Fiocruz

Relatrio Final do I Congresso Interno

Relatrio Final do I Congresso

I CONGRESSO INTERNO CINCIA E SADE: A FIOCRUZ DO FUTURO

JULHO DE 1988

PLENRIA FINAL
Presidente
Antonio Srgio da Silva Arouca
Secretrio Geral
Paulo Gadelha
Relatores Gerais
Paulo Buss
Renato Cordeiro
Equipe de Relatores
Fernando Pires
Hayne Felipe da Silva
Marcus de Barros Pinto
Nsia Vernica Lima
Otvio Pieri
Colaborao
Carlos Tobar

FASES PRELIMINARES
Comisso Organizadora
Dalton Mario Hamilton coordenador
Akira Homma
Ary Carvalho de Miranda
Joaquim Moreira Nunes
Paulo Buss
Paulo Gadelha
Pedro Barbosa
Renato Cordeiro
Relator Geral
Jaime Oliveira
Janise Moreira de Paiva - Presidncia
Joo Quental Bio-Manguinhos
Jlio Csar Gomes de Oliveira Far-Manguinhos
Leonardo Csar Coutada - INCQS
Maria lide Bortoletto - SIC
Maria Nazareth Meirelles - IOC

Marlene Brz - IFF

Nsia Vernica Trindade - COC
Roberto Weikhauser - CPqRR
Snia Barone - SAG
Celia Maria de Almeida (Reviso)
Edna Padro (COC)

Equipe de Relatores
lvaro Romana CpqAM
Andr Malho EPSJV
lio Grossman Prefeitura
Jaime Oliveira - ENSP

PESQUISA
1 DIRETRIZES
A atividade de pesquisa deve ter como primeira e essencial caracterstica a busca e gerao de
novos conhecimentos, levando ampliao do edifcio da cincia que o homem vem construindo
h milnios. Algumas das descobertas equivalem adio de um simples tijolo, outras, s de
imensas vigas. Porm, todas so necessrias ao andamento do projeto.
A gerao de novidade o que mais distingue a atividade de pesquisa. Uma verdadeira instituio
de pesquisa gera conhecimento, gera novidade.
Num contexto mais amplo, poderamos dizer que a finalidade bsica e distintiva do trabalho do
pesquisador a gerao do conhecimento cientfico original. Isto significa que ele deve estar
trabalhando na fronteira do conhecimento, pois para gerar algo novo ele deve conhecer o velho, sob
pena de (re)inventar a roda ou (re)descobrir a plvora. Deve estar informado onde se situa o limite
entre o conhecimento e o desconhecimento e buscar deslocar esta fronteira para mais adiante, num
processo sem fim e de eterno recomeo. Alm disso, deve estar consciente de que o seu achado, a
sua novidade, a meta a ser posteriormente ultrapassada, a noo a ser mais adiante melhorada, a
verdade luminosa que logo se tornar banal.

A gerao do novo conhecimento pressupe ento, de sada, um ambiente de trabalho que seja
propcio informao do pesquisador sobre o estado atual de sua arte. Ele ir gerar a nova
informao a partir de dados e de outras informaes, assim como o artista gera a obra de arte a
partir de uma pedra bruta.
Na rea de sade, a pesquisa reveste-se hoje de formas cada vez mais abrangentes, a partir de
perspectivas to diversas como: a pesquisa biolgica bsica, com suas inmeras subdivises; a
pesquisa clnica; a pesquisa epidemiolgica; a investigao sobre a gerncia dos servios e sistemas
de assistncia sade; o desenvolvimento tecnolgico; a produo de bens e servios; enfim, a
investigao a partir de distintas reas das cincias humanas, incluindo a filosofia, e das cincias
ambientais.
Neste sentido, a FIOCRUZ se constitui em exemplo raro de instituio no pas e talvez mesmo no
mundo onde este tema abordado a partir de pelo menos boa parte destas mltiplas perspectivas.
verdade que estas abordagens encontram-se hoje fortemente desintegradas. Mas se conseguirmos
superar este quadro de fragmentao e isolamento, buscando, ao contrrio, alcanar uma situao
de inter-influncia estimulante e provocadora entre as vrias reas de pesquisa, a Fundao, pelo j
exposto, apresenta o potencial de constituir-se em algo como um "Instituto de Sade", sem
adjetivaes que expressem falsas dicotomias.
Isso no implica, de modo algum, perda da identidade, das formas prprias de funcionamento, do
recorte especfico de sub-objetos e as maneiras de abord-los nas distintas reas de pesquisa.
Preservando essas caractersticas, implica ampliar os horizontes, o grau de informao, o estmulo
imaginao criadora e recuperao da totalidade perdida em cada especialista.
Desta forma, a primeira diretriz que devemos estabelecer a preservao e desenvolvimento desta
pluralidade de interesses e de atividades de pesquisa em torno do tema sade, que caracteriza a
Fundao e representa um de seus elementos de riqueza.
Para tanto, faz-se necessrio buscar o equilbrio entre liberdade de iniciativa e autonomia
intelectual dos pesquisadores, com um planejamento institucional que contemple o propsito de
sustentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a participao de instncias legtimas na
definio de reas prioritrias e seus mecanismos de financiamento.
Trata-se, portanto, de construir uma instituio em que a atividade de pesquisa seja livre sem ser
desorganizada ou alienada, seja planejada sem ser autoritria, seja socialmente responsvel por
desejo e vocao e no por obrigao, e seja internacionalmente de vanguarda sem necessidade de
acordos subservientes.
Nesse contexto, a FIOCRUZ pautar esforos buscando atender seus compromissos com a
sociedade, atravs dos dois grandes eixos integradores de sua atuao: a Poltica Nacional de Sade
e a Poltica de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.

2 PROBLEMAS IDENTIFICADOS

A presente poltica governamental de restrio total e absoluta s substituies e

contrataes de pessoal, em qualquer nvel (cientfico e administrativo), e por qualquer via
(Tesouro ou diretamente arrecadado), no uma poltica suicida: uma poltica assassina,
geradora de um massacre em grande escala. Vivemos um momento surrealista em que, mais
do que nunca, a importncia do trabalho de pesquisa parece no ser reconhecido por vrios
escales do governo.
Inexistncia de uma poltica de comrcio exterior que diferencie as importaes de
instituies de cincia e tecnologia.
A homogeneidade de tratamento que as boas e as ms instituies recebem injusta e
trgica. Importar um insumo fundamental para um trabalho prioritrio , atualmente, tarefa
de iniciativa unicamente nossa, inexistindo um apoio em nvel federal. Equipamentos e
insumos cruciais a projetos de pesquisa, e que tm de ser importados, no chegam, ou
chegam aps a concluso do perodo previsto para a realizao do projeto. Ressalta-se aqui
a boa vontade do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e de suas agncias (FINEP,
CNPq), que so to vtimas do desprezo, do despreparo e da mesquinhez de outros escales
governamentais, quanto as instituies cientficas que querem ajudar.
Ausncia de um Projeto Institucional que norteie, delimite e defina prioridades.
Dificuldades (ora latentes, ora explcitas) para preservar tanto a autonomia de opinio
quanto a liberdade na definio dos temas de pesquisa, numa Instituio que alm de
acadmica tambm "de governo" e "de produo". Com a conseqente tendncia, sempre
latente e intrnseca s caractersticas da Instituio, subordinao da atividade de pesquisa,
tanto s formulaes governamentais do momento, quanto a um lgica de "resultados
imediatos".
Forte dependncia da Instituio de recursos financeiros externos, o que por vezes leva a
uma tendncia de orientar as linhas de investigao muito mais por prioridades definidas
por agncias de fomento do que pela prpria FIOCRUZ.
Ausncia de critrios claramente definidos de avaliao das atividades de pesquisa que
levem em considerao as especificidades das mltiplas reas envolvidas.
Compartimentalizao e especializao crescente das reas de pesquisa.
Tendncia a um fechamento de grupos de pesquisadores em si mesmos e a um desinteresse
pelos temas alheios sua especialidade e pela busca de uma viso mais global do objeto
comum de trabalho.
Deficincia no funcionamento de mecanismos institucionais que promovam aproximao e
intercmbio entre distintos grupos de pesquisadores, com grupos dedicados a outras
atividades e com setores externos da FIOCRUZ.

