Transformaes na Indstria de Construo Naval Brasileira e seus

Impactos no Mercado de Trabalho (1997-2007)

Claudiana Guedes de Jesus

1
2

Leda Maria Caira Gitahy

Resumo

O artigo analisa as transformaes recentes da indstria da construo naval

brasileira e, em especial do estado do Rio de Janeiro e seus efeitos e importncia para o
mercado de trabalho. Verificando a reestruturao produtiva da indstria naval no
perodo de retomada dessa atividade e principais implicaes para o trabalho. Assinala a
evoluo do mercado de trabalho na construo naval fluminense no perodo de
recuperao dessa indstria, relacionada aos efeitos da internacionalizao. Discute
ademais o crescimento recente dessa indstria que resulta, entre outros motivos, de
incentivo das polticas governamentais, em especial da Petrobrs, com a expanso da
explorao offshore de petrleo e necessidade de fornecedores locais.

Introduo
Neste trabalho descrevemos a histria da indstria da construo naval brasileira
para, a partir desta, entendermos o desenvolvimento da indstria naval fluminense. O
artigo est dividido em trs tpicos, sendo que, no primeiro, descrevemos a histria da
construo naval no pas, desde seu surgimento at o auge na dcada de 1970.
Posteriormente, descrevemos o perodo de crise dessa indstria, e por fim, analisamos a
construo naval no perodo recente de retomada de suas atividades e seus impactos no
trabalho.

Docente do Departamento de Administrao e Turismo da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

UFRRJ e Doutoranda do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP.
2
Docente do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas
UNICAMP.

3898

O surgimento da indstria naval brasileira remonta ao final do sculo XIX,

contudo permaneceu incipiente at meados do sculo XX. A partir deste momento foi
3

concedido por parte do governo incentivo para expanso e consolidao desta indstria .
Na histria da indstria naval do pas, verificamos alguns perodos distintos em seu
desenvolvimento: o seu auge na dcada de 1970, momento de crise nas dcadas de 1980
e 1990 e o perodo recente de recuperao desta atividade no pas.
Nos anos 1970, o Brasil alcanou a posio de segundo maior parque naval
mundial, atrs apenas da japonesa, o que representou, em parte, conseqncia de
polticas de incentivo atividade (como os Planos de Construo Naval). A partir de
1979, o pas viu regredir de maneira contnua a produo desta indstria, chegando a
uma forte crise nos anos 1980, intensificada na dcada posterior.
A construo naval no Brasil est historicamente concentrada no estado do Rio
de Janeiro, com aproximadamente 60% da produo nacional e a localizao de maior
4

parcela de estaleiros . Neste estado esto os principais parques produtivos nacionais,

como: Estaleiro Aker Promar - Niteri (RJ); Estaleiro Aliana - Niteri (RJ); Estaleiro
Brasfels - Angra dos Reis (RJ); Estaleiro EISA (da Ilha) - Rio de Janeiro (RJ);
Estaleiro Transnave - Rio de Janeiro (RJ).
Ademais ressaltamos outra importante caracterstica histrica da construo
naval brasileira a dependncia de encomendas do setor estatal (Petrobrs, Companhia
Vale do Rio Doce e Lloyd Brasileiro). O atual processo de recuperao desta indstria,
de acordo com alguns estudos, s est sendo possvel graas ao incentivo
governamental.

1 - HISTRIA DA INDSTRIA NAVAL BRASILEIRA: formao e auge

O surgimento da indstria naval brasileira remonta ao sculo XIX, quando Baro
de Mau inaugurou o primeiro estaleiro do Pas, em 1847, na localidade de Ponta da
Areia, em Niteri (RJ). De acordo com SUZIGAN (2000, 245-6), dentre as indstrias
3

Em especial no governo de JK, sendo uma das prioridades do Plano de Metas CARDOSO DE MELLO
(1998:124) observa que a implantao de um bloco de investimentos altamente complementares, entre
1956-61, correspondeu a uma verdadeira onda de inovaes schumpeteriana: de um lado, a estrutura do
sistema produtivo se alterou radicalmente, profundo salto tecnolgico; de outro, a capacidade produtiva
se ampliou frente da demanda preexistente.
4
A Secretaria de Energia, Petrleo e Construo Naval do Rio de Janeiro atua desde 1999 tentando
promover e revitalizar essa indstria, que tem um papel de destaque na composio do PIB do estado
(SILVA, 2005).

classificadas de metal-mecnica, a maior destas poca, era a Fundio e Estaleiros da

Ponta da Areia, e menciona que o estaleiro em meados da dcada de 1850, estava
empregando 350 operrios (85 escravos) e produzia barcos vela e a vapor, bem como
mquinas e equipamentos para barcos. Sua produo, em 1855, era avaliada em 1.000
5

contos (cerca de 115.00) .

