REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS

CENTRALES
RMULO GALLEGOS.
DECANATO DE POSTGRADO.
PROGRAMA: MAESTRIA EN GERENCIA ADMINISTRATIVA

Ttulo Tentativo
VISIN PRAXIOLOGICA DE LA GESTIN POR COMPETENCIA
COMO SIGNIFICACIN DEL CAPITAL SOCIAL DEL EJE DE
EMPODERAMIENTO Y ARTICULACIN PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES DEL GURICO ENCOMUNA

Autor:
Flores Nez J.

San Juan de los Morros, julio de 2015

CONTEXTO I
1.1.- Panormica del fenmeno abordado:
La gestin por competencia dentro de las organizaciones, en los tiempos
actuales se erige como la punta de lanza de supervivencia en el dinmico mundo
empresarial. Recordando que la administracin de una entidad; bien sea, pblica o
privada constituye el eje fundamental sobre el cual descansa

su crecimiento,

desarrollo y muerte, este ltimo, en el peor de los casos.

En este sentido, Leonard Mertens (2000) sostiene que la gestin
administrativa basada en las competencias o talento humano tiene indudables ventajas
para las empresas; que conlleva al mejoramiento del clima laboral, aumentando la
eficacia y eficiencia de los trabajadores y trabajadoras, as como tambin, disminuye
el absentismo y rotacin, aumentando las capacidades y el desempeo de la
organizacin, ya que es un enfoque muy individualizado en el tratamiento de cada
trabajador de la organizacin. Su uso nicamente da frutos en organizaciones con una
gestin madura.
Por otra parte, la implementacin de este modelo o paradigma de vanguardia
de la administracin rompe con la rigidez,

mecanicista y determinista de la

concepcin administrativa tayloriana de la divisin del trabajo, basado, solo en el

proceso de produccin reduciendo al mximo los costos e incentivando al trabajador
o trabajadora para el mejoramiento de su capacidad panes de remuneracin e
incentivos. (Daz, 2009) De esta manera coloca en segundo plano al trabajador; su
pensamiento, sus motivaciones intrnsecas y extrnsecas, y sus relaciones.
Ahora bien, histricamente el Estado venezolano ha asumido la forma
tradicional de tipo burocrtico piramidal, pautando en su seno conductas y modos de
proceder que han contribuido a la falta de eficacia y al exceso de rigidez en la
aplicacin de las normas, asentndose una cultura organizacional que ha dado lugar a
prcticas que en la actualidad no responden y hasta se contradicen con los objetivos y
estrategias que debe afrontar el Estado para responder a los cambios acontecidos, la
generacin, entonces, de nuevos modelos de gestin resulta una necesidad primordial

en el marco de estos procesos. Resolucin N 042 (Ministerio del Poder Popular para
la Planificacin y Desarrollo, MPPPD, 2008)
As mismo, en la Administracin Pblica Nacional persisten pautas regidas de
los modelos burocrticos de gestin que no han tenido en cuenta la importancia del
factor humano en el desenvolvimiento de la Administracin, aspecto que con gran
frecuencia ha paralizado el proceso de cambio de las estructuras organizativas del
Estado y las formas de organizacin del trabajo, atrofiando el funcionamiento de las
mismas en detrimento de la eficiencia y eficacia del rgano pblico. Por esta razn,
concretar nuevos modelos de gestin de los recursos humanos del Estado es un reto
significativo. (loc. cit.)
1.2.- Situacin Fenomnica Afrontada
En

EMCOMUNAGurico,

ocurre

en

nuestra

cotidianidad

una

administracin que dista mucho de la praxis del modelo de administrativo de la

gestin por competencia establecido en la Resolucin N 042 del MPPP,
traducindose en la dilacin o lentitud en dar oportunas y diligentes respuestas a la
cantidad de Consejos Comunales que acuden a ella, para su empoderamiento del
ejerci del poder popular, como lo establece el artculo 184 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual dice que el Estado crear mecanismos
abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran
a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen
previa demostracin de su capacidad para prestarlos y sus leyes: La Ley Orgnica de
los Consejos Comunales (LOCC), la Ley Orgnica del Poder Popular (LOPP), La
Ley Orgnica de las Comunas (LOC), La Ley Orgnica del Sistema Econmico
Comunal (LOSEC), La Ley Orgnica de la Contralora Social (LOCS), La Ley
Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (LOCFG), La Ley Orgnica de la
Planificacin Publica y Popular (LOPPYP), y La Ley Orgnica para la Gestin
Comunitaria (LOPGC).
Esta incongruencia, respecto a la praxis con el texto legal y conceptual se
manifiesta en la accin diaria de los trabajadores y trabajadoras de EMCOMUNA-