3 PROPOSIES

Criar uma Coordenao Colegiada de Pesquisa para a FIOCRUZ, formada pelos

coordenadores de pesquisa das unidades e vinculada Vice-Presidncia de Pesquisa.
Criar e efetivar Coordenao de Pesquisas Colegiadas entre projetos afins, vinculados
Vice-Presidncia de Pesquisa.

Definir em nvel do Regimento de cada unidade, sobre a necessidade de se constituir

Coordenaes de Pesquisa entre projetos afins.
Desenvolver atividades integradoras das diferentes reas de investigao que estimulem o
aumento da informao recproca entre elas. Neste sentido, sugere-se a criao da "Semana
Cientfica" da FIOCRUZ, com realizao peridica, definida como uma espcie de "SBPC
interna", pela referncia s reunies anuais daquela Sociedade.
Criar e desenvolver "Ncleos" e "Centros" multidisciplinares, integradores de reas diversas
de investigao cientfica que exijam proximidade fsica e infra-estrutura comum.
Priorizar negociaes institucionais (da FIOCRUZ como um todo) com as agncias de
fomento, visando apresentar proposies articuladas de pesquisa que sigam as diretrizes
gerais do Projeto Institucional sem tolher, ou de grupos especficos de pesquisadores, na
busca de recursos financeiros.
A FIOCRUZ deve aumentar sua dotao oramentria para a pesquisa e propor a criao de
novos mecanismos administrativos para absorver e gerir recursos de iniciativa privada e
agncias governamentais, propugnando pela extenso da Lei n 7505, de 02.07.88, s
chamadas atividades de pesquisa.
Realizar avaliaes peridicas de desempenho global das unidades, programas e projetos,
atravs de comisses externas ou mistas, constitudas por especialistas independentes.
Definir critrios de avaliao das atividades de pesquisa, com ateno para as
especificidades de cada rea.
Aperfeioar o relatrio anual dos trabalhos desenvolvidos na FIOCRUZ, envolvendo todas
as suas atividades, inclusive as de pesquisa, com ampla divulgao interna e externa.
Adotar uma poltica de modernizao de equipamentos para a pesquisa, em consonncia
com o atual estado de evoluo do conhecimento.
Melhorar a infra-estrutura de apoio pesquisa e de gerao de recursos diretamente
arrecadados, sejam aqueles de carter geral (manuteno, compras, etc.) sejam os mais
especficos, como setores de importao/exportao e de gesto cientfica e tecnolgica
(negociao sobre patentes, intercmbio, compra e venda de tecnologia e produtos, etc.).
Propugnar, junto ao governo federal, pela expanso do quadro de pesquisadores e de
pessoal de apoio, de forma a enfrentar adequadamente as crescentes demandas na produo
de conhecimento em sade.
Reivindicar o estabelecimento de uma Poltica de Comrcio Exterior no pas, diferenciando
as importaes de instituies de cincia e tecnologia.
Estimular a continuidade e o desenvolvimento de pesquisa e estudo de tecnologia
apropriada de saneamento, bem como o suporte logstico biomdico s tecnologias
desenvolvidas.

ENSINO
1 DIRETRIZES
1 Quanto Poltica Nacional de Sade
O problema central com que nos defrontamos hoje nesta rea o de como responder,
simultaneamente, s profundas e diversificadas carncias de quadros intelectuais, tcnicos e

polticos qualificados em diferentes nveis, para a concretizao da Reforma Sanitria, e ao desafio

adicional de que estes quadros sejam no apenas competentes do ponto de vista estritamente
tcnico em sua rea de atuao, mas que tenham tambm desenvolvidas suas capacidades de
totalizao, reflexo e crtica, inclusive no que tange s prprias formulaes governamentais sobre
o tema.
Em outras palavras, no quadro atual da Poltica Nacional de Sade, necessrio aprimorar a
capacidade tcnico-operacional do corpo discente do sistema de ensino da FIOCRUZ, sem perder a
tradio totalizante, reflexiva, crtica, e de autonomia intelectual, que tem sido uma de nossas
caractersticas mais caras, originais, frteis e importantes.
Hoje, este duplo desafio torna-se ainda mais difcil, dada a crescente complexidade e extenso do
objeto "sade" e os novos patamares de responsabilidade tcnica e poltica que vm sendo
assumidos crescentemente pelos agressos do sistema de ensino da FIOCRUZ. Acrescenta-se, como
problema adicional, as dimenses continentais do pas e a heterogeneidade de suas problemticas
regionais.
Por outro lado, os impasses e fracassos das prticas de atendimento ao processo de sade/doena
so reconhecidos, atualmente, como questes que no mais podero ser negadas e/ou
desconhecidas na investigao e no ensino em sade. As significativas taxas de evaso, abandono
de tratamento, complicaes e mortes que vm ocorrendo, apontam para a urgncia de se alterar o
atual paradigma que orienta a investigao e o ensino em sade pblica, nos campos de
conhecimentos e/ou disciplinas.
Frente a este quadro, nossas diretrizes para o Projeto Institucional da FIOCRUZ na rea de ensino
so:

Reviso dos contedos dos cursos do sistema de ensino da FIOCRUZ, visando ampliar sua
multidisciplinaridade, mas sem perda da organicidade interna, com uma definio clara de
objetivos, propsitos e impactos almejados.
Desenvolvimento da capacidade tcnico-operacional dos egressos, nas mltiplas reas
temticas com que lidamos hoje.
Identificao e incorporao de novas temticas crticas aos cursos que hoje se encontram
desatualizados.
Descentralizao da atividade docente, com apoio ao reforo dos ncleos estaduais e
regionais de formao de recursos humanos.
Privilegiamento da permanncia em instituies prprias do sistema de ensino da
FIOCRUZ, dos cursos de maior grau de complexidade temtica e maior poder
multiplicador, ou seja, cursos de especializao em temas crticos e cursos de ps-graduao
"Strictu Sensu" (voltados formao de docentes e pesquisadores), ressalvando, neste caso,
o Politcnico da Sade, por possuir caractersticas peculiares.
Desenvolvimento do ensino de nvel mdio e elementar orientado por uma formao
politcnica, isto , formao que propicie ao educando a aquisio de conhecimentos
tcnico-operacionais e de fundamentos cientficos e filosficos que orientem determinada
tcnica.
Recolocar a clnica e prtica de atendimento como objetos legtimos de investigao e
conhecimento de grupos especficos, com suas problemticas, criando na FIOCRUZ um

espao pioneiro para a abertura de um novo campo, com o objetivo de diminuir o

distanciamento criado entre as prticas dos profissionais de sade pblica e as dos
profissionais clnicos.

2 Quanto Poltica Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

Trata-se aqui de formar recursos humanos capazes de expandir, criativamente, o campo do
conhecimento nas diferentes reas das cincias biomdicas bsicas, do desenvolvimento
tecnolgico na produo de bens e de servios e na sade pblica/sade coletiva, de modo a
ampliar a "massa crtica" necessria a maior autonomia do pas nos campos das cincias e da
tecnologia.
Neste sentido, uma Instituio como a FIOCRUZ deveria dar prioridade criao ou
desenvolvimento de cursos e disciplinas voltadas s reas "de fronteira" do conhecimento e s
novas tcnicas no campo da pesquisa e da produo de bens e servios.