O Estaleiro Ponta da Areia foi construdo com capital privado de terceiros, o
estaleiro entraria em falncia, juntamente com os demais empreendimentos do Baro,
pouco antes do ocaso do Imprio. No que se refere crise do estaleiro, Caldeira apud
Lima & Velasco (1998, 2), destacam que o estaleiro teve seu destino atrelado
falncia do empresrio, assim como seus demais projetos, conseqncia do clima
antiindustrializante (principalmente contra os empreendedores nacionais) existente na
poca do Imprio. Depois da falncia do empresrio, a empresa mudou de dono vrias
vezes at 1905, quando passou a fazer parte de uma recm-formada companhia de
estaleiros.
Contudo s a partir da segunda metade do sculo XX, a construo naval
brasileira contando com apoio e proteo governamental teve um grande impulso em
6

seu desenvolvimento, marcado pela constituio de um significativo parque industrial .

A implantao da construo naval brasileira, em larga escala, teve origem nos
anos seguintes ao fim da Segunda Guerra Mundial. Neste momento, a indstria passou
por transformaes estruturais decisivas no pas, em especial no governo Juscelino
Kubitschek

(1956-1961)

atravs

do

Plano

de

Metas,

caracterizado

pelo

comprometimento do setor pblico com uma explcita poltica de desenvolvimento

7

industrial .
O governo Kubitschek previa estmulos s empresas do setor de bens de capital,
em que pese prioridade indstria automobilstica. Contudo, no deixou de atentar
para a indstria naval. At o ano de 1955, toda a indstria de construo naval se

Brasil, RMF (1856, Apndice, Tabela 65) apud SUZIGAN (2000, 245).
Destacamos o perodo do governo Kubitschek (1956-60) atravs do Plano de Metas, quando o setor
naval teve relevante expanso e consolidao.
7
O Plano de Metas caracterizou-se por uma intensa diferenciao industrial articulada diretamente pelo
Estado. Segundo Lessa (1983, 34) a previso da composio dos investimentos requeridos pelo Plano
indicava a preocupao dominante com a transformao qualitativa da economia, via montagem de
indstrias produtoras de insumos bsicos, de importante setor produtos de bens de capital e dos servios
pblicos de apoio. Ainda as distintas metas do plano podem ser classificadas em quatro grandes grupos:
a) inverses diretas do governo no sistema de transporte e gerao de energia; b)instalao e ampliao de
setores produtores intermedirios; c) instalao das indstrias produtoras de bens de capital (construo
naval) e d) construo da nova sede administrativa do pas Braslia.
6

resumia em alguns estaleiros capazes de produzir apenas pequenas embarcaes e

realizar reparos (LESSA, 1983).
De acordo com Pasin (2002, 125) houve interesse do governo por esta indstria,
pelo fato de ser importante geradora de emprego e renda por sua grande capacidade
de absoro de mo-de-obra e gerao indireta de produto atravs de representativo
efeito a montante da cadeia produtiva. Pretendia-se que a indstria naval se
constitusse no alicerce do desenvolvimento industrial do Estado do Rio de Janeiro.
O primeiro plano relativo ao setor poca foi a criao de dois estaleiros,
adequados produo de grandes unidades, e o reaparelhamento de quatorze (14) j
existentes. Propunha, tambm, a construo de trs diques secos para navios at 35
mil, 10 mil e 5 mil dwt, o custo do programa foi avaliado em US$ 8,6 milhes destaca
8

LESSA (1983, 50) .

Inicialmente, a poltica industrial brasileira para a construo naval esteve
diretamente ligada marinha mercante. As estratgias de desenvolvimento do setor
envolviam a criao de uma reserva de mercado para os navios de bandeira nacional no
transporte de carga, complementada com restries a importaes de embarcaes. Isso
garantiu uma demanda para a produo de navios por estaleiros brasileiros. Por sua vez,
a produo e a comercializao dos navios construdos nesses estaleiros eram
financiadas pelo Fundo de Marinha Mercante (FMM), com recursos vindos do
Adicional sobre Frete para a Renovao da Marinha Mercante (AFRMM).
As polticas de desenvolvimento da indstria naval brasileira tiveram seu ponto
9

de partida com a Lei do Fundo de Marinha Mercante (FMM), em 1958 . Os objetivos

desta lei, em sntese foram: a) criar um fundo destinado a prover recursos para a
renovao, ampliao e recuperao da frota mercante nacional; b) assegurar a
continuidade das encomendas produo da indstria naval e c) estimular a exportao
de embarcaes (PASIN, 2002).
Para fonte majoritria de recursos do Fundo de Marinha Mercante foi criado o
Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mercante AFRMM, um tributo
especfico incidente, originalmente sobre os fretes de importao e exportao. Nesta
mesma poca, da constituio do FMM, foram criados tambm o Grupo Executivo da
Indstria de Construo Naval (Geicon) e a Comisso de Marinha Mercante (CMM)

