RgimenLegaldeBogotD.C.PropiedaddelaSecretaraGeneraldelaAlcaldaMayordeBogotD.C.

Ley610de2000NivelNacional

FechadeExpedicin:
15/08/2000

FechadeEntradaenVigencia: 18/08/2000

MediodePublicacin:
Publicadaeneldiariooficial44133del18deagostode2000

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ContenidodelDocumento

LEY610DE2000
(Agosto15)
porlacualseestableceeltrmitedelosprocesosderesponsabilidadfiscalde
competenciadelascontraloras.
VerLey42de1993,VerLey617de2000,VerLey734de2002,VerlaResolucindela
ContraloraGeneraldelaRepblica5500de2003
ELCONGRESODECOLOMBIA
DECRETA:
TITULOI
ASPECTOSGENERALES
Artculo 1. Definicin. El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de
actuaciones administrativas adelantadas por las Contraloras con el fin de determinar y
establecerlaresponsabilidaddelosservidorespblicosydelosparticulares,cuandoen
elejerciciodelagestinfiscaloconocasindesta,causenporaccinuomisinyen
formadolosaoculposaundaoalpatrimoniodelEstado.
Artculo 2. Principios orientadores de la accin fiscal. En el ejercicio de la accin de
responsabilidad fiscal se garantizar el debido proceso y su trmite se adelantar con
sujecinalosprincipiosestablecidosenlosartculos29y209delaConstitucinPoltica
yaloscontenidosenelCdigoContenciosoAdministrativo.
Artculo3.Gestinfiscal.Paralosefectosdelapresenteley,seentiendeporgestin
fiscal el conjunto de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los
servidores pblicos y las personas de derecho privado que manejen o administren
recursosofondospblicos,tendientesalaadecuadaycorrectaadquisicin,planeacin,
conservacin,administracin,custodia,explotacin,enajenacin,consumo,adjudicacin,

gasto,inversinydisposicindelosbienespblicos,ascomoalarecaudacin,manejo
einversindesusrentasenordenacumplirlosfinesesencialesdelEstado,consujecin
a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad,transparencia,publicidadyvaloracindeloscostosambientales.
Artculo4.Objetodelaresponsabilidadfiscal.Laresponsabilidadfiscaltieneporobjeto
elresarcimientodelosdaosocasionadosalpatrimoniopblicocomoconsecuenciadela
conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestin fiscal mediante el pago de una
indemnizacin pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad
estatal. Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendr en
cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la funcin administrativa y de la
gestinfiscal.
Pargrafo1. La responsabilidad fiscal es autnoma e independiente y se entiende sin
perjuiciodecualquierotraclasederesponsabilidad.
Pargrafo 2. INEXEQUIBLE El grado de culpa a partir del cual se podr establecer
responsabilidadfiscalsereldelaculpaleve.CorteConstitucionalmedianteSentencia
C619de2002
Artculo 5. Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal estar
integradaporlossiguienteselementos:Unaconductadolosaoculposaatribuibleauna
persona que realiza gestin fiscal. Un dao patrimonial al Estado. Un nexo causal
entrelosdoselementosanteriores.
Artculo6.DaopatrimonialalEstado.Paraefectosdeestaleyseentiendepordao
patrimonial al Estado la lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo,
disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o
recursospblicos,oalosinteresespatrimonialesdelEstado,producidaporunagestin
fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en trminos
generales,noseapliquealcumplimientodeloscometidosydelosfinesesencialesdel
Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto
de los sujetos de vigilancia y control de las contraloras. Dicho dao podr ocasionarse
por accin u omisin de los servidores pblicos o por la persona natural o jurdica de
derechoprivado,queenformadolosaoculposaproduzcandirectamenteocontribuyanal
detrimentoalpatrimoniopblico.EltextosubrayadofuedeclaradoINEXEQUIBLEpor
laCorteConstitucionalmedianteSentenciaC340de2007
Artculo 7. Prdida, dao o deterioro de bienes. En los casos de prdida, dao o
deterioro por causas distintas al desgaste natural que sufren las cosas, de bienes en
servicio o inservibles no dados de baja, nicamente proceder derivacin de
responsabilidad fiscal cuando el hecho tenga relacin directa con el ejercicio de actos
propios de la gestin fiscal por parte de los presuntos responsables. En los dems
eventos de prdida, dao o deterioro de este tipo de bienes, el resarcimien to de los
perjuicios causados al erario proceder como sancin accesoria a la principal que se
imponga dentro de los procesos disciplinarios que se adelanten por tales conductas o
como consecuencia civil derivada de la comisin de hechos punibles, segn que los
hechos que originaron su ocurrencia correspondan a las faltas que sobre guarda y
custodia de los bienes estatales establece el Cdigo Disciplinario Unico o a los delitos
tipificadosenlalegislacinpenal.