2 PROBLEMAS IDENTIFICADOS

A complexidade crescente do objeto "sade", em funo do acelerado desenvolvimento do

conhecimento nesta rea, dos novos patamares de responsabilidade poltica e tcnica dos
egressos do sistema de ensino da FIOCRUZ, e do crescimento da abrangncia da noo de
"direito sade" enquanto responsabilidade do Estado, desde s condies estabelecidas na
8 Conferncia Nacional de Sade, at os novos dispositivos constitucionais sobre a matria.
A interdisciplinariedade crescente das questes da rea de ensino.
Inadequao e/ou ausncia de decises e iniciativas por parte do poder pblico quanto
formao de pessoal para o setor sade no Brasil.
A extenso geogrfica do pas e a heterogeneidade de suas problemticas regionais.
A desintegrao atual das atividades docentes da FIOCRUZ curso, departamento, unidade
e reas temticas e os diferentes nveis hierrquicos dos cursos.
A dissociao entre nossa atividade docente atual e as necessidades e demandas dos
servios de sade e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
A dicotomia existente entre formao propedutica e profissionalizante, no ensino de
tcnicos e auxiliares-tcnicos, bem como a grande informalidade na formao de recursos
humanos de nvel mdio e elementar.

3 PROPOSIES

A Vice-Presidncia de Recursos Humanos deve se transformar em Vice-Presidncia de

Ensino, sendo redefinidas suas atribuies e estruturas.

Criar, ou tornar efetivas, instncias de articulao da atividade docente, na forma de

Coordenao de Ensino Colegiada em nvel de cada curso, unidade, rea temtica e da
Fundao como um todo.
Descentralizar a atividade docente, atravs do apoio a ncleos estaduais emergentes de
formao de recursos humanos a includos aqueles vinculados aos centros regionais da
FIOCRUZ com nfase aos cursos de menor complexidade temtica e nvel hierrquico no
que diz respeito aos cursos de ps-graduao.
Rever, de forma profunda, os contedos dos cursos atualmente oferecidos, ampliando a
interdisciplinariedade e dando-lhes organicidade interna e clareza de resultados e impactos.
Ampliar os campos de prtica, utilizando unidades prprias do SUDS e de outras
instituies.
Criar mecanismos de avaliao permanente dos cursos, verificando a sua qualidade,
adequao a objetivos, impactos, etc.
Identificar temas crticos no cobertos pela oferta docente atual da Fundao, tendo como
parmetro as necessidades da Poltica Nacional de Sade e de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico.
Aproveitar o potencial pedaggico-educacional das diversas atividades de trabalho
existentes na FIOCRUZ, ou seja, propiciar por meio de cursos, disciplinas e estgios, o
ensino do conhecimento tcnico e cientfico utilizado e produzido na Fundao. A exemplo
disso, podemos mencionar a produo e desenvolvimento tecnolgico de bens
imunobiolgicos, frmacos e medicamentos o controle de qualidade em sade e seu
correspondente desenvolvimento tecnolgico, vigilncia sanitria, histria e preservao da
memria em sade pblica e cincias biomdicas, arquitetura e projetos de laboratrios
produo e manuteno de equipamentos para laboratrios, etc.
Identificar e oferecer disciplinas de interesse comum a todos os setores, como por exemplo,
filosofia da cincia, histria das cincias biomdicas e da sade pblica, etc.
Divulgar, peridica e sistematicamente, o conjunto de disciplinas que compe cada um dos
cursos de ps-graduao "Strictu Sensu", oferecidos pelas diversas unidades da FIOCRUZ,
bem como a oferta do semestre letivo a iniciar-se, de modo que cada aluno, sob orientao
adequada, mas independentemente de seu curso de origem, possa traar uma trajetria
curricular prpria e mais acentuadamente multidisciplinar no sistema de ensino da
Fundao.
Participar, decisivamente, da redefinio e dinamizao dos processos de capacitao de
quadros tcnicos especializados do pas.
Contribuir na formao de profissionais das organizaes da sociedade civil em temas
relativos sade pblica.
No entendimento de ensino em seu sentido mais amplo, prope-se a criao de um
programa de seminrios (atividades) interdisciplinares, coordenados pela Presidncia da
FIOCRUZ, visando uma integrao horizontal entre as diversas unidades da Instituio.

PRODUO E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

1 DIRETRIZES
1 Quanto Poltica Nacional de Sade
Em relao a esta atividade, cabe fazer distino entre a produo de imunobiolgicos,
medicamentos e frmacos.
O controle e a garantia de qualidade, inseridos nesse contexto, devem ser vistos na FIOCRUZ
como um processo em desenvolvimento e consolidao, que dever estar integralmente associado a
um Projeto de Desenvolvimento Tecnolgico Institucional.
Quanto produo de imunobiolgicos ou mais especificamente, quanto produo de vacinas,
uma vez que o quadro no que tange a reagentes distinto verifica-se um desinteresse
momentneo das indstrias, tanto nacionais quanto estrangeiras, em atuar nesta rea. Apesar da
persistncia de elevadas taxas de incidncia e prevalncia de doenas transmissveis e de sua alta
prioridade social, esta questo no vem recebendo a ateno necessria, devido sua baixa
rentabilidade econmica.
Diante dessa realidade, esta produo vem se concentrando nos rgos oficiais, responsveis hoje
pela maior parte do desenvolvimento de vacinas para uso humano. Entre eles, a FIOCRUZ ocupa
um papel de relevo, tanto pela magnitude de sua participao no mercado, quanto pela capacitao
tecnolgica j adquirida numa rea essencial para o controle e erradicao de doenas
transmissveis.
Portanto, cabe FIOCRUZ continuar investindo na modernizao e expanso da produo de
imunobiolgicos em escala nacional, visando atender s necessidades de sade da populao e
assim contribuir para a auto-suficincia nacional nesse setor. Alm disso, a FIOCRUZ vem
respondendo a eventuais demandas internacionais.
Quanto a esta questo, entende-se tambm que a produo industrial de vacinas e reagentes para
diagnsticos fundamental, uma vez que possibilita a integrao entre pesquisa, desenvolvimento e
produo.
No que diz respeito produo de medicamentos a situao difere da anterior, pois existe um forte
interesse de empresas privadas nacionais e estrangeiras em atender a este mercado de alta
rentabilidade. Diante disso, a modernizao e expanso do parque produtor do setor pblico e
privado nacional devem ser apoiados pela FIOCRUZ. Estes setores, apesar da falta de uma poltica
consistente, participam hoje, de forma significativa, na produo da Relao Nacional de
Medicamentos Essenciais (RENAME).
Assim, cabe FIOCRUZ estimular a produo, em escala, dos medicamentos da RENAME,
visando atender s necessidades bsicas da populao.
Na rea de frmacos ou matrias-primas farmacuticas verifica-se, por sua vez, uma elevada
dependncia tecnolgica e produtiva nacional. Deste modo, cabe FIOCRUZ concentrar seus
incentivos nas atividades de pesquisa e desenvolvimento de frmacos essenciais, utilizando e

ampliando a competncia j disponvel nesta rea, e repassando as tecnologias desenvolvidas para o

setor pblico e privado nacional.

2 Quanto Poltica de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

A situao nacional nesta rea pode ser considerada como de atraso, tanto do ponto de vista
cientfico quanto tecnolgico e industrial.
As polticas governamentais, apesar da prioridade formalmente reconhecida, so insatisfatrias por
falta de planos concretos, de mdio e longo prazos, que assegurem os investimentos necessrios
para superar o atraso.
O setor privado nacional, por sua vez, no tem condies de competir com as empresas
multinacionais na pesquisa e desenvolvimento de produtos por seu elevado custo e risco numa
rea que exige investimentos constantes para manter-se em atualizao. Este problema contribui,
ainda mais, para aumentar a nossa dependncia tecnolgica e de insumos.
Dentro deste quadro, a FIOCRUZ constitui-se numa Instituio estratgica para o desenvolvimento
e difuso cientfico-tecnolgica no campo da sade, uma vez que congrega elementos essenciais
ainda que insuficientes em pesquisa, na rea de biotecnologia, em produo de imunobiolgicos,
medicamentos e frmacos. Diante disso, cabe ento Fundao concentrar recursos nesta rea,
visando contribuir para a auto-suficincia de insumos e para o desenvolvimento cientficotecnolgico nacional.