A fim de dotar o pas de uma capacidade total nominal de 130 mil dwt/ano, cifra esta que foi
posteriormente ampliada para 160 mil dwt/ano (LESSA, 1983: 50).
9
Lei n 3.381, de 24 de abril de 1958 (Borges e Silva, 1993:47).

que, posteriormente, viria a se transformar na Superintendncia Nacional da Marinha

Mercante (Sunamam).
Com os acontecimentos supracitados estava traado o incio do incremento da
indstria naval no Brasil, que teve nos anos subseqentes fatos relevantes para sua
expanso. Dentre os quais destacamos a aprovao de projetos para modernizao e
expanso de estaleiros; fixao da reciprocidade no trfego martimo, assegurando o
direito de participao de nossa bandeira em 40% do intercmbio com o exterior; a
introduo da poltica de planos plurianuais de construo naval e a entrada do Brasil no
restrito clube mundial de produtores de supernavios (BORGES e SILVA, 1993).
Na dcada de 1960, a indstria de construo naval passou por uma grande
expanso, caracterizada pelo significativo aumento da mo-de-obra ocupada (de 1.430
trabalhadores em 1960, para 16.500, em 1969) e das contrataes do setor (de 79 mil de
toneladas de porte bruto em 1960, para 1 milho em 1969) (BORGES e SILVA, 1993).
A expanso da indstria continua nos anos 1970, fomentadas por algumas
polticas especficas de desenvolvimento do setor, como o Plano de Emergncia de
Construo Naval (PECN de 1969 a 1970) e os Programas de Construo Naval (I PCN
de 1971 a 1975; II PCN de 1975 a 1979).
Os anos 1970 constituram-se na dcada mais produtiva, o auge para indstria
naval brasileira, o Brasil chegou a deter o segundo maior parque mundial da industrial
naval em volume de processamento de ao, ficando atrs apenas do Japo. O saldo de
toneladas de porte bruto (TPB) contratadas sobre entregues, chegou a superar os seis
10

milhes em 1975 . O nmero total de empregados da indstria naval chegou a

aproximadamente quarenta mil entre 1978 e 1979, este o ano do pice de entregas
(PASIN, 2002).
De acordo com Borges e Silva (1993: 47) nesse momento o Pas j era
respeitado mundialmente como um dos mais capacitados construtores, as encomendas
se sucediam, atingindo em dezembro de 1979 o acumulado de (aproximadamente) 9
milhes de TPB. A mo-de-obra ocupada chegava ao ponto mximo de sua histria.
Os pases asiticos dominam a indstria mundial de construo de navios desde
o incio dos anos 1980, poca em que houve forte retrao no mercado mundial. Japo,
Coria do Sul, China e Taiwan, nesta ordem, eram os maiores fabricantes.

10

Um estimador de ordem de grandeza do volume de produo em andamento nos estaleiros.

3902

2 - CRISE DA INDSTRIA NAVAL BRASILEIRA

A partir dos anos 1980, a situao da indstria naval brasileira muda, inicia uma
gradativa diminuio da produo. O setor, a nvel mundial, passou por uma fase difcil,
fomentada pelas crises internacionais do petrleo da dcada anterior. Esta crise motivou
o estabelecimento de novas rotas, estabelecidas com a entrada no mercado dos
produtores do Mar do Norte e a concorrncia emergente dos estaleiros asiticos, com
custos de produo altamente subsidiados pelos respectivos governos, tornando preos
muito mais atraentes aos armadores (BORGES e SILVA, 1993: 48).
No que se refere aos fatores internos, a situao econmica crtica pela qual
passou o pas atingiu de maneira significativa o oramento dos grandes armadores
estatais (Petrobrs e Vale do Rio Doce), inviabilizando encomendas em maior escala.
Em 1990, a abertura do mercado de navegao exps os estaleiros brasileiros
concorrncia internacional, deixando claro que as polticas de incentivo ao setor no
foram associadas a investimentos em capacitao tecnolgica, produtiva e gerencial.
A poltica de fomento construo naval na dcada de 1980, garantia as
encomendas aos estaleiros, bem como a concesso de subsdios. Muitas vezes, porm,
as concesses eram feitas em detrimento das reais necessidades do transporte martimo
e dos custos envolvidos. Essa dissociao da realidade do mercado teve como
conseqncia um superdimensionamento da indstria naval brasileira e a sobrecarga do
sistema de financiamento que lhe dava suporte (MDICE, 2002: 2).
Ao longo da dcada de 1980 o setor apresentava grandes perdas que se
aprofundaram na dcada de 1990, quando alguns dos principais estaleiros do pas
tiveram suas atividades paralisadas, como foi o caso do Estaleiro Verolme em Angra
11

dos Reis .
Vrios trabalhos apontam as deficincias na poltica de promoo industria
naval nacional a partir das quais pode-se explicar a crise do setor (LIMA & VELOSO,
11

