19844

Historia de la Ley
N 19.844
Modifica el Artculo 177 del Cdigo del Trabajo, en lo
relativo a las formalidades del finiquito del contrato de
trabajo
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS........4
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Mocin Parlamentaria ................................................................................... 4

Primer informe de Comisin de Trabajo .......................................................... 6
Discusin en Sala ....................................................................................... 14
Segundo Informe de Comisin de Trabajo ..................................................... 42
Discusin en Sala ....................................................................................... 47
Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora ............................................. 51
2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL: SENADO ........................... 52

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Primer Informe de Comisin de Trabajo ....................................................... 52

Discusin en Sala ....................................................................................... 70
Nuevo Informe de Comisin de Trabajo ........................................................ 81
Discusin en Sala ....................................................................................... 92
Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen ............................................. 95
3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS ...... 97

3.1. Discusin en Sala ....................................................................................... 97
4. TRMITE FINALIZACIN: CMARA DE DIPUTADOS ..................... 115

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.......................................................115
5. PUBLICACIN DE LEY EN EL DIARIO OFICIAL ............................. 117

5.1 Ley N 19.844 ...........................................................................................117
Historia de la Ley N19.844
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MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los Diputados Seores Rodolfo Seguel Molina, seor Sergio Velasco
de la Cerda y seora Mara Rozas Velsquez, y que cuenta, adems, con la
adhesin de la diputada doa Marina Prochelle Aguilar. Fecha 20 de noviembre
de 2001. Cuenta en Sesin 18, Legislatura 345.
Modifica el artculo 162 del Cdigo del Trabajo estableciendo que el

finiquito deber suscribirse ante un funcionario de la Inspeccin del
Trabajo. (boletn N 2835-13)
PROYECTO DE LEY
Fundamentos:
Es de conocimiento pblico que, a partir de la promulgacin y
publicacin de la ley de reformas laborales, se ha incrementado el nmero de
despidos en nuestro pas, y que ellos se llevan a efecto invocando,
generalmente, la causal del artculo 161 del Cdigo del Trabajo, esto es, la de
necesidades de la empresa.
Actualmente, y slo a partir de su modificacin, en base a la
denominada ley Bustos-Seguel (ley N 19.631), el Cdigo del Trabajo exige,
para la validez del despido, que el empleador informe el estado de pago de las
cotizaciones previsionales del trabajador y adjunte comprobante de pago de las
mismas.
Sin embargo, en la prctica algunos empleadores inescrupulosos estn
vulnerando el espritu y la letra del artculo 162 del Cdigo del Trabajo, puesto
que finiquitan a sus trabajadores realizando tal diligencia ante Notario Pblico,
quienes no estaran exigiendo que se informe el estado ni se acredite el pago
de las cotizaciones previsionales del trabajador, evitando, al menos a priori, el
cumplimiento de dicha norma y lesionando gravemente los derechos de quien
resulta mayormente perjudicado por el trmino de la relacin laboral.
En virtud de ello, someto a consideracin de la honorable Cmara de
Diputados el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo nico.- Modifquese el artculo 162 del Cdigo del Trabajo de la
siguiente forma:
Agrguese en el inciso quinto, a continuacin del punto aparte, que pasa
a ser seguido, la siguiente frase: En todo caso, el finiquito deber,
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MOCIN PARLAMENTARIA
necesariamente, suscribirse ante un funcionario de la Inspeccin del Trabajo

respectiva..
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PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO
1.2. Primer Informe de Comisin de Trabajo

Cmara de Diputados. Fecha 02 de abril de 2002. Cuenta en Sesin 08,
Legislatura 346.
Informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, recado en el

proyecto de ley que modifica el artculo 162 del Cdigo del Trabajo
estableciendo que el finiquito deber suscribirse, necesariamente, ante
un funcionario de la Inspeccin del Trabajo. (boletn N 2835-13-1)
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social pasa a informaros, en primer
trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trmite
constitucional, iniciado en mocin del seor diputado don Rodolfo Seguel
Molina y de los ex diputados seor Sergio Velasco de la Cerda y seora Mara
Rozas Velsquez, y que cuenta, adems, con la adhesin de la ex diputada
doa Marina Prochelle Aguilar, que modifica el artculo 162 del Cdigo del
Trabajo estableciendo que el finiquito deber suscribirse, necesariamente, ante
un funcionario de la inspeccin del trabajo.
A las sesiones que esta Comisin destin al estudio de esta materia, asistieron
el seor subsecretario del Trabajo, don Yerko Ljubetic Godoy; la seora
directora del Trabajo, doa Mara Ester Feres Nazarala; el seor asesor del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, don Francisco del Ro Correa; el seor
Carlos Urenda, gerente general de la Confederacin de la Produccin y el
Comercio; el seor Augusto Bruna, asesor de la Confederacin de la
Produccin y el Comercio; el seor presidente de la Asociacin de Notarios,
Conservadores y Archiveros de Chile A.G., don Alberto Moz Aguilar, y la
seora Leonor Gutirrez Gatica, secretaria ejecutiva de dicha organizacin.-o-
I. ANTECEDENTES GENERALES.
El proyecto de ley tiene por objeto otorgar una proteccin eficaz en materia de
pago de las cotizaciones previsionales del trabajador que es despedido y que,
en definitiva, suscribe un finiquito.
El finiquito, ratificado por el trabajador ante funcionario competente, tiene el
efecto de dar fe del trmino de la relacin laboral, dando cuenta de la situacin
en que quedan los distintos derechos o acciones que emanan de la relacin
laboral, y se otorga para que conste que stos se encuentran ajustados a la ley
y se ha satisfecho el alcance que resulta de ellos.
Entre los derechos y obligaciones que emanan de la relacin laboral es posible
observar aquellos de carcter previsional, esto es, los que se refieren a la
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declaracin y pago de las cotizaciones previsionales a los diferentes sistemas
existentes. Estos derechos deben necesariamente contar con los debidos
resguardos que permitan al trabajador tener certeza y seguridad de su
cumplimiento por parte del empleador mientras se encuentre vigente la
relacin laboral y, con mayor razn, una vez que sta ha terminado.
La ley N 19.631, denominada ley Bustos-Seguel, se preocup de otorgar
dicha proteccin estableciendo que, para la validez del despido, el empleador
debe necesariamente informar al trabajador el estado de pago de sus
cotizaciones previsionales adjuntando los comprobantes que lo justifiquen,
facultando especialmente a la Inspeccin del Trabajo para exigir al empleador
dicha acreditacin al momento del despido.
Sin embargo, resulta de conocimiento pblico que se ha incrementado el
nmero de despidos en nuestro pas, y que ellos se llevan a cabo invocando,
generalmente, la causal del artculo 161 del Cdigo del Trabajo, esto es, la de
necesidades de la empresa, y que, en la prctica, algunos empleadores estn
vulnerando el espritu y la letra del artculo 162 del Cdigo del Trabajo, puesto
que finiquitan a sus trabajadores realizando tal diligencia ante Notario Pblico,
quienes no se encuentran facultados para exigir que se acredite ni el estado ni
el pago de las cotizaciones previsionales del trabajador, evitando, al menos a
priori, el cumplimiento del espritu de la citada ley N 19.631, lesionando los
derechos de quien resulta, en la mayora de los casos, perjudicado por el
trmino de la relacin laboral.
Esta situacin deriv en el aumento explosivo de finiquitos suscritos ante
notarios y una disminucin porcentual notable de aquellos suscritos ante un
fiscalizador de la Direccin del Trabajo. De este modo, segn fuentes de la
Direccin del Trabajo, en el perodo comprendido entre enero y diciembre del
ao 2000, el total de finiquitos ascendi a 318.175, de los cuales 161.247 se
suscribieron ante Notario Pblico y 148.326 lo hicieron ante un fiscalizador de
la Direccin del Trabajo. En trminos porcentuales los primeros alcanzaron un
50,7% y los segundos a un 46,6%.
Por el contrario, en el perodo comprendido entre los meses de enero y agosto
del ao 2001, el total de finiquitos, segn la misma fuente, fue de 184.465, de
los cuales 111.079 se suscribieron ante notario pblico y 59.555 lo hicieron
ante fiscalizador de la Direccin del Trabajo. En trminos porcentuales los
primeros alcanzan un 60,2% y los segundos un 32,3%.
II. MINUTA DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO.
En conformidad con el N 1 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin
y para los efectos de los artculos 66 y 70 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, como, asimismo, de los artculos 24 y 32 de la ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, cabe sealaros que la idea
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matriz o fundamental del proyecto consiste en otorgar una proteccin eficaz en
materia de pago de las cotizaciones previsionales del trabajador que es
despedido y que en definitiva suscribe un finiquito.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en un artculo nico que conforma el
proyecto de ley en informe.
III.
ARTCULOS
CALIFICADOS
COMO
CONSTITUCIONALES O DE QURUM CALIFICADO.
NORMAS
ORGNICAS
Vuestra Comisin estim que el proyecto en informe, no contiene artculos que

revistan el carcter de normas orgnicas constitucionales o de qurum
calificado.
IV. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISIN.
A las sesiones, que esta Comisin destin al estudio de esta materia, asistieron
el seor subsecretario del Trabajo, don Yerko Ljubetic Godoy; la seora
directora del Trabajo, doa Mara Ester Feres Nazarala; el seor asesor del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, don Francisco del Ro Correa; el seor
Carlos Urenda, gerente general de la Confederacin de la Produccin y el
Comercio; el seor Augusto Bruna, asesor de la Confederacin de la
Produccin y el Comercio; el seor presidente de la Asociacin de Notarios,
Conservadores y Archiveros de Chile A.G., don Alberto Moz Aguilar, y la
seora Leonor Gutirrez Gatica, secretaria ejecutiva de dicha organizacin,
quienes hicieron valiosos planteamientos ante vuestra Comisin, que sus
miembros tuvieron en cuenta durante la discusin del proyecto, y entregaron
estudios, notas y memorandos que quedaron a disposicin de los seores
diputados.
V. DISCUSIN GENERAL.
El proyecto de ley en informe fue aprobado por vuestra Comisin por diez
votos favor y uno en contra, en su sesin de fecha 2 de abril del ao en curso.
En el transcurso de su anlisis general, el seor subsecretario del Trabajo
expres que, en lneas generales, el Ejecutivo comparte plenamente los
objetivos y fundamentos del proyecto, puesto que se hace cargo de un
problema real y evidente en el mundo del trabajo, en el que hoy en da es
posible observar que se produce un traslado en los volmenes totales de
finiquitos desde la Direccin del Trabajo hacia las Notaras, y que ello es
especialmente claro a partir de la entrada en vigencia de la denominada Ley
Bustos-Seguel, la que exige que la situacin previsional del trabajador se
encuentre al da para los efectos de la validez del despido.
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Sin embargo, manifest la preocupacin por las consecuencias que la mocin
pudiera producir en materia de informalidad laboral, ya que eventualmente
podra estimular significativamente su crecimiento. Adems, recalc el hecho
de que la situacin de la Direccin del Trabajo, frente a un crecimiento
explosivo de responsabilidades en materia de finiquitos, podra ponerla en
dificultades frente al cumplimiento de los objetivos propuestos, por carencia de
oficinas y personal para atender la mayor demanda de finiquitos.
Por ltimo, seal que, en sntesis, el Ejecutivo apoya el proyecto, en cuanto
es una iniciativa que apunta a corregir una problemtica que hoy da afecta a
los trabajadores, pero que se deben buscar frmulas viables, modificando el
proyecto slo en cuanto los organismos comprometidos sean capaces de servir
a la finalidad que sus autores han tenido a la vista en su formulacin.
Por su parte, la seora directora del Trabajo, seal que existen diferencias
entre un finiquito suscrito ante la Direccin del Trabajo y uno suscrito en
Notara, fundamentalmente porque este ltimo slo requiere la certificacin de
las identidades de quienes concurren en l, y el primero es fruto de un anlisis
profundo, realizado por funcionarios especializados que cumplen una labor de
asesora en materia de derechos, montos y clculo de los tem comprometidos.
Sin embargo, hizo presente que no se debe perder la perspectiva de la realidad
de la Direccin del Trabajo, la que dificulta la implementacin de iniciativas
como la propuesta en la mocin en estudio mientras no se cuente con la
cooperacin de otros servicios pblicos o de la adecuacin del proyecto
limitando la obligacin de exhibicin de comprobantes de pago, entre otras.
Recalc el hecho de que el servicio que representa cuenta con 78 oficinas de
Arica a Magallanes, nmero que aumenta a 123 si se consideran las
inspecciones espordicas a zonas aisladas o lejanas.
En su oportunidad el seor asesor de la Confederacin de la Produccin y el
Comercio, seal que el artculo 162 del Cdigo del Trabajo establece la
exigencia de informar el estado de las cotizaciones previsionales devengadas
hasta el ltimo da del mes anterior al despido, adjuntando los comprobantes
que lo justifiquen, y que ste no producir el efecto de poner trmino al
contrato de trabajo si el empleador no hubiere integrado las cotizaciones al
momento de suscribirse el finiquito, por lo que en ningn caso se ven
lesionados los derechos de los trabajadores despedidos, de no estar enterados
los referidos pagos, puesto que siempre tendr la posibilidad de acudir ante los
tribunales de justicia.
Expres, por otra parte, que en virtud de esta iniciativa legal, quedaran
excluidos de poder autorizar finiquitos como ministros de fe los notarios
pblicos, quienes han ejercido esta funcin en forma eficiente y recta, de
acuerdo a la letra del artculo 177 del Cdigo del Trabajo.
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Seal, adems, que la posibilidad de contar con alternativas de ministros de
fe est establecida en beneficio del trabajador, puesto que le asegurara
cumplir con esa solemnidad, por lo que exigir que se suscriba ante fiscalizador
de la Direccin del Trabajo, slo provocar un recargo en las labores de esa
reparticin y la dificultad consiguiente para los trabajadores.
El seor presidente de la Asociacin de Notarios, Archiveros y Conservadores
de Chile A.G., expres que es efectivo que los notarios no estn exigiendo la
acreditacin del pago de las obligaciones previsionales y que en cambio s es
efectivo que dicha funcin la ejercen los fiscalizadores de la Direccin del
Trabajo, y que slo actan como ministros de fe encargados de verificar la
ratificacin y firma del trabajador en relacin con el finiquito, siendo sa su
funcin esencial en la materia.
Agreg que para ejercer facultades de fiscalizacin la ley lo debiera establecer
necesariamente, de lo contrario estaran actuando fuera de la esfera de sus
atribuciones, por lo que propuso que el proyecto ms bien apuntara a
modificar el artculo 177 del Cdigo del Trabajo, en orden a incorporar a dicha
norma la obligacin del ministro de fe de sealar a quienes suscriben un
finiquito que ese instrumento no producir efecto alguno si las cotizaciones
previsionales del trabajador no se encuentran debidamente pagadas.
Por su parte, los seores diputados integrantes de vuestra Comisin
concordaron, en general, en las bondades de la presente iniciativa legal pues
ella apunta en la direccin correcta. No obstante, algunos de ellos hicieron
hincapi en que la frmula propuesta por los autores de la mocin dificultara
el grado de cumplimiento del objetivo de la denominada ley Bustos-Seguel.
En el marco de esa discusin general, los diputados seores Hernndez, don
Javier; Muoz, don Pedro; Navarro, don Alejandro; Riveros, don Edgardo;
Salaberry, don Felipe; Seguel, don Rodolfo; Tapia, don Boris; Vidal, doa
Ximena, y Vilches, don Carlos, recogiendo principalmente la posicin favorable
que el Ejecutivo y la Comisin manifestaron respecto al fondo del proyecto,
pero tambin las aprensiones relativas a la capacidad de la Direccin del
Trabajo para absorber el aumento en el volumen de finiquitos que le
correspondera atender, formularon una indicacin sustitutiva de su texto de la
que se dar cuenta ms adelante del presente informe.
VI. ARTCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIN QUE DEBAN
SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA.
Vuestra Comisin estim que en el proyecto de ley en informe no existen
disposiciones que deban ser conocidas por la Comisin de Hacienda.
VII. DISCUSIN PARTICULAR.
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Vuestra Comisin, en su sesin de fecha 2 de abril del ao en curso, someti a
discusin particular el proyecto de ley, adoptndose, por mayora de votos, el
siguiente acuerdo respecto a su artculo nico, el que se reproduce para su
mejor comprensin junto con una breve explicacin de su contenido.
Artculo nico.- Modifquese el artculo 162 del Cdigo del Trabajo de la
siguiente forma:
Agrguese en el inciso quinto, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a
ser seguido, la siguiente frase En todo caso, el finiquito deber,
necesariamente, suscribirse ante un funcionario de la Inspeccin del Trabajo
respectiva..
Como se ha enunciado precedentemente, los seores Hernndez, don Javier;
Muoz, don Pedro; Navarro, don Alejandro; Riveros, don Edgardo; Salaberry,
don Felipe; Seguel, don Rodolfo; Tapia, don Boris; Vidal, doa Ximena, y
Vilches, don Carlos, formularon la siguiente indicacin sustitutiva del texto
propuesto en la mocin:
Agrguese a continuacin del inciso 2 del artculo 177, del Cdigo del Trabajo
como punto seguido el siguiente prrafo:
Estos ministros de Fe, previo a la ratificacin del finiquito por parte del
trabajador, debern requerir al empleador les acredite mediante certificado del
rgano competente, o las copias de las planillas de pago respectivas, que se ha
dado cumplimiento ntegro al pago de todas las cotizaciones para fondos de
pensiones, de salud y de seguro de desempleo, si correspondiere, hasta el
ltimo da del mes anterior al del despido. Con todo, debern dejar constancia
de que el finiquito no producir el efecto de poner trmino al contrato de
trabajo si el empleador no hubiere efectuado el integro de las restantes
cotizaciones previsionales..
Con esta modificacin se pretende hacer extensiva al resto de los ministros de
fe la obligacin de exigir la acreditacin, mediante certificados autnticos o de
rgano competente, del pago de las cotizaciones previsionales, esto es, fondo
de pensin, salud y seguro de desempleo cuando correspondiere.
Adems, incorpora expresamente en el seno del artculo 177 del Cdigo del
Trabajo, la sancin de no producir efecto alguno para aquel finiquito suscrito
por un empleador que no hubiere efectuado el integro de las referidas
cotizaciones.
-Fue aprobada por 10 votos a favor, 1 en contra y 0 abstenciones.
VIII. SNTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN
LA VOTACIN EN GENERAL.
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En el marco de la discusin en general, el diputado seor Nicols Monckeberg

Daz hizo presente su opinin disidente en cuanto se le estara imponiendo a
funcionarios que no son especializados la fiscalizacin del correcto pago de
derechos y cotizaciones complejas, que requieren de un grado de
especializacin mayor que el que se necesita para actuar como meros
ministros de fe. Agreg que, eventualmente, el efecto del proyecto es que los
ministros de fe slo se preocuparan de verificar si el pago se efectu, sin
recabar mayores antecedentes respecto al monto y momento del pago.
IX.
ARTCULOS
E
INDICACIONES
INADMISIBLES POR LA COMISIN.
RECHAZADAS
DECLARADAS
No existen disposiciones ni indicaciones en tal sentido.

X. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que
oportunamente os dar a conocer el seor diputado informante, vuestra
Comisin de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobacin del
siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Agrguese a continuacin del inciso 2 del artculo 177, del Cdigo del Trabajo
como punto seguido el siguiente prrafo:
Estos ministros de Fe, previo a la ratificacin del finiquito por parte del
pensiones, de salud y de seguro de desempleo si correspondiere, hasta el
cotizaciones previsionales..o-
Se design diputado informante a don Rodolfo Seguel Molina.

Sala de la Comisin, a 2 de abril de 2002.
Acordado en sesin de fecha 2 de abril del presente ao, con asistencia de los
seores diputados Escobar Urbina, don Mario; Hernndez Hernndez, don
Javier; Monckeberg Daz, don Nicols; Muoz Aburto, don Pedro (Presidente);
Navarro Brain, don Alejandro; Riveros Marn, don Edgardo; Salaberry Soto,
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don Felipe; Seguel Molina, don Rodolfo; Tapia Sandoval, don Boris; Vidal
Lzaro, doa Ximena y Vilches Guzmn, don Carlos.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMREZ, Abogado Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA
1.3. Discusin en Sala

Cmara de Diputados, Legislatura 346. Sesin 09. Fecha 09 de abril de 2002.
Discusin se aprueba en general.
PROTECCIN
DEL
PAGO
DE
COTIZACIONES
PREVISIONALES.
Modificacin del Cdigo del Trabajo. Primer trmite constitucional.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Corresponde conocer el
proyecto, en primer trmite constitucional, que modifica el artculo 162 del
Cdigo del Trabajo, que establece que el finiquito deber suscribirse ante un
funcionario de la Inspeccin del Trabajo.
Diputado informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es el
seor Rodolfo Seguel.
Antecedentes:
-Mocin, boletn N 2835-13, sesin 18, en 20 de noviembre de 2001.
Documentos de la Cuenta N 18.
-Informe de la Comisin de Trabajo, sesin 8, en 4 de abril de 2002.
Documentos de la Cuenta N 7.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el seor
diputado informante.
El seor SEGUEL.- Seora Presidenta, el proyecto -del cual soy uno de
sus autores- se remonta a noviembre o diciembre del ao pasado, cuando
hubo un intercambio de opiniones bastante intenso sobre despidos de
trabajadores entre el presidente de la Central Unitaria de Trabajadores y el
presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio, seor Ricardo
Arizta. No vale la pena recordar los argumentos esgrimidos por una y otra
parte en esa oportunidad, sino slo traer a colacin este hecho y decir que
algunas estadsticas e informaciones sobre el tema son reales.
Una idea similar a esta mocin tuvieron otros colegas, como el diputado
Juan Pablo Letelier, quien present un proyecto que cuenta con el patrocinio de
la ex diputada seora Mara Rozas y del diputado seor Edgardo Riveros.
La ley N 19.631, denominada ley Bustos-Seguel, tena un objetivo
que sigue siendo vlido, reconocido incluso por quienes mucho la han criticado,
en el sentido de que iba a acarrear desempleo, informalidad en el trmino de la
relacin laboral, especialmente que los despidos no se iban a finiquitar ante el
organismo pertinente; en definitiva, una traba de las relaciones laborales.
La ley Bustos-Seguel establece en su parte fundamental que los
empleadores estn obligados a demostrar ante la Direccin del Trabajo que las
cotizaciones estn debidamente pagadas, a fin de llevar adelante el finiquito.
El espritu de la ley es claro y preciso y fue comprendido por todos los
parlamentarios, lo cual consta en las versiones tanto de la Cmara de
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DISCUSIN SALA
Diputados como del Senado, en cuanto a que el empleador no podr despedir

a ningn trabajador si no ha pagado la totalidad de las cotizaciones para
fondos de pensiones, de salud y de seguro de desempleo.
Sin embargo, no se pens -y ah estuvo el error del legislador- en que
era fcil torcer la nariz a una ley, en este caso, mediante el artculo 177 del
Cdigo del Trabajo, como este diputado informante lo demostrar en detalle y
con precisin.
En el ao 2000, los finiquitos suscritos ante fiscalizadores de la Direccin
del Trabajo ascendieron a 148.326, y ante notarios pblicos, a 161.247. En
trminos porcentuales, los primeros alcanzaron a 46,6 por ciento, y los
segundos, a 50,7 por ciento.
Ello demuestra que hasta noviembre de 2000 el nmero de finiquitos
suscritos ante funcionarios de la Inspeccin del Trabajo y notarios pblicos
era prcticamente pa-rejo.
A raz de la discusin entre los presidentes de la CUT y de la CPC, de la
reforma al Cdigo del Trabajo y de la dictacin de la denominada ley BustosSeguel, la situacin respecto de los despidos cambi radicalmente.
En el ao 2001, se suscribieron 59.555 finiquitos ante las inspecciones
del trabajo y 111.079 ante notarios pblicos. En trminos porcentuales, los
primeros alcanzaron el 32,3 por ciento y los segundos, el 60,2 por ciento. Las
cifras verifican claramente el cambio.
De acuerdo con el artculo 177 del Cdigo del Trabajo, si un trabajador
es finiquitado ante un notario pblico, ste slo debe comprobar la
autenticidad de las firmas de los comparecientes y la entrega al trabajador de
la remuneracin correspondiente. Es decir, el notario pblico no tiene la
obligacin de fiscalizar si el empleador pag las cotizaciones para fondos de
pensiones, de salud y el seguro de desempleo. Est en su legtimo derecho
para proceder as, porque esa exigencia no est establecida en la ley.
A raz de ello, naci la propuesta de modificar el artculo 162 del Cdigo
del Trabajo, la cual despus se sustituy por una modificacin al artculo 177
del mismo cuerpo legal.
Al respecto, es importante pedir a los medios de comunicacin una
informacin veraz y objetiva de los hechos. En el diario El Mercurio -de
cobertura nacional- se publica una informacin errnea, que falta a la verdad o
muestra desconocimiento del periodista que la escribe, porque seala que la
Cmara de Diputados discutir y aprobar un proyecto de ley que modifica el
artculo 162 del Cdigo del Trabajo, dejndose a los notarios pblicos sin la
posibilidad de autorizar los finiquitos laborales.
El periodista que dio a conocer esa informacin no se preocup de seguir
la tramitacin y estudio del proyecto y de saber que la semana recin pasada
diez parlamentarios de diferentes bancadas, tanto de la Oposicin como de
Gobierno, presentamos una indicacin sustitutiva para modificar el artculo 177
del Cdigo del Trabajo y no el 162, como l consigna en su artculo.
En consecuencia, le pido rectificar su informacin a fin de dar a conocer
a la opinin pblica los hechos tal como se estn desarrollando al interior de la
Comisin de Trabajo.
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DISCUSIN SALA
En la Comisin, el seor subsecretario del Trabajo expres que, en

lneas generales, el Ejecutivo comparte plenamente los objetivos y
fundamentos del proyecto, puesto que se hace cargo de un problema real y
evidente que se produce en el mundo del trabajo: el traslado de volmenes
significativos de finiquitos desde la Direccin del Trabajo hacia las notaras.
Por su parte, la directora del Trabajo, seora Mara Ester Feres -muy
bien informada, conocedora del tema y de cmo trabaja su personal-, seal
que existen diferencias entre un finiquito suscrito ante una inspeccin del
Trabajo y uno suscrito ante notario, fundamentalmente porque este ltimo slo
consigna la certificacin de las identidades de quienes concurren en l, en
tanto que aqul da cuenta de un anlisis profundo, realizado por funcionarios
especializados que cumplen una labor de asesora en materia de derechos,
montos y clculos de los tem comprometidos.
Recalc que, a lo largo de todo el pas, el servicio que representa cuenta
con 78 oficinas, de Arica a Magallanes, nmero que aumenta a 123 si se
consideran las inspecciones espordicas a zonas aisladas. Por esa razn, la
directora del Trabajo, al igual que el Ejecutivo, segn lo expresado por el
subsecretario, recomiendan no llevar adelante la modificacin al artculo 162,
sino que al artculo 177 del Cdigo del Trabajo.
El asesor de la Confederacin de la Produccin y el Comercio expres
que con esta iniciativa quedaran excluidos de autorizar finiquitos, como
ministros de fe, los notarios pblicos, quienes han ejercido esta funcin -en
forma eficiente y recta- segn lo dispuesto por el artculo 177 del Cdigo del
Trabajo.
El representante de la Confederacin de la Produccin y el Comercio
expres que la modificacin debera ser al artculo 177 del Cdigo del Trabajo.
El presidente de la Asociacin de Notarios, Archiveros y Conservadores
de Chile A.G. manifest que los notarios slo actan como ministros de fe
encargados de verificar la ratificacin y firma del trabajador en relacin con el
finiquito, siendo sa su funcin esencial en la materia, y que no estn
obligados a exigir la acreditacin del pago de las cotizaciones previsionales,
funcin que s cumplen los fiscalizadores de la Direccin del Trabajo.
Agreg que para que stos puedan ejercer facultades de fiscalizacin, la
ley debera establecerlo; de lo contrario, estaran actuando fuera de la esfera
de sus atribuciones. As, consider que el proyecto debera modificar, ms
bien, el artculo 177 del Cdigo del Trabajo para incorporar en dicha norma la
obligacin del ministro de fe de sealar a quienes suscriben un finiquito que
ese instrumento no producir efecto alguno si las cotizaciones previsionales del
trabajador no se encuentran debidamente pagadas.
La indicacin sustitutiva que present fue respaldada por los
parlamentarios seores Hernndez, don Javier; Muoz, don Pedro; Navarro,
don Alejandro; Riveros, don Edgardo; Salaberry, don Felipe; Tapia, don Boris;
la diputada seora Vidal, doa Ximena, y Vilches, don Carlos. Es decir,
integrantes de todas las bancadas que tienen representacin en la Comisin de
Trabajo y Seguridad Social.
Por ltimo, para la profundidad y seriedad del debate, citar, por
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actividad, la deuda previsional, tanto en las AFP como en el INP, al 31 de

diciembre de 2001: agricultura, caza y silvicultura, 12 mil millones de pesos en
las AFP y 16 mil millones en el INP; explotacin de minas y canteras, 5 mil
millones en las AFP y 8 mil millones en el INP; industrias manufactureras, 40
mil millones en las AFP y 38 mil millones en el INP; electricidad, 195 millones
en las AFP y 213 millones en el INP; construccin, 29.300 millones en las AFP y
30.300 millones en el INP; comercio al por mayor, 11.700 millones en las AFP
y 5.200 millones en el INP; comercio al por menor, 13.800 millones en las AFP
y 9.800 millones en el INP; restaurantes, cafs y otros, 5.600 millones en las
AFP y 5.800 millones en el INP; transportes, 13.800 millones en las AFP y 14
mil millones en el INP; establecimientos financieros y seguros, 19.800 millones
en las AFP y 9.400 millones en el INP; servicios estatales, sociales y
personales, 21.500 millones en las AFP y 22.200 millones en el INP;
actividades no especificadas, 8.600 millones en las AFP y 11.800 millones en el
INP.
Por lo tanto, la deuda previsional al 31 de diciembre de 2001 en las AFP
alcanza a 182.158 millones, y en el INP, a 172.641 millones. Es decir, en total
suman 354.799 millones de pesos. Estas cifras llaman a escndalo, y
difcilmente pueden dejar tranquilo a alguien.
Por eso, a fin de asegurar an ms lo dispuesto por la ley BustosSeguel, present este proyecto para que se paguen las cotizaciones
previsionales de nuestros trabajadores. Es plata de ellos; es una forma de
garantizarles una vejez digna y decente, de manera que en el futuro no sean
parias de la sociedad y tengan que vivir a expensas del Estado, lo que ocurre si
los empleadores, tanto privados como estatales, no enteran las cotizaciones
previsionales.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Pedro Muoz.
El seor MUOZ (don Pedro).- Seora Presidenta, el proyecto que
analizamos es bastante simple, pero de gran aplicacin prctica y viene a
complementar acertadamente la denominada ley Bustos-Seguel, aprobada
por el Congreso Nacional hace ya casi tres aos, entre cuyos autores figura el
muy recordado ex parlamentario y dirigente sindical, seor Manuel Bustos.
Esa iniciativa perfeccion el Cdigo del Trabajo. Incorpor, entre otras,
una norma que priva de su efecto al finiquito si el trabajador no tiene sus
cotizaciones previsionales al da. En ella se repar una grave falencia de
nuestra legislacin cuando no logra ser eficaz en proteger el derecho a la
seguridad social de todos los chilenos y permite que los empleadores se
apropien ilegtimamente de dineros que les pertenecen y respecto de los cuales
su obligacin es slo enterarlos oportunamente.
Digmoslo claramente: eso es un robo o, para ser ms exactos, una
apropiacin indebida, pues se utilizan dineros ajenos sin el consentimiento de
su dueo. Esto ocurre todos los das en cientos de empresas o faenas por la
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ineficacia de las normas y ante la impotencia y molestia de los trabajadores,