Artculo8.Iniciacindelproceso.Elprocesoderesponsabilidadfiscalpodriniciarsede
oficio,comoconsecuenciadelejerciciodelossistemasdecontrolfiscalporpartedelas
propiascontraloras,delasolicitudqueentalsentidoformulenlasentidadesvigiladaso
delasdenunciasoquejaspresentadasporcualquierpersonauorganizacinciudadana,
enespecialporlasveedurasciudadanasdequetratalaLey563de2000.
Artculo9.Caducidadyprescripcin.Laaccinfiscalcaducarsitranscurridoscinco(5)
aosdesdelaocurrenciadelhechogeneradordeldaoalpatrimoniopblico,noseha
proferidoautodeaperturadelprocesoderesponsabilidadfiscal.Estetrminoempezara
contarseparaloshechosoactosinstantneosdesdeeldadesurealizacin,yparalos
complejos,detractosucesivo,decarcterpermanenteocontinuadodesdeladelltimo
hechooacto.Laresponsabilidadfiscalprescribirencinco(5)aos,contadosapartirdel
autodeaperturadelprocesoderesponsabilidadfiscal,sidentrodedichotrminonose
ha dictado providencia en firme que la declare. El vencimiento de los trminos
establecidosenelpresenteartculonoimpedirquecuandosetratedehechospunibles,
sepuedaobtenerlareparacindelatotalidaddeldetrimentoydemsperjuiciosquehaya
sufrido la administracin, a travs de la accin civil en el proceso penal, que podr ser
ejercidaporlacontraloracorrespondienteoporlarespectivaentidadpblica.
NOTA:EltextosubrayadofuedeclaradoEXEQUIBLEporlaCorteConstitucional
medianteSentenciaC836de2013.
Artculo10.Policajudicial.Losservidoresdelascontralorasquerealicenfuncionesde
investigacinodeindagacin,oqueestncomisionadosparalaprcticadepruebasen
el proceso de responsabilidad fiscal, tienen el carcter de autoridad de polica judicial.
Para este efecto, adems de las funciones previstas en el Cdigo de Procedimiento
Penal,tendrnlassiguientes:
1. Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se requieran por hechos
relacionadoscontralosinteresespatrimonialesdelEstado.
2.CoordinarsusactuacionesconlasdelaFiscalaGeneraldelaNacin.
3. Solicitar informacin a entidades oficiales o particulares en procura de datos que
interesen para solicitar la iniciacin del proceso de responsabilidad fiscal o para las
indagacionesoinvestigacionesentrmite,inclusiveparalograrlaidentificacindebienes
de las personas comprometidas en los hechos generadores de dao patrimonial al
Estado,sinquealrespectolesseaoponiblereservaalguna.
4.Denunciarbienesdelospresuntosresponsablesantelasautoridadesjudiciales,para
quesetomenlasmedidascautelarescorrespondientes,sinnecesidaddeprestarcaucin.
Pargrafo. En ejercicio de sus funciones, los servidores de los organismos de control
fiscal a que se refiere este artculo podrn exigir la colaboracin gratuita de las
autoridadesdetodoorden.
Artculo 11. Grupos interinstitucionales de investigacin. Las Contraloras, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, las personeras y las
entidadesdecontroldelaadministracin,podrnestablecerconcarctertemporalyde
manera conjunta, grupos especiales de trabajo para adelantar investigaciones que
permitan realizar la vigilancia integral del manejo de los bienes y fondos pblicos, as

