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diseo en colores, atractivo y fcil de leer.
Lenguaje no tcnico (dentro de lo posible),
Comentarios o retroalimentacin?
Sus comentarios y sugerencias sobre cualquier
aspecto del Texto de Referencia son bienvenidos,
a travs de e-mail a sutp@sutp.org y
transport@giz.de, o por correo a:
Mdulos y colaboradores
(i) Visin general del Texto de Referencia y temas
transversales sobre transporte urbano (GTZ)
Vehculos y combustibles
4a. Combustibles y tecnologas vehiculares ms
limpios (Michael Walsh; Reinhard Kolke,
Umweltbundesamt UBA)
4b. Inspeccin, mantenimiento y revisiones de
seguridad (Reinhard Kolke, UBA)
4c. Vehculos de dos y tres ruedas
(Jitendra Shah, World Bank; N.V. Iyer, Bajaj
Auto)
4d. Vehculos a gas natural (MVV InnoTec)
4e. Sistemas de transporte inteligentes
(Phil Sayeg, TRA; Phil Charles, University
of Queensland)
4f. Conduccin racional (VTL; Manfred
Breithaupt, Oliver Eberz, GTZ)
Recursos
6. Recursos para formuladores de polticas
pblicas (GTZ)
Sobre el autor
Contribuciones adicionales
ii
Posee una vasta experiencia con Western Australian Environmental Protection Authority.
Henk fue Asesor en Calidad del Aire para el
Gobierno de Indonesia, ayudando al desarrollo
de la capacidad de gestin de la calidad del aire,
y tiene varios trabajos en el Medio Oriente y en
la Regin de Asia-Pacfico. Henk es actualmente
socio y consultor principal en una consultara de
medio ambiente.
Module 5a
Derechos de autor
Se permite la reproduccin, total o parcial, por
razones educacionales o sin nimo de lucro, de
esta publicacin sin la autorizacin especial del
portador de los derechos de autor, siempre y
cuando la fuente sea citada. La GIZ agradece
recibir una copia de cualquier publicacin que
utilice esta publicacin de la GIZ como fuente.
No se permite en absoluto hacer uso de esta
publicacin con fines comerciales o de lucro.
Fotos de portada:
Cortesa de Dietrich Schwela, SEI (Trfico en Hong
Kong y fbrica de cemento en Sudfrica), Prof. J.
Goldammer, Universidad de Freiburg (Fuegos en
Etiopa, cortesa del Centro Mundial de Monitoreo
del Fuego), Jan Schwaab (Motocicletas en movimiento) y el recordatorio por Karl Fjellstrom.
Traduccin: Esta traduccin ha sido realizada por Laura
Varano. GIZ no puede ser responsable por esta
traduccin o por errores, omisiones o prdidas
que emerjan de su uso.
Diagramacin: Klaus Neumann, SDS, G.C.
Edicin: Este mdulo es parte del Texto de Referencia
sobre Transporte Urbano Sostenible para Formuladores de Polticas Pblicas de Ciudades en
Desarrollo, revisin octubre de 2009.
Eschborn, diciembre de 2011
(Primera edicin de 2002/2004)
iii
RESUMEN
1. Introduccin
1.1 Objetivos del mdulo
1.2 Visin de conjunto
2. Hechos bsicos
2.1 Importancia de la gestin de la contaminacin del aire
2.2 Principales tipos de contaminantes del aire
2.3 Clasificacin de los efectos para la salud de los contaminantes del aire
2.4 Un asunto emergente: ruido
1
1
1
2
2
7
7
8
10
10
12
14
17
23
24
27
29
30
31
37
5. Educacin y comunicacin
38
38
6.1 Introduccin
6.2 Aspectos legales
6.3 Efectos adversos sobre la salud
6.4 Poblacin en riesgo
6.5 Relaciones exposicin-respuesta
6.6 Caracterizacin de la exposicin
6.7 Evaluacin de riesgo
6.8 Aceptabilidad del riesgo
6.9 Anlisis costo-beneficio
6.10 Revisin del establecimiento de estndares
6.11 Aplicacin de los estndares de calidad del aire
38
39
40
41
41
42
42
43
43
45
45
55
Referencias
57
iv
1. Introduccin
1.1 Objetivos del mdulo
Este mdulo sirve para asistir a los creadores
de polticas y sus colaboradores en los pases en
desarrollo, para determinar las mejores medidas
contra la contaminacin del aire con informacin limitada. El material presentado se basa en
el conocimiento adquirido en ciudades en todo
el mundo y provee recomendaciones prcticas
a los pases en desarrollo, en referencia a cmo
desarrollar y aplicar legalmente estndares de
calidad del aire y simplificar la implementacin
de los planes de aire limpio.
El mdulo proporciona recomendaciones sobre
los aspectos legales que deben ser considerados,
cmo pueden definirse los efectos adversos para
la poblacin en riesgo, cmo puede aplicarse la
relacin exposicin-respuesta y cmo pueden
evaluarse los niveles de riesgo aceptables. Tambin describe dnde se puede encontrar asesora
sobre los efectos de la contaminacin del aire
en la salud humana, bajo diferentes condiciones
geogrficas, sociales, econmicas y culturales y cmo se puede reforzar la capacidad de
implementar estndares de calidad del aire. El
mdulo discute los factores que deben considerarse en la gestin de calidad del aire urbano,
y proporciona una asesora sobre gestin de
calidad del aire provista por agencias, programas y proyectos nacionales, supranacionales e
internacionales.
climtico;
Contaminacin acstica;
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
La situacin y los factores de estrs en las regiones en desarrollo de Amrica Latina, Asia y
frica son esbozados en los Recuadros 1, 2 y 3.
2. Hechos bsicos
2.1 Importancia de la gestin de la
contaminacin del aire
La importancia de la gestin de la contaminacin del aire viene de las siguientes observaciones. En los Estados Miembro de la Agencia
Ambiental Europea (EEA) porcentajes sustanciales de habitantes urbanos estn expuestos a
concentraciones de PM10, NO2 y O3 que superan los valores lmite y objetivo de la UE (ver
Cuadro 1 y Figura 1).
En contraste, el porcentaje de la poblacin
urbana expuesta a concentraciones de SO2
superiores al lmite UE es muy pequeo; sin
embargo debe hacerse notar que el nuevo valor
gua para SO2 24-horas de la OMS (20 g/m3)
es menos de 1/6 del valor lmite de la UE.
Porcentaje
urbano [%]
Lmite/valor objetivo
de la UE [g/m3]
PM10
20 50
50
24 horas
EC (1999)
NO2
13 41
40
Ao
EC (1999)
O3
14 62
120
Mximo 8 horas
diarias
EC (2002)
<1
125
24 horas
EC (1999)
SO2
Tiempo promedio
Lmite de
referencia de la UE
Figura 1
Porcentaje de poblacin
urbana residente
en reas donde las
concentraciones
de contaminantes
son ms altas que
los valores lmite/
objetivo seleccionados,
pases miembros de
EEA, 1997 2007
80
60
40
20
0
1997
1998
1999
2000
NO2
2001
PM10
2002
2003
O3
2004
SO2
2005
2006
2007
Recuadro 1:
Contaminacin del aire en Amrica
Latina
La contaminacin del aire en reas urbanas en
las ciudades de Amrica Latina es considerada
un problema serio. Las concentraciones elevadas en ciudades grandes como So Paulo
o Ciudad de Mxico muchas veces llevan al
cierre de industrias, restriccin vehicular, y al
traslado de industrias a reas ms alejadas. Las
emisiones de material particulado, dixido de
azufre, dixido de nitrgeno y amonaco, y las
correspondientes concentraciones de estos
compuestos en el aire, correspondientemente
con los niveles de ozono, han aumentado progresivamente en las dcadas recientes. En
Ciudad de Mxico, los niveles de ozono estn
sobre el nivel del estndar mexicano de 360
microgramos por metro cbico la mayor parte
del ao.