A instalao do estaleiro holands Verolme (anos 1960) modificou totalmente a dinmica econmica
de Angra dos Reis. Com a crise da indstria naval chegou a se tornar um espao-fantasma. Em 1999,
impulsionado pela retomada do setor, o consrcio Fels Setal (controlado pelos grupos Keppel Fels, de
Cingapura, e Pem Setal, do Brasil) reativou o Verolme, rebatizado como Brasfels em maro de 2000.
Considerado hoje o maior e mais completo estaleiro do hemisfrio sul, ocupa uma rea de 360
2
mil m e emprega aproximadamente 2.000 trabalhadores. Ganhou uma srie de licitaes para construir
plataformas da Petrobrs (como P-51 e P- 52). Em parceria com a NUCLEP, a plataforma P-51 ser a
primeira semi-submersvel a ser inteiramente construda no Brasil (com nacionalizao de 70% de suas
peas).

3903

1998; NEIT/IE/UNICAMP, 2002; PASIN, 2002; LACERDA, 2003; BATISTA , 2006),

listamos alguns pontos:
1. Concesso indiscriminada de subsdios por um longo perodo (mais de 20 anos) sem
nenhuma exigncia de investimento em desenvolvimento aporte de capital e trabalho,
cientfico e tecnolgico. No havia nenhuma exigncia de aumento de produtividade
que conduzisse ao aumento da competitividade internacional da indstria.
2. Excessivo direcionamento das atividades para o mercado interno.
3.Ausncia de mecanismos que atuassem coercitivamente, limitando a proliferao de
prticas no-mercantis no relacionamento entre estaleiros e armadores. Era explcita a
assimetria de comportamento entre o atendimento das encomendas para o mercado
interno e o externo, o que alertava para combinao de interesses na formao de preos
sobrevalorizados para o mercado interno.
4. Falta de confiabilidade com relao ao cumprimento dos prazos contratuais de
entrega. Atrasos e aumento de preos durante a construo eram comuns.
5. Falta de transparncia na utilizao dos recursos investidos.
A crise da indstria naval intensificou-se ainda mais na dcada 1990. O ano de
1990 marca a abertura do mercado de navegao, com a extino das chamadas
conferncias de fretes. A liberalizao do transporte aquavirio de longo curso
significou a exposio dos armadores brasileiros concorrncia internacional. Em
pouco tempo, ficou claro que as incipientes empresas domsticas no tinham porte para
enfrentar um mercado caracterizado pela presena de grandes players de escala
operacional mundial (PASIN, 2002).
Por outro lado, nos estaleiros, a maior parte das encomendas dos armadores
internacionais cessou juntamente com os planos de estmulo produo. Assim, sob
regime de forte proteo e incentivo, em que pese haver alcanado o posto de segundo
maior parque industrial naval do mundo, a construo naval brasileira no logrou atingir
um grau satisfatrio de competitividade internacional. De acordo com PASIN (2002:
128),
ao contrrio, a presena constante de subsdios, concedidos
sem exigir contrapartidas em investimentos que trouxessem
ganhos em produtividade e capacidade que resultariam em
maior competitividade internacional, e o vis interno da
produo, coincidente com o progressivo fechamento do

mercado internacional aos estaleiros brasileiros, forma os

principais obstculos ao desenvolvimento do setor at meados
da dcada de 1990.
No que se refere tecnologia empregada nos estaleiros brasileiros, desde o auge
desta indstria na dcada de 1970 o Brasil sempre foi referncia na utilizao de
inovaes prprias. Como exemplo observamos que os navios de carga geral e
contenedores, construdos em 1990, 1992 e 1994 por estaleiros brasileiros foram
classificados como Significante Ship pela tradicional instituio internacional de
Engenharia Naval Royal Institution of Naval Architectis, da Gr-Bretanha, graas
inovao tecnolgica prpria empregada (BNDES, 1999).

Tabela 01 Evoluo do nmero de empregados e do volume de produo na

Indstria Naval Brasileira (entre 1960-1998, anos selecionados).
Ano

Empregados

TPB
Entregues
(em mil)
0

Saldo
(em mil)

1.430

TPB
Contratadas
(em mil)
73

1960
1961

5.850

37

108

1965

11.600

118

16

339

1970

18.000

198

102

541

1971

18.500

1.350

174

1.717

1972

19.200

263

315

1.665

1973

20.000

385

260

1.790

1974

21.500

3.272

311

4.752

1975

23.000

1.966

475

6.243

1976

25.000

24

586

5.682

1978

31.000

204

821

4.544

1979

39.155

553

1.395

3.702

1980

33.792

337

1.194

2.846

1981

34.472

1.253

1.183

2.915

1985

21.463

600

773

2.219

1990

13.097

440

421

1.887

1996

5.562

65

235

759

1997

2.641

138

110

787

1998

1.880

149

644

73

Total TPB
15.817
15.173
644
Fonte: Sinaval (Sindicato Nacional das Indstrias de Construo Naval)
Apud PASIN (2002, 139). * TPB: toneladas de porte bruto.