quienes, al ser despedidos, se enfrentan al drama de sus cotizaciones
previsionales impagas, lo que les causa un dao irreparable porque les impide
obtener una pensin digna al llegar a la vejez. Eso demuestra la ineficacia de
las normas tendientes a que las administradoras de fondos de pensiones o el
Instituto de Normalizacin Previsional aseguren el pago de las cotizaciones y,
ms an, que muchas disposiciones, desde antes de la ley N 19.260, estaban
ms bien encaminadas a facilitar la comisin de este ilcito al autorizar la
declaracin sin pago de las cotizaciones, lo que no aseguraba el pago definitivo
por los empleadores.
La buena intencin de las disposiciones incorporadas por la ley N
19.631 fue insuficiente. La carencia de facultades de los notarios para
comprobar el pago de las cotizaciones, a diferencia de lo que ocurre con los
inspectores del trabajo y los dirigentes sindicales, dej una puerta abierta a
los infractores. La estadstica de la Direccin del Trabajo muestra un
explosivo incremento de los finiquitos suscritos ante esos ministros de fe,
agravndose, por tanto, el problema.
Por ello, el proyecto constituye el elemento indispensable para la mejor
aplicacin de la ley N 19.631, cubriendo la insuficiencia del Cdigo del Trabajo
al mantener las actuales alternativas existentes para autorizar el finiquito, pero
exigiendo a los notarios comprobar que las cotizaciones se encuentran al da a
travs de los respectivos certificados.
Seora Presidenta, honorables colegas, esta indicacin sustitutiva, como
lo ha sealado el diputado informante, seor Rodolfo Seguel, aprobada
prcticamente por unanimidad en la Comisin de Trabajo, no slo exige la
presentacin del certificado en que conste el cumplimiento ntegro del pago de
todas las cotizaciones para fondos de pensiones, de salud y de seguro de
desempleo, sino que, adems, obliga a incorporar este documento en los
respectivos finiquitos.
Apoyamos la iniciativa, respecto de la cual existe una indicacin
presentada por los diputados seores Montes y Juan Pablo Letelier, por cuanto
contribuye a solucionar un grave problema social y complementa
adecuadamente normas ya aprobadas por la Cmara de Diputados.
He dicho.
diputado seor Salaberry.
El seor SALABERRY.- Seora Presidenta, tal como lo sealaron los
diputados seores Seguel y Muoz, algunos parlamentarios de la UDI,
miembros de la Comisin de Trabajo, y el diputado seor Vilches, de
Renovacin Nacional, concurrimos con nuestros votos favorables al proyecto.
Sin embargo, llama la atencin la argumentacin del diputado seor
Seguel y la forma en que conciben las relaciones laborales los parlamentarios
de la Concertacin. Queremos defender los derechos de los trabajadores o
mantener siempre la profunda pugna de patrones contra trabajadores?
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En el ltimo tiempo hemos escuchado voces que sealan la necesidad de

flexibilizar la reforma laboral porque no ha cumplido con su razn de ser, es
decir, mejorar las relaciones laborales y generar posibilidades verdaderas
proempleo. Como nada de ello ocurre, la primera mocin del diputado seor
Seguel no ir en directo beneficio de los trabajadores al eliminar a los notarios
como ministros de fe en la suscripcin del finiquito. A mi juicio, la razn es
muy simple y se funda en que para la gente de la Concertacin las relaciones
laborales constituyen una verdadera lucha de clases: los ricos contra los
pobres, el patrn explotador contra el trabajador explotado. Por eso hay que
defender a este ltimo entregndole ms facultades o atribuciones a los
organismos del Estado, como si la Inspeccin del Trabajo fuera la nica que
puede defender tales derechos.
En la Comisin manifestamos nuestra opinin favorable en cuanto a
suscribir el finiquito ante un ministro de fe. Sin embargo, presentamos una
indicacin al proyecto, pues no slo reconocemos el derecho cierto que tiene el
trabajador de asegurarse de que sus cotizaciones estn debidamente pagadas,
mediante un certificado que as lo acredite, sino que tambin pensamos en la
posibilidad de que los pequeos empresarios puedan suscribir un convenio de
pago con el trabajador.
A veces, cuando el empleador no paga las cotizaciones previsionales,
puede pasar mucho tiempo antes de que el trabajador las vea reflejadas en su
cuenta de capitalizacin individual. Por lo tanto, nuestra indicacin propone
que, previo a la ratificacin del finiquito, el trabajador requiera al empleador un
certificado que acredite que las cotizaciones previsionales han sido pagadas al
fondo de pensiones, de salud y seguro de desempleo y que, adems, se pueda
suscribir un convenio de pago de las cotizaciones adeudadas, dejando
constancia de ello ante un ministro de fe, en el entendido de que, si esas
condiciones no se cumplen, no se pone trmino al contrato de trabajo.
En las intervenciones escuchamos hablar de las deudas previsionales, de
las cotizaciones debidamente pagadas; es decir, hay una preocupacin
permanente por las cotizaciones de los trabajadores. Ante esta preocupacin,
quiero preguntar a los honorables diputados y diputadas cuntos de los
presentes en la Sala imponemos a las personas que trabajan en nuestras
casas, a las empleadas domsticas, por el total de las remuneraciones
pagadas. Creo que debemos empezar por casa a la hora de preocuparnos por
los derechos de los trabajadores.
He dicho.
diputado seor Edgardo Riveros.
El seor RIVEROS.- Seora Presidenta, resulta tan evidente el objetivo
del proyecto que no debera generar controversias.
Partamos del hecho fundamental o eje, establecido tanto en la
denominada ley Bustos-Seguel como en el proyecto en debate.
Debemos reconocer un hecho fundamental, que a veces me sorprende
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que no sea asumido en los argumentos que se esgrimen: en el sistema

previsional vigente quien paga y es responsable de las cotizaciones
previsionales es el trabajador. El papel del empleador es nicamente recaudar
el pago que hace el trabajador tanto para la salud como para las pensiones de
vejez y, eventualmente, de invalidez o de sobrevivencia. Por lo tanto, hablar
del pago que debe efectuar el empleador, como si en el actual sistema
previsional de capitalizacin individual la responsabilidad del pago de la
cotizacin misma fuera de ste, implica, por decir lo menos, ignorancia o
simplemente escabullir el problema de fondo.
Reitero que la nica tarea del empleador, similar a la del comerciante
respecto del IVA, es recaudar la cotizacin del trabajador y enterarla en la
administradora de fondos de pensiones. Quien no lo hace, en esencia, est
cometiendo una apropiacin indebida.
Se agrava an ms la situacin si se despide a la persona a la cual no se
le han integrado las cotizaciones previsionales para salud, vejez, invalidez o
sobrevivencia.
Lo que buscaba el proyecto original era precisamente evitar ese hecho,
es decir, que el trabajador fuera despedido sin haberle integrado sus
cotizaciones previsionales.
Pues bien, tal como lo seala el informe, se ha buscado una suerte de
rendija a fin de salir al paso de lo mandatado en la ley de origen; o sea, para
suscribir un finiquito, ya que no se recurre de manera prioritaria a las
inspecciones del trabajo, sino tambin a los notarios. Por qu? Porque stos
no estn sujetos a la misma obligacin que los inspectores del Trabajo en
cuanto a exigir el pleno cumplimiento de enterar las cotizaciones previsionales
antes de autorizar el finiquito y ratificar el despido del trabajador.
El proyecto que hoy conocemos trata de cubrir ese aspecto y obliga
tambin al notario a cumplir con lo que debe hacer el inspector del trabajo.
Tanto la idea matriz del proyecto como su texto me motivan a
preguntar: cmo podemos estar discutiendo esto?, cmo puede haber gente
que se oponga a algo tan evidente, tan de lgica, de equidad y de justicia? Sin
embargo, y sin hacerse cargo del problema de fondo, hay parlamentarios que
incluso, contradiciendo lo que sealaron en la Comisin, esgrimen argumentos
para abstenerse o, lisa y llanamente, oponerse al proyecto.
Hay que decir las cuestiones con franqueza: aqu se busca que en el
mbito laboral comiencen a imperar criterios de justicia y de equidad. La
iniciativa asume en plenitud esa tarea. Por eso, los diputados de la Democracia
Cristiana y de la Concertacin estamos decididos a aprobarla, a enfrentar la
argumentacin de las bancadas o de diputados que se opongan a ella, porque
creemos que con esta legislacin estamos haciendo algo fundamental: reponer
y hacer posible que las leyes cumplan su objetivo, en particular si ste es de
justicia.
He dicho.
diputado seor Nicols Monckeberg.
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El seor MONCKEBERG.- Seora Presidenta, a mi juicio, la Comisin se

vio enfrentada a dos proyectos diametralmente distintos. En principio, se
plante la necesidad de excluir a los notarios, en su calidad de ministros de fe,
para los efectos de ratificar un finiquito. Como se argument que los notarios
no cumplen la tarea de fiscalizar, se quera que quien comprobara el pago de
las cotizaciones fuera nicamente el inspector del trabajo.
Sin embargo, cuando la semana pasada concurrimos a la Comisin,
sorpresivamente se present una indicacin sustitutiva que persegua
mantener, junto con el oficial de Registro Civil, al secretario municipal y al
inspector del trabajo, al notario como ministro de fe y, adicionalmente,
investirlo de una funcin fiscalizadora. De este modo, antes de ratificar un
finiquito, el notario deber revisar y estudiar a fondo si su contenido es
completo, ntegro y veraz, en particular respecto de las cotizaciones
previsionales.
El artculo 177 del Cdigo del Trabajo seala que el finiquito debe
constar por escrito. Ah se resguardan derechos del trabajador, pues quedan
consignados por escrito; adems, debe ser firmado ante ministro de fe, lo que
es muy razonable, porque de esa forma queda constancia de la voluntad libre
del trabajador al momento de firmar el finiquito y de que no est siendo
presionado o amenazado para hacerlo. En seguida, el artculo seala que, para
estos efectos, tambin podrn actuar como ministros de fe el inspector del
trabajo, el secretario municipal, el notario y el oficial del Registro Civil.
Sin embargo, respecto del inspector del trabajo, y sta es la primera
distincin importante, la ley es clarsima al sealar que tiene doble atribucin:
como ministro de fe y como fiscalizador. Cuando acta como ministro de fe -en
esto hay que ser muy claros-, la propia Direccin del Trabajo ha sealado en
dictmenes casi unnimes que ni el notario ni el inspector del trabajo jams
pueden negarse a ratificar un finiquito, aun cuando existan pagos no
efectuados. Esto es muy importante, porque la labor del ministro de fe es dar
testimonio de que el acto de firma del finiquito se celebr y no de pronunciarse
respecto del fondo. El que s puede hacerlo es quien fiscaliza, que tambin
puede ser el inspector del trabajo, pero ahora en virtud de sus facultades
fiscalizadoras.
De manera que ahora, al hablar de que el notario empezar a fiscalizar,
ya que antiguamente lo haca nicamente el inspector del trabajo, hay cierta
confusin de atribuciones. Ministro de fe es aquel que debe dar fe de que se
tuvo a la vista el documento y que se firm en la forma establecida por la ley;
fiscalizador es quien debe revisar que todas las cotizaciones se enteraron y que
son las debidas.
Lo primero que me parece incorrecto en la iniciativa es que se pretenda
mezclar las atribuciones fiscalizadoras con las del ministro de fe. Si decimos
que los notarios deben revisar el correcto y oportuno pago de las cotizaciones
previsionales como condicin para ratificar un finiquito, tambin debemos
establecer que tendr que estudiar, por ejemplo, si las vacaciones o el sueldo
que seala el finiquito son los correctos. En consecuencia, aparece una
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segunda autoridad laboral, el notario. Mal podramos decir que ahora deber
dar fe y fiscalizar el pago de las cotizaciones y no de las vacaciones. La ley
laboral es clarsima al sealar que el inspector del trabajo, de oficio o a
peticin de parte -pero en especial de oficio-, puede convocar y llamar al
empleador para que exhiba las planillas a fin de estudiar los pagos efectuados.
Y aqu quiero entrar en el fondo de la discusin.
El proyecto -no discuto la buena intencin de sus autores- adolece de
una imposibilidad prctica, porque el correcto pago de las cotizaciones no se
acredita slo con un certificado. El emitido por el INP o por las AFP es el nico
que acredita que durante los meses de enero a diciembre se pagaron las
cotizaciones correspondientes. Quin fiscalizar que a un determinado
trabajador se le estn pagando las cotizaciones por el monto debido? Si tiene
un rgimen laboral especial, por ejemplo a comisin, o recibi un bono de
produccin o por buen rendimiento, que son todos imponibles, el notario
fiscalizar que en julio del ao anterior se le pag un bono, el que fue
considerado imponible? Durante el ltimo ao, la Direccin del Trabajo emiti
ms de 200 dictmenes relacionados con la imponibilidad o no de ciertos
bonos. Todos los das se discute si un bono, una gratificacin o una comisin
son o no imponibles. Aqu, de la noche a la maana, queremos imponer al
notario que fiscalice el fondo y determine si todo lo percibido por el trabajador
es imponible.
Mi posicin en esta materia es clara. En esto represento a mi bancada, y
no tengo dudas de que tambin la posicin mayoritaria de la Alianza por Chile
y de muchos parlamentarios que conocen el tema en la prctica: que al
trabajador se le pague todo, hasta el ltimo bono de produccin imponible, y
que nunca ms haya resquicios. Con esta norma el nico que sale debilitado es
el trabajador, y lo digo por lo siguiente.
Hace unos meses, y pese a que hubo votos en contra, en una sesin
legislativa memorable la Cmara de Diputados aprob la famosa ley BustosSeguel, que establece algo muy simple: el despido es nulo si al momento de
producirse no se han enterado las cotizaciones previsionales. Esto no es slo
semntico. Qu significa, en realidad? Que si el trabajador, por la necesidad
de que se le paguen sueldos que se le deben o las vacaciones, por ejemplo,
firma el finiquito a sabiendas de que se le adeudan imposiciones, tiene el
derecho -y me atrevera a decir el deber- de denunciar ante la respectiva
Inspeccin del Trabajo o a los juzgados laborales que el despido es nulo. All
radica la fuerza de la ley Bustos-Seguel: el trabajador puede firmar 20
finiquitos, pero no tienen validez alguno si se adeuda tan slo un mes de
imposiciones. Con el proyecto en debate estamos debilitando el espritu de la
ley Bustos-Seguel y los derechos del propio trabajador, porque ahora,
cuando firme el finiquito y tenga la ratificacin del notario respecto del
contenido del mismo, qu fallarn los tribunales? Se extingue la accin de
ese trabajador con finiquito firmado y ratificado ante notario fiscalizador para
reclamar ante los tribunales laborales? Probablemente, con esta nueva funcin
que se entrega ahora al notario, fallarn muchos ms casos en contra de la ley
Bustos-Seguel que hoy da.
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Qu ocurre en la prctica? Si al trabajador lo despiden y se le deben

dos meses de sueldo, las vacaciones y las indemnizaciones, va al notario con el
empleador, firma el finiquito e idealmente hace reserva de las acciones que
puedan emanar a raz de los cobros de las cotizaciones, pero recibe de
inmediato su plata de sueldos pendientes, de indemnizaciones, de vacaciones,
se lleva el cheque y puede seguir accionando civil o laboralmente contra el
empleador.
Si se aprueba la norma en discusin, el trabajador no podr firmar el
finiquito y tendr que demandar al empleador, pero ya no slo por las
cotizaciones, sino por todo. De manera que, sin duda, esto perjudica al
trabajador.
Si fuese efectivo -esto es muy importante- que el trabajador al firmar el
finiquito hoy pierde su derecho a reclamar las cotizaciones sociales, yo sera el
primero en aprobar la modificacin que plantea el diputado seor Seguel. Pero
como eso no es cierto y contraviene la esencia de la ley Bustos-Seguel, creo
que conviene mantener las cosas y que el trabajador siempre pueda reclamar
las cotizaciones que se le deban e igualmente lograr, de inmediato, el pago de
las prestaciones bsicas que se pagan en primera instancia en un finiquito.
Termino con dos argumentos que, a mi juicio, son importantes. En la
Comisin se dijo reiteradamente que esta norma persigue desjudicializar los
despidos, ya que hoy los tribunales estn atochados. Esto ltimo es verdad,
pero la norma no aminora el atochamiento de los actuales tribunales, por las
razones que ya expliqu.
Insisto: con la norma que se propone, el trabajador llegar a la notara a
presentar su finiquito; el notario, se supone, efectuar el estudio
correspondiente y le dir al empleador que le debe uno o seis meses al
trabajador y que, por lo tanto, no puede autorizar el finiquito.
Qu har el trabajador? Lo nico que podr hacer ser reclamar ante
los tribunales. El notario no tiene facultades para obligar al empleador a nada,
ni para tomarlo detenido, ni para procesarlo. Entonces, no entiendo de qu
forma se desjudicializa el proceso si el tribunal tiene que sentenciar al
empleador a pagar lo que debe.
Por ultimo, y esto es lo ms importante, en la Comisin, cuando todava
no comenzaba la nueva legislatura, intervino el presidente de la Asociacin de
Notarios, quien manifest su posicin respecto del proyecto original, no sobre
la indicacin sustitutiva. Me comuniqu con l -y s que otros parlamentarios
tambin lo hicieron- y me pidi formalmente que le permitieran asistir a la
Comisin, porque el proyecto actual cuenta con el absoluto rechazo del Colegio
de Notarios. Es ms, la opinin personal del presidente de los notarios es que
estos ministros de fe no cumplirn la labor fiscalizadora que se les asigna
mediante esta norma, la que, como se ha dicho, no soluciona el problema.
La motivacin de los parlamentarios de mi bancada es defender los
derechos de los trabajadores, las buenas inspiraciones de la ley BustosSeguel. Precisamente porque queremos resguardar tales derechos, considero
que el proyecto debe rechazarse en la Sala o, en su defecto, volver a la
Comisin para perfeccionarlo a fin de que, en verdad, resguarde los derechos
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laborales que establece el Cdigo del Trabajo.

He dicho.
ministro del Trabajo y Previsin Social.
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seora
Presidenta, no pensaba intervenir en esta sesin, con el objeto de facilitar el
trmite del proyecto, porque en la Comisin lo aprobaron, prcticamente por
unanimidad, diputados de todas las bancadas, salvo un voto en contra, pero
algo ha pasado.
Es importante retomar algunos de los argumentos que nos llevaron a
esta discusin. Un hecho que se ha notado en las estadsticas es que los
finiquitos que antes se realizaban nicamente en las inspecciones del trabajo,
ahora, crecientemente, se llevan a cabo por los notarios, pues la legislacin les
permiti incorporarse a esta tarea, debido al aumento de la actividad productiva
y de la fuerza laboral. Se ha llegado a la conclusin de que ms o menos dos
tercios de los finiquitos se suscriben por la va de los notarios.
Por eso, el diputado seor Seguel y la ex diputada seora Mara Rozas
presentaron una mocin destinada a retornar dicha funcin a la inspeccin del
trabajo. Lo que la Comisin discuti, bsicamente, fue que la mocin era difcil
de materializar, porque la Direccin del Trabajo tiene un personal limitado slo 123 oficinas a lo largo del pas-. La preocupacin, en el fondo, es vlida,
es decir, es necesario garantizar que un asunto tan importante como el fin de
la relacin laboral pueda ser cautelado de modo slido, con el objeto de que
el trabajador no quede en una situacin de precariedad o de fragilidad. Esto
es particularmente relevante en relacin con algunos temas consignados en la
ley Bustos-Seguel, como la necesidad de acreditar el pago total de las
cotizaciones previsionales antes del despido. Ello, porque la naturaleza de
nuestro sistema previsional es de acumulacin de fondos individuales, no de
reparto, y la pensin del trabajador o de la trabajadora depende totalmente
de lo que acumule en su cuenta individual. Por eso es tan importante
consagrar estos derechos previsionales.
Tambin se ha sostenido por parte de quienes presentaron la mocin la
necesidad de perfeccionar las modalidades a travs de las cuales el Estado
hace cumplir la ley.
La discusin en la Comisin nos llev a decir lo siguiente: que continen
los notarios en esta funcin y veamos el modo de que la Direccin del Trabajo
siga cumpliendo bien su tarea.
Esta misma Sala aprob, junto con la reforma laboral, un artculo
transitorio que aumenta el nmero de fiscalizadores de la Direccin del
Trabajo. Entonces nos preguntamos, qu hacemos para que los notarios
puedan ayudarnos en el cumplimiento riguroso de la ley? De eso estbamos
hablando cuando discutimos el proyecto aprobado por unanimidad en la
Comisin, con excepcin de un parlamentario.
Como el debate sigui otra direccin, quiero clarificar dos aspectos. En
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primer lugar, lo que se pide a los notarios es, simplemente, que registren el
cumplimiento de pagos previsionales y de seguridad social.
En la actualidad, los notarios realizan esa funcin respecto de normas
del Cdigo Tributario y de las leyes sobre impuesto a la Renta, Impuesto al
Valor Agregado, IVA, de timbres y estampillas, de impuesto territorial, de
impuesto a las herencias y donaciones, de ingresos municipales, de leyes
aduaneras y de la minera, entre muchas otras. Es decir, lo que estamos
haciendo no corresponde a nada nuevo, ni modifica la estructura, ni la
organizacin, ni el funcionamiento de nuestro Estado de derecho, en que hay
determinadas instituciones que tienen funciones de fiscalizacin y otras de
mero registro y que ejercen, con la caracterstica de ministro de fe, al lmite de
lo que le establecen las leyes que este Congreso aprueba. se es el caso en
debate.
En segundo lugar, en relacin con la preocupacin tan respetable y
razonable del diputado seor Monckeberg respecto del ejercicio de derechos
del trabajador frente al tribunal cuando considere que la causal de despido es
ilegal, eso no se modifica. As lo establece expresamente lo aprobado por la
Comisin. Es decir, la fiscalizacin est consignada en normativas que no estn
en discusin en este momento.
En tercer lugar, los notarios estn facultados para comprobar el
cumplimiento de obligaciones establecidas en otras leyes, y aqu tengo una
larga lista de leyes respecto de las cuales los notarios cumplen una funcin de
registro.
En cuarto lugar, por fortuna, el Congreso aprob un Cdigo del Trabajo
que es particularmente riguroso en el establecimiento de las causales de
despido y de los derechos del trabajador frente al tribunal. De manera que lo
que ahora est en discusin es cmo hacer ms eficiente el cumplimiento de la
ley. Y como las instituciones del Estado no pueden efectuar por s solas esa
funcin, se faculta a los notarios, que existen a lo largo de todo el pas, para
que cumplan esa tarea. Obviamente, ello depende de la aprobacin del
proyecto, caso en el cual los notarios tendrn la obligacin independientemente de su juicio corporativo- de realizar esta funcin.
Por ltimo, considero que es un buen proyecto porque mejora la calidad
del servicio que se brinda a los trabajadores cuando son despedidos.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra la
honorable diputada seora Ximena Vidal.
La seora VIDAL (doa Ximena).- Seora Presidenta, en mi calidad de
integrante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social y despus de haber
participado de esta iniciativa que modifica el artculo 177 del Cdigo del
Trabajo -haba sido enmendado por la denominada ley Bustos-Seguel-,
quiero resaltar que es muy importante votarla a favor, porque es necesario
proteger los derechos de los trabajadores frente a los abusos de algunos
empleadores que no cumplen con el pago de las cotizaciones previsionales.
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Es bueno recordar y dejar constancia en la Sala de que todos los

miembros de la Comisin -con excepcin del diputado Monckeberg, quien, al
parecer, le sigue buscando la quinta pata al gato- respaldamos el proyecto,
con el objeto de dejar claramente establecido que la calidad de ministro de fe
no recaer slo en el funcionario de la Direccin del Trabajo. Gracias a la
indicacin sustitutiva aprobada por la Comisin, los notarios, los oficiales
civiles de las respectivas comunas o los secretarios municipales
correspondientes tambin sern responsables de exigir al empleador la
acreditacin, mediante certificados autnticos o de rgano competente, del
pago de las cotizaciones previsionales al fondo de pensiones, de salud y de
seguro de desempleo, cuando corresponda.
En consecuencia, mediante ley, facultamos a los notarios para que
fiscalicen el cumplimiento de las cotizaciones previsionales por parte de los
empleadores. Adems, se deja sin efecto el finiquito suscrito por un empleador
que no hubiera efectuado las correspondientes cotizaciones. As defendemos a
los trabajadores.
He dicho.
honorable diputado seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seora Presidenta, al parecer,
con esta iniciativa se pretende proteger simultneamente a dos partes. No
obstante, en el debate nos hemos referido slo a una.
No cabe duda de que los cientos de miles de millones de pesos que se
adeudan a los trabajadores chilenos se deben a la existencia de un alto
porcentaje de malos empleadores, pblicos y privados, que les roban las
imposiciones a sus trabajadores, situacin que ha llevado a la dictacin de
normas especficas para evitar tales abusos. El hecho de que hoy la alcaldesa
de Concepcin se vea enfrentada a un juicio es porque, en otro momento, ese
empleador municipal no cumpli con sus obligaciones.
Aqu se trata de asegurar que los derechos de los trabajadores, que
consideramos justos y legtimos, sean respetados; pero hay otra dimensin
que tiene que ver con cul es la mejor forma de asegurar el trmino de un
contrato.
En ese contexto, con el diputado Carlos Montes -casi en la misma poca
en que el colega Seguel y la entonces diputada Mara Rozas presentaron su
mocin- nos abocamos a estudiar el problema del trmino de contratos; pero
cuando presentamos el proyecto, que se relacionaba precisamente con el
artculo 177 del Cdigo del Trabajo, no lo hicimos pensando slo en los
derechos previsionales, sino ms bien en perfeccionar las causales que pueden
dar origen a un trmino de contrato, con el fin de evitar distorsiones y abusos,
debido a que existe un alto porcentaje de malos empleadores y tambin
ignorancia sobre los efectos legales que emanan de un finiquito ante notario.
No se puede descartar, por desgracia, que muchos trabajadores y empleadores
no siempre conocen en detalle sus obligaciones legales ni saben el mrito
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ejecutivo que puede llegar a tener un finiquito. Por eso, la mocin original
tena por objeto eliminar a los notarios como ministros de fe de un trmino de
contrato.
Me gust mucho la innovacin de la referencia del colega Monckeberg,
que se refiri a un colegio de notarios. Quizs fue un lapsus, pero un lapsus
profundo sobre un debate que deberamos llevar a cabo en nuestro pas
respecto del rol de los notarios pblicos, institucin que heredamos de la
Madre Patria y que, sin duda, debera ser revisada. En otros pases, la funcin
pblica de los notarios no tiene las mismas connotaciones que en el nuestro:
son vitalicios, tienen ingresos espectaculares. Tal vez sera mejor ser notario
que ganarse la Polla Gol. Para qu hablar del conservador de bienes races de
Santiago!
Pero se es otro debate que cambia un poco nuestra reflexin y nuestra
discusin, porque no hay notarios en todas las comunas del pas; normalmente
se encuentran en las mismas comunas donde hay inspecciones del trabajo,
sean permanentes o transitorias.
Creo que se ha distorsionado el debate. Sin duda, lo que trata de
conseguir la iniciativa del colega Seguel -concordante con la que presentamos
con el colega Montes-, es que nunca se firme un finiquito que no tenga mrito
ejecutivo respecto de eventuales obligaciones pendientes, a fin de que no se
termine perjudicando a la parte dbil, es decir, al trabajador o a la trabajadora.
En ese sentido, mi opinin es que los notarios no acten como ministros
de fe en los trminos de contratos de trabajo, por cuanto no estn preparados
para conocer las obligaciones que emanan de ellos, puesto que van mucho
ms all de lo que establece el proyecto aprobado por la mayora de los
miembros de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social: fondo de pensiones,
de salud y seguro de desempleo; tambin tiene que ver con vacaciones
proporcionales, con imposiciones especiales por trabajos considerados pesados
y con otro tipo de derechos que, a mi juicio, no recoge en forma adecuada el
proyecto propuesto. No creo necesario imponer a los notarios la obligacin de
ser especialistas en derecho laboral; por el contrario, sera mejor restarles esa
funcin, precisamente para que no se vean enfrentados a situaciones que no
les competen. Cuando se firma un finiquito ante notario, lo nico que ste
debe hacer es constatar que la firma del ciudadano sea la misma que aparece
en su carn de identidad. Entregar a los notarios la responsabilidad de que
velen por el cumplimiento de todas las obligaciones laborales es involucrarlos
en funciones que no les son propias.
Por eso presentar indicacin para que se excluya a los notarios del
cumplimiento de tal funcin, que debe corresponder al inspector del trabajo.
Que quede claro que es la Inspeccin del Trabajo la que debe intervenir
cuando el empleador y el empleado o empleada no han logrado llegar a un
buen acuerdo en su relacin laboral. El problema surge cuando se da esa
ltima condicin.
La Comisin especial encargada de analizar el incumplimiento
empresarial de la normativa laboral vigente, creada en el perodo anterior,
constat que, por desgracia, en muchos sectores existe una cultura -no
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necesariamente inspirada por intenciones ideolgicas o polticas- del no

respeto de los derechos laborales. Esto pasa en los diferentes estratos
socioeconmicos y actividades y a personas de todos los colores polticos. Una
forma de asegurar el restablecimiento del equilibrio consignado en el Cdigo
del Trabajo, por lo menos cuando se pone trmino a un contrato, es que el
finiquito vlido sea slo aquel que se firma en la inspeccin del trabajo
respectiva. La bancada del Partido Socialista plante a los representantes de la
Central Unitaria de Trabajadores que esta iniciativa debera ir ms all de los
temas previsionales, de salud y del seguro de desempleo, y abordar un
conjunto de derechos.
Por lo tanto, vamos a insistir en que la iniciativa aprobada por la
Comisin de Trabajo sea perfeccionada en una segunda discusin.
Compartimos su inspiracin, pero consideramos que su redaccin debe ser
ampliada a todos los derechos que deben ser resguardados. Adems, es
necesario profundizar en cuanto a si es conveniente que los notarios cumplan
funciones de esta naturaleza; personalmente, creo que es suficiente con las
que ya ejercen. Lo nico que hace su lgica corporativa es convencerme de la
necesidad de cambiar los criterios utilizados para designarlos. Es necesario
especificar sus funciones y conocer sus rentas para avanzar hacia una
institucin notarial ms acorde con un pas un poco ms moderno y no anclado
en la herencia de la Madre Patria.
He dicho.
diputado seor Ramn Barros.
El seor BARROS.- Seora Presidenta, me resulta sorprendente
escuchar al diputado Juan Pablo Letelier referirse de esta manera a un
proyecto ya aprobado por la Comisin de Trabajo.
Para los legisladores es fundamental velar por que las leyes tengan
aplicacin prctica. Quiero citar slo un ejemplo: en la provincia de Cardenal
Caro existe slo una oficina de la Direccin del Trabajo. De acuerdo con lo
expresado por el diputado seor Letelier, los interesados debern recorrer 140
kilmetros para firmar un finiquito frente a un inspector del trabajo, en
circunstancias de que la locomocin ni siquiera va hacia la capital de la
provincia, sino a San Antonio.
Por lo tanto, celebro que el ministro haya puesto las cosas en su lugar y
llevado la discusin a la aplicacin, sentido y buena intencin del proyecto.
Celebro que esa funcin radique en los notarios y en los oficiales civiles que
ofician como tales en cada comuna, como una forma de facilitar la aplicacin
de esta iniciativa, en particular en las zonas extremas donde no hay
inspecciones del trabajo.
No quiero que la discusin sea ideologizada -como lo ha hecho el
diputado Edgardo Riveros- y lanzar a la bandada, diciendo que ha habido
cambios de postura, en circunstancias de que dichos cambios se han producido
en otras bancadas. Vayamos en ayuda de la gente, saquemos adelante los
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proyectos rpidamente, y no pronunciemos discursos para la galera.