3 Quanto Autonomia Financeira

A rea de produo, por sua natureza, particularmente importante na gerao de recursos que
viabilizem financeiramente a FIOCRUZ. Para cumprir com esse papel adicional, as unidades de
desenvolvimento e produo devem atender a requisitos de eficincia, qualidade, competitividade e
retorno econmico.
Como contrapartida, esta exigncia implica reconhecer que nestas unidades o processo de trabalho,
e consequentemente sua organizao, so diferentes das demais unidades que compe a FIOCRUZ.
Por isso, necessrio criar melhores condies para dot-las de uma estrutura organizacional e
administrativa pessoal, compras, manuteno, etc. com grau elevado de autonomia e eficincia,
garantindo a estas unidades de produo o retorno de uma parcela dos recursos por elas gerados.
Tais medidas tm como objetivo assegurar sua modernizao tecnolgica, administrativa e
operacional.

2 PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Falta de deciso poltica para cumprir diretrizes j existentes para os setores de pesquisa,
desenvolvimento e produo, assim como a formulao de objetivos e estratgias de mdio
e longo prazos.
Insuficincia de recursos financeiros dado o volume do investimento necessrio que
possibilitem viabilizar projetos alguns j propostos e atrair recursos humanos
necessrios, oferecendo-lhes condies de trabalho e de salrios competitivos no mercado.
Insuficincia de recursos humanos em quantidade e qualidade "massa crtica" de
pesquisadores e tecnlogos para desenvolver adequadamente atividades pertinentes a esta
rea de produo.
Existncia de uma demanda concentrada quase que em um nico comprador: o setor
pblico. Este, por sua vez, depende das disponibilidades oramentrias, o que dificulta a
fixao de preos, comprometendo o retorno esperado.
Isolamento entre as diversas unidades da FIOCRUZ, dificultando a integrao de esforos
necessrios ao xito dos projetos.
Centralizao de processos administrativos de manuteno, que no operam com a agilidade
adequada ao processo produtivo caracterstico desta rea.

3 PROPOSIES

Criar a Vice-Presidncia de Produo e Desenvolvimento Tecnolgico, visando a

articulao e o intercmbio entre as unidades que atuam nesta rea.
Investir fortemente na modernizao e expanso da produo de imunobiolgicos.
Estimular a produo, em escala, dos medicamentos da RENAME, em complementaridade
rede oficial.
Procurar captar recursos financeiros especficos, visando desenvolver o projeto de planta
industrial para a produo de imunobiolgicos.
Criar o Centro/Programa de Biotecnologia em Sade, integrando os Departamentos de
Virologia, Imunobiologia, Bioqumica e Biologia Molecular do Instituto Oswaldo Cruz,
com o Setor de Pesquisa e Desenvolvimento de Bio-Manguinhos.
Criar o Centro/Programa de Pesquisa e Desenvolvimento de Produtos Naturais, integrando
departamentos e unidades da FIOCRUZ, e outras instituies interessadas, que
desenvolvam atividades nesta rea.
Fortalecer os ncleos de Pesquisa e Desenvolvimento de Bio-Manguinhos e FarManguinhos.
Estabelecer relaes com instituies em geral, visando o desenvolvimento de projetos de
pesquisa, desenvolvimento e produo para transferncia e absoro de tecnologia nas reas
de frmacos, imunobiolgicos e produo industrial.
Estabelecer programas ampliados de desenvolvimento tecnolgico, articulando as unidades
da FIOCRUZ envolvidas com pesquisa e desenvolvimento, e produo industrial.
Implantar, em Far-Manguinhos, uma unidade piloto, com o objetivo de desenvolver
tecnologia de sntese e utiliz-la na produo de frmacos essenciais Poltica Nacional de
Sade.

SERVIOS
Servios Assistenciais
1 DIRETRIZES
1 Quanto Poltica Nacional de Sade
Existem atualmente diretrizes gerais de poltica governamental bastante claras e explcitas quanto
formulao e implementao das atividades assistenciais dos servios de sade.
Estas diretrizes apontam para a idia-chave de descentralizao estadualizao ou
municipalizao dos servios assistenciais federais e sua integrao ao SUA Sistema nico de
Sade. Este processo j est em curso h algum tempo e vem passando por etapas intermedirias e
estratgias, com a co-gesto e as Aes Integradas de Sade (AIS), estando atualmente na fase de
implantao dos SUDS Sistema Unificado e Descentralizado de Sade.
Portanto, a situao apresentada hoje nesta rea diz respeito necessidade de se enfrentar com
seriedade a discusso da descentralizao, com a estadualizao ou municipalizao dos servios
assistenciais, premissas fundamentais na implementacao da nova Poltica Nacional de Sade, em
que a FIOCRUZ tem participao ativa e importante desde o incio de sua formulao.
Frente a esta situao, no poderemos assumir a atitude de defender uma diretriz de poltica
governamental para esta rea e, ao mesmo tempo, recusarmo-nos a pensar o destino das nossas
unidades de servios ligadas assistncia.
Paralelamente, e como parte desta reflexo, necessrio (re)pensar essas unidades da FIOCRUZ,
segundo as suas especificidades e os seus respectivos projetos de desenvolvimento, vinculados ao
Projeto Institucional mais amplo e ao processo de transformao setorial em curso.
Atividade de ensino e/ou pesquisa de qualquer natureza devem estar presentes tambm, como prrequisito de qualidade, nas unidades de excelncia da rede do prprio SUDS.
Uma dada unidade assistencial constituir-se em Centro de Referncia (nacional, estadual ou
regional) para qualquer atividade, no pressupe por definio sua localizao na rede prpria do
sistema unificado e descentralizado.
Por outro lado, esta questo muito mais complexa do que aparenta ser e no se resolve com o
simples (re)arranjo organizacional. O que fazer com os hospitais universitrios nesse processo, por
exemplo, ainda uma discusso polmica e sem soluo.
Um argumento adicional, mas no menos importante, o fato de que a Reforma Tributria, j
aprovada na Constituinte, aponta no sentido da diminuio da apropriao federal de arrecadao
tributria com o correspondente aumento das parcelas destinadas a Estados e Municpios,
acrescentando-se, no caso da sade, o repasse de recursos do INAMPS para as unidades da
Federao.

Apesar do exposto acima, a continuidade da implementao do processo de descentralizao dos

servios de sade constitui-se num procedimento complexo e necessariamente gradativo.
A diretriz da FIOCRUZ quanto a esta questo no deve ser, portanto, nem a de opor-se ao processo
de descentralizao em curso, nem a d e aceitar, de maneira irresponsvel, a transferncia de suas
atuais unidades assistenciais para a rede do SUDS.
Prope-se ento como diretriz, desenvolver um processo de discusso e reflexo que se materialize
num conjunto de medidas concretas que viabilizem uma transio da situao atual para a situao
futura, e que possam vir a representar uma contribuio da FIOCRUZ ao processo de implantao
do SUDS.
Sendo assim, no que se refere s unidades de servios ligados assistncia, a FIOCRUZ deve
preservar como servios prprios aqueles em que o componente assistencial esteja planejado e
estruturado em funo da pesquisa e da capacitao de recursos humanos. Estes devem ser
relacionados s atividades de pesquisa bsica ou aplicada, aos agentes biolgicos responsveis por
doenas, ou produo de imunobiolgicos, medicamentos e frmacos destinados respectivamente
ao diagnstico, tratamento e controle das mesmas, entre outras.
Quanto aos demais, necessrio (re)defini-los segundo os parmetros norteadores enunciados
acima.