Las proyecciones de aumento de la poblacin,
el crecimiento industrial y el trfico privado,
parecen indicar una tendencia al aumento de
las concentraciones de 1990 para los niveles
de dixido de azufre y material particulado de
100 200% para Amrica Central, el norte de
Sudamrica, el norte de Chile y Argentina. Para
el sur y este de Brasil, el aumento puede llegar
a alrededor de 300 400% de los valores de
1990. Estas proyecciones estn relacionadas
con el aumento en el nmero de vehculos y de
plantas industriales de combustin. Si el desarrollo procede de acuerdo con estos estimados,
se proyecta que para el ao 2050 la situacin
de contaminacin del aire ser similar o peor
que la situacin de Estados Unidos y Europa
en los aos 60 del siglo pasado.
Fuente: Adaptado de SEI/Sida 2002a
Recuadro 2:
Contaminacin del aire en Asia
En Asia, la rpida urbanizacin, con el consecuente crecimiento en la industria y los sistemas
de transporte, ha aumentado la preocupacin
regional referente a las emisiones de material
particulado, dixido de azufre, xidos de nitrgeno y ozono. En algunos pases, la falta de
control de la planificacin urbana ha permitido
a las fuentes industriales de contaminacin ser
construidas muchas veces cerca de reas residenciales densamente pobladas. La falta de
equipo de monitoreo, tcnicas y criterios de evaluacin, as como de un marco legal de ejecucin,
significa que la contaminacin puede alcanzar
niveles crticos en ciudades de algunos pases
en desarrollo. Las emisiones de fuentes fijas de
contaminacin del aire son suplementadas por
las emisiones de fuentes mviles, lo cual aumenta
el problema (p. ej., ciclomotores, motocicletas,
triciclos motorizados (tuk-tuks), automviles,
buses y camiones).
De acuerdo con una estimacin reciente, con
la tasa de crecimiento actual en el consumo de
energa, para el ao 2000 las emisiones de dixido
de azufre sobrepasarn las emisiones de Amrica
del Norte y Europa en conjunto. La principal fuente
de material particulado producido por el hombre,
azufre y nitrgeno en la regin de Asia-Pacfico
es la combustin de combustibles fsiles en los
sectores de energa, industria y transporte. El
uso de combustible de baja calidad, mtodos
ineficientes de produccin y uso de energa, mala
condicin de vehculos y congestin vehicular son
las mayores causas del aumento en la emisin de
dichos gases. Los compuestos emitidos tienen
la capacidad de transportarse sobre grandes
distancias, algunas veces cientos de kilmetros,
y pueden depositarse en otro pases. El potencial
de esta contaminacin del aire transfronteriza fue
evidente en los recientes incendios forestales
en Indonesia. El rea afectada por los contaminantes provenientes del fuego se propag ms
de 3.200 km de este a oeste, cubriendo a seis
pases de Asia y afectando a alrededor de 70
millones de personas. En el estado de Sarawak
en Malasia, los niveles de material particulado
(MP10) alcanzaron niveles rcord de ms de 900
microgramos por metro cbico (ms de 18 veces
sobre la recomendacin de la OMS de 2006 para
MP10). Existe una necesidad de cooperacin
regional intergubernamental.
Adaptado de SEI/Sida 2002b; Schwela et al., 2006
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Recuadro 3:
Contaminacin del aire en frica
En frica la urbanizacin y la industrializacin
han aumentado la preocupacin regional referente a las emisiones de material particulado
y xidos de nitrgeno. De acuerdo con las
proyecciones, si los pases africanos continan su desarrollo en forma convencional a
las tasas pronosticadas, para mediados del
siglo XXI sus emisiones de azufre excedern
los valores estimados para Estados Unidos
y Europa. Una importante y creciente fuente
de contaminacin por azufre y nitrgeno en
toda frica es la combustin de combustibles
fsiles en la generacin de energa e industrias
de fundicin. En Sudfrica, uno de los pases
ms industrializados de frica, el impacto de
la lluvia cida se ha reportado en bosques,
cultivos y aguas superficiales. La contaminacin del aire en centros urbanos en Sudfrica
ha sido relacionada con el impacto sobre la
salud humana. Se pronostica que el consumo
de energa en hogares e industrias de todo
el continente aumentar en ms del 300%
durante los prximos cincuenta aos, con
el consecuente aumento significativo en las
emisiones de azufre y nitrgeno. Los gases
contaminantes emitidos tienen la capacidad
de ser transportados por grandes distancias,
algunas veces cientos de kilmetros, y pueden
ser depositados en otros pases.
Contaminacin del
aire en megaciudades:
El Cairo (1, 4),
Kuala Lumpur (2),
Sao Paulo (3).
Karl Fjellstrom, 2002
Recuadro 4:
Las muertes por contaminacin
del aire actualmente exceden a las
muertes por accidentes de trnsito
por 2 a 1
Extracto de Earth Policy Institute, Eco-Economy
Update, http://www.earth-policy.org/Updates/
Update17.htm, CAI-Asia list, Sept. 2002.
Recuadro 5:
Potenciales beneficios para la salud
en la reduccin del material particulado en Yakarta, Indonesia
Un estudio reciente ilustr el impacto potencial
sobre la salud humana de la reduccin de la
contaminacin del aire, a travs del uso de las
relaciones entre la exposicin y el beneficio.
(Una relacin de beneficio-exposicin es la relacin cuantitativa entre la cantidad de exposicin
a una sustancia y el alcance del dao txico o la
enfermedad provocada.) Los datos de relacin
exposicin-respuesta observados en pases
desarrollados fueron aplicados a condiciones
locales para estimar los beneficios anuales de
reducir la contaminacin del aire, para cumplir
tanto con los estndares de Indonesia como
las recomendaciones de la OMS.
Los beneficios para la salud con la
reduccin de particulados en Yakarta
cumpliendo los estndares de Indonesia
La presentacin de los impactos de la contaminacin del aire en trminos fsicos (nmero de
personas con enfermedades o fallecidas) puede
ser una forma poderosa para motivar una accin
por parte del gobierno, as como entregar una
base para el clculo de costo-beneficio para
la evaluacin de diferentes medidas polticas.
Los nmeros estimados de vidas salvadas y
enfermedades evitadas en una poblacin de
8,2 millones que se podan alcanzar si Yakarta
acatase los estndares para particulados en
Indonesia fueron los siguientes:
Figura 2
Porcentaje de
poblaciones urbanas en
el mundo, regiones ms
desarrolladas, regiones
menos desarrolladas y
regiones mnimamente
desarrolladas.
Fuente: ONU (2008)
Estas cifras son un medio poderoso para motivar la accin del gobierno, as como tambin
entregan una base para las estimaciones de
costo-beneficio para las polticas escogidas.
Datos de Yakarta basados en Ostro 1994
100
Resultados de salud
Estimado
Mortalidad prematura
1.200
Admisiones hospitalarias
2.000
Visitas a salas de emergencia
40.600
Das de actividad restringida
6.330.000
Enfermedades respirat. menores
104.000
Ataques de asma
464.000
Sntomas respiratorios
31.000.000
Bronquitis crnica
9.600
80
60
40
20
0
1990
Ao
2000
2010
2020
2030
2040
Mundo
Regiones ms desarrolladas
2050
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Cuadro 2:Fuentes de contaminacin del aire, efectos, y recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud en
referencia a contaminantes seleccionados (WHO, 2006)
DIRECTRICES PARA LA SALUD
(WHO 2002a)
CONTAMINANTE
FUENTES PRINCIPALES
EFECTOS
Monxido de
carbono (CO)
Dixido de azufre
(SO2)
Material particulado
MP10
Contribuye a la bruma,
aumenta el riesgo de
cncer, efectos en la
mortalidad, agrava
enfermedades respiratorias.