He dicho.
diputada seora Mara Eugenia Mella.
La seora MELLA (doa Mara Eugenia).- Seora Presidenta, cuando
legislamos, la idea es que los proyectos aprobados se puedan implementar. Por
eso, con las modificaciones del caso y considerando la opinin muy acertada y
legtima de la directora del Trabajo, esta iniciativa permite tal implementacin,
ya que la Direccin del Trabajo carece de los medios para lograrlo, evitando
tener otra norma que sea letra muerta.
En segundo lugar, la inclusin de los notarios y de otros funcionarios
como ministros de fe no significa necesariamente entregarles una labor de
fiscalizacin, pues la iniciativa slo establece que deben solicitar al empleador
un certificado o las planillas correspondientes. Pero, a su vez, al dejar
constancia de que el finiquito no procede si el empleador no ha pagado el total
de las cotizaciones, con posterioridad slo le bastar verificar el documento
que se le presente. De manera que sigue teniendo la calidad de ministro de fe,
pero estableciendo una salvaguardia para el trabajador, en caso de que no se
respeten sus derechos.
En tercer lugar, otro de los objetivos del proyecto es mejorar nuestra
conciencia de que la ley debe cautelar los recursos que pertenecen al
trabajador. Quiero hacer hincapi en que estos dineros pertenecen al
trabajador y que nadie, a ningn ttulo, debe ocuparlos en otra cosa que no
tenga un fin previsional porque, al fin y al cabo, son el resultado de su
esfuerzo.
Por ltimo, hay empresarios honestos que cumplen con sus obligaciones
y que no utilizan en forma inadecuada los fondos de los trabajadores; de
manera que una norma que pretende salvaguardar sus intereses no les puede
provocar problema alguno a ellos, sino a los empresarios pblicos o privados
que no cumplen las leyes.
Sigo pensando que para que la relacin entre trabajadores y
empresarios no requiera la intervencin del Estado, deben existir normas
claras e igualdad de condiciones entre las partes negociadoras. Estamos ciertos
de que las reformas laborales y las mejoras que estamos introduciendo con
esta norma slo tienen por objeto lograr un equilibrio en las relaciones entre
empresarios y trabajadores; no tienen por finalidad promover una lucha entre
ellos, porque deberan formar un equipo en el cual ambos salgan beneficiados;
pero, mientras no exista un equilibrio entre ellos, es imposible que se produzca
una negociacin equitativa, por lo cual el Estado est obligado a intervenir.
Tal como lo dijo un colega hace un instante, estamos por la aprobacin
del proyecto, porque creemos que perfecciona y permite una implementacin
real de la ley Bustos-Seguel. Todos sabemos lo que pasa en los juicios y en
las inspecciones del trabajo. La necesidad de que el trabajador reciba un justo
salario por el trabajo realizado, no puede servir de excusa para dejar la
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situacin en entredicho y volver a estudiar una norma que requiere rpida

tramitacin. Debemos considerar, adems, que despus de discutirse
ampliamente en la Comisin de Trabajo, con participacin de representantes
de todos los sectores, el proyecto fue aprobado por la unanimidad de sus
miembros, con excepcin de un diputado.
He dicho.
diputada seora Isabel Allende.
La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seora Presidenta, lo primero que
debemos tener en consideracin frente a un tema de tanta trascendencia y al
completo informe entregado por el diputado Seguel -coautor de la mocin
Bustos-Seguel, iniciativa tan importante-, es la necesidad de mirar siempre
esta legislacin desde el punto de vista de cmo proteger a la parte ms dbil
de la relacin laboral empresario-trabajador, principio que debe ser
irrenunciable para los legisladores y para el pas. De qu se trata? De que
debemos velar, mediante una adecuada legislacin, por la parte ms dbil,
normalmente el trabajador.
Sobre la base de ese principio, quiero sealar que la mocin que se
discuti en la Comisin de Trabajo y que en este momento debatimos en la
Sala tiene su grado de complejidad, en el sentido de que procuramos evitar lo
que est ocurriendo y que ha sido ratificado por el ministro del Trabajo. Hoy
da, la mayora de los finiquitos se realizan en notaras y no en las inspecciones
del trabajo. Con qu resultado? Que los notarios slo se preocupan de
certificar las identidades de las partes, pero no estn capacitados para hacer
los clculos que permiten establecer en forma fehaciente si al trabajador se le
hicieron las imposiciones correspondientes al fondo de pensiones, a salud y a
seguro de desempleo, cuando corresponda.
En ese sentido, resulta muy importante lo expresado en la Comisin por
la directora del Trabajo, quien seal la diferencia profesional que existe entre
un notario y un funcionario especializado de la inspeccin del trabajo
respectiva, que est capacitado para revisar los clculos, orientar a los
trabajadores y velar por que se respeten debidamente sus derechos
irrenunciables, a los cuales muchas veces renuncian por desinformacin o por
apuros econmicos.
Debemos impedir que se contine con la prctica de firmar los
finiquitos en notaras, usando formularios-tipo que se venden en el comercio,
ya que ello est permitiendo que nuestros trabajadores renuncien, incluso, a
acciones futuras o que suscriban finiquitos con pagos parciales de lo que se
les adeuda.
Francamente, no s si es suficiente el texto del proyecto aprobado por la
Comisin, que trata de garantizar el pago de todas las cotizaciones para fondos
de pensiones, de salud y de seguro de desempleo, si correspondiere, a fin de
dar efectividad a la mocin de los diputados Bustos y Seguel. En lo personal,
preferira ir ms lejos y estudiar algunas indicaciones al proyecto -por lo menos
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har llegar una a la Mesa-, que tengan por objeto fortalecer la fuerza jurdica
del finiquito en relacin con el mrito ejecutivo de las obligaciones contenidas
en l; terminar con los finiquitos impresos en formularios-tipo, y dejar radicada
la calidad de ministro de fe en el presidente del sindicato o en la inspeccin del
trabajo, con la finalidad de lograr la aplicacin efectiva del principio de la
irrenunciabilidad de los derechos laborales.
Con todo, quiero destacar una vez ms el valor de la mocin presentada
por el diputado Seguel, que tiene por objeto dejar sin efecto el despido de un
trabajador cuando existan deudas previsionales.
A lo mejor no se tom suficientemente en cuenta o la Sala no escuch
bien lo sealado por el diputado Seguel al momento de entregarnos su
informe, en el sentido de que hoy se habla de una deuda que alcanza a los
354.799 millones de pesos. Quiero llamar la atencin respecto de esta cifra,
con el objeto de que nos demos cuenta de cmo en nuestro pas -hasta que
surgi la mocin de los diputados Bustos y Seguel- las deudas previsionales se
haban convertido en una prctica generalizada, atropellndose el derecho ms
elemental de los trabajadores, ms an cuando todos sabemos que en el
actual sistema previsional, privatizado en su mayor parte, al momento de
jubilar el trabajador slo tiene derecho a recibir como pensin lo que haya
ahorrado individualmente durante su vida laboral.
Junto con apoyar la iniciativa y felicitar una vez ms al colega Seguel,
les pido a los colegas que nos tomemos el tiempo suficiente para ver si las
indicaciones que van en la lnea sealada refuerzan el sentido original del
proyecto. Yo preferira eliminar a los notarios como ministros de fe, para lo
cual pido que se acoja la indicacin que en este momento presentar a la
Mesa, con el nimo de reforzar el espritu original del proyecto. Tal como
comenc sealando, siempre debemos velar por proteger a la parte ms dbil
de la relacin laboral, es decir, a los trabajadores. Basta con recordar las cifras
que nos revelan cuntos trabajadores se han visto privados del pago de sus
imposiciones previsionales, simplemente porque algunos empleadores no han
cumplido con esa obligacin fundamental.
Por lo tanto, sin el nimo de entorpecer la tramitacin del proyecto, sino
slo de buscar la mejor manera de proteger ese derecho, quiero pedir que nos
demos el tiempo para revisar las indicaciones que se formulen y ver si con
ellas logramos el objetivo principal y original del proyecto.
He dicho.
diputado seor Mario Bertolino.
El seor BERTOLINO.- Seora Presidenta, el proyecto que nos convoca
tiene un fin loable: lograr que, al firmar sus finiquitos, los trabajadores tengan
al da sus imposiciones. Creo que todos deseamos eso; por lo dems, la ley as
lo exige y se debe cumplir.
Empecemos a desmenuzar el proyecto. El informe dice que en 2001, de
los 184 mil despidos, 111 mil se hicieron ante notario y 60 mil,
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aproximadamente, en oficinas de la Direccin del Trabajo. Segn estas cifras,

existiran ciertas facilidades o en las notaras se estara haciendo algo indebido.
Sabe la honorable Cmara por qu se produce esto? Porque en Chile existen
400 notaras y slo 123 oficinas de la Direccin del Trabajo. La proporcin es
de cuatro a uno. Por lo tanto, resulta lgico que sea ms fcil firmar ante
notario, porque hay ms posibilidades de acceder a ellas.
De manera que no concuerdo con el diputado Juan Pablo Letelier cuando
dice que prefiere que se excluya a los notarios del cumplimiento de esa
funcin. A mi juicio, eso significara rigidizar el sistema de despidos, porque
todos estamos conscientes de que el mundo del trabajo ha evolucionado y hoy
es ms dinmico, tanto en la contratacin como en el despido de trabajadores,
porque la economa as lo est exigiendo.
Tambin es importante ver lo poco prctico de esta medida. Establece
que el notario, previo a la ratificacin del finiquito por parte del trabajador,
deber requerir al empleador que acredite, mediante certificado de rgano
competente, el pago de imposiciones. Se quiere hacer creer que se defiende al
trabajador, pero se le perjudica y voy a explicar por qu.
Es efectivo que existen deudas previsionales, pero son del orden del uno
por ciento del total del fondo. Obviamente, es dinero, pero slo es el uno por
ciento el que no paga. Quiero pensar que si no paga es porque no tiene dinero,
aunque reconozco que puede haber casos excepcionales que no estn en esa
lnea. Por lo tanto, un empleador despide cuando no puede cumplir con un
trabajador.
As, se da el caso de que ste est dispuesto a recibir su indemnizacin
de un mes por ao y su proporcional de vacaciones, pero qu pasa si no tiene
las imposiciones al da y est dispuesto a aceptar el finiquito, por lo menos con
el objeto de obtener recursos para subsistir? Despus, en el juicio, ver cmo
pacta el pago de las imposiciones. Con este sistema, se deja al trabajador sin
arte ni parte.
Cul es el fondo del problema? Lo digo con respeto: debe consultarse a
los tribunales de justicia si la ley Bustos-Seguel se aplica. Es impracticable, y
voy a explicar por qu. Si un empleador despide porque no puede seguir
pagando el sueldo de su trabajador y no est al da con las imposiciones, ese
despido es nulo. Si se recurre a la justicia, el juez lo nico que dictamina es la
reincorporacin. Pero qu se saca con reincorporar a un trabajador a un lugar
donde no se le va a pagar su remuneracin ni menos sus imposiciones? Por lo
tanto, la ley Bustos-Seguel es inaplicable.
Con el proyecto se pretende que sea aplicable, pero ir en perjuicio del
trabajador. Por lo menos, hoy puede recibir su finiquito y algo de lo que le
pertenece, sin perjuicio de dejar una parte, que tambin es suya y le
pertenece, para ms adelante. Incluso puede entablar un juicio.
No sera ms til y prctico que la inspeccin del trabajo, en vez de
exigir nimiedades -la firma del libro y una serie de detalles-, se preocupara de
verificar si las empresas o los empleadores tienen las imposiciones al da, por
ejemplo? Creo que sera una buena forma de ayudar a solucionar el problema.
Tambin es importante recordar que el gran deudor de imposiciones es
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el Estado, el fisco. En Valparaso, la municipalidad lidera la deuda previsional

de sus trabajadores. Me gustara saber por qu el alcalde Pinto no ha pagado.
No quiere, o se ha quedado con la plata de los trabajadores y ha cometido
una apropiacin indebida, como deca el diputado seor Muoz? O el alcalde
Pinto no puede?
Se dice que el proyecto favorecer a los trabajadores, pero, en la
prctica, los perjudicar. Por eso anuncio mi voto en contra.
He dicho.
diputado seor Enrique Accorsi.
El seor ACCORSI.- Seora Presidenta, me parece increble esta
discusin. No es seria, porque queremos un pas con un desarrollo sustentable,
para lo cual el respeto a los derechos laborales es esencial.
Falta cultura. En cualquier pas desarrollado esta discusin no tendra
destino, ni siquiera se dara porque por un principio tico y moral lo primero es
cumplir con el deber social de otorgar previsin y salud.
Como profesional, muchas veces me ha correspondido atender a
personas que, por no tener su pago previsional al da, han tenido problemas
graves en los sistemas de salud, tanto pblico como privado. Quin
responder maana cuando necesiten previsin social o salud? Lo nico que se
pretende es chutear el problema para adelante, sin darle una solucin real.
Los empresarios tienen la obligacin tica y moral de entregarles a los
trabajadores lo que les corresponde. El dinero de las imposiciones no es de los
empresarios, sino de los trabajadores. No estamos discutiendo una cosa de
forma, sino de fondo, ligada a la tica empresarial y profesional.
Las imposiciones representan un tremendo esfuerzo de ahorro de los
trabajadores que permite sustentar la poltica econmica y el futuro de miles
de ciudadanos, con el agregado de que nadie, bajo ninguna condicin, tiene
derecho a apropiarse de dineros de terceras personas.
Por lo tanto, por un deber tico y moral debemos aprobar un proyecto
que va en defensa de los trabajadores. Por eso anuncio mi voto a favor.
He dicho.
diputado seor Eduardo Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seora Presidenta, quiero anunciar mi voto
favorable, sin perjuicio de formular algunas observaciones, entre ellas una
cuestin que me parece de fcil despacho.
Me llama la atencin el planteamiento del representante de la asociacin
gremial de notarios, porque todos sabemos -no es necesario ser abogado- que
hoy los notarios, por ejemplo a la hora de extender una escritura de
compraventa de un bien raz, sea urbano o rural, deben acreditar el pago de
las contribuciones. Sin embargo, nadie ha dicho que a travs de ese acto estn
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cumpliendo funciones de fiscalizacin, entrometindose en las tareas del

Servicio de Impuestos Internos o participando en los eventuales juicios ante
los tribunales ordinarios que pudieran derivar del incumplimiento de
obligaciones tributarias.
Segn ha quedado claro, con el proyecto se persigue que los notarios
hagan prcticamente lo mismo, pero referido al pago de las cotizaciones para
fondos de pensiones, de salud y de seguro de desempleo.
Una cuestin de fondo, que de alguna manera da vueltas, tiene que ver
con las polticas de gasto fiscal, de modo de dotar de mayor personal a la
Direccin del Trabajo. Corresponde asegurar que la legislacin laboral se
cumpla y es deber nuestro proveer al Estado de los elementos adecuados para
ello.
Otro punto. El Estado tiene un tremendo cuello de botella para cumplir
con necesidades que surgen de pensiones no contributivas, es decir,
asistenciales, ya sean de vejez o invalidez. Por eso es una muy buena
inversin aumentar el personal de la Direccin del Trabajo, porque por la va
de la fiscalizacin del pago de las cotizaciones previsionales, de alguna manera
se evitarn las situaciones que hoy se viven en muchas comunas.
El debate de fondo tiene que ver con gasto fiscal, incluso con carga
tributaria, con el fin de dotar a la Direccin del Trabajo de personal suficiente
para fiscalizar el cumplimiento de la legislacin laboral.
He dicho.
diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA.- Seora Presidenta, hemos discutido el proyecto
durante casi toda la maana, pero cul es su objetivo?
El finiquito rompe un vnculo laboral entre dos personas, pero, para que
eso ocurra, deben estar dadas todas las condiciones: pagadas las imposiciones,
las vacaciones, etctera. Si no se cumplen esos requisitos, no es posible
disolver el vnculo. Por lo tanto, para iniciar un finiquito es menester tener todo
arreglado.
En consecuencia, el proyecto no conduce a nada prctico, porque cuando
un empleador quiere finiquitar a un trabajador va al notario o a la inspeccin
del trabajo, donde lo primero que le preguntan es si tiene todo pagado. Si la
respuesta es negativa, le dicen que no puede despedir a su trabajador.
Por eso, qu estamos discutiendo? Esto se cae de maduro. Digo que el
proyecto no tiene mayor relevancia, porque para romper el vnculo laboral
deben estar dadas todas las condiciones.
En segundo lugar, siempre legislamos para los malos empresarios. Hay
malos trabajadores y malos empresarios, pero se trata del uno por ciento.
No voy a decir que el pas pasa por un momento difcil; no. Me interesa lo
que dijo el diputado seor Accorsi, al que le encuentro toda la razn. Incluso, en
una oportunidad seal lo mismo. Se trata de plata del trabajador, y si el
empleador la descuenta, tiene la obligacin de pagar las imposiciones. No hay
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justificacin para no hacerlo. Lo contrario se llama, con todas sus letras, robo,
porque se apodera de plata de los trabajadores.
Estoy de acuerdo con el proyecto iniciado en mocin del diputado seor
Seguel, pero no le encuentro mayor relevancia porque si el empleador no ha
pagado todo lo que le corresponde al trabajador, no ser factible su aplicacin.
Y el diputado seor Seguel lo sabe, porque ha sido dirigente sindical durante
muchos aos y ha trabajado en la Comisin de Trabajo de la Cmara.
Como da lo mismo, en tanto lo hagamos en conciencia, porque el
proyecto no tendr mayor aplicacin, me voy a abstener en su votacin.
He dicho.
diputado seor Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Seora Presidenta, el debate se ha extendido
bastante, lo que demuestra la importancia de legislar sobre la materia. Por lo
tanto, discrepo de la opinin del diputado que me antecedi en el uso de la
palabra, en el sentido de que el proyecto no es relevante. Es muy relevante,
porque cada da podemos observar cmo se produce una relacin desigual y
asimtrica entre trabajadores y empresarios.
Detrs de esto, finalmente, hay una negociacin entre el empresario y el
trabajador, la cual habitualmente no favorece al trabajador porque est menos
informado y ms aproblemado al momento de ser despedido.
Las cotizaciones previsionales -AFP e INP- y de salud son parte del
salario del trabajador. Por lo tanto, constituyen un derecho de ste, y el
empresario no puede hacer otra cosa que enterar ese dinero en la institucin
previsional. se es un punto muy importante, y por eso celebro la iniciativa,
que considero trascendente, porque de alguna manera sienta las bases para
una mejor relacin entre empresarios y trabajadores, al establecer mayor
proteccin de los derechos de los trabajadores.
Se dice que se defienden los derechos de los trabajadores, pero en la
prctica ello no ocurre. Por eso deseo que todo el pas se entere de quines lo
hacen y quines no. Algunos estn muy preocupados por los empresarios.
Incluso un diputado manifest su preocupacin por la asociacin gremial de
notarios.
El proyecto pretende terminar con el abuso de los empresarios en lo que
llamo una relacin desigual y asimtrica, que se ve todos los das. Las cifras
que mencion el diputado seor Seguel hablan por s solas. Adems, el tema
qued zanjado en la Comisin. Por eso me extraa mucho que hoy algunos
cambien su posicin respecto del proyecto.
Desde otro punto de vista, en la prctica se hace necesario que exista
otra instancia adems de la inspeccin del trabajo. Tengo muy claro y
comparto lo sealado por el diputado seor Juan Pablo Letelier y la diputada
seora Isabel Allende, en el sentido de que lo ptimo sera que todos estos
casos fueran vistos por la inspeccin del trabajo, institucin que tiene
experiencia y est facultada para hacerlo; pero como se ha incrementado el
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nmero de fuentes laborales, su personal es insuficiente para cumplir las

labores que le competen, lo que queda de manifiesto cuando comprobamos
que cerca de dos tercios de los finiquitos se hacen en notaras.
Finalmente, respaldo el proyecto porque lo considero de extraordinaria
importancia. Como dijo el diputado seor Accorsi, aborda un problema de tica
entre quienes defienden los derechos de los trabajadores y los que defienden
los derechos de los empresarios y desean que se perpeten estas
irregularidades.
He dicho.
diputada seora Laura Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seora Presidenta, a propsito del
proyecto, no creo que los empresarios y los trabajadores estn en contra,
porque algunos, como Fantuzzi, son un buen ejemplo de ellos.
Los buenos cumplen con su deber, cual es pagar las imposiciones de los
trabajadores, que son sagradas, porque los cubren cuando padecen una
enfermedad y, sobre todo, cuando llegan a la vejez, a la que todos llegaremos
tarde o temprano.
El proyecto compromete el inters pblico porque las leyes deben ser
armnicas. Si una establece que no se puede despedir a un trabajador porque
no se le han enterado sus imposiciones -que se descuentan de su salario, es
decir, no es plata de los empleadores, como se ha dicho reiteradamente en la
Sala-, es obvio y natural que los ministros de fe exijan que se cumpla esa
condicin al momento del despido.
Escuch que en la Comisin hubo acuerdo en que se extendiera esa
facultad a los notarios, porque el presidente de la Asociacin de Notarios,
Archiveros y Conservadores expres que es efectivo que no exigen la
acreditacin del pago porque la ley los enmarca de una manera determinada.
Entonces, lo nico que hace el proyecto es ampliar las facultades a los
notarios para que exijan el cumplimiento de ese requisito. No es una
nimiedad ni una cuestin sin relevancia. Por el contrario, tiene la mayor
trascendencia.
Nosotros somos legalistas. Por eso exigimos que esto se cumpla
plenamente. Por lo dems, hay un inters pblico comprometido, porque el
trabajador siempre est en inferioridad de condiciones.
Hemos presentado una indicacin, no para echar a los notarios porque
sean malos, cobren mucho o, a lo mejor, estn comprometidos con el
empresario. Ello sera ponerse muy suspicaz.
Deberamos dejar el proyecto tal como est y agregar al final que, en
caso de coexistir un notario y un inspector del trabajo, se le dar preferencia a
este ltimo. Con esa modificacin quedaramos todos contentos de resguardar
en verdad los derechos de los trabajadores.
He dicho.
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diputado seor Rodolfo Seguel.
El seor SEGUEL.- Seora Presidenta, en la amplia exposicin que hice
como diputado informante del proyecto trat de ser lo ms ecunime posible.
Entregu la opinin de todos los miembros de la Comisin, incluso con los
nombres de quienes participaron con su firma en la aprobacin de la indicacin
sustitutiva, y la del diputado seor Monckeberg, que vot en contra.
Como seal el diputado seor Ren Manuel Garca, pienso que por lo
menos el 95 por ciento de la iniciativa debera darse por aprobada sin mayor
discusin, pero en mi calidad de autor del proyecto debo responder algunas
cuestiones.
El diputado seor Ren Manuel Garca ha expresado que estamos
perdiendo el tiempo y que el proyecto no tiene importancia porque se da por
hecho que el empleador no puede robar la plata del trabajador, adems de que segn lo dijo la diputada seora Laura Soto-, muchos, como es el caso del seor
Fantuzzi, son respetuosos de los derechos de los trabajadores y enteran
oportunamente sus cotizaciones previsionales. Incluso algunos han llegado hasta
la declaracin de quiebra de sus propias empresas. Ojal que todos los
empresarios chilenos fueran as.
Le voy a decir al diputado seor Garca por qu es importante el
proyecto. Su Seora representa a un distrito del sur, donde, respecto de la
agricultura, silvicultura y pesca, la deuda previsional en las administradoras de
fondos de pensiones alcanza los 12 mil millones de pesos, y en el Instituto de
Normalizacin Previsional, a 16.400 millones de pesos. A los trabajadores de
esas reas se les deben 28.465 millones de pesos. Por qu se les debe esa
cantidad? Porque algunos empleadores -no todos- no pagan las cotizaciones
previsionales y muchas veces slo las declaran.
Entonces, si se le tuerce la nariz a la ley Bustos-Seguel, debe buscarse
una frmula para que el notario fiscalice. Por eso es muy importante la
discusin y tramitacin del proyecto, porque, en general, alcanza a 354 mil
millones de pesos la deuda previsional. Si eso no llama a escndalo a los
colegas, no s qu podra hacerlo.
Un seor diputado de la Oposicin, que firm la indicacin sustitutiva,
dijo que se pretende ir a una lucha de clases. Si eso significa ir a una lucha de
clases, me pongo de inmediato al lado de los trabajadores, porque es obvio
que el poderoso se qued con los 354 mil millones de pesos que significan la
deuda y dej a sus trabajadores sin sus derechos previsionales ni los de la
salud que establece la ley. Si la defensa de los derechos de los trabajadores es
lucha de clases, bienvenida sea.
La lucha de clases a que se refiri un seor diputado es mnima y espero
que colaboren para convencer a los empresarios en este sentido, ya que, como
afirm el colega Ren Manuel Garca, no les gusta que se diga que se estn
robando la plata de los trabajadores chilenos.
Alguien pregunt por qu no comenzamos por casa. Dudo mucho de que
algn seor diputado no le pague las cotizaciones previsionales a su
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trabajadora de casa particular, porque significara que lo que escribe con la

mano lo borra con el codo. No tengo por qu dudar que tanto los colegas de la
Concertacin como los de la Oposicin pagan las cotizaciones previsionales de
sus trabajadores, como corresponde, ms el 4,11 por ciento para las
trabajadoras de casa particular. Un legislador no tendra moral si le debe una
sola cotizacin previsional a sus trabajadores.
En consecuencia, deseo reafirmar, sobre la base del conocimiento que
tengo de las materias laborales, con las que trabajo desde hace doce aos en
la Cmara, que en Chile a los trabajadores no se les reintegran las platas que
se les descuentan. O sea, si alguien gana 100 mil pesos, los 20 mil pesos que
se les retienen para las cotizaciones previsionales no se declaran ni se pagan, y
eso se llama robo.
Si se quiere seguir avalando el robo, debe expresarse claramente que no
se acepta que los notarios certifiquen el pago de las cotizaciones previsionales
porque se quiere que los empleadores sigan robando a los trabajadores
chilenos.
Pienso que la Concertacin y gran parte de los colegas de la Oposicin
no estn en esa posicin. Por eso, el proyecto reafirma la ley Bustos-Seguel,
a la cual algunos empresarios le han torcido la nariz.
He dicho.
diputado seor Fidel Espinoza.
El seor ESPINOZA.- Seora Presidenta, en primer lugar, discrepo de
las apreciaciones del diputado seor Ren Manuel Garca, en el sentido de que
el proyecto no tiene mayor relevancia y que, por lo tanto, se abstendr de
votar. Tal como lo han manifestado los colegas de la Concertacin, tiene una
importancia trascendental para los millones de trabajadores chilenos.
Un poco en concordancia con lo manifestado por la diputada seora
Laura Soto, quiero clarificar que la lucha no es contra los empresarios, ya que
el bueno nada tiene que temer frente al proyecto. Slo tendr dificultades el
que perpeta su accionar de violacin de los derechos laborales. La iniciativa,
de alguna manera, busca entregar ciertas protecciones a los trabajadores,
sobre todo en lo que dice relacin con sus finiquitos.
Provengo de una regin donde los abusos son permanentes, como, sin
duda, ocurre en muchos otros lugares. La Dcima Regin tiene el 40 por ciento
de ruralidad, donde se acentan los abusos debido al desconocimiento que
tienen los trabajadores de las leyes que los protegen.
Por eso discrepo de las apreciaciones del diputado seor Ren Manuel
Garca y, por cierto, del diputado seor Bertolino, en cuanto a que el proyecto,
en lugar de beneficiar a los trabajadores, los perjudicar.
Quienes hacen esos planteamientos son los mismos que en poca de
eleccin tocan la puerta de las casas de los trabajadores para pedir el voto,
jurando que defendern sus derechos. Sin embargo, en el Congreso votan a
favor de proyectos contrarios a los intereses de ellos.
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DISCUSIN SALA
Concuerdo con lo sealado por mi colega Juan Pablo Letelier, porque la

labor de un notario no es precisamente la de realizar dicha fiscalizacin, ya
que su especiali-dad es otra y est vinculada a varios aspectos.
Por lo tanto, votar a favor de la idea de legislar, con el fin de
implementar un sistema que permita que la tramitacin de los finiquitos o el
trmino del contrato laboral recaiga en la Direccin del Trabajo, de modo de
velar por la proteccin de los derechos de los trabajadores en las ms diversas
materias.
He dicho.
diputado seor Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seora Presidenta, apartndome un poco, el
proyecto me trae a la memoria la figura del ex diputado seor Manuel Bustos
Huerta, quien, pese a lo que debi enfrentar al final de su vida, se dio tiempo
para hacer aquello que siempre tuvo en mente: la defensa del trabajador
chileno a travs del mejoramiento de la legislacin laboral, labor a la que hoy
estamos abocados.
El diputado seor Seguel -autor de la mocin, a quien expreso mi
congratulacin en nombre de tantos trabajadores que han sido prcticamente
burlados en sus derechos- ha entregado cifras alarmantes. Los 350 mil
millones de pesos representan cerca del 0,2 por ciento del dficit fiscal. Ello
nos hace pensar en que estamos a tiempo para legislar sobre este problema.
Para bien o para mal, estamos tratando de corregir una situacin gravsima,
como es extraer -para no utilizar la palabra robo, que se emple- por el
empleador, que es el agente retenedor, las cotizaciones previsionales
correspondientes a la pensin que debe recibir aquel hombre para sus aos
dorados. Por lo tanto, en un tiempo prudente, tambin habr que entrar a
considerar ese hecho, como ocurre en legislaciones de pases ms
desarrollados, delito especial que amerita la detencin, pero no preventiva, ya
que se considera flagrante.
Enviemos de nuevo este proyecto a Comisin para mejorarlo en forma
sustantiva y no para meditar sobre si es bueno o malo, si estamos de acuerdo
con l o no, si en un futuro cercano perfeccionaremos la legislacin laboral. La
diputada Ximena Vidal dijo que slo se trata de mejorar la proteccin del
trabajador, porque queremos que ste, al final de sus das, obtenga una
compensacin mnima: una pensin. Estamos protegiendo, en definitiva, los
derechos del trabajador, de aquel obrero agrcola al que tanto le cuesta llegar
a la ciudad para denunciar los abusos del patrn.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Hemos llegado al
trmino del Orden del Da.
Propongo a la Sala votar en general el proyecto. Si es aprobado, como
ha sido objeto de indicaciones deber volver a la Comisin de Trabajo.
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DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca.