como las actuaciones de los servidores pblicos. Las pruebas practicadas por estos
gruposespecialesdetrabajotendrnplenavalidezparalosrespectivosprocesosfiscales,
penales,disciplinariosyadministrativos.
Artculo12.Medidascautelares.Encualquiermomentodelprocesoderesponsabilidad
fiscal se podrn decretar medidas cautelares sobre los bienes de la persona
presuntamente responsable de un detrimento al patrimonio pblico, por un monto
suficienteparaampararelpagodelposibledesmedroalerario,sinqueelfuncionarioque
las ordene tenga que prestar caucin. Este ltimo responder por los perjuicios que se
causeneneleventodehaberobradocontemeridadomalafe.Lasmedidascautelares
decretadasseextendernytendrnvigenciahastalaculminacindelprocesodecobro
coactivo, en el evento de emitirse fallo con responsabilidad fiscal. Se ordenar el
desembargo de bienes cuando habiendo sido decretada la medida cautelar se profiera
autodearchivoofallosinresponsabilidadfiscal,casoenelcuallaContraloraproceder
aordenarloenlamismaprovidencia.Tambinsepodrsolicitareldesembargoalrgano
fiscalizador, en cualquier momento del proceso o cuando el acto que estableci la
responsabilidadseencuentredemandadoanteeltribunalcompetente,siemprequeexista
previaconstitucindegarantareal,bancariaoexpedidaporunacompaadeseguros,
suficienteparaampararelpagodelpresuntodetrimentoyaprobadaporquiendecretla
medida.
Pargrafo. Cuando se hubieren decretado medidas cautelares dentro del proceso de
jurisdiccin coactiva y el deudor demuestre que se ha admitido demanda y que esta se
encuentra pendiente de fallo ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo,
aquellas no podrn ser levantadas hasta tanto no se preste garanta bancaria o de
compaadeseguros,porelvaloradeudadomslosinteresesmoratorios.
Artculo13.Suspensindetrminos.Elcmputodelostrminosprevistosenlapresente
leysesuspenderenloseventosdefuerzamayorocasofortuito,oporlatramitacinde
unadeclaracindeimpedimentoorecusacin.Entalescasos,tantolasuspensincomo
la reanudacin de los trminos se ordenar mediante auto de trmite, que se notificar
porestadoaldasiguienteycontraelcualnoprocederecursoalguno.
Artculo14.Unidadprocesalyconexidad.Porcadahechogeneradorderesponsabilidad
fiscalseadelantarunasolaactuacinprocesal,cualquieraseaelnmerodeimplicados
si se estuviere adelantando ms de una actuacin por el mismo asunto, se dispondr
mediante auto de trmite la agregacin de las diligencias a aquellas que se encuentren
msadelantadas.Loshechosconexosseinvestigarnydecidirnconjuntamente.
Artculo15.Acumulacindeprocesos.Habrlugaralaacumulacindeprocesosapartir
de la notificacin del auto de imputacin de responsabilidad fiscal y siempre que no se
haya proferido fallo de primera o nica instancia, de oficio o a solicitud del sujeto
procesal, cuando contra una misma persona se estuvieren adelantando dos o ms
procesos, aunque en ellos figuren otros implicados y siempre que se trate de la misma
entidadafectada,ocuandosetratededosomsprocesosporhechosconexosqueno
se hubieren investigado conjuntamente. Contra la decisin de negar la acumulacin
procedeelrecursodereposicin.
Artculo16.Cesacindelaaccinfiscal.Encualquierestadodelaindagacinpreliminar
o del proceso de responsabilidad fiscal, proceder el archivo del expediente cuando se
establezca que la accin fiscal no poda iniciarse o proseguirse por haber operado la

caducidad o la prescripcin, cuando se demuestre que el hecho no existi o que no es

constitutivodedaopatrimonialalEstadoonocomportaelejerciciodegestinfiscal,o
se acredite la operancia de una causal eximente de responsabilidad fiscal o aparezca
demostradoqueeldaoinvestigadohasidoresarcidototalmente.
Artculo17.Reapertura.Cuandodespusdeproferidoelautodearchivodelexpediente
en la indagacin preliminar o en el proceso de responsabilidad fiscal, aparecieren o se
aportarennuevaspruebasqueacreditenlaexistenciadeundaopatrimonialalEstadoo
laresponsabilidaddelgestorfiscal,osedemostrarequeladecisinsebasenprueba
falsa,procederlareaperturadelaindagacinodelproceso.Sinembargo,noproceder
lareapertura si despus de proferidoelautodearchivo,haoperadolacaducidaddela
accinolaprescripcindelaresponsabilidadfiscal.
Artculo18.Gradodeconsulta.Seestableceelgradodeconsultaendefensadelinters
pblico, del ordenamiento jurdico y de los derechos y garantas fundamentales.
Proceder la consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el fallo sea sin
responsabilidad fiscal o cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el
responsabilizado hubiere estado representado por un apoderado de oficio. Para efectos
delaconsulta,elfuncionarioquehayaproferidoladecisin,deberenviarelexpediente
dentro de los tres (3) das siguientes a su superior funcional o jerrquico, segn la
estructuraymanualdefuncionesdecadarganofiscalizador.Sitranscurridounmesde
recibido el expediente por el superior no se hubiere proferido la respectiva providencia,
quedarenfirmeelfallooautomateriadelaconsulta,sinperjuiciodelaresponsabilidad
disciplinariadelfuncionariomoroso.
Artculo 19. Muerte del implicado y emplazamiento a herederos. En el evento en que
sobrevenga la muerte del presunto responsable fiscal antes de proferirse fallo con
responsabilidadfiscaldebidamenteejecutoriado,secitarnyemplazarnasusherederos
conquienesseseguireltrmitedelprocesoyquienesrespondernhastaconcurrencia
con su participacin en la sucesin. Declarado EXEQUIBLE por la Corte
ConstitucionalmedianteSentencia131de2003
Artculo 20. Reserva y expedicin de copias. Las actuaciones adelantadas durante la
indagacin preliminar y el proceso de responsabilidad fiscal son reservadas hasta su
culminacin.Enconsecuencia,hastanoterminarseelprocesoderesponsabilidadfiscal,
ningnfuncionariopodrsuministrarinformacin,niexpedircopiasdepiezasprocesales,
salvoquelassoliciteautoridadcompetenteparaconocerasuntosjudiciales,disciplinarios
o administrativos. El incumplimiento de esta obligacin constituye falta disciplinaria, la
cual ser sancionada por la autoridad competente con multa de cinco (5) a diez (10)
salariosmnimosmensuales.Lossujetosprocesalestendrnderechoaobtenercopiade
la actuacin para su uso exclusivo y el ejercicio de sus derechos, con la obligacin de
guardar reserva sin necesidad de diligencia especial. Declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C477 de 2001, bajo el entendido que la
reservaaqueserefieredeberlevantarsetanprontosepractiquenefectivamente
las pruebas a que haya lugar y, en todo caso, una vez expire el trmino general
fijado por la ley para su prctica. Las expresiones subrayadas fueron declaradas
INEXEQUIBLES.
Artculo 21. Traslado a otras autoridades. Si con ocasin del adelantamiento de los
procesosdequetratalapresenteleyseadviertelacomisindehechospuniblesofaltas
disciplinarias, el funcionario competente deber dar aviso en forma inmediata a las