Plomo (Pb)
Afecta el desarrollo
intelectual en nios;
muchos otros efectos
adversos.
xidos de nitrgeno
(NO, NO2)
Un efecto secundario de la
combustin de altas temperaturas
provocando cadenas de nitrgeno y
oxgeno en los gases de escape de
vehculos motorizados; generacin
de electricidad y calor; cido ntrico;
explosivos; plantas de fertilizantes.
Irritante, precursor de
la formacin de smog
fotoqumico.
Oxidantes
fotoqumicos
(principalmente
ozono [O3]; tambin
perxido de acetil
nitrato [PAN] y
aldehdos)
Material particulado
MP2,5
Tipo de
Combustible
4 tiempos
Gasolina
Automviles
(tambin camiones,
aviones, motocicletas)
Diesel
Diesel
Camiones, autobuses,
tractores
(tambin automviles)
2 tiempos
Mezcla
gasolina/aceite
Motocicletas, motores
fuera de borda
HC, CO,
particulados
Turbina
a gas
Jet
Aviones, aplicaciones en la
marina
NOX,
particulados
Tipo de vehculo
Principales
emisiones
1995
y 2004 (Cifuentes, 2005).
personas (City Population, 2009)
2025: 43 ciudades con ms de 8 millones de
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Figura 3
El sistema respiratorio.
Fuente: Science Library
Recuadro 6:
Efectos sobre la salud en nios
Recuadro 7:
Contaminacin acstica
problema ambiental subestimado (ver Recuadro 7). El control del ruido ambiental es, sin
embargo, importante porque algunos problemas en la salud estn influenciados tanto por
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
10
Por esto, las ciudades tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados, estn obligadas
a implementar estrategias de gestin de calidad
del aire para manejar el deterioro en la calidad
del aire, asociado con altos niveles de crecimiento de la poblacin, urbanizacin, actividad
industrial y uso de vehculos motorizados.
Sin embargo, no hay una estrategia universal de
gestin de calidad del aire que pueda ser aplicada a todas las ciudades alrededor del mundo.
Cada rea urbana es nica en trminos de sus
problemas de contaminacin del aire, patrones
temporales y espaciales de sus fuentes de contaminacin y caractersticas culturales, econmicas, fsicas y sociales.
Al tratar la gestin de calidad del aire en reas
urbanas deben considerarse dos cuestiones adicionales: la contaminacin del aire transfronteriza y el cambio climtico.
11
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Local.
12
Inventario
de emisiones
Modelos de
dispersin
Medidas
de control
Consecucin
Dispersin
Estndares
de emisin
Anlisis de
las causas
(fuentes)
Estudios
epidemiolgicos/
toxicolgicos
Medidas
de control
de costes
Inventario de
concentraciones
de contaminante
del aire
Clculos
de los efectos
medioambientales
no humanos
Anlisis de
las causas
(componentes/
secuencias)
Comparacin
con estndares
de emisin y/o
estndares de
la calidad del aire
Relaciones entre
dosis-efecto
dosis-respuesta
Estndares
primarios de
calidad del aire
Efectos
Salud
pblica
Resultados
Accin
Estudios
epidemiolgicos/
toxicolgicos
Medioambiental
Clculos de
exposicin de
la poblacin
Funciones de
dao ideal o
econmico
Figuras 4a y 4b
El mbito de la gestin de la calidad del
aire (arriba), y un ciclo simplificado de la
gestin de la calidad del aire (derecha).
la definicin de los objetivos de las polticas y
regulaciones. (Debe notarse que la informacin
necesaria para los polticos es creada a partir de
datos de calidad conocida y no necesariamente
de datos de alta calidad, los cuales no pueden
obtenerse siempre bajo las condiciones de
muchos pases en desarrollo.)
La creacin de polticas y los aspectos del sistema de soporte de decisiones de la gestin de
calidad del aire, sern abordados en la Seccin
6 de este mdulo. En los siguientes prrafos se
consideran en ms detalle las herramientas para
la evaluacin de calidad del aire. Las principales
herramientas son:
Legislacin
ejecutiva
Estndares
secundarios de la
calidad del aire
Clculos de los
efectos medioambientales
no humanos
Decisiones
polticas
Daos ideales
o econmicos
Inventario de
concentraciones de
contaminantes
en el aire
Efectos:
Salud pblica
Ambiental
Inventario
de emisiones
Accin
Medidas
de control
Legislacin
ejecutiva
Daos ideales
econmicos
Resultado
Decisiones
polticas
13
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Inventario/mediciones de emisiones;
Monitoreo externo;
Modelos
de dispersin.
3.3Inventarios de emisiones
3.3.1Introduccin
Un componente crucial para un plan de gestin
de calidad del aire es un conocimiento cuantitativo razonable de las fuentes de las diferentes
14
emisiones. Un inventario de emisiones es esencial. En algunos casos, las emisiones estn descritas en grupos de fuentes. Estas podran ser:
Fuentes puntuales como chimeneas en gran
des terrenos industriales (ver Figura 5).
Fuentes mviles como vehculos motoriza
dos en carreteras. Las fuentes mviles son
muchas veces consideradas como fuentes
lineares y no es factible considerar las emisiones de cada vehculo por separado, pero
se consideran las emisiones totales a lo largo
de la carretera (considerada una lnea; ver
Figura 6).
Fuentes de rea incluyen quemazn al
Estas incluyen:
Contaminantes que deben ser inventariados
Figura 6
Congestin del
trfico en una calle
de Bangkok.
Lnea de la fuente
Figura 5
Una fundicin de cobre en Ilo Per.
Dietrich Schwela, OMS
rea y mviles;
Contactar y obtener de los operadores de las
idoneidad;
Procesar los datos individuales de las fuen
tes y sus niveles para entregar un inventario
especialmente disgregado.
Para algunos componentes de un inventario
de emisiones podran existir datos exactos. Por
ejemplo, puede haber disponibilidad de datos
exactos de emisiones para algunas instalaciones
industriales, para la medicin de emisiones en
chimeneas. En otros casos, las emisiones pueden
ser calculadas desde estimados de insumos de
procesos. Por ejemplo, las emisiones de SO2
de las plantas de generacin de electricidad
pueden ser, muchas veces, calculadas con una
exactitud razonable, conociendo el consumo de
rea de la fuente
15
Figura 7
Depsito de residuos
en Lagos, Nigeria.
Dietrich Schwela, OMS
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Software de factores de
emisin
Los modelos de factores
de emisiones vehiculares son herramientas de
software para predecir los
gramos por milla (o kilmetro) de emisiones de hidrocarburos (HC), monxido
de carbono (CO), xidos de
nitrgeno (NOX ), material
particulado (MP) y txicos
de automviles, camiones
y motocicletas bajo diferentes condiciones.
La Agencia Federal Alemana para el Ambiente
(http://www.uba.de) ha
desarrollado recientemente
un Manual de Factores
de Emisiones; una sofisticada aplicacin para
realizar modelos aplicables
a diferentes caractersticas de flota y condiciones
climticas.
