A TEORIA DA AO COMUNICATIVA DE JRGEN HABERMAS:

CONCEITOS BSICOS E POSSIBILIDADES DE APLICAO

ADMINISTRAO ESCOLAR
Jos Marcelino de Rezende Pinto*

RESUMO
Neste trabalho buscaremos apresentar uma sntese dos principais conceitos da teoria da ao comunicativa de Jrgen Habermas assim como deduzir algumas de suas implicaes para o estudo das organizaes. Em particular, buscaremos mostrar que esta teoria se constitui em poderoso instrumento analtico no estudo da estrutura e funcionamento dos conselhos com
participao popular que so uma marca caracterstica das sociedades capitalistas contemporneas. Este estudo tem por base a tese de doutorado Administrao e Liberdade: Um estudo do Conselho de Escola luz da teoria da
ao comunicativa de Jrgen Habermas (Pinto, 1994).

INTRODUO
Um primeiro alerta que deve ser feito quando nos iniciamos no estudo
das ideias de Habermas e que, muito embora ele se configure como um
legtimo representante do movimento que se convencionou chamar Escola
de Frankfurt, como apontam McCarthy (1984) e Persson (199 2), na perspectiva da abordagem habermasiana o estudo da sociedade devo incluir e, sempre que possvel, integrar enfoques tericos divergentes. Em virtude desta
postura, Habermas desenvolve sua teoria da ao comunicativa em um dialogo constante com autores de uma ampla gama de linhas tericas. Assim,
ele incorpora uma srie de temas e contribuies que foram desenvolvidos,
seja pelo funcionalismo, pela fenomenologia, pelo marxismo, ou pela prpria teoria crtica da escola de Frankfurt, sua matriz original e mais importante. Desta forma, sua teoria assume naturalmente um carter
interparadigmlico, o que no significa, como veremos, um mero amlgama
de vrias linhas tericas mas um processo extremamente rico de incorporao/superao.

* Professor Doutor

do Depto.

do Psicologia e E d u c a o da F F C L R P - U S P .

AO COMUNICATIVA E MUNDO DA VIDA

Jrgen Habermas ser o autor que buscar enfrentar os fantasmas detectados por Weber, Adorno e Horkheimer nos processos de racionalizao
societria. Estes autores mostraram em suas anlises, o processo pelo qual o
Iluminismo que, na forma da razo cientfica, surgiu no sc. XVIII como o
grande agente de libertao social, de conquista da maioridade pelo ser
humano, de destruio dos mitos, transforma-se ele prprio em um novo mito
e consolida-se enquanto ideologia de dominao que legitima a sociedade
capitalista. A dominao do homem sobre a natureza, converte-se em dominao do homem sobre o homem, em mundo administrado em nome da
tcnica, abrindo espao para a ecloso da des-razo no seio da sociedade de
consumo moldada pela indstria cultural. Para Habermas, a anlise destes
autores chega a um impasse porque eles trabalham com um conceito restrito
de razo. Em virtude disto, eles confundem o processo de modernizao capitalista, que calcado na razo instrumental, como sendo a prpria racionalizao societria (Habermas, 1987a). Agindo desta forma, confundindo
racionalidade do sistema com racionalidade da ao, estes autores s conseguiram situar a espontaneidade livre de reificao em poderes irracionais
como o carisma, no caso de Weber, a arte, para Adorno e o amor, para
Horkheimer.
Para sair deste impasse, Habermas prope um salto paradigmtico, no
qual abandona-se o paradigma da conscincia a que estes autores encontram-se presos, em prol de um paradigma da comunicao. O paradigma da
conscincia calcado na idia de um pensador solitrio que busca entender
o mundo a sua volta, descobrindo as leis gerais que o governam, revelando a
unidade encoberta sob a diversidade aparente. Neste modelo h uma relao
de subordinao do objeto trente ao sujeito. Para Habermas, este paradigma
no se sustenta mais. Depois que Hegel mostrou o carter intrinsecamente
social e histrico das estruturas da conscincia, que Marx revelou que a
mente no o campo da natureza, mas o inverso e que as formas de conscincia so representaes ocultas das formas de reproduo social; depois
que Darwin estabeleceu o vnculo entre inteligncia e sobrevivncia e, finalmente, que Nietzche e Freud revelaram o inconsciente no mago da conscincia, d-se uma dessublimao do esprito e um enfraquecimento da filosofia (McCarthy, 1984). C) pensamento filosfico perde sua auto-suficincia,
caem as esperanas de se encontrar os fundamento ltimos de uma primeira
filosofia.
Como afirma Habermas,
...eu pretendo arguir que uma mudana de paradigma para
o da teoria da comunicao tornar possvel um retorno tarefa que foi interrompida com a crtica da razo instrumental; e
isto nos permitir retomar as tarefas, desde ento negligenciadas, de uma teoria crtica da sociedade (1984, p. 386).