2 Quanto Poltica Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

No tocante Poltica Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico necessrio
prosseguir no esforo de formulao e desenvolvimento de modelos para a implementao da
Reforma Sanitria, bem como para o acompanhamento e avaliao deste processo. Tal processo
deve ser traduzido em atividades de pesquisa, nas vrias reas do conhecimento, buscando resolver
questes ligadas organizao dos servios, aos mecanismos gerenciais e tcnicos-administrativos,
relao com os usurios e sua participao nas decises inerentes a esta rea, ao efeito final das
medidas propostas sobre a condies de assistncia e de sade da populao, e avaliao da
eficincia e eficcia de procedimentos diagnsticos e teraputicos, entre outras questes.
Estas atividades formam, no seu conjunto, uma rea em que a FIOCRUZ tem tradio e deve
desenvolver sua capacitao para continuar atuando criativamente. Entretanto, isto nos remete a
uma discusso que se situa nas fronteiras da atividade assistencial com outras atividades,
especificamente ensino e pesquisa, tocando, portanto, na questo crtica da integrao. O
reconhecimento da importncia destas atividades no interior de suas unidades assistenciais
fundamental para a FIOCRUZ.
Outra questo para a qual ainda no temos resposta, e onde h um papel a ser desempenhado pela
FIOCRUZ, como integrar as unidades de servios ligados assistncia, que realizam atividades
de ensino e pesquisa na rede de servios do SUDS, garantindo, por um lado, a qualidade e
continuidade do trabalho que j vem sendo desenvolvido, e por outro, a efetiva construo do SUS.

2 PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Dificuldades polticas, organizativas e tcnico-operacionais de vrias ordens para a

implementao prtica das diretrizes de descentralizao.
Dificuldades de integrao entre instituies com origens histricas, forma de organizao,
tcnicas e prticas administrativas distintas.

Outras Atividades de Prestao de Servios e Cooperao Tcnica

Incluem-se aqui as seguintes: Controle de Qualidade em Sade; Controle de Doenas
Transmissveis; Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas; Proteo Sade do
Trabalhador e Ecologia Humana; Apoio ao Programa Nacional de Imunizaes, que envolvem
hoje diversas unidades da FIOCRUZ.

2 DIRETRIZES
1 Quanto Poltica Nacional de Sade
Prestao de Servios
Existem reas crticas e estratgicas para a implementao e conduo da nova Poltica Nacional de
Sade que exigem uma coordenao nica, tais como: a vigilncia epidemiolgica, sanitria, o
controle ambiental, a qualidade dos insumos, distribuio de imunobiolgicos e o controle de
doenas transmissveis. Atualmente, a FIOCRUZ j sede de alguns Centros de Referncia
Nacional e Internacional na rea da sade.
Assim, o Projeto Institucional da FIOCRUZ deve apontar na direo de no apenas manter as
atividades que ora executamos nestas reas, mas tambm de (re)defini-las segundo os critrios da
necessria integrao entre as vrias unidades e/ou setores ou subunidades que nelas atuam.
Nessa expectativa, tendo em vista a necessidade do contnuo aperfeioamento da Poltica Nacional
de Controle de Qualidade de Insumos na rea da sade e o papel que ora desempenha a Fundao
neste campo, importante buscar o incremento de sua participao na formulao e execuo desta
poltica.
As unidades e laboratrios que prestam servios como controle de qualidade de drogas, alimentos,
sangue, toxicologia, vigilncia epidemiolgica de doenas infecciosas e parasitrias, e outros,
devero integrar-se em redes de mbito nacional, constituindo-se, sempre que possvel, em Centros
de Referncia. Esta condio implica no apenas a prestao de servios de maior complexidade,
como tambm no estabelecimento de normas de padres de qualidade e apoio aos demais

integrantes da rede, atravs de assessoria e capacitao de recursos humanos. Na FIOCRUZ, estes

servios devem articular-se funcionalmente para melhor aproveitamento da capacidade instalada e
potencializao do relacionamento com Estados e Municpios.
A atuao da FIOCRUZ como Laboratrio de Controle de Qualidade de Insumos de interesse
Sade Pblica vem, gradativamente, criando condies para assumir, atravs do INCQS, o papel de
Laboratrio de Referncia do Ministrio da Sade.

As condies vm sendo estabelecidas atravs de:

a. desenvolvimento e normalizao de metodologia e padres analticos;
b. implantao e coordenao de programas de garantia de qualidade;
c. avaliao tcnico-operacional de laboratrio de controle de qualidade para a formao de rede
nacional
d. formao de recursos humanos.
O intercmbio e a cooperao mtuos com outras instituies nacionais e internacionais de
pesquisa, produo, controle de qualidade, alm de entidades financiadoras, oferecem subsdios
para fomentar as condies supra citadas.
A FIOCRUZ est apta a contribuir na rea de vigilncia sanitria com duas das propostas
formuladas na 8 Conferncia Nacional de Sade (CNS) e incorporadas ao processo da Reforma
Sanitria: assegurar a qualidade dos produtos consumidos pela populao e a descentralizao
desses servios de sade, como coordenadora da Rede Nacional de Laboratrios de Controle de
Qualidade.
Quanto vigilncia epidemiolgica, a atuao da FIOCRUZ como referncia nacional no controle
de doenas infecciosas e parasitrias inegvel, devendo, entretanto, ser ampliado o seu papel
como Centro de Referncia Nacional para a Rede de Laboratrios de Doenas Infecciosas e
Parasitrias.
No que tange sade do trabalhador e ecologia humana, a FIOCRUZ vem desenvolvendo um
trabalho, visando implantar, em nvel nacional, uma rede de laboratrios de toxicologia
intercalibrados e referenciados, com capacidade para analisar toxicologicamente material biolgico,
em carter de emergncia ou ambulatorial, e tambm apreciar as atividades dos programas de
ateno sade do trabalhador e outros de preveno e controle das intoxicaes por substncias
qumicas.
Cooperao Tcnico-Cientfica, Consultorias e Assessorias
Diversas atividades finalsticas da FIOCRUZ, e ainda algumas das reas meio, se constituem em
referncia nacional, e por vezes internacional, em funo do nvel de especializao alcanado e da
consolidao e permanente desenvolvimento cientfico de especficos objetos de trabalho de
polticas de sade tecnologia de equipamentos, organizao de servios de sade, etc. Esta

qualificao tem habilitado historicamente a FIOCRUZ, atravs de suas vrias unidades e inmeros
setores, a realizar atividades de prestao de servios qualificados como de cooperao tcnica
(assessorias/consultorias) em praticamente todos os Estados da Federao e mesmo em diversos
pases. No entanto, tais atividades poucas vezes possuem carter institucional tanto quanto da
solicitao (cliente), quanto na prestao de servio (profissional da FIOCRUZ).
A cooperao tcnica na FIOCRUZ necessita, portanto, enquadrar-se nas diretrizes e prioridades
definidas no mbito da Reforma Sanitria e do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
assumindo mais um papel de interface da FIOCRUZ com as demais instituies, secretarias,
universidades, institutos de pesquisa, etc.
Desse modo, devem ser identificadas as potencialidades da prestao de servios em cooperao
tcnica existentes na FIOCRUZ, as possibilidades de articulao tcnica com os Estados da
Federao (Secretaria de Sade SUDS), e como tais atividades permitiro retorno e
desenvolvimento das diversas rea de atuao ensino, pesquisa e prestao de servios. A
consolidao da rea de cooperao tcnica na FIOCRUZ permitir ainda o surgimento de mais
uma opo para captao de recursos financeiros, fortalecendo a autonomia relativa da Instituio.
H necessidade, portanto, da definio de uma Poltica Institucional de Cooperao Tcnica, com
identificao de prioridades e alocao de recursos especficos nesta rea, que dever ser formulada
conjuntamente definio das polticas de ensino e pesquisa, e norteada pelo desenvolvimento
cientifico-tecnolgico e pela Reforma Sanitria.

Servios de Apoio Tcnico-Cientfico

A FIOCRUZ tem implementado uma poltica de criao e fortalecimento de servios de apoio s
suas atividades internas e externas. Entretanto, necessrio aprimorar as atividades de captar,
reconhecer, processar, armazenar, integrar, analisar e publicar os dados cientficos e tecnolgicos
da Fundao, atravs de um Sistema de Gerenciamento da Informao Cientfica mais gil e
eficiente, assim como aquelas referentes oferta destes servios sociedade.