Resolucin espacial de
inventarios de emisiones
En vista de las habilidades
de las rpidas tcnicas de
la OMS (ver p. ej., WHO
1995b) y de PAHO/Banco
Mundial DSS IPC (ver
WHO/PAHO/WB 1995a)
las emisiones de fuentes
puntuales y fuentes lineales
pueden ser estimadas, y
ser clasificadas de acuerdo
con los emisores individuales en forma simplificada.
El uso de una red de un
kilmetro sera apropiado
solamente para fuentes
de grandes reas, y para
el propsito de dibujar
mapas de la densidad de
emisiones. Para medidas
reales costo-efectivas
para fuentes puntuales, se
necesita la contribucin de
cada fuente individual, por
ejemplo los estimados de
DSS IPC. Para vehculos
motorizados la presentacin como fuentes lineales
es ms informativa para los
diseadores de polticas.
Los factores de emisiones relacionan las emisiones de contaminantes al nivel de actividad. El Cuadro 4 presenta ejemplos Cuadro 4:Ejemplos de estadsticas de un nivel tpico de
actividad de varias fuentes
de estadsticas de nivel de actividad
de varias fuentes.
Fuente
Contaminante Nivel de actividad
Cuando faltan datos de fuentes de
emisiones es comn usar los factores
generales de emisiones, tanto para
fuentes fijas como difusas. (Las emisiones de fuentes difusas incluyen
emisiones de vehculos motorizados
y fuentes mviles no de carreteras, y
fuentes de reas como industria de
electricidad, quemas domsticas y de
madera, as como tambin emisiones
biognicas de fuentes naturales como
vegetacin.) Los factores de emisiones para fuentes difusas usualmente
son calculados usando datos especficos para cada tipo de fuente. Por
ejemplo, las emisiones de vehculos
16
Vehculos de
cuatro tiempos
a gasolina
NOX
CO
gramos de CO por km
recorrido
particulados
gramos de particulados
por tonelada de vapor
producido
NOX
gramos de NOX
por tonelada de vapor
producido
particulados
gramos de particulados
por kilowatt encendido
NOX
gramos de NOX
por kilowatt encendido
NOX
gramos de NOX
por tonelada de HNO3
producido
Caldera a vapor
Planta de
generacin de
electricidad
Planta de cido
ntrico
anti-manipulacin;
Kilmetros recorridos por vehculo y edad;
17
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
naturales;
Ddeterminacin del cumplimiento con los
18
tiempo;
Alta
captacin de datos, distribuidos
regularmente;
Uso ptimo de recursos.
Educacin
del equipo;
Laboratorio de ac;
Aseguragestin y entrenamiento.
miento de
Seleccin de ubicacin y
calidad
establecimiento.
Evaluacin y seleccin de
equipos.
Control
de
calidad
Operaciones de rutina.
de calibracin/trazabilidad.
Auditoras de redes e
intercalibraciones.
Mantenimiento y soporte de
sistemas.
Revisin y gestin de datos.
datos y su validacin;
Evitar
la recopilacin de datos falsos.
19
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Instrumentos utilizados.
seleccin
Infraestructura (disponibilidad de electrici
Con el propsito del diseo de una red para evadad, telfono);
luar la exposicin de la poblacin y el cumpliCercana a edificios;
Disponibilidad de recursos;
de las restricciones de recursos disponibles
Ventajas
Desventajas
Costo de capital
Captador
pasivo de
muestras
Muy simple
elctrico
Se puede utilizar en gran nmero
estudio de bases
y semanales
Trabajo intensivo de uso/anlisis
USD 10 70
por muestra
Captador
activo de
muestras
Bajo costo
Entrega promedios diarios
Fcil de operar
Trabajo intensivo de muestreo y anlisis
Confiable en su operacin/desempeo
Se requiere anlisis de laboratorio
Datos histricos
Analizador
automtico
Probado
Alto rendimiento
Informacin en lnea
Complejo
Caro
Sensor
remoto
resueltos
til cerca de las fuentes
20
Figura 8
Una muestra activa
siendo usada para
encuestas sobre la
calidad del aire cerca
de un aeropuerto
del Reino Unido.
Cortesa de Jon Bower,
AEA Technology
21
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Figura 9
La proteccin y
un buen montaje
son esenciales en
las encuestas de
muestra pasiva.
Dietrich Schwela, OMS
redes;
Monitoreo de calidad del aire en reas no en
22
homognea;
Evaluacin de la exposicin personal a conta
minantes relevantes.
Los captadores de difusin tienen muchas ventajas, pero tambin algunas desventajas, en comparacin con otros enfoques, y por esto deben
considerarse como complementarios de otras
tcnicas, tales como instrumentos fijos continuos o semi-continuos y mtodos de bombeo
manual. Debido a que generalmente son discretos y requieren una mnima participacin del
operador, los captadores de difusin son la solucin ms costo-efectiva de problemas de difusin, y son el mtodo de eleccin para pases en
desarrollo que recin comienzan a implementar gestin de calidad del aire. Mientras que
los captadores de muestras activos presentan
mayores problemas de ubicacin, debido a sus
bombas ruidosas, los captadores de difusin son
silenciosos y pequeos y por lo tanto fciles de
ubicar. No se necesita personal altamente calificado en el lugar de la instalacin. Su principal
desventaja, en comparacin con mtodos en los
cuales el rango de muestreo puede ser controlado directamente por una bomba de captacin
de muestras, es que son tiles solamente para
exposiciones a largo plazo, resultando en medicin del promedio de concentraciones ponderado en el tiempo. Esta limitacin, sin embargo,
parece estar mitigada por el reciente desarrollo
de captadores de difusin radiales, por ejemplo
para ozono.
El estado actual de las tcnicas de captacin de
difusin para mediciones ambientales fue presentado en recientes conferencias organizadas
por las Comunidades Europeas (EC 2002) y la
Royal Society of Chemistry, Reino Unido (RSC
2005; 2009).
La seleccin cuidadosa de la localizacin de
instalaciones de monitoreo y el montaje apropiado de los captadores de muestras de difusin
es vital en estudios que usan tubos de difusin,
como se ilustra por ejemplo en la Figura 9.
3.4.8 Transformando los datos en
informacin
Como se enfatiza en la introduccin de esta
seccin, el propsito del monitoreo no es meramente recoger datos, sino producir informacin
23
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
24
ndices
Medicin de la
calidad del aire
Disponibilidad
de datos
Tendencias
Garanta
de calidad
Distribucin
espacial
Mediciones a
pie de carretera
Efectos
sobre la salud
Valoracin
Disponibilidad
Mapeo
Datos sin
procesar
Tendencias
Clculos
Procedimientos
avanzados
Permitir la gestin
Estndares de la
calidad del aire
Inventario
Controles Controles de
de emisiones planificacin
Coches
Fuentes
Distribucin
Estadstica
derivada
Control de
la calidad
Estimar emisiones
Metodologa
Grave
Crnico
Formulario de
publicacin
Contaminantes
Publicacin
Indicadores
Vehculos
de carga
pesada/
Autobuses
Cumplimiento
Carreteras
Industria
Episodios
Domstico
Advertencias
Industria
Crnico
Carga pesada
Grave
Carga ligera
Figura 105
Jerarqua de los Indicadores
de Capacidad de GCA.