Distintamente do que ocorre com a filosofia da conscincia, o que

paradigmtico para a racionalidade comunicativa
...no a relao de um sujeito solitrio com algo no
mundo objetivo que pode ser representado e manipulado mas a
relao intersubjetiva, que sujeitos que falam e atuam, assumem quando buscam o entendimento entre si, sobre algo. Ao
fazer isto, os atores comunicativos movem-se por meio de uma
linguagem natural, valendo-se de interpretaes culturalmente
transmitidas e referem-se a algo simultaneamente em um mundo objetivo, em seu mundo social comum e em seu prprio
mundo subjetivo (1984, p. 392).
Esta mudana de paradigma fruto do abandono de uma compreenso egocntrica do mundo, cuja fundamentao Habermas retira do conceito de descentrao de Piaget.
Habermas buscar ento, a partir de um dilogo com Marx, Weber,
Durkheim, Mead, Lukcs, Horkheimer, Adorno, Marcuse e Parsons, pensando com eles para ir alm deles como esclarece McCarthy (1984), construir
um conceito de racionalidade que encontra seus fundamentos nos processos
de comunicao intersubjetiva com vistas a alcanar o entendimento. Segun
do Arago (1992, p. 82),
...Habermas acredita que, na estrutura da linguagem cotidiana, est embutida uma exigncia de racionalidade pois,
com a primeira frase proferida, o homem j manifestava uma
pretenso de ser compreendido, uma busca de entendimento.
Esta razo distingue-se completamente da razo instrumental, a qual
estrutura-se no uso no comunicativo do saber em aes dirigidas a fins.A
racionalidade instrumental que, atravs do empirismo, marcou profundamente
a autocompreenso da era moderna foi submetida crtica implacvel de
Weber e posteriormente de Adorno, Horkheimer e Marcuse. O grande problema destas abordagens que, nelas, eles confundiram um tipo particular de
racionalizao e suas consequncias como sendo patologias da prpria razo.
Portanto, com a constatao da inexistncia de um referencial terico absoluto e com os limites demonstrados do empirismo, o que torna melhor
um argumento " a sonoridade de suas razes" (Habermas, 1984, p. 24). Por
sua vez, o que caracteriza a racionalidade de uma expresso lingustica o
fato de suas pretenses de validade serem suscetveis crtica, atravs de
procedimentos reconhecidos intersubjetivamente. Por outro lado, para
Habermas, em um processo de comunicao mediado linguisticamente,
existem somente trs critrios de alcance universal pelos quais as pretenses
de validade podem ser confrontadas.
Assim, as pretenses de validade podem ser criticveis quanto :
1 - Veracidade da afirmao. Esta pretenso refere-se a um mundo objetivo entendido como a totalidade dos fatos cuja existncia pode ser verificada;
2- Correo normativa. Esta pretenso refere-se a um mundo social dos

atores, entendido como a totalidade das relaes interpessoais que so legitimamente reguladas;
3- Autenticidade e sinceridade. Esta pretenso refere-se a um mundo
subjetivo, entendido como a totalidade das experincias do locutor s quais,
em cada situao, apenas ele tem acesso privilegiado(Habermas, 1984).
O conceito de razo comunicativa de Habermas pressupe, portanto,
uma diferenciao entre os mundos objetivo, social e subjetivo. Esta diferenciao, segundo ele, que distingue o pensamento moderno do modo de
pensar mtico. Ao contrrio do ltimo, o primeiro assume que as interpretaes variam com relao realidade social e natural e que as crenas e
valores variam em relao ao mundo objetivo e social.
Outra consequncia deste conceito que ele pressupe o abandono
da relao cognitiva sujeito-objeto por um procedimento cognitivo de natureza intersubjetiva, numa relao sujeito-outro sujeito e que s possvel
com a progressiva descentrao de nossa viso egocntrica de mundo.
Portanto, com a superao da viso mtica com seu carter unificador
e com o abandono da relao sujeito solitrio dominante e consciente frente
a um objeto dominado e cognoscvel, surge a necessidade dos atores em
comunicao chegarem ao entendimento quanto a pretenses de validade
criticveis. Fica ento, tambm, demarcada a diferena entre ao comunicativa e ao orientada para o sucesso. Como diz Habermas, a ao comunicativa ocorre
...sempre que as aes dos agentes envolvidos so coordenadas, no atravs de clculos egocntricos de sucesso mas
atravs de atos de alcanar o entendimento (grifo nosso). Na
ao comunicativa, os participantes no esto orientados primeiramente para o seu prprio sucesso individual, eles buscam
seus objetivos individuais respeitando a condio de que po
dem harmonizar seus planos de ao sobre as bases de uma
definio comum de situao. Assim, a negociao da definio de situao um elemento essencial do complemento
interpretativo requerido pela ao comunicativa (1984, p. 285,
286).
Em sntese, podemos dizer ento que, para Habermas, a ao comunicativa surge como uma interao de, no mnimo dois sujeitos, capazes de
falar e agir, que estabelecem relaes interpessoais com o objetivo de alcanar uma compreenso sobre a situao em que ocorre a interao e sobre
os respectivos planos de ao com vistas a coordenar suas aes pela via do
entendimento. Neste processo, eles se remetem a pretenses de validade
criticveis quanto sua veracidade, correo normativa e autenticidade,
cada uma destas pretenses referindo-se respectivamente a um mundo objetivo dos fatos, a um mundo social das normas e a um mundo das experincias subjetivas. Para construo deste conceito, ele se baseou no interacionismo
simblico de Mead, no conceito de jogos de linguagem de Wittgenstein, na
teoria dos atos de fala de Austin e na hermenutica de Gadamer.