Gurico: frecuente absentismo laboral, ineficiencia en las funciones de sus cargos o

puestos de trabajo, poca preparacin o capacitacin del personal, inexperiencia, y
accin rutinaria,

entre otras actitudes. Tambin, se puede apreciar debilidad en

cuanto a los valores inherentes al trabajo como: pertenencia, trabajo compartido o en

equipo, solidaridad, buena comunicacin y respeto, entre otros. Toda esta realidad
hecha de una manera inconsciente, refleja. Lo que conlleva a la desvalorizacin del
capital social de la institucin por la falta de conocimiento que tienen los trabajadores
y trabajadores de ser sujetos esencialmente protagonistas en la administracin la
organizacin o empresa.
1.3.- Interrogantes o Enigmas que Guan el Estudio
Cul es la visin gnoseolgica de la gestin por competencia como
significacin del capital social del eje de empoderamiento y articulacin para los
consejos comunales del ENCOMUNA - GURICO?
Cmo es la participacin de los trabajadores y trabajadoras de EMCOMUNA
Gurico en la elevacin del capital social de la institucin?
Cul es el significado de la gestin por competencia de los trabajadores y
trabajadoras respecto al capital social de ENCOMUNA- GURICO?
1.4.- Propsitos Trazados
Develar la visin gnoseolgica la visin gnoseolgica de la gestin por
competencia como significacin del capital social del Eje de Empoderamiento y
Articulacin para los Consejos Comunales del Estado GURICO ENCOMUNA.

CONTEXTO II
2.1.- Estado del Arte
El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, en el 2008,
publica en gaceta oficial la Resolucin N 042, en la cual se aprueba el Manual
Descriptivo de Competencias Genricas para Cargos de Carrera de la Administracin
Pblica Nacional. Estableciendo la norma para el proceso de reconstruccin del
nuevo modelo de relaciones Estado-Sociedad, donde el gran reto a enfrentar se
vincula con la necesidad de adaptar las tendencias actuales de cambio a las
particularidades de cada institucin. As como tambin, la reconstruccin de la
capacidad de gestin estatal e institucional como condicin esencial para que se
pueda abordar en forma exitosa los problemas de gobernabilidad. Para ello estableces
como objetivo general: Servir de marco terico y prctico para el diseo de un
sistema integral de gestin por competencias. Con su respectivo objetivo especfico:
Identificar las competencias genricas o bsicas del servidor pblico, aplicables a
toda la organizacin de la Administracin Pblica Nacional, independientemente de
la clase o nivel de la ocupacin que desempea.
La Norma UNE 66173 IN de 2003, que lleva por nombre Los recursos
humanos en un sistema de gestin de la calidad. Gestin de las competencias Este
informe no establece requisitos de implantacin ni es susceptible de certificacin,
sino que trata sobre la gestin de las competencias de manera consistente con los
requisitos de la norma ISO 9001:2000 y del desarrollo de las competencias de manera
coherente con lo expuesto en la norma ISO9004:2000.Leonard Mertens, en el 2008,
presento ante el Programa de Cooperacin Iberoamericana para el Diseo de la
Formacin Profesional Programa de Cooperacin Iberoamericana para el Diseo de
la Formacin Profesional (IBERFOP) un trabajo titulado La Gestin por
Competencia Laboral en la Empresa y la Formacin Profesional. Este documento
presenta un anlisis de las diversas concepciones y tendencias que han generado en
torno al a competencia laboral, a la vez que propone una caracterizacin conceptual y
metodolgica de la Formacin Profesional basada en competencia. En el plantea la

necesidad de una formacin profesional basada en competencias: la alternancia entre

teora y prctica, la evaluacin a partir de criterios de desempeo en vez de
conocimientos solamente.
Da silva Pita. En el 2006, presento su Trabajo de grada magister en la facultad
de ciencias econmicas y sociales de la Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas.
Titulado Estudio evaluativo de la implementacin por competencias en empresas
del rea metropolitana de caracas. Este estudio permiti hacer un acercamiento de la
realidad

