Prof.

Fernanda Marinela
Direito Administrativo

Atos Administrativos
Nascimento de x FATO acontecimento
do mundo em que
Choveu ontem
vivemos, estes fatos
so diferente de ATOS.
ATOS so manifestaes de vontade. EX.: Aluguel de Casa,
Casamento, ETC.

1. ATOS

FATO

manifestao de vontade.
Ex.: comprar um carro novo

Acontecimento do mundo em que vivemos

Provocam consequncias no Mundo
Jurdico.

Se este ato produzir consequncias para o

Direito Administrativo, na sua rbita, ser
denominado ATO ADMINISTRATIVO.

Ex.:
falecimento
sucesso

EX.:
compra
um
carro
novo

pagamento de IPVA, carteira da

habilitao.
Ex.: casamento meao do patrimnio
(consequncia para o mundo jurdico,
portanto ato jurdico)
Se nossa manifestao de vontade atingir
o Direito Administrativo.

abertura

de

Dentro do mundo jurdico, ns temos uma

parte que o Direito Administrativo.
Assim, ocorrendo um acontecimento alm
de agir a esfera do mundo jurdico, ela a
atinge
especificamente
o
Direito
Administrativo, ele ser chamado de
FATO ADMINISTRATIVO.
Ex.: falecimento de servidor pblico
cargo vago, possibilidade de novo
concurso, efeitos dentro do direito
administrativo.
Ex.: choveu demais na noite de ontem
destruio
de
bens
pblicos

consequncia no Dir. Administrativo.

ATO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO

vs

ATO

DA

Ato da Administrao atos praticados

pela Administrao; ato praticado pela
Administrao, podendo ter regime jurdico
de direito pblico ou privado.
Ato administrativo necessariamente
deve seguir o regime pblico.
Ato da Administrao Gnero do qual Ato

administrativo espcie.
Lembrando que existe ato administrativo
dentro e fora da Administrao Pblica.

Atos da administrao

So s atos da administrao,
atos da administrao;
Praticados sob o REGIME PRIVADO
PBLICO.

Atos administrativos e
praticado sob o REGIME

1. Conceito de Ato administrativo.

Ato administrativo
manifestao de vontade do Estado ou de que o
represente.

Ele ir criar, modificar ou extinguir direitos com o objetivo de

satisfazer o interesse pblico;
regime jurdico de direito pblico;
ato complementar e inferior lei, a previso legal;
sujeito a controle pelo Poder Judicirio (controle de
legalidade, no significa que possa rev-lo sob qualquer circunstncia).
Para Lopez, este seria o conceito de ato administrao em sentido
amplo. Seria necessrio entender o conceito em sentido estrito, que seria
tudo o que foi dito mais UNILATERAL e CONCRETUDE.
Assim, o ato administrativo em sentido estrito, ele tambm precisa
ser concreto e unilateral.

2. Elementos do ato administrativo

Regra:
Lei 4.717/65
Lei de Ao Popular
Divergncia: Celso Antnio Bandeira de Mello - separa em dois grupos:
elementos de validade, e pressupostos do ato. Como feita essa
distribuio? Aquilo que est dentro do ato elemento, o que estiver fora,
ser pressuposto, que por sua vez poder ser pressuposto de validade e
pressuposto de existncia.
- elemento do ato: o que estiver dentro ator = condio de ato
jurdico.
Ex.: manifestao de vontade

- pressuposto

-existncia: para que o ato administrativo exista,

preciso pressuposto de existncia = condio
para ato administrativo.
Ex.: assunto de Direito administrativo p/ q o ato
jurdico sej
ato administrativo.
-validade: uma condio para que o ato, que j
existe, seja vlido.
Ex.: forma de materialidade.

Para a maioria, ns temos ELEMENTOS ou REQUISITOS de validade,

seguindo as regras trazidas pela Lei 4717/65 e pela Lei de Ao Popular.

2. 1. Sujeito Competente (ou sujeito ou competncia)

Quem pode ser o sujeito do ato administrativo? O sujeito o agente
pblico, todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporrio
ou permanente, com ou sem remunerao. Ele independe de vnculo.
Ex.: Jos agente pblico. Ele pode praticar qualquer ato? NO, ele
tem que ser o sujeito COMPETENTE para faz-lo.
Onde fao para saber da competncia? Ns estamos falando da fonte
da competncia, para tanto, a competncia deve estar prevista na
Constituio Federal ou na lei. Em nome do princpio da legalidade. A
maioria decorre de lei infraconstitucional.
Como se faz a relao entre o Estado e os seus agentes? No Brasil, o
que vale a TEORIA DA IMPUTAO, o agente manifesta vontade porque
a lei assim autoriza. Alguns autores chamam de teoria do rgo.

ATENO! A lei me diz que o Prefeito competente para cuidar dos

bens municipais. faculdade ou obrigao? OBRIGAO, a competncia
administrativa de exerccio obrigatrio, no liberdade, no facultativo.

