QUESTES PRTICAS

Para exemplificar, observe-se a seguinte grade

classificatria fictcia:
Classificao

Licitantes

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Empresa comum A
Empresa comum B
Empresa comum C
Microempresa D
Empresa comum E
Microempresa F
Microempresa G
Empresa comum H
Empresa Comum I

Produto
manufaturado
Estrangeiro
Nacional
Nacional
Nacional
Estrangeiro
Nacional
Estrangeiro
Nacional
Nacional

Valor
ofertado
R$ 150,00
R$ 155,00
R$ 158,00
R$ 160,00
R$ 170,00
R$ 172,00
R$ 180,00
R$ 195,00
R$ 198,00

De acordo com essa grade classificatria, e realizado o clculo de 20% sobre a proposta de menor
valor (empresa A), nos termos previstos no decreto
em estudo, a margem de preferncia prevista dever
ser concedida s empresas nacionais que estiverem
dentro desse porcentual. No exemplo exposto, portanto, alcanar as empresas B, C, D e F.
Uma vez definida esta segunda grade, de modo
que o preo ofertado pela, in casu, empresa B
passa a ser considerado o de menor valor, caber
Administrao verificar se h ME ou EPPs, para fins de
aplicao do art. 44 da LC n 123/2006.
Assim, considerando-se a necessidade de aplicar
a LC n 123/2006, e se a licitao tiver sido instaurada
em uma das modalidades tradicionais, dever ser conferido microempresa D o direito de preferncia,
haja vista estar dentro do porcentual de 10%. Esta poder cobrir o preo ofertado pela empresa comum B.
Se esta microempresa D cobrir a oferta da empresa comum B, nos termos estabelecidos na LC n
123/2006, a ME lograr-se- vencedora do certame.
Caso esta no cubra a proposta, e no havendo mais
ME/EPP dentro do porcentual de 10%, a Administrao dever retomar a margem de preferncia prevista
no decreto empresa comum B.
Em sendo adotado o prego, nenhuma das MEs
estaria enquadrada no porcentual de 5% no exemplo
dado, e, portanto, passaria diretamente a margem
de preferncia do decreto em anlise empresa comum B, sagrando-se vencedora do certame, desde
que atendidos os reclames habilitatrios, bem como
a apresentao da declarao de cumprimento de
regras de origem, na forma prevista pelo inc. II do
2 do art. 2 do Dec. n 7.756/2012.

Desse modo, adotando-se esse procedimento,

entende-se restarem respeitados tanto o direito de
preferncia do Dec. n 7.756/2012 em anlise quanto
o direito de preferncia da LC n 123/2006.

Estatuto da Microempresa. Interpretao da nova

redao do art. 48, incs. I e III, da LC n 123/2006
dada pela LC n 147/2014. Obrigatoriedade na exclusividade de participao de ME e EPP no processo
licitatrio cujo valor estimado do objeto no supere
R$ 80.000,00. Aplicabilidade das novas regras independentemente de regulamentao. Tendo em vista
a promulgao da LC n 147/2014 que, entre outros,
alterou o art. 48, inc. I, da LC n 123/2006, h obrigatoriedade na exclusividade de participao de ME e
EPP nas licitaes na modalidade convite? A cota de
at 25% prevista pelo inc. III do mesmo dispositivo
se aplica somente s outras modalidades licitatrias?
Essas alteraes j esto em vigor ou haver alguma
regulamentao?
No que pertine regra contida no art. 48, inc.
I, da LC n 123/2006, com a alterao empreendida
pela LC n 147/2014, tem-se que a obrigatoriedade
para instaurao de uma licitao exclusiva para ME
e EPP est atrelada ao valor limite de R$ 80.000,00, e
no modalidade licitatria adotada. Vale dizer, o art.
48, inc. I, da LC n 147/2014 estabelece a obrigao
de instaurao de uma licitao exclusiva para MEs e
EPPs cuja contratao no supere o montante de R$
80.000,00, independentemente do seu objeto e da
modalidade licitatria adotada.
Vale lembrar que, nos termos do art. 22, 3, da
Lei n 8.666/1993,5
convite modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio
e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.