Na Tabela 01 apresentado a evoluo de alguns indicadores do setor no

perodo de 1960-98. Em relao ao nmero de trabalhadores, observamos um grande
crescimento at 1979, o ano de pice com aproximadamente 39 mil empregados. No
perodo posterior vimos constantes reduo do volume de emprego, chegando em 1998
a menos de 2 mil trabalhadores. O saldo de toneladas de porte bruto (TPB), contratadas
e entregues tem uma reduo significativa nos anos 1990.
No decorrer do perodo de crise da construo naval observamos a constante
diminuio do volume de emprego no setor, reduo do saldo de toneladas de porte
bruto (TPB) contratadas e a degradao dos estaleiros nacionais. De acordo com Pasin
(2002:138) aos estaleiros nacionais restaram a capacitao tcnica e a tarefa de
buscar a realizao de suas vantagens corporativa na reproduo de embarcaes
customizadas e que incorporem tecnologia sofisticada.

3 Retomada das Atividades Indstria Naval no Perodo Recente e impactos no

mercado de trabalho
No Brasil, em fins da dcada de 1990, quando a indstria naval brasileira
apresentava nveis de produo muito baixos, teve incio um processo de retomada do
crescimento dessa indstria, vinculada pela expanso da explorao offshore de
petrleo. Estudos apontam para a importncia da Petrobras na recuperao das
atividades da indstria naval no Brasil. Novos estmulos vieram a contribuir com a
recuperao das atividades dessa indstria, destacamos a Lei do Petrleo e o Programa
Navega Brasil.
A Lei do Petrleo (Lei 9.478/97 de 06 de agosto de 1997) abriu o mercado de
explorao e refino de petrleo, o que acelerou a expanso da explorao offshore. A
Petrobras, por sua vez, ampliou sua demanda por novas plataformas e por embarcaes
de apoio martimo, que originaram novas encomendas nos estaleiros, principalmente no
estado do Rio de Janeiro, onde se situam os maiores estaleiros do pas (Pasin, 2002).
J o programa Navega Brasil, lanado em novembro de 2000, modificou o
acesso a linhas de crdito para armadores e estaleiros, aumentando a participao limite
do FMM (de 85% para 90%) nas operaes da indstria naval e o prazo mximo de
emprstimo (de 15 para 20 anos) (Pasin, 2002).

A indstria naval brasileira sempre foi muito dependente das grandes empresas
estatais, principalmente a Petrobras e a Vale do Rio Doce. No caso da Petrobras
daremos ateno especial pela sua importncia na retomada das atividades neste sculo
XXI. Segundo FURTADO (2002:3), a indstria de fornecedores no entrou
completamente em declnio porque a Petrobrs sob presso do Governo do Estado do
Rio tem aumentado consideravelmente suas encomendas aos estaleiros navais. Essa
indstria est hoje re-emergindo aps uma depresso profunda que quase a levou
extino.
A mudana na poltica de compras da Petrobrs durante os anos 1990, merece
destaque para a anlise da retomada do setor. A partir da dcada de 1990, a Petrobras
passou a demandar mais de seus fornecedores locais (no que se refere ao preo,
produo e qualidade), num momento em que a indstria de bens de capital e bens
intermedirios encontrava-se enfraquecida. O aumento do grau de exigncia da
Petrobras em relao aos seus fornecedores aqui instalados, concomitante ao
enfraquecimento destes, ajuda a explicar porque houve reduo das compras locais da
operadora brasileira neste perodo. A abertura da economia brasileira dificultou ainda
mais este segmento da indstria brasileira, pois jogou luz sobre a baixa capacidade
12

competitiva de tal segmento (FURTADO et alii, 2003) .

Dois outros importantes fatores ocorreram para que houvesse mudanas na
estratgia de compras da Petrobrs: a incorporao de critrios de seleo com ndices
de nacionalizao pela Agncia Nacional do Petrleo ANP e o Programa de
Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural PROMINP.
A Agncia Nacional do Petrleo, preocupada com o destino da indstria de
fornecedores locais, passa a incorporar nos critrios para seleo dos leiles de reas de
explorao e produo de petrleo e gs natural, ndices de nacionalizao. Na primeira
os ndices eram inferiores a 30%, enquanto na quarta ficaram entre 39%, para
explorao, e 53% para produo.