Fuente: Schwela et al., (2006)
6Figura 11
Capacidad de GCA en general
100
80
60
40
20
io
To
k
Tai
p
i
aya
ur
rab
Su
ap
Sin
g
ng
Se
Sh
a
i
elh
ay
Nu
ev
aD
mb
Bo
nil
Ma
Ca
lcu
ta
nd
Ka
tm
a
Ya
k
art
ng
Ko
inh
ng
iM
Ch
Ho
Ciu
d
ad
Ho
i
Ha
n
ca
Da
o
mb
san
Co
lo
Bu
n
Pe
k
ng
ko
Ba
Puntuaciones de capacitacin
de la gestin de la calidad del aire
Ciudad
Clculos de emisin
25
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Ciudad
Excelente
Buena
Moderada
Limitada
Mnima
Ninguna
26
generalmente poseen las ciudades en desarrollo es la de medir la calidad del aire. 11 de las
20 ciudades que participaron en el estudio
tienen capacidad de monitoreo excelente; las
dems ciudades tienen capacidad de moderada a limitada. La medicin de MP y dixido de azufre (SO2) es la ms generalizada;
las mediciones menos hechas son para plomo
(Pb), ozono (O3), y monxido de carbono
(CO). Las tcnicas activas de toma de muestra son las metodologas ms usadas, con la
creciente introduccin de redes de monitoreo
continuo. Los captadores pasivos de muestras
tienen un uso muy limitado en las ciudades
participantes en este estudio; esta tcnica
puede entregar informacin adicional de utilidad para caracterizar la calidad del aire a un
bajo costo.
La
mayora de las ciudades en este estudio
llevan a cabo calibraciones de rutina y chequeos de flujo para asegurar la exactitud de
los datos monitoreados; menos ciudades validan formalmente sus resultados y muy pocas
han establecido objetivos formales de calidad
de datos, o efectan revisiones tcnicas o
auditoras en las instalaciones. Para muchas
ciudades en desarrollo es, por lo tanto, difcil
monitorear la calidad de los datos y si stos
son adecuados para su propsito.
Las evaluaciones efectuadas a los datos moni
toreados fueron generalmente limitadas a
estadsticas simples, percentiles, tendencias y
excesos en los estndares de calidad de aire.
Pocas ciudades usan datos de monitoreo de
calidad del aire en combinacin con indicadores de salud y estudios epidemiolgicos,
o usan datos meteorolgicos o de emisiones para producir modelos de dispersin o
pronsticos de episodios de contaminacin.
En general, las ciudades no hacen un uso
ptimo de sus datos de calidad del aire.
El acceso a informacin sobre calidad del
4. Propuestas de control de
emisiones para ciudades en
desarrollo
4.1 Comando y control
Las leyes y regulaciones son el fondo de las
estrategias de gestin de calidad del aire. La
propuesta tradicional para el desarrollo e implementacin de estrategias de gestin de calidad
del aire ha sido la de comando y control. Esta
propuesta tiene muchas caractersticas centradas alrededor de la regulacin de emisiones.
El mtodo de comando y control usualmente
involucra:
El desarrollo y la regulacin legal de estnda
res de emisiones;
Otorgamiento de licencias para fuentes de
emisiones;
Monitoreo y reporte de emisiones;
27
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
emisiones;
Usualmente ignora la equidad, con frecuen
cia requiriendo las tecnologas ms caras
para nuevas fuentes, mientras que las fuentes
existentes con un bajo nivel de tecnologa
continan contaminando.
A pesar de estas debilidades, el enfoque
comando y control es la tcnica ms usada
alrededor del mundo, tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados.
En aos recientes, la tendencia en los pases
ms desarrollados ha sido hacia la disminucin
del uso del enfoque de comando y control, y a
aumentar el uso de otras formas regulatorias
de control instrumentos econmicos, coregulacin y autorregulacin (ver Cuadro 9).
En el enfoque de autorregulacin se da como
argumento que algunos grupos de industrias
estn familiarizados con las mejores prcticas
dentro de sus propias industrias. Por lo tanto,
pueden establecer cdigos de prcticas, estndares industriales y objetivos, incluyendo auto
monitoreo de conformidad, y pueden estar
sujetas a auditoras. Sin embargo, las mediciones
Descripcin
Ejemplo
Comando y
control
Auditoras gubernamentales
Estndares de emisiones
Instrumentos
econmicos
Impuestos diferenciales
Co-regulacin
Inventarios de emisiones
Autoregulacin
Auto-auditora
28
Factibilidad financiera;
Costos
y beneficios para la salud y el
ambiente;
Rapidez con la cual pueden implementarse
29
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
volumen
de produccin. Usualmente involucra
Reduccin de emisiones de la fuente;
efectuar
una
serie de cambios en los cuales un
Gestin y cambios operacionales;
velocidad de la lnea.
Modificaciones de combustible;
Control de emisiones.
Los cambios a la manera en la que ocurre la
30
Existen muchas tcnicas para controlar las emisiones de partculas y de gases (descritas en detalle en publicaciones de estndares, por ejemplo,
Liu y Liptak 1997). Mientras que estas tcnicas
de control pueden ser muy efectivas, algunas
son caras con respecto al capital e infraestructura de mantenimiento, y pueden estar ms all
de los recursos de algunos pases desarrollados
y en desarrollo. Sin embargo, no todas las aplicaciones son necesariamente caras. Las tcnicas
de reduccin de fuentes son muchas veces las
medidas ms apropiadas y costo-efectivas para
muchos pases en desarrollo. stas incluyen
modificaciones de combustible, como la preparacin y uso de combustible bajo en azufre y
combustible bajo en cenizas, combinados con
propuestas de gestin y operaciones para reducir
las emisiones.
Figura 12
Crecimiento de la
poblacin de vehculos
livianos para varias
regiones del mundo
Fuente: M. Walsh,
comunicacin privada
2,000
1,500
1,000
500
2000
2010
2020
2030
2040
2050
31
Ao
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
32
Recuadro 8:
Factores influyendo las emisiones
de vehculos motorizados
Una cantidad de factores influencian la emisin
de contaminantes de fuentes mviles incluyendo, por ejemplo:
Caractersticas del vehculo/combustible
Tipo de motor y tecnologa; inyeccin de
vehculos en uso)
Uso del vehculo (kilmetros por vehculo
de mantenimiento de la flota
Programas de combustibles limpios.
transporte.
Pas en Asia
Pas en frica
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fiyi; Indonesia; Kiribati; Islas Marshall; Palau; Botsuana; Yibuti; Guinea; Lesoto; Namibia;
Islas Salomn; Tonga; Tuvalu; Vanuatu
Ruanda; Sierra Leona; Somalia; Sudfrica;
Suazilandia; Zimbabue
2007
Camboya;
2008
2009
Zambia
2.5
0.50
0.45
0.40
0.35
0.30
1.5
0.25
0.20
0.15
0.10
0.5
0.05
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
33
Figura 13
Concentraciones
de plomo (Pb) en el
ambiente en Bangkok
y de plomo en gasolina,
1988-1998.