Competncia caractersticas:
a) Exerccio obrigatrio = dever/obrigao
O administrador no pode renunci-la. Por isso a competncia
administrativa :
b) Irrenuncivel no significa que ir sempre condenar. No significa
que vai ter que punir sempre, tem a prerrogativa, sua competncia
continua, ainda que em processo x absolva.
c) Imodificvel - O Administrador no pode modificar, j que dever,
uma obrigao. O que a lei manda, o administrador no modifica.
d) No admite transao e) Imprescritvel - Mesma que a Autoridade seja competente para
punir, se ningum pratica infrao e o Administrador no precisa
punir, a competncia no prescreve. Mesmo que a autoridade no a
exera por um determinado perodo, ela continua tendo competncia
para faz-lo.
f) Improrrogvel - aprendemos em P.Civil que quando a competncia
relativa e as parte no contestam, as parte no alegaram, aquela
autoridade que era incompetente se torna competente, a
competncia se prorroga, e a autoridade inicialmente incompetente
passa a ser competente. NO ACONTECE NO DIREITO
ADMINISTRATIVO, devido ao princpio da legalidade. A nossa
autoridade incompetente por A LEI assim determina.
Quais os CRITRIOS para determinar a competncia?
Ex.: Jos o incompetente pode delegar para Maria?

Delegao - Avocao
Em regra, no pode transferir ou delegar. No entanto, em casos
excepcionais, a lei permite.
Delegao: a lei me d competncia e eu/agente a transfiro para
mim. Ex.: Pedro competente e a repassa para Marcos.
Avocao: a lei d competncia a outro, e o agente a assume. Ex.:
Jos competente, Maria, sua chefe, assume-a.
LER! DECORAR! Lei n 9784/99
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos. REGRA GERAL
Competncia exclusiva
PROIBIDA A DELEGAO
competncia para ATO NORMATIVO
ART.13
competncia par deciso de RECURSO
ADMINISTRATIVO

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no

houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente , em razo
de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial .
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se
delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio ofi cial.
1 o O ato de delegao especifi car as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2 o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
3 o As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justifi cados , a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

2.2. Forma
2.2.a

Exteriorizao da vontade

A manifestao de vontade.
2.2.b Formalizao especfica
Ato administrativo manifestao de vontade. Para isso, observam-se
as exigncias especficas:
b.1. Escrita
Deve ser praticado por ESCRITO. Porm h excees:
Ex.: Blitz da lei seca quando o policial gesticula para parar ato
administrativo. Em regra, tem que ser por escrito, mas, excepcionalmente,
como no caso, quando a lei assim o estabelecer, pode ser de outra maneira.

Art.60, nico, Lei n. 8666/93

b.2 Princpio da Solenidade
b. 3 Silencio Administrativo = nada jurdico
ex.: silencio administrativo falta de resposta significa sim ou no?
Pedido de construo, no h resposta? Posso construir? O silncio NADA
JURDICO, ele no produz efeito algum. A no ser que a lei diga em X dias,
a reposta Y. A lei atribuiu efeito.
Se a Administrao no responder AO JUDICIAL podendo entrar
com Mandado de Segurana, mas qual o direito lquido e certo? O
direito de petio, de pedir e de obter uma resposta (direito constitucional,
art.5, CR/88)
O que faz o juiz? Normalmente o juiz no pode substituir a
Administrao, ele determinar prazo para apresentao de resposta.
CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO a deciso extremamente
vinculado, uma lista de atos em que sero checados os requisitos, o juiz
poderia sim decidir (posio minoritria).
2.c.

Vcio de forma

I.
Mera irregularidade
Padronizao, uniformizao. Este defeito no compromete o
ato, que continua vlido.
II.
Vcio Sanvel
Vcio que pode ser consertado. Ex.: Faltou assinatura.
um ato anulvel = vou consertar, convalidar o ato. No
momento que o corrigir, estar convalidado.
III.
Vcio Insanvel
No pode ser consertado, no h correo possvel.
ato nulo = resultar em sua anulao, ser retirado do
ordenamento (o ato).
2.d. Processo Administrativo Prvio
Se eu quero demitir um servidor, ato de demisso, ser observado
um processo administrativo. Somente depois de realizado, poder ocorrer o
ato de demisso. Assim como a sentena tem um processo que a prepara,
tambm o ato seguir um processo determinado.
O processo fundamenta, legitima a prtica do ATO. Um processo
que atende o MODELO CONSTITUCIONAL, art. 5, LV, CR/88,
contraditrio + ampla defesa.

2.e.

Motivao

O ato administrativo TEM QUE SER MOTIVADO, que tambm

requisito da forma. Raciocnio lgico/ coerncia entre os elementos do ato e
a lei.