El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seora Presidenta, slo para
hacer una aclaracin. Voy a votar favorablemente la idea de legislar, porque
mal podra votarse en contra.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En votacin general el
proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 2 votos.
Hubo 1 abstencin.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobado en general el
proyecto. Por lo tanto, vuelve a la Comisin de Trabajo y Seguridad Social para
su segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Barros, Bauer, Becker,
Burgos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Dittborn, Egaa, Errzuriz,
Escalona, Escobar, Espinoza, Garca, Garca-Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo),
Guzmn (doa Pa), Hernndez, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Jimnez, Kast, Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Luksic,
Masferrer, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Montes, Muoz (don
Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma (don
Osvaldo), Paredes, Prez (don Jos), Prieto, Quintana, Rebolledo, Recondo,
Riveros, Robles, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas,
Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia,
Tarud, Toh (doa Carolina), Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal
(doa Ximena), Villouta, Von Mhlenbrock y Walker (don Patricio).
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Bertolino y Galilea (don Jos Antonio).
-Se abstuvo el diputado seor Bayo.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo nico
1.
De las seoras Soto y Vidal y de los seores Seguel, Luksic, Snchez y
Tapia para agregar a continuacin del punto aparte (.) del prrafo que se
inserta en el inciso segundo del artculo 177 del Cdigo del Trabajo, la
siguiente frase:
Coexistiendo distintos ministros de fe, tendr prioridad como rgano
competente el inspector del trabajo..
2.
Del seor Salaberry para sustituirlo por el siguiente:
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DISCUSIN SALA
Artculo nico.- Agrgase, a continuacin del inciso segundo del artculo

177 del Cdigo del Trabajo, pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido
(.), lo siguiente:
Estos ministros de fe, previo a la ratificacin del finiquito por parte del
trabajador, debern requerir del empleador un certificado de la institucin
correspondiente que acredite que se ha dado cumplimiento ntegro al pago del
total de cotizaciones para fondo de pensiones, salud y seguro de desempleo, si
correspondiere, hasta el ltimo da del mes anterior a la realizacin de este
acto de fe. Con todo, las partes podrn convenir por escrito una forma de pago
de las cotizaciones adeudadas, de la que se dejar constancia ante el ministro
de fe. El simple incumplimiento de este convenio har inmediatamente exigible
el total de las cotizaciones adeudadas y ser sancionado con multa
administrativa..
3.
De los seores Juan Pablo Letelier y Montes para reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo nico.- Sustityese el artculo 177 del Cdigo del Trabajo, por
el siguiente:
Artculo 177.- El finiquito, la renuncia y el mutuo acuerdo debern
constar por escrito. El instrumento respectivo que no fuere firmado por el
interesado y por el presidente del sindicato o el delegado del personal o
sindical respectivos, o que no fuere ratificado por el trabajador ante el
inspector del trabajo, no podr ser invocado por el empleador.
No tendr lugar lo dispuesto en el inciso primero en el caso de contratos
de duracin no superior a treinta das salvo que se prorrogaren por ms de
treinta das o que, vencido este plazo mximo, el trabajador continuare
prestando servicios al empleador con conocimiento de ste.
El finiquito ratificado por el trabajador ante el inspector del trabajo, as
como sus copias autorizadas, tendr mrito ejecutivo respecto de las
obligaciones pendientes que se hubieren consignado en l.
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SEGUNDO INFORME COMISIN TRABAJO
1.4. Segundo Informe de Comisin de Trabajo

Cmara de Diputados. Fecha 16 de octubre de 2002. Cuenta en Sesin 14
Legislatura 346.
Segundo informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, recado en el

proyecto de ley que modifica el artculo 162 del Cdigo del Trabajo
estableciendo que el finiquito deber suscribirse ante un funcionario de la
Inspeccin del Trabajo. (boletn N 2835-13-2)
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social pasa a informar, en segundo
trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trmite
constitucional, que modifica el artculo 162 del cdigo del trabajo estableciendo
que el finiquito deber suscribirse ante un funcionario de la Inspeccin del
Trabajo.
A la sesin que esta Comisin destin al estudio de esta materia, asisti el
seor ministro del Trabajo y Previsin Social, don Ricardo Solari Saavedra,
quien se hizo acompaar de un asesor, don Francisco Del Ro Correa.-oI. ANTECEDENTES GENERALES.
En su sesin ordinaria el da 9 de abril del ao en curso, la Sala de la
Corporacin aprob, en general el proyecto de ley que regula las formalidades
en la suscripcin de finiquitos, iniciado en mocin del diputado don Rodolfo
Seguel Molina y de los ex diputados Sergio Velasco de la Cerda y seora Mara
Rozas Velsquez, y que cuenta, adems, con la adhesin de la ex diputada
doa Marina Prochelle Aguilar.
De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 268 del Reglamento, el proyecto
de ley con todas las indicaciones cursadas durante su tramitacin fue remitido
a esta Comisin para su segundo informe reglamentario, el que fue discutido
durante la sesin celebrada el da 16 de abril del presente ao, evacuando el
presente informe en conformidad con lo establecido en el artculo 288 del
Reglamento.
II. ARTCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE
MODIFICACIONES.
No existen en el presente proyecto artculos que se encuentren en esa
situacin.
III.
ARTCULOS
CALIFICADOS
COMO
NORMAS
ORGNICAS
CONSTITUCIONALES O DE QURUM CALIFICADO.
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Vuestra Comisin estim que el proyecto en informe, no contiene artculos que
revistan el carcter de normas orgnicas constitucionales o de qurum
calificado.
IV. ARTCULOS SUPRIMIDOS.
No existen en el presente proyecto artculos que se encuentren en esta
situacin.
V. ARTCULOS MODIFICADOS.
No existen en el presente proyecto artculos que se encuentren en esta
situacin.
VI. ARTCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
Vuestra Comisin no incorpor nuevos artculos al texto del proyecto.
VII. ARTCULOS QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE
HACIENDA.
Vuestra Comisin estim que el proyecto de ley en informe no contiene
disposiciones que deban ser conocidas por la Comisin de Hacienda.
VIII. INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA
COMISIN.
En esta situacin se encuentran las siguientes indicaciones formuladas al
artculo nico del proyecto contenido en el Primer Informe de esta Comisin.
Al artculo nico
1. De las seoras Soto y Vidal y de los seores Seguel, Luksic, Snchez y Tapia
para agregar a continuacin del punto aparte (.) del prrafo que se inserta en
el inciso segundo del artculo 177 del Cdigo del Trabajo, la siguiente frase:
Coexistiendo distintos ministros de fe, tendr prioridad como rgano
competente el inspector del trabajo..
Respecto de esta indicacin diversos seores diputados plantearon que su
contenido no resultaba concordante con la idea, generalizada al interior de
vuestra Comisin, de mantener plenamente vigente la posibilidad del
trabajador de acudir ante cualquiera de los ministros de fe que contempla el
artculo 177 del Cdigo del Trabajo, adems de considerarse que los trminos
coexistiendo y prioridad pudieren, eventualmente, provocar inconvenientes
prcticos en la aplicacin de la norma.
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El seor ministro del Trabajo y Previsin Social por su parte seal que,
coincidiendo con lo expresado, le parece complejo determinar cundo se aplica
el criterio de prioridad para determinar la competencia de uno u otro ministro
de fe en la extensin del finiquito, puesto que dicha indicacin parece aludir a
un aspecto subjetivo sobre la materia. Por otra parte, seal que el Gobierno
entiende que con el texto aprobado en general por la Comisin ya haba
quedado zanjado el tema de si los notarios van a formar parte o no del cuerpo
de ministros de fe hbiles para efectos del finiquito, materia incluso refrendada
por el propio cuerpo de notarios en su oportunidad.
-Fue rechazada la indicacin por un voto a favor, once en contra y ninguna
abstencin.
2. Del seor Salaberry para sustituir el artculo nico del proyecto por el
siguiente:
Artculo nico.- Agrgase, a continuacin del inciso segundo del artculo 177
del Cdigo del trabajo, pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido (.), lo
siguiente:
trabajador, debern requerir del empleador un certificado de la institucin
correspondiente que acredite que se ha dado cumplimiento ntegro al pago del
total de cotizaciones para fondo de pensiones, salud y seguro de desempleo, si
correspondiere, hasta el ltimo da del mes anterior a la realizacin de este
acto de fe. Con todo, las partes podrn convenir por escrito una forma de pago
de las cotizaciones adeudadas, de la que se dejar constancia ante el ministro
de fe. El simple incumplimiento de este convenio har inmediatamente exigible
el total de las cotizaciones adeudadas y ser sancionado con multa
administrativa..
-Fue declarada inadmisible por el presidente de la Comisin, por incidir en
materias de exclusiva iniciativa presidencial, en conformidad a lo dispuesto por
el artculo 62 N 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
No obstante la declaracin de inadmisibilidad, el diputado Salaberry solicit la
opinin del seor ministro del Trabajo y Previsin Social al respecto, quien
seal que el tema de la inadmisibilidad es de carcter constitucional, y gira
principalmente sobre la base de la iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica en algunas materias de ley, entre las que se encuentra las que dicen
relacin con la seguridad social.
Agreg, adems, en torno al fondo de la indicacin, que actualmente se
encuentra vigente un sistema previsional que opera, en trminos generales, en
buenos trminos, y que obliga al empleador a declarar y, posterior o
coetneamente, pagar las cotizaciones previsionales y de salud que
previamente ha descontado de las remuneraciones de sus trabajadores.
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3. De los seores Juan Pablo Letelier y Montes para reemplazar el artculo 177
del Cdigo del Trabajo por el siguiente:
Artculo nico.- Sustityese el artculo 177 del Cdigo del Trabajo, por el
siguiente:
Artculo 177.- El finiquito, la renuncia y el mutuo acuerdo debern constar por
escrito. El instrumento respectivo que no fuere firmado por el interesado y por
el presidente del sindicato o del delegado del personal o sindical respectivos, o
que no fuere ratificado por el trabajador ante el inspector del trabajo, no podr
ser invocado por el empleador.
No tendr lugar lo dispuesto en el inciso primero en el caso de contratos de
duracin no superior a treinta das salvo que se prorrogaren por ms de treinta
das o que, vencido este plazo mximo, el trabajador continuare prestando
servicios al empleador con conocimiento de ste.
El finiquito ratificado por el trabajador ante el inspector del trabajo, as como
sus copias autorizadas, tendr mrito ejecutivo respecto de las obligaciones
pendientes que se hubieren consignado en l..
Respecto de esta indicacin algunos seores parlamentarios plantearon que
adoleca de los mismos inconvenientes de la primera indicacin, esto es, limita
el nmero de ministros de fe, elementos ya solucionados al interior de la
Comisin, la que se manifest, en su oportunidad, en orden a mantener a la
totalidad de los ministros de fe que contempla el artculo 177 del Cdigo del
Trabajo.
El seor ministro del Trabajo y Previsin Social seal que coincida con lo
expresado, en orden a que la Comisin ya haba votado en general un texto de
mocin que excluye la hiptesis inicial de suprimir a los notarios como
ministros de fe, optando por su definitiva incorporacin junto a las facultades
necesarias para exigir la presentacin de los documentos que den fe del pago
previsional exigido por la ley N 19.631.
-Fue rechazada la indicacin por la unanimidad de los diputados presentes.
IX. DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA O DEROGA.
El proyecto que vuestra Comisin aprob modifica el artculo 177 del Cdigo
del Trabajo.
X. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que
oportunamente os dar a conocer el seor diputado informante, vuestra
Comisin de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobacin del
siguiente:
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PROYECTO DE LEY:
Agrguese a continuacin del inciso 2 del artculo 177, del Cdigo del
Trabajo, como punto seguido el siguiente prrafo:
cotizaciones previsionales..
Se design diputado informante a don Rodolfo Seguel Molina.
Sala de la Comisin, a 16 de abril de 2002.
Acordado en sesin de fecha 16 de abril del presente ao, con asistencia de los
seores diputados Dittborn Cordua, don Julio; Escobar Urbina, don Mario;
Hernndez Hernndez, don Javier; Monckeberg Daz, don Nicols; Muoz
Aburto, don Pedro (Presidente); Navarro Brain, don Alejandro; Ortiz Novoa,
don Jos Miguel (en reemplazo temporal del diputado Seguel, don Rodolfo);
Riveros Marn, don Edgardo; Salaberry Soto, don Felipe; Tapia Sandoval, don
Boris; Vidal Lzaro, doa Ximena, y Vilches Guzmn, don Carlos.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMREZ, Secretario-Abogado de la Comisin.
Historia de la ley N 19.844
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 346. Sesin 15. Fecha 30 de abril de 2002.
Discusin particular, se aprueba.
. PROTECCIN DEL PAGO DE COTIZACIONES PREVISIONALES.

Enmienda al Cdigo del Trabajo. Primer trmite constitucional.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Corresponde discutir el
proyecto de ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, que
modifica el artculo 162 del Cdigo del Trabajo para establecer que el finiquito
deber suscribirse ante un funcionario de la inspeccin del trabajo.
Diputado informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es el
diputado seor Rodolfo Seguel.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin de Trabajo, boletn N 2835-13, sesin
14, en 18 de abril de 2002. Documentos de la Cuenta N 2.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el seor
El seor SEGUEL.- Seora Presidenta, hace tres semanas este proyecto
fue discutido en general por la Sala y aprobado prcticamente por la
unanimidad de los seores diputados, ya que hubo slo una abstencin.
En esa oportunidad, despus de una larga discusin en la que
intervinieron alrededor de treinta seores parlamentarios, se presentaron tres
indicaciones, las que fueron rechazadas: la primera, por 11 votos en contra y 1
a favor; la segunda, del diputado seor Salaberry, fue declarada inadmisible, y
la tercera, fue rechazada por unanimidad.
Los miembros de la Comisin de Trabajo recomiendan la aprobacin de
la modificacin del artculo 177 del Cdigo del Trabajo, mediante la cual se
agrega, a continuacin de su inciso segundo, con punto seguido, el siguiente
prrafo:
Estos Ministros de Fe -se refiere a los notarios-, previo a la ratificacin
del finiquito por parte del trabajador, debern requerir al empleador les
acredite mediante certificado del rgano competente o las copias de las
planillas de pago respectivas, que se ha dado cumplimiento ntegro al pago de
desempleo si correspondiere, hasta el ltimo da del mes anterior al del
despido. Con todo, debern dejar constancia de que el finiquito no producir el
efecto de poner trmino al contrato de trabajo si el empleador no hubiere
efectuado el ntegro de las restantes cotizaciones previsionales..
La Comisin, por unanimidad, estim conveniente aprobar el proyecto
en los mismos trminos en que lo hiciera en su primer trmite reglamentario.
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DISCUSIN SALA
De esta forma, con la aprobacin de este proyecto, la Cmara de

Diputados, en una seal de reconocimiento, saluda a todos los trabajadores
chilenos en el Da Internacional del Trabajo.
Es cuanto puedo informar.
diputado seor Salaberry.
El seor SALABERRY.- Seora Presidenta, tal como plante el diputado
informante en la ltima sesin de la Comisin de Trabajo, bsicamente se
discuti sobre la admisibilidad de ciertas indicaciones. Sin embargo, en esta
oportunidad slo har referencia a lo que seal en representacin de los
diputados de la bancada de la UDI sobre el proyecto.
En primer lugar, en el Orden del Da -a lo mejor por la tcnica legislativa
que uno tiene que acostumbrarse a manejar- se nos invita a discutir un
articulado que no dice relacin con lo que finalmente aprob la Comisin. De
hecho, en la suma del proyecto se habla de modificar el artculo 162 del Cdigo
del Trabajo para eliminar a los ministros de fe estableciendo que el finiquito
deber suscribirse ante un funcionario de la inspeccin del trabajo. Sin
embargo, al interior de la Comisin se discuti una modificacin al artculo
177.
En ese sentido, la Comisin estim razonable acoger la mocin
sustitutiva del diputado seor Seguel, quien lamentablemente no estuvo en la
ltima sesin que aqulla celebr.
Personalmente present una indicacin que facultaba a los ministros de
fe para que, al momento de firmarse el finiquito, adems de verificar la
existencia de los certificados y planillas correspondientes al pago de las
cotizaciones previsionales, aceptaran que los empleadores pudieran suscribir
un convenio de pago. El presidente de la Comisin la declar inadmisible por
estimar que versaba sobre materias de iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica.
Sin embargo, el ministro de Trabajo, refirindose a la indicacin, seal
que el actual sistema previsional, a la par de proteger al trabajador en lo que
respecta a sus cotizaciones, prev la posibilidad de que ellas puedan declararse
y pagarse despus, y el sistema opera bien en trminos generales. Por tanto,
en la indicacin tambin quedaba abierta la puerta en trminos de que,
declaradas las cotizaciones previsionales, ellas pudieran pagarse en el plazo
que el empleador acordare con la institucin previsional correspondiente.
En consecuencia, nuestra bancada votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
diputado seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seora Presidenta, en la sesin
anterior se seal que hubo la intencin de resolver, por dos vas, las
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DISCUSIN SALA
irregularidades produci-das con los finiquitos ante ministros de fe distintos de

los de la inspeccin del tra-bajo.
Esta inquietud fue planteada por el presidente de la CUT, don Arturo
Martnez, a varios parlamentarios. A raz de ello, un grupo de diputados
presentamos indicaciones, unas para modificar el artculo 162 -iniciativa
original del diputado Seguel- y otras para modificar el artculo 177, que es lo
que estamos haciendo en esta ocasin. Por tanto, estamos contestes en la idea
de precisar el rol de los ministros de fe.
Algunos fuimos partidarios de eliminar a los notarios y a los oficiales
civiles como ministros de fe, y de que el finiquito se materializara ante la
inspeccin del trabajo. Sin embargo, hubo reservas al respecto y al final se
establecieron nuevas exigencias para que los oficiales civiles y los notarios se
pudieran desempear como ministros de fe. Si el objetivo es asegurar que los
ministros de fe cumplan bien su trabajo -porque el finiquito tiene efectos
legales muy determinados, respecto de los cuales no cabe posterior reclamo-,
es importante precisar cules son los requisitos que debern cumplir. Por ello,
a continuacin del inciso segundo del artculo 177 del Cdigo del Trabajo se
agrega lo siguiente: Estos Ministros de Fe, previo a la ratificacin del finiquito
por parte del trabajador, debern requerir al empleador les acredite mediante
certificado del rgano competente, que se ha dado cumplimiento ntegro al
pago de todas las cotizaciones.... Eso me parece muy bien, pero no as la
frase o las copias de las planillas de pago respectivas.
Por tanto, le pedira al diputado informante precisar ms el punto,
porque eso se podra interpretar como que slo se exige la declaracin de los
pagos y no los pagos en s. Es necesario aclarar, para la historia de la ley, que
slo se aceptarn -en todos los mbitos- las copias de los pagos efectivos de
las cotizaciones previsionales y no su declaracin.
A mi juicio, el establecimiento de esos requisitos imposibilita que los
oficiales civiles acten como ministros de fe, porque no tienen la formacin
necesaria ni manejan todos los elementos del derecho del trabajo; se les
estara imponiendo una carga muy difcil de cumplir.
Sin perjuicio de lo anterior, votar a favor del proyecto, porque es
importante dar mayor certeza a los derechos de los trabajadores, que es lo que
inspir a quienes presentamos el proyecto -el diputado seor Seguel, la ex
diputada seora Mara Rozas y quien les habla- y lo que, a su vez, nos plante
la CUT y un grupo de buenos empresarios, quienes entienden que el finiquito
tiene un valor legal importante, por lo que no se debe abusar de l, como lo
hacen algunos malos empresarios al no pagar a tiempo los derechos
previsionales de los trabajadores.
Existe conviccin respecto de la necesidad de cambiar la cultura laboral
de nuestro pas. Por eso, y como un homenaje al Da del Trabajador, que se
celebra maana, votaremos a favor del proyecto.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En votacin particular el
proyecto.
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DISCUSIN SALA

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 7 votos.
Hubo 1 abstencin.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).

Aprobado.
Despachado el proyecto.

Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Burgos, Ceroni,
Cornejo, Correa, Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Encina, Errzuriz,
Escobar, Espinoza, Forni, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Hales,
Hernndez, Jaramillo, Jarpa, Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo),
Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Montes, Mora, Muoz (doa Adriana),
Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Pareto, Prez (don Anbal), Prez
(don Vctor), Quintana, Riveros, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio,
Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto
(doa Laura), Tapia, Toh (doa Carolina), Urrutia, Valenzuela, Venegas, Vidal
(doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Bayo, Bertolino, Galilea (don Jos Antonio), Hidalgo, Kuschel, Martnez y
Monckeberg.
-Se abstuvo el diputado seor Becker.
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 30 de abril de 2002.
Cuenta en Sesin 12, Legislatura 346, Senado.
Oficio N3735
VALPARAISO, 30 de abril de 2002.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo de la Mocin, Informes y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY
Artculo nico: Agrgase en el inciso segundo del artculo 177, del Cdigo del
Trabajo, sustituyendo el punto aparte(.) por punto seguido(.), el siguiente
prrafo:
"Estos Ministros de Fe, previo a la ratificacin del finiquito por parte del
rgano competente, o las copias de las planillas de pago respectivas, que se
ha dado cumplimiento ntegro al pago de todas las cotizaciones para fondos de
que el finiquito no producir el efecto de poner trmino al contrato de trabajo
si el empleador no hubiere efectuado el ntegro de las restantes cotizaciones
previsionales.".".
****
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUOZ D'ALBORA

Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 19.844
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INFORME COMISIN TRABAJO
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Trabajo
Senado. Fecha 25 de junio, 2002. Cuenta en Sesin 10. Legislatura 347.
INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado

en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica el
Cdigo del Trabajo, en lo relativo a las formalidades del finiquito del contrato
de trabajo (BOLETN N 2.835-13).
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social, tiene el honor de
informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en una
Mocin de los Honorables Diputados seores Edgardo Riveros y Rodolfo Seguel
y de los ex Diputados seora Mara Rozas y seor Sergio Velasco.
Cabe sealar que S.E. el Presidente de la Repblica ha hecho presente la
urgencia para el despacho de esta iniciativa en todos sus trmites, en el
carcter de "simple".
Conforme a lo dispuesto en el artculo 127 del Reglamento de la
Corporacin, la Comisin acord, unnimemente, proponer al Excelentsimo
seor Presidente que, atendida la naturaleza de este asunto, se discuta, en la
Sala, en general y en particular, a la vez.
A una o a las dos sesiones en que se consider esta iniciativa de ley
concurrieron, adems de los miembros de la Comisin, el Honorable Diputado
seor Rodolfo Seguel Molina; el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor
Ricardo Solari; el Subsecretario del Trabajo, seor Yerko Ljubetic (quien a la
primera de las sesiones asisti en calidad de Ministro del Trabajo y Previsin
Social, Subrogante); el asesor de ese Ministerio, seor Francisco Del Ro; el
Gerente General de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, seor
Carlos Urenda; y de la Asociacin de Notarios, Conservadores y Archiveros de
Chile A.G., su Vicepresidente, seor Camilo Valenzuela, la abogada, seora
Leonor Gutirrez y el Notario, seor Ricardo Maure.- - -
OBJETIVOS DEL PROYECTO

Establecer la obligacin para los correspondientes ministros de fe, previo
a la ratificacin del finiquito por parte del trabajador, de requerir al empleador
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acreditar el pago de todas las cotizaciones previsionales, debiendo dejar
constancia de que el finiquito no producir el efecto de poner trmino al
contrato de trabajo si el empleador no hubiera efectuado el pago ntegro de
dichas cotizaciones.- - -
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en
consideracin, entre otros, lo siguiente:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS
El Cdigo del Trabajo.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
La Mocin que dio origen a este proyecto de ley, la cual propiciaba
modificar el Cdigo del Trabajo, a objeto de que el finiquito necesariamente se
suscribiera ante un funcionario de la respectiva Inspeccin del Trabajo.
Durante la tramitacin de la iniciativa en la Cmara de Diputados, la
propuesta se modific, a fin de establecer que los siguientes ministros de fe
que participan en el acto de ratificacin del finiquito, a saber, un notario
pblico de la localidad, el oficial del Registro Civil de la respectiva comuna o
seccin de comuna o el secretario municipal correspondiente, debern requerir
al empleador, previo a la ratificacin por parte del trabajador, que acredite el
pago de determinadas cotizaciones previsionales, debiendo, adems, dejar
contrato de trabajo si el empleador no hubiera efectuado el pago de las
restantes cotizaciones previsionales.- - -
DISCUSIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