Supat, Workshop sobre
Combustibles Limpios ADB,
Nueva Delhi, Mayo 2001
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Figura 14a-c
Contenido de azufre en el
diesel por pas (ver archivo de
texto: Figuras 14a-c Contenido
de azufre en el diesel)
Fuente: PCFV (2009)
> 20005000
> 50500
> 5002000
Conflicting/Missing information
34
4.4.2Control
Los principales componentes de una estrategia
integrada de gestin de calidad del aire para una
ciudad en desarrollo generalmente incluyen:
Tecnologas de vehculos y combustibles ms
limpios;
Gestin de trfico, y medidas econmicas y
de causa);
La (costo) efectividad de las medidas; y
35
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
95 96 97 98
E 1 Euro 2
Euro 1
Euro 2
99
00
01 02
Euro 3
Euro 3
03
Euro 1
Euro 1
Euro 2
US Tier 1
Euro 2
Euro 2
Euro 1
E 1 Euro 2
Euro 2
Euro 1
Euro 1
Euro 1
04
05 06 07 08 09 10 11
Euro 4
Euro 5
Euro 4
Euro 5
Euro 4
Euro 5
Euro 4
Euro 3
Euro 2
Euro 4
Euro 3
US Tier 2 Bin 7f
12
13 14
Euro 6
15
16
17
18
Euro 5
Euro 4
Euro 3
Euro 4
Euro 2
Euro 3
Euro 3
Euro 1
Euro 2
Euro 1
Euro 4
Euro 4
Euro 2
Euro 2
Euro 4
E4
Euro 2
Euro 2
Euro 1
Euro 2a
Euro 2b
Euro 1
Euro 1
Notas:
*El nivel de adopcin vara de pas a pas, aunque la mayora estn basados en los estndares de emisin Euro;
a) Gasolina; b) Diesel; c) En todo el pas;
d) Delhi, Mumbai, Kolkata, Chennai, Hyderabad, Bangalore, Lucknow, Kanpur, Agra, Surat, Ahmedabad, Pune and Sholapur; Otras ciudades de la India estn en el Euro 2;
e) Pekn [Euro 1 (enero 1999); Euro 2 (agosto 2002); Euro 3 (2005); Euro 4 (1 marzo 2008); Euro 5 (2012)], Shanghai [Euro 1 (2000); Euro 2 (marzo 2003);
Euro 3 (2007); Euro 4 (2010)] and Guangzhou [Euro 1 (enero 2000); Euro 2 (julio 2004); Euro 3 (septiembre-octubre 2006); Euro 4 (2010)];
f ) Equivalente a los estndares de emisin Euro 4
Fuente: CAI-Asia. Junio de 2010. Estndares de emisin para nuevos vehculos de carga ligera
Fuente: CAI-Asia (May 2011)
Figura 15
Puede ver la lectura?
36
prcticas.
que se aplican al diesel, camiones pesados y
Prohibicin de emisiones, prohibicin de
37
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
5.Educacin y comunicacin
La educacin y comunicacin efectivas son
importantes herramientas para generar sensibilizacin pblica sobre los temas relacionados con
la contaminacin del aire. El xito de las estrategias de gestin de calidad del aire con frecuencia
ha involucrado la accin en todos los niveles de
la comunidad. En muchos casos, las medidas
adoptadas por el gobierno central son provocadas por los reclamos de los ciudadanos locales.
Las acciones para controlar la contaminacin
del aire algunas veces han sido posibles solo por
la comunicacin entre las comunidades locales,
gobierno local y la agencia nacional gubernamental responsable de los temas ambientales. La
comunicacin bilateral entre las comunidades
locales y aquellos responsables de la calidad del
aire es esencial, y requiere del uso de muchas
tcnicas para tener xito.
El xito de las estrategias de gestin de calidad
del aire con frecuencia involucra la accin en
todos los niveles de la comunidad.
Reportar la informacin de calidad del aire en
una forma que sea generalmente entendible
para el pblico es un problema difcil. Un planteamiento es el uso de un ndice estndar de
contaminantes. Este sistema permite reportar al
pblico un amplio rango de componentes de la
calidad del aire, concentraciones y promedios
sobre el tiempo en una cifra simple y normalizada. Aunque un ndice de contaminacin es
una forma simple y fcil de propagar la informacin acerca del nivel de contaminacin del aire,
existen dificultades asociadas con el establecimiento de esos ndices. Muchas de estas dificultades surgen del hecho de que la mezcla de
componentes de los contaminantes es variable
tanto en tiempo como en espacio, y los componentes de la mezcla tienen diferentes impactos
en la salud.
Para un conjunto de herramientas y planteamientos para generar sensibilizacin ciudadana
y otros temas de campaas de comunicacin,
por favor refirase al Mdulo 1e: Cmo generar
conciencia ciudadana sobre transporte urbano
sostenible.
38
6.Establecimiento de
prioridades en GCA
6.1 Introduccin
El establecimiento de prioridades en la gestin
de calidad del aire ser diferente para cada
ciudad, porque una ciudad o un pas establecern sus prioridades en la gestin de calidad del
aire de acuerdo con sus objetivos, necesidades o
capacidades. El establecimiento de prioridades
en la gestin de calidad del aire se refiere a dar
prioridad en los riesgos para la salud debidos
a la contaminacin atmosfrica, con la correspondiente priorizacin de los contaminantes y
concentrndose en las fuentes ms importantes
de contaminacin. Se dar alta prioridad para
los riesgos para la salud a aquellos componentes
que implican alta toxicidad y alta exposicin
de la poblacin. Por el contrario, la baja prioridad para los riesgos para la salud involucra los
agentes de baja toxicidad y baja exposicin.
Los riesgos de prioridad media incluyen aquellos compuestos para los cuales la toxicidad es
baja y la exposicin es alta, o viceversa. Los
elementos bsicos de la estimacin y priorizacin de los riesgos para la salud se componen
de cuatro etapas: identificacin del riesgo, evaluacin de la exposicin, anlisis de respuesta
a la exposicin y caracterizacin del riesgo (ver
Figura 16) (Younes et al., 1998; WHO 2000a).
Para asegurar una base para las decisiones de
medidas para la reduccin del riesgo y estrategias para la gestin de calidad del aire, incluyendo una derivacin consistente y transparente
de los estndares de calidad del aire, se requiere
incluir un marco poltico, regulador y administrativo. En dicho marco es necesario incluir las
siguientes consideraciones:
Aspectos legales;
Consideraciones costo-beneficio;
Contribucin
de los actores involucrados en
el establecimiento de estndares.
Evaluacion de la exposicin
Estudios en humanos
Estudios en animales
Estructura - actividad
Mutagnesis
Otros datos biolgicos
Importancia en humanos
Mecanismo de accin
Diferencias en las especies
Datos de ocurrencia
Datos del exposicin
Utilisacines
Clasificacin basada
en la exposicin
Estudios en humanos
Estudios en animales
Toxicokinticos
Mecanismos
Otros datos biolgicos
Importancia en humanos
Mecanismos de accin
Diferencias en las especies
Modelos de
exposicin-respuesta
Eficacia de medidas
(clasificacin,
riesgo por unidad)
39
Figura 16
Elementos bsicos
del clculo y
priorizacin de los
riesgos para la salud.
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
40
clnicas;
Cualquier nivel detectable de prdida perma
nente de la funcin pulmonar;
Disminucin de la calidad de vida relacio
nada con la salud;
Prdida reversible de la funcin pulmonar, en
6.5Relaciones exposicin-respuesta
En general, hay poca informacin disponible
sobre las relaciones exposicin-respuesta para
contaminantes orgnicos e inorgnicos, especialmente en exposiciones bajas. Las Recomendaciones para la Calidad del Aire de la OMS
en 2000 dan una relacin exposicin-respuesta
lineal (junto con sus intervalos de confianza del
95%) para material particulado, en vez de valores recomendados. Para MP10 y MP2,5 los cambios en diferentes resultados relacionados con
la salud, tales como la mortalidad diaria y las
admisiones en los hospitales con cada 10 g/m3
de aumento en las concentraciones, son cuantificados segn estas relaciones (WHO, 2000a).
La actualizacin de 2005 de las recomendaciones para material particulado y algunos
compuestos gaseosos abandon este enfoque y
otra vez cit valores recomendados para MP10 y
MP2,5 y algunos valores recomendados provisionales con el fin de delinear una manera para que
los pases en desarrollo alcancen los valores recomendados en un proceso escalonado (WHO,
2006). Los valores objetivo recomendados y
provisionales son presentados en el Cuadro 13 y
comparados con los valores histricos para MP10
entre1972 y 1987.