12

No incio dos anos 1990, a Petrobras buscou as grandes empresas nacionais de engenharia tais como a
Oderbretch, Andrade Guitirrez, Ultratec, entre outras, para assumirem o papel de contratante principal.
Como resultado observou-se o fato de quatro plataformas - P-19, P-25, P-31 e P-34 - terem sido
convertidas por estaleiros locais, em oposio a outras trs - P-18, P-26, P-27 - que foram encomendadas
no exterior, comprova a significativa participao da indstria para-petroleira local nestes projetos
(FURTADO et alii , 2003:11).
3907

Vale destacar que o governo fluminense exerceu presso para que fosse
aumentado o contedo local nas licitaes da ANP, assim como, teve um papel ativo
para induzir a Petrobras a aumentar o ndice de nacionalizao de suas compras. O
Estado do Rio de Janeiro desfruta de uma posio particularmente privilegiada no que
diz respeito indstria do petrleo, com 80% da produo nacional e a localizao de
maior parcela da indstria de construo naval do pas. A Secretaria de Energia,
Petrleo e Construo Naval do Rio de Janeiro atua, desde 1999, tentando promover e
revitalizar essa indstria, que tem um papel de destaque na composio do PIB deste
estado (Silva, 2005).
O Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
(PROMINP), criado em 2003, teve como objetivo fazer da produo de petrleo e gs
natural, transporte martimo e dutovirio, oportunidades de crescimento para a indstria
nacional de bens e servios, criando empregos, gerando riquezas e divisas para o
13

Brasil .
Portanto, o PROMINP foi criado com a finalidade de maximizar a participao
da indstria nacional de bens e servios, em bases competitivas e sustentveis, em
projetos de leo e gs natural no Brasil e no exterior. Assim, importante destacar que a
presso exercida pelo Governo Federal tem sido decisiva na reviso das estratgias de
compras da Petrobras (SILVA, 2005: 78).
No ano de 2005, foi criada uma nova poltica de incentivo indstria naval
brasileira, o Programa de Modernizao e Expanso da Frota (PROMEF) da
14

TRANSPETRO, subsidiria da Petrobrs . Ainda em processo de implantao o

programa faz parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo
federal.
A proposta do PROMEF renovar a frota da companhia com a compra de 49
novos petroleiros, objetivando garantir maior autonomia e controle no transporte da
produo da Petrobras como servir de alicerce para o
renascimento da indstria naval brasileira. O programa foi dividido em duas fases
denominadas de PROMEF I e II. Na primeira fase, PROMEF I, sero construdos 26
13

O PROMINP foi lanado pelo Presidente Lula, em 19/12/2003, no estaleiro da BrasFELS em Angra
dos Reis (RJ). No evento, a Petrobras e o estaleiro assinaram os contratos para a construo da plataforma
semi-submersvel Petrobras 52 (P-52), destinada ao Campo de Roncador, na Bacia de Campos.
14
A Transpetro a maior armadora da Amrica Latina, armazena e transporta petrleo e derivados,
biocombustveis e gs natural aos pontos mais remotos do Brasil. A Companhia considerada tambm a
maior processadora de gs natural do Pas, com capacidade de processamento de quase 15 milhes m/dia
(www.transpetro.com).
3908

navios, e as determinaes do programa so de que os navios sejam construdos no

Brasil, com a garantia de um ndice de nacionalizao de 65% e que os estaleiros sejam
15

competitivos internacionalmente . Na segunda fase, PROMEF II sero licitados 23

novos navios, com a garantia de um ndice de nacionalizao de 70% e que os estaleiros
16

sejam competitivos internacionalmente .

Atualmente no Brasil, de acordo com dado de 2007 existem 25 estaleiros navais
(ver Quadro 02), sendo que destes 15 encontram-se no estado do Rio de Janeiro. O
restante est nos estados de Santa Catarina (4 estaleiros), So Paulo (2), Pernambuco (1)
e Par (1).
Portanto, novamente observamos a concentrao histrica da indstria da
construo naval no estado do Rio de Janeiro, com seus 15 estaleiros que so
responsveis por aproximadamente 70% da produo nacional nesse indstria.

15

Em 2005 houve a licitao dos 26 petroleiros junto a estaleiros nacionais, e o resultado at 2007 das
empresas ganhadoras foi: A) Estaleiro Atlntico Sul (PE): 10 navios Suezmax, US$ 1.209.500 mil; B)
Estaleiro Atlntico Sul (PE): 5 navios Aframax; US$ 517 milhes; C) Estaleiro no definido: 4 navios
Panamax , US$ 349 milhes; D) Estaleiro Mau (RJ): 4 navios de produtos; US$ 277 milhes, E)
Estaleiro Itaja S.A. (SC) - 3 navios gaseiros. Preo global: US$ 130 milhes (www.transpetro.com).
16
O PROMEF II foi lanado no dia 26/05/2008, em Niteri, com a presena do presidente Lula. Nessa
nova etapa, sero licitados 23 novos navios, alm do gaseiro Metaltanque VI, que ser adquirido
diretamente com o estaleiro Itaja, de Santa Catarina, e j est em fase de construo.

Quadro 02 Estaleiros no Brasil por estado em 2006.

ESTALEIROS

ESTALEIROS

01

AKER PROMAR
ESTALEIRO S.A.