Artculo nico
El proyecto de ley en informe consta de un artculo nico que enmienda
el inciso segundo del artculo 177 del Cdigo del Trabajo.
La norma que se modifica, contenida en el Libro I de dicho Cdigo, en su
Ttulo V, denominado "DE LA TERMINACIN DEL CONTRATO DE TRABAJO Y
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO", precepta, en su inciso primero, que el
finiquito, la renuncia y el mutuo acuerdo debern constar por escrito. Agrega
que el instrumento respectivo que no fuere firmado por el interesado y por el
presidente del sindicato o el delegado del personal o sindical respectivos, o que
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no fuere ratificado por el trabajador ante el inspector del trabajo, no podr ser
invocado por el empleador.
Para estos efectos, aade el inciso segundo, podrn actuar tambin como
ministros de fe, un notario pblico de la localidad, el oficial del registro civil de
la respectiva comuna o seccin de comuna o el secretario municipal
correspondiente.
Su inciso tercero precisa que no tendr lugar lo dispuesto en el inciso primero
en el caso de contratos de duracin no superior a treinta das, salvo que se
prorrogaren por ms de treinta das o que, vencido este plazo mximo, el
trabajador continuare prestando servicios al empleador con conocimiento de
ste.
Su inciso final prescribe que el finiquito ratificado por el trabajador ante
el inspector del trabajo o ante alguno de los funcionarios a que se refiere el
inciso segundo, as como sus copias autorizadas, tendr mrito ejecutivo
respecto de las obligaciones pendientes que se hubieren consignado en l.
El texto propuesto en el proyecto en trmite modifica el descrito inciso
segundo del artculo 177, estableciendo que los siguientes ministros de fe que
participan en el acto de ratificacin del finiquito, a saber, un notario pblico de
la localidad, el oficial del registro civil de la respectiva comuna o seccin de
comuna o el secretario municipal correspondiente, debern requerir al
empleador, previo a la ratificacin por parte del trabajador, que acredite el
pago de las cotizaciones previsionales que seala, dejando constancia,
adems, que el finiquito no producir el efecto de poner trmino al contrato de
trabajo si el empleador no hubiera efectuado el pago ntegro de las restantes
En primer trmino, el Gerente General de la Confederacin de la
Produccin y del Comercio seal que la Mocin propona, originalmente,
modificar el artculo 162 del Cdigo del Trabajo, en el sentido de exigir que el
finiquito necesariamente se suscribiera ante un funcionario de la Inspeccin del
Trabajo respectiva, pero el proyecto aprobado en definitiva por la Cmara de
Diputados permite que los notarios, junto a otros ministros de fe que se
sealan, puedan continuar actuando en tal acto en esa calidad. Precis que, si
bien esto ltimo constituy un avance, persisten algunos inconvenientes en la
iniciativa.
Destac que el proyecto en trmite busca implementar la ley N 19.631,
que modific el Cdigo del Trabajo para imponer la obligacin de pago de
cotizaciones previsionales atrasadas como requisito previo al trmino de la
relacin laboral por parte del empleador, por lo que reiter la opinin
manifestada por su entidad durante la tramitacin del proyecto que dio origen
a dicha ley, en el sentido que ella causara problemas para el normal
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desenvolvimiento de las relaciones laborales, crtica aplicable al proyecto en
trmite. Por ello, estima apropiado que el cumplimiento del requisito de
acreditacin de pagos previsionales, tanto en lo que dice relacin con aquella
ley como en lo relativo al proyecto en trmite, se limite al ltimo ao de la
relacin laboral.
Por otra parte, expres que la iniciativa legal en anlisis hace extensivo
el concepto de cotizacin no slo a las previsionales, sino que a cotizaciones de
salud y a cotizaciones para el seguro de desempleo. En el caso especfico de
las cotizaciones de salud, cree que no se justifica en ningn caso aplicar la
normativa propuesta, toda vez que ellas se destinan a financiar un seguro y no
a acumular un capital individual. En consecuencia, la Confederacin de la
Produccin y del Comercio estima que debe quedar claro en la norma en
debate que ella alude a las cotizaciones previsionales, sin afectar a
cotizaciones de otra naturaleza, propuesta coherente con la ley N 19.631.
Por ltimo, llam la atencin de que el proyecto de ley implicar una
gran dificultad para los notarios al tener que verificar el pago de las
cotizaciones en cuestin, la mayora de las veces, a travs de la revisin de
numerosas copias de planillas de pago -algunas de las cuales podran no ser
fidedignas-, ya que no todas las instituciones del caso estn en condiciones de
entregar un certificado que acredite el pago con la celeridad requerida para
que opere este sistema.
Enseguida, el seor Vicepresidente de la Asociacin de Notarios,
Conservadores y Archiveros de Chile A.G. expres que la entidad estima que la
idea que sustenta el proyecto de ley es de toda justicia, en cuanto a que el
empleador no podra despedir a un trabajador si no est al da en el pago de
sus cotizaciones. Aadi que los notarios no tienen inconvenientes en cumplir
las obligaciones que les impone el proyecto, si bien entienden que se
privilegiar el uso de certificados expedidos por las instituciones
correspondientes para acreditar el pago de las respectivas cotizaciones, puesto
que hacerlo por la va de la presentacin de copias de las planillas de pago
resultara en extremo engorroso, especialmente tratndose de finiquitos de
relaciones laborales que hayan durado varios aos y considerando que,
generalmente, por cada mes trabajado existirn cuatro planillas a acompaar.
Aadi que no debe perderse de vista que los notarios tendran que revisar
cuidadosamente todos estos antecedentes, ya que son civil y penalmente
responsables de las actuaciones que realizan.
Sostuvo que se podra conseguir el mismo objetivo pretendido por esta
iniciativa legal, y de una forma ms fcil, si se contemplara que en el finiquito
el empleador declare bajo juramento que se encuentra al da en el pago de las
cotizaciones y, en el caso que esta declaracin fuera falsa, se estableciera que
el finiquito no producir el efecto de poner trmino al contrato de trabajo siguiendo al actual artculo 162 del Cdigo del Trabajo-; adems, podra
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sancionarse tal conducta con multa, quedando, al mismo tiempo, sujeto el
empleador a las responsabilidades penales derivadas del delito de perjurio.
En todo caso, si se opta por mantener el texto del proyecto, sera
conveniente, para su aplicacin eficaz, que la acreditacin por medio de copias
de planillas se limitara a un nmero razonable de meses de la relacin laboral.
Adems, en lo relativo a la acreditacin va certificado de las instituciones
correspondientes, debiera asegurarse que estas ltimas otorguen tales
certificados con la debida prontitud, pues, entre otras cosas, dichos
organismos no tienen sucursales en todo el pas.
El Honorable Diputado seor Seguel afirm que la ley N 19.631, que
modific el Cdigo del Trabajo para imponer la obligacin de pago de
cotizaciones previsionales atrasadas como requisito previo al trmino de la
relacin laboral por parte del empleador, ha producido los efectos perseguidos
y es aplicable respecto de la relacin laboral con el ltimo empleador.
Ahora bien, con motivo de la tramitacin de las reformas laborales, y
antes de su entrada en vigencia, se produjo un aumento de los despidos y,
correlativamente, un alza de los finiquitos suscritos ante notarios. Es as como
a noviembre del ao 2000 exista una proporcin similar de finiquitos suscritos
ante notarios e inspectores del trabajo, aproximadamente 50% ante cada uno
de ellos, pero en el perodo comprendido entre los meses de enero a agosto de
2001 dicha proporcin igualitaria sufri una variacin importante: finiquitos
suscritos ante notarios, 60.2% (111.079) y ante inspectores del trabajo,
32.3% (59.555). Recabada la informacin anterior, se seal que los notarios
no tenan la obligacin de exigir algo no dispuesto en la ley, esto es, requerir
los comprobantes de pago de las cotizaciones previsionales. Todo lo anterior
motiv la presentacin de la Mocin que dio origen al proyecto en anlisis.
Precis Su Seora que, como consta en el primer informe de la
Comisin de Trabajo y Seguridad Social de la Cmara de Diputados, durante la
discusin de la Mocin original, que modificaba el artculo 162 del Cdigo del
Trabajo, concurrieron invitados a exponer sobre el particular los
representantes de la Confederacin de la Produccin y del Comercio que
sealaron que "en virtud de esta iniciativa legal, quedaran excluidos de poder
autorizar finiquitos como ministros de fe los notarios pblicos, quienes han
ejercido esta funcin en forma eficiente y recta, de acuerdo a la letra del
artculo 177 del Cdigo del Trabajo.".
Tambin asistieron, agreg, los representantes de la Asociacin de
Notarios, Conservadores y Archiveros de Chile A.G., cuyo Presidente expres
"que para ejercer facultades de fiscalizacin la ley lo debiera establecer
necesariamente, de lo contrario estaran actuando fuera de la esfera de sus
atribuciones, por lo que propuso que el proyecto ms bien apuntara a
modificar el artculo 177 del Cdigo del Trabajo, en orden a incorporar a dicha
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norma la obligacin del ministro de fe de sealar a quienes suscriben un
finiquito que ese instrumento no producir efecto alguno si las cotizaciones
previsionales del trabajador no se encuentran debidamente pagadas.".
El seor Diputado subray que el proyecto aprobado en esa Cmara
surgi, pues, recogiendo las opiniones recin reseadas para perfeccionar la
iniciativa legal, de manera de alcanzar el mayor consenso posible, lo que se vio
reflejado en la aprobacin prcticamente unnime del texto en actual
tramitacin.
Cabe consignar que tanto el Honorable Diputado seor Seguel como los
representantes de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, y de la
Asociacin de Notarios, Conservadores y Archiveros de Chile A.G.,
acompaaron sus exposiciones con diversos documentos, antecedentes que se
encuentran a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de esta
Comisin.
A continuacin, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social,
Subrogante, ratific el apoyo del Ejecutivo al objetivo propiciado por el
proyecto de ley, ms an teniendo en cuenta los antecedentes aportados por
el Honorable Diputado seor Seguel.
Seal estar consciente de que para la aplicacin efectiva de la ley N
19.631 -ya aludida- ha habido algunos problemas prcticos, y uno de ellos dice
relacin con el rol que estn cumpliendo los notarios en esta materia, ya que
efectivamente se ha dado una variacin sustantiva en la proporcin de
finiquitos suscritos ante ellos versus los suscritos ante inspectores del trabajo.
As, mientras histricamente dos tercios se suscriban ante inspectores del
trabajo y un tercio ante notarios, hoy existe la proporcin inversa. Esto
respondera a que en las notaras no se exige acreditar el pago de las
cotizaciones previsionales, cuestin que compromete el logro de los objetivos
deseados por la ley citada. Por lo tanto, estima que tal situacin se corregira
con la iniciativa legal en trmite.
Hizo presente que el Ejecutivo, si bien apoyaba el objetivo pretendido
por la Mocin, no fue partidario de su texto, en cuanto a excluir a los notarios
como ministros de fe para la suscripcin de los finiquitos, toda vez que ello
podra rigidizar de manera grave dicho trmite, especialmente considerando
que la Direccin del Trabajo, que habra de asumir toda esta labor, no cuenta
con oficinas en todo el pas. Por ello, estim adecuados los trminos del
proyecto aprobado en definitiva por la Cmara de Diputados, en que no se
excluy a los notarios, sino que se regul su participacin y funciones en
materia de finiquitos. Sobre el particular, dej constancia que en su momento
la Direccin del Trabajo hizo gestiones ante el Poder Judicial a efectos que este
rol notarial se estableciera por instrucciones internas, pero no fue posible, toda
vez que las autoridades judiciales sealaron que no haba norma legal
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especfica que permitiera hacer esta exigencia a los notarios, cuestin que
ratifica la necesidad de solucionar legislativamente este punto.
En otro orden de cosas, seal que la ley N19.631 se refera
rigurosamente a "cotizaciones previsionales", pero este concepto, en la
interpretacin de los rganos administrativos, es extremadamente amplio, lo
que podra implicar, en relacin con el proyecto en trmite, que los ministros
de fe debieran requerir al momento del finiquito la acreditacin del pago de
cotizaciones cuyo cumplimiento no es el que realmente se quiere cautelar por
esta va. Por ello, el Ejecutivo est dispuesto a analizar un posible acotamiento
de los conceptos incorporados en el texto del proyecto de ley, ya que lo
prioritario sera resguardar aquellas cotizaciones previsionales radicadas en
fondos de acumulacin y de salud, en que el no pago compromete gravemente
las perspectivas del trabajador. En todo caso, no comparte restringir el plazo
respecto del que debe exigirse la acreditacin del pago. A su juicio, debe
verificarse el cumplimiento de las obligaciones correspondientes en cuanto a
toda la duracin de la relacin laboral a que se est poniendo trmino.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que entenda que lo
que el artculo nico de la iniciativa busca establecer es la acreditacin del
pago de las cotizaciones a que alude en su primera parte, por lo que cabra
mejorar la redaccin de la norma.
Enseguida, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, Subrogante,
manifest que, toda vez que la mayor parte de los organismos administrativos
encargados de velar por el cumplimiento de las obligaciones previsionales
dependen del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, se tratar de redoblar el
esfuerzo que se est llevando adelante, en el sentido de lograr que las
entidades que deben entregar los certificados que acreditan el pago de las
cotizaciones previsionales los emitan de la forma ms expedita y rpida
posible.
Por ltimo, insisti en que dentro de las alternativas estudiadas para
abordar la materia en anlisis, el Ejecutivo estima que, sin perjuicio de las
correcciones del caso, debe seguirse la lnea propuesta en el texto del proyecto
de ley en trmite, puesto que es esa forma de verificacin la que ha
demostrado ser efectiva para incentivar el pago de las cotizaciones
previsionales al establecerlo como condicin para poner trmino al contrato de
trabajo.
El Honorable Senador seor Fernndez expres que el punto a resolver
en el proyecto de ley es determinar la forma ms adecuada de acreditacin del
pago de las cotizaciones previsionales, ya que parece haber acuerdo en los
objetivos que persigue la iniciativa, que busca que las modificaciones
introducidas al Cdigo del Trabajo por la ley N19.631 se apliquen plenamente,
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en el sentido de que el contrato de trabajo no termina si el empleador no
hubiera efectuado el pago ntegro de las cotizaciones previsionales.
Aadi que, a su juicio, tal acreditacin no afecta tanto al trabajador,
puesto que el principal interesado en suscribir el finiquito normalmente es el
empleador, y si no ha pagado las cotizaciones previsionales tal documento no
producir el efecto de poner trmino al contrato de trabajo. Por eso, le asiste
la duda de si el hecho de contemplar esta exigencia de acreditar el pago a
travs de copias de planillas, cuestin que puede resultar engorrosa para el
empleador, especialmente respecto de relaciones laborales prolongadas,
perjudique, en definitiva al trabajador, ya que el empleador, al no poder
cumplir con las exigencias de acreditacin, podra optar por no suscribir ningn
finiquito y, por ende, pese a estar ambas partes de acuerdo en terminar el
contrato de trabajo pagndose todo lo que corresponda, ello no pueda
concretarse.
El seor Senador estim que el trabajador no se ve perjudicado si firma
un finiquito, recibiendo los montos en dinero que correspondan por concepto
de indemnizaciones, etctera, puesto que en el evento que el empleador no
haya pagado las cotizaciones previsionales, el contrato de trabajo no
terminara. Adems, en este ltimo supuesto, el trabajador podra demandar a
su empleador por el no pago de las citadas cotizaciones.
A este respecto, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social,
Subrogante, sostuvo que, desde el punto de vista terico, lo afirmado por el
Honorable Senador seor Fernndez en principio es correcto, pero el problema
es que la prctica ha demostrado que todo lo que implique la "judicializacin"
de la defensa de los derechos del trabajador es un inconveniente para este
ltimo, ya que no necesariamente se dan los supuestos para hacer valer tales
derechos en tiempo y forma. Por eso, el Ejecutivo, en este tipo de materias es,
en general, partidario de que los problemas se solucionen, en la medida de lo
posible, por aquellas vas preventivas o anteriores al ejercicio jurisdiccional.
En consecuencia, el Ejecutivo espera que lo que dispone el artculo 162
del Cdigo del Trabajo, encuentre en el artculo 177 de ese cuerpo legal una
buena forma de acreditacin, razonable y prctica, ms an considerando que
este sistema, pese a las dificultades que ha debido enfrentar, ha tenido
importantes resultados en cuanto a elevar los niveles de cumplimiento de
obligaciones previsionales.
El Honorable Senador seor Fernndez subray que respaldar aquel
procedimiento que, sin entorpecer la aplicacin de la ley, implique que,
habindose pagado las cotizaciones previsionales, el finiquito pueda suscribirse
en forma gil y expedita.
Agreg que podra ser muy til establecer la obligacin para los
organismos que deben emitir los certificados de pagos previsionales en cuanto
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a que informen peridicamente a sus afiliados, en forma expresa, el estado de
cumplimiento de dichos pagos, especialmente considerando que en zonas
como las que Su Seora representa, en muchos casos, resulta muy
complicado para empleadores y trabajadores de lugares aislados concurrir a las
oficinas de dichas entidades a requerir los correspondientes certificados.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio comparti plenamente la
propuesta del Honorable Senador seor Fernndez, recin descrita, y destac
que el punto central de esta discusin es buscar cmo simplificar el proceso de
acreditacin del pago de las cotizaciones previsionales. Subray que traspasar
el peso de la prueba a los trabajadores resulta complicado y no es la va
adecuada. A su juicio, debe legislarse de manera de, en lo posible, impedir que
se originen pleitos, por lo que no es partidario de optar por la propuesta de
que sea el empleador quien haga una declaracin jurada sealando que est al
da en el pago de las cotizaciones previsionales.
Aadi que establecer como va de acreditacin del pago la frmula de
presentar copias de las respectivas planillas es lo que podra complicar el
procedimiento que se quiere regular.
Cabe hacer presente que, en base a los planteamientos de los
Honorables Senadores seores Fernndez y Ruiz De Giorgio, el seor Ministro
del Trabajo y Previsin Social, Subrogante, expres la voluntad del Ejecutivo
de avanzar en la lnea de consolidar un sistema eficiente y rpido de
acreditacin del pago de las cotizaciones previsionales que se busca cautelar,
para lo cual manifest su disposicin a examinar la forma concreta en que los
rganos administrativos que fiscalizan a las entidades previsionales puedan
instruir a estas ltimas para que entreguen los correspondientes certificados de
acreditacin de pagos en los plazos determinados, informando, adems,
peridicamente y en forma expresa, el estado de cumplimiento de tales pagos.
El sistema alternativo de acreditacin va copias de planillas de pago se
mantendra, ya que, especialmente respecto de relaciones laborales de corta
duracin, puede resultar un procedimiento ms adecuado.
A continuacin, el Honorable Senador seor Parra expres estar de
acuerdo con el sentido del proyecto en anlisis, ya que constituye un
mecanismo para proteger ciertos descuentos de carcter previsional que se
efectan de la remuneracin del trabajador, as como ya el artculo 177 del
Cdigo del Trabajo, al darle carcter de ttulo ejecutivo al finiquito, haba
protegido el resto de la remuneracin. Mencion que en este proyecto nos
encontramos en presencia de sumas que le fueron retenidas al trabajador y
que pueden no haber sido enteradas a la institucin previsional
correspondiente. Por ello, rechaz el planteamiento de la Confederacin de la
Produccin y del Comercio en el sentido de discriminar entre cotizaciones
previsionales y de salud. El hecho de que estas ltimas se traduzcan en el pago
de una especie de seguro no cambia el hecho esencial, cual es que se trata de
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parte de la remuneracin del trabajador que el empleador retuvo y respecto de
la cual tiene la obligacin legal de enterarla en la institucin previsional
correspondiente.
Agreg que hay ciertas cosas que le incomodan respecto de la
formulacin misma de la norma. Lo primero, es que, a su juicio, el tratamiento
que da el artculo 177 del Cdigo del Trabajo al finiquito no est bien diseado.
Si nos atenemos a la letra del artculo citado, cuando se contempla el finiquito,
ms que hablarse del documento se est refiriendo a la accin de finiquitar, de
poner trmino al contrato de trabajo por las causales que seala la ley. Por
eso, el encabezamiento de dicho precepto separa el finiquito, del trmino del
contrato por renuncia del trabajador y por mutuo acuerdo entre ste y el
empleador.
Cualquiera sea la forma en que termine el contrato de trabajo debiera
haber siempre finiquito, entendido ste de la otra manera que lo comprende
nuestra legislacin laboral, a saber, que se trata de un documento solemne
que viene a cerrar la relacin laboral.
Si, por ejemplo, el trabajador renuncia, es perfectamente probable que
la situacin no sea distinta del caso en que fue despedido, en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones en anlisis por parte del empleador, por lo
que, si sus cotizaciones no fueron enteradas, requiere igualmente de
proteccin por parte del legislador.
Su Seora expres que valdra la pena tratar de legislar adecuadamente
el finiquito, dndole carcter de obligatorio y como un documento solemne
necesario de extenderse en todo caso en que la relacin laboral termine, por
cualquier causal, incluso en caso de muerte del trabajador, en que debiera
extenderse con su sucesin.
Aadi que, en el afn de proteger los descuentos previsionales a que se
refiere el proyecto, tambin pueden adoptarse otras medidas, inclusive en
forma previa al trmino del contrato de trabajo, momento en que la situacin
puede ser irreversible.
Hoy, por ejemplo, las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), no
as el Instituto de Normalizacin Previsional (INP), tienen la obligacin de
informar peridicamente la cuenta de capitalizacin individual a los
trabajadores. El hecho del no pago tiene una informacin indirecta, ya que si
no se recibe cartola o en ella se seala cotizacin cero, querr decir que sta
no se enter. Y qu puede hacer el trabajador frente a esa informacin? Eso,
tampoco est cubierto por nuestra legislacin. No sera lgico que el
trabajador pudiera instar a la AFP o a la Institucin de Salud Previsional
(ISAPRE) para que requieran el cobro y, en el evento que stas sean
negligentes, reciban una sancin al hacerse, de alguna manera, partcipes de la
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defraudacin de que ha sido vctima el trabajador? ste, precis el seor
Senador, tambin debiera ser un tema a regular por la ley, ms an teniendo
en cuenta lo preocupante que es el alto monto de las cotizaciones previsionales
declaradas y no pagadas.
Este tipo de obligaciones para con el trabajador no pueden ser burladas
nunca y la eficacia de la norma en anlisis puede verse comprometida, porque
se aplica en el momento en que la relacin laboral termina, cuando la deuda
previsional puede ser muy elevada. Expres ser partidario de que se estudie
este aspecto.
El seor Senador aadi que la propuesta formulada por los
representantes de la Asociacin de Notarios, Conservadores y Archiveros de
Chile A.G., en orden a resolver la materia por la va de una declaracin jurada
en que el empleador seale que las cotizaciones previsionales y de salud del
trabajador se encuentran pagadas, parece muy razonable desde el punto de
vista de la labor del notario en el ejercicio de su delicada funcin de ministro
de fe pblica, pero no la comparte como solucin, ya que lleva hacia un campo
distinto de las responsabilidades laborales, cual es el campo penal.
Su Seora se manifest partidario, en consecuencia, de mantener la
norma en los trminos en que la aprob la Cmara de Diputados, ya que
contempla las dos alternativas de acreditacin revisadas -certificado o copias
de planillas de pago- que se pueden complementar y que debieran simplificar
bastante el trabajo del ministro de fe al autorizar el finiquito. Por lo anterior,
apoya el proyecto propuesto por dicha Cmara, para su aprobacin en general
y en particular.
El Honorable Senador seor Fernndez seal que entiende que
actualmente el trabajador siempre puede pedir que se cumpla por parte del
empleador con sus obligaciones previsionales, sin necesidad de que la relacin
laboral haya terminado, de tal manera que, a su juicio, ese derecho no se
encuentra limitado.
El Honorable Senador seor Canessa manifest que es importante que el
trabajador pueda solicitar en cualquier momento a las instituciones
previsionales a las que est afiliado, el estado de pago de sus cotizaciones, ya
que se trata de una informacin de vital trascendencia para l.
Posteriormente, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social anunci
que, conforme al compromiso adquirido por el Ejecutivo, se han tomado las
medidas necesarias para que los rganos administrativos que fiscalizan a las
entidades previsionales instruyan a estas ltimas para que entreguen los
certificados que acreditan el pago de las cotizaciones previsionales, en forma
expedita y sin costos adicionales. Asimismo, y en atencin a lo solicitado por la
Comisin, present una propuesta de texto para el artculo nico del proyecto,
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que, recogiendo las opiniones expresadas por los seores Senadores, busca
regular la materia de la manera ms eficaz posible, cuyo tenor es el siguiente:
"Artculo nico.- Agrgase en el inciso segundo del artculo 177 del
Cdigo del Trabajo, sustituyendo el punto aparte por punto seguido, el
siguiente prrafo:
"Los Ministros de Fe, previo a la ratificacin del finiquito por parte del
trabajador, debern requerir al empleador les acredite, mediante certificado
del rgano competente, o las copias de las planillas de pago respectivas, que
se ha dado cumplimiento ntegro al pago de todas las cotizaciones para fondos
de pensiones, de salud y de seguro de desempleo si correspondiere, hasta el
que el finiquito no producir el efecto de poner trmino al contrato de trabajo
si el empleador no hubiere efectuado el integro de dichas cotizaciones
previsionales.".".
En relacin con lo anterior, el seor Subsecretario del Trabajo inform
que haba sostenido una reunin con los encargados operativos de las
instituciones pblicas vinculadas a este tema, para tratar la materia en
cuestin. Expres que pudo comprobarse que la situacin actual es
razonablemente positiva y entreg los siguientes antecedentes:
En el caso de las cotizaciones vinculadas al sistema de AFP, existe una
circular de la Superintendencia del ramo, del ao 1999, que regula el tema,
estableciendo un procedimiento que obliga a las Administradoras a entregar al
empleador, dentro de diez das de requerida, la informacin sobre las
cotizaciones de un trabajador efectuadas durante el perodo correspondiente (y
no sobre los saldos disponibles, que es de conocimiento reservado para el
trabajador). Precis que, en la prctica, tal informacin se entrega al
empleador dentro de dos o tres das, lo que demuestra que, operativamente, la
situacin est bien resuelta. Incluso, la informacin pedida a una AFP permite
conocer no slo respecto de las cotizaciones efectuadas en ella, sino tambin
en cuanto a la informacin histrica del trabajador si es que ha estado afiliado
a otras AFP con anterioridad, durante el perodo que se pretenda acreditar.
En lo relativo al INP y al Fondo Nacional de Salud (FONASA), ya estn
entregando certificados, pero con un desfase de tres meses de cotizacin cuestin que se est tratando de optimizar-, lo que no es grave, toda vez que
circunscribe a esos tres meses el perodo a acreditar va copias de planillas de
pago.
En el caso de FONASA, ya que slo a partir del ao 2000 hizo exigible la
nominacin de las cotizaciones, estn en condiciones de entregar certificados,
en conjunto con el INP, respecto de los pagos realizados a contar de ese ao.
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La acreditacin de pagos anteriores habr que hacerla va copias de las
respectivas planillas.
Aadi que est en curso la suscripcin de un convenio entre el INP y la
Direccin del Trabajo, que permitir a esta ltima entidad acceder a las bases
de datos de dicho Instituto, lo que facilitar la labor de los funcionarios de la
Direccin al momento de autorizar los finiquitos, ms an considerando que las
cotizaciones a FONASA se enteran ante el INP, que, al efecto, acta como
recaudador.
En lo relativo a las ISAPRES, existe una circular de la Superintendencia
del ramo, del ao 1999, que obliga a esas instituciones a entregar al
empleador informacin sobre las cotizaciones hechas al trabajador, en un plazo
mximo de diez das. Cada ISAPRE slo tiene la informacin respecto de las
cotizaciones que ella ha recibido, pero la Superintendencia tiene en su base de
datos los antecedentes histricos de las cotizaciones del trabajador en todas
las ISAPRES en que ha estado afiliado.
A su vez, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo presente
que, a partir de septiembre del ao en curso, una parte muy relevante de los
pagos que se realizan ante las entidades aludidas se podr hacer por va
electrnica, lo que significar que habr un respaldo en la correspondiente
base de datos que podr ser accionada de modo inmediato.
Enseguida, la Comisin analiz el nuevo texto propuesto por el
Ejecutivo.
Al respecto, el Honorable Senador seor Fernndez reiter sus
inquietudes -ya consignadas en este informe-, subrayando que el proyecto
podra perjudicar al trabajador, porque el sistema que se viene estableciendo,
pese a las mejoras que introduce el texto propuesto por el Ejecutivo,
significar dilatar la suscripcin de los finiquitos, aun cuando exista manifiesta
voluntad del trabajador para firmarlo, ya que habr que esperar que el
empleador acredite el pago de las respectivas cotizaciones previsionales.
Insisti en que el sistema actual es ms eficaz, ya que se firma el
finiquito y el trabajador recibe los montos en dinero que correspondan por
concepto de indemnizaciones, etctera, y, en el evento que el empleador no
haya pagado las cotizaciones previsionales, el contrato de trabajo no termina,
en atencin a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 162 del Cdigo del
Trabajo, norma que es la que realmente tiene mrito. Adems, en este ltimo
supuesto, el trabajador podra demandar a su empleador por el no pago de las
citadas cotizaciones. Su Seora estim que el proyecto en trmite no es el
medio adecuado para promover el pago previsional.
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Por ltimo, y en relacin con los datos entregados respecto de la emisin
de certificados de pago por parte de entidades previsionales, hizo presente que
en ms de alguna oportunidad ha conocido situaciones en que dicha entrega
no ha sido expedita y rpida, particularmente en el INP.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que el proyecto
ser un buen instrumento para incentivar a los empleadores a ponerse al da
en los pagos previsionales.
En cuanto al texto propuesto por el Ejecutivo, destac como positivo el
que acote la acreditacin al pago de las cotizaciones para fondos de pensiones,
de salud y de seguro de desempleo si correspondiera.
No obstante lo anterior, Su Seora manifest que el conflicto que se
busca precaver es el que se produce cuando el contrato de trabajo termina por
despido del trabajador, pero no cuando concluye por renuncia de ste o por
mutuo acuerdo con el empleador. Luego, el proyecto debe ajustarse en esa
lnea, especialmente considerando su estrecha relacin con el inciso quinto del
artculo 162 del Cdigo del Trabajo, modificado por la ley N 19.631, cuyo
espritu apunta en esa direccin.
Sobre este ltimo particular, el seor Subsecretario del Trabajo ratific
que es ese mismo espritu el que gua al proyecto en trmite.
En consideracin a lo anterior, el Honorable Senador seor Ruiz De
Giorgio sugiri que el texto del artculo nico del proyecto seale en forma
expresa que operar respecto del despido de un trabajador por alguna de las
causales a que se refiere el inciso quinto del artculo 162 del Cdigo del
Trabajo.
El Honorable Senador seor Fernndez, si bien reconoci que la
propuesta precedente constituye un avance, expres que, a su juicio, no
resuelve del todo los problemas a los cuales l se refiriera en su momento.
El Honorable Senador seor Parra reiter su apoyo al proyecto de ley,
con el texto propuesto por el Ejecutivo, ms la adicin sugerida al mismo por
el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio.
Su Seora subray que lo que se propone es imponer una carga a los
ministros de fe para que la fiscalizacin del pago de las cotizaciones
previsionales, al momento del trmino de la relacin laboral, sea ms
completa. Esto le parece saludable, si bien las aprehensiones formuladas por
los representantes de la Asociacin de Notarios, Conservadores y Archiveros de
Chile A.G. son atendibles. En todo caso, insisti en que, no obstante que el
proyecto de ley constituir una ayuda en la materia, especialmente desde la
perspectiva de la fiscalizacin -cuestin que justifica su aprobacin-, a su
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juicio, la solucin real viene por la lnea de exigir con mayor fuerza a las
instituciones que, por mandato legal, deben recaudar las cotizaciones
previsionales, que cumplan cabalmente con dicha obligacin. Si no realizan
gestiones reales para obtener los pagos deben ser sancionadas ms
eficazmente, establecindose, incluso, su responsabilidad pecuniaria frente al
trabajador afectado. Este tema, pues, queda pendiente.
En base a sus consideraciones precedentes, el Honorable Senador seor
Parra anunci su voto favorable a la iniciativa, en general y en particular, con
el texto propuesto por el Ejecutivo, ms la modificacin a que hizo referencia
con anterioridad.
- Puesto en votacin el proyecto, fue aprobado, en general, por
los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. Se
abstuvieron los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Repetida la votacin, en conformidad a lo dispuesto en el inciso
primero del artculo 178 del Reglamento, se registr el mismo
resultado.
En consecuencia, de acuerdo a lo establecido en el inciso
segundo del artculo 178 del Reglamento, con los dos votos por la
afirmativa, y los dos votos por la abstencin que fueron considerados
como favorables al proyecto, ste qued aprobado, en general.
El Honorable Senador seor Fernndez, al fundar su voto por la
abstencin, reiter sus aprehensiones -oportunamente consignadas en este
informe- y subray que, a su juicio, la norma que realmente tiene mrito e
impulsa al empleador a cumplir con sus obligaciones previsionales es la del
inciso quinto del artculo 162 del Cdigo del Trabajo.
Insisti en que est de acuerdo en la idea que se establezca un sistema
que contribuya eficazmente a que se paguen las cotizaciones previsionales,
pero no cree que este proyecto de ley sea la forma ms adecuada para
lograrlo, ni que realmente beneficie al trabajador.
El Honorable Senador seor Canessa expres que se abstena, por las
mismas razones sealadas por el Honorable Senador seor Fernndez. Aadi
que no tiene, por el momento, total claridad respecto de cul sera el sistema
que ms favorecera al trabajador en esta materia.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio fund su voto afirmativo en
las consideraciones y argumentos por l manifestados durante el debate, los
cuales se consignan, oportunamente, en este informe.
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- Puesto en votacin el artculo nico del proyecto, con el texto
propuesto por el Ejecutivo -transcrito anteriormente-, ms la
modificacin relativa a la mencin expresa al inciso quinto del artculo
162, y otras enmiendas de carcter formal, votaron a favor los
Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y por la
abstencin, los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Repetida la votacin, en conformidad al artculo 178 del Reglamento, se produjo el mismo resultado
y, de consiguiente, con los votos por la afirmativa, y los dos votos por la abstencin que se consideraron como
favorables, qued aprobado el artculo nico del proyecto, con el texto que se transcribir en su oportunidad.
MODIFICACIONES
Consecuente con los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Trabajo y
Previsin Social tiene a honra proponeros aprobar el proyecto de ley en
informe, con las siguientes modificaciones:
Artculo nico
Sustituirlo, por el que sigue:
"Artculo nico.- Interclase, en el artculo 177 del Cdigo del Trabajo, el
siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales incisos tercero y cuarto a
ser incisos cuarto y quinto, respectivamente:
"En el despido de un trabajador por alguna de las causales a que se
refiere el inciso quinto del artculo 162, los ministros de fe, previo a la
ratificacin del finiquito por parte del trabajador, debern requerir al
empleador que les acredite, mediante certificado del rgano competente o con
las copias de las respectivas planillas de pago, que se ha dado cumplimiento
ntegro al pago de todas las cotizaciones para fondos de pensiones, de salud y
de seguro de desempleo si correspondiera, hasta el ltimo da del mes anterior
al del despido. Con todo, debern dejar constancia de que el finiquito no
producir el efecto de poner trmino al contrato de trabajo si el empleador no
hubiera efectuado el integro de dichas cotizaciones previsionales.".".- - TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda
como sigue:
PROYECTO DE LEY
"Artculo nico.- Interclase, en el artculo 177 del Cdigo del
Trabajo, el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales
incisos tercero y cuarto a ser incisos cuarto y quinto, respectivamente:
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empleador que les acredite, mediante certificado del rgano competente o con
las copias de las respectivas planillas de pago, que se ha dado cumplimiento
ntegro al pago de todas las cotizaciones para fondos de pensiones, de salud y
de seguro de desempleo si correspondiera, hasta el ltimo da del mes anterior
al del despido. Con todo, debern dejar constancia de que el finiquito no
producir el efecto de poner trmino al contrato de trabajo si el empleador no
hubiera efectuado el integro de dichas cotizaciones previsionales.".".- - Acordado en sesiones celebradas los das 12 y 19 de junio de 2002, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Jos Ruiz De Giorgio
(Presidente), Julio Canessa Robert, Sergio Fernndez Fernndez y Augusto
Parra Muoz.
Sala de la Comisin, a 25 de junio de 2002.

RESEA
BOLETN N: 2.835-13.
II.
MATERIA: proyecto de ley que modifica el Cdigo del Trabajo, en lo
relativo a las formalidades del finiquito del contrato de trabajo.
III. ORIGEN: Mocin de los Honorables Diputados seores Edgardo Riveros
y Rodolfo Seguel y de los ex Diputados seora Mara Rozas y seor Sergio
Velasco.
IV.
TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
V.APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 73 votos a favor, 2

en contra y una abstencin.
VI.-
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 7 de mayo de 2002.
VII.- TRMITE REGLAMENTARIO:

particular.
VIII.URGENCIA: simple.
primer
informe,
en
general
en
IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: Cdigo del Trabajo.
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X.ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: consta de un artculo
nico.
XI.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: establecer la obligacin para los ministros de fe, previo a la
ratificacin del finiquito por parte del trabajador, en los casos de despido de
ste, de requerir al empleador acreditar el pago de determinadas cotizaciones
previsionales, debiendo dejar constancia de que el finiquito no producir el
efecto de poner trmino al contrato de trabajo si el empleador no hubiera
efectuado el integro de dichas cotizaciones.
XII.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay.
XIII.ACUERDOS: aprobado en general y en particular (dos votos por
la afirmativa y dos abstenciones, consideradas estas ltimas como votos
favorables, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 178 del Reglamento).
Valparaso, 25 de junio de 2002.
MARIO LABB ARANEDA

Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 347. Sesin 11. Fecha 03 de julio, 2002. Discusin general
Queda pendiente.
MODIFICACIN DE FORMALIDADES DE FINIQUITO DE CONTRATO DE

TRABAJO
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, iniciado en mocin de los Diputados seores Riveros y
Seguel y de los ex Diputados seora Mara Rozas y Velasco, y con urgencia
calificada de "simple", que modifica el Cdigo del Trabajo en lo relativo a las
formalidades del finiquito del contrato de trabajo, con informe de la Comisin
de Trabajo y Previsin Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2835-13) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 12, en 7 de mayo de 2002.
Informe de Comisin:
Trabajo, sesin 10, en 2 de julio de 2002.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El informe de la Comision de Trabajo y
Previsin Social seala que el objetivo principal del proyecto es establecer la
obligacin para los ministros de fe -previamente a la ratificacin del finiquito
por parte del trabajador y en los casos de despido de ste- de requerir al
empleador acreditar el pago de determinadas cotizaciones previsionales,
debiendo dejar constancia de que el finiquito no producir el efecto de poner
trmino al contrato de trabajo si el empleador no hubiera efectuado el integro
de dichas cotizaciones.
La Comisin de Trabajo y Previsin Social aprob en general el proyecto, en
una primera votacin, con los votos favorables de los Senadores seores Parra
y Ruiz De Giorgio. Se abstuvieron los Honorables seores Canessa y
Fernndez.
Repetida la votacin, en conformidad a lo dispuesto en el inciso primero del
artculo 178 del Reglamento, se registr idntico resultado, considerndose, en
consecuencia, como favorables al proyecto las dos abstenciones, quedando de
esta manera aprobado en general. Los fundamentos de los votos de los
seores Senadores que se abstuvieron constan en las pginas 15 y 16 del
informe.
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DISCUSIN SALA
En cuanto al anlisis en particular de la iniciativa, la Comisin aprob la

sustitucin del texto del artculo nico, con la misma votacin que se produjo
en la aprobacin de la idea de legislar.
El texto despachado por la Comisin de Trabajo y Previsin Social se consigna
en la pgina 17 del informe.
Cabe sealar que la Comisin informante, de conformidad a lo prescrito por el
artculo 127 del Reglamento, propone al seor Presidente que el proyecto se
discuta en general y particular a la vez.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la relacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido el asentimiento de los
seores Senadores para que ingrese a la Sala el seor Subsecretario del
Trabajo.
El seor MARTNEZ.- Quin es el Subsecretario del Trabajo, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Don Yerko Ljubetic.
El seor MARTNEZ.- Me opongo a que ingrese a la Sala el seor
Subsecretario.
El seor MORENO.- Por qu razn?
El seor MARTNEZ.- No tengo por qu dar explicaciones, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como no hay acuerdo, no se
autoriza el ingreso.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general y particular
el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el proyecto tiende a perfeccionar
una norma que ya se aprob en el Parlamento y cuyo objetivo es obligar al
empresario o patrn a acreditar, al momento de firmarse el finiquito, el pago
de la totalidad de las imposiciones pendientes.
La experiencia de los ltimos dos aos demuestra la tendencia del sector
empresarial de recurrir a los notarios para firmar los finiquitos, con lo cual se
alter el sistema tradicional aplicado en el pas, conforme al cual la gran
mayora de aqullos se suscriban ante las inspecciones del trabajo. La razn
para proponer este cambio es bastante simple. La ley no obliga a los notarios a
exigir a los empresarios que demuestren con documentos que han pagado las
cotizaciones adeudadas hasta el momento de la firma del finiquito, y
simplemente se procede como cualquier acto realizado en notara: se
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DISCUSIN SALA
especifican los trminos del finiquito y se individualizan las partes. En tales

circunstancias, para hacer valer sus derechos, posteriormente el trabajador
debe demandar al empresario. Y todos sabemos lo que significa para
trabajadores de escasos recursos contratar un abogado.
Para solucionar este problema, el Diputado seor Seguel propuso eliminar a los
notarios como ministros de fe. La verdad es que el Gobierno no estuvo de
acuerdo con esta idea, ni tampoco la mayora de la Cmara de Diputados.
Finalmente, se acogi una indicacin del Ejecutivo que modifica lo vigente en
materia de atribuciones -hoy da limitadas- de los notarios, para que
efectivamente puedan requerir la documentacin que compruebe que se est
al da en el pago de las cotizaciones. Lamentablemente, esa proposicin,
aprobada por la Cmara de Diputados, ha merecido algunas objeciones, debido
a que no todos los organismos previsionales estn en condiciones de entregar
esa certificacin al trabajador finiquitado en forma gil y en plazo
relativamente breve.
En el sistema de AFP, cada cotizante dispone de esa informacin cada tres
meses. Cabra suponer, entonces, que a lo menos hasta tres meses para atrs
los antecedentes estn a la vista, quedando pendientes los correspondientes al
ltimo trimestre. En el INP, en cambio, se presentan algunas dificultades
mayores, pues la tramitacin de los certificados no es tan expedita.
Esta materia reviste especial importancia, porque si al momento del finiquito
no se clarifica el estado en que se encuentra el pago de las imposiciones, los
trabajadores tendran que presentar una demanda judicial.
Slo para ilustrar al Senado, cabe recordar que todos los finiquitos suscritos en
las inspecciones del trabajo cumplen con el requisito de declarar
fidedignamente que el pago de las cotizaciones se encuentra absolutamente al
da. En esas circunstancias, se propuso que todos los ministros de fe -ste es
el sentido del proyecto-, ya sea el inspector del trabajo, el notario, el
secretario municipal u otra persona habilitada por ley para ejercer dicha
funcin, deben exigir la correspondiente acreditacin al momento de
procederse al finiquito.
Tras un intenso debate, la Comisin resolvi solicitar al Gobierno que adopte
las providencias del caso para que organismos pblicos, como el INP o la
Superintendencia de Seguridad Social, entreguen oportunamente los
antecedentes que permitan la perfeccin de los finiquitos.
En la Comisin qued pendiente una duda -la misma que plantearon los
seores Senadores que se abstuvieron- en cuanto al temor de que, si se
demora el finiquito, los trabajadores seran perjudicados por el hecho de no
recibir oportunamente los recursos que les correspondan.
Por su parte, considerando que el bien que se busca proteger es que
efectivamente las imposiciones se paguen y que el trabajador no se vea en la
obligacin de demandar judicialmente -dificultad que se evita por la va de
establecer este mecanismo en la ley-, quienes estuvimos de acuerdo con el
proyecto y lo votamos favorablemente estimamos que, cuando el proceso de
terminacin del contrato de trabajo se prolongue una semana o diez das, ello
resulta beneficioso no slo para el trabajador, sino tambin para el empleador,
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pues, una vez firmado el finiquito, la situacin queda resuelta. Slo surgiran
conflictos posteriores en el caso de que lo acreditado no se ajustara a la
verdad, lo cual es muy poco probable, especialmente por el manejo
computacional de los datos. Ms an, los problemas que inicialmente se
puedan presentar, a la larga se superarn, porque los sistemas de control e
informacin vigentes para conocer el estado de las cotizaciones previsionales y
de salud son cada vez ms expeditos.
En consecuencia, solicito al Senado aprobar la iniciativa, pues perfecciona una
ley que, segn lo expresado por quienes participaron en la Comisin representantes de los sectores empresarial, del trabajo y gubernativo-, ha
funcionado y ha dado mayor transparencia a las relaciones laborales en
nuestro pas.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en la Comisin me abstuve No vot
en contra, porque estoy de acuerdo con la idea bsica del proyecto, en el
sentido de que al trabajador se le deben hacer oportunamente las
imposiciones, y obviamente no puede aprobarse una normativa que favorezca
o ampare a un patrn que no cumple con la ley. Lejos de satisfacer tal
propsito -as lo plante en la Comisin-, se perjudica al propio trabajador, o
sea, a quien se pretende favorecer. En efecto, de acuerdo con la ley que
aprob el Congreso, denominada Bustos-Seguel, el contrato de trabajo no
termina si el empleador no est al da en las imposiciones. Esa normativa
establece que el vnculo subsiste mientras stas no sean pagadas.
Pues bien, qu pretende este proyecto? Que, previo a la ratificacin del
finiquito por parte del trabajador, se acompaen al notario todas las planillas
de pago de las cotizaciones para fondos de pensiones, de salud y del seguro de
desempleo.
Supongamos que un trabajador lleva cinco aos en una empresa. Su
empleador debera presentar las ltimas sesenta planillas de pago de
imposiciones, ms una cantidad parecida de salud y otras tantas que se
refieren a otro tipo de descuentos que se pueden hacer para las mutuales. Es
decir, tiene que llevar todas las cotizaciones.
Por otro lado, a quin favorece la firma del finiquito y por qu se realiza dicho
acto? Se hace porque el trabajador est dispuesto a llevar a cabo el trmite. Si
no quiere firmar, obviamente, no tiene ningn sentido ni aplicacin esta
norma. Pero qu pasa si ste necesita el dinero y su patrn no est al da en
el pago de las imposiciones? Si se firma ese finiquito, recibe la cantidad que
corresponde a la indemnizacin; pero como el empleador no ha pagado todas
las imposiciones, en virtud de la ley Bustos-Seguel el contrato contina vigente
y el finiquito carece de valor. En consecuencia, al firmar el documento el
trabajador no sufre perjuicio alguno, de ninguna especie. Por consiguiente el
finiquito slo va en su beneficio.
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Me explico: no se puede poner trmino al contrato mientras est pendiente el