Para componentes cancergenos, la evaluacin
cuantitativa de riesgos entrega un estimado
aproximado de las respuestas a diferentes concentraciones. Estas relaciones, las cuales son
discutidas ampliamente en las Recomendaciones
41
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
para la Calidad del Aire (WHO, 2000a), proporcionan ayuda a los encargados de tomar
decisiones para determinar el riesgo aceptable
para la exposicin de la poblacin a material
particulado y a componentes cancergenos y
establecen las correspondientes concentraciones
como estndares.
6.7Evaluacin de riesgo
Las directivas y estndares para la calidad del
aire estn basados en modelos de riesgo para
la salud o la ecologa. Estos modelos son una
herramienta que est siendo cada vez ms usada,
para informar a los formuladores de polticas
acerca de algunas posibles consecuencias de
los contaminantes atmosfricos en diferentes
niveles que corresponden a varias opciones de
Cuadro 13:Valores recomendados por la OMS 2006 para material particulado en el aire exterior en perspectiva a los
valores histricos de referencia de la OMS
Fuente
Contaminante
MP2,5
OMS 2006
MP10
Humo negro;
en conjunto con
dixido de azufre
OMS/
PTS; en conjunto con
EURO 1987 dixido de azufre
MP10; en conjunto con
dixido de azufre
OMS 1979
Humo negro; en
conjunto con dixido
de azufre
PTS; en conjunto con
dixido de azufre
OMS 1972
Humo negro; en
conjunto con dixido
de azufre
42
Valor de
Tiempo
referencia
prome-dio
[g/m3]
25
24 horas
10
1 ao
50
24 horas
Significado
estadstico
99-percentil
media anual
99-percentil
media anual
20
1 ao
125
24 horas
50
1 ao
Sin media
aritmtica
sealada
120
24 horas
No sealado
70
24 horas
No sealado
100 150
24 horas
40 60
150 230
60 90
1 ao
24 horas
1 ao
120
24 horas
40
1 ao
98-percentil
Media aritmtica
98-percentil
Media aritmtica
98-percentil
Media aritmtica
Objetivo
Objetivo
provisional 1 provisional 2
[g/m3]
[g/m3]
75
Objetivo
provisional 3
[g/m3]
50
37,5
35
25
15
150
100
75
70
50
30
La evaluacin del riesgo a travs del ente regulador puede resultar en diferentes estimados de
riesgo a travs de los pases y regiones econmicas, debido a diferencias en los patrones de
exposicin y en el tamao y caractersticas de
los grupos sensibles.
43
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Figura 17
Comparacin de
los costos de la
implementacin
de CAF GCA
2000 y 2020.
Estimacin alta
Estimacin baja
bn
0
200
44
400
600
800
1.000
Materiales (edificios);
Cosechas;
incluyendo bosques).
Donde fue posible, el anlisis se ha llevado a
cabo a travs de valoracin econmica, aunque
esto no fue posible para los ecosistemas y para
materiales utilizados en herencia cultural.
El informe resume la lnea de base de los beneficios para la calidad de aire en Europa de 2000
a 2020. Revela que se predice que ocurran grandes beneficios a partir de las polticas actuales a
lo largo de este tiempo, con los impactos cuantificados de contaminacin del aire cayendo por
EUR 89 billones a EUR 183 billones por ao
como resultado de las polticas actuales para
2020. La Figura 17 ilustra estos resultados.
Es necesario considerar los costos de las estrategias para aliviar la contaminacin en contraste
Efectividad
Viabilidad
Costos
Efectividad
Viabilidad
Costos
45
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Durante los ltimos aos, la EPB de Taipei ha implementado un programa para mejorar la calidad del
aire y ha tenido xito en reducir continuamente las
emisiones de contaminacin atmosfrica (Cuadro
15). Las principales medidas promovidas para
46
elctricas;
Publicidad de inspecciones peridicas de gases
para motocicletas;
Inspeccin peridica de estaciones de gasolina
en la ciudad de Taipei;
Control de la contaminacin atmosfrica de
Comentario
Material
particulado
total en
suspensin
MP10
xidos de
azufre (SOX )
xidos de
nitrgeno
(NOX ),
hidrocarburos
no metlicos
(NMHC), CO
47
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Figura 18
Taipi ha desarrollado una red de carriles de
autobuses de 57 km desde Marzo de 1998 (a un
coste medio de 500.000 dlares estadounidenses
por km), en el contexto un marco de polticas
ms amplio que comprende: una red de carriles
dedicados a autobuses; zonas de transbordo de
alta calidad; autobuses verdes; aplicaciones
de Sistemas de Transporte Inteligentes;
desarrollo orientado al transporte pblico;
y mejoras medioambientales y de la calidad
del aire. La red de carriles de autobuses ha
conducido tambin a una disminucin del
nmero y gravedad de los accidentes.
Jason Chang, 2002
En pases en desarrollo, la situacin de la contaminacin atmosfrica con frecuencia est caracterizada por una multitud de fuentes de varios
tipos y a veces pocas fuentes. Usando la experiencia obtenida en pases desarrollados, la accin
de control que debe tomarse es, algunas veces,
muy clara. Como consecuencia, un monitoreo
bajo sera suficiente, y los modelos de dispersin
pueden ayudar a simular la distribucin espacial de las concentraciones en los casos donde
48
solamente hay datos tiles limitados de monitoreo. Solamente se debera desarrollar un PIAL
simplificado para ciudades de pases en desarrollo o en transicin. Actualmente, los principales
contaminadores en muchas ciudades del mundo
en desarrollo son vehculos antiguos y algunas
fuentes industriales tales como plantas de energa,
hornos para ladrillos y fbricas de cemento.
En dichas situaciones, un plan de implementacin de aire limpio simplificado podra incluir:
Una rpida evaluacin de las fuentes ms
aire;
Medidas de control y sus costos (WHO/
PAHO/WB 1995);
Planificacin de transporte y uso del suelo.
7. Programas internacionales
e iniciativas nacionales
seleccionadas
7.1 Centro de Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos/Programa
de Naciones Unidas para el Ambiente
El Programa de Ciudades Sostenibles (SCP) es
un proyecto en conjunto de UN-HABITAT/
UNEP para aumentar las capacidades de planificacin y gestin ambiental en reas urbanas. Este
programa se fundamenta en un planteamiento
cruzado de sectores y en la participacin de los
actores involucrados. Este promueve un buen
ejercicio del poder a nivel urbano. Actualmente
el SCP opera en 20 ciudades principales de
demostracin y 25 ciudades de duplicacin alrededor del mundo, incluyendo ciudades en China,
Chile, Egipto, Ghana, India, Kenia, Corea,
Malawi, Nigeria, las Filipinas, Polonia, Rusia,
Senegal, Sri Lanka, Tanzania, Tnez y Zambia.
Hay actividades preparatorias en marcha en
Bahrein, Camern, Irn, Kenia, Lesoto, Ruanda,
Sudfrica y Vietnam (UNHCS/UNEP 2002).