MOTIVAO MOTIVO
mais ampla que o motivo.
Para a maioria dos autores, OBRIGATRIO MOTIVAR, a motivao
de v acontecer de forma prvia, ou, no mximo, durante a prtica do ato.
Pela previso do art.1, nico, CR/88 o poder emana do povo, e como
dono do poder, o povo tem o direito de ter conhecimento do que est sendo
feito com este poder. Ele tem direito de tomar cincia do que acontece.
Tambm o art.1, no inciso II exerccio da cidadania, e isso
tambm lhe d o direito motivao.
O art.5, XXXIII, CR/88 direito a informao a motivao
informar.
A art.5, XXXV, CR/88 QUALQUER leso ou ameaa de leso pode
ser levada ao judicirio se falamos que pode ser levado ao judicirio, para
que este possa analisar, ele necessita saber quais os motivos que
justificaram o ato. A motivao necessria para o controle pelo Poder
Judicirio.
O art. 93, X, CR/88 atos administrativos do judicirio precisam ser
motivos funo secundria do Poder Judicirio. Se ele tem que motivar,
tambm a Administrao, que a faz como regra, como funo primria.
utilizada a interpretao por analogia para justificar a obrigatoriedade de
motivao tambm Administrao Pblica.
O art. 50, lei n.9784/94 lista dos atos que precisam ser motivados
TODOS OS ATOS ESTO NESTA LISTA.
Ento, no h dvida de que a motivao obrigatria e deve
acontecer antes ou durante a prtica do ato administrativo.

Divergncia: especialmente Jos dos Santos Carvalho Filho. A motivao

facultativa. Quando o constituinte no art. 93, X, CR/88 diz que os atos
administrativos do Judicirio devem ser fundamentados, ele tambm poderia
ter dito aos outros. Se no o fez, por escolha, no h necessidade para os outro.
No art.50, da lei n 9784, se l tem uma lista, porque no precisa.

O STF J DISSE QUE OBRIGATRIA. POSIO MAJORITRIA.

3. MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO

FATO + FUNDAMENTO JURDICO = prtica do ato

EX.: PASSEATA TUMULTUOSA a Administrao pode dissolv-la.
3.a. Legalidade do Motivo
I.

Materialidade
Para ter legalidade do motivo, eu preciso ter um motivo
VERDADEIRO, materialidade.
II.

Motivo declarado deve ser compatvel com o

motivo legal
Se o servidor pratica uma infrao leve, a lei determina a
aplicao de pena leve de advertncia. Se o servidor pratica
infrao grave, pena grave demisso.
Eu no posso demitir um servidor porque ele praticou
uma infrao leve, porque no compatvel com o que a
legislao exige.
III.

Motivo declarado deve ser compatvel com o

resultado do ato
Se eu quero aplicar contra a Maria, que praticou uma
ao grave, no poderei punir outro em seu lugar.
Ex.: A, B e C receberam permisso para porte de arma.
Se A, violento, perde o porte de arma, porm, B e C no
podero ter seus portes retirados por violncia praticada por A.
3.b. Teoria dos motivos determinantes
Uma vez declarado o motivo, a Administrao dever
obedecer, ela estar vinculada.
A Autoridade tem que cumprir o motivo.
Ex.: exonerao por excesso de quadro no dia seguinte no
posso contratar.
I.
Compatvel com a LEI
O MOTIVO precisa ser legal.
Obs.: Exonerao ad nutum = dos cargos em comisso, os
chamados cargos de confiana. Estes atos no dependem de
motivo. NO PRECISO RESPEITAR OS MOTIVOS DESTE ATO. Posso
exonorar sem justificao. Se quiser poder apresentar motivo, ex.:
excesso de despesa, etc. A partir do momento que fala, TER QUE
OBDECER.
No precisa de motivo, no entanto, se declarado ter que
obedecer.
Obs.: TREDESTINAO mudana do motivo permitida, autorizada
pelo ordenamento jurdico, desde que mantido o interesse pblico.
H uma hiptese na DESAPROPRIAO = quando mantida o
interesso pblico, condio para a mudana.

Ex.: Desapropriao para construir escola no meio do

processo, necessidade de hospital se torna mais urgente PODE!
Interesse Pblico.

Obs.: Alegao de motivo FALSO ilegalidade NO PRECISA

OBEDECER, no tem como cumprir. Estar descumprindo a Teoria
dos Motivos Determinantes, a autoridade no ter como cumprir
devido a ilegalidade.

Para CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO O motivo pode ser de

fato ou de direito. O motivo: pressuposto de fato e/ou pressuposto
de direito.

4. Objeto do Ato
Resultado prtico do ato. O objeto o ato considerado em si mesmo.
Produz o efeito jurdico IMEDIATO.
I.
II.
III.

Requisitos do objeto:
Licitude para o Administrativo o que est autorizado
por lei
Possvel objeto suscetvel de ser realizado, seja no
mbito material quanto no jurdico. Ex.: remoo de
servidor falecido objeto impossvel;
Determinado que pode ser determinado desde j, ou
durante o processo, ou seja, determinvel.