de la implementacin

de la gestin por competencias

en el medio

venezolano. Manifiesta que las competencias laborales da valor Agregado a los

procesos de trabajo, all reside su importancia, porque mejora tanto el rendimiento
de los individuos como el de las organizaciones. Se hall como barrera para la
implementacin de la Gestin por Competencia (GPC), la dificultad de adaptacin y
la resistencia al cambio y descubri que los responsables de Recursos Humano (RH)
tienen la percepcin de que GPC ayuda a que RH sea un Asesor del negocio (socio
estratgico) porque le permite ser ms efectivo en los servicios de reclutamiento,
seleccin formacin y desarrollo y consideran que ayudan a sacar ventajas
competitivas dentro del mercado.
Falcon wilma, (2007). Realizo un trabajo de investigacin al grado de
especialista en gerencia Empresarial. Titulado Gestin por competencia

como

herramienta gerencial para la toma de decisiones en la fundacin programa de

alimentacin escolar del estado Lara. En ella se develo que la fundacin carece
tanto de procedimientos como de funciones, as como tambin, que las polticas de
captacin de personal no estn formalizadas, no hay planes de capacitacin, ni de
evaluacin de desempeo, por ende existe ineficiencia en el cumplimiento de sus
objetivos.
Romero Valverde, M. (2010). Public un trabajo titulado: Modelos de gestin
por competencias: Una oportunidad para la calidad en los servicios. Ganador de la
Segunda Mencin Honorfica al Premio ICAP a la Investigacin en Administracin
Pblica, 2010, otorgado en el marco de la celebracin del XV Foro de la Funcin

Pblica de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, en San Jos, Costa Rica,

el 14 de abril del 2010. El presente estudio expone la contribucin de los modelos de
gestin por competencias a la calidad en los servicios pblicos, mediante el anlisis
de los enfoques, modelos tericos y experiencias de las instituciones pblicas
cubiertas por el Rgimen de Servicio Civil de Costa Rica. Se analiza el tema de la
idoneidad, en funcin no slo del ingreso a un sistema de mrito, sino tambin
visualizando esta idoneidad de forma permanente, o sea, no es suficiente que los
funcionarios pblicos demuestren que poseen las competencias necesarias para
ingresar a laborar, sino que deben demostrar que las poseen durante toda la vida
laboral, circunstancia que supone el tema de la empleabilidad. Finalmente, los
informantes claves de esta investigacin manifestaron su punto de vista sobre la
efectiva contribucin de la gestin por competencias a la calidad de la prestacin de
los servicios pblicos.
Por otro lado Blanca, en el 2010, realizo un trabajo de investigacin para optar
al ttulo de Magister en el rea de gerencia administrativa en la Universidad Nacional
Experimental de los Llanos Centrales RMULO GALLEGOS, Estado Gurico.
Titulado: lineamientos gerenciales basados en el modelo de gestin por competencias
como herramienta estratgica para el desarrollo del capital humano del servicio
autnomo de Alimentacin y Nutricin del Estado Aragua (SAANA). Dejando de
manifiesto que la institucin aplica acciones gerenciales sujetas a la normativa de la
administracin pblica, cumpliendo as con las directrices legales y normativas que
deben aplicar los entes gubernamentales, no obstante, carecen de lineamientos
gerenciales basados en la gestin por competencias que facilitan el proceso de
desarrollo del capital Humano de la Institucin.
2.2.- Fundamentos filosficos que apoyan la temtica abordada
La presente investigacin tiene su fundamentacin filosfica en el idealismo y
pragmatismo, as como tambin,

la filosofa fenomenolgica hermenutica: el

primero considera el mundo exterior como una idea procedente de la mente del ser
humano basado en sus ideas. Mientras que el segundo la realidad es concebida como

un proceso de cambio permanente y la ciencia es la herramienta para resolver todos