Niteri
Rio de Janeiro

14

EMP. BRAS. DE REPAROS

NAVAIS S.A.
RENAVE E ENAVI
REPAROS NAVAIS LTDA.

Niteri
Rio de Janeiro

02

ALIANA S/A IND.

NAVAL E EMPRESA DE
NAVEGAO

Niteri
Rio de Janeiro

15

UTC ENGENHARIA S.A.

Niteri
Rio de Janeiro

03

BRASFELS S.A.

Angra dos Reis Rio

de Janeiro

16

ESTALEIRO ATLNTICO
SUL S.A.

04

MAU-JURONG S.A.

Niteri
Rio de Janeiro

17

WILSON, SONS
ESTALEIROS

Guaruj
So Paulo

05

EISA - ESTALEIRO ILHA

S.A.

Ilha do Governador
Rio de Janeiro/RJ

18

VELLROY ESTALEIROS
DO BRASIL LTDA.

Osasco
So Paulo

06

ESTALEIRO CASSIN
LTDA.

So Gonalo
Rio de Janeiro/RJ

19

ESTALEIRO RIO
MAGUARI S.A.

07

RIO NAVE SERVIOS

NAVAIS LTDA.

Caju
Rio de Janeiro/RJ

20

INACE - INDSTRIA
NAVAL DO CEAR S.A.

Fortaleza CE

08

SERMETAL
ESTALEIROS LTDA.

Caju
Rio de Janeiro/RJ

21

DETROIT BRASIL LTDA.

Itaja
Santa Catarina

09

KEPPEL FELS BRASIL

S.A.

Ponta dAreia Niteri

Rio de Janeiro

22

ESTALEIRO NAVSHIP
LTDA.

10

MAC LAREN OIL

Niteri
Rio de Janeiro

23

ESTALEIRO ITAJA S.A.

11

SRD OFFSHORE S.A.

Angra dos Reis Rio

de Janeiro

24

TWB S.A. CONST.

NAVAL, SERV. E
TRANSP. MARTIMOS

12

SUPERPESA
INDUSTRIAL LTDA.

Campo Grande - Rio

de Janeiro/RJ

25

FIBRAPORTE - F.
MARINE IND. E COM. DE
PRODUTOS NUTICOS
LTDA.

13

TRANSNAVE
ESTALEIRO DE
REPAROS E
CONSTRUO NAVAL
S.A.

Ilha do Governador
Rio de Janeiro /RJ

Ipojuca em
Pernambuco/PE
(em implantao).

Distrito de Icoaraci
Belm - Par

Navegantes Santa
Catarina
Itaja
Santa Catarina
Navegantes Santa
Catarina

Itaja
Santa Catarina

No contexto internacional observamos mudanas na posio dos principais

pases lderes nessa indstria. Ao final do sculo XIX os estaleiros sediados no Reino
Unido eram responsveis pela produo de 80% da tonelagem bruta. Entretanto, aps a
Segunda Guerra Mundial os estaleiros sediados em alguns pases da Europa Ocidental e
da Escandinvia assumiram, em conjunto, a liderana do mercado. J em 1965 os
estaleiros japoneses figuravam como lderes do mercado com 50% da produo

mundial. Ainda na dcada de 80 os estaleiros sul coreanos desafiaram a hegemonia

japonesa (Cunha e Andrade, 2006).
Atualmente, a indstria naval mundial dominada por grandes empresas
internacionais (mega-operadoras), principalmente asiticas e possui uma atuao global,
fatos obrigatrios para se manter no setor. Nesta indstria prevalecem grandes barreiras
entrada, na forma de elevadas exigncias de capital inicial e necessidade de uma rede
de agentes para captao de cargas e clientes. Atualmente, os maiores produtores
mundiais so a Coria do Sul, China e Japo, pases que possuem estaleiros com vastas
linhas de montagem, especialistas na produo de embarcaes em escala e que tm
17

vantagem comparativa na produo de navios padronizados .

A reativao do setor vem atraindo o investimento de grupos estrangeiros,
principalmente mega-operadoras asiticas como investidores internacionais no Brasil
temos: Keppel Brasfels (Cingapura no RJ); Jurong Mau-Jurong (Cingapura no RJ);
Aker Yards Aker Promar (Europia no RJ) e Chouest Navship (SC).
Especialmente como scios nos estaleiros fluminenses, tornou-se comum aps a
Lei do Petrleo. Seu ingresso em diversos estaleiros do Estado do Rio de Janeiro est
sendo uma alternativa para acelerar a recuperao desta indstria naval no estado, com
as inverses em capital financeiro, fsico e humano. Contudo, as companhias brasileiras
demonstram pouco conhecimento sobre os novos competidores que vm chegando ao
18

pas .
Os estaleiros nacionais tambm esto atrasados em relao a estratgias de
produo adotadas mundialmente, como a terceirizao de parte do processo de
fabricao. Mesmo j tendo produzido praticamente todos os tipos de navios, inclusive
alguns de maior contedo tecnolgico, as companhias locais no se especializaram em
nichos especficos, como ocorreu com seus concorrentes internacionais.
Alguns estudos como do NEIT-IE-UNICAMP (2002) destacam a falta de
inovaes nesta indstria brasileira, principalmente em processo, mantm-se como
caracterstica atual. Questo central relacionada atualizao tecnolgica a
dependncia, especialmente das empresas de capital nacional - Petrobrs, com a qual,
durante dcadas, foram promovidas parcerias para o desenvolvimento de novos
produtos e servios.