pago de las imposiciones. De esta manera, lo que ocurra con el finiquito es un
hecho completamente ajeno al trabajador y slo lo favorece.
El tema sera de muy fcil solucin y no se requerira que el empleador
presentara todas las imposiciones pagadas -olvidmonos de lo que ocurrira en
el caso de que stas fueran las acumuladas durante veinte aos, ya que no
existe obligacin de guardar las planillas durante tanto tiempo-, si se contara
con un sistema eficaz y rpido para acreditar dicho pago, como el que se
utiliza, por ejemplo, para saber si alguien est al da en el pago de las
contribuciones por bienes races. Ese dato es entregado por la Tesorera
General de la Repblica a travs de Internet.
Sin embargo, qu sucede con las AFP? No se encuentran en condiciones de
otorgar en forma inmediata un certificado. Con muy buena voluntad, pueden
hacerlo en el plazo de una semana. En este mismo sentido, segn se nos
inform en la Comisin, el Instituto de Normalizacin Previsional puede
demorar varias semanas, e incluso meses, en extender un documento de esa
naturaleza.
Por consiguiente, tendremos a un empleador dispuesto a pagar a un
trabajador, y a ste, a su vez, abierto a recibir la indemnizacin, pendientes de
la entrega del certificado.
Me parece que esto no favorece al empleado.
Reitero que si la persona firma un finiquito sin que el empleador haya pagado
las imposiciones, ese acto no tiene la virtud de poner trmino al contrato. El
nico beneficiado con ello es el trabajador, que recibe la cantidad
correspondiente y no ha perdido derecho alguno, ya que perfectamente
despus podra exigir todo lo adeudado por concepto de cotizaciones.
Qu ocurre con esta iniciativa? El notario no podr autorizar la firma del
finiquito y, por lo tanto, el trabajador no podr recibir su dinero. Y el
empleador, aunque haya cumplido con el pago de las cotizaciones,
sencillamente se ver imposibilitado de indemnizarlo por no contar con el
respectivo certificado. Si no est al da, sucede exactamente la misma
situacin.
En resumen, no veo beneficio alguno para el trabajador. Por el contrario,
observo que esta norma implica un trmite que har ms engorroso el pago de
los finiquitos y que tornar ms angustiosa la situacin de quien -incluso de
comn acuerdo con su empleador- desea retirarse de su trabajo, pues no
podr firmar el finiquito en razn de que ello no puede hacerse mientras no se
acredite el pago de imposiciones y se lleven todas las planillas que lo
comprueban.
Estamos aqu ante una situacin que, a mi entender, no favorece al trabajador.
Si se obligara a las AFP y al Instituto de Normalizacin Previsional a otorgar un
certificado dentro de las veinticuatro horas, conforme, estara de acuerdo en
que se exigiera el certificado. Pero se trata de un documento que demorar
semanas o meses en ser extendido, lo que, evidentemente, lo perjudicar.
No olvidemos que nos encontramos frente a normas que se superponen.
Porque la que realmente tiene importancia y rige es la denominada ley Bustos-
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Seguel, la cual significa que, no obstante cualquier estipulacin, cualquier

contrato que se firme entre patrn y empleado, si no estn pagadas las
imposiciones, no es que no valga el finiquito, sino que contina el contrato de
trabajo.
Entonces, lamentablemente, me he visto en la necesidad de tener que
abstenerme de votar, para no rechazar el proyecto, que -reitero- a mi juicio,
perjudica al trabajador.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, en la Comisin concurr con mi voto a la
aprobacin en general y particular de este proyecto. Las razones constan en el
informe, y no las reiterar en esta oportunidad.
Pero, s, quiero hacerme cargo del argumento central que ha esgrimido el
Honorable seor Fernndez para manifestar sus reservas frente a la
conveniencia para el trabajador de la aprobacin de esta norma.
Lo que ocurre es que en nuestra legislacin laboral el finiquito, instrumento a
travs del cual las partes ponen definitivo trmino a esa relacin laboral, no es
un documento de general aplicacin, ni hay normas en el Cdigo que lo hagan
claramente exigible.
La disposicin que ahora se propone para el caso especfico de trmino del
contrato de trabajo por las causales que all se indican hace exigible el
finiquito.
Este instrumento es deseable, porque a travs de l las partes dejan
constancia de todas las obligaciones y derechos que se encuentran pendientes
entre ellas, o de la inexistencia de tales obligaciones y derechos, naturalmente
teniendo siempre presente el carcter irrenunciable que los derechos laborales
poseen para los trabajadores.
En consecuencia, el hecho de que deba hacerse constar ante el ministro de fe
que las cotizaciones previsionales, de salud, de seguro de desempleo, que en
su minuto fueron retenidas al trabajador, han sido enteradas en la institucin
correspondiente, es una exigencia del todo lgica.
La reserva del Senador seor Fernndez apunta a que, en la prctica, esto
podra hacer que se postergue el pago al trabajador de cantidades de dinero
que se le adeudan y que son para l necesarias. Ese no es un efecto que
obligadamente deba producirse al tenor de esta norma. Nada obsta a que el
empleador pague tales cantidades al trabajador y que a la larga, en el
finiquito, el pago se haga constar.
Pero lo fundamental con relacin al alcance prctico que esto tiene es el
siguiente.
La norma de la ley Bustos-Seguel naturalmente obliga al trabajador a
demandar. El contrato sobrevive, en efecto, por habrsele puesto trmino sin
que se hayan enterado oportunamente las cotizaciones previsionales y de
salud. Pero para que esa norma produzca efectos, el trabajador debe arrastrar
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al empleador a los tribunales del trabajo. Y tendr que haber una sentencia
que diga que efectivamente el contrato supervivi, por cunto tiempo y cules
son los montos que en razn de eso se le adeudan.
Por el contrario, al establecer que la autorizacin por el ministro de fe de las
firmas en el finiquito se har previa comprobacin de que estn enteradas las
cotizaciones, se obtienen dos efectos prcticos positivos: primero, se acortan
los plazos; y, segundo, se evitan juicios, dando de esa manera mucho mayor
estabilidad y claridad a los derechos de las partes.
Por eso, tanto porque la inspiracin de la norma es buena, al proporcionar otro
mecanismo para asegurar que las cotizaciones previsionales -actualmente
alcanzan en su morosidad niveles altamente preocupantes- de verdad se
paguen, cuanto porque el efecto prctico asociado es el que acabo de sealar,
concurr con mi voto a la aprobacin en general y en particular del proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, todos sabemos que nuestro pas es uno de
los que exhibe mayor encarecimiento en materia de despido de trabajadores.
Hay otras naciones, como Estados Unidos, donde nada cuesta hacerlo: se les
comunica, se les despide y sencillamente quedan al amparo de la seguridad
social.
Ahora bien, qu sucede cuando el patrn se encuentra en la obligacin, por
diversas razones, de despedir al trabajador, de comn acuerdo con l seguramente por problemas econmicos- y suscribe convenios de pago a tres o
cuatro aos con el INP o con una AFP? sta no le va a dar un certificado que
acredite estar al da en el pago de sus imposiciones, por haber un convenio
vigente. Qu ocurre en tal caso? Lo puede despedir o no, si el patrn ya
contrajo un compromiso formal con la institucin previsional, la que va a exigir
su cumplimiento, lo demandar y le har exigible alguna letra o documento
firmado? Puede despedir al trabajador que est de acuerdo en finiquitar el
contrato?
Otro caso: las partes estn de acuerdo en proceder al despido un da 25, y las
imposiciones se deben pagar hasta el da 12 del mes siguiente. Entonces,
tampoco se puede hacer hasta que se integren las imposiciones en la fecha y
le den el respectivo certificado, que no es fcil de obtener en forma inmediata
de la institucin previsional, pues por mucho sistema computacional que
posea, se demora algn tiempo.
Tales son las consultas que formulo a los seores miembros de la Comisin.
El Senador seor Fernndez me solicita una interrupcin y se la concedo, con
la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
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DISCUSIN SALA
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, respecto de esta ltima aseveracin,

est consignado en la ley que las cotizaciones deben enterarse hasta el ltimo
da del mes anterior al despido, bastando exhibir la planilla correspondiente
para comprobarlo.
En cuanto al convenio de pago, ser un problema de interpretacin, pues
perfectamente podra darse el caso de que alguien entienda que el pago de las
imposiciones no est al da y, por lo tanto, no se pueda firmar el finiquito.
El seor RUIZ (don Jos).- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, deseo hacer presente, en primer
lugar, que en el sistema de las AFP los trabajadores reciben informacin
permanentemente, y es clara en cuanto a si hay o no deuda previsional
pendiente. No es necesario exhibir planillas de aos atrs, pues el sistema est
al da.
Segundo, en el rgimen estatal haba un problema mayor, pero el seor
Ministro del Trabajo y Previsin Social subrogante ello figura en el informehizo una afirmacin en el sentido de que los organismos pblicos debern
entregar la informacin en no ms de diez das; es decir, hay un compromiso
de que en ese lapso el FONASA y el INP debern proporcionar los antecedentes
pertinentes.
Por lo tanto, el problema radica en el sistema previsional privado, en los tres
ltimos meses previos al finiquito, desde que se emite la ltima cartola y el
momento en que aqul se firma, pues debieran entregarse dos o tres planillas,
dependiendo de cada situacin particular, problema que es menor.
No obstante, deseo hacer hincapi en el objetivo del proyecto en cuanto a si
efectivamente, como seal el Senador seor Fernndez, el trabajador tiene
derecho, sin mediar el proyecto, a que se le integren todas sus imposiciones al
momento del finiquito, o, en su defecto, ste es nulo. La dificultad estriba en
que en las notaras esto no se acredita con documentos y el notario solamente
deja constancia de que concurren determinadas personas o instituciones a
firmar el finiquito en tales condiciones. Podr dejar estampado que si no estn
al da las cotizaciones, obviamente, aqul es nulo. De ser as, el trabajador
tendr que demandar, y lo que se trata de evitar con la ley en proyecto es
justamente eso: "judicializar" el problema, que puede soslayarse esperando
una semana o diez das. se es el punto.
De hecho, en los finiquitos que actualmente se firman ante la Inspeccin del
Trabajo desgraciadamente son menos que los suscritos ante notario- se
comprueba el estado de las imposiciones previsionales y de las cotizaciones al
sistema de salud. Y lo que se quiere mediante el proyecto en anlisis es que lo
mismo que hacen los inspectores del trabajo lo hagan tambin las notaras; o
sea, uniformar el procedimiento en aplicacin, evitar los juicios y resguardar
realmente los derechos de los trabajadores. Adems, ste es un tema muy
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DISCUSIN SALA
sentido por ellos, y fue un grupo de trabajadores quienes se acercaron al

Diputado seor Seguel para presentar este proyecto.
Reitero: esto es algo muy sentido por ellos, y por eso lo considero importante.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estoy de acuerdo en la exigencia del
pago de las imposiciones y en la adopcin de todas las medidas tendientes a
lograrlo, porque obviamente el empleador est obligado a hacerlo pues ha
retenido las cantidades correspondientes a las mismas. En eso no hay duda
alguna y estamos completamente de acuerdo.
Lo que seal fue que la exigencia de acreditar el pago de las imposiciones en
forma previa para que un finiquito sea autorizado ante notario atenta contra el
trabajador. Pongamos el siguiente ejemplo: si est al da en el pago de las
imposiciones, el patrn obviamente no tiene los certificados ni las planillas a
mano, y la informacin que la AFP proporciona al trabajador no constituye
medio de prueba para el notario, pues son simples formularios que la
institucin previsional enva cada cierto tiempo. En este caso, ningn notario
se atrever a certificar con la sola cartola (debera proporcionrsela el
trabajador al patrn, pues aqul es quien la recibe) el pago de las imposiciones
y no autorizara la firma del finiquito. Si el empleador est al da en el pago de
las imposiciones pero no puede acreditarlo en ese momento, el trabajador
tendr que esperar el pago de la indemnizacin que pueda corresponderle
como consecuencia del finiquito que se va a firmar. El patrn simplemente se
va a demorar todo el tiempo que les tome a la AFP y al INP entregar el
certificado respectivo. Si las imposiciones se han enterado oportunamente, el
empleado puede saberlo preguntando en el departamento de personal, o por
otro medio, pero no podr firmar el finiquito.
Repito: el nico perjudicado ser el propio trabajador. Ahora, si el patrn no se
halla al da en tal obligacin y se firma el finiquito, el trabajador recibe la
cantidad estipulada en l, pero este documento carece de valor para el patrn.
Es decir, el empleado no ha perdido nada, pues recibe lo que aqul le est
dando, pero el finiquito no tiene valor por no haberse cumplido el pago
sealado. se es el planteamiento que he formulado.
De existir algn medio para acreditar adecuadamente el pago de las
imposiciones de manera rpida y eficaz, habra aprobado el proyecto; pero
ocurre que no es as. Lo que se seal en la Comisin por parte del Ministerio
del Trabajo fue que se van a acelerar los trmites y a realizar los mejores
esfuerzos para que el INP otorgue los certificados en un plazo relativamente
breve. Celebro que as ocurra. Pero qu suceder entretanto?
De tal suerte que estamos en presencia de una iniciativa que, a mi juicio, est
bien inspirada, pero que no se encuentra bien materializada, por lo cual puede
perjudicar al propio trabajador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).-
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Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.

La seora MATTHEI.- Seor Presidente, me correspondi trabajar durante
mucho tiempo en sectores previsionales y, precisamente, durante un lapso en
que el INP recolectaba informacin para el clculo del Bono de Reconocimiento.
En verdad otorgar un certificado de imposiciones significa ms o menos lo
mismo que calcular una pensin, pues se requiere el mismo tipo de datos. En
el caso de la pensin, se realizan clculos adicionales a travs de un
computador; pero la informacin bsica incluye el nmero y monto de las
cotizaciones.
Si lo manifestado por el seor Subsecretario fuese cierto, en el sentido de que
pueden dar un certificado en diez das, significara que el INP tambin podra
fijar las pensiones en dicho lapso, porque se trata de lo mismo. Sin embargo,
todo el mundo sabe que tal organismo demora mucho ms de ese plazo en tal
trmite. Resulta absolutamente inconcebible que pueda entregar un certificado
en ese perodo. Adems aqu se le pide que informe sobre las cotizaciones de
un empleado, por ejemplo, con 30 aos de servicio. Porque no se fijan lmites.
Se trata de todas las cotizaciones realizadas y no de las ltimas doce.
Entonces, seor Presidente, si la normativa en debate va a regir desde el
momento en que el INP se encuentre en condiciones de entregar en 24 horas
los certificados sobre cotizaciones, yo no tendra ningn problema en
aprobarla. Pero, mientras dicho organismo se demore ms de un mes y medio
en proporcionar tal informacin, me parece realmente absurdo lo que el
proyecto propone.
Sealo lo anterior pensando en Santiago; pero cabra preguntar qu ocurrir
con los trabajadores de Combarbal, que tendran que viajar a La Serena a lo
menos diez veces, para ver si les entregan algn certificado.
Seor Presidente, esto no tiene ningn sentido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente a la Sala que el
seor Ministro me comunic su intencin de retirar la urgencia del proyecto.
La seora MATTHEI.- Que retire la iniciativa mejor!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Slo se refiri a la urgencia,
seora Senadora.
Por lo tanto, la "simple urgencia" no tendra vigencia.
Tiene la palabra el Honorable seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, cuando en el caso que nos ocupa se habla
de un empleador que no est al da en el pago de imposiciones, es para
denominar de forma muy piadosa lo que constituye un delito: la apropiacin
indebida de dineros.
Por lo tanto, el proyecto en discusin no surge por azar, sino porque en la
prctica cotidiana se viene dando masivamente el incumplimiento de las
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obligaciones por parte de muchos empleadores; y cuando se trata de resolver

el problema aparece la figura del finiquito, que ha adquirido en la costumbre
una estatura mayor a la otorgada por la legislacin, que al parecer ni siquiera
lo establece o reglamenta.
En la cultura del trabajo, se asume que el finiquito es el instrumento que pone
efectivamente trmino a la relacin laboral. Y muchos empleadores, en la
prctica, al otorgarlo chantajean a sus trabajadores con la oferta de una
cantidad menor a la que les corresponde, la que deben aceptar debido a su
necesidad de dinero que, aunque sea una cifra modesta, les sirve para poder
vivir y, a veces, comer.
Entonces, los empleados se ven forzados a mentirse a s mismos, pues deben
dar cuenta de la satisfaccin de un procedimiento que no ha hecho sino ocultar
la comisin de un delito.
Si existieran formas ms eficaces de resolver tal problema prctico que, como
seal, se ha venido presentando con mucha frecuencia-, tal vez sera
innecesaria una legislacin como la propuesta. Sin embargo, por desgracia, en
nuestro pas domina ms la cultura de la pillera, de la ventaja pequea, que el
cumplimiento estricto de las normas legales y ticas. se es el problema de
fondo!
Por lo tanto, en esas circunstancias muchas veces deben tratarse proyectos
como el que se encuentra en debate, que contribuyen a incrementar una
verdadera fronda legislativa, que induce, en ciertas ocasiones, al aumento de
prcticas engaosas; pero es irremediable: se debe hacer algo frente al
abuso!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Despus de consultar con
algunos miembros de la Comisin de Trabajo, y de acuerdo a lo dispuesto en el
Reglamento, propongo a la Sala devolver el proyecto a Comisin, con el objeto
de precisar su alcance.
--As se acuerda.
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NUEVO INFORME COMISIN TRABAJO
2.3. Nuevo Informe de Comisin de Trabajo

Senado. Fecha 11 de noviembre de 2002. Cuenta en Sesin 11. Legislatura
348.
NUEVO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL,

recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica
el Cdigo del Trabajo, en lo relativo a las formalidades del finiquito del contrato
de trabajo (BOLETN N 2.835-13).
HONORABLE SENADO:
En conformidad al acuerdo adoptado por la Sala de la Corporacin el da
3 de julio de 2002, vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el
honor de presentaros un nuevo informe respecto del proyecto de ley de la
referencia, iniciado en una Mocin de los Honorables Diputados seores
Edgardo Riveros y Rodolfo Seguel, y de los ex-Diputados seora Mara Rozas y
seor Sergio Velasco.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 127 del Reglamento de la
Corporacin, la Comisin acord unnimemente, en su oportunidad, proponer
al Excelentsimo seor Presidente que, atendida la naturaleza de este asunto,
se discuta en la Sala en general y en particular a la vez.
A la sesin en que se consider esta iniciativa de ley, concurrieron,
adems de los miembros de la Comisin, el Ministro del Trabajo y Previsin
Social Subrogante, seor Yerko Ljubetic, y los asesores del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, seores Francisco Del Ro, Cristin Mellis y Patricio
Novoa.
El propsito tenido en cuenta por la Sala al acordar la evacuacin de un
nuevo informe por esta Comisin, respecto del proyecto en trmite, fue
precisar su alcance.
OBJETIVOS DEL PROYECTO

APROBADO EN EL PRIMER INFORME
Establecer la obligacin para los ministros de fe, en caso de despido de
un trabajador por alguna de las causales a que se refiere el inciso quinto del
artculo 162 del Cdigo del Trabajo, y previo a la ratificacin del finiquito por
parte del trabajador, de requerir al empleador acreditar el pago de
determinadas cotizaciones previsionales, debiendo dejar constancia de que el
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finiquito no producir el efecto de poner trmino al contrato de trabajo si el
empleador no hubiera efectuado el integro de dichas cotizaciones.
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en
consideracin, entre otros, lo siguiente:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS
El Cdigo del Trabajo.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
1) La Mocin que dio origen a este proyecto de ley, que propiciaba
modificar el Cdigo del Trabajo con el objetivo de que el finiquito,
necesariamente, se suscribiera ante un funcionario de la respectiva Inspeccin
del Trabajo.
Durante la tramitacin de la iniciativa en la Cmara de Diputados, la
propuesta se modific con el fin de establecer que los siguientes ministros de
fe, que participan en el acto de ratificacin del finiquito, a saber, un notario
pblico de la localidad, el oficial del Registro Civil de la respectiva comuna o
seccin de comuna o el secretario municipal correspondiente, debern requerir
al empleador, previo a la ratificacin por parte del trabajador, que acredite el
pago de determinadas cotizaciones previsionales, debiendo, adems, dejar
contrato de trabajo si el empleador no hubiera efectuado el pago de las
restantes cotizaciones previsionales.
2) El primer informe que esta Comisin de Trabajo y Previsin Social
evacu sobre la materia, con fecha 25 de junio de 2002.
3) La indicacin sustitutiva, formulada por S.E. el Presidente de la
Repblica, al proyecto de ley aprobado por vuestra Comisin de Trabajo y
Previsin Social, que se transcribe en su oportunidad.
Artculo nico
El proyecto de ley en informe consta de un artculo nico que enmienda
el artculo 177 del Cdigo del Trabajo.
La norma que se modifica, contenida en el Libro I de dicho Cdigo en su
Ttulo V, denominado "DE LA TERMINACIN DEL CONTRATO DE TRABAJO Y
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO", precepta, en su inciso primero, que el
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finiquito, la renuncia y el mutuo acuerdo debern constar por escrito. Agrega
que el instrumento respectivo que no fuera firmado por el interesado y por el
presidente del sindicato o el delegado del personal o sindical respectivos, o que
no fuera ratificado por el trabajador ante el inspector del trabajo, no podr ser
invocado por el empleador.
Para estos efectos, aade el inciso segundo, tambin podrn actuar
como ministros de fe un notario pblico de la localidad, el oficial del registro
civil de la respectiva comuna o seccin de comuna o el secretario municipal
correspondiente.
Su inciso tercero precisa que no tendr lugar lo dispuesto en el inciso primero
en el caso de contratos de duracin no superior a treinta das, salvo que se
prorrogaran por ms de treinta das o que, vencido este plazo mximo, el
trabajador continuara prestando servicios al empleador con conocimiento de
ste.
Su inciso final prescribe que el finiquito ratificado por el trabajador ante
el inspector del trabajo o ante alguno de los funcionarios a que se refiere el
inciso segundo, as como sus copias autorizadas, tendrn mrito ejecutivo
respecto de las obligaciones pendientes que se hubieran consignado en l.
El texto aprobado por vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social en
su primer informe propone intercalar un nuevo inciso tercero, en el artculo
177 del Cdigo del Trabajo, pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser
incisos cuarto y quinto, respectivamente; con el objetivo de establecer que en
el despido de un trabajador por alguna de las causales a que se refiere el inciso
quinto del artculo 162, los ministros de fe, previo a la ratificacin del finiquito
por parte del trabajador, debern requerir al empleador que les acredite,
mediante certificado del organismo competente o con las copias de las
respectivas planillas de pago, que se ha dado cumplimiento ntegro al pago de
desempleo si correspondiera, hasta el ltimo da del mes anterior al del
despido. Con todo, debern dejar constancia de que el finiquito no producir el
efecto de poner trmino al contrato de trabajo si el empleador no hubiera
efectuado el integro de dichas cotizaciones previsionales.
Con motivo de este nuevo informe, el Ejecutivo present una indicacin
sustitutiva del artculo nico aprobado por esta Comisin en su primer informe,
del siguiente tenor:
"Artculo nico.- Interclase, en el artculo 177 del Cdigo del Trabajo,
los siguientes incisos tercero, cuarto, quintos y sextos, nuevos, pasando los
actuales incisos tercero y cuarto a ser incisos sptimo y octavo,
respectivamente:
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empleador que les acredite, mediante certificados de los rganos competentes,
que se ha dado cumplimiento ntegro al pago de todas las cotizaciones para
fondos de pensiones, de salud y de seguro de desempleo si correspondiera,
hasta el ltimo da del mes anterior al del despido. Con todo, debern dejar
contrato de trabajo si el empleador no hubiera efectuado el integro de dichas
Los rganos a que se refiere el inciso precedente, a requerimiento
del empleador o de quien lo represente, debern emitir un documento
denominado Certificado de Cotizaciones Previsionales Pagadas, el que deber
contener las cotizaciones que hubiesen sido pagadas por el respectivo
empleador durante la relacin laboral con el trabajador afectado, certificado
que deber ponerse a disposicin del empleador de inmediato o a ms tardar
dentro del plazo de 3 das hbiles, contado desde la fecha de recepcin de la
solicitud. No obstante, en el caso de las cotizaciones de salud si la relacin
laboral se hubiere extendido por ms de un ao el certificado se limitar a los
doce meses anteriores al del despido.
Si existen cotizaciones adeudadas el organismo requerido no
emitir el certificado solicitado, debiendo informar al empleador acerca del
perodo al cual corresponden las obligaciones impagas e indicar el monto actual
de las mismas, considerando los reajustes, inters y multas que correspondan.
Si los certificados emitidos por los organismos previsionales no
consideraran el mes inmediatamente anterior al despido, estas cotizaciones
podrn acreditarse con las copias de las respectivas planillas de pago.".".
En el Mensaje con el que se present esta indicacin, el Ejecutivo seala
sus fundamentos, precisando que ella discurre sobre los siguientes ejes
centrales:
1. Por regla general, se acreditar ante los ministros de fe, mediante
certificados de los organismos competentes, que se ha dado cumplimiento
ntegro al pago de las cotizaciones previsionales respectivas.
2. Los organismos previsionales a los que se refiere esta disposicin
debern, por mandato legal, emitir estos certificados y materializar su emisin
en breve plazo (hoy tambin deben hacerlo, pero slo en virtud de
instrucciones de las respectivas superintendencias).
3. Los certificados, por regla general, considerarn las cotizaciones que
han debido realizarse durante toda la relacin laboral.
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Sin embargo, se establece una excepcin en relacin con las
cotizaciones de salud, consistente en que slo ser necesario, en este caso,
acreditar el pago de los doce meses anteriores al despido.
4. Para el evento de que los organismos previsionales no puedan
proporcionar informacin sobre las cotizaciones del mes anterior al del despido,
se establece la posibilidad de acreditar ese perodo con la respectiva planilla.
En primer trmino, el Honorable Senador seor Fernndez manifest
que el texto aprobado en el primer informe contemplaba la posibilidad de que
el empleador acreditara el pago de las cotizaciones previsionales en cuestin, a
travs de un certificado del rgano competente o con las copias de las
respectivas planillas de pago; sin embargo, la indicacin sustitutiva del
Ejecutivo no considera, en trminos generales, esta ltima va de acreditacin.
Su Seora estim que resultara ms adecuado y prctico para cumplir con los
fines perseguidos por la iniciativa, contemplar ambas vas de acreditacin.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social Subrogante consider del
todo razonable la propuesta recin descrita, subrayando que no fue la
intencin del Ejecutivo eliminar, en forma general, la frmula de acreditacin
consistente en presentar copias de las respectivas planillas de pago.
En consideracin a lo anterior, la Comisin y los representantes del
Ejecutivo estuvieron de acuerdo en agregar, en el primer inciso de la indicacin
sustitutiva, a continuacin de la frase "mediante certificados de los rganos
competentes", lo siguiente: "o con las copias de las respectivas planillas de
pago".
El Honorable Senador seor Fernndez hizo presente que, en virtud del
acuerdo anterior, el inciso final de la indicacin podra considerarse
innecesario, a lo cual el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social
Subrogante manifest que, para efectos de mayor eficacia del precepto, y con
el objetivo de que no existan dudas sobre el particular, resultara conveniente
conservar la norma del aludido inciso final.
El Honorable Senador seor Parra expres que los fundamentos de la
indicacin sustitutiva, contenidos en el Mensaje con el cual se present la
misma, despejan la principal duda que se haba manifestado en la Comisin
respecto a la posibilidad de contar oportunamente con certificados -como
instrumento sustancial- que acrediten el pago ntegro de las cotizaciones en
cuestin. Los fundamentos citados son muy claros y satisfactorios en ese
sentido y transcriben oficios que se hicieron llegar al Subsecretario del Trabajo
por distintos organismos pblicos -como la Superintendencia de AFP, la de
Isapres, etctera- que demuestran que estamos en un punto en que el
certificado respectivo se expide en forma suficientemente oportuna. En
consecuencia, Su Seora estim que la indicacin sustitutiva satisface
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plenamente las inquietudes que se manifestaron en la Sala del Senado, por lo
que anunci que concurrira a su aprobacin.
No obstante lo anterior, Su Seora insisti en un aspecto que plante
durante el primer informe de este proyecto, a saber, que tiene la conviccin
de que este instrumento a que se refiere el artculo 177 -esto es, el finiquitotiene un alcance que va ms all de las causales a que alude el inciso quinto
del artculo 162. No se considera entre estas causales el trmino del contrato
de trabajo por renuncia del trabajador o por mutuo acuerdo de las partes,
figuras, estas ltimas, que s se contemplan en el inciso primero del artculo
177, el que, adems, precisa que deben constar por escrito.
El seor Senador subray que siempre que termine el contrato de
trabajo, incluso por renuncia del trabajador o por mutuo acuerdo, debiera
extenderse el correspondiente finiquito, entendido ste como un documento
solemne que cierra la relacin laboral, debiendo el empleador, en toda
circunstancia, acreditar que ha dado cumplimiento ntegro al pago de todas las
cotizaciones en cuestin. Por ello, habra sido pertinente que el primer inciso
de la indicacin sustitutiva, en lugar de sealar "En el despido de un trabajador
por alguna de las causales a que se refiere el inciso quinto del artculo 162",
hubiera dispuesto lo siguiente: "En los casos sealados en el inciso primero",
para incluir, en esta materia, todas las causales de trmino del contrato de
trabajo.
El Honorable Senador seor Fernndez expres que si el trabajador
renuncia, no sera estrictamente necesario suscribir un finiquito ante un
ministro de fe ni que se acredite, por parte del empleador, el pago de las
cotizaciones en cuestin, toda vez que el trabajador voluntariamente est
poniendo trmino al contrato de trabajo, eventualmente, en bsqueda de
mejores condiciones laborales; dicha exigencia extra podra limitarlo lo que,
lejos de beneficiarlo -cual es el objetivo de la iniciativa en trmite-, lo
perjudicara. Por ello, Su Seora estim adecuado que la exigencia de
acreditacin del pago de las cotizaciones en cuestin proceda ante el despido
de un trabajador por alguna de las causales a que se refiere el inciso quinto del
artculo 162, como lo dice la indicacin sustitutiva.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social Subrogante manifest
que, sin perjuicio de poder compartir el fondo de la propuesta del Honorable
Senador seor Parra, el objetivo de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo es
velar por el hecho de que las modificaciones introducidas al Cdigo del Trabajo
por la ley N 19.631, se apliquen plenamente, en el sentido de que, ante un
despido, el contrato de trabajo no termina si el empleador no hubiera
efectuado el pago ntegro de las cotizaciones previsionales, y aquello se
cumple circunscribiendo la materia a los casos de despido de un trabajador por
alguna de las causales a que se refiere el inciso quinto del artculo 162. Lo que
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se persigue es proteger al trabajador ante decisiones unilaterales del
empleador.
El Honorable Senador seor Parra reiter los conceptos que formulara
precedentemente, agregando que, incluso en caso de muerte del trabajador,
debiera extenderse el correspondiente finiquito con su sucesin, puesto que
hay derechos transmisibles que estn involucrados.
Su Seora manifest no compartir las inquietudes del Honorable
Senador seor Fernndez, en cuanto a que aplicar las exigencias de
acreditacin del caso siempre que termine la relacin laboral vaya a dejar
atado a su contrato al trabajador que renuncie, mientras no se verifique tal
acreditacin. El trabajador no quedara "amarrado" al contrato, porque estara
haciendo uso de la garanta constitucional establecida en el artculo 19, N 16,
de la Carta Fundamental, que asegura la libertad de trabajo y su proteccin, de
manera que cualquier norma que lo "atara" infringira tal disposicin y, por
ende, sera inconstitucional. Adems, el trabajador no quedara "amarrado",
puesto que el precepto que se viene proponiendo tiene un alcance real, cual
es, sancionar al empleador incumplidor, y para este ltimo las obligaciones
contractuales se mantienen vigentes, operando la sancin, sobre todo, en el
caso en que haya puesto trmino a la relacin laboral.
No obstante lo anterior, el seor Senador expres que no quera hacer
mayor cuestin del tema, puesto que la indicacin sustitutiva, en los trminos
planteados, constituye un avance, aun cuando se ha quedado a mitad de
camino, estim, al no acoger la propuesta que Su Seora formulara
precedentemente, por lo que espera que en el futuro se pueda analizar con
mayor profundidad este punto.
El Honorable Senador seor Fernndez hizo presente que la indicacin
sustitutiva establece que los organismos respectivos emitirn el Certificado de
Cotizaciones Previsionales Pagadas, a requerimiento del empleador o de quien
lo represente. Su Seora consult si el trabajador tambin podra formular tal
requerimiento, a lo cual los representantes del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social respondieron que efectivamente hoy en da ya puede hacerlo,
en virtud de lo dispuesto en nuestra normativa previsional.
- Puesta en votacin, la indicacin sustitutiva con la modificacin a su
inciso primero transcrita precedentemente, y otras de carcter formal, fue
aprobada unnimemente, votando los Honorables Senadores seores
Boeninger, Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
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MODIFICACIONES
En virtud de los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Trabajo y
Previsin Social tiene a honra proponeros aprobar el proyecto de ley de la
Honorable Cmara de Diputados -con un texto de reemplazo repecto al
aprobado en nuestro primer informe-, con la siguiente modificacin:
Artculo nico
Sustituirlo por el que sigue:
"Artculo nico.- Interclanse, en el artculo 177 del Cdigo del
Trabajo, los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos, pasando
los actuales incisos tercero y cuarto a ser incisos sptimo y octavo,
respectivamente:
empleador que les acredite, mediante certificados de los organismos
competentes o con las copias de las respectivas planillas de pago, que se ha
pensiones, de salud y de seguro de desempleo si correspondiera, hasta el
trabajo si el empleador no hubiera efectuado el integro de dichas cotizaciones
previsionales.
Los organismos a que se refiere el inciso precedente, a requerimiento
del empleador o de quien lo represente, debern emitir un documento
denominado "Certificado de Cotizaciones Previsionales Pagadas", que deber
contener las cotizaciones que hubieran sido pagadas por el respectivo
empleador durante la relacin laboral con el trabajador afectado, certificado
que se deber poner a disposicin del empleador de inmediato o, a ms tardar,
dentro del plazo de 3 das hbiles contados desde la fecha de recepcin de la
solicitud. No obstante, en el caso de las cotizaciones de salud, si la relacin
laboral se hubiera extendido por ms de un ao, el certificado se limitar a los
Si existen cotizaciones adeudadas, el organismo requerido no emitir el
certificado solicitado, debiendo informar al empleador acerca del perodo al que
corresponden las obligaciones impagas e indicar el monto actual de las
mismas, considerando los reajustes, intereses y multas que correspondan.
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consideraran el mes inmediatamente anterior al del despido, estas cotizaciones
podrn acreditarse con las copias de las respectivas planillas de pago.".".
TEXTO DEL PROYECTO
Consecuente con la modificacin transcrita, el texto del proyecto de ley
queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
"Artculo nico.- Interclanse, en el artculo 177 del Cdigo del
Trabajo, los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos,
pasando los actuales incisos tercero y cuarto a ser incisos sptimo y octavo,
respectivamente:
previsionales.
Los organismos a que se refiere el inciso precedente, a
requerimiento del empleador o de quien lo represente, debern emitir
un documento denominado "Certificado de Cotizaciones Previsionales
Pagadas", que deber contener las cotizaciones que hubieran sido
pagadas por el respectivo empleador durante la relacin laboral con el
trabajador afectado, certificado que se deber poner a disposicin del
empleador de inmediato o, a ms tardar, dentro del plazo de 3 das
hbiles contados desde la fecha de recepcin de la solicitud. No
obstante, en el caso de las cotizaciones de salud, si la relacin laboral
se hubiera extendido por ms de un ao, el certificado se limitar a los
Si existen cotizaciones adeudadas, el organismo requerido no
emitir el certificado solicitado, debiendo informar al empleador
acerca del perodo al que corresponden las obligaciones impagas e
indicar el monto actual de las mismas, considerando los reajustes,
intereses y multas que correspondan.
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consideraran el mes inmediatamente anterior al del despido, estas
cotizaciones podrn acreditarse con las copias de las respectivas
planillas de pago."."- - Acordado en sesin celebrada el da 6 de noviembre de 2002, con asistencia de
los Honorables Senadores seores Jos Ruiz De Giorgio (Presidente), Edgardo
Boeninger Kausel, Julio Canessa Robert, Sergio Fernndez Fernndez y
Augusto Parra Muoz.
Sala de la Comisin, a 11 de noviembre de 2002.