los problemas del ser humano. En este sentido, estas corrientes rescatan al sujeto y su
importancia de lo que se percibe y su significado depender de la formacin previa,
expectativas, actitudes, creencias, necesidades interese y miedos del individuo.
2.3.- Autores de respaldo.
Para Heidegger, (citado en Ferreira, 2009) la investigacin cientfica ms que
de un mtodo, requiere de un ser (investigador) que interprete su mundo, su realidad
y su objeto de estudio en su cotidianidad. La Fenomenologa Hermenutica es una
filosofa de vida que se genera y construye en la misma temporalidad del ser que
investiga porque el modo de ser del ser (investigador) es interpretar constantemente
su realidad.
El ser del ser humano (cognoscente e investigador) se define por su
relacin con el mundo, lo cual, va ms all de la diatriba generada por la
relacin sujeto-objeto (tan controversial en las cuestiones epistemolgicas
y metodolgicas de una investigacin), abarcando la existencia misma
como ser-en-el-mundo e interpretador del mundo. Siendo as, el ser
humano (investigador, para el caso que nos concierne), revela su esencia
por el hecho de que interpretar es inherente al ser (loc cit)
Eso quiere expresar, en relacin con el trabajo de investigacin la aplicabilidad
de una gestin por competencia que va ms all del simple hecho de cumplir con una
norma, sino que su existencia se sustenta sobre el pensamiento o conocimiento
propio de las relaciones que se llevan a cabo en la cotidianidad laboral.
En cuanto al pragmatismo se refiere, William James (citado en Sini, 2010)
plantea que:
"El intelecto es dado al hombre, no para investigar y conocer la verdad,
sino para poder orientarse en la realidad. El conocimiento humano recibe
su sentido y su valor de este su destino prctico. Su verdad consiste en la
congruencia de los pensamientos con los fines prcticos del hombre, en
que aquellos resulten tiles y provechosos para la conducta prctica de
ste. (p.80).
Es decir, todo conocimiento surge, emerge en el intelecto desde la accin, desde
el hacer. Es por eso, que la gestin por competencia parte de la praxis misma,

mientras que el trabajador o trabajadora (Sujeto-objeto), no se aprehenda del valor del

trabajo que realiza, y no sea para l, solo el medio de obtener una remuneracin un
salario, no tendr significacin alguna el desarrollo de sus habilidades y destrezas
para dar respuesta a las necesidades de la organizacin, empresa o institucin para la
cual trabaja. En este sentido, la gestin por competencia es esencialmente prctica, se
construye desde las dimensiones del aprender a: ser, conocer, hacer, convivir.
As, el pragmatismo tiene de este modo, gran influencia en nuestra actualidad,
puesto que ha sido el hombre quien durante un largo proceso de elaboracin de
conocimientos, comienza a encontrar un "sentido prctico" de este producto (saber).
De este modo, podemos decir que en un sentido positivo, gracias al pragmatismo, nos
hemos dado cuenta que el hombre, ocupando el centro del mundo que lo rodea,
transforma las cosas, las trasciende, y mediante un proceso de relacin hombreambiente como lo presenta Dewey reconstruye y transforma los elementos que "ya
estn" en algo que a l le favorezca, le sean benficos. (Sini, ibd. p 85)
2.4.- Fundamentacin Ontopedaggica abordada
La construccin de la personalidad del sujeto a travs del proceso educativo no
se logra con la exclusiva tarea de impregnacin cultura, con la mera asimilacin de
conocimientos y habilidades. Es necesaria la participacin personal del sujeto
cognoscente en la adquisicin de hbitos de aprendizaje que le permitan seguir
aprendiendo una vez que finaliza el proceso formal. Es decir el principio de aprender
a aprender.
Por lo que se refiere a la introduccin de las competencias en la Educacin
responde esencialmente a la necesidad de alinear el mundo educativo con el mundo
del trabajo. El mercado laboral requiere agentes de cambio, lo que exige a las
universidades formar hombres y mujeres flexibles, autnomos y emprendedores
(Jimnez, 2009). Dicho de otra manera, el reto es formar profesionales con
compromiso tico, capaces de comprender el mundo y su complejidad y
transformarlo en beneficio de todos.

Hay que tener en cuenta que la

articulacin de

formacin por competencia supone: la

conocimientos conceptuales, procedimentales y actitudinales;