17

Situao das encomendas nos pases lderes na construo naval mundial, em 2008, Coria do Sul com
67,98 milhes de GRT, China com 58,01 e Japo com 20,67 (Sinaval, 2008).
18
Especialmente aps a quebra do monoplio estatal no setor de explorao de petrleo.

Vale ressaltar que o sculo XXI se inicia com grande expectativa de recuperao
das atividades de construo naval brasileira, impulsionada por investimentos da
Petrobrs. J observamos a reabertura de alguns estaleiros, o aumento da produtividade
em outros, em especial no estado do Rio de Janeiro.
Tabela 03 Valor total de produtos (obras) entregues pelos estaleiros brasileiros entre
2003 e 2006 (em reais).
Estados

Valor por
estado

Participao em
porcentagem

AM
BA

(em mil)
37.233
1.736

(em %)
4,65
0,22

PA

9.092

1,13

RJ
RS

549.744
8.404

68,59
1,05

SC

148.032

18,47

SP

47.212

5,89

Total

801.453

100,00

Fonte: Sinaval, 2007.

Ademais observamos que outros plos de construo naval surgem, mas o Rio
de Janeiro ainda lidera em volume de construo de novos navios, como podemos
observar na Tabela 03. Verificamos que o estado do Rio de Janeiro corresponde a
aproximadamente 69%, do total de entregas no perodo de 2003 a 2006, que chegou a
R$ 801 milhes de reais.
Vale ressalta que a indstria naval apresenta especificidades muito importantes
quando comparada com outros setores industriais: intensiva em capital e em mo-deobra, caracteriza-se pela fabricao de bem de capital de alto valor unitrio e pela
inconstncia no seu nvel de atividade (uma vez que trabalha por contratao de obras
sob encomenda e de longo prazo de maturao). A construo de um navio de grande
porte leva em torno de dois anos e imobiliza um grande aporte de capital e trabalho.
No que se refere evoluo do volume de trabalho na construo naval
brasileira, observamos que esta seguiu a trajetria histrica da indstria com uma
expanso, auge, crise e retomada. Observa-se no Grfico 01 que nos anos 1960 e 1970
uma expanso que tem um pice em 1979 com aproximadamente 39 mil trabalhadores,
um nmero mximo na indstria no Brasil.

Grfico 01: Evoluo do nmero de trabalhadores na Indstria Naval Brasileira

(1960-2006, anos selecionados).
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1960

1965

1970

1975

1979

1980

1985

1990

1996

2001

2006

Fonte: Elaborao prpria a partir Sinaval, 2007.

J na dcada de 1980 comea o nmero a cair, chegando ao momento de crise na

dcada de 1990. No ano de 1998 tivemos o menor ndice com apenas 1.880
trabalhadores. Portanto, conclui-se que a crise por que passou a indstria naval
impactou diretamente nos postos de trabalho.
A partir do final da dcada de noventa, na retomada das atividades dessa
indstria, ocorreu um contnuo crescimento dos postos de trabalho do setor, sendo que
no ano de 2006 esses dado j se encontrava em 19.600 funcionrios (2006). Na atual
fase de recuperao das atividades, o nmero de trabalhadores, seguindo dados recentes
ainda no confirmados, j ultrapassa 25 mil, com expectativas de abrir novos postos nos
19

prximos anos .
Atualmente, de acordo com Sinaval (2007) como o Brasil j teve um lugar
destacado entre os construtores mundiais na dcada de 70, vislumbra-se a possibilidade
de produo de navios para exportao, considerando-se que as carreiras e os diques dos
principais estaleiros do mundo estaro totalmente ocupados ainda por alguns anos. Essa
etapa, que deveria iniciar-se aps a Indstria Naval ter-se consolidado com as
encomendas destinadas ao mercado brasileiro, j foi antecipada, com a contratao a
estaleiros brasileiros, por armadores estrangeiros, de vrios navios de grande porte.
A nova indstria naval brasileira rene boas condies para firmar-se e voltar a
ser uma das mais importantes do mundo, o que acarretaria em uma boa expectativa num
19

PASIN (2002) e SINAVAL (2007).

relevante papel que a mesma exerce de criao de um considervel nmero de

empregos.

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