O conceito de alcanar o entendimento que decorre da ao comunicativa requer, por sua vez, a definio do contexto em que estes procedimentos acontecem. Isto porque aquilo que o falante quer dizer com seu
pronunciamento depende do conhecimento acumulado e realiza-se sob o
pano de fundo de um consenso cultural anterior. neste ponto que Habermas
introduz o conceito de mundo da vida (Lebenswelt), entendido como o contexto no problematizvel, o pano de fundo que propicia os processos de se
alcanar o entendimento. Como ele afirma, no sentido cotidiano o mundo da
vida pode ser entendido como aquele em que "os atores comunicativos situam e datam seus pronunciamentos em espaos sociais e tempos histricos"
(1987a, p. 136). Ele constitudo por um saber implcito sobre o qual ns,
normalmente, nada sabemos porque ele simplesmente no problemtico,
no atinge o limiar dos pronunciamentos comunicativos que podem ser vlidos ou no. Como ele escreve,
...se a verdade o que fundamentado, ento o fundamento no verdadeiro, ou falso (1987a, p. 337). [ Mesmo porque ],os atores esto sempre se movendo dentro do horizonte do
seu mundo da vida, eles no podem se colocar de fora dele.
Como intrpretes, eles prprios pertencem ao mundo da vida,
por meio de seus atos de fala, mas no podem se referir a "algo
no mundo da vida" da mesma forma que podem fazer com
fatos, normas e experiencias subjetivas(1987a, p. 125,126).
O mundo da vida por sua vez dividido em tres componentes estruturais : Cultura, sociedade e pessoa.
-Cultura, entendida como o estoque de conhecimento do qual os atores suprem-se de interpretaes quando buscam a compreenso sobre algo no
mundo;
-Sociedade, entendida como as ordens legtimas atravs das quais os
participantes regulam suas relaes no grupo social;
-Pessoa, entendida como as competencias que tornam um sujeito capaz de falar c agir, ou seja, de compor sua prpria personalidade (Habermas,
1987a).
Para Habermas, existe uma correlao direta entre ao comunicativa e mundo da vida, j que cabe primeira a reproduo das estruturas
simblicas do segundo (cultura, sociedade, pessoa). Assim, sob o aspecto do
entendimento mtuo, a ao comunicativa serve para transmitir e renovar o
saber cultural; sob o aspecto de coordenar a ao, ela propicia a integrao
social; e sob o aspecto da socializao, ela serve formao da personalidade individual.
Por outro lado, a reproduo do substrato material do mundo da vida
ocorre atravs de aes dirigidas a fins pelos quais os indivduos associados
intervm no mundo e realizam seus objetivos.
Estabelecidos os conceitos complementares de ao comunicativa e
de mundo da vida, partiremos agora para a anlise da teoria da evoluo
social de Habermas, a partir da qual ele fundamenta o seu conceito de soci

edade, assim como os limites e possibilidades da utopia comunicativa,

advindos com os estgios mais avanados do desenvolvimento capitalista.

UMA TEORIA DA MODERNIDADE

Para construir sua teoria da evoluo social e seu conceito de sociedade, Habermas busca articular as abordagens de H. Mead e E. Durkheim.
Deste, retira a idia de um Estado limite, totalmente integrado, enquanto do
primeiro incorpora a tese do efeito desintegrador que os atos de fala desencadeiam quando a reproduo simblica do mundo da vida est ligada ao
comunicativa. Estes atos provocam uma racionalizao do mundo da vida
dos grupos sociais, medida em que a linguagem preenche as funes de
alcanar o entendimento, coordenar aes e socializar os indivduos (Habermas,
1987a).
Habermas, toma como ponto de partida, a idia de Durkheim de uma
situao hipottica inicial, na qual existe uma sociedade totalmente integrada, cuja coeso social assegurada pelos domnios do sagrado e onde
no necessria a mediao da linguagem tanto nos domnios religiosos
quanto profanos. A religio assegura a unidade da coletividade e reprime os
conflitos que podem surgir nas relaes de poder ou nos interesses econmicos. Isto representa um estado de integrao social no qual a linguagem tem
uma significancia mnima. Habermas imagina "um estado no qual a linguagem saiu de ferias" (1987a, p. 87). O indivduo no possui existncia prpria,
ele s existe na totalidade. No ocorreu ainda a diferenciao entre os trs
mundos (objetivo, social e subjetivo).
Nesta situao inicial, no existe tambm diferenciao entre as esferas da ao teleolgica e aquelas da ao comunicativa; o culto religioso se
comporta como uma instituio total que envolve e integra todas as aes,
seja na esfera da famlia, ou do trabalho s o c i a l . As estruturas da viso de
mundo, as instituies e a personalidade individual ainda no se diferenciaram e permanecem fundidas na conscincia coletiva constitutiva da identidade do grupo.
Contudo, com o passar do tempo, a prtica cotidiana c o peso cada
vez maior dos atos comunicativos vo fortalecendo os processos de alcanar
o entendimento em detrimento da tradio normativa e do sagrado. As convices passam a retirar sua autoridade cada vez menos da aura do sagrado
e cada vez mais de um consenso que no somente reproduzido mas tambm alcanado comunicativamente H uma transio da interao mediada simbolicamente para a fala gramatical. Durkheim e Mead vem este
processo como uma linguistificao do sagrado. Nas palavras de Habermas,
... medida que o potencial embutido na ao comunicativa realizado, o ncleo normativo arcaico se dissolve e abre
caminho para a racionalizao das vises de mundo, para a
universalizao da lei e da moralidade e para uma acelerao
dos processos de individuao (1987a, p. 4b).