autoridadescorrespondientes.
TITULOIIACTUACIONPROCESAL
CAPITULOI
PRUEBAS
Artculo 22. Necesidad de la prueba. Toda providencia dictada en el proceso de
responsabilidad fiscal debe fundarse en pruebas legalmente producidas y allegadas o
aportadasalproceso.
Artculo 23. Prueba para responsabilizar. El fallo con responsabilidad fiscal slo
proceder cuando obre prueba que conduzca a la certeza del dao patrimonial y de la
responsabilidaddelinvestigado.
Artculo24.Peticindepruebas.Elinvestigadooquienhayarendidoexposicinlibrey
espontneapodrpedirlaprcticadelaspruebasqueestimeconducentesoaportarlas.
La denegacin total o parcial de las solicitadas o allegadas deber ser motivada y
notificarse al peticionario, decisin contra la cual proceden los recursos de reposicin y
apelacin.
Artculo25.Libertaddepruebas.EldaopatrimonialalEstadoylaresponsabilidaddel
investigado podrn demostrarse con cualquiera de los medios de prueba legalmente
reconocidos.
Artculo 26. Apreciacin integral de las pruebas. Las pruebas debern apreciarse en
conjuntodeacuerdoconlasreglasdelasanacrticaylapersuasinracional.
Artculo 27. Comisin para la prctica de pruebas. El funcionario competente podr
comisionarparalaprcticadepruebasaotrofuncionarioidneo.
Artculo 28. Pruebas trasladadas. Las pruebas obrantes vlidamente en un proceso
judicial, de responsabilidad fiscal, administrativo o disciplinario, podrn trasladarse en
copiaofotocopiaalprocesoderesponsabilidadfiscalyseapreciarndeacuerdoconlas
reglas preexistentes, segn la naturaleza de cada medio probatorio. Los hallazgos
encontrados en las auditoras fiscales tendrn validez probatoria dentro del proceso de
responsabilidad fiscal, siempre que sean recaudados con el lleno de los requisitos
sustancialesdeley.
Artculo29.Aseguramientodelaspruebas.ElfuncionariodelaContraloraenejercicio
de las facultades de polica judicial tomar las medidas que sean necesarias para
asegurarqueloselementosdepruebanoseanalterados,ocultadosodestruidos.Contal
fin podr ordenar entre otras las siguientes medidas: disponer vigilancia especial de las
personas,delosmueblesoinmuebles,elsellamientodestos,laretencindemediosde
transporte, la incautacin de papeles, libros, documentos o cualquier otro texto
informticoomagntico.
Artculo 30. Pruebas inexistentes. Las pruebas recaudadas sin el lleno de las
formalidades sustanciales o en forma tal que afecten los derechos fundamentales del
investigado,setendrncomoinexistentes.

Artculo 31. Visitas especiales. En la prctica de visitas especiales, el funcionario