2 PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Ausncia de um Plano Nacional de Desenvolvimento de Laboratrio em Sade, o que gera

a existncia de projetos isolados tanto nas instituies, que deveriam atuar como Centros de
Referncia do Sistema, como nos Estados e Municpios.
Deficincia de condies materiais e de recursos humanos capacitados para assumir, em
nvel estadual, regional e local, as aes na base dos sistema.
Dificuldades de articulao interna entre os diversos setores ou unidades da FIOCRUZ, o
que impede o aproveitamento das potencialidades de atuao da Instituio nesta rea.

3 PROPOSIES

Criao de uma comisso integrada por representantes das diversas reas de atuao da
FIOCRUZ, responsvel por conduzir o processo de discusso proposto: (re)pensar as
unidades de servios ligadas assistncia segundo as suas especificidades e seus respectivos
projetos de desenvolvimento, vinculados ao projeto institucional mais amplo e ao processo
de transformao setorial em curso.
Criao de formas de discusso com propsito de interao FIOCRUZ/SUDS, visando
potencializar as aes nas reas de atuao da FIOCRUZ e na sua interface com os servios
do SUDS.
Fortalecimento das atividades de pesquisa e formao de recursos humanos nestas unidades.
Elaborao de um programa integrador dos diversos setores e unidades da FIOCRUZ que
atuam na rea de laboratrios de referncia em sade.
Participao da FIOCRUZ no desenvolvimento de um Programa Nacional de Vigilncia
Epidemiolgica.
Capacitao dos laboratrios de referncia da FIOCRUZ para desenvolver as seguintes
atividades:
Pesquisa e desenvolvimento de metodologia analtica na rea de sade;
Formao de recursos humanos;
Participao da definio da Poltica Nacional de Sade;
Avaliao tcnica dos laboratrios integrantes da rede nacional;
Coordenao da Rede Nacional de Laboratrios de Controle da Qualidade em Sade
(INCQS) e Toxicologia (CESTEH).
Capacitao do INCQS para o credenciamento e atualizao tcnico-operacional dos
laboratrios pertencentes Rede de Controle de Qualidade de Insumos.
Centralizao no INCQS dos dados referentes aos programas de vigilncia sanitria,
realizados pelos laboratrios associados ao INCQS, e legislao respectiva, de modo a
possibilitar um panorama da situao nacional da qualidade dos produtos na rea de sade,
que permita subsidiar a formulao das diretrizes da Poltica Nacional de Vigilncia
Sanitria.
Publicao de manuais tcnicos para toda a rea de servios da FIOCRUZ.
Incorporao dos temas referidos vigilncia sanitria, vigilncia epidemiolgica, controle
de qualidade e outros afins, aos cursos oferecidos pelo sistema de ensino da FIOCRUZ.
Definio de uma poltica institucional de cooperao tcnica, com identificao de
prioridade e alocao de recursos especficos nesta rea.
Elaborao de um programa integrador das diversas reas da FIOCRUZ prestadoras de
servios de cooperao tcnica, consolidando a Instituio como um rgo de excelncia
em cooperao tcnica em sade.
Criao de mecanismos para formalizar e disciplinar a prestao de servios entre a
FIOCRUZ e outras instituies ou demais usurios (convnios, protocolos de cooperao
tcnica, projetos, etc.).
Estabelecimento de formas de remunerao dos servios prestados pela FIOCRUZ a outras
instituies, com preos diferenciados para instituies pblicas, organizaes da sociedade
civil e organizaes empresariais.
Criao do Programa Nacional Integrado de Txico-Farmacologia na FIOCRUZ, que passa
a substituir a denominao anterior de Sistema Nacional de Informaes Txico-

Farmacolgicas. A coordenao do programa ser composta pelas unidades da FIOCRUZ

voltadas a este campo.
Implementao e normatizao do sistema de bibliotecas, constitudo pelas Bibliotecas de
Manguinhos, Biblioteca Lincoln de Freitas Filho (ENSP), Biblioteca do Instituto Fernandes
Figueira, vinculando os Centros de Apoio Documental da FIOCRUZ a uma das bibliotecas
do sistema.
Identificar, gerenciar e difundir bases de dados de interesse institucional nas reas de sade,
cincia e tecnologia.
Criar logo aps o encerramento do Congresso, um frum composto por todos os setores que
trabalham com o objeto informao, visando traar as diretrizes para a definio de uma
Poltica de Informao para a FIOCRUZ.
Criao de um Conselho de Planejamento para rea de informtica da FIOCRUZ, ligado
SIC.
Definio da Poltica de Informtica em Cincia e Tecnologia da FIOCRUZ, atravs do
mencionado Conselho, em conjunto com a SUPLAN e a Presidncia.
Realizao de esforos no sentido de reverter a situao criada pela recente Portaria
Ministerial, que subordina as compras de material de computao a uma prvia autorizao
emanada de Braslia, o que tem provocado longos atrasos no processo de compra de
hardware e software.
Criao de um Sistema Integrado de Arquivo na FIOCRUZ, a ser coordenado pela SAG,
assessorada por um conselho composto por representantes de todas as unidades e
superintendncia, e supervisionado pela Casa de Oswaldo Cruz, principalmente no que diz
respeito definio e aplicao das rotinas de seleo, descarte e recolhimento de
documentao em carter administrativo ou finalstico, destinada guarda permanente.
Atravs de seu Departamento de Arquivo e Documentao Histrica, a Casa de Oswaldo
Cruz se responsabilizar pela guarda, preservao, tratamento tcnico e divulgao da
documentao de carter histrico de diferentes tipos e suportes (documentos textuais,
audio-visual, fotogrfico, etc.) produzida e/ou acumulada pela FIOCRUZ.
Reafirmar o compromisso de restaurar e preservar os prdios histricos da FIOCRUZ,
valorizando a sua utilizao.
Garantir a preservao do acervo museolgico da FIOCRUZ e das colees cientficas de
carter histrico.
No que diz respeito promoo cultural, a atuao da FIOCRUZ neste campo dever
traduzir uma nova viso de utilizao do seu patrimnio artstico e ambiental, com uma
programao anual que atenda s expectativas da comunidade da Instituio, assim como de
moradores, movimentos culturais e comunitrios, escolas e grupos dos arredores.
Criar um Ncleo de Apoio a eventos tcnico-cientficos da FIOCRUZ, vinculado SIC,
para dar suporte tcnico e apoio logstico aos organizadores de congressos e outros eventos.

RECURSOS HUMANOS

1 DIRETRIZES
A FIOCRUZ uma instituio que tem o seu processo de trabalho e produo fundamentalmente
dependente de recursos humanos. Apesar da modernizao tecnolgica e da utilizao de novas
instalaes, os vrios objetos de trabalho, produtos meios e finalsticos da FIOCRUZ, no deixaro
de ser fortemente dependentes da qualificao e nvel de adeso/compromisso do seu quadro de
recursos humanos.
Historicamente, nem sempre houve adequado desenvolvimento de uma poltica de recursos
humanos em consonncia com os objetivos institucionais, facilitando o comprometimento de
propsitos e metas pr-definidas, ainda que no exclusivamente dependentes de recursos humanos.
As distores, eventualmente geradas, possuem repercusses, ao longo do tempo, dada as
caractersticas particulares dos recursos humanos no setor pblico ou estatal, que quando no so
objeto de uma adequada poltica de desenvolvimento (seja no campo de aperfeioamento
profissional ou na recompensa salarial/benefcios), podem levar a estagnao da Instituio como
um todo ou mesmo em reas especficas.
O desenvolvimento da FIOCRUZ deve ser sinnimo do desenvolvimento de seus recursos humanos
e vice-versa. Diagnosticar problemas de produtividade, de qualidade e oportunidade de produo,
de infra-estrutura, etc., diagnosticar, no nosso caso, ausncia ou irrelevncia de uma poltica
adequada de recursos humanos, no que concerne ao desenvolvimento e administrao de pessoal,
incluindo a a recompensa salarial, de benefcios, alm da participao nos objetivos e nos
resultados positivos da Instituio.
Nesse contexto, o propsito de desenvolvimento de recursos humanos da Instituio se confunde;
ele deve ter prioridade associada, e em mesmo nvel, s suas diversas reas finalsticas. Portanto, a
diretriz bsica desta rea diz respeito formulao e aplicao de recursos humanos que possibilite
o seu permanente desenvolvimento e nvel de adeso ao Projeto Institucional. Esta poltica significa
a prtica de uma administrao de pessoal moderna e democrtica, desde o ingresso no quadro at
critrios justos e transparentes de progresso funcional/salarial.
A definio de um Plano de Cargos e Salrios deve ser ajustada e subordinada aos propsitos
institucionais. Os benefcios e vantagens devem ser efetivos instrumentos de valorizao do
profissional e da empresa. Um plano de formao e desenvolvimento de pessoal deve ser
concebido, associado s definies das prioridades da Instituio, ressalvando-se a permanente
avaliao de competncia e produtividade, com critrio fundamental para estmulos, benefcios e
vantagens diferenciadas.