MARIO LABB ARANEDA
RESUMEN EJECUTIVO
NUEVO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL,

ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CDIGO DEL
TRABAJO, EN LO RELATIVO A LAS FORMALIDADES DEL FINIQUITO DEL
CONTRATO DE TRABAJO
(Boletn N 2.835-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: establecer la obligacin para los ministros de fe, en caso de
despido de un trabajador por alguna de las causales a que se refiere el inciso
quinto del artculo 162 del Cdigo del Trabajo, y previo a la ratificacin del
finiquito por parte del trabajador, de requerir al empleador acreditar el pago de
determinadas cotizaciones previsionales, debiendo dejar constancia de que el
finiquito no producir el efecto de poner trmino al contrato de trabajo si el
empleador no hubiera efectuado el integro de dichas cotizaciones.
II.
ACUERDOS: aprobado por unanimidad (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

consta de un artculo nico.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
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VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mocin de los Honorables
Diputados seores Edgardo Riveros y Rodolfo Seguel, y de los ex-Diputados
seora Mara Rozas y seor Sergio Velasco.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 73 votos a favor, 2
en contra y una abstencin.
IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 7 de mayo de 2002.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: nuevo informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
Cdigo del Trabajo.
Valparaso, 11 de noviembre de 2002.
MARIO LABB ARANEDA

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DISCUSIN SALA

Senado, Legislatura 348. Sesin 12, Fecha 13 de noviembre 2002. Discusin
general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.
MODIFICACIN DE FORMALIDADES DE FINIQUITO DE CONTRATO DE

TRABAJO
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional y originado en mocin de varios seores Diputados, que
modifica el Cdigo del Trabajo en lo relativo a las formalidades del finiquito del
contrato de trabajo, con nuevo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin
Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2835-13) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 12, en 7 de mayo de 2002.
Informes de Comisin:
Trabajo, sesin 10, en 2 de julio de 2002.
Trabajo (nuevo), sesin 11, en 12 de noviembre de 2002.
Discusin:
Sesin 11, en 3 de julio de 2002 (Vuelve a Comisin para
precisar su alcance).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Cabe sealar que la Sala, en sesin del 3 de
julio de este ao, acord enviar el proyecto a la Comisin de Trabajo y
Previsin Social para nuevo informe, con la finalidad de precisar su alcance.
El objetivo principal de la iniciativa es establecer la obligacin a
los ministros de fe, en caso de despido de un trabajador por alguna de las
causales a que se refiere el inciso quinto del artculo 162 del Cdigo Laboral y
previo a la ratificacin del finiquito por parte del trabajador, de requerir al
empleador acreditar el pago de determinadas cotizaciones previsionales,
dejndose constancia de que el finiquito no producir el efecto de poner
trmino al contrato si el empleador no ha efectuado el integro de dichas
cotizaciones.
El nuevo primer informe hace presente que el Ejecutivo formul
una indicacin sustitutiva al artculo nico despachado en el primer informe, la
cual se aprob en general y particular por la unanimidad de los miembros de la
Comisin (Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz de
Giorgio).
En consecuencia, la Comisin de Trabajo y Previsin Social
propone aprobar el proyecto de la Cmara de Diputados, con la sola
modificacin que se consigna en el informe.
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DISCUSIN SALA
La Comisin solicita al seor Presidente que, de conformidad a lo

dispuesto en el artculo 127 del Reglamento, la iniciativa se discuta en general
y particular a la vez.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general y particular
el proyecto.
Ofrezco la palabra.
El seor RUIZ (don Jos).- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).Tiene la palabra Su Seora.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, la Sala -como bien seal el
seor Secretario- pidi volver el proyecto a la Comisin de Trabajo y Previsin
Social para nuevo informe. All se consensu una enmienda, pero, como
carecemos de iniciativa en esta materia, se pidi patrocinio al Ejecutivo, el
que, mediante indicacin, lo otorg. Posteriormente, la Comisin la acogi, con
pequeas modificaciones, por la unanimidad de sus miembros.
En definitiva, se establece un plazo de 3 das para la entrega de
los certificados de cotizaciones previsionales pagadas, sobre la base de las
cuales los ministros de fe ratifican los finiquitos. De lo contrario, puede exigirse
el envo de ellos a los organismos competentes. Incluso, a stos se los puede
sancionar por incumplimiento. De esta manera se soluciona el riesgo de
eventuales demoras.
Pido a la Sala aprobar esta iniciativa, pues resuelve un problema
importante para los trabajadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, el proyecto ya fue discutido en la
Sala y se pidi nuevo informe con el objeto de perfeccionar ciertas normas
relativas, fundamentalmente, a la forma de acreditar el pago de las
cotizaciones.
De acuerdo con las conversaciones sostenidas con el Ejecutivo, se
exige al INP y a las AFP el otorgamiento de certificados de cotizaciones
previsionales pagadas, a ms tardar, dentro de tercero da, evitando los
inconvenientes derivados de su retardo.
La otra forma de acreditar ese pago consiste en presentar las
respectivas planillas de pago, que obviamente corresponden a las que el
empleador tenga en su poder, porque no se lo puede obligar a entregarlas si
no constan en sus archivos.
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DISCUSIN SALA
Estimo que, en los trminos propuestos, la iniciativa cumple con

todos los objetivos planteados. Por eso la Comisin la acogi en forma
unnime.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).Si le parece a la Sala, se aprobar el proyecto en general y particular.
--As se acuerda.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 13 de noviembre,
2002. Cuenta en Sesin 21. Legislatura 348. Cmara de Diputados.
N 21.198
A S. E.
la Presidente de
la H. Cmara de
Diputados
Valparaso, 13 de Noviembre de 2.002.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley de esa Honorable Cmara,
que modifica el Cdigo del Trabajo en lo relativo a las formalidades del finiquito
del contrato de trabajo, correspondiente al Boletn N 2.835-13, con la
siguiente modificacin:
Artculo nico
Lo ha reemplazado por el siguiente:
Artculo nico.- Interclanse, en el artculo 177 del Cdigo
del Trabajo, los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos,
respectivamente:
En el despido de un trabajador por alguna de las causales
a que se refiere el inciso quinto del artculo 162, los ministros de fe, previo a la
previsionales.
requerimiento del empleador o de quien lo represente, debern emitir un
documento denominado "Certificado de Cotizaciones Previsionales Pagadas",
que deber contener las cotizaciones que hubieran sido pagadas por el
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OFICIO MODIFICACIONES
respectivo empleador durante la relacin laboral con el trabajador afectado,

certificado que se deber poner a disposicin del empleador de inmediato o, a
ms tardar, dentro del plazo de 3 das hbiles contados desde la fecha de
recepcin de la solicitud. No obstante, en el caso de las cotizaciones de salud,
si la relacin laboral se hubiera extendido por ms de un ao, el certificado se
limitar a los doce meses anteriores al del despido.
Si existen cotizaciones adeudadas, el organismo requerido
no emitir el certificado solicitado, debiendo informar al empleador acerca del
perodo al que corresponden las obligaciones impagas e indicar el monto actual
de las mismas, considerando los reajustes, intereses y multas que
correspondan.
Si los certificados emitidos por los organismos previsionales
no consideraran el mes inmediatamente anterior al del despido, estas
cotizaciones podrn acreditarse con las copias de las respectivas planillas de
pago...
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 3735, de 30 de Abril de 2.002.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 348. Sesin 26. Fecha 21 de noviembre,
2002. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
PROTECCIN DEL PAGO DE COTIZACIONES PREVISIONALES.

Modificacin del Cdigo del Trabajo. Tercer trmite constitucional.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Corresponde tratar las
modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mocin, que modifica
el Cdigo del Trabajo en lo relativo a las formalidades del finiquito del contrato
de trabajo.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- De acuerdo con el
Reglamento, podrn hacer uso de la palabra tres seores diputados hasta por
diez minutos cada uno.
Tiene la palabra el diputado Rodolfo Seguel.
El seor SEGUEL.- Seora Presidenta, se trata de una mocin
parlamentaria de la cual soy autor y cuyo objetivo principal es complementar
un proyecto anterior, denominado por los abogados laboralistas ley BustosSeguel, para que a todos los trabajadores que sean despedidos antes del
trmino de su trabajo se les enteren las cotizaciones previsionales y de salud,
como corresponde.
Esto fue muy bien recibido tanto por los trabajadores como tambin por
los empresarios honestos que estn al da en las cotizaciones previsionales. Sin
embargo, al ao y medio de entrada en vigencia de esa ley, a raz de las
denuncias tanto de los trabajadores y dirigentes sindicales como de las mismas
inspecciones del Trabajo, descubrimos que la mayora de los despidos de los
trabajadores se estn haciendo de una forma distinta, que, aun cuando no es
ilegal, transgrede el espritu de la ley al finiquitar a los trabajadores ante
notario, quien no tiene la obligacin de verificar que estn pagadas tales
cotizaciones por cuanto la ley no se lo exige.
Considerando que tres cuartas partes de los despidos se estn haciendo
a travs de esta va, present un proyecto de ley, el cual fue aprobado por las
dos Cmaras, para que, en todos los despidos, los notarios, las inspecciones
del Trabajo y todos los organismos que estn autorizados por ley para
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DISCUSIN SALA
comprobar un despido, exijan al empleador que demuestre el pago de las

cotizaciones previsionales y de salud al da, y algo muy importante que
agregamos al final, como es el seguro de desempleo.
Esperamos que con este proyecto -no me cabe la menor duda de que
aprobaremos las modificaciones del Senado- aquellos empleadores que no
pagan las cotizaciones previonales no tengan otra posibilidad ni espacio para
dejar de cumplir con esta obligacin, y todo est debidamente resguardado
para que los trabajadores reciban en sus cuentas de capitalizacin individual
las cotizaciones que les adeuden, sin poder ser despedidos mientras stas no
hayan sido enteradas.
Si bien el Senado ha introducido una modificacin, el fondo de su
proposicin es exactamente el mismo que aprobamos como Cmara de
Diputados. En efecto, han cambiado algunas exigencias en trminos de que
los empleadores demuestren con el certificado de cotizaciones previsionales
pagadas, emitido por los organismos competentes en el plazo de tres das
hbiles contados desde la fecha de recepcin de la solicitud respectiva, que
todas las cotizaciones estn canceladas.
Pblicamente quiero agradecer a los senadores, en especial al presidente
de la Comisin de Trabajo, el senador Jos Ruiz De Giorgio, su apoyo a este
proyecto. Tambin, con la misma honestidad, debo reconocer que el senador
Sergio Fernndez se comprometi personalmente conmigo a apoyarlo e,
incluso ms, me inform del da en que se iba a votar en la Sala para que
concurriera a dicha sesin. De la misma forma, todo su bloque poltico de
Oposicin vot favorablemente la iniciativa, por lo que doy pblicamente las
gracias a los senadores en la esperanza de que esto posibilite que los
trabajadores estn al da en sus cotizaciones, como tambin obligue a los
empleadores a enterarlas oportunamente.
Mi intervencin no corresponde a la entrega de un informe, pero he
credo necesario hacer uso de la palabra por ser el autor del proyecto.
He dicho.
diputado seor Edgardo Riveros.
El seor RIVEROS.- Seora Presidenta, ha sido muy importante
constatar que, en torno de esta mocin parlamentaria presentada por el
diputado Seguel, se ha logrado un consenso para que se cumpla con la
exigencia de enterar las cotizaciones previsionales a las administradoras de
fondos de pensiones y a las instituciones de salud.
Este es un punto muy central porque est ligado a la iniciativa original,
que hoy es ley de la Repblica, en cuanto a que un trabajador no puede ser
despedido sin que, previamente, el empleador haya integrado las cotizaciones
previsionales.
Por qu digo que esto es importante y de plena justicia? Por un hecho
bsico: en el sistema de capitalizacin individual, las cotizaciones
previsionales, como lo hemos dicho en otras ocasiones, no son de cargo del
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DISCUSIN SALA
empleador. El sistema funciona en virtud de que cada trabajador es

responsable de su previsin y, por ello, acumula en esa cuenta un ahorro
obligatorio mensual. La nica responsabilidad que tiene el empleador al
descontar dicha cantidad todos los meses, es depositarla en la cuenta
individual del trabajador. Si esto no lo hace, le est provocando, por una
parte, un grave dao, por cuanto dicho descuento lo ha efectuado de la
remuneracin mensual y, por otra, est recurriendo a dineros que no le
pertenecen.
Por ello, resulta de plena justicia que el trabajador despedido de su labor
no se encuentre con que en su cuenta de capitalizacin individual hay dinero
adeudado, no obstante haberle sido descontado.
Este proyecto de ley soluciona el hecho, como lo ha explicado el
diputado Seguel, de que un ministro de fe, sea ste un notario pblico o un
inspector del Trabajo -o no habiendo notario pblico, quien haga las veces de
ministro de fe en la respectiva localidad-, no se cerciore de que estn
canceladas las cotizaciones previsionales.
El proyecto aprobado en la Cmara de Diputados, en el primer trmite
constitucional, y, luego, en el Senado, satisface el objetivo esencial que la
mocin pretenda conseguir.
Por tanto, concurriremos favorablemente con nuestros votos en este
tercer trmite constitucional, acogiendo as las modificaciones propuestas por
el Senado de la Repblica. Estimamos que con ello estaremos dando un nuevo
paso tendiente a lograr un cuadro de justicia en lo que a previsin se refiere,
aun cuando quedan tantas cosas susceptibles de mejorar y modificar en lo que
atae al sistema previsional en su conjunto, como muchas veces lo hemos
dejado de manifiesto.
He dicho.
diputado Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seora Presidenta, es curioso que
hoy, en la discusin de un proyecto como ste, que se origina en la inquietud
compartida con el diputado seor Seguel, en un momento, confirmada con las
preocupaciones de los dirigentes de la Central Unitaria de Trabajadores, y
plasmada como la ley Bustos-Seguel -que evita los despidos ilegales o
establece el pago de todo lo que corresponde antes del despido-, nos veamos
en la obligacin de realizar este debate.
Por lo tanto, quiero comenzar manifestando que me gustara que en
Chile tuviramos menos leyes, que no fuera necesario elaborar tantas
normativas, sobre todo en el mundo del trabajo, y que, por el contrario,
existiera la cultura de respetar a los trabajadores y a las trabajadoras.
Tambin
me
gustara
que
frente
a
los
malos
empresarios
-porque tambin los hay buenos-, que tratan de burlar una relacin bsica,
que consiste en pagarle a cada quien, segn el trabajo que realiza, lo que
corresponde, pudisemos incidir en la cultura laboral del pas, a fin de que el
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DISCUSIN SALA
empleador -pequeo, mediano y grande- entienda que las relaciones en la

sociedad deben construirse basadas en los principios de la tolerancia y del
respeto, en particular en el trabajo.
Esta iniciativa pretende impedir el uso de un resquicio, mediante el cual
se despide al trabajador y se firma el finiquito ante el notario o el oficial del
Registro Civil, en su defecto, o de otro ministro de fe, con lo cual los malos
empresarios burlan la obligacin de estar al da en el pago de las cotizaciones
previsionales de los trabajadores.
Ese abuso produce mucho dolor al ver el despido de los temporeros, a
quienes, a pesar de entregar su mayor esfuerzo y de que reciban un sueldo
pequeo -insuficiente para solventar las necesidades de una familia comn-,
no les tenan al da el pago de las cotizaciones, y, muchas veces, tampoco
perciban el de las vacaciones proporcionales.
Esta iniciativa, que surgi de una inquietud manifestada en una
conversacin entre el diputado seor Seguel, dirigentes de la Central Unitaria
de Trabajadores y quien habla, y a la cual se han sumado todos -es importante
reconocerlo y agradecerlo-, pretende cerrar una puerta a los malos
empresarios que todava no entienden que si desean contratar a una persona,
sea mujer u hombre, tienen la obligacin no slo de pagar los sueldos en la
fecha que corresponda, sino que, antes de que los despidan, deben estar al da
en el pago de las cotizaciones previsionales y de todas las dems obligaciones
establecidas.
Adicionalmente, la iniciativa impone una nueva obligacin a algunos
ministros de fe, en particular al Registro Civil, institucin que est presente en
todas las comunas. El proyecto, una vez convertido en ley, les significar una
nueva responsabilidad de una dimensin social que no tenan con esta
precisin. Estoy seguro de que podrn cumplirla, dado que la hemos
explicitado con bastante detalle. Espero que colaboren en cambiar la cultura
de aquellos malos empleadores que tienden a engaar a los trabajadores,
quienes no hacen ms que aportar al engrandecimiento de Chile con su
trabajo.
He dicho.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seora Presidenta, cuando en las
discusiones de estos proyectos de ley se habla de buenos y malos empresarios,
yo pregunto: Qu pasa con el sistema econmico, cuando un empresario
tiene toda la voluntad? Pero vamos al fondo del problema.
Pasa lo mismo cuando uno se encuentra los 11 de cada mes con otra
persona y sta le comenta que debe pagar el IVA o las imposiciones y no tiene
un peso. Los dos casos son muy parecidos, porque en los dos se es depositario
del Fisco. En cuanto a las imposiciones, no hay ni buenos ni malos
empresarios, porque las cotizaciones las pagan los trabajadores: son
descontadas de sus sueldos. Entonces, el empleador tambin es un buzn del
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DISCUSIN SALA
fisco para poner las imposiciones del trabajador. Lo que se debe hacer es
cumplir el mandato de la ley e ir a depositar la plata que se le ha descontado
al trabajador, porque no sale del bolsillo del patrn.
El proyecto me parece justo, pero drstico. Al respecto, quiero preguntar
al diputado seor Seguel qu pasa en el caso de un avenimiento. Porque puede
ocurrir que el trabajador quede en malas aguas con el empleador, clavado y
no pueda seguir trabajando, mientras la deuda sigue aumentando. Qu pasa
si el empleador, antes de solicitar el certificado, va a la AFP y se compromete a
pagar? Firma y se compromete a pagar. No se debera alargar artificialmente
una relacin laboral cuando el empleador no ha cumplido, porque ser mucho
peor. El trabajador no va a laborar y cmo se va a obligar al empleador a
pagar un sueldo cuando el despedido no est trabajando! Es decir, deberamos
buscar algo para tener algunas ventajas que hoy ya existen. Lgicamente que
esta negociacin debe ser con los intereses que correspondan, como la ley
vigente. Si a un trabajador le pagan en enero el sueldo que le corresponda
recibir en diciembre, debe ser con los reajustes correspondientes a la
rentabilidad que dej de percibir en la AFP.
Me gustara que se estableciera cierta flexibilidad, a fin de no dejar al
trabajador amarrado en condiciones muy malas.
Seora Presidenta, el diputado seor Seguel me ha pedido una
interrupcin para aclarar mi duda. Se la concedo gustoso, si usted lo tiene a
bien.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Puede hacer uso de la
interrupcin su Seora.
El seor SEGUEL.- Frente a la consulta del diputado Ren Manuel Garca
en cuanto a si los trabajadores pueden buscar un avenimiento con el
empleador, le respondo que pueden hacerlo libremente. Eso significa que el
despido se anula, no se hace efectivo; todo el perodo del avenimiento ser
considerado como tiempo trabajado para todos los efectos legales, y deber
pagarse el sueldo, ms las remuneraciones e imposiciones.
Gracias.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Recupera la palabra el
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seora Presidenta, se es el
problema que estaba planteando: no existe acuerdo en esas condiciones.
Porque si un trabajador desea un avenimiento y al empleador -que lo haba
despedido por cualquier cosa-, ahora no le interesa recontratarlo, el trabajador
se queda en la puerta mirando cmo pasa el aire; eso tambin va en desmedro
del trabajador.
Por ello, al empleador le interesa pagarle su remuneracin, su finiquito y
enterar las imposiciones; sin embargo, quiere llegar a un avenimiento con la
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DISCUSIN SALA
AFP, en el sentido de disponer de un cierto plazo para ponerse al da, que no

es un tema menor. No se saca nada si el empresario no tiene para pagar las
imposiciones; ms encima, puede estar clavado seis o siete meses, sin recibir
el sueldo ni imposiciones, con lo cual se ir agravando la situacin entre
empleador y empleado. Y lo que quiero es que esos hechos no se friccionen,
porque hay que preservar la convivencia entre patrn y empleado.
Perdone, seora Presidenta; el seor Seguel, como diputado informante
y autor de la mocin, desea otra interrupcin.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En este trmite no hay
Es la ltima interrupcin que le concedo.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Es que al colega le asaltan
algunas dudas.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Puede hacer uso de la
interrupcin el diputado seor Seguel.
El seor SEGUEL.- Seora Presidenta, no quisiera intervenir; pero como
debo explicitar un proyecto tan importante y trascendente para los trabajadores
y empleadores, es bueno responder todas las dudas que haya.
Cul era su pregunta, diputado Garca?
El seor GARCA (don Ren Manuel).- La pregunta es en el caso de una
relacin quebrada. Si el empleador ha cumplido con los sueldos y todo, puede
llegar a un avenimiento con la AFP, a fin de no dilatar ni empeorar ms el
problema? Porque de esa manera no le va a pagar ni el sueldo ni nada; en el
fondo, quedar clavado de por vida.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Es la ltima pregunta
del diputado Ren Manuel Garca.
Puede responder, diputado seor Seguel.
El seor SEGUEL.- Hace ms de un ao se dict una ley que daba a los
empleadores la posibilidad de acogerse a crditos especiales, blandos, para
ponerse al da en las deudas previsionales. Imagino que cada empleador que
estaba en esa situacin recurri a tales crditos blandos, de largo plazo. Quien
no lo hizo y quiere ahora despedir a algn empleado, debe estar al da en el
pago de su deuda previsional, as como de salud y del seguro de desempleo. Si
se le dieron todas las oportunidades y no las quiso aprovechar, es problema de
l; pero esta futura ley va a correr como est planteada en el proyecto.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Puede continuar,
diputado seor Garca.
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DISCUSIN SALA
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seora Presidenta, me satisface

plenamente lo dicho por el diputado Seguel, es decir, que la ley no tiene efecto
retroactivo. De manera que, de ahora en adelante, la ley va a correr a partir del
momento de su publicacin.
Seora Presidenta, ha sido tan interesante mi intervencin que el diputado
seor Riveros tambin quiere una interrupcin, ya que estamos aclarando
algunas dudas.
Con gusto se la concedo.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Es la ltima interrupcin
que autorizo, seor diputado, porque por esa va estn quedando de lado los
diputados inscritos para intervenir.
Tiene la palabra el diputado seor Riveros, por la va de la interrupcin.
El seor RIVEROS.- Seora Presidenta, hay tres elementos que
considerar en esta materia. Primero, sta no es una ley que va al fondo del
asunto, porque sa es la ley Bustos-Seguel. Con posterioridad a ella entr en
vigencia el cuerpo legal que permiti regular estas situaciones.
Por lo tanto, la respuesta del diputado Seguel tiene que ver con un
aspecto que est plenamente vigente; porque todos los sistemas para
flexibilizar y mejorar las posibilidades de pago a los morosos en la integracin
de las cotizaciones previsionales que haban sido descontadas a los
trabajadores se elaboraron con posterioridad y dentro de un marco que
favoreca, sobre todo, a la pequea y mediana empresa.
Segundo, hay que considerar que los trabajadores tienen otras frmulas,
entre ellas, la declaracin y no pago simultneo, posibilidad que no la tienen
las personas que estn en el mbito de endeudamiento del IVA, Impuesto al
Valor Agregado, en el cual s existe obligacin de integrarlo en arcas fiscales e,
incluso, entra a operar el mbito penal-tributario.
En el mbito previsional, la declaracin y no pago simultneo constituye
una amortiguacin a los efectos jurdicos que puede tener, lo que en esencia es
una apropiacin indebida de recursos que no pertenecen al empleador, pues su
nica funcin es recaudar dineros que pertenecen al trabajador. Para atenuar
el efecto de la deuda previsional se estableci dicho sistema de declaracin,
pero ste no puede ir ms all del trmino del vnculo entre trabajador y
empleador. La ley Bustos-Seguel vino a corregir ese problema.
Por lo tanto, es conveniente analizar -por eso han sido muy interesantes
las consultas del colega Ren Manuel Garca- todos los elementos
contemplados en la integracin de las cotizaciones previsionales, por parte del
empleador, en las cuentas individuales de los trabajadores.
He dicho.
Agradezco al diputado Garca la interrupcin concedida.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Recupera, por dos
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DISCUSIN SALA
minutos, el uso de la palabra, seor Garca.

El seor GARCA (don Ren Manuel).- Sabe cul es el problema,
seora Presidenta? Cuando uno ha tenido trabajadores conoce los problemas
que se generan y quiere tener claridad para saber cmo se van a solucionar.
En consecuencia, mis intervenciones han tenido como nico propsito mejorar
el proyecto.
El diputado Riveros confirm lo que estaba tratando de explicar: se dict
una ley a la cual pudieron acogerse los empleadores que no haban pagado las
cotizaciones descontadas a los trabajadores; pero en este caso, de acuerdo
con este proyecto, no ser posible despedir a un trabajador si no estn
enteradas las imposiciones. se es el problema que estamos tratando de
solucionar por el bien del trabajador y del empleador.
No queremos roces, sino que todo esto se arregle. No estamos poniendo
trabas, todo lo contrario; estamos tratando de que se aclaren las dudas
razonables que tenemos, pero, de verdad, voy a votar favorablemente el
proyecto, aunque, a lo mejor, ste va a complicar ms los problemas en lugar
de entregar soluciones.
En otro orden de cosas, resulta curioso -recin me lo inform el diputado
Vilches- que ste sea el primer proyecto relacionado con trabajadores que no
pasa por la Comisin de Trabajo, lo cual hasta me parece anecdtico. En todo
caso, la intencin del proyecto me parece razonable, pero no as las trabas que
se ponen y las fisuras que se pueden crear entre empleador y trabajador.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta). Informo a la Sala que la
votacin de los proyectos se realizar a las 12.30 horas, y que, concluido el
homenaje a quienes defienden la soberana nacional en la Antrtica, se
suspender la sesin hasta las 15 horas para iniciar el tratamiento del proyecto
que prorroga la vigencia de la ley N 19.713, ley general de Pesca.
Asimismo, que a las 12.30 horas, tambin, se rene la Comisin de
Hacienda.
Tiene la palabra el diputado seor Alejandro Navarro.
El seor NAVARRO.- Seora Presidenta, a veces las cosas por sabidas
se callan, y por calladas se olvidan. Y una de las cosas que a veces se olvidan
es que los fondos previsionales no son recursos del empleador, sino del
trabajador. Por lo tanto, cada trabajador y trabajadora del pas debe tener
sumamente claro que las cotizaciones previsionales son dineros descontados
de su sueldo, y que, en consecuencia, tienen derecho a que sea integrado en el
organismo previsional de la manera ms inmediata. No es una ddiva, un acto
generoso ni una accin que pueda generar un compromiso del empleador con
el trabajador, sino un derecho que le asiste reclamar. Es dinero que el
trabajador reserva para la vejez, o sea, cuando ya no pueda laborar. Cuando
esto se desvirta ocurren casos terribles, como el de Lozapenco y muchos
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DISCUSIN SALA
otros en aquellos aos en que los empleadores dejaron de enterar en los

organismos previsionales las cotizaciones descontadas a los trabajadores.
Cuando las empresas quebraron, stos quedaron con las llamadas lagunas
previsionales, de cuatro, cinco, diez o ms aos, lo que les ha impedido jubilar,
y si lo hacen, quedan con una pensin miserable, a pesar de haber trabajado
toda una vida.
Es necesario dejar en claro que cuando el trabajador concurre a una
notara, a la oficina de un ministro de fe o a la inspeccin del Trabajo, al firmar
se da cuenta de que nadie le pasa el finiquito para que lo revise y entregue
una opinin. Slo va al lugar donde fue citado, debe hacer una cola largusima,
y cuando llega al mesn, le hacen leer la cifra total de los haberes que va a
recibir, le preguntan si est conforme y le piden que firme. Como el trabajador
est presionado por una situacin econmica, siempre urgente, quiere recibir
plata; pero de la sola lectura rpida del documento en el mesn se da cuenta
de que no estn incluidas la locomocin, las horas extraordinarias o la semana
de vacaciones pendiente, o formula una observacin de cualquier tipo. Se lo
hace presente al funcionario, pero ste se molesta y le dice que si no firma el
finiquito, no va a recibir nada.
Falso El trabajador puede firmar y recibir todo, porque, en definitiva, si
no estn integradas las cotizaciones y no se cumple con la exigencia de la ley
Bustos-Seguel, el finiquito no tiene validez; es decir, no cesa la obligacin del
empleador de enterar los recursos que adeude aunque lo haga en una ocasin
posterior. Sin embargo, esto no ocurre cuando hay una cifra menor, situacin a
la cual los administrativos de las empresas denominan cortar la cola, lo que
quiere decir que a cada uno se le saca un poco. Sin embargo, cuando son
ciento, doscientos, trescientos o ms los trabajadores, esa colita suma un
monto considerable. Si se da ese caso, muchos trabajadores, con
posterioridad, no acudirn a la faena o a la obra -que muchas veces les queda
distante- para cobrar, por ejemplo, diez mil, quince mil o veinte mil pesos que
se les adeudan, porque eso les significa perder mucho ms tiempo y gastar
dinero, adems de que en muchos casos estn impedidos de hacerlo debido a
que trabajan.
Por lo tanto, se deben establecer condiciones claras que permitan a los
trabajadores saber que pueden reclamar ante ese tipo de situaciones de
manera colectiva, porque la firma del finiquito no establece el fin del contrato
si existen haberes pendientes en materia previsional, aspecto sobre el cual
muchos trabajadores, lamentablemente, no tienen claridad.
Por otro lado, hay otra reforma pendiente. El ochenta por ciento de los
tribunales del trabajo estn copados y colapsados con causas que dicen
relacin con denuncias presentadas por las aefeps sobre pagos pendientes de
empleadores de las cotizaciones previsionales de sus trabajadores. Esa
situacin ha causado grave retraso en los tribunales del trabajo, lo que hace
que el sistema laboral en Chile sea lento, pesado, discriminatorio y,
especialmente, inaccesible para los trabajadores, ya que stos no cuentan con
recursos para pagar lo que cobra, en forma legtima, un abogado por sus
servicios. Por lo tanto, ellos no se encuentran capacitados, en trminos
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DISCUSIN SALA
econmicos, para interponer denuncias o para iniciar demandas laborales.