investigador proceder a examinar y reconocer los documentos, hechos y dems
circunstancias relacionadas con el objeto de la diligencia y simultneamente ir
extendiendo la correspondiente acta, en la cual anotar pormenorizadamente los
documentos, hechos o circunstancias examinados y las manifestaciones que bajo la
gravedaddeljuramentohagansobreelloslaspersonasqueintervenganenladiligencia.
Cuando lo estime necesario, el investigador podr tomar declaraciones juramentadas a
laspersonasqueintervenganenladiligenciaysolicitardocumentosautenticados,segn
loscasos,paraincorporarlosalinformativo.
Artculo32.Oportunidadparacontrovertirlaspruebas.Elinvestigadopodrcontrovertir
laspruebasapartirdelaexposicinespontneaenlaindagacinpreliminar,oapartirde
lanotificacindelautodeaperturadelprocesoderesponsabilidadfiscal.
CAPITULOII
IMPEDIMENTOSYRECUSACIONES
Artculo 33. Declaracin de impedimentos. Los servidores pblicos que conozcan de
procesos de responsabilidad fiscal en quienes concurra alguna causal de recusacin,
deberndeclararseimpedidostanprontocomoadviertanlaexistenciadelamisma.
Artculo 34. Causales de impedimento y recusacin. Son causales de impedimento y
recusacin para los servidores pblicos que ejercen la accin de responsabilidad fiscal,
las establecidas en los Cdigos Contencioso Administrativo, de Procedimiento Civil y
ProcedimientoPenal.
Artculo 35. Procedimiento en caso de impedimento o recusacin. El funcionario
impedido o recusado pasar el proceso a su superior jerrquico o funcional, segn el
caso, fundamentando y sealando la causal existente y si fuere posible aportar las
pruebaspertinentes,afindequeelsuperiordecidadeplanosiaceptaelimpedimentoo
larecusacinyencasoafirmativoaquienhadecorrespondersuconocimientooquien
habr de sustituir al funcionario impedido o recusado. Cuando haya dos o ms
funcionarios competentes para conocer de un mismo asunto y uno de ellos se declare
impedidooaceptelarecusacin,pasarelprocesoalsiguiente,quiensiaceptalacausal
avocarelconocimiento.Encasocontrario,loremitiralsuperiorjerrquicoofuncional,
segn el caso, para que resuelva de plano sobre la legalidad del impedimento o
recusacin.
CAPITULOIII
NULIDADES
Artculo 36. Causales de nulidad. Son causales de nulidad en el proceso de
responsabilidad fiscal la falta de competencia del funcionario para conocer y fallar la
violacin del derecho de defensa del implicado o la comprobada existencia de
irregularidadessustancialesqueafecteneldebidoproceso.Lanulidadserdecretadapor
elfuncionariodeconocimientodelproceso.
Artculo 37. Saneamiento de nulidades. En cualquier etapa del proceso en que el
funcionario advierta que existe alguna de las causales previstas en el artculo anterior,
decretarlanulidadtotaloparcialdeloactuadodesdeelmomentoenquesepresentla

causal y ordenar que se reponga la actuacin que dependa del acto declarado nulo,
para que se subsane lo afectado. Las pruebas practicadas legalmente conservarn su
plenavalidez.
Artculo 38. Trmino para proponer nulidades. Podrn proponerse causales de nulidad
hastaantesdeproferirseelfallodefinitivo.Enlarespectivasolicitudseprecisarlacausal
invocada y se expondrn las razones que la sustenten. Slo se podr formular otra
solicitud de nulidad por la misma causal por hechos posteriores o por causal diferente.
Contra el auto que resuelva las nulidades procedern los recursos de reposicin y
apelacin.
CAPITULOIV
Trmitedelproceso.
Artculo39.Indagacinpreliminar.Sinoexistecertezasobrelaocurrenciadelhecho,la
causacindeldaopatrimonialconocasindesuacaecimiento,laentidadafectadayla
determinacindelospresuntosresponsables,podrordenarseindagacinpreliminarpor
un trmino mximo de seis (6) meses, al cabo de los cuales solamente proceder el
archivo de las diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. La
indagacinpreliminartendrporobjetoverificarlacompetenciadelrganofiscalizador,la
ocurrencia de la conducta y su afectacin al patrimonio estatal, determinar la entidad
afectadaeidentificaralosservidorespblicosyalosparticularesquehayancausadoel
detrimentoointervenidoocontribuidoal.
Artculo 40. Apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Cuando de la indagacin
preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier accin de vigilancia o
sistema de control, se encuentre establecida la existencia de un dao patrimonial al
Estadoeindiciosseriossobrelosposiblesautoresdelmismo,elfuncionariocompetente
ordenar la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia
formalmente el proceso de responsabilidad fiscal. En el evento en que se haya
identificado a los presuntos responsables fiscales, a fin de que ejerzan el derecho de
defensa y contradiccin, deber notificrseles el auto de trmite que ordene la apertura
delproceso.Contraesteautonoprocederecursoalguno.
Pargrafo.Siconposterioridadalaprcticadecualquiersistemadecontrolfiscalcuyos
resultados arrojaren dictamen satisfactorio, aparecieren pruebas de operaciones
fraudulentasoirregularesrelacionadasconlagestinfiscalanalizada,sedesatenderel
dictamenemitidoyseiniciarelprocesoderesponsabilidadfiscal.
Artculo 41. Requisitos del auto de apertura. El auto de apertura del proceso de
responsabilidadfiscaldebercontenerlosiguiente:
1.Competenciadelfuncionariodeconocimiento.
2.Fundamentosdehecho.
3.Fundamentosdederecho.
4.Identificacindelaentidadestatalafectadaydelospresuntosresponsablesfiscales.
5.DeterminacindeldaopatrimonialalEstadoyestimacindesucuanta.