2 PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Insuficincia de propostas e aes sistematizadas de valorizao e qualificao dos recursos

humanos da FIOCRUZ.
Convivncia do quadro permanente de pessoal com um quadro temporrio vinculado a
projetos, com atribuies nem sempre claras, mas sim superpostas em vrias reas de
atuao da Instituio.

Inadequao e defasagem do atual Plano de Cargos e Salrios realidade da FIOCRUZ.

Insuficincia de uma Poltica Salarial e de Benefcios que valorize o profissional e eleve o
nvel de compromisso/adeso deste para com a Instituio.
Insuficincia de mecanismos e critrios eficazes e transparentes de acompanhamento e
avaliao do desempenho profissional nos diversos nveis e em suas vrias especificidades.

3 PROPOSIES

Criar um Conselho de Poltica de Desenvolvimento de Recursos Humanos, vinculado

Presidncia da FIOCRUZ, com carter institucional e representativo dos funcionrios das
diversas reas.
Elaborar um Plano de Desenvolvimento de Recursos Humanos, sob a responsabilidade do
Conselho acima mencionado, em consonncia com as formulaes estabelecidas no Projeto
Institucional, atendendo s prioridades e especificidades das grandes reas de atuao da
FIOCRUZ.
Acompanhar o gerenciamento das aes de administrao de recursos humanos,
assegurando que as mesmas reflitam as polticas definidas, que sejam transparentes e
garantam a participao dos empregados.
Desenvolver um Banco de Dados informatizado que possibilite um adequado
acompanhamento do perfil profissional dos funcionrios da FIOCRUZ, e seu nvel de
especializao/desenvolvimento, utilizado como instrumento de gerncia de recursos
humanos.
Adequar o atual processo de elaborao do Plano de Cargos e Salrios ao Projeto
Institucional, produto deste I Congresso, aos funcionrios vinculados a projetos (pagos com
outros recursos que no sejam do Tesouro), de modo que estes possam usufruir de
benefcios e vantagens, tais como, progresso funcional e salarial. Isto dever ocorrer
mediante critrios especficos de avaliao, levando-se em conta a disponibilidade dos
recursos de cada projeto.
A FIOCRUZ, atravs de seus servios prprios de sade, dever avaliar a cada dois meses a
situao dos empregados afastados por razes de ordem mdica, emitindo laudo da situao,
parecer tcnico e recomendao de medidas a serem tomada, visando a situao do
empregado e as responsabilidades da Instituio.
Criar um mecanismo de avaliao permanente de desempenho e mrito tcnico-cientfico,
utilizando critrios transparentes, e universalmente aceitos, como base fundamental para as
promoes e incentivos concedidos ao pessoal da FIOCRUZ.
Instituir o Ano Sabtico, mecanismo que possibilita ao funcionrio pleitear, a cada seis anos
de servio, licena com remunerao durante um ano, para desenvolver projeto previamente
definido e de carter relevante s reas de atuao da FIOCRUZ. A aprovao dos pedidos
de licena dever passar pelos fruns apropriados das respectivas unidades tcnicas, pelos
colegiados das vice-presidncias envolvidas e pelo Conselho de Poltica e Desenvolvimento
de Recursos Humanos.
Estimular a atualizao permanente dos funcionrios, oferecendo condies para sua
participao em congressos, seminrios, cursos, viagens, estgios de observao, etc.; o
intercmbio com outras instituies acadmicas; acessibilidade bibliografia atualizada,

atravs de bibliotecas e outros mtodos modernos de informao tcnico-cientfica; e a

realizao de trabalhos e publicaes.
Adotar o sistema de dedicao exclusiva opcional, atribudo aps avaliao dos colegiados
das respectivas unidades quanto a pertinncia e relevncia dos pedidos individuais para o
desenvolvimento do Projeto Institucional da FIOCRUZ. Nesse sentido, devero ser feitas
gestes junto ao Governo Federal, para possibilitar o pagamento de adicional por dedicao
exclusiva.
O ingresso de pessoal no quadro permanente de funcionrios da FIOCRUZ ser feito
atravs de processo pblico de seleo.
Desenvolver, junto ao pessoal que desempenha atividades meio (tanto na administrao
central quanto nas unidades), processos de formao e informao relativas aos contedos
das atividades fim respectivas.

REA MEIO
1 DIRETRIZES
Ao longo desses ltimos anos, a FIOCRUZ expandiu fortemente suas atividades fim, atravs da
assinatura de inmeros convnios que levaram criao de novas reas de trabalho e ampliao das
j existentes.
Este crescimento, transcorrido em curto espao de tempo, produziu um aumento inusitado de
solicitaes s reas meio, que se viram sem condies de atender demandas cm a celeridade
requerida, por inadequao organizacional e carncia de recursos humanos e materiais.
Para superar tal defasagem, foram criadas novas instncias administrativas Prefeitura do Campus
e Superintendncia de Informao Cientfica (SIC) e reestruturou-se a Superintendncia de
Administrao Geral (SAG), procedendo esta ltima, entre outras decises, a descentralizao da
execuo oramentria para as unidades e a informatizao dos processos administrativos, visando
superar o atraso tecnolgico neste campo e aumentar a velocidade de respostas.
Apesar das reformas mencionadas, as reas meio mais especificamente a SAG e a Prefeitura
continuam com dificuldade no atendimento s demandas, constituindo-se com isso em setores
crticos, colocando em risco o desenvolvimento das reas fim da FIOCRUZ.
Cabe destacar, no entanto, que a administrao de qualquer instituio pblica, ela natureza
burocrtica de sua atuao funcionando com base na legislao, normas administrativas, rotinas,
etc. e pela ideologia e prtica que derivam desta natureza, uma rea de reestruturao difcil,
requerendo um perodo de tempo relativamente prolongado e a formulao de estratgias
especficas, para adequar-se s transformaes que ocorrem em outros setores da organizao. Isto,
associado a outros fatores, como o nvel de complexidade das unidades, nos leva a discutir a melhor
forma de viabilizar a descentralizao dos processos administrativos.

