PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Diego Eduardo Dvila Benavides

Anlisis Institucional de Problemas Pblicos
ESTRATEGIA ZONAS LIBRES DE POBREZA EXTREMA
ESTUDIO DE CASO: PUNTA CANOA, CORREGIMIENTO ZONA NORTE DE CARTAGENA
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
CONTEXTO
ANTECEDENTES
En el marco del documento CONPES 91 de 2005 se definieron las metas y estrategias de Colombia para el
logro de los objetivos de desarrollo del milenio 2015. Dichos objetivos estn centrados en: Erradicar la
pobreza extrema y el hambre, Lograr la enseanza primaria universal, Promover la igualdad entre los sexos y
el empoderamiento de la mujer, Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos, Mejorar la salud
materna, Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades, Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo (CONPES 91, 2005)
Para garantizar el cumplimiento del primer objetivo; erradicar la pobreza extrema y el hambre, el documento
CONPES 102 de 2006 crea la Red para la Superacin de la Extrema Pobreza RED JUNTOS-. La cual se
encargara de promover la incorporacin efectiva de las familias ms pobres a las redes sociales del estado y
con ello asegurar la superacin de sus situacin (ANSPE, 2011:4) Para el ao 2012 el gobierno nacional
oficializa el documento CONPES 150, el cual define las metodologas para la medicin de la pobreza
extrema en Colombia y sus tipologas.
Bajo este diseo institucional, el artculo 9 de la ley 1450 de 2011 mediante el cual se expide el Plan de
Desarrollo 2010 2014, se establece que el gobierno nacional tiene la labor de coordinar que la estrategia
para la superacin de la pobreza extrema de los entes locales, sean definidas a travs de la formulacin de
planes de superacin de la pobreza extrema territoriales (ANSPE, 2011:4). Dichos planes a su vez deben
contener metas, programas, proyectos y recursos que sean socializados y monitoreados en el marco de los
consejos de poltica social y con la participacin activa de la sociedad civil. (ANSPE, 2011)
Para el 14 de marzo de 2011, a travs del Plan Nacional de Prosperidad Social PNPS-, el gobierno nacional
estableci una hoja de ruta para alcanzar las metas del plan de desarrollo, y lanza la Red UNIDOS como una
segunda fase de la Red JUNTOS, con el objetivo de articular la Red para la Superacin de la Extrema
pobreza con las metas del Plan Nacional de Desarrollo. Posteriormente, mediante el decreto 4160 del 3 de
Noviembre de 2011, se crea la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional para la
superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-, entidad de orden nacional, con personera jurdica, autonoma

administrativa y financiera (ANSPE,2011). La cual se pertenece al sector de inclusin social y

Reconciliacin, y encargada de liderar el funcionamiento de la Red UNIDOS.
El artculo 5 del decreto 4160 establece dentro de las funciones de las ANSPE: promover la formulacin de
estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema (ANSPE, 2011:5). Con lo cual se busca
promover la estrategia se Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP- , cuyo carcter territorial promueve el
fortalecimiento comunitario e institucional a nivel local como la articulacin pblico privada
construccin de alianzas nacin -

y la

territorio bajos los principios de coordinacin, concurrencia y

complementariedad (ANSPE, 2011:5).

Definicin estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIPLa estrategia ZOLIP es una intervencin intensiva en una zona geogrfica delimitada, la cual est liderada
por un actor pblico local en alianza con el sector privado, el tercer sector y la participacin activa de la
comunidad (ANSPE,2011). Con la cual se pretenden articular los procesos de acompaamiento familiar y
comunitario, la gestin de la oferta y se desarrollan programas y proyectos con el fin de impactar
positivamente las condiciones de vida del territorio y sus habitantes. Una vez concluido el periodo de accin
definido conjuntamente con los diferentes actores, se espera que la poblacin beneficiaria cuente con las
condiciones para ingresar a lo que se ha denominado Senda de la Prosperidad.
La Senda de la Prosperidad se ha definido como. el camino que inician las familias que estn prximas a
dejar de ser pobres extremas, porque han construido las condiciones mnimas para llevar una vida digna y
han apropiado los aprendizajes bsicos requeridos en la consecucin de las metas relacionadas con la
superacin de la pobreza extrema (DNP,). De esta manera el concepto de sustenta en la promocin social,
la cual tiene como objetivo garantiza que la poblacin no viva en condiciones de privacin inadmisibles y al
mismo tiempo expanda sus oportunidades. Todo esto con el fin de incrementar el bienestar de la poblacin y
por tanto promover las capacidades, la objetivacin de los riesgos y la apertura de oportunidades (ANSPE,
2011).
Zona Libre de pobreza Extrema ZOLIP- Punta Canoa
El distrito cultural y turstico de Cartagena de Indias por medio del Plan de Desarrollo Econmico hay
campo para todos y todas 2012 2015 delimita las acciones para consolidar un total de 6 zonas libres de
pobreza extrema urbanas y rurales con la inclusin de Manzanillo del Mar, Ararca, y Punta Canoa (Consejo
Distrital Cartagena de Indias, 2012). Dentro de las estrategias para su adopcin y aprobacin se delimitaron
las siguientes estrategias.