6.Decretodelaspruebasqueseconsiderenconducentesypertinentes.
7. Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales debern hacerse
efectivasantesdelanotificacindelautodeaperturaalospresuntosresponsables.
8.Solicitudalaentidaddondeelservidorpblicoestohayaestadovinculado,paraque
stainformesobreelsalariodevengadoparalapocadeloshechos,losdatossobresu
identidad personal y su ltima direccin conocida o registrada e igualmente para
enterarladeliniciodelasdiligenciasfiscales.
9.Ordendenotificaralospresuntosresponsablesestadecisin.
Artculo 42. Garanta de defensa del implicado. Quien tenga conocimiento de la
existenciadeindagacinpreliminarodeprocesoderesponsabilidadfiscalensucontray
antesdequeseleformuleautodeimputacinderesponsabilidadfiscal,podrsolicitaral
correspondiente funcionario que le reciba exposicin libre y espontnea, para cuya
diligenciapodrdesignarunapoderadoqueloasistaylorepresenteduranteelproceso,y
as se le har saber al implicado, sin que la falta de apoderado constituya causal que
invalide lo actuado. En todo caso, no podr dictarse auto de imputacin de
responsabilidad fiscal si el presunto responsable no ha sido escuchado previamente
dentro del proceso en exposicin libre y espontnea o no est representado por un
apoderadodeoficiosinocomparecialadiligenciaonopudoserlocalizado.Declarado
ExequibleSentenciaCorteConstitucional131de2002
Artculo 43. Nombramiento de apoderado de oficio. Si el implicado no puede ser
localizadoocitadonocomparecearendirlaversin,selenombrarapoderadodeoficio
con quien se continuar el trmite del proceso. Para este efecto podrn designarse
miembros de los consultorios jurdicos de las Facultades de Derecho legalmente
reconocidas o de las listas de los abogados inscritos en las listas de auxiliares de la
justicia conforme a la ley, quienes no podrn negarse a cumplir con este mandato so
penadeincurrirenlassancioneslegalescorrespondientes.VerFalloConsejodeEstado
1591de2001
Artculo 44. Vinculacin del garante. Cuando el presunto responsable, o el bien o
contrato sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se encuentren amparados por una
pliza,sevincularalprocesoalacompaadeseguros,encalidaddetercerocivilmente
responsable, en cuya virtud tendr los mismos derechos y facultades del principal
implicado. La vinculacin se surtir mediante la comunicacin del auto de apertura del
procesoalrepresentantelegaloalapoderadodesignadoporste,conlaindicacindel
motivodeprocedenciadeaquella.
VerelPargrafodelart.5.1.4.2.8delDecretoNacional734de2002
Artculo45.Trmino.Eltrminoparaadelantarestasdiligenciasserdetres(3)meses,
prorrogables hasta por dos (2) meses ms, cuando las circunstancias lo ameriten,
medianteautodebidamentemotivado.
Artculo46.Decisin.Vencidoeltrminoanterior,seprocederalarchivodelprocesoo
a dictar auto de imputacin de responsabilidad fiscal, mediante providencia motivada,
segnseaelcaso.
Artculo 47. Auto de archivo. Habr lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe

queelhechonoexisti,quenoesconstitutivodedetrimentopatrimonialonocomportael
ejerciciodegestinfiscal,seacrediteelresarcimientoplenodelperjuicioolaoperancia
de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la accin no poda
iniciarseoproseguirseporhaberoperadolacaducidadolaprescripcindelamisma.
Artculo 48. Auto de imputacin de responsabilidad fiscal. El funcionario competente
proferir auto de imputacin de responsabilidad fiscal cuando est demostrado
objetivamente el dao o detrimento al patrimonio econmico del Estado y existan
testimonios que ofrezcan serios motivos de credibilidad, indicios graves, documentos,
peritacinocualquiermedioprobatorioquecomprometalaresponsabilidadfiscaldelos
implicados.Elautodeimputacindebercontener:
1. La identificacin plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y de la
compaaaseguradora,delnmerodeplizaydelvalorasegurado.
2.Laindicacinyvaloracindelaspruebaspracticadas.
3. La acreditacin de los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal y la
determinacindelacuantadeldaoalpatrimoniodelEstado.
Artculo 49. Notificacin del auto de imputacin de responsabilidad fiscal. El auto de
imputacin de responsabilidad fiscal se notificar a los presuntos responsables o a sus
apoderados si los tuvieren y a la compaa de seguros si la hubiere, en la forma y
trminos establecidos en el Cdigo Contencioso Administrativo. Si la providencia no se
hubierepodidonotificarpersonalmentealosimplicadosquenoestnrepresentadospor
apoderado, surtida la notificacin por edicto se les designar apoderado de oficio, con
quiensecontinuareltrmitedelproceso.Paraestosefectos,seaplicarlodispuestoen
elartculo43.
Artculo50.Traslado.Lospresuntosresponsablesfiscalesdispondrndeuntrminode
diez (10) das contados a partir del da siguiente a la notificacin personal del auto de
imputacinodeladesfijacindeledictoparapresentarlosargumentosdedefensafrente
a las imputaciones efectuadas en el auto y solicitar y aportar las pruebas que se
pretendanhacervaler.Duranteestetrminoelexpedientepermanecerdisponibleenla
Secretara.
Artculo 51. Decreto y prctica de pruebas. Vencido el trmino anterior, el funcionario
competenteordenarmedianteautolaprcticadelaspruebassolicitadasodecretarde
oficiolasqueconsiderepertinentesyconducentes,poruntrminomximodetreinta(30)
das. El auto que decrete o rechace las pruebas deber notificarse por estado al da
siguientedesuexpedicin.Contraelautoquerechacelasolicituddepruebasprocedern
losrecursosdereposicinyapelacinestaltimaseconcederenelefectodiferido.Los
recursosdeberninterponersedentrodeloscinco(5)dassiguientesasunotificacin,en
laformaprevistaenelCdigoContenciosoAdministrativo.
Artculo52.Trminoparaproferirfallo.Vencidoeltrminodetrasladoypracticadaslas
pruebas pertinentes, el funcionario competente proferir decisin de fondo, denominada
fallo con o sin responsabilidad fiscal, segn el caso, dentro del trmino de treinta (30)
das.
Artculo53.Falloconresponsabilidadfiscal.Elfuncionariocompetenteproferirfallocon