Deve-se reconhecer que a discusso sobre as atividades meio e, em particular, sobre a estrutura
desejada para a administrao central e suas relaes com os setores administrativos das unidades
fim, foi objeto de discusso at aqui insuficiente.
Diante dessa realidade, prope-se a mudana de postura da Instituio em relao s reas meio,
com o reconhecimento de sua importncia para a consecuo dos objetivos das reas finalsticas.
A partir desta mudana, necessrio obter recursos financeiros para atender carncias especficas
desta rea, de forma harmoniosa, proporcional e integrada com as necessidades das demais
unidades. Entretanto, pontos de estrangulamentos j identificados devem ser abordados de
imediato, sob pena de se aumentar o hiato hoje existente entre as reas fim e meio.
Para tanto, tm que ser definidas, em metas e linhas de ao, as proposies aprovadas neste I
Congresso. O planejamento dessas linhas de ao deve ser amplamente discutido pela comunidade
e acompanhado pela democratizao da informao sobre seus objetivos, de maneira que se amplie
o controle social destas atividades.
O correto dimensionamento e a compreenso do papel da rea meio deve-se dar em funo de um
perfil institucional claro, com prioridades de ao bem definidas. Porm, a reformulao desta rea
no deve esperar a completa definio deste projeto, devendo ser processado simultaneamente.
Propor tal processo como busca de resultados mais profundos e estruturais a mdio prazo (uma vez
que sua durao no pode deixar de ser relativamente prolongada, principalmente se garantidos os
requisitos de democracia e de reflexo apontados acima) no deve implicar, no entanto, em
paralisia a curto prazo. Isso quer dizer no s que as atividades meio devem continuar buscando
solues para os problemas administrativos j identificados e vividos, s vezes de forma dura, por
todos ns no cotidiano mas tambm que desde j, devem iniciar um processo de reflexo e
discusso interna sobre medidas de maior amplitude, profundidade, flego e prazos de maturao.
Como diretrizes gerais, acreditamos que a soluo estrutural dos problemas apresentados pelas
reas meio da FIOCRUZ passa pelo aprofundamento da reforma organizacional, pela adequao
qualitativa e quantitativa dos recursos humanos envolvidos e pelo investimento em sua
transformao tecnolgica e na base material, com vistas a atender s demandas atuais e futuras.
Deve-se, portanto, realizar os investimentos necessrios para que as reas meio tanto na
administrao central como nas unidades tenham condies para, de imediato, corrigir as
distores mais gritantes e, a mdio prazo, dar respostas realmente eficientes s demandas.

2 PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Indefinio, at hoje, de um Projeto Institucional e de um Plano Diretor que d as diretrizes

adequadas para a organizao e formas de atuao das reas meio.
Ausncia de uma poltica criteriosa que garanta o treinamento e aperfeioamento dos
profissionais e tcnicos ligados a estas reas.

Restries para a contratao e/ou substituio de pessoal, que impedem o aumento e a

renovao dos quadros existentes.
Dificuldades no relacionamento com as unidades fim, geradas pela falta de respostas
oportunas s demandas destas ltimas e por falta de um frum adequado.
Inexistncia de definio de prioridades e de programao conjunta de necessidade com as
reas fim, sobretudo no que diz respeito a compras, obras e manuteno.
Problemas mais agudos na Prefeitura de organizao, espao fsico, infra-estrutura
material, adequao tecnolgica e recursos humanos.
Falta de treinamento e de compreenso do processo de informatizao por parte do pessoal
que deveria estar envolvido em sua operao.
Falta de condies, em algumas unidades em funo dos diferentes estgios de
desenvolvimento administrativo de absorver adequadamente as atividades j
descentralizadas.
Nos relatrios das unidades, destacam-se como problemas que dificultam a operao, a
centralizao de processos e a inoperncia de alguns setores-chaves da SAG (compras,
comunicao, tesouraria, com nfase s importaes de equipamentos e material de
consumo) e da Prefeitura (manuteno, recuperao de equipamentos e obras).

3 - PROPOSIES

Estabelecer, ps-Congresso, um processo amplo de discusso para reforma administrativa

na FIOCRUZ, com nfase definio de uma Poltica de Recursos Humanos.
Identificar, desde j, os pontos mais crticos das reas meio e adotar as decises necessrias
para corrigir as distores no menor prazo possvel.
Constituir um Fundo de Desenvolvimento para as reas meio, destinando, para tanto, uma
parcela dos recursos de outras fontes, alm da criao de um Centro de Custos.
Estabelecer uma assessoria das reas meio, na elaborao dos itens de oramento das
unidades que envolvam a aquisio de equipamentos, manuteno, obras, servios e
administrao, bem como incluir nos oramentos das unidades, recursos que sero
destinados manuteno, obras e servios.
Incluir nos projetos, sempre que possvel, uma taxa de administrao que contemple os
servios administrativos, infra-estrutura fsica e manuteno.
Aprofundar o processo de informatizao, desenvolvendo sistemas especficos,
identificando bases de dados de interesse institucional, racionalizando a aquisio e
distribuio de softwares e promovendo o treinamento e consultoria em micro-informtica
nas diversas unidades da FIOCRUZ.
Desenvolver um programa de capacitao dos quadros atuais, visando a sua qualificao
profissional e tcnica, alm de processos de formao e informao junto ao pessoal que
desempenha atividades meio tanto na administrao central quanto nas unidades
relativos aos contedos das atividades fim especficas.
Descentralizar criteriosamente, resguardando as normas legais e administrativas, aqueles
processos que diminuem os trmites burocrticos e aumentem a velocidade de respostas s
necessidades, mantendo o estreito inter-relacionamento com a administrao central.

Desenvolver novas reas, ou ampliar as j existentes, para atender s solicitaes no

tradicionais, que tm aumentado ou tendem a aumentar no futuro, como por exemplo,
gerncia de vendas, importao, exportao, etc.
Consolidar a rea de gesto tecnolgica como campo de atuao prioritrio para o
desenvolvimento institucional, integrando com esta finalidade as diferentes instncias de
atuao da FIOCRUZ com atribuies nesta rea.
Definir critrios e mecanismos claros e adequados para avaliao desta rea.
Implementar um processo gerencial participativo, com o fortalecimento de mecanismos
coletivos existentes (como o Conselho de Administrao da SAG) e a criao de outros,
envolvendo os demais setores da rea meio.
Criar a Prefeitura da FIOCRUZ, responsvel pela manuteno geral da Instituio.
Organizar um espao fsico unificado para os diversos setores de atividades da Prefeitura,
visando melhorar sua atuao.
Definir um frum adequado para a discusso de questes relativas ao planejamento da infraestrutura de manuteno, obras e servios, tendo a Prefeitura um papel de assessoramento
tcnico em questes relativas s estratgias de desenvolvimento fsico da FIOCRUZ.
Organizar um Centro de Estudos Interdisciplinar de Desenho Aplicada a Edificaes e
Equipamentos para a Sade, incentivando o desenvolvimento de tecnologia, de manuteno
e de projetos que levem em considerao a preservao da sade dos trabalhadores e dos
usurios dos produtos, particularmente em relao biosegurana.
Formar um Ncleo de Desenvolvimento Tecnolgico da FIOCRUZ, onde a Prefeitura tenha
representantes nas reas de engenharia, arquitetura e desenho industrial.
Unificar o Parque Grfico da Fundao Oswaldo Cruz, que ser responsvel pela infraestrutura de composio, fotolitos e impresso de publicaes da FIOCRUZ, no mbito da
Superintendncia de Informao Cientfica (SIC).

RESOLUO E MOES
RESOLUO
O 1 Congresso da Fundao Oswaldo Cruz declara-se em processo de mobilizao permanente do
perodo de tramitao do Estatuto proposto at sua aprovao, podendo sua plenria ser convocada
a qualquer tempo pelo Presidente da FIOCRUZ, para examinar questes consideradas pertinentes.

MOES

A Assemblia dos delegados eleitos das unidades da Fundao Oswaldo Cruz, reunida no I
Congresso da FIOCRUZ, encaminha ao Sr. Ministro da Sade, Dr. Luiz Carlos Borges da
Silveira, o firme apelo de que seja reiterado junto Presidncia da Repblica a necessidade,
premente, de soluo para a crise de insuficincia quantitativa de pessoal por que passa esta
Instituio.

O atendimento a esta questo evitar que a grave carncia de recursos humanos conduza a
FIOCRUZ a estagnao e ao retrocesso em diversas reas, no momento em que diretrizes
renovadoras e construtivas emanam do presente Congresso.
Considerando o brilho, a competncia, a lisura e a simpatia com que secretariou e conduziu
a mesa, a Plenria do 1 Congresso da Fundao aprova uma moo de louvor e
reconhecimento ao Dr. Paulo Gadelha.

Rio de Janeiro, 29 de julho de 1988