Las publicaciones importantes de este proyecto
incluyen la Serie de Textos de Referencia de
SCP. En el volumen 6 de esta serie se trata la
gestin de calidad del aire urbano. Este documento cubre progresos de:
Informacin y experiencia para GCA;
de decisiones;
Implementacin e institucionalizacin.
y tendencias de los contaminantes atmosfricos urbanos, y sus efectos sobre los ecosistemas y sobre la salud humana;
Recoger datos de contaminacin atmosfrica
49
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
World, 1992;
GEMS/AIR Methodology Review Hand
book Series, 1994/5;
GEMS/AIR
City Air Quality Trends 1992/3;
Figura 20
La Alianza Global
para la Calidad
del Aire
Organizaciones
de UN
Banco Mundial
Bancos Regionales
OMS
PNUE
PNUD
OMM
Agencias Nacionales
de Asistencia
Centros Nacionales
de Colaboracin
AEA
MARC
NEERI
NILU
NRC
WABOLU
AMIS:
SISTEMA DE
INFORMACIN
DE LA GESTIN
DEL AIRE
US AID
CIDA
NORAD
AUSAID
JICA
EPAs Nacionales
US EPA
German EPA
Envt Canada
Japan EPA
China NEPA
50
Ciudades
Otros
EEA
EMEP
IUAPPA
NGOs
OECD
Beijing
Bombay
Chicago
Jakarta
London
Manila
Mexico
Santiago
calidad del aire usados en ciudades, concentraciones de contaminantes, efectos sobre la salud,
estndares de calidad del aire, herramientas de
evaluacin rpida de emisiones, y estimados
globales, regionales y nacionales de las enfermedades producidas debido a la contaminacin
atmosfrica) entre los pases y las ciudades. En
este contexto, AMIS actuaba como un sistema
de intercambio global de informacin de calidad del aire. Las reas de actividad del programa AMIS incluan:
Coordinacin de bases de datos con infor
macin sobre asuntos de calidad del aire en
grandes ciudades y megaciudades;
Actuar
como un agente de informacin entre
los pases;
Entregar y distribuir documentos tcnicos
CAI-SSA 2005);
Las metas del programa CAI incluyen:
Compartir conocimientos y experiencias
regional;
Ayudar a las ciudades en la implementacin
informacin;
Promover
tecnologas limpias.
7.7UNEP/OMS/SEI/KEI: Contaminacin
Atmosfrica en Megaciudades de
Asia
El proyecto Contaminacin Atmosfrica en
Megaciudades de Asia (APMA) fue un esfuerzo
conjunto de UNEP y la OMS, en colaboracin
con el Instituto Coreano de Ambiente (KEI) y
el Instituto Ambiental de Estocolmo (SEI), para
tener un punto de referencia de la gestin de
calidad del aire urbano en grandes ciudades y
megaciudades de Asia. APMA tuvo sus cimientos en los esfuerzos de UNEP/OMS sobre contaminacin atmosfrica en megaciudades, bajo
el Programa de Monitoreo de Calidad del Aire
Urbano (GEMS/AIR), el cual formaba parte
del Sistema Global de Monitoreo Ambiental de
51
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
52
Recuadro 11:
Comisin Econmica y Social
de Naciones Unidas para Asia
y el Pacfico: Iniciativa para un
Ambiente Limpio de Kitakyushu
En septiembre de 2000, la Iniciativa para un
Ambiente Limpio de Kitakyushu fue adoptada en
la 4a Conferencia Ministerial sobre Ambiente y
Desarrollo en Asia y el Pacfico (MCED) como un
mecanismo para obtener progresos tangibles en
la calidad ambiental y la salud humana en reas
urbanas en Asia y la Regin del Pacfico. Desde
entonces, la Red de la Iniciativa Kitakyushu ha
desarrollado seminarios temticos y proyectos
de demostracin sobre medidas polticas exitosas y diseminacin de informacin bajo el
auspicio de la Comisin Econmica y Social
de Naciones Unidas para Asia y el Pacfico
(UNESCAP). Basndose en las reseas sobre
sus logros entre 2000 y 2005, la MCED 2005 ha
aprobado el Plan de Accin para actividades
de 2005 a 2010 (UNESCAP/IGES/MOE 2006).
Este segundo ciclo de la Iniciativa Kitakyushu
se supone que ser instrumental para mejorar la
capacidad de los gobiernos locales en Asia y el
Pacfico a travs de la promocin de enfoques
integrados para tratar la gestin del ambiente
urbano y la promocin de sustentos socioeconmicos a nivel local. El resultado esperado
de este ciclo ser la compilacin de polticas
y prcticas urbanas exitosas por parte de las
ciudades participantes, y modelos estrategias,
polticas y programas urbanos efectivos en la
gestin ambiental.
para el pblico
Mantener la calidad del aire donde es bueno
53
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
54
8.Conclusiones
Dadas las consecuencias econmicas de la
contaminacin atmosfrica, tales como el
aumento en los gastos de servicios de la salud y
ecosistemas daados que son necesarios para la
economa, y reduccin de productividad de los
trabajadores por enfermedades relacionadas con
la contaminacin, est claro que hay beneficios
en la oportuna reparacin de los problemas de
contaminacin. Aunque los mecanismos de
control pueden ser inicialmente muy costosos, al
final los costos sern recuperados. Por ejemplo,
cuando en los Estados Unidos se cambi el uso
de combustible con plomo a combustibles sin
plomo, se ahorraron USD 10 por cada USD1
invertido en el proceso de conversin, debido a
la disminucin de costos de la salud, reduccin
de necesidad de mantenimiento a los motores, y
aumento en la eficiencia del combustible (WRI/
UNEP/UNDP/WB 1998). Lo mismo es vlido
para cambiar a formas ms limpias de energa,
lo que disminuir las peligrosas emisiones de
los combustibles fsiles. La energa solar, por
ejemplo, es cara en su instalacin, pero el costo
de mantenimiento de los paneles solares es muy
bajo. A la larga, el dinero que es ahorrado por la
reduccin del consumo de combustibles fsiles
es mayor que el dinero que se gast en la instalacin de los paneles solares.
Las reducciones en el consumo de combustibles fsiles, y por lo tanto la reduccin en la
contaminacin atmosfrica, pueden venir de
diferentes reas. Para empezar, los precios de
los combustibles deberan reflejar el costo real
del consumo de combustibles en la sociedad.
Actualmente, los precios de combustibles son
muy bajos, lo que alienta el consumo excesivo
de un recurso no renovable.
La mayor combustin de combustibles fsiles se
produce en el sector del transporte. Por lo tanto,
los gobiernos necesitan establecer restricciones
en el uso de vehculos, mientras que deben
mejorar la eficiencia y disponibilidad de los
sistemas de transporte pblico y las alternativas
no motorizadas. Este mtodo ha funcionado
extremadamente bien en Singapur, donde los
niveles de contaminacin del aire cumplen con
los estndares de calidad del aire de la Agencia
de Proteccin Ambiental de Estados Unidos.
55
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
56
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Abreviaciones
usadas en este mdulo
AC/CC
aseguramiento y control de
calidad
CO
monxido de carbono
HAT
HC hidrocarburos
HPA
hidrocarburos policclicos
aromticos
MP
material particulado
MP10
partculas de menos de 10
micrones de dimetro
(1 micrn = 0,001 milmetros)
of Europe and Central Asia. Framework Proposal. The world Bank, Washington DC,
MP2,5
MPS
material particulado en
suspensin
NOX
xidos de nitrgeno
NO2
dixido de nitrgeno
O3 ozono
OMS
Pb plomo
PIAL
Plan de Implementacin de
Aire Limpio
SO2
dixido de azufre
TPS
total de partculas en
suspensin
UBA
UNEP
DevelopmentPlan of Implementation.
Johannnesburg, South Africa. http://www.
johannesburgsummit.org
Organizacin Mundial de la
Salud
65
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Cooperacin tcnica alemana
P. O. Box 5180
65726 ESCHBORN / GERMANY
T +49-6196-79-1357
F +49-6196-79-801357
E transport@giz.de
I http://www.giz.de