responsabilidad fiscal al presunto responsable fiscal cuando en el proceso obre prueba

que conduzca a la certeza de la existencia del dao al patrimonio pblico y de su
cuantificacin,delaindividualizacinyactuacincuandomenosconculpalevedelgestor
fiscal y de la relacin de causalidad entre el comportamiento del agente y el dao
ocasionado al erario, y como consecuencia se establezca la obligacin de pagar una
sumalquidadedineroacargodelresponsable.Losfallosconresponsabilidaddebern
determinarenformaprecisalacuantadeldaocausado,actualizndoloavalorpresente
almomentodeladecisin,segnlosndicesdepreciosalconsumidorcertificadosporel
DANEparalosperodoscorrespondientes.TextosubrayadodeclaradoINEXEQUIBLE
porlaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC619de2002
Artculo54.Fallosinresponsabilidadfiscal.Elfuncionariocompetenteproferirfallosin
responsabilidadfiscal,cuandoenelprocesosedesvirtenlasimputacionesformuladaso
no exista prueba que conduzca a la certeza de uno o varios de los elementos que
estructuranlaresponsabilidadfiscal.
Artculo 55. Notificacin del fallo. La providencia que decida el proceso de
responsabilidad fiscal se notificar en la forma y trminos que establece el Cdigo
Contencioso Administrativo y contra ella proceden los recursos all sealados,
interpuestos y debidamente sustentados por quienes tengan inters jurdico, ante los
funcionarioscompetentes.
Artculo56.Ejecutoriedaddelasprovidencias.Lasprovidenciasquedarnejecutoriadas:
1.Cuandocontraellasnoprocedaningnrecurso.2.Cinco(5)dashbilesdespusde
laltimanotificacin,cuandonoseinterponganrecursososerenuncieexpresamentea
ellos.3.Cuandolosrecursosinterpuestossehayandecidido.
Artculo57.Segundainstancia.Recibidoelproceso,elfuncionariodesegundainstancia
deberdecidirdentrodelosveinte(20)dashbilessiguientes.Elfuncionariodesegunda
instancia podr decretar de oficio la prctica de las pruebas que considere necesarias
para decidir la apelacin, por un trmino mximo de diez (10) das hbiles, libres de
distancia,pudiendocomisionarparasuprctica.
TITULOIII
CONSECUENCIASDELADECLARACIONDERESPONSABILIDADFISCAL
Artculo58.Mritoejecutivo.Unavezenfirmeelfalloconresponsabilidadfiscal,prestar
mritoejecutivocontralosresponsablesfiscalesysusgarantes,elcualseharefectivoa
travsdelajurisdiccincoactivadelasContraloras.
Artculo59.Impugnacinantelajurisdiccindelocontenciosoadministrativo.Enmateria
delprocesoderesponsabilidadfiscal,solamenteserdemandableantelajurisdiccinde
lo contencioso administrativo el Acto Administrativo con el cual termina el proceso, una
vezseencuentreenfirme.
Artculo 60. Boletn de responsables fiscales. La Contralora General de la Repblica
publicar con periodicidad trimestral un boletn que contendr los nombres de las
personas naturales o jurdicas a quienes s e les haya dictado fallo con responsabilidad
fiscalenfirmeyejecutoriadoynohayansatisfecholaobligacincontenidaenl.
Paraefectodeloanterior,lascontralorasterritorialesdeberninformaralaContralora