Desta feita,
...a comunidade religiosa que fez, pela primeira vez, possvel a cooperao social transformada em uma comunidade
de comunicao baseada na presso para cooperao. A
interao guiada pela norma muda sua estrutura medida que
as funes de reproduo cultural, integrao social, e socializao [ou seja, a reproduo simblica do mundo da vidai passam do domnio do sagrado para aquele da prtica comunicativa cotidiana(1987a, p. 91).
Por outro lado, Habermas salienta que a coeso social no pode ser
garantida to somente atravs de processos comunicativos de busca do entendimento. Para ele, existem duas formas bsicas de integrao de um sistema de a o :
- Integrao obtida atravs de um consenso alcanado normativamente
ou comunicativamente (Integrao social);
- Integrao obtida atravs de uma regulao no normativa das decises individuais que vai alm da conscincia dos atores, via mecanismos
auto-regulados como o mercado, ou a burocracia (Integrao sistmica).
Ora, esta distino nas formas de integrao demanda, por sua vez,
uma diferenciao nos conceitos de sociedade. Assim, do ponto de vista dos
sujeitos atuantes, a sociedade concebida como o mundo da vida de um
grupo social. Por outro lado,
...da perspectiva de um observador no envolvido, a sociedade s pode ser concebida como um sistema de aes tal
que cada ao tem um significado funcional de acordo com
sua contribuio para a manuteno do sistema (Habermas,
1987a, p. 117).
A partir desta constatao, Habermas prope um conceito de sociedade entendida simultaneamente como mundo da vida e sistema. O fundamento deste conceito, ele retira de uma teoria da evoluo social que separa o
processo de racionalizao do mundo da vida da crescente complexidade
dos sistemas sociais. assim que ele d i z :
Ns vemos a sociedade como uma entidade que, no correr da evoluo, diferenciou-se tanto como um sistema quanto
como um mundo da vida. A evoluo sistmica medida pelo
aumento na capacidade de direo da sociedade, enquanto o
estado de desenvolvimento de um mundo da vida estruturado
simbolicamente indicado pela separao da cultura, sociedade e personalidade (1987a, p. 152).
Sinteticamente, a sociedade pode, ento, ser vista como "Complexos
de ao sistematicamente estabilizados de grupos socialmente integrados"
(1987a, p. 152).
Assim, ele visualiza um processo de evoluo social no qual a racionalizao do mundo da vida se d atravs da sucessiva libertao do poten

cial de racionalidade contido na ao comunicativa e no qual a ao orientada para o entendimento mtuo ganha cada vez mais independncia dos
contextos normativos. Em virtude disto, cada vez maiores demandas so
feitas sobre o meio bsico da linguagem cotidiana, o qual acaba sobrecarregado, sendo substitudo por meios deslinguisliticados- os meios diretores dinheiro e poder - oriundos da esfera sistmica. D-se o desengate, a ciso
entre o mundo da vida e o sistema:
Atravs dos meios dinheiro e poder, os subsistemas da
economia e do estado so diferenciados fora de um complexo
institucional estabelecido dentro do mundo da vida; surgem
domnios de ao formalmente organizados [grifo do autor] que,
em ltima anlise, no so mais integrados atravs dos mecanismos de entendimento mtuo mas que se desviam dos contextos do mundo da vida e congelam-se num tipo de sociabilidade livre de normas.
Com essas novas organizaes surgem perspectivas
sistmicas, das quais o mundo da vida distanciado e percebido como um elemento do meio ambiente do sistema. As organizaes ganham autonomia atravs de uma demarcao que
as neutraliza frente s estruturas simblicas do mundo da vida.
Tornam-se peculiarmente indiferentes cultura, sociedade, e
personalidade (Habermas, 1987a, p. 307).
Temos ento o seguinte quadro: com o desengate entre sistema e
mundo da vida que marca a sociedade moderna, o sistema social rompe o
horizonte do mundo da vida e distancia-se do saber intuitivo da prtica comunicativa cotidiana. Com a crescente complexidade do sistema social, o
mundo da vida cada vez mais deixado na periferia e perde seu papel de
integrao s o c i a l . De outro Lado, a libertao da ao comunicativa da
orientao de valores particulares leva separao da ao orientada para o
entendimento mtuo daquela orientada para o sucesso, o que abre espao
para que a coordenao de aes se de atravs de meios de comunicao
deslinguislilicados (dinheiro e poder). A substituio da coordenao da ao
que era feita inicialmente por meios lingusticos, pelos meios dinheiro e
poder, traz como consequncia o desatrelamento da interao social dos
contextos do mundo da vida, o que faz. com que este j no seja mais necessrio para coordenar a a o . Assim, para Habermas,
...com a institucionalizao legal do meio monetrio que
marca a emergncia do capitalismo, a ao orientada para o
sucesso, guiada por clculos egocntricos de utilidade, perde
sua conexo com a ao orientada para o entendimento mtuo. Esta ao estratgica que desatrela-se dos mecanismos de
alcanar o entendimento e demanda por uma atitude objetivante
inclusive no campo das relaes interpessoais promovida a
modelo para lidar metologicamente
com uma natureza
objetivada cientificamente. Na esfera instrumental, a atividade dirigida a fins, ao retirar sua legitimidade do sistema cientfico, fica livre das restries normativas (1987a, p. 196).

Chega-se ento ao seguinte paradoxo:

A racionalizao do mundo da vida torna possvel a emergencia e o crescimento de subsistemas cujos imperativos se
voltam definitivamente contra o prprio mundo da vida (1987a,
p. 186).
Podemos ento sintetizar as teses de Habermas em dois pontos:
1- o processo de evoluo social marcado pela crescente racionalizao do mundo da vida, a qual implica em progressiva demanda, como
agente de coordenao da ao, pelos mecanismos de alcanar o entendimento mediados linguisticamente, os quais acabam sobrecarregados;
2- Esta sobrecarga sobre os processos comunicativos, aliada crescente diferenciao sistmica, acaba por abrir caminho para que os meios
deslinguistificados (dinheiro, via mercado e poder, via administrao burocrtica) assumam cada vez mais as funes de coordenar as aes, alijando
para a periferia do sistema os processos comunicativos mediados
linguisticamente. Ocorre uma reificao das estruturas simblicas do mundo
da vida levada a efeito pelos imperativos sistmicos que se tornaram autosuficientes.
A este processo de reificao ele deu o nome de Colonizao do
mundo da vida, o qual ser responsvel por uma srie de patologias que
atingem as sociedades capitalistas contemporneas, em especial nos pases
mais avanados. Passemos ento sua anlise destas sociedades.
Para Habermas, das relaes entre sistema e mundo da vida nas
sociedades capitalistas contemporneas, iro aflorar quatro papis basicos. Das
relaes entre o sub-sistema econmico e a esfera privada do mundo da vida
(cujo ncleo institucional e a famlia) surgem os papis de empregado do
sistema produtivo e de consumidor de produtos. Por outro lado, das relaes
entre o sub-sistema administrativo e a esfera pblica do mundo da vida (cujo
ncleo institucional so as redes comunicativas) temos os papis de cliente
da administrao pblica e de cidado do Estado (1987a).
Os papis de empregado e cliente so assumidos nas suas interrelaes
com os sub-sistemas econmicos e administrativos via mecanismos essencialmente no-valoralivos e auto-regulados (mercado e burocracia). Por outro
lado, os papis de consumidor e cidado, referem-se a processos de natureza
essencialmente autoformadora nos quais entram em considerao questes
de preferncia e orientao de valores e atitudes. A sua natureza definida
com referencia a domnios organizados formalmente mas no dependente
deles. As normas legais que lhes so relevantes assumem a forma de relaes
contratuais e direitos civis. Estes papis pertencem, portanto, aos contextos
do mundo da vida e no podem ser tratados administrativamente ou economicamente.
Habermas alerta que s podem ser convertidos aos meios diretores
dinheiro e poder aqueles domnios da ao que preenchem funes econmicas e polticas. Em contrapartida, estes meios falham completamente quan
do aplicados aos domnios da reproduo cultural, integrao social e

socializao. Eles no conseguem substituir os mecanismos de coordenao

da ao para o mtuo entendimento nestes campos.
Quando os meios dinheiro e poder invadem estas reas, temos a colonizao do mundo da v i d a . Como afirma Freitag:
...foi exatamente este processo que levou ao que Weber
chamou de perda de liberdade do homem (..).Foi o que, ''mutatis
mutandis", Lukcs denominou de alienao e Marcuse de
unidimensionalizao (1988, p. 62).
No esquema habermasiano, a colonizao do mundo da vida ocorre
quando os imperativos sistmicos retiram os elementos prtico-morais e pr
tico-estticos das esferas pblicas e privadas da vida. a monetarizao e
burocratizao das prticas cotidianas em ambas estas esferas. Ele afirma:
medida que o sistema econmico sujeita a seus imperativos as formas de vida do lar privado e a conduta de vida dos
consumidores e empregados, est aberto o caminho para o
consumismo e para o individualismo exacerbado. A prtica
comunicativa cotidiana racionalizada de forma unilateral num
estilo de vida utilitrio, esta mudana induzida pelos meios
diretores para uma orientao de natureza teleolgicagera, como
reao, um hedonismo liberto das presses da racionalidade.
Assim como a esfera privada solopada e erodida pelo sistema
econmico, tambm a esfera pblica o pelo sistema administrativo. O esvaziamento burocrtico dos processos de opinio
espontneos e de formao da vontade abrem caminho para a
manipulao
da lealdade das massas e torna fcil o
desatrelamento entre as tomadas de deciso polticas e os contextos de vida concretos e formadores de identidade (Habermas,
1987a, p. 325).
Segundo Habermas, este processo anlogo aos mecanismos de dominao legal aventados por Weber, nos quais questes prticas aparecem
como questes tcnicas e as demandas por justia substantiva so descartadas em favor de uma legitimao via procedimentos.
A infra-estrutura comunicativa fica ento ameaada simultaneamente por uma reificao sistematicamente induzida (que foi analisada por
Lukcs) e por um empobrecimento cultural, j que os processos de racionalizao cultural se, por um lado, representaram uma libertao das amarras
da tradio, por outro, deixaram as esferas da cultura aprisionadas nas mos
de experts, distantes ainda, portanto, das prticas cotidianas. Outro ponto
fundamental salientado por Habermas que, com a racionalizao e secu
larizao da cultura empreendida pela burguesia, o antigo poder de coeso
do sagrado perdido, e ento a cultura perde as propriedades que a tornaram
capaz de exercer funes ideolgicas.
A resposta sistmica ao fim desta funo ideolgica da cultura a
fragmentao da conscincia do cotidiano, que perde seu poder de
sntese. Como diz Habermas:

No lugar da falsa conscincia, ns lemos hoje uma conscincia fragmentada que bloqueia o iluminismo pelo mecanismo da reificao. somente assim que as condies para a
colonizao do mundo da vida so dadas (1987a, p. 355).
Nos pases de capitalismo avanado, a forma institucional em que se
consolida a colonizao do mundo da vida o Estado de bem-estar social
embasado na interveno governamental e na democracia de massas. Segundo Habermas, o marxismo ortodoxo tem grande dificuldade em explicar
a emergncia desta formao porque, atravs de sua teoria do valor, ele v
apenas um dos aspectos da dominao sistmica, a saber, aquela exercida
pelo meio dinheiro. Os marxistas ortodoxos no levaram em conta que o
sistema econmico, dirigido pelo meio dinheiro, para ser eficaz, deve ser
suplementado pelo meio poder.
Ora, no intervencionismo estatal que marca o Estado de bem-estar
social o que ocorre a constante atuao do sistema administrativo no sentido de contornar as crises que afetam o sistema econmico. Ou seja, estamos
longe dos tempos de capitalismo concorrencial que foram analisados por
Marx. importante ressaltar que, no obstante este processo de interveno
se tenha mostrado bastante eficiente no sentido de garantir a sobrevivncia
do sistema capitalista, ele acaba desencadeando crises de legitimao uma
vez que as crises de natureza econmica tornam-se no s administradas
mas acabam tambm deslocadas para o sistema administrativo. Desta feita,
com o avano das disfuncionalidades do sistema de livre mercado que ameaavam a sua prpria existncia com crises sucessivas, a interveno estatal
tornou-se cada vez mais imprescindvel. Ora, este fato entra em oposio
frontal com a ideologia do Estcio liberal, com a idia de uma sociedade
civil emancipada que neutralize o poder (Habermas, 1987c). Ocorre uma
repolitizao do sistema econmico, com a demanda de mecanismos de
legitimao equivalentes aos que existiram em sociedades pr-capitalistas.
Contudo, o seu restabelecimento impossvel porque, de um lado, as tradies j se dissolveram e, por outro, nas sociedades industriais os resultados
da emancipao burguesa relativamente dominao poltica imediata (os
direitos fundamentais do homem e o mecanismo das eleies gerais) impedem qualquer retorno s formas pr-burguesas (Habermas, 1980).
Os limites do intervencionismo estatal ficam claros quando analisamos as sociedades industriais desenvolvidas do ocidente e o impacto que
esta interveno causa nas decises dos investimentos privados. Assim, os
custos maiores em salrios, impostos e encargos trabalhistas tm levado as
empresas a intensificar seus investimentos em capital, visando uma maior
produtividade, o que implica em quedei no nvel de emprego com reflexos
na estrutura fiscal. Ademais, a forte presena do Estado tem um eleito psicolgico no sentido de desestimular investimentos. O que se constata ento
que h um limite ao do Estado, e mesmo onde ela representou alguns
ganhos qualidade de vida, como nos pases capitalistas desenvolvidos, fica
clara a sua impotncia em assegurar garantias fundamentais como, por exemplo, o direito ao trabalho a todos os cidados. O resultado deste processo

que o Estado c:orre o risco de perder sua base social que tende a se alinhar
com posies mais conservadoras (discurso neo-liberal) em oposio aos segmentos da populao mais desfavorecidos (Habermas, 1987b).
Se na esfera do intervencionismo estatal na economia, o Estado de
bem-estar enfrenta problemas, a situao se complica ainda mais no que
toca sua legitimao na forma de democracia de massa. Aqui, a colonizao do mundo da vida ainda mais crtica. Isto porque o poder legal advindo
de um sistema administrativo depende, em ltima anlise, de uma legitimao
de ordem poltica. Em princpio, somente procedimentos democrticos de
formao de vontade podem gerar legitimao num mundo da vida racionalizado e com alto nvel de individuao da personalidade. Este fato, evidentemente, entra em contradio com os imperativos sistmicos. Por isso, segundo Habermas, "entre capitalismo e democracia existe uma tenso
indissolvel; em ambos, dois princpios opostos de integrao societria
competem pela primazia" (Habermas, 1987a, p. 345). Esta tenso transparece,
por exemplo, na esfera da opinio pblica que envolve tanto um potencial
de formao livre da vontade quanto os elementos de manipulao poltica
e de produo artificial de lealdade das massas, limitando o papel do cidado a um mero eleitor com poder de deciso poltica restrito.
Os limites do Estado social ficam ainda mais evidentes no que se
refere sua interveno na prpria vida dos cidados onde visa garantir a
justia social. Se, num primeiro momento, esta atuao social do Estado representou ganhos efetivos na qualidade de vida da populao, a hipertrofia
desta interveno e a burocratizao que a acompanha, com seus efeitos de
tratamento impessoal, normalizao e vigilncia excessiva, acabaram vol
tando-se contra seus beneficirios. As formas burocrticas de administrao
so incapazes de atender s demandas por emancipao. Problemas sociais
so tratados num vis legalista, questes calcadas na histria de vida e em
situaes concretas so submetidas a um alto nvel de abstrao, tratadas de
forma administrativa e referenciadas to somente em compensaes financeiras. H uma total desconformidade entre o tipo de demanda e o servio
oferecido pelo Estado de bem-estar social (1987a).
Quanto mais o Estado social expande sua rede assistencial sobre as
esferas da vida privada, maiores os efeitos colaterais patolgicos de uma
juridificao que envolve tanto a burocratizao quanto a monetarizao
de esferas centrais do mundo da vida.
Esta juridificao atinge as reas de proteo ambiental, segurana
nuclear e proteo de dados, assim como os campos do lazer, da cultura, do
turismo e recreao que, cada vez mais, adequam-se s regras da economia
de mercado e consumo de massa A prpria famlia burguesa e a escola
enquadram-se ante os imperativos sistmicos.
Habermas se preocupa de forma particulamente intensa com a interveno burocrtica e o controle judicial da escola e da famlia. Para ele,
...de forma alguma, famlia e escola se constituem enquanto esferas de ao formalmente organizadas. (..) Nestas

esferas do mundo da vida, ns encontramos, anterior a qualquer

legalizao, normas e contextos de ao que, por necessidade
funcional, so baseados no entendimento mtuo como um mecanismo de coordenao de ao (1987a, p.369).
Os processos formativos que tm lugar na famlia e na escola, e que
acontecem pela via da ao comunicativa, devem ocorrer independentemente de qualquer regulao legal. A lei deve ter um papel meramente
complementar nas reas de ao socialmente integradas.
No caso da famlia, Habermas cita o exemplo da legislao que regula os direitos da criana, que s vezes visando protege-la da violncia dos
pais, cria uma tecitura legal que produz uma nova relao de dependncia.
Saem os pais, entra o Estado. Assim, para ele, o que,
... primeira vista, algumas vezes apresentado como
um instrumento para romper as estruturas de dominao no interior da famlia, prova, frente a um exame mais detalhado, ser
tambm
um veculo
para
uma
nova
forma
de
dependncia (1987a, p. 370).
Habermas mostra a inadequao do sistema legal para lidar com este
tipo de questo, uma vez que " o prprio meio da lei que viola as estruturas
comunicativas da esfera que foi legalizada" (1987a, p. 370).
Analogamente, no caso da escola, ele afirma:
A proteo dos direitos dos alunos e pais contra as medidas educacionais (como promoo, ou no promoo, exames,
testes, etc) ou contra atos da escola e do departamento de educao que restringem direitos bsicos (penalidades, disciplinas),
e ganha ao custo de uma legalizao e burocratizao que
penetram fundo no processo de ensino e aprendizagem (1987a,
p. 371).
Isto porque, de um lado, este processo provoca uma sobrecarga nas
agncias governamentais e, de outro, como no caso da famlia, o meio "lei"
entra em confronto com a forma em que transcorre a atividade educacional.
Este processo de excessiva regulamentao coloca em risco a liberdade pedaggica e a iniciativa do professor, assim como leva despersonalizao,
inibio da inovao, perda de responsabilidade e imobilismo.
Para Habermas, a sada desta situao passa por,
...como no caso da famlia, (..) desregulamentar e sobretudo desburocratizar o processo pedaggico. A constituio de
uma legislao escolar deve embasar-se em procedimentos de
tomada de deciso que considere todos aqueles envolvidos no
processo pedaggico como tendo capacidade de representar
seus prprios interesses e de regular seus atos por iniciativa pr
pria (1987a, p. 372).
Estas colocaes de Habermas apontam para a importncia de mecanismos de deciso, como o caso dos Conselhos de Escola, ou Colegiados

que buscam colocar o poder de deciso, no mbito da escola, nas mos da

comunidade escolar em detrimento do poder burocrtico. Ns voltaremos a
este tpico mais adiante. Antes, contudo, vejamos como, na viso de
Habermas, o Estado social enfrenta as patologias que advm da colonizao
do mundo da vida.
Baseando-se em Claus Offe, Habermas mostra que, frente a estas questes, s resta ao Estado de bem-estar a estratgia de evitao dos problemas
crnicos. E nesta atividade preventiva, o Estado se restringe ao administrativa, execuo de tcnicas que visam garantir o funcionamento de um
sistema regulado. O problema porm que os problemas no so tcnicos,
mas prticos, e no se encontram na esfera da "ao racional teleolgica",
mas da "ao comunicativa". A ttica utilizada pelos que detm o controle
do sistema a de despolitizar as massas, eliminando os contedos prticos
dos problemas, visando transform-los em tcnicos e que, como tal, devem
ser resolvidos cientificamente. Est aberto o campo para a tecnoburocracia
(Habermas, 1987c).
Estas aes preventivas no conseguem contudo eliminar estes problemas. Citando Offe, Habermas diz que as zonas de conflito surgem entre as
necessidades que ficam na periferia do campo de ao estatal e aquelas
centralmente localizadas. Assim, surge uma disparidade entre o nvel efetivamente institucionalizado e as potencialidades reais de desenvolvimento
tcnico e social. Como exemplo, cita o estupendo avano dos meios de
produo e defesa em comparao com a estagnao dos servios de sade,
educao; ou a grande eficcia do planejamento nas reas fiscal e financeira, comparada com o caos do planejamento urbano (1987c).
Com este processo, h um deslocamento das zonas de conflito da
esfera da luta de classes (como ressalta a teoria marxista) para os mbitos
subprivilegiados da vida. Situam-se neste caso os conflitos raciais nos EUA
ou na Europa, por exemplo. Todavia, uma vez que estes grupos no so
classes sociais e o sistema no vive (depende) do seu trabalho, o seu potencial de xito revolucionrio restrito (1987c e 1980).
Habermas acredita que uma nova zona de conflitos no vir da luta
de classes, ou destas disparidades entre centro e periferia do sistema, mas
surgir exatamente do sistema de opinio pblica, administrado pelos meios
de comunicao que onde atuam os mecanismos de despolitizao das
massas, os quais ocultam as diferenas entre as questes tcnicas de regulao
do sistema e as possibilidades reais de emancipao existentes no marco
institucional (esfera da ao comunicativa) (1987c).
Concluindo, podemos dizer ento que o grande dilema do Estado de
bem-estar que ele visa a integrao social atravs de mecanismos que s
desintegram as relaes de vida. A assistncia fsica, psico-social e
emancipatria requer modos de operao, critrios de racionalidade e formas organizacionais que esto fora dos domnios da administrao burocraticamente estruturada (1987a).
Haver ento, Habermas, chegado aos mesmos dilemas da dialtica

negativa de Adorno e Horkheimer, ou queles da anlise weberiana? Ou

seja, ser que o desenvolvimento da razo acaba gerando inexoravelmente
os elementos que levam destruio de lodo o seu potencial emancipatrio
e iluminista?
Habermas acredita que no, porque, ao contrrio destes autores, ele
no confunde o desenvolvimento da razo instrumental como sendo o prprio processo de racionalizao societria. Esta confuso levou Weber, Adorno e Horkheimer a buscar a espontaneidade livre da reificao em poderes
irracionais (carisma, arte e amor). Na verdade, o processo narrado por estes
autores consequncia no do processo de racionalizao societria mas da
colonizao do mundo da vida pelos imperativos sistmicos. A tarefa que se
coloca ento a reconquista daquelas estruturas simblicas do mundo da
vida (cultura, sociedade e pessoa) pelos mecanismos que coordenam a ao
atravs da busca do entendimento. Segundo Habermas:
...s a racional idade comunicativa
refletida numa
autocompreenso da modernidade, oferece uma lgica interna
(..) para resistir contra a colonizao do mundo da vida pela
dinmica interna de sistemas autnomos (1987a, p. 333).
Diante do esgotamento do Estado social, Habermas v trs atitudes
possveis. De um lado, esto os legitimistas do Estado social que buscam
consolidar o nvel j alcanado, buscando restaurar o equilbrio entre interveno estatal e modernizao da economia de mercado. De outro, esto os
neoconservadores (representados, por exemplo, nas polticas desenvolvidas
nos governos Reagan e Tatcher) que partem para o ataque ao Estado social,
embasados no discurso neoliberal. Um terceiro grupo assume uma linha de
crtica ao crescimento como um bem em s i . So grupos variados e heterogneos (velhos, jovens, mulheres, desempregados, homossexuais) e o que os
une uma recusa viso produtivista que permeia o pensamento tanto dos
legilimistas do Estado social quanto dos neoconservadores. Eles tm uma
postura ambivalente ante o Eslado social e entendem que o mundo da vida
est ameaado tanto pela mercantilizao (dinheiro) quanto pela
burocratizao (poder). Falta a este grupo, porm, um programa alternativo,
eles se limitam a uma postura negativa, "Grande Recusa" (1987b).
Habermas entende que somente este terceiro grupo; tem condies de
sair da atitude defensiva que compartilha com os demais. Para tanto, contudo, sua atuao deve ser no sentido de levar o projeto do Estado social a um
nvel mais alto de reflexo e o primeiro passo nesta direo que o trabalho
deixe de ser o eixo de referncia. Em seguida deve haver um controle social
e ecolgico da economia de mercado que, deixada sua prpria sorte, tem
levado a disparidades sociais cada vez mais gritantes, com atrasos e involues
econmicas (como a fome no 3 Mundo), colocando em risco a prpria existncia do homem sobre a terra em virtude da degradao ambiental. No
obstante, esta interveno no mercado (que no deve ser eliminado), precisa
acontecer atravs de mecanismos indiretos, "partindo de fora, sobre os mecanismos de auto-orientao do sistema" (Habermas, 1991, p. 57).
Alm do mercado, o prprio Estado intervencionista precisa ser, agora,

socialmente controlado.
Para que estes dois processos ocorram, necessrio contudo, segundo
Habermas, haver uma "mudana da relao entre os espaos pblicos autnomos, de um lado, e, de outro, os setores comerciais orientados pelo dinheiro e pelo poder administrativo" (1991, p. 57).
As sociedades modernas dispem, para Habermas, de trs recursos
que podem satisfazer suas necessidades de governo: dinheiro, poder e solidariedade. O poder integrador da solidariedade deve servir de barreira eficaz ao poder do dinheiro e ao poder administrativo, de tal forma que o mundo sistmico no invada o mundo da vida.
Nesta redefinio de posies, as decises passam, a nascer de um
processo de reflexo onde se garante a livre discusso dos temas e propostas
de soluo aos problemas apresentados, garantindo-se simultaneamente eficcia e responsabilizao dos participantes pelas decises tomadas. Como
afirma Habermas, "o poder gerado de modo comunicativo pode atuar sem
intuito de conquista, sobre as premissas dos processos de valorizao e deciso da administrao pblica" (1991 p. 58). Ele garante o fundamento das
aes que o poder administrativo pode at executar de forma instrumental. O
pressuposto deste agir comunicativo contudo a garantia de uma formao
radicalmente democrtica de opinio e vontade.
Alm