Esta modalidade somente poder ser aplicada

para valores at R$ 80.000,00, no caso de compras e
servios comuns (art. 23, inc. II, al. a, da LCC), e at
5. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

157
FEV/15

QUESTES PRTICAS

R$ 150.000,00, para a execuo de obras ou servios

de engenharia (art. 23, inc. I, al. a, da LCC).
Tem-se que as licitaes processadas por meio do
convite para aquisio de bens ou prestao de servios comuns, cujo montante estimado da contratao
seja de at R$ 80.000,00, necessariamente devero
ser destinadas s MEs e EPPs. J na licitao processada pela modalidade convite, cujo objeto almejado
seja obra ou servio de engenharia, a obrigatoriedade
da exclusividade para ME e EPP depender do valor
estimado da contratao. Em se tratando de licitao
por itens, a obrigatoriedade de instaurao de uma
licitao exclusiva dever ser avaliada em face do valor
estimado do item, independentemente da modalidade
licitatria adotada.
Reitere-se, portanto, que a obrigatoriedade de
exclusividade de licitao para ME e EPP ocorre em
razo do valor estimado da licitao, e no em razo
da modalidade adotada, nada obstando que esta seja
processada por meio de prego, tomada de preos ou
at mesmo concorrncia, e mesmo assim ser exclusiva
para ME e EPP.
Em relao ao art. 48, inc. III, da LC n 123/2006, a
nova redao estabelece a obrigatoriedade de contemplao de cota de at 25% do objeto para a contratao
de MEs e EPPs nas aquisies de natureza divisvel. Na
prtica, essa previso legal tem o objetivo de ampliar o
universo de competidores, criando, em favor de pequenos e microempresrios, um acesso mais constante s
licitaes pblicas. Assim, uma parcela do objeto dever obrigatoriamente ser direcionada s MEs e EPPs, nas
hipteses em que o bem a ser adquirido seja divisvel
e possa ser adquirido separadamente. E, assim como
acima exposto, esse critrio independe da modalidade
licitatria adotada.
Vale salientar, por fim, que as regras contidas nos
arts. 47 e 48 da LC n 123/2006 (insero feita pela
LC n 147/2014) independem de regulamentao. O
pargrafo nico do art. 47 dessa lei, por sua vez, estabelece que,
no que diz respeito s compras pblicas, enquanto
no sobrevier legislao estadual, municipal ou regulamento especfico de cada rgo mais favorvel
microempresa e empresa de pequeno porte, aplica-se
a legislao federal.

158
FEV/15

Estatuto da Microempresa. Art. 48, inc. III, da LC

n 123/2006. Estabelecimento de cota de at 25%
para aquisio de bens de natureza divisvel. Em observncia ao art. 48, inc. III, da LC n 123/2006, com a
nova redao dada pela LC n 147/2014, em um procedimento licitatrio para aquisio de bens de natureza divisvel, cujo valor estimado da contratao de
R$ 4.000.000,00, foi estabelecida cota de 25% do objeto para a contratao de MEs e EPPs, o que representa
uma licitao no vultoso valor de R$ 1.000.000,00. Assim, questiona-se: est correto o procedimento, tendo
em vista o desrespeito ao valor de R$ 80.000,00 imposto pelo inc. I do art. 48 do mesmo diploma legal?
As hipteses de licitaes diferenciadas contempladas no art. 48 da LC n 123/2006, com as alteraes
empreendidas pela LC n 147/2014, so distintas e
no se confundem.
Considerando-se o exemplo citado, vale dizer,
objetivando a Administrao adquirir bens de natureza
divisvel, cujo valor estimado da contratao seja de R$
4.000.000,00, a instaurao de uma licitao exclusiva
para MEs e EPPs, com fundamento no art. 48, inc. I, da
LC n 123/2006, restar afastada, j que supera o valor
de R$ 80.000,00. Caber Administrao, entretanto,
e em cumprimento ao disposto no inc. III do art. 48 da
lei complementar em estudo, calcular 25% do quantitativo deste objeto e destin-lo a MEs e EPPs, ainda que
o resultado desse clculo supere o valor estimado de
R$ 80.000,00 para esta contratao, vale dizer, a licitao diferenciada a que alude o inc. III do art. 48 no
estar atrelada ao limite de R$ 80.000,00.
Note-se, portanto, que: (i) a base de clculo a ser
considerada pela Administrao para fins de definio
da parcela a ser destinada a estas pequenas empresas no ser o valor estimado da contratao, mas,
sim, o quantitativo desse objeto; logo, poder no
corresponder a R$ 1.000.000,00; (ii) a instaurao de
uma licitao diferenciada fundada no inc. III do art. 48
em exame independe do valor estimado obtido para
esta contratao especfica, ou seja, no est vinculada
ao limite de R$ 80.000,00 estabelecido no art. 48, inc.
I, da lei complementar em estudo.
A adoo deste procedimento possibilitar, outrossim, e por fim, que se sagrem vencedoras da
disputa at duas empresas diversas, eventualmente
com dois preos distintos, um no tocante cota de at