General de la Repblica, en la forma y trminos que esta establezca, la relacin de las

personasaquienesseleshayadictadofalloconresponsabilidadfiscal,ascomodelas
que hubieren acreditado el pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido
anulados por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y de las revocaciones
directasquehayanproferido,paraincluiroretirarsusnombresdelboletn,segnelcaso.
El incumplimiento de esta obligacin ser causal de mala conducta. Los representantes
legales, as como los nominadores y dems funcionarios competentes, debern
abstenerse de nombrar, dar posesin o celebrar cualquier tipo de contrato con quienes
aparezcanenelboletnderesponsables,sopenadeincurrirencausaldemalaconducta,
enconcordanciaconlodispuestoenelartculo6delaLey190de1995.Paracumplir
con esta obligacin, en el evento de no contar con esta publicacin, los servidores
pblicos consultarn a la Contralora General de la Repblica sobre la inclusin de los
futurosfuncionariosocontratistasenelboletn.
VerCircularContraloraDistrital117de2002
Artculo 61. Caducidad del contrato estatal. Cuando en un proceso de responsabilidad
fiscaluncontratistaseadeclaradoresponsable,lascontralorassolicitarnalaautoridad
administrativa correspondiente que declare la caducidad del contrato, siempre que no
hayaexpiradoelplazoparasuejecucinynoseencuentreliquidado.
TITULOIV
DISPOSICIONESFINALES
Artculo62.Aplicacinextensiva.Elprocedimientoestablecidoenlapresenteleyparael
trmitedelosprocesosderesponsabilidadfiscal,leseraplicablealaAuditoraGeneral
delaRepblica.
Artculo 63. Control fiscal excepcional. La Contralora General de la Repblica tiene
competencia prevalente para adelantar hasta su culminacin los procesos de
responsabilidad fiscal que se originen como consecuencia del ejercicio de la facultad
excepcional de control establecida en el artculo 267 de la Constitucin
Poltica.DeclaradoEXEQUIBLEporlaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC
364de2001
Artculo64.Delegacin.Paraestablecerlaresponsabilidadquesederivedelagestin
fiscal, los contralores podrn delegar esta atribucin en las dependencias que, de
acuerdo con la organizacin y funcionamiento de la entidad, existan, se creen o se
modifiquen,paratalefecto.Entodocaso,loscontralorespodrnconocerdelosrecursos
deapelacinqueseinterpongancontralosactosdelosdelegatarios.
Artculo65.Constitucinenpartecivil.Loscontralores,porsmismosoporintermedio
desusapoderados,podrnconstituirseenpartecivildentrodelosprocesospenalesque
se adelanten por delitos que atenten contra intereses patrimoniales del Estado, tales
como enriquecimiento ilcito de servidores pblicos, peculado, inters ilcito en la
celebracin de contratos, contrato celebrado sin requisitos legales, delitos contra el
patrimonio que recaigan sobre bienes del Estado, siempre y cuando la entidad
directamenteafectadanocumpliereconestaobligacin,segnlodispuestoporelartculo
36 de la Ley 190 de 1995. Las entidades que se constituyan en parte civil debern

informaralascontralorasrespectivasdesugestinyresultados.
Pargrafo. La parte civil al solicitar el embargo de bienes como medida preventiva no
prestarcaucin.
Artculo 66. Remisin a otras fuentes normativas. En los aspectos no previstos en la
presente ley se aplicarn, en su orden, las disposiciones del Cdigo Contencioso
Administrativo,elCdigodeProcedimientoCivilyelCdigodeProcedimientoPenal,en
cuanto sean compatibles con la naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal. En
materia de polica judicial, se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento
Penal.
Artculo 67. Actuaciones en trmite. En los procesos de responsabilidad fiscal, que al
entrarenvigencialapresenteley,sehubiereproferidoautodeaperturaajuiciofiscalose
encuentrenenlaetapadejuiciofiscal,continuarnsutrmitehastaelfallodefinitivode
conformidad con el procedimiento regulado en la Ley 42 de 1993. En los dems
procesos, el trmite se adecuar a lo previsto en la presente ley. En todo caso, los
trminos que hubieren empezado a correr y las actuaciones y diligencias que ya
estuvierenencurso,seregirnporlaleyvigentealtiempodesuiniciacin.
Artculo68.Derogatoria.Derganselosartculos72a89yelpargrafodelartculo95de
laLey42de1993.
Artculo69.Vigencia.Lapresenteleyrigeapartirdesupublicacin.
ElPresidentedelhonorableSenadodelaRepblica,
MiguelPinedoVidal.
ElSecretarioGeneraldelhonorableSenadodelaRepblica,
ManuelEnrquezRosero.
LaPresidentadelahonorableCmaradeRepresentantes,
NancyPatriciaGutirrezCastaeda.
ElSecretarioGeneraldelahonorableCmaradeRepresentantes,
GustavoBustamanteMoratto.
REPUBLICADECOLOMBIAGOBIERNONACIONAL
Publqueseyejectese.
DadaenSantaFedeBogot,D.C.,a15deagostode2000.
ANDRESPASTRANAARANGO
ElMinistrodelInterior,
HumbertodelaCalleLombana.

NOTA:Publicadaeneldiariooficial44133del18deagostode2000,

HOJADEVIDADELDOCUMENTO

Artculo42.

DeclaradoExequibleSentenciaCorteConstitucional131de2002

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