Por eso, estimamos que sigue siendo un tema pendiente el compromiso
del Gobierno de llevar adelante una reforma de la judicatura laboral y
establecer tribunales expeditos, a fin de generar lo mismo que en la reforma
procesal penal, pero en materia laboral, lo cual permitir proteger, como es
debido, los derechos de los trabajadores.
El proyecto de ley en discusin es muy importante, porque permite
hacer claridad sobre un hecho que haba llevado a una situacin absolutamente
ilegal e inmoral, como es la prctica -que se haba hecho masiva- de obligar a
los trabajadores a concurrir a las notaras para la firma del finiquito en lugar de
hacerlo frente al inspector del trabajo, debido a que en ellas, supuestamente,
no caba la posibilidad de reclamar, en circunstancias de que el trabajador
puede hacer valer los mismos derechos ante un notario que frente a un
inspector del Registro Civil o de la direccin del Trabajo. Por lo tanto, puede
firmar el finiquito, recibir parte del dinero que le corresponde y, con
posterioridad, reclamar la integracin del dinero restante.
Al respecto, la iniciativa establece que el trabajador puede hacer eso sin
perder sus derechos, y clarifica los derechos y deberes del ministro de fe, ya
que el notario tendr que exigir la presentacin de las planillas
correspondientes a las imposiciones pagadas. En caso de que no ocurra, el
notario u otro ministro de fe podr sealar que no estn dadas las condiciones
para hacer el pago, ante lo cual el empleador deber remediar la situacin
mediante la presentacin de dichas planillas.
Por lo tanto, la iniciativa corrige ese problema y establece condiciones de
regulacin para una importante normativa legal, pues dispone que no se
termina el contrato de un trabajador que es despedido si no se le han pagado
sus cotizaciones previsionales. El trabajador que se encuentre en esa situacin
-digmoslo claramente- debe seguir percibiendo sueldo, lo que constituye un
mecanismo de presin para que los empleadores, en el momento de despedir,
tengan pagadas y consignadas en las planillas correspondientes las
imposiciones previsionales.
En consecuencia, la bancada del Partido Socialista aprobar el proyecto,
pues contribuye a fortalecer los derechos de los trabajadores y permite hacer
ms armnico y solidario un sistema en el que empleadores y trabajadores
deben que empujar para el mismo lado.
He dicho.
diputado seor Bertolino.
El seor BERTOLINO.- Seora Presidenta, quin puede estar en contra
de un proyecto que resguarda los derechos de los trabajadores? Creo que
nadie. A mi juicio, todos debemos estar de acuerdo con dicha iniciativa.
No obstante, me preocupa qu pasar cuando lo que establece el
proyecto se lleve a la prctica y se aplique por quienes debern interpretar la
ley.
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DISCUSIN SALA
Al respecto, mi primera duda surge ante la disposicin que seala que

para poder despedir a un trabajador se debe acreditar que las cotizaciones
previsionales y de salud han sido pagadas, para lo cual se crea la instancia de
emisin de un certificado por parte de los organismos que reciben dichos
pagos. De all la importancia de que cuando empiece a operar esta ley ya est
operando este sistema.
Mi segunda preocupacin surge respecto de lo que establece la iniciativa
en los casos en que no estn pagadas las cotizaciones previsionales, pues
dispone que se deber dejar constancia de que el finiquito no producir el
efecto de poner trmino al contrato de trabajo.
Qu pasar en ese caso? Ocurrir que cuando esa persona vaya a
buscar otro empleo para poder seguir enfrentando la vida, el nuevo posible
empleador le dir que necesita conocer y tener a la vista su finiquito, ante lo
cual el trabajador deber sealar que no tiene ese documento, porque, como
donde trabajaba no se le pagaron todas las imposiciones, segn la ley no est
finiquitado. Por lo tanto, el nuevo posible empleador dir a ese trabajador:
Seor, no quiero tener problemas con su contratacin, porque usted tiene una
situacin pendiente, ya que la ley establece que usted sigue siendo trabajador
de su antiguo empleador. Significa eso que el antiguo empleador, que no
pudo pagar las imposiciones, debe seguir pagando el sueldo y las cotizaciones
previsionales de un trabajador que no puede sostener, ya que su actividad
econmica no lo permite? Existe alguna persona que inicie una actividad
econmica si cree que ser deficiente o que fracasar? Los emprendedores
siempre tienen la ilusin y la esperanza de que les ir bien. Sin embargo, hay
circunstancias de mercado que no permiten que eso siempre sea una realidad,
lo que lleva a situaciones como la que estamos analizando, la cual, no me cabe
duda, a ningn empleador le gustara vivir. Por lo tanto, me preocupa que esa
normativa legal pueda afectar la posibilidad del trabajador de encontrar un
nuevo trabajo. Por ello, creo que estamos agregando un elemento que ir en
contra de los trabajadores despedidos, por cuanto no encontrarn un nuevo
trabajo mientras no se ponga fin efectivo a su relacin contractual anterior.
Al respecto, qu pasar si el trabajador est dispuesto a llegar a un
acuerdo con el ex empleador, pero el finiquito no vale? Una vez ms ocurrir
que el posible empleador no querr tener a un trabajador con problemas
pendientes.
Considero que el espritu del proyecto de ley es correcto e interpreta a
todos quienes queremos que se respeten los derechos de los trabajadores,
pero en la prctica, cuando llegue el momento de aplicar la ley, no me cabe
duda de que causar efectos que hoy no todos visualizan, por lo cual creo no
equivocarme en poner en discusin el tema.
En consecuencia, me abstendr en la votacin respecto de esta
iniciativa, pues, si bien concuerdo con la proteccin de los derechos de los
trabajadores, estimo que existir una herramienta para crearles un nuevo
problema a aquellos que, de acuerdo con la ley, no podrn ser considerados
despedidos mientras no se regularice su situacin previsional, por lo cual les
costar encontrar un nuevo trabajo. No quiero que esta nueva situacin, que
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DISCUSIN SALA
se producir, a mi juicio, cuente con mi aval. Por tal motivo, me voy a

abstener en la votacin.
He dicho.
diputado seor Felipe Salaberry.
El seor SALABERRY.- Seora Presidenta, cuando este proyecto de ley,
en su primer trmite constitucional, se discuti tanto en la Comisin de Trabajo
como en la Sala, me llam la atencin que la mayora de los parlamentarios de
la Concertacin siempre abordaban las relaciones laborales con la lgica de
conflicto: empresario explotador versus trabajador explotado; adems, con la
lgica de poner a los parlamentarios de la Alianza por Chile del lado del
empresario explotador.
Curiosamente, en forma bastante natural y con altura de miras, los
parlamentarios de la Concertacin y de la Alianza por Chile fuimos capaces, en
la tramitacin posterior en la Comisin de Trabajo, de ponernos de acuerdo
para mejorar las relaciones laborales cuando ellas terminan.
Sin embargo, quiero referirme a una indicacin que fue declarada
inadmisible en la Comisin, pero que, posteriormente, fue recogida por el
Senado para mejorar la iniciativa. Dice relacin con los certificados que los
ministros de fe deben tener a la vista a la hora de acreditar el finiquito
correspondiente.
Adems, a diferencia del proyecto original, contemplaba la posibilidad de
que otros ministros de fe, y no slo los inspectores del Trabajo, pudieran
certificar este finiquito, porque no debemos olvidar que en nuestro pas todava
hay zonas muy apartadas donde no existen notarios ni inspecciones del
Trabajo, por lo cual, muchas veces, el oficial del Servicio de Registro Civil o el
secretario municipal correspondiente acta como ministro de fe. Por lo tanto,
el proyecto acogi la posibilidad de que otros ministros de fe se incorporaran a
acreditar esta materia.
Esa misma indicacin dice relacin con hacer efectivo el finiquito cuando
el ministro de fe tiene el certificado de las cotizaciones pagadas.
En esa oportunidad, propusimos que las cotizaciones adeudadas fueran
establecidas de comn acuerdo con la institucin correspondiente, y que, si se
haca efectivo el incumplimiento del convenio de pago, el trabajador podra
exigir el pago total de las cotizaciones adeudadas y la sancin con multa
administrativa para el empleador.
Lamentablemente, la indicacin se declar inadmisible por el presidente
de la Comisin, por considerar que esa materia era de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica. Finalmente, el fondo de la indicacin fue recogido
por el Senado, el que la mejor a fin de que el sistema funcionara.
El ministro del Trabajo y Previsin Social, don Ricardo Solari, a propsito
del fondo de esta indicacin, dijo que actualmente se encuentra vigente un
sistema previsional que, por lo general, opera en buenos trminos, y que
obliga al empleador a declarar y, en el acto o posteriormente, a pagar las
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cotizaciones previsionales y de salud que ha descontado previamente de las

remuneraciones de sus trabajadores.
Por lo tanto, creo que el sistema previsional -tambin lo manifest el
diputado seor Edgardo Riveros- funciona bien y, a la hora de un finiquito,
para que ste tenga validez como trmino de una relacin laboral, nos parece
razonable que exista siempre la posibilidad de la declaracin de la cotizacin
previsional correspondiente y el pago posterior.
En consecuencia, los diputados de la Unin Demcrata Independiente,
as como lo hicimos en la Comisin en todos sus trmites, vamos a votar
favorablemente el proyecto de ley.
He dicho.
diputado seor Carlos Vilches.
El seor VILCHES.- Seora Presidenta, el proyecto de ley que modifica
el artculo 162 del Cdigo del Trabajo tuvo su origen en una mocin
parlamentaria del diputado seor Rodolfo Seguel, a quien lo inspir, sin duda,
su experiencia con los sindicatos y su contacto permanente con los
trabajadores.
En esta oportunidad, ha recogido una sentida aspiracin de los
trabajadores, quienes, cuando son despedidos, tienen dificultades al no tener
su finiquito en forma ni sus cotizaciones previsionales pagadas. Por eso plantea
la idea de requerir, al trmino de un compromiso laboral, un finiquito, lo cual
hace que la iniciativa sea bastante loable.
Las modificaciones propuestas por el Senado son bastante buenas, en el
sentido de que ordenan el artculo nico del proyecto para que quede ms
completo y esclarecedor. La dificultad que se deduce del debate que hemos
tenido hoy, es que hace ms rgidas las relaciones laborales entre empleador y
trabajador.
Por qu sealo que son ms rgidas? Porque los empleadores de
pequeas empresas, cuando tienen que despedir trabajadores, es porque
estn con dificultades, porque el negocio o la industria marcha mal o porque,
lisa y llanamente, las cosas no se dieron de la forma planificada, motivo por el
cual se ven en la necesidad de despedir a muchos trabajadores sin contar con
los recursos necesarios para hacerlo. Eso se ha solucionado hasta ahora
porque se llega a un acuerdo con la Inspeccin del Trabajo para pagar en
cuotas o de otra manera, a fin de que el empleador pueda cumplir el
compromiso.
Entonces, el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, que vamos
a aprobar y que modifica los artculos 177 y 162, inciso quinto, del Cdigo del
Trabajo, tiene esta caracterstica.
En el debate sobre los compromisos de reformas laborales y de leyes
laborales, hemos tratado de darles mayor flexibilidad. Esto apunta
exactamente en la idea contraria, porque est bien que exista un ministro de
fe que garantice el trmino del trabajo y el finiquito en forma correcta, en el
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cual se acredite que estn pagados todos los compromisos, tanto las
cotizaciones del fondo de pensiones como las del fondo de salud y de los
seguros de desempleo -si los hubiere-.
Quiero discrepar de lo dicho por el diputado seor Juan Pablo Letelier en
cuanto a que tambin hay que pensar en cul es el compromiso de los
empleadores, de los pequeos empresarios que se ven en serias dificultades al
momento de tener que pagar estos compromisos. Hay que haber sido pequeo
empresario para saberlo; quien nunca lo ha sido, no tiene idea de las
dificultades que representa. Eso tambin tiene que estar reflejado en la futura
ley, porque son realidades que habitualmente se viven da a da. Ese
compromiso de pagar todos los haberes a un trabajador es lo que la ley pone
como obligacin. Esta ley es como una luz roja, un llamado de atencin a los
empresarios, para reiterarles que deben cumplir con estos compromisos.
Si cerramos la posibilidad de celebrar convenios cuando se tiene que
finiquitar a un grupo grande de trabajadores o a un trabajador, estamos
suprimiendo una solucin que hoy existe. Porque hay que decir que,
efectivamente, mes a mes, muchos pequeos empresarios declaran las
cotizaciones previsionales y las cancelan posteriormente, pagando los
intereses del caso; pero tambin ocurrir que cuando exista un finiquito, no
tendr la posibilidad de pagar en cuotas o por algn tipo de convenio, lo cual
har ms difcil la solucin del problema.
La obligacin de mantener la relacin contractual que seala el proyecto
encarecer y dificultar el proceso, lo que puede acarrear mayores dificultades
al trabajador, porque, al no tener su finiquito, muchas veces no podr acceder
a otro trabajo en forma inmediata.
Hay que dejar establecidas estas dificultades para la historia fidedigna
de la ley.
Vamos a aprobar el proyecto, pero dejamos constancia de nuestras
aprensiones y reservas.
He dicho.
diputado seor Ivn Moreira.
El seor MOREIRA.- Seora Presidenta, durante la discusin del
proyecto se han dado distintas argumentaciones.
Me parece bien que todos los sectores entreguen sus opiniones para
perfeccionar ms el proyecto. Luego de un largo debate, en que los diputados
han intervenido para referirse en forma detallada a su articulado, slo quiero
permitirme hacer una reflexin importante.
El proyecto ha gozado del apoyo tanto de la Alianza por Chile como de la
Concertacin; ha sido liderado por el diputado seor Seguel, el senador
Fernndez, el diputado Salaberry y muchos otros parlamentarios de la
Comisin de Trabajo.
Quiero hacer una afirmacin, en el sentido de que proteger a los
trabajadores es construir un acuerdo entre las partes. Digo esto porque
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siempre se hace mencin a las desconfianzas que existen entre uno y otro
sector poltico en la defensa de los intereses de los trabajadores.
La Concertacin aparece siempre como la nica coalicin que defiende
a los trabajadores, y a quienes somos parte de la Alianza por Chile especficamente a la Unin Demcrata Independiente- nos hacen aparecer
como los defensores de los empresarios. Qu equivocacin ms grande!
Los parlamentarios de la UDI ganamos la eleccin por amplia mayora sobre el 30, el 40 y el 50 por ciento de los votos-, precisamente en las
comunas y barrios de los trabajadores.
No podemos aceptar que se cree esa divisin, esa interpretacin de
lucha de clases, sobre todo si en los sectores en que fuimos elegidos fueron los
trabajadores quienes nos dieron su confianza.
Pese a ello, muchas veces en la discusin en la Sala y en los medios de
comunicacin se nos hace aparecer como los malos de la pelcula, los
perseguidores de los trabajadores.
Nosotros s defendemos los derechos de los trabajadores, y esta es una
muestra ms de ello. Estamos protegiendo al trabajador ante un despido. Es
un paso importante, y si hemos sido capaces de construir acuerdos con el
diputado seor Seguel, por qu no podemos seguir avanzando en la misma
direccin?
Muchas veces no se le puede dar ms a los trabajadores por la situacin
econmica del pas. El Gobierno sostuvo en su proyecto que no se poda dar un
reajuste mayor del tres por ciento por esa razn; similar situacin ocurre en
otras materias que dicen relacin con los trabajadores de Chile.
Vamos a seguir en la senda de construir acuerdos; vamos a seguir
luchando por los trabajadores de Chile, que pertenecen a los sectores ms
postergados, junto con los jubilados, quizs de menos a ms; pero hemos
dado muestras de acuerdo, de confianza, de credibilidad.
Lo dijimos ayer y lo repetimos hoy: hay que crear el tringulo de la
confianza y de la credibilidad; ese tringulo en el que estn involucrados los
trabajadores -con sus metas, sus anhelos y sus peticiones-, los empresarios y
el Gobierno. En la medida en que podamos construir ese tringulo, tendremos
mejores leyes, ms posibilidades laborales, mayor inversin que d trabajo.
Eso es lo que queremos para todos los chilenos.
No queremos que le vaya mal al Gobierno, porque deseamos recibir un
pas enterito. Digo esto porque seremos gobierno, vamos para all; ya no es
un sueo ni una posibilidad, sino una realidad. Estamos a pasos de La Moneda
para servir a Chile, y nuestro lder, Joaqun Lavn, guste o no guste, ser
Presidente de Chile para servir, para trabajar por los chilenos sin divisiones,
como ha sucedido en el ltimo tiempo, en que no hemos aprovechado la
coyuntura actual para sacar partido de la corrupcin, de la coima ni de los
hechos que en el ltimo tiempo han involucrado al Gobierno.
Queremos solucionar los problemas, y empezamos por los relacionados
con los trabajadores.
Si es posible llegar a acuerdos de esta ndole en momentos de crisis
como los que estamos viviendo, tambin es factible mejorar la relacin entre
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trabajadores, Gobierno y empresarios.

El Gobierno no escapa de esto. Hoy vemos cmo los mismos que
votaron por el Presidente Lagos y por la Concertacin, son los lderes de las
paralizaciones en la salud, en la CUT, en distintas organizaciones. Todos son
miembros de la Concertacin. Entonces, algo est pasando.
El pas espera soluciones de nosotros. Tenemos confianza y
trabajaremos en un sentido constructivo como el que nos motiva hoy, en que
aprobaremos un proyecto que beneficia a los trabajadores de Chile, hacindole
honor al nombre de nuestro partido, UDI, partido popular. Estamos con los
trabajadores, y vamos a votar que s en el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
diputado seor Sergio Aguil.
El seor AGUIL.- Seora Presidenta, en primer lugar, quiero sealar
que el entusiasmo poco comn que nos muestra el diputado seor Moreira
probablemente tenga relacin con que no est al tanto de que ya dejamos atrs
el perodo en que las autoridades de cualquier tipo -Presidente de la Repblica,
alcaldes, incluso Junta de Gobierno- se designaban a dedo en nuestro pas.
Ahora, tanto para llegar a La Moneda como al Parlamento -al menos a la
Cmara de Diputados- hay que pasar por una eleccin popular y preguntarle a
la ciudadana. Espero que ella se pronuncie, y aceptaremos, con gran respeto,
el pronunciamiento de cada uno de los chilenos y chilenas inscritos en los
registros electorales.
Cantar victoria tres aos antes de las elecciones es suponer que pueden
designarse a dedo autoridades que en un pas democrtico slo son elegidas
por la gente, luego de una reflexin madura acerca de lo que efectivamente
espera el pas.
(Aplausos).
Sin embargo, a propsito del proyecto de ley, algunos colegas
parlamentarios, como Felipe Salaberry, Carlos Vilches e Ivn Moreira, han
realizado algunas reflexiones que es til comentar.
A los trabajadores en Chile se les despide, de acuerdo con las normas
del Cdigo del Trabajo, sin que el empleador les haya enterado en las
respectivas instituciones previsionales -normalmente en las AFP- todos los
descuentos que se les hacen de su propio sueldo. De esta manera, junto con
perder el empleo, la persona queda sin derechos previsionales, porque los
recursos descontados mes a mes no se integraron en la institucin previsional.
El ex diputado Manuel Bustos, que en paz descanse, y el diputado
Rodolfo Seguel presentaron un proyecto de ley para que el trabajador
despedido en conformidad con las normas del Cdigo del Trabajo, al menos
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tuviera el derecho de que sus recursos se integraran en la respectiva

administradora de fondos de pensiones. Pero algunos empresarios
inescrupulosos, a travs de un mecanismo subrepticio, burlan esta
responsabilidad. Concurren a una notara a entregar el finiquito en vez de
hacerlo en la inspeccin del trabajo. El nuevo proyecto que present el
diputado Seguel exige a las notaras requerir del empleador que despide a un
trabajador de acuerdo con el Cdigo del Trabajo, la exhibicin del pago de
todos los descuentos previsionales.
Recuerdo al diputado Salaberry que el sistema previsional chileno es el
nico en el mundo que no es contributivo. Es decir, que el ciento por ciento del
fondo previsional del trabajador -a diferencia de lo que ocurre en otras partes
del mundo, en que ese pago se distribuye en tercios entre el empleador, el
gobierno y el trabajadores de cargo de ste. En ese sentido, cuando un
empleador se queda con los fondos, est incurriendo en una apropiacin
indebida, porque, adems de despedirlo, se queda con los fondos que el propio
trabajador ha ganado.
Qu fundamento puede tener el empleador para quedarse con el 20 por
ciento del sueldo del trabajador? Pensemos en un modesto trabajador de la
construccin que gana 112 mil pesos, al que se le ha descontando, mes a mes,
el 20 por ciento de su sueldo, y luego se le despide sin que ni siquiera se le
haya integrado el conjunto de los recursos que cotiz en la administradora de
fondos de pensiones respectiva para, el da de maana, jubilar como
corresponde. Por cierto no existe ningn fundamento. Se trata de una
apropiacin indebida.
Me alegro de que la UDI y Renovacin Nacional hayan reconocido
aquello y hoy tengamos un proyecto de ley iniciado en una mocin
parlamentaria. Nuevamente felicito al diputado Seguel, porque siempre ha
estado legislando e impulsando iniciativas en beneficio de los trabajadores
chilenos, tal cual como lo hizo cuando fue presidente del Comando Nacional de
Trabajadores.
Esa imagen que existe en el pas de que, en algunas ocasiones,
parlamentarios de la Oposicin votan a favor de los intereses corporativos de
los empresarios, no es algo que hayamos logrado aqu, nosotros, en virtud de
los discursos. Ha ocurrido por razones mucho ms fuertes y poderosas. Es
cierto que no siempre ha ocurrido as; pero tiene que ver con las votaciones
realizadas en el Congreso Nacional desde 1990 hasta hoy. Por ejemplo, se
propuso la idea de que, declarado un descuento previsional, el empleador tena
que pagarlo automticamente, pero todava no ha podido ser implementada.
Asimismo, cuando se sugiri que los empresarios subieran de 16 a 18
por ciento el impuesto de primera categora para financiar el plan Auge y la
educacin superior de los hijos de los trabajadores, entre otras cosas, tampoco
pudo ser ley de la Repblica.
Entonces, queremos hacer esfuerzos para que el pas vea que en los
grandes temas, de inters nacional, cuando se trata de lograr mayor equidad
en beneficio de los trabajadores, lleguemos a acuerdo. Hagamos un esfuerzo,
como el que hoy se est haciendo, y votemos a favor de esos proyectos de
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DISCUSIN SALA
ley.
Estamos en presencia de una gran iniciativa que, concretamente,
defiende los intereses de los trabajadores ms humildes, incluso de aquellos
que no tienen organizacin sindical y son perseguidos. De esta manera, si por
desgracia quedan cesantes, sus recursos previsionales sern enterados en las
respectivas AFP y el da de maana podrn jubilar sin contratiempos.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En votacin las
modificaciones que ha introducido el Senado al proyecto de ley que modifica el
Cdigo del Trabajo en lo relativo a las formalidades del finiquito de contrato de
trabajo.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 7 abstenciones.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).Aprobado el proyecto.
Cito a los seores y a las seoras jefes de bancada a reunin de
Comits.
Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Araya, Ascencio, Bauer,
Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Cristi (doa
Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Egaa, Escobar, Forni, Garca (don
Ren Manuel), Gonzlez (doa Rosa), Hales, Hernndez, Jaramillo, Jarpa,
Jeame Barrueto, Jimnez, Kast, Lagos, Letelier (don Juan Pablo), Longueira,
Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Montes,
Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Ojeda,
Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto, Paya, Prez (don Jos), Prez (don
Ramn), Prieto, Quintana, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saffirio, Salaberry,
Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura),
Tapia, Ulloa, Varela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Villouta y Von Mhlenbrock.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Bayo, Bertolino, Delmastro, Galilea (don Pablo), Guzmn (doa Pa),
Vargas y Vilches.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de S .E El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha 21 de noviembre, de 2002.
A S. E.
EL
PRESIDENTE
DELA
REPBLICA
N4028
Valparaso, 21 de noviembre de 2002.
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional

ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY
"Artculo nico.- Interclanse, en el artculo 177 del Cdigo
del Trabajo, los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos,
respectivamente:
"En el despido de un trabajador por alguna de las causales

a que se refiere el inciso quinto del artculo 162, los ministros de fe, previo a la
previsionales.
requerimiento del empleador o de quien lo represente, debern emitir un
documento denominado "Certificado de Cotizaciones Previsionales Pagadas",
que deber contener las cotizaciones que hubieran sido pagadas por el
respectivo empleador durante la relacin laboral con el trabajador afectado,
certificado que se deber poner a disposicin del empleador de inmediato o, a
ms tardar, dentro del plazo de 3 das hbiles contados desde la fecha de
recepcin de la solicitud. No obstante, en el caso de las cotizaciones de salud,
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
si la relacin laboral se hubiera extendido por ms de un ao, el certificado se

Si existen cotizaciones adeudadas, el organismo requerido
no emitir el certificado solicitado, debiendo informar al empleador acerca del
perodo al que corresponden las obligaciones impagas e indicar el monto actual
de las mismas, considerando los reajustes, intereses y multas que
correspondan.
Si los certificados emitidos por los organismos previsionales
no consideraran el mes inmediatamente anterior al del despido, estas
cotizaciones podrn acreditarse con las copias de las respectivas planillas de
pago.".".
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUOZ D'ALBORA

Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
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LEY
5. Publicacin de Ley en el Diario oficial

5.1 Ley N 19.844
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
:Ley 19844
:11-01-2003
:27-12-2002
:MINISTERIO EL TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL; SUBSECRETARA DEL TRABAJO
Ttulo
:MODIFICA EL ARTICULO 177 DEL CODIGO
DEL TRABAJO, EN LO RELATIVO A LAS
FORMALIDADES DEL FINIQUITO DEL
CONTRATO DE TRABAJO
Tipo Versin
:nica
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=206571&f=2003-01-11&p=
MODIFICA EL ARTICULO 177 DEL CODIGO DEL TRABAJO, EN LO
RELATIVO A LAS FORMALIDADES DEL FINIQUITO DEL CONTRATO DE
TRABAJO
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo nico.- Interclanse, en el artculo 177 del

Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos tercero, cuarto,
quinto y sexto, nuevos, pasando los actuales incisos tercero
y cuarto a ser incisos sptimo y octavo, respectivamente:
"En el despido de un trabajador por alguna de las
causales a que se refiere el inciso quinto del artculo 162,
los ministros de fe, previo a la ratificacin del finiquito
por parte del trabajador, debern requerir al empleador que
les acredite, mediante certificados de los organismos
competentes o con las copias de las respectivas planillas de
pago, que se ha dado cumplimiento ntegro al pago de todas
las cotizaciones para fondos de pensiones, de salud y de
seguro de desempleo si correspondiera, hasta el ltimo da
del mes anterior al del despido. Con todo, debern dejar
constancia de que el finiquito no producir el efecto de
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LEY
poner trmino al contrato de trabajo si el empleador no

hubiera
efectuado
el
integro
de
dichas
cotizaciones
previsionales.
requerimiento del empleador o de quien lo represente, debern
emitir un documento denominado "Certificado de Cotizaciones
Previsionales Pagadas", que deber contener las cotizaciones
que hubieran sido pagadas por el respectivo empleador durante
la relacin laboral con el trabajador afectado, certificado
que se deber poner a disposicin del empleador de inmediato
o, a ms tardar, dentro del plazo de 3 das hbiles contados
desde la fecha de recepcin de la solicitud. No obstante, en
el caso de las cotizaciones de salud, si la relacin laboral
se hubiera extendido por ms de un ao el certificado se
Si
existen
cotizaciones
adeudadas,
el
organismo
requerido no emitir el certificado solicitado, debiendo
informar al empleador acerca del perodo al que corresponden
las obligaciones impagas e indicar el monto actual de las
mismas, considerando los reajustes, intereses y multas que
correspondan.
Si
los
certificados
emitidos
por
los
organismos
previsionales no consideraran el mes inmediatamente anterior
al del despido, estas cotizaciones podrn acreditarse con las
copias de las respectivas planillas de pago.".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 27 de diciembre de 2002.- RICARDO LAGOS
ESCOBAR,
Presidente
de
la
Repblica.Ricardo
Solari
Saavedra, Ministro del Trabajo y Previsin Social.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda
a usted, Yerko Ljubetic Godoy, Subsecretario del Trabajo.

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Historia de la Ley

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

Mocin Parlamentaria ................................................................................... 4

2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL: SENADO ........................... 52

Primer Informe de Comisin de Trabajo ....................................................... 52

3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS ...... 97

4. TRMITE FINALIZACIN: CMARA DE DIPUTADOS ..................... 115

5. PUBLICACIN DE LEY EN EL DIARIO OFICIAL ............................. 117

Historia de la Ley N19.844

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Modifica el artculo 162 del Cdigo del Trabajo estableciendo que el

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necesariamente, suscribirse ante un funcionario de la Inspeccin del Trabajo

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PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO

1.2. Primer Informe de Comisin de Trabajo

Informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, recado en el

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PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO

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PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO

Vuestra Comisin estim que el proyecto en informe, no contiene artculos que

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PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO

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PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO

Historia de la Ley N19.844

PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO

Historia de la Ley N19.844

PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO

En el marco de la discusin en general, el diputado seor Nicols Monckeberg

No existen disposiciones ni indicaciones en tal sentido.

Se design diputado informante a don Rodolfo Seguel Molina.

Historia de la Ley N19.844

PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO

Historia de la Ley N19.844

1.3. Discusin en Sala

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Diputados como del Senado, en cuanto a que el empleador no podr despedir

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En la Comisin, el seor subsecretario del Trabajo expres que, en

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actividad, la deuda previsional, tanto en las AFP como en el INP, al 31 de

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ineficacia de las normas y ante la impotencia y molestia de los trabajadores,

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En el ltimo tiempo hemos escuchado voces que sealan la necesidad de

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que no sea asumido en los argumentos que se esgrimen: en el sistema

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El seor MONCKEBERG.- Seora Presidenta, a mi juicio, la Comisin se

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Qu ocurre en la prctica? Si al trabajador lo despiden y se le deben

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laborales que establece el Cdigo del Trabajo.

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Es bueno recordar y dejar constancia en la Sala de que todos los

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necesariamente inspirada por intenciones ideolgicas o polticas- del no

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proyectos rpidamente, y no pronunciemos discursos para la galera.