apoyndose en los en los rasgos de personalidad del sujeto para construir el

aprendizaje y mediante la accin reflexiva, por lo que es funcional, alejndose del
comportamiento estandarizado, ya que cada situacin es nueva y diferente (Cano,
2008). As pues, el enfoque de la Educacin basada en competencias encuentra
fundamento en los modelos constructivista del desarrollo cognitivo, psicosocial y
sociocultural.
Ahora bien, la postura constructivista de la educacin se nutre de distintas
teoras psicolgicas que comparten la importancia que se le da a la actividad
constructiva del sujeto cognoscente en la produccin de su aprendizaje. La persona
que aprende aporta elementos que se relacionan y trascienden a lo que le ofrece la
situacin de aprendizaje. En consecuencia, el proceso pedaggico debe partir de las
capacidades cognitivas del aprendiz, de sus conocimientos y experiencias previas;
debe tambin promover el trabajo cooperativo, la enseanza recproca entre iguales y
la experiencia con problemas reales, para as facilitar la construccin de significados
(Daz y Hernndez, 1999). Sabiendo que el fin ltimo de la intervencin pedaggica
es desarrollar la capacidad de realizar aprendizajes significativos por s mismo en una
amplia gama de situaciones y circunstancias (aprender a aprender) (Coll, 1988).
2.5.- Autores de Apoyo
La nocin de competencias se incorpora primero en el mbito laboral, con los
trabajos de David McClelland profesor de Harvard, consultor de recursos humanos y
estudioso de la motivacin humana, quien publica en 1973 en The American
Psichologist un artculo (Testing for Competence Than Intelligence) en el que
cuestiona la validez de las medidas clsicas de aptitud e inteligencia para predecir
rendimiento laboral. La publicacin de este artculo marca el inicio de la era de las
competencias como eje de la gestin del capital humano en las organizaciones, y su
impacto llega luego a la formacin tcnica y universitaria.

Luego, Los planteamientos de McClelland tuvieron un gran valor heurstico.

Se produjeron multiplicidad de investigaciones y publicaciones vinculadas tanto a los
aspectos tericos, como a los aspectos prcticos de la gestin y de la formacin por
competencias; de all que en la actualidad se cuente con diversidad de
aproximaciones al diseo, educacin y medicin de las competencias (Pittinsky,
2007).
As, a pesar de tal diversidad, tanto en el mbito educativo como en el laboral,
competencia se relaciona con el comportamiento eficiente, adaptado a las exigencias
de la situacin y determinado por la combinacin (integracin, no suma) de
conocimientos, habilidades, experiencias, motivaciones, rasgos de personalidad,
intereses, y actitudes. (Teora de aprendizaje, s.f)
El constructivismo de Erick Erickson, afirma que el desarrollo dura desde la
infancia hasta la vejez. En cada etapa de la vida el sujeto cognoscente hace frente a
una tarea, y como resultado obtiene un logro o un fracaso. A diferencia de Freud,
defendi que las tareas de la vida se desarrollan en un marco social y son favorecidas
o dificultadas por ste. Para Erikson, el "yo" es la parte de la mente que da coherencia
a las experiencias conscientes e inconscientes. Es una capacidad organizada que surge
del contexto gentico, sociocultural e histrico de cada individuo. El desarrollo del yo
se origina en ocho etapas que no ocurren dentro de un marco cronolgico estricto.
Cada etapa incluye su propia crisis vital, un periodo crucial en el que el
individuo realiza un giro decisivo en un sentido u otro, y proporciona nuevas
oportunidades para que se desarrollen fuerzas del yo o virtudes bsicas. En cada nivel
superior, la personalidad se vuelve ms compleja. (loc cit)
El constructivismo de Vigotsky.
escuela del enfoque histrico cultural,

Denominado modelo contextualista de la

tiene como mximo representante a L.

Vigotsky, terico dialctico que hace nfasis tanto en los aspectos culturales del
desarrollo como en las influencias histricas. Desde este punto de vista debe
presentarse una reciprocidad entre la sociedad y el individuo. Es as como el sujeto
puede aprender de su contexto social y cultural en que desenvuelve su vida. enfoque

se centra principalmente en el desarrollo integral de la personalidad, confirindole

especial importancia a la comunicacin o las acciones interpersonales y a la actividad.
(Gonzlez, 1995)
El carcter irrepetible de cada individuo se explica as por las particularidades
de su status sociohistrico, por las condiciones sociales de vida, por la especificidad
del sistema de interrelaciones de su micromedio en cuyo interior se forma su
personalidad singular, nica e irrepetible a partir de ese conjunto de relaciones
socioculturales y de las funciones elementales contenidas en su biologa en el
momento de nacimiento (loc cit)
CONTEXTO III
3.1.- Consideraciones Onto-Epistmicas y Metodolgicas para el Estudio
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3.2.- Enfoque Onto-Epistemolgico
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3.3.- Autor:
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3.4.- Mtodo (si aplica)
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3.5.- Sujetos Informantes o informantes claves.
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