Definicin de aliadas estratgicos y conformacin del comit Operativo de Tareas Conjuntas

Articulacin de la oferta intersectorial de la Red UNIDOS
Elaboracin de Planes Zonales de Superacin de la Pobreza Extrema
Mejoramiento de las condiciones de vivienda en las diferentes ZOLIP

Generar alianzas con empresarios, academias y organizaciones de la sociedad civil para aunar
esfuerzos y mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms pobre. Se destacar la alianza con el
Programa de Desarrollo y paz del Canal del Dique y Zona Costera (Consejo Distrital Cartagena de
Indias, 2012:8)

En el marco de este plan de desarrollo econmico y social fue aprobada en el ao 2012 la ZOLIP de Punta
Canoa. As lo consigna la ANSPE en el informe de gestin para dicho ao, en el cual se aprueba la
intervencin en la zona geogrfica del corregimiento citado, en el marco de la alianza pblico-privada entre
la Alcalda de Cartagena, KARIBANA RESORT CLUB y Aguas de Cartagena.
PROBLEMA
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio abrieron una puerta para adelantar estrategias para la superacin de
la pobreza extrema y el hambre para los pases asistentes a la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas. A lo
cual el estado Colombiano respondi con el diseo institucional anteriormente descrito, dentro del cual se
destaca la creacin de la Red UNIDOS y la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema. En
este orden de ideas, el problema inicial a tratar segn los lineamientos internacionales y los compromisos
adquiridos abri una venta de oportunidad poltica de trminos de Kingdom (1984), en tanto que permiti
que la problemtica de la pobreza extrema en el pas y su superacin, escalara en el orden de prioridades de
la agenda del gobierno nacional.
Al inscribirse en la agenda de gobierno la superacin de la pobreza extrema y el hambre, se desarrollaron una
serie de adecuaciones institucionales en el pas para dotar de instrumentos y herramientas a las diferentes
instituciones del sector social y la reconciliacin. Por ello en el marco de lo que se entendera como la
corriente protagonista que permiti el desarrollo y creacin de instituciones para atacar el problema descrito,
es posible afirmar que las presiones internacionales por la consecucin de los diferentes objetivos descritos,
fueron el elemento detonante para el desarrollo de las estrategias sucesivas.
Dentro de los primeros logros que se adelantaron con el desarrollo del CONPES 91 de 2005 y el CONPES
102 de 2006, se destaca la creacin de la Red JUNTOS. La cual como se describi anteriormente, tena el fin
de promover la incorporacin efectiva de las familias ms pobres a las redes sociales del estado y con ello
asegurar la superacin de su situacin (ANSPE, 2011). Paralelamente, y en el marco de la estrategia de
promocin social en el pas, la consecucin de los objetivos descritos le permiti al gobierno dar un giro a las
polticas sociales adelantadas por estado. En tanto, y as lo afirma en el DNP en su documento De la
Asistencia a la promocin social, el gobierno nacional promueve diferentes estrategias y programas, con el
fin de focalizar el gasto pblico, generar capacidades en el marco de lo llamado la senda de la prosperidad
y articular esfuerzos dada la limitada capacidad institucional de estado para responder a todas los problemas
pblicos.

Bajo el problema general descrito nace la estrategia de Zonas Libres de Pobreza Extrema. El artculo 5 del
decreto 4160, el cual crea la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-,
promueve la formulacin de estrategias pblico-privadas para promover el fortalecimiento comunitario, y
promover programas y proyectos conjuntos en la zona geogrfica delimitada. Esta estrategia en concreto es,
en el marco de la lucha contra la pobreza extrema, el nodo central de la intervencin en el territorio de Punta
Canoa.
La ZOLIP de Punta Canoa rene los esfuerzos de dos entidades privadas; KARIABANA y Aguas de
Cartagena, y voluntad Poltica del Alcalde de la Ciudad de Cartagena Dinonisio Vlez. En tanto que en plan
de Desarrollo Ahora S Cartagena y el plan de Desarrollo Econmico se dictan los lineamientos para
impulsar la estrategia ZOLIP en diferentes territorios propios de la administracin de la alcalda. En este
orden de ideas la problemtica central para el presente estudio de caso se enmarca en un problema pblico
general de atencin y lucha en contra de la pobreza extrema, en donde la naturaleza de la problemtica pasa
por la articulacin efectiva entre actores pblicos y privados para la consecucin de programas y proyectos
sociales que aporten en la reduccin de la pobreza y el hambre en zonas delimitadas del territorio nacional.

RESPUESTA ACTUAL
ALTERNATIVAS
CONCLUSIONES