octubre de 2014 se cerraron DOS (2) acuerdos con el sector exportador

de oleaginosas y cerealeras que implicaron un ingreso de aproximadamente

U$S

7.700 millones. A principios de abril de 2014 se alcanz un acuerdo con REPSOL en


relacin al 51 % del paquete accionario de YPF e YPF GAS, que pasaron a manos
del ESTADO
acuerdo

NACIONAL.

con el CLUB

En mayo de 2014, el Gobierno

DE PARs

para la normalizacin

Nacional alcanz un
de la deuda que la

REPBLICA ARGENTINA tiene con miembros de ese foro de pases acreedores, y


cuyos compromisos datan de la ltima dictadura militar. Tambin destaca el acuerdo
de swap de monedas con la REPBLICA POPULAR CHINA en julio de 2014 por un
monto equivalente a U$S 11.000 millones, cuyo primer tramo se activ en octubre de
2014.

En el marco del litigio judicial


M.E.y F.P.

239

con los comnmente

"Fondos Buitre", y luego de que la CORTE SUPREMA


desestimara

denominados

DE ESTADOS

UNIDOS

la apelacin del fallo del Juez Thomas Poole GRIESA, se sancion en

septiembre de 2014 la Ley N 26.984 de Pago Soberano. El hecho de que el litigio


no significara un default por parte del pas, sino un impedimento de cobro para los
acreedores que ingresaron al canje bajo legislacin extranjera, no implic un impacto
significativo

sobre el sector externo del pas y no impidi la realizacin

de los

acuerdos de inversin arriba mencionados.

Con el objetivo de disipar toda incertidumbre

cambiaria y/o financiera,

en diciembre de 2014 se ofreci el canje del Boden 15 por Bonar 24 o el pago


anticipado de Boden 15 y, a la vez, se realiz una nueva ampliacin del Bonar 24. El
comportamiento

del mercado frente a este ofrecimiento implic una fuerte seal de

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

confianza

a la. capacidad

y voluntad

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

de pago del pas. Slo se cobraron

anticipado apenas U$S 185,5 millones de Boden 15 de los aproximadamente

por
U$S

6.300 millones que haba en circulacin, y se canjearon tan solo por U$S 376,7 M. A
su vez se colocaron por licitacin de Bonar 24 U$S 285,6 millones. Esta operatoria
dej en evidencia el poco efecto generado en los mercados financieros por el litigio
sobre

la capacidad

CENTRAL

de pago del pas.

DE LA REPBLICA

VALORES fortalecieron

Finalmente,

ARGENTINA

durante

2014 el BANCO

Y la COMISiN

NACIONAL

DE

los controles sobre los operadores del mercado financiero,

con el objetivo de evitar manipulaciones


partir de esa decisin,

de mercado y conductas especulativas.

se encontraron

irregularidades

en varias entidades

operan en estos mercados, y las autoridades de aplicacin, establecieron


sanciones para las entidades involucradas y sus responsables.

que

penas y

El mayor control y

ME Y EP.
regulacin por parte del BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA

Y la

239
COMISiN

NACIONAL

DE VALORES

logr estabilizar exitosamente

el mercado

cambiario y financiero.

La mejora de la actividad econmica que comenz a fines de 2014 y se


consolida en 2015 fue conseguida gracias a las polticas de estmulo del Gobierno
Nacional

destinadas

al mercado

interno.

Los datos

del

EMAE

registran

un

crecimiento promedio de 1,1 % anual, que se intensifica con el correr de los meses:
luego de una variacin nula en enero, la economa pas a crecer 1,4% Y 2,0% anual
en febrero y marzo respectivamente.

La actividad

industrial exhibi una mejora,

explicada por una dinmica acelerada en Refinacin del Petrleo, Metalmecnica, y

especialmente

Productos Minerales No Metlicos, que observ una marcada suba

de 7,4% durante 1.15, asociada al fuerte impulso que est teniendo la actividad de la
Construccin.

En efecto, el Indicador Sinttico de la Actividad de la Construccin

(ISAC) present un crecimiento anual de 5,3% en los primeros TRES (3) meses del
ao, y el sector se vio traccionado tanto por la Construccin

Residencial como la

Inversin Pblica.

El principal factor que explica esta reactivacin es la recuperacin del


consumo, que se reflej en el primer trimestre del ao en las ventas medidas en
trminos reales de Supermercados
abril continu

la dinmica

respectivamente.
sostenimiento
M.E. Y F.P.

239

recuperacin

(8,5% anual) y Centros de Compras (17,2%). En

positiva de las ventas

con subas de 7,3% y 3,9%

El buen nivel de actividad del mercado interno tambin se asoci al

de una tasa de desempleo en niveles histricamente

bajos y a la

de los salarios reales. El consumo global de Servicios Pblicos, otra

variable que aproxima la actividad econmica, registr durante el primer trimestre de


2015 un aumento de 2,6% anual, evolucin que se mantuvo en abril (+2,2%).

La mejora en el consumo privado se explica por numerosos programas


de estmulo llevados a cabo por el Gobierno Nacional, que profundiz varias de las
medidas

de poltica

lanzadas en 2014 y cre nuevos planes de impulso a la

demanda privada. Entre estas medidas se destacan:

AHORA 12: con el objetivo de fomentar el consumo de bienes de produccin


nacional de diferentes rubros se dispuso, mediante la Comunicacin A-5631 del
12 de septiembre

de 2014

del

BANCO

CENTRAL

DE LA REPBLICA

ARGENTINA,

una reduccin del efectivo mnimo a las entidades que otorguen

financiaciones

con tarjetas a DOCE (12) cuotas sin inters en el marco del

programa. La reduccin es equivalente al 16% de las financiaciones

otorgadas,

pero no puede superar el 1% de los conceptos en Pesos sujetos a la exigencia.


Hasta mediados

de mayo de 2015, se realizaron

cerca de 9 millones

de

transacciones por casi $17.000 M.

PRECIOS CUIDADOS:

La vigencia del programa fue extendida recientemente

hasta el 31 de diciembre de 2015, con ms productos y mayor cobertura. Hasta


el momento son CUATROCIENTOS

SETENTA Y SEIS (476) los productos que

se ofrecen, entre los cuales se encuentran insumos mayoristas y materiales para


la construccin.

Hoy en da, el PROGRAMA PRECIOS CUIDADOS incluye DOS

MIL DIECIOCHO

(2.018) bocas de expendio,

CIENTO VEINTE (120) bocas

ME YEP.
mayoristas,

239

TRESCIENTOS

DOS (302) supermercados

chinos, CUATRO MIL

SETENTA Y UNO (4.071) almacenes y OCHENTA Y NUEVE (89) dietticas.

PROG.R.ES.AR:

En 2015 se realizaron modificaciones

al programa para poder

captar una mayor cantidad de destinatarios: se prev aumentar la cantidad de


jvenes titulares de derecho de QUINIENTOS
MILLN

DOSCIENTOS

PROG.R.ES.AR.,

OCHENTA

SETENTA MIL (570.000) a UN

MIL (1.280.000).

En marzo se ampli el

que incluir a los jvenes menores de VEINTICUATRO

(24)

aos que estudien y cuyas familias cobren menos de TRES (3) salarios mnimos
(antes era un solo Salario Mnimo Vital y Mvil - SMVM). El monto de la cuota de
PROG.R.ES.AR.

y de las becas universitarias

pasar de $600 a $900, y los

beneficiarios

de la Asignacin

Universal por Hijo percibirn

la ayuda escolar

anual que ya cobran los trabajadores registrados ($700).

A RODAR: es un programa de crditos para la adquisicin de vehculos O KM


para ser utilizados como taxi. Est destinado a taxistas con licencia y ofrece una
tasa anual fija del 17,5% por TRES (3) aos. Este programa se lanz en abril de
2015.

- - SUBENEFICIO:
consumidores

es un programa del ESTADO NACIONAL a travs del cual los


pueden obtener beneficios en la compra de bienes y servicios con

su tarjeta SUBE. La meta es llegar a aquellos consumidores

que no tienen la

posibilidad

con el programa

de obtener una tarjeta de crdito y beneficiarse

AHORA 12. Este programa se lanz en abril de 2015.


M.E. Y f;P ..

239

RENOVATE: es un programa que impulsa el recambio de heladeras y lavarropas


con descuentos

de hasta un 25% y en DOCE (12) cuotas sin inters, con el

objeto de fomentar el uso eficiente de la energa. En la primera etapa se destina


.

al rea Metropolitana de Buenos Aires. En los primeros TREINTA (30) das del
programa se registran vendidos SIETE MIL SEISCIENTOS
equipos: TRES MIL SEISCIENTOS

DIECINUEVE (7.619)

TRES (3.603) heladeras y CUATRO MIL

DIECISEIS (4.016) lavarropas. Este programa se lanz en abril de 2015.

Las polticas de crdito productivo interno y las medidas destinadas a estabilizar


los mercados financieros acompaaron tambin la recuperacin de la actividad
econmica observada en los ltimos meses de 2014 y consolidada en lo que va

de 2015. Para hacer frente al financiamiento


productivo

la REPBLICA

de largo plazo orientado al sector

ARGENTINA

ha desarrollado

iniciativas pblicas para apuntalar el crdito ampliando

una serie de

la participacin de las

actividades productivas en el financiamiento.

En

relacin

al

PROGRAMA

BICENTENARIO
ARGENTINA
junio,

(PFPB),

DE

el

FINANCIAMIENTO

BANCO

CENTRAL

PRODUCTIVO
DE

continu licitando fondos para este programa.

el monto adjudicado

asciende

a $ 8.200 millones,

LA

DEL

REPBLICA

Hasta el mes de
de los cuales se

$ 6.900 millones. Por otro lado, se lanz la sexta etapa de la

desembolsaron

Lnea de Crditos para la Inversin Productiva. Este programa establece que las
entidades
porcentaje

financieras

de mayor tamao deben destinar el equivalente

de sus depsitos

a un

en Pesos del sector privado al financiamiento

M.E.y F.P.

productivo, bajo las condiciones dispuestas por el Programa. Bajo esta nueva

239

etapa, que se extendi a lo largo del primer semestre de 2015, el porcentaje se


elev de 5,5 % al 6,5 %.

FINANCIAMIENTO
GARANTA
del

rgimen

SEGURIDAD

PRODUCTIVO Y DE INFRAESTRUCTURA

DE SUSTENTABILlDAD
de

jubilaciones,

la

DEL FONDO DE

(FGS): como ocurre desde la estatizacin


ADMINISTRACiN

NACIONAL

DE

SOCIAL (ANSES) destina una porcin del FGS para el desarrollo

de inversiones en el sector real de la economa. Desde su implementacin,


inversiones

LA

del

FGS

estuvieron

principalmente

concentradas

en

las

grandes

proyectos de energa e infraestructura, que requieren grandes desembolsos para

ser llevados a cabo. Con datos hasta diciembre de 2014, los fondos invertidos
ascienden a $59.088 M.

FONDEAR: en abril de 2014 se cre mediante el Decreto N 606 del 28 de abril


de 2014 el FONDO
(FONDEAR).

PARA EL DESARROLLO

El FONDEAR

es un instrumento

ECONMICO

ARGENTINO

cuyo objetivo es propiciar el

acceso al crdito de las actividades productivas. Se trata de un fondo fiduciario


pblico que otorga financiamiento

blando para promover proyectos en sectores

estratgicos, proyectos de producciones innovadoras y proyectos de economas


regionales a travs de prstamos, aportes de capital de sociedades, bonificacin
de tasas de inters y aportes no Reembolsables

e involucra

un monto de

$10.000 M. aportados por el Tesoro Nacional.

TASAS MXIMAS: en junio de 2014 el BANCO CENTRAL DE!-A REPBLICA


v1.E. y F.P.

239

ARGENTINA

estableci

prendarios

documentos

reglamentaciones
financieros

tasas de referencia

sobre

las

comisiones

para los prstamos

personas
y

cargos

fsicas
de

personales,

dispuso

productos

nuevas
servicios

bsicos. Estas medidas tienen como objetivo evitar abusos de las

entidades

financieras.

financiacin

Adems,

de tarjetas

esta normativa

tambin

de crdito. Tasas mnimas:

regula las tasas de

la regulacin

de tasas

mnimas para depsitos a plazo de octubre de 2014 (Comunicacin A-5640 del 7


de octubre de 2014 del BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA),
complementa
tasa

de

la poltica de transparencia fijando tambin una referencia para la

los depsitos

menores

a $ 350.000

para

personas

fsicas.

El

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

'fIl''o;OMiA ~'~"~
..<>.,,,

!!:

FOLIO

\.

~'22
ct

_'

, ,',',

NI,
"',

~~~;:~;;.
~t:"

establecimiento

de tasas de referencia tuvo como consecuencia la reduccin del

spread entre tasas activas y pasivas y un incremento

sostenido del stock de

prstamos y depsitos a plazo. En particular desde octubre de 2014 hasta abril


de 2015, el stock de depsitos a plazo del sector privado creci 24% ($66.700
M.). De este modo, la variacin interanual de los plazos fijos creci 7,7 p.p.
desde el 31 de octubre hasta 34,7% el15 de mayo.

REGULACiN

DE CARGOS Y COMISIONES:

a partir de 2014 las entidades

financieras y las emisoras no financieras de tarjetas de crdito debern contar


con autorizacin previa del BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA
para aplicar aumentos al costo de dichos servicios y cambios a los rubros que
los integran (Comunicacin A-5591 del 10 de junio de 2014 y Comunicacin A5685 del 23 de diciembre

de 2014 ambas del BANCO

REPBLICA

Asimismo,

ARGENTINA).

CENTRAL

DE LA

se introdujo el Costo Financiero Total

Nominal Anual, como fiel expresin del costo de endeudamiento,

con el objeto

de evitar distorsiones (Comunicacin A-5592 del 10 de junio de 2014 del BANCO


CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA).

Pese al contexto internacional

desfavorable

el Gobierno Nacional ha

logrado mantener tanto el empleo como el poder adquisitivo


mediante

diversas

de los trabajadores

polticas, lo que se refleja en los principales

indicadores

del

mercado de trabajo. La tasa de desocupacin se mantuvo en 7,1 % en 1.15, mientras


que los salarios del sector privado registrado acumularon un aumento real de 6,5%
entre diciembre de 2013 y marzo de 2015. La calidad del empleo experiment una

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

mejora:

en el primer

trimestre

de 2015

DEL CONGRESO

se

redujo

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

la subocupacin

horaria

involuntaria, cayendo al 7,6% tras haberse ubicado en promedio en el 9,0% durante


2014; Y la tasa de no registro descendi a un mnimo de 31,7%. Las polticas se
concentraron
contina

adems en sostener los ingresos de los sectores ms vulnerables:

con plena vigencia

la actualizacin

del Salario

(SMVM), que viene mostrando un significativo crecimiento

Mnimo Vital y Mvil


desde 2003, y que en

enero de 2015 tuvo un incremento total del 31%, ubicndose en $4.716.

La defensa de los puestos de trabajo y las polticas de mejora de los


ingresos contribuyeron

a continuar con la mejora de la distribucin del ingreso. El

Coeficiente de Gini se ubic en el primer trimestre de 2015 en 0,420, un valor que es


-20,0% inferior al observado a fines de 2003, cuando el Coeficiente Gini alcanzaba el
M.E.y F.P.

0,525. En el cuarto trimestre de 2003 la brecha del ingreso per cpita familiar

239

(medida como la relacin entre el percentil 90 y el percentil 10) era de 13,0, y tras

una reduccin sostenida

la misma observa para el primer trimestre de 2015 una

relacin de 7,8.

El Gobierno Nacional tambin llev a cabo polticas para ampliar la


cobertura previsional, lo que result en una de las tasas ms elevadas de AMRICA
LATINA. La inclusin en el sistema previsional de una mayor cantidad de personas
en edad de jubilarse

no slo permite disminuir

la desigualdad

y contribuye

disminuir la pobreza de los hogares, sino que acta como mecanismo contracclico
impulsando

la demanda

agregada

cuando

las condiciones

externas

no son

favorables. A esto debe sumarse el impacto derivado del incremento del valor de las

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS L1BREp"

'., .

jubilaciones y pensiones que se actualizan regularmente por ley, gracias a la Ley de


Movilidad Jubilatoria. Para el mes de marzo de 2015 el haber mnimo jubilatorio se
ubic en $ 3.821,71,

con una variacin anual del 38,6%. La Ley de Moratoria

Previsional aprobada en septiembre de 2014 permite la universalizacin


previsional,
medida

permitiendo

llegar a los sectores de mayor vulnerabilidad

es ampliamente

ubicados

progrsiva

en los primeros

DOSCIENTOS

pues

tres deciles

cubre

principalmente

de ingresos.

del sistema
social. La

a los hogares

Se estima

que ms de

MIL (200.000) nuevos jubilados por moratoria comenzaron a cobrar

durante el ao 2015.

A las nuevas polticas implementadas deben sumarse la continuidad de


las polticas de ingreso estructurales que han demostrado ser efectivas para mejorar
la distribucin del ingreso y actuar contracclicamente:

Asignacin Universal por Hijo,

M.E. Y F.P.
destacndose

23 9

el envo reciente por parte del PODER EJECUTIVO

NACIONAL al

HONORABLE CONGRESO DE LA NACiN de un Proyecto de Ley estableciendo

la

movilidad de las asignaciones con base en la regla establecida para las Jubilaciones
y

Pensiones,

las

Pensiones

no

Contributivas,

el

Programa

de

Seguro

de

Capacitacin y Empleo, entre otras. En 2015 continan vigentes diversos programas


y se

han

lanzado

desigualdades

nuevas

y promover

medidas

mayores

tendientes

oportunidades

seguir

disminuyendo

de inclusin.

las

Entre ellos se

encuentran:

- ARGENTINA
sustentable

TRABAJA,

que

tiene

el

objetivo

de

desarrollar

produccin

en el marco de la Economa Social. Dentro de este programa se

"2015 - Ar\lO DEL BICENTENARIO

encuentran

"Ingreso

cooperativas

para

Socioproductivos
tcnica

la

con Trabajo"

ejecucin

de.

que

obras

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

consiste

en

pblicas

locales;

"Manos a la obra" que incluye el financiamiento

permanente

familiares

Social

DEL CONGRESO

para el desarrollo

o asociativos;

Microcrditos

de proyectos

la creacin

Proyectos

y la asistencia

productivos

para emprendedores;

de

personales,

Monotributo

Social

para la incorporacin de las familias que participan en el programa de insertarse


en la economa

formal;

comercializacin

y Marca

Colectiva

para fortalecer

la produccin

de los microemprendimientos.

Las PENSIONES

NO CONTRIBUTIVAS

incluyen

pensiones

a la vejez, por

invalidez y para madres de SIETE (7) o ms hijos y estn especialmente dirigidas


a poblaciones en situacin de extrema vulnerabilidad
econmico.

Los destinatarios

TRESCIENTOS
CUARENTA

de estas pensiones

que no cuentan con apoyo


pasaron de poco menos de

CUARENTA MIL (340.000) en 2003 a UN MILLN QUINIENTOS

Y TRES MIL SETECIENTOS

OCHENTA

Y UNO (1.543.781)

en

2014. Recordemos que antes de 2003 el acceso estaba sujeto a la baja de unja
titular del derecho, pero a partir de ese ao se modifica este criterio de cupos por
M.E. Y F.P.

239

otro basado en la perspectiva de derechos. Adicionalmente,

estas prestaciones

son alcanzadas por el mecanismo de actualizacin de montos que rige para las
jubilaciones.

El PLAN NACIONAL
nutricional,

facilita

DE SEGURIDAD

la autoproduccin

ALIMENTARIA,
de alimentos

que brinda asistencia

y el desarrollo

de redes

prestacionales, realiza acciones en materia de educacin alimentaria y desarrolla


planes dirigidos a grupos de riesgo especficos.
- El

PROGRAMA

DE

RESPALDO

ESTUDIANTES

ARGENTINOS

(PROG.R.ES.AR.) que pone el foco en los jvenes de DIECIOCHO (18) a


VEINTICUATRO (24) aos, principalmente en aquellos dentro del primer quintil de
ingresos, que no tienen trabajo, trabajan informalmente o perciben un salario
menor al mnimo vital y mvil y su grupo familiar se encuentra en iguales
condiciones. La medida permite a los jvenes terminar sus estudios en cualquier
nivel educativo que deseen, por tanto no slo pueden capacitarse para buscar un
empleo de calidad sino que aquellos con un empleo informal tienen la posibilidad
de contar con mayores herramientas a la hora de afrontar una nueva bsqueda .
laboral. De este modo se establece una prestacin para jvenes de bajos
recursos econmicos para acceder a la educacin.
La introduccin de los nuevos incentivos al consumo ha permitido una
recuperacin significativa de la demanda interna tambin gracias a la moderacin del
M.E.

nivel de precios. El ndice de Precios al Consumidor Nacional Urbano (IPCNu) viene


F.P.
reflejando una desaceleracin sistemtica, alcanzando su mnimo en febrero de

239

2015,

mes

en

el

que

se

observ

un .incremento

de

0,9%

mensual.

Correspondientemente, la inflacin anual muestra una constante desaceleracin, al


pasar de 24,0% anual en diciembre a 16,5% anual en marzo de este ao.
El xito en la reduccin de la inflacin se asocia en parte al
PROGRAMA DE PRECIOS CUIDADOS, que establece una serie de precios de

"2015 - Ar\JO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

referencia con el fin de cuidar el bolsillo del consumidor y reforzar el ejercicio de su


derecho a poder elegir estando informado. Este programa, introducido por primera
vez en enero de 2014, se encuentra hoy en su quinta etapa y se ha expandido hasta
alcanzar

los CUATROCIENTOS

SETENTA

Y SEIS (476) productos,

habiendo

partido inicialmente de un total de CIENTO NOVENTA Y CUATRO (194) artculos. El


impacto de esta iniciativa se ha visto reflejado en la evolucin del Captulo Alimentos
y Bebidas,

que incluye la mayor parte del total de los productos

necesidad de la canasta de los argentinos, y que constituye

de primera

el desagregado

de

mayor peso en el IPCNu. En marzo la inflacin anual del citado captulo se ubic en
11,7% anual, muy por debajo de la inflacin anual del Nivel General, y en trminos
mensuales pas de crecer 3,3% mensual en enero de 2014 a slo 0,6% mensual en
febrero de 2015 .
. M.E. Y F.P.

239

En

relacin

al sector

externo,

la recomposicin

de

la actividad

domstica en los primeros meses de 2015 atenu la cada de las importaciones


partir

de

marzo.

comprometiendo

El

deterioro

la evolucin

econmica en la REPBLICA
sector manufacturero

del

contexto

internacional,

de las exportaciones.
FEDERATIVA

en

La cada

tanto,

sigui

de la actividad

DEL BRASIL, agudizada en 2015 (el

se contrajo un -8,0% anual en el primer trimestre del ao),

profundiz el retroceso de nuestras ventas automotrices. A esto se sum la cada en


el precio internacional
nuestras exportaciones
importaciones

de los commodities,

que afect negativamente

agrcolas y energticas.

el valor de

De enero a mayo de 2015 las

retrocedieron -15% anual, en tanto las exportaciones

lo hicieron un -

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

19%. Como resultado, el supervit comercial en los primeros CINCO (5) meses del
ao fue de U$S 776 millones.

La poltica fiscal sigue reflejando las prioridades gubernamentales

en

trminos de expandir la inversin pblica, sostener la demanda interna y mejorar la


distribucin del ingreso. En el acumulado a abril de 2015 continu creciendo a tasas
elevadas el Gasto de Capital destinado a la inversin en infraestructura

(56,3%

anual), con un aumento de 27,0% anual de la Inversin Real Directa. Tambin se


destac

el alza

PRO.CRE.AR.,

de

la Inversin

Financiera,

donde

se

que se increment en $ 4.736,4 millones,

DIEZ (10) veces mayor al del perodo enero-abril

registra

el programa

un total prcticamente

de 2014. Estimulada

por la

recuperacin del gasto interno, la Recaudacin Tributaria total se increment 28,9%


anual en el acumulado a abril de 2015.
-M.E. Y F.P.

239

En lo que hace a la poltica


objetivos del programa de financiamiento
actividad econmica

monetaria,

en coordinacin

con los

y persiguiendo el objetivo de dinamizar la

se redujo la curva de rendimiento

de Lebac en el mercado

primario en un promedio de 92 p.b. en los primeros CINCO (5) meses de 2015. De


este modo se incrementan los incentivos de los bancos privados a colocar fondos en
prstamos al consumo y a la produccin.

En cuanto

al financiamiento

interno del Tesoro,

Programa Financiero 2015, se implementaron


largo plazo (BONAC), que complementan

instrumentos

en el marco del

en Pesos a mediano y

las licitaciones de Lebac en el mercado

primario. Desde el 27 de marzo, se emitieron cerca de $31.100 millones al 22 de

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

junio. En abril del corriente ao se realiz una emisin de Bonar 24 por U$S 1.415,9
millones (Resolucin Conjunta W 10 de la SECRETARA
la SECRETARA

DE FINANZAS Y N 31 de

DE HACIENDA del 25 de marzo de 2015). El monto licitado fue de

U$S 500 millones, sobre el cual se ofrecieron U$S 1.878,7 millones. La elevada
demanda sobre el instrumento, de legislacin argentina, es una muestra ms del
bajo impacto del litigio en los tribunales de Nueva York y de que el pas no est
marginado de los mercados de crdito. La ltima ampliacin fue destinada en su
totalidad al desarrollo de infraestructura
localmente,
destacar

para reducir costos de bienes producidos

y a viviendas para soluciones

que la emisin

se realiz

habitacionales.

prescindiendo

Tambin es importante

del pago de comisiones

entidades por la colocacin.

Adicionalmente,
de infraestructura

con el BANCO INTERAMERICANO

U$S 400 millones


construccin

se .acordaron crditos estratgicos destinados a obras

en lo que va del ao. Ese monto

de escuelas y el financiamiento

modo, contribuyen

DE DESARROLLO

(BID) por

tiene como destino

la

de programas educativos. Del mismo

a financiar el desarrollo de barrios del conurbano

bonaerense,

NEA Y NOA. En la misma lnea, en abril de 2015 se acordaron crditos por U$S 400
millones con el BANCO MUNDIAL (BM) destinados
educacin

rural

y para

promover

el desarrollo

a desarrollar
de jvenes

y fortalecer

en situacin

la
de

vulnerabilidad.

Estas medidas permitieron que en los primeros CINCO (5) meses de


2015 las reservas internacionales

continuaron

avanzando

y se ubicaran en U$S

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

33.283 millones al 29 de mayo. El stock de reservas del BANCO CENTRAL DE LA


REPBLICA ARGENTINA

present un incremento de U$S 1.840 millones respecto

a sus valores del 30 de diciembre

de 2014 (+5,9%) y de U$S 4.741 millones

respecto al 31 de mayo de 2014 (+16,6%).

Como resultado de estas polticas, el sistema financiero


mantiene

indicadores

niveles histricamente

slidos. La irregularidad

y bancario

de la cartera privada se. ubica en

reducidos: con datos hasta abril de 2015, la cartera morosa

del sector privado representa apenas un 2,1% del total de las financiaciones.

LINEAMIENTOS

GENERALES

DE POLTICA PRESUPUESTARIA

PARA EL AO

2016
M.E.y F.P.

Las prioridades

239

de la Administracin
lineamientos

de las polticas

Pblica Nacional

del Plan de Gobierno

pblicas

incluidas en el Presupuesto

para el Ejercicio

que ha sostenido

2016 responden
el proyecto

a los

poltico que

conduce la accin del ESTADO NACIONAL desde el inicio del perodo constitucional
en 2011 Y que finaliza en diciembre del corriente ao.

Esas polticas estn dirigidas a continuar generando


necesarias

para

especialmente
sociedad

lograr

el

desarrollo

econmico

del

las condiciones

pas,

considerando

las mejoras en los derechos de los sectores ms desprotegidos de la

y manteniendo

la poltica

fiscal

como

instrumento
/

contracclico

que

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

sostenga

la

demanda

macroeconmicas

agregada

ante

DEL CONGRESO

posibles

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

deficiencias

de

variables

que no dependen directamente de la gestin del Estado.

Las grandes

lneas de accin consideradas

prioritarias

expresan el

marco poltico descripto anteriormente y la multiplicidad de objetivos de las distintas


finalidades
objetivos

y funciones
se

logran

transversalmente

que abarcan la gestin estatal.

por la interaccin

el presupuesto

de ms

En algunos casos esos

de un programa

de las distintas jurisdicciones.

recorriendo

Asimismo,

cabe

destacar que el Gobierno pone en prctica polticas econmicas de carcter general,


que

no necesariamente

tienen

un reflejo

presupuestario

especfico

pero que

favorecen el cumplimiento de los objetivos previstos en el presupuesto nacional.

En primer lugar se describen


M.E. Y F.P.

239

las polticas

presupuestarias

para el

Ejercicio 2016 referidas a la mejora en la distribucin del ingreso. Las mismas se


ven concretadas,
pensiones

tanto a travs de subsidios

no contributivas,

directos:

becas y otras asistencias;

asignaciones

familiares,

como por intermedio

de

subsidios indirectos en materia de transporte y energa, que se traducen en menores


tarifas para los usuarios. Estas acciones se enmarcan en polticas generales que
desarrolla

el Gobierno

como el mantenimiento

de la actividad

econmica

o la

continuidad de las negociaciones colectivas de trabajo.

En materia de Asignaciones Familiares el Presupuesto financia las que


perciben el total de los trabajadores registrados en relacin de dependencia de los
sectores

privado

y pblico

alcanzando

a casi 4,0

millones

de trabajadores.

Asimismo, se contempla la cobertura de la Asignacin Universal por Hijo que, con el

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

objeto de contribuir al concepto de inclusin social, reconoce el derecho de percibir


este beneficio a los hijos de las personas desempleadas,
monotributistas

sociales, personal del servicio domstico que no alcanza el salario

mnimo, vital y mvil, o trabajadores

por temporada.

que reciben este beneficio deben acreditar

escolarizacin

y cumplir con los controles de salud y el calendario de vacunacin

la situacin

anual de

obligatorio, conformando,

de esta manera, no solo una asistencia monetaria sino un

fortalecimiento

de

aspectos

responsabilidad

del Estado.

ya que

239

Los 3,5 millones de nios y

adolescentes

los

sanitarios

Las pensiones no contributivas

M.E. Y F.P.

de trabajadores informales,

reconocen

desprotegidos

la situacin

educativos

que

tambin

refuerzan la redistribucin

de vulnerabilidad

social

son

del ingreso

de diferentes

grupos

mediante la asignacin de este beneficio, que no requiere de aportes

para su otorgamiento.

Con referencia

a los subsidios

indirectos,

destinados

a mejorar los

ingresos de la poblacin, se destaca la poltica tarifaria en materia de Transporte que


procura consolidar aquellas estrategias tendientes a hacer ms eficiente la poltica
desarrollada

hasta el momento y que tiene un alto impacto en el acceso a este

servicio fundamental

para los trabajadores y los sectores de menores ingresos. En

ese sentido se ha logrado un importante avance a travs de la implementacin de la


tarjeta SUBE, tanto en su cobertura como en su aprovechamiento
quienes

ms

competitividad

lo necesitan.

En Energa,

los subsidios

buscan

para llegar a
incrementar

la

de todos los sectores econmicos del pas y el acceso para todos los

"2015 - Ai\JO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

grupos sociales teniendo en cuenta la posibilidad de una reasignacin ms eficiente


y tendiendo a lograr un consumo ms responsable del recurso.

Un hito fundamental en materia de ingresos de la poblacin ha sido y


seguir siendo la poltica previsional. El presupuesto considera la ampliacin de la
cobertura

mediante

la continuidad

del otorgamiento

de facilidades

a los adultos

mayores para acceder al beneficio jubilatorio (ha permitido pasar de menos del 60%
de beneficiarios en relacin a la poblacin en edad de jubilarse en el ao 2003 a casi
el 97%) Y la actualizacin de los haberes previstos por la ley de movilidad jubilatoria.

La

prioridad

del

mantenimiento

del

empleo

es

el

objetivo

del

PROGRAMA DE INGRESO SOCIAL CON TRABAJO, que incluye la promocin de la


organizacin

de cooperativas,

reforzado con las lneas de "Argentina Trabaja" y

"Ellas Hacen", focalizadas en las Jefas de Hogar. La insercin en la economa formal


de esta poblacin se lleva a cabo a travs del monotributo social, que considera a
estos actores como motores de la economa local. Asimismo, se promueven polticas
activas que, en el marco del proceso de recuperacin
creacin de empleo genuino y la transformacin

econmica,

de programas

favorecen

asistenciales

la
en

polticas de integracin social y productiva de la poblacin desocupada, tales como


el "Plan Integral de Empleo Ms y Mejor Trabajo" y el "Seguro de Capacitacin

Empleo".

Se prioriza
oportunidades,

la. educacin

al considerarla

el motor

igualador

de

que conlleva al desarrollo de los ciudadanos en una sociedad ms

justa. Por ese motivo, desde el ESTADO NACIONAL, se llevan a cabo diferentes

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"


<

acciones que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin.

En esta lnea, se

continuar con el "Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios Para


Jvenes y Adultos" (Plan Fines), posibilitando que todos aquellos jvenes y adultos
mayores de DIECIOCHO
obligatoria,

puedan

(18) aos que an no han completado

finalizarla,

generando

condiciones

de universalidad

educacin de jvenes y adultos. El programa PROG.R.ES.AR


de los jvenes
posibilitar

entre los DIECIOCHO

la finalizacin

primaria

en la

revaloriz el derecho

(18) Y VEINTICUATRO

de la educacin

la escolaridad

(24) aos para

o secundaria

o el inicio o

continuacin del estudio de un oficio, una carrera universitaria o terciaria. Durante el


2016 mejorar su impacto a travs del aumento de los beneficios. Adems,
promover

la permanencia

nias, adolescentes

M.E.y F.P.

239

socioeducativa
promoverla

finalizacin

Bicentenario.

y la promocin en el sistema educativo de los nios,

y jvenes que se encuentran

continuando

se

con las polticas

en situacin de vulnerabilidad

de becas

de las carreras universitarias

escolares,

de

a travs de las Becas del

Por otra parte, en el marco de la implementacin

nacional de inclusin digital educativa,

adems

el PROGRAMA

de una poltica

CONECTAR

IGUALDAD

continuar con la estrategia de revalorizacin de la escuela pblica y de mejora de I.a


,

calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje,

a travs de la inclusin de.

netbooks y elementos digitales en la enseanza. En relacin a la educacin superior,


el financiamiento
formacin
destinando

de las universidades

de profesionales
crditos

nacionales

en reas estratgicas

estar dirigido a promover


para el desarrollo

para recursos humanos y para atender

la '

del pas,

las necesidades

infraestructura edilicia de las instituciones histricas y de las de reciente creacin.

de

Una de las dimensiones fundamentales del desarrollo humano, adems


del nivel de ingresos de la poblacin y su nivel educativo,

es la salud de la

poblacin. La salud entendida como el estado de completo bienestar fsico, mental y


social (no solamente por la ausencia de infecciones o enfermedades),
constitucional

que cada uno de los ciudadanos

es un derecho

puede y debe ejercer. Por este

motivo, el Presupuesto 2016 cuenta con fondos destinados a fortalecer y apuntalar


los principales programas y actividades del sector. La construccin

de decenas de

hospitales en todo el pas equipados con la ms moderna tecnologa; el impulso a la


produccin

pblica de medicamentos;

desarrollar

nuevas herramientas

profesional

de los integrantes

la asociacin

teraputicas,

as como la capacidad

de los equipos

centrales. En trminos programticos,

con el sector privado para


tcnica y

de salud, sern las actividades

"Incluir Salud" financia la cobertura mdico-

asistencial a madres de SIETE (7) o ms hijos, personas con discapacidad y adultos


M.E. Y F.P.

mayores de SETENTA (70) aos en situacin de pobreza, entre otros; transfiere

239

recursos a las provincias, las cuales brindan las prestaciones mdicas a los titulares
de pensiones asistenciales

y no contributivas,

atendiendo

a ms de UN MILLN

(1.000.000) de ciudadanos y ciudadanas. El PROGRAMA SUMAR, continuador del


PLAN NACER, fortalece los sistemas provinciales de salud a travs de la inversin
del ESTADO NACIONAL; se desarrollan los Seguros Provinciales de Salud y se fijan
prioridades y objetivos para ser monitoreados

y evaluados

de manera sostenida.

Adems, buscando afianzar el sistema federal de abastecimiento


y la capacidad

resolutiva del Primer Nivel de Atencin,

de medicamentos

se dar continuidad

al

PROGRAMA REMEDIAR. En busca de consolidar los sistemas locales de salud y la

atencin primaria, se fortalecern

los recursos humanos del sector, a travs del

Posgrado de Salud Social y Comunitaria, los Cursos en Salud Local y Comunitaria o


la Capacitacin

Permanente

en Servicio, incluidos en el PROGRAMA

MDICOS

COMUNITARIOS.

Las polticas vinculadas a la inversin


significativo

social bsica tienen un impacto

en la calidad de vida de la poblacin. En este sentido, la gestin en

polticas de vivienda e infraestructura

realizada

por el Gobierno

hizo posible el

acceso a una vivienda digna por parte de las familias argentinas. Por tal motivo se
mantendr la ejecucin de programas que se efectan bajo lgicas habitacionales,
de generacin de empleo y reactivacin productiva, que tienen como objetivos: la
realizacin
___ ......
-.=

M, Y FoP.

239

de la infraestructura

y el equipamiento

necesario

para mejorar

la

='"'"':l

cotidianeidad

de las personas;

la construccin,

ampliacin

o mejoramiento

de

viviendas y la creacin de espacios verdes y comunitarios, de salud y educacin. En


esta lnea, el PROGRAMA
diferentes

motivos

bancos privados,

PRO.CRE.AR

destinado

no pueden ser beneficiarios


procurar

crditos hipotecarios

a grupos familiares

de crditos

hipotecarios

llegar al total de CUATROCIENTOS

otorgados

para la construccin

y ampliacin,

que por
de los

MIL (400.000)
terminacin

refaccin de viviendas, como as tambin para adquirir aquellas que son construidas
por el Programa a travs de desarrollos urbansticos.

Por otro lado, se ejecutarn

obras referidas al agua potable y al alcantarillado, mejorando los servicios actuales,

y expandiendo su tendido, como se ha venido desarrollando en la ltima dcada.

"2015 - AliJO DEL BICENTENARIO

Otro

concepto

importante

fortalecimiento

del pilar cientfico

la

productiva

innovacin

aprovechamiento

sobre

DEL CONGRESO

del

presupuesto

tecnolgico
la

base

pleno de las capacidades

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

es

el

referido

al

de la Nacin, que busca impulsar

de

la expansin,

el

cientfico-tecnolgicas

avance

y el

nacionales.

De

esa manera se procura incrementar la competitividad de la economa y la calidad de


vida de la poblacin, en un marco de desarrollo sustentable, mediante la concrecin
de las diferentes actividades contenidas en el PLAN ARGENTINA
2020. Se sostendr

el fortalecimiento

del sistema

INNOVADORA

cientfico-tecnolgico

con el

aumento de la base de cientficos con orientacin en investigacin bsica aplicada a


prioridades

socio-productivas.

Este accionar

resulta

encarar acciones en las que se acople efectivamente

imprescindible

para poder

la generacin de conocimiento

con la solucin de necesidades en distintas cadenas de produccin y el incremento


de la productividad
financiamiento

en las mismas. Se buscar consolidar

la federalizacin

del

a la investigacin bsica y aplicada, la articulacin de grandes redes

de proyectos, la cooperacin internacional y los proyectos orientados a prioridades


estratgicas

nacionales. Asimismo, se facilitar la disponibilidad

de infraestructura

edilicia, equipamiento y condiciones de trabajo adecuadas en el mbito de la ciencia


y tecnologa.

Durante el ao 2016 las erogaciones en inversin

pblica tendrn una

importancia central en el presupuesto considerando su impacto en la consolidacin


de la actividad econmica productiva y el aumento del empleo.

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS L1IlRE~':

_. ~.
;;:M''l r ~~~~

.
.'

. '.

'

. ~",0

a
~

,~~

~K~',t/ (_s~0\

En relacin a la inversin en logstica y distribucin

poltica de fuerte inversin

de la REPBLICA

ferroviaria

"",.yj

.,,~

.'

aumento de la compettividad

FOLIO ~i

3 8 ~Ll

ARGENTINA,

~'(I

que facilite un
se mantendr la

llevada a cabo en los ltimos perodos que

permitir dar un cambio cuantitativo y cualitativo en las caractersticas del transporte


pblico de nuestro pas. En particular, se continuar con el mejoramiento del servici
ferroviario

de cargas, junto con la renovacin integral de vias. Paralelamente,

avanzar en las tareas de construccin

se

y refaccin de pasos sobre y bajo nivel,

remodelacin de estaciones, entre otras actividades.

Se ampliar la red vial ya que, habindose finalizado algo ms de UN


MIL SEISCIENTOS

KILMETROS (1.600 km) de autovas y autopistas y ampliado la

red subnacional en ms de UN MIL TRESCIENTOS


M.E. Y.F.P.

239

se deben mejorar las condiciones

de interconexin

KILMETROS

(1.300 km), an

del pas. De forma paralela,

tendrn plena vigencia en el 2016 las acciones preventivas de siniestros viales, las
obras de mejoramiento

y reposicin de rutas, la recuperacin

y mantenimiento

de

mallas viales, y el mejoramiento, ampliacin y rehabilitacin de la red vial provincial.

En materia de inversin
emprendimientos

en energa,

se continuarn

fortaleciendo

que permitieron aumentar la oferta energtica en los ltimos aos

al ritmo del crecimiento del consumo y la actividad econmica en nuestro pas. Este
aumento en la capacidad energtica se traduce en acciones tendientes a elevar la
potencia

instalada de generacin

elctrica y la produccin

de gas, aumentar

el

transporte de ambos a travs del tendido de lneas de transmisin y la ampliacin de


gasoductos troncales; y a diversificar la matriz energtica. En este marco, se prev

"2015 - AKlo DEL BICENTENARIO

avanzar en acuerdos internacionales

DEL CONGRESO

para el financiamiento

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

de proyectos de gran

envergadura, que den respuesta a los requerimientos no slo de la demanda actual,


sino

tambin

de

autoabastecimiento
avanzando

las
de

prximas

electricidad,

en la integracin

generaciones,
combustible

definitiva

permitiendo

y gas.

de todo el territorio

Tambin
nacional

lograr
se

el

seguir

al sistema

energtico.

Con relacin al transporte aerocomercial,


AEROLNEAS

ARGENTINAS

hasta el momento

la poltica de inversin en

continuar siendo un eje central, que ha posibilitado

la renovacin

de la flota aerocomercial

de nuestra lnea de

bandera.

En materia
M.E. Y F.P.

239

nacionales
democratizar

para

de comunicaciones,

el desarrollo

se llevarn adelante

de las Telecomunicaciones

el acceso a la informacin, la comunicacin

las polticas

con el objetivo

de

y las nuevas tecnologas

en todo el territorio nacional, acortando as la brecha digital. Sumado a la creacin


de la nueva
AUTORIDAD ~FEDERAL DE TECNOLOGIAS
~
~
LAS COMUNICACIONES

DE LA ~
INFORMACiN

(AFTIC), entidad que se encargar de la regulacin del

sector, se continuar con la expansin de la Red Federal de Fibra ptica dentro del
PLAN "ARGENTINA
Digital

Abierta,

CONECTADA"

a travs

Y la ampliacin de cobertura de la Televisin

de nuevas

estaciones

de Transmisin

Digital

y la

actualizacin

de las ya existentes. Tambin se mantendr el apoyo a la EMPRESA

ARGENTINA

DE SOLUCIONES

SATELlTALES

(AR-SAT), para la implementacin

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T) y el desarrollo del


Sistema Satelital Geoestacionario Argentino de Telecomunicaciones.

Otro direccionamiento
fortalecimiento

en el marco

del PLAN

financiamiento

flexible

favoreciendo
mismas.

es el referido al

de los entramados productivos a efectos de impulsar las economas

locales y nacionales,

sectoriales

priorizado en el presupuesto

ESTRATGICO
a

las

la implementacin

Incentivar

de manera sustentable. En el 'rea de industria,


INDUSTRIAL

Pequeas

2020,

Medianas

Empresas

de tecnologa y la capacidad

el surgimiento

se prev otorgar

de nuevos emprendedores

(PYMES),

exportadora

de las

con el apoyo de

proyectos productivos de jvenes. Fortalecer la. industria nacional, agregando valor


en todas las cadenas productivas, favoreciendo

.. M.E.
.-11
Y EP..

239

internacional de los productos locales y la integracin regional, entre otras acciones.


En el rea de turismo,

~ TURISMO SUSTENTABLE
Ib-__

el incremento de la competitividad

en el marco del PLAN FEDERAL

ESTRATGICO

DE

2020, se profundizarn aquellas iniciativas tendientes a

~~-'

hacer de nuestro pas una plaza preferencial,


~

no slo del turismo receptivo sino

tambin favoreciendo el turismo interno. Se continuar con la puesta en valor de las


reas protegidas nacionales y nuevos corredores tursticos, facilitando el acceso al
turismo de los sectores ms vulnerables, garantizando la sustentabilidad
la competitividad
agropecuaria,
DE ESTMULO
impulso

ambiental y

de los destinos tursticos de todo el pas. En relacin a la poltica

se dar asistencia a pequeos productores, a partir del PROGRAMA


A lOS

a las polticas

PEQUEOS
tendientes

PRODUCTORES
a fortalecer

DE GRANOS,

las economas

se dar

regionales,

la

"2015 - AflO DEL BICENTENARIO

promocin de la agroindustria
continuar

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

y el desarrollo de las cadenas agroalimentarias.

con el financiamiento

de producciones

agropecuarias

Se

provinciales,

el

impulso al desarrollo de la actividad acucola nacional y la promocin del desarrollo


forestal,

entre

otras

adelante

productividad
vitivincola,

aquellas

y competitividad
en

En

el

marco

y AGROINDUSTRIAL

AGROALlMENTARIO
se llevarn

polticas.

conjunto

con

acciones

del

PLAN

ESTRATGICO

2010-2020, como polticas destacadas,


tendientes

a aumentar

de cereales

y oleaginosas

las

de

tareas

control,

la produccin,

y de la produccin
vigilancia,

prevencin,

investigacin y desarrollo de los organismos tcnicos como el SERVICIO NACIONAL


DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALlMENTARIA

(SENASA), INSTITUTO NACIONAL


,
~,

DE

INVESTIGACiN

NACIONAL
desarrollo

DESARROLLO

DE SEMILLAS
sustentable

(INASE).

PESQUERO

Respecto

(INIDEP)

o INSTITUTO: ....

a las polticas

vinculadas

y cuidado del ambiente, se darn avances

al

en los

programas y proyectos que son un hito en el cuidado del ambiente y la defensa de la


salubridad

pblica:

Matanza-Riachuelo,

la Gestin

.Integral de Residuos Slidos Urbanos, el Programa de Reconversin

Industrial, el

Plan Nacional
M.E. Y F.P.

239

Desarrollo
---

1
lf

mejoramiento

de la Cuenca

de Manejo del Fuego, la Proteccin

de Bosques

Forestal. Tambin se dar prioridad a los programas

Nativos y el

destinados

a la

bsqueda de energas alternativas o renovables y al uso racional y eficiente de la


energa

como

complemento

de las iniciativas

tendencias ms eficientes en la materia.

planteadas,

y en lnea con las

En el rea de seguridad, las polticas implementadas


Nacional

prevn fOrtalecer la presencia

de fuerzas

por el Gobierno

de seguridad

como fuerza

preventiva del delito, a partir del desarrollo de sus capacidades operativas, la mejora
en el equipamiento y la modernizacin tecnolgica de las fuerzas federales. Una de
las tareas que concentran los mayores esfuerzos del MINISTERIO DE SEGURIDAD
es la de cooperar
profundizar
BANCO

con las provincias

actualizacin
prevencin

de sus objetivos.

Se

la poltica de desarme a partir de iniciativas como la inauguracin del

NACIONAL

continuidad

en el cumplimiento

DE MATERIALES

CONTROLADOS

a las polticas para la erradicacin


de los protocolos

de actuacin,

barrial de la POLlclA

(BANMAC).

Se dar

de desarmaderos

y autopartes,

la

el fortalecimiento

del cuerpo

de

FEDERAL ARGENTINA;

Y la actuacin de las

fuerzas federales en distintos operativos especiales como el Operativo Centinela, el


Plan Unidad Cinturn Sur, y el Plan Integral de Seguridad en la Cuenca Matanza

239

Riachuelo.

En cuanto a las relaciones exteriores se prev la continuacin de


.
.
.
aquellas polticas que apuntan al fortalecimiento de la presencia argentina en el
..

mbito internacional, con un posicionamiento integrado pero a su vez autnomo, que


garantice

el respeto de la idiosincrasia

procurar incrementarla

e intereses

propios. En este sentido se

interrelacin poltica, econmica y comercial con el resto

del mundo, tambin fortalecer

el reclamo diplomtico

por la Cuestin

Malvinas,

consolidar los espacios de integracin regional como el MERCOSUR y la UNASUR,


promover las oportunidades de inversin productiva en la REPBLICA ARGENTINA,

"2015 - Ai\lO DEL BICENTENARIO

y promover la cooperacin

DEL CONGRESO

con el PODER JUDICIAL

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

DE LA NACiN

resolucin de la Causa AMIA. Se avanzar en la implementacin


bilaterales

con

pases

POPULAR

CHINA

como

que,

la FEDERACiN

entre

otros

beneficios,

DE RUSIA
permitir

para la

de los tratados

Y la REPBLICA
el desarrollo

de

la

infraestructura energtica en nuestro pas.

En cuanto a la poltica de defensa se mantendr como eje de accin la


modernizacin

en

fortalecimiento

de su capacidad

acciones

la formacin

destinadas

de

las fuerzas

operacional.

a fortalecer

armadas

y el

desarrollo

En esta lnea, se implementarn

la produccin

para la industria

a travs

de

Fabricaciones Militares, y a la recuperacin de la produccin naval para la defensa y


de la capacidad
___

-'o

"

logstica Antrtica. Asimismo se prev optimizar el planeamiento

estratgico de la defensa, la gestin de recursos y la asistencia en emergencias de

__

M.E.y F.P.
las Fuerzas Armadas.

239

Se dar impulso al plan de radarizacin

para fortalecer

la

capacidad de la Fuerza Area en el control del espacio areo.

En relacin con la administracin


que luego de declararse
devaluacin

la cesacin

de la deuda pbUca, cabe destacar

de pagos,

en diciembre

de 2001, Y la

de la moneda, en enero de 2002, la deuda pblica representaba

el

166,4% del PIB y un 79,1% de la misma estaba denominada en moneda extranjera.

--

La salida del rgimen de convertibilidad,

la devaluacin del Peso y la consecuente

contraccin del producto repercutieron sobre la capacidad del Estado de hacer frente
a sus obligaciones:

la carga

de los intereses

representaba

el 21,9%

de la

recaudacin, y la deuda denominada en moneda extranjera equivala a DOCE (12)

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

veces las Reservas Internacionales.

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

La deuda como porcentaje del PIB se triplic en

UN (1) ao, tanto por la devaluacin como por las emisiones de deuda destinadas a
morigerar los costos derivados de la crisis,

A partir de mayo

de 2003,

como

parte

del cambio

de modelo

econmico, se modificaron los lineamientos de la poltica de financiamiento

respecto

a la dcada previa. El nuevo gobierno asumi la deuda privada y otras deudas


oficiales

y bilaterales

en cesacin

de pagos, y emprendi

negociaciones

para

reestructurar la deuda pblica. Los canjes voluntarios de 2005 y 2010, la cancelacin


de la deuda completa con el FMI en 2005, los pagos a las empresas con laudos en
el CENTRO

fMr.E':Y-"F:"R"i

23 9

-CJ

INTERNACIONAL

DE ARREGLO

DE DIFERENCIAS

INVERSIONES

(CIADI) en 2013, el CONVENIO

AVENIMIENTO

DE EXPROPIACiN

DE SOLUCiN

RELATIVAS A
AMIGABLE

ENTRE ARGENTINA Y REPSOL y el reciente

acuerdo con la Secretara del CLUB DE PARs, representan pasos histricos en el


camino hacia la total normalizacin financiera de la REPBLICA ARGENTINA.
parte de estas operaciones

Si

implicaron emisin de nueva deuda, la magnitud y el

perfil de vencimientos de dichas obligaciones plantean un horizonte sostenible cuya


consecucin

fue un eje central

de la poltica de financiamiento

del ESTADO

NACIONAL desde 2003,

Paralelamente,

las polticas d financiamiento

reducir la carga de la deuda como restriccin

estuvieron orientadas a

para el crecimiento;

entre otras

polticas, se destacan la sostenibilidad fiscal y el pago de obligaciones con reservas


internacionales

de libre disponibilidad,

las cuales convivieron

con un significativo

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

crecimiento

econmico

sustentado

DEL CONGRESO

en polticas

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

de promocin

de la demanda

agregada, garantizando la inclusin social de los hogares ms desfavorecidos.

La continuidad de las polticas de financiamiento

implementadas desde

2003 posibilit que los servicios de la deuda no sean condicionantes


pblicas destinadas

a promover el desarrollo econmico.

de las polticas

Desde el inicio de esta

etapa, la proporcin de la deuda en trminos del PIB se ha reducido a casi un cuarto


de lo que era luego de la crisis de 2001 y la moneda local como denominacin de la
deuda representa una parte considerable del total de las o,bligaciones a diferencia de
lo que ocurra cuando estall la crisis. Adicionalmente,
encuentra

en

poder

de

privados,

instituciones

slo el 42% de la deuda se

financieras

internacionales

acreedores distintos al Sector Pblico.

Este proceso ha permitido reducir la exposicin de la economa local a


M.E. Y F.P.

239

los

vaivenes

de

los

mercados

financieros

internacionales,

facilitando

la

implementacin de polticas tendientes a garantizar una mayor inclusin social.

En cuanto a la deuda soberana, representada

por ttulos pblicos en

manos del sector privado y aunque la aceptacin del canje de deuda privada se
acerc a la unanimidad (92,4%), el proceso de reestructuracin
se ha visto desafiado
ingresaron
ARGENTINA

por una pequea porcin de tenedores

a los canjes

de deuda que no

Y demandaron

a la REPBLICA

previstos para cada emisin.

En particular, cobr

de 2005

en los tribunales

de la deuda pblica

y 2010

relevancia el accionar de los denominados

"fondos buitre" en la justicia de Nueva

York, quienes luego de comprar la deuda a precio vil una vez declarada la cesacin

de pagos, obtuvieron

una orden para evitar el cobro de los pagos que realice la

REPBLICA ARGENTINA al 92,4% de tenedores de deuda reestructurada, a menos


que se les pague a los fondos buitre el total de los ttulos ms las compensaciones
judiciales.

La REPBLICA

ARGENTINA

le solicit a la CORTE SUPREMA DE

LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA que revisara la orden de primera instancia


que fuera confirmada

en el Segundo Circuito, alegando

entre otras cuestiones,

segn lo haba hecho desde su primera presentacin en la causa, la violacin de la


inmunidadde

ejecucin de la que goza el ESTADO ARGENTINO en virtud de la Ley

de Inmunidad de Soberanos Extranjeros (FSIA, por sus siglas en ingls) y que esta
decisin

tendra graves consecuencias

sistmicas

no slo para la REPBLICA

ARGENTINA sino para el futuro de todas las reestructuraciones


M.E.y F.P.

tal como lo han reconocido

239

AMRICA,

de la REPBLICA

UNIDOS MEXICANOS,
INTERNACIONAL,
COMERCIO

internacionales.
./

el propio gobierno
FEDERATIVA

de la REPBLICA

la CONFERENCIA
DESARROLLO

de los ESTADOS
DEL BRASIL,

FRANCESA,

DE LAS

(UNCTAD)

de deuda soberana,
DE

de los ESTADOS

el FONDO MONETARIO

NACIONES

y otras

UNIDOS

UNIDAS

numerosas

SOBRE

organizaciones

Sin embargo, esa solicitud fue denegada el 16 de junio de 2014,

quedando firmes las rdenes de primera instancia.

Estos fallos

por parte de la justicia

de ESTADOS

UNIDOS

AMRICA no slo ordenan el pago de la deuda pblica no reestructurada


condiciones

originales

DE

en sus

(y con intereses onerosos que ubican a los tenedores de

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

bonos que no aceptaron las condiciones ofrecidas en los canjes de 2005 y 2010 en
una posicin de privilegio respecto a quienes ingresaron
prescindiendo

a dichas operaciones),

del plexo normativo de Orden Pblico Nacional, sino que, al mismo

tiempo, plantean una mecnica que bloquea el procedimiento de cobro de la deuda


pblica reestructurada

por parte de los bonistas. Todo ello en trminos tales que

resultan contrarios al Orden Pblico Argentino, de acuerdo a lo establecido por la


CORTE SUPREMA

DE JUSTICIA DE LA NACiN en los recientes autos "Ciaren

Corporation c/ E.N arts. 517/518 CPCC exequtur s/varios", fallo del 6 de marzo de
2014.

Estas sentencias judiciales amenazan con interrumpir el flujo de pagos


al 92,4% de los bonistas que aceptaron
argentina

y reciben

la oferta de reestructuracin

sus pagos desde entonces.

Las sentencias

de deuda

actuales

dan

prioridad, en forma inequitativa, a los intereses de un grupo de litigantes privados


tenedores de una pequea fraccin del total de la deuda argentina por sobre los
intereses

de la abrumadora

mayora de bonistas

que aceptaron

el canje. Los

demandantes favorecidos por la sentencia que la CORTE SUPREMA DE ESTADOS


UNIDOS
conocidos

DE AMRICA

se neg a revisar,

son los llamados

"fondos

buitre",

de esa forma dado el modelo de negocios que ejecutan, comprando

bonos en situacin de cesacin de pagos, rechazando


reestructuracin
demandado.

y litigando

de manera

extorsiva

cualquier negociacin

para obtener

de

el 100% de lo

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

Sin perjuicio de las acciones desarrolladas y de las que eventualmente


resulten pertinentes en un futuro, el HONORABLE CONGRESO DE LA NACiN ha
sancionado la Ley W 26.984 de Pago Sober.ano" la gue declara deiners

pblico

las reestructuraciones

de la deuda realizadas en los aos 2005 y 2010, as como el

pago en condiciones

justas, equitativas,

legales y sustentables

Y la aplicacin de los

tenedores de ttulos pblicos de la REPBLICA ARGENTINA


contratos celebrados en el marco de las reestructuraciones

al 100% de los

referidas, a los fines de

preservar el cobro por parte de los bonistas interesados. A tales fines, propone la
introduccin

de instrumentos
100%

legales
de

los

que

permitan

ttulos

el cobro

emitidos

en

el

de los servicios

correspondientes

al

marco

reestructuraciones

de 2005 y 2010, ante la ilegtima e ilegal obstruccin

de

las

de los

mecanismos de cobro de los fondos pagados por la REPBLICA ARGENTINA con


fecha 26 de junio de 2014. La REPBLICA

ARGENTINA

ha buscado desde un

principio una solucin definitiva, justa, equitativa, legal y sustentable

de su deuda

con todos los bonistas, tanto con aquellos que ingresaron a los canjes, como con
aquellos que optaron por no hacerlo. Sin embargo, una solucin global no puede,
por definicin,

priorizar los reclamos de los fondos buitre que cuentan con las

rdenes en el Juzgado del Juez Thomas Poole GRIESA del Distrito Sur de Nueva
York y que representa menos del 1% de la deuda ,de la REPBLICA ARGENTINA
elegible para los canjes.

En cuanto a la poltica de financiamiento

en 2016, se proyecta como

una continuidad respecto al proceso explicitado precedentemente.

Cerca del 63% de

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

los servicios de deuda para el ao 2016 estarn constituidos


organismos
recursos

por obligaciones con

pblicos nacionales que, en su gran mayora, se estima tendrn los


necesarios

la

autorizacin

Exceptuando estas obligaciones,

correspondiente

para

los principales vencimientos

refinanciarlos.

estn asociados con

el pago al CLUB DE PARs en mayo y los intereses del "Bono Discount" en junio y
diciembre.

La poltica de financiamiento
necesidades

se delinear

del Sector Pblico, manteniendo

con el fin de cubrir las

fuentes financieras

buscando el menor costo financiero posible, con operaciones


sustentndose

fundamentalmente

diversificadas,

de distintos plazos,

en TRES (3) puntos: colocaciones en el mercado

local, ventas directas de bonos y suscripcin de letras del Tesoro por parte de las
agencias del Sector Pblico con excedentes financieros.
M.E~y F.P,

239

Cabe
dependern
captar

aclarar

que

colocaciones

de las condiciones financieras

parte de los excedentes

institucionales

las

en

el

mercado

local,

que

y de mercado, tendrn como objetivo

de liquidez

como los Bancos, Compaas

de los que gozan

los inversores

de Seguro y Fondos Comunes

de

Inversin, entre otros.

Adicionalmente

se

prevn

como

fuentes

de

financiamiento

adelantos transitorios del BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA,


acuerdo a los lmites establecidos

los
de

en la Carta Orgnica de esa institucin, y la

negociacin de crditos de organismos internacionales.

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

La poltica de financiamiento

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

de 2016 continuar con una gestin de

pasivos enfocada en la permanente mejora del perfil de vencimientos.

Esta gestin

.financiera prudente a nivel nacional se estima contribuir a mejorar las condiciones


de acceso al financiamiento

por parte de los gobiernos subnacionales

y del sector

privado.

Asimismo, se prev seguir avanzando en el proceso de regularizacin


de los pagos de la deuda an pendiente de reestructuracin.
proyecta

continuar

con el proceso de consolidacin

Adicionalmente

de deudas

conforme

normado y con la evaluacin y captacin de fuentes de financiamiento


para

la realizacin

de obras

de infraestructura

que

promuevan

se
a lo

adecuadas

el desarrollo

econmico.

En cuanto a los organismos

internacionales

de crdito,

el objetivo

M.E.y f,P.

es profundizar

las relaciones

institucionales,

en

particular

con

aquellos

que

239
contribuyan a la integracin regional y promuevan reas de inters estratgico para
el pas como el financiamiento de proyectos de infraestructura y desarrollo social.

A la vez, se procurar optimizar la programacin


proyectos con financiamiento

y ejecucin de los

externo, mejorando la eficacia y la eficiencia en el uso

del crdito pblico.

En funcin de ello, se continuar trabajando, entre otras medidas, en la


disminucin de los tiempos para la aprobacin de los contratos de prstamo con los
Organismos

Multilaterales de Crdito y de los convenios subsidiarios; en la mejora

en la formulacin y de la calidad del gasto financiado; en el seguimiento de la gestin


y fortalecimiento
los proyectos

de los sistemas de informacin para el seguimiento y monitoreo de


y programas;

y en el proceso de adquisiciones

de las Unidades

Ejecutoras.

En materia de financiamiento

bilateral, se seguirn profundizando

los

vnculos con los gobiernos e instituciones financieras oficiales, como es el caso de la


REPBLICA

POPULAR

financiamiento

CHINA

Y pases

de

Medio

a grandes proyectos de infraestructura

Oriente,

orientando

y equipamiento,

el

recurriendo

para ello a nuevas fuentes externas.

En materia de administracin de flujos financieros con los Organismos


Internacionales
manera

239

se buscar que el mismo resulte positivo o neutro, para que de esta

los desembolsos

de los prstamos

de los organismos

internacionales

contribuyan al desempeo del sector externo, asegurando, asimismo, la fluidez del


financiamiento

internacional de proyectos.

Con relacin
Pblico

Nacional,

convenciones

a la poltica

de ocupacin

y salarios

del Sector

los lineamientos que se instrumenten para el tratamiento de las

sectoriales en torno/al

rgimen dispuesto por la Ley W 24.185, as

como el llamado a negociaciones de Convenios Colectivos de Trabajo encuadrados


en la Ley N 14.250, estarn orientados a respetar los niveles de crdito que se fijen
en el Presupuesto Nacional, en un marco compatible con la sustentabilidad fiscal.

Con relacin a la poltica de descongelamiento


el PODER EJECUTIVO NACIONAL viene desarrollando,

de cargos vacantes que

se estima que la cantidad

de cargos alcanzados ser equivalente a lo dispuesto para el ao 2015.

Asimismo, se prev cumplir con los objetivos del Estado, en cuanto al


empleo

pblico,

dentro de las condiciones

definan

en el Presupuesto

Nacional,

salariales

y presupuestarias

que se

para lo cual se prev continuar

con las

siguientes acciones:

Ajustar la cantidad de cargos y horas de ctedra, a los lmites que se


determinen en el Proyecto de Ley de Presupuesto.

Atender,

dentro de los crditos

asignen a las jurisdicciones

para el gasto en personal que se

y entidades, los crecimientos derivados de la aplicacin

de las normas escalafonarias vigentes y de los mayores costos de modificaciones

la normativa laboral.

Monitorear
contrataciones,

el

gasto

en

personal

acotando

la

cantidad

bajo los regmenes de los Decretos Nros. 1.421 del 8 de agosto de

2002 Y 1.254 del 4 de agosto de 2014, al lmite del crdito presupuestario


partida especfica,
Administracin

cuantitativo,

de

que se fije en la distribucin

del Presupuesto

para la

General de la

Nacional para el ejercicio.

Optimizar

el empleo pblico,

mediante

la implantacin

desde el punto de vista cualitativo

de tecnologas

humanos que permitan concretar una reestructuracin

de gestin

de recursos

integral del capital humano

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

del Estado,

dirigida

a una administracin

DEL CONGRESO

con medios

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

eficientes

para cumplir

eficazmente sus objetivos.

En cuanto a la poltica

de seguridad

social,

cabe destacar que los

derechos humanos son un pilar fundamental del proyecto poltico iniciado en mayo
de 2003 en la REPBLICA ARGENTINA, que impuls un modelo de desarrollo con
inclusin, cuyo eje central fue la generacin de trabajo de calidad registrado y la
proteccin

a travs de un slido sistema de seguridad

social, a fin de que la

generacin de riqueza beneficie a todos los argentinos.

Esta poltica permiti ir creando progresivamente


reducir la desocupacin

puestos de trabajo y

y el trabajo no registrado. Con relacin a las polticas de

ingresos, se increment el salario mnimo vital y mvil a la par que se dinamiz la


}
.----::"~
M.E. Y F.P.

negociacin

colectiva, elevndose

los montos salariares

en el marco del dilogo

tripartito.

239
Esto fortaleci el sistema de seguridad social profundizando la inclusin
y la proteccin social. El Gobierno Nacional impuls la implementacin

de un nuevo

paradigma para la seguridad social, consolidando un sistema previsional integrado e


inclusivo.

La
administracin

recuperacin

del

sistema

pblico

de

reparto

permiti

una

ms eficiente y eficaz de los recursos. Se cre un fondo anticclico y

de .sustentabilidad.

Se increment

la inversin productiva,

reforzando

el crculo

virtuoso de la economia. La seguridad social se transforma as en una significativa

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

herramienta de redistribucin

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

del ingreso, reforzando el impulso de la economa a

partir del estmulo a la demanda agregada: ms consumo. ms produccin, ms


trabajo y mayor proteccin.

Entre las herramientas que han permitido una mejor seguridad social
es importante

mencionar

la creacin del Sistema Integrado Previsional Argentino

(SIPA) en el ao 2008 por la Ley W 26.425, que unific al entonces


Integrado

de Jubilaciones

y Pensiones

(SIJyP), consolidando

Sistema

un nico rgimen

previsional pblico de reparto. Bajo el nuevo rgimen las prestaciones previsionales


se actualizan, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 26.417 de Movilidad de las
Prestaciones del Rgimen Previsional Pblico, en funcin de aumentos semestrales
en base a la evolucin de los salarios activos y la recaudacin.

Se desarroll, asimismo, una poltica activa de inclusin en el SIPA. a


ME Y F.P;

l.

23 9

travs principalmente,

de la moratoria implementada

en 2005. que permiti que la

tasa de cobertura previsional se incrementara del 57% al 93,8%. Esta medida se


acentu

con

el

nuevo

plan

de

inclusin

previsional

que

plantea

lograr

la

universalizacin jubilatoria, es decir, llegar al 100% de cobertura previsional. A travs

de la Ley W 26.970 promulgada


regularizacin

el 9 de septiembre

de las deudas previsionales

de 2014. se posibilita

la

por el trmino de DOS (2) aos. para

poder acceder a un beneficio previsional. Actualmente

ms de CUATROCIENTOS

MIL (400.000) personas ya accedieron a este beneficio.


J

Por otro lado. cabe destacar la creacin, a partir de octubre de 2009,


del subsistema

no contributivo de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

Social (AUH), que prev una asignacin de $837, para los menores de DIECIOCHO
(18) aos y discapacitados

de familias desocupadas

o que se desempean

en

empleos informales que no reciban ninguna otra asignacin, sujeta al cumplimiento


de los controles
establecimientos

sanitarios

obligatorios

para los menores

en situacin de vulnerabilidad

constituye

una herramienta

complementaria

orientadas

a la reduccin

de los niveles de pobreza

de

educativos. Esta asignacin apunta a atender las necesidades de

los menores y adolescentes

incremento

y su concurrencia

los

niveles

de

alentadores, fundamentalmente

empleo.

del conjunto

Este

social, y por lo tanto


de polticas de Estado

y de marginalidad

programa

presenta

y al

resultados

en materia educativa y de salud.

A partir de este ejercicio, y de acuerdo a lo establecido por el Decreto


W 504 del 6 de abril de 2015, los titulares de la Asignacin Universal por Hijo tienen
~--=:~=;j.

'-1

~ M.E. Y P.P.

'1

239

derecho a percibir la asignacin por Ayuda Escolar Anual, que actualmente tiene un
valor de $700.

Vale destacar, adems, la Asignacin

por Embarazo para Proteccin

l .
Social destinada a madres embarazadas en situacin de vulnerabilidad
medida procura reducir los ndices de mortalidad
teniendo como requisito obligatorio el cumplimiento

maternal,

social. Esta

perinatal y neonatal,

de los controles sanitarios del

"Plan Nacer".

Cabe mencionar que mediante un nuevo Proyecto de Ley enviado al


HONORABLE
Asignaciones

CONGRESO

DE LA NACiN se propicia

Familiares y la Asignacin

la actualizacin

de las

Universal por Hijo, a travs de DOS (2)

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

aumentos

anuales, en marzo y septiembre

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

de cada ao, mediante el ndice de

movilidad con que se ajustan los haberes previsionales.

En sntesis, la poltica de seguridad social impulsada desde el Gobierno Nacional ha


sido la de una mejora constante, paulatina y sostenida
prestaciones,

en el pago de todas las

as como la extensin en la cobertura de las mismas a los sectores

ms vulnerables de la sociedad.

COORDINACiN

FISCAL CON LAS PROVINCIAS

Los recursos totales del consolidado

-r -~-:;~
..

provincial durante el Ejercicio 2014, segn

datos provisorios, equivalieron al 16,9% del PIB.

p'-1

h.~.)''.,"
,
...

':

!!

:: 239

los ingresos se incrementaron

anterior como consecuencia

~.

~---~.

En valores nominales

principalmente

un 37,8% respecto al ao

del aumento del producido

impositivo

L__ . <_.J

que contribuy con el 72,6% de los mayores recursos. Tal comportamiento


explicado tanto por la mejor performance

de la recaudacin

Provincial (que aument un 37,4%) como por el producido


Nacional

(que tuvo un crecimiento

del 37,1%)

estuvo

tributaria de Origen
impositivo de Origen

de modo tal que los primeros

aportaron el 44,4% de los mayores recursos tributarios. La recaudacin tributaria de


Origen Provincial estuvo impulsada por sucesivas
Jurisdicciones,

reformas impositivas en varias

tomando relevancia por su importancia cuantitativa,

impuesto sobre los ingresos brutos.

las referidas al

Acentu

este favorable

Contribuciones

desempeo

el aumento

del 33,9% de los ingresos por

a la Seguridad Social, los cuales aportaron el 9,6% del crecimiento

de los recursos.

Este comportamiento

estuvo

generado

principalmente

por las

mejoras salariales otorgadas a los empleados pblicos provinciales.

Acompaando

el escenario mencionado

se destacan las transferencias

de origen

nacional destinadas a gastos de capital, las cuales contribuyeron con el 5,9% de los
mayores recursos. Entre ellas se resalta un aumento del 52,5% en las remesas
originadas

en el FONDO FEDERAL

SOLIDARIO,

que distribuye

al conjunto de

Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el 30% de lo recaudado en


concepto de retenciones sobre las exportaciones de soja y derivados.

Por su parte, se estima que en 2014 el total de los egresos del consolidado
provincial

equivali

al

17,2% del PIB, observando

en valores

nominales

un

crecimiento del 37,8% respecto al ao anterior.

El 61,8% de los mayores egresos fueron destinados al gasto en personal y a los


gastos asociados a los mismos (tales como subsidios a la enseanza privada y pago
de jubilaciones)

como consecuencia de una poltica explcita de recuperacin de los

salarios como instrumento para activar la demanda agregada de la economa. Las


mejoras salariales fueron otorgadas en el marco de negociaciones
usualmente

se inician con las correspondientes

extienden a los restantes escalafones.

paritarias que

al personal docente y luego se

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

Por su parte, los gastos de capital demandaron

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

el 12% del crecimiento

de los

egresos, de modo tal que el principal concepto que los integra, que es la inversin
real directa, registr un crecimiento del 30,8%.

Por ltimo, el 12,3% del aumento del gasto se origin en las mayores transferencias
corrientes a los Municipios y Comunas, derivadas principalmente

de la participacin

de impuestos que efectan las Provincias.

Se estima que el resultado financiero del consolidado de Provincias en 2014 fue


deficitario en un monto equivalente al 0,3% del PIS, aunque se observa un resultado
econmico

positivo equivalente

a 0,6% del PIS, medido como la diferencia entre

recursos corrientes (netos de los Recursos Tributarios de Origen Nacional afectados


a la realizacin de gastos de capital) y gastos corrientes. Ello permite afirmar que el
. M.E. Y F.P.

239

desequilibrio financiero estuvo focalizado en la cuenta de capital que se vincula con


la estrategia de priorizar la inversin pblica. Parte de este desequilibrio
financiamiento
internacionales

en los fondos
de crdito;

provenientes

con el Fondo

del endeudamiento
Fiduciario

Federal

encontr

con organismos
de Infraestructura

Regional, as como tambin con la emisin de ttulos pblicos.

Se destaca que el desempeo


disposiciones
estableci

vigentes

fiscal provincial se encuentra en el marco de las

en el Rgimen

Federal de Responsabilidad

Fiscal, que

una serie de reglas con el objetivo de contribuir a la consolidacin

ordenamiento

fiscal y financiero

del Gobierno

Nacional

adheridas. A tales efectos, en 2014 se mantuvieron

del

y de las Jurisdicciones

las readecuaciones

definidas

inicialmente por la Ley W 26.530 cuyo plazo de vigencia, en respuesta al contexto

r
"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"


\

planteado por la crisis financiera internacional, fue extendido a efectos de alcanzar a


dicho

ejercicio.

VEINTiN

(21) Jurisdicciones

BUENOS AIRES, CATAMARCA,


ENTRE Ros,

CRDOBA,

integran

el Rgimen,

CORRIENTES,

a saber:

CHACO, CHUBUT,

FORMOSA, JUJUY, LA RIOJA, MENDOZA, MISIONES, NEUQUN,

Ro NEGRO, SALTA, SAN JUAN, SANTA CRUZ, SANTA FE, SANTIAGO


ESTERO,

y TIERRA

TUCUMAN

DEL

FUEGO,

ANTARTIDA

ATLANTICO SUR. Sus gastos representaron aproximadamente

DEL

E ISLAS

DEL

el 88,7% del total de

egresos del consolidado provincial.

Particular

importancia

cobr la aplicacin de recursos disponibles

del Fondo de

Aportes del Tesoro Nacional (por $9.248 millones) en el marco del PROGRAMA
FEDERAL DE DESENDEUDAMIENTO

DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS,

cuyos

lineamientos fueron establecidos inicialmente a travs del Decreto W 660 del 10 de


mayo de 2010, ocasionando

M.E. Y F.P.

del stock de deuda

provincial elegible. Durante el 2014 el conjunto de Provincias que participaron del

239
L-

en 2014 una nueva reduccin

Programa se vieron tambin beneficiadas por prrrogas trimestrales de la vigencia

ac<:lI

del perodo de gracia que concluy abarcando todo el ejercicio fiscal, lo cual implic
que no pagaran servicios de la deuda por un monto equivalente al 0,17% del PIB.

Asimismo,

el Gobierno

Nacional

acompa

las polticas

otorgando en 2014, en algunos casos especficos,


que, con caractersticas

similares

fiscales

provinciales

prstamos del Tesoro Nacional

a los programas

de asistencia

financiera,

se

destinan al pago de servicios de la deuda remanente o a los dficits de las tesoreras


provinciales.

"2015 - AO DEL BICENTENARIO

DEL CONGRESO

DE LOS PUEBLOS LIBRES"

437

Cabe resaltar que en 2015 el Gobierno Nacional dispuso otra reduccin del stock de
deuda provincial elegible mediante la aplicacin de $ 10.027 millones, disponibles en
el Fondo de Aportes
PROGRAMA
ARGENTINAS,

del Tesoro

FEDERAL

DE

Nacional,

a la vez que en el contexto

DESENDEUDAMIENTO

DE

LAS

del

PROVINCIAS

extendi la vigencia del plazo de gracia hasta el 30 de junio de ese

ao, repitiendo la modalidad de postergacin trimestral adoptada en 2014.

Consecuentemente,
comportamiento

esta

medida

fiscal provincial

tiene

influencia

para el presente

en

las

ejercicio

perspectivas

fiscal.

del

En 2015 se

proyecta tambin una continuidad en el crecimiento de la recaudacin impositiva, en


donde se acenta el protagonismo de los recursos tributarios de origen provincial, lo
cual sustentar

los mayores gastos derivados de las mejoras que se otorgan en

materia de poltica salarial y el sostenido proceso de crecimiento de la infraestructura


provincial, que adems ser parcialmente financiado por el endeudamiento
a tal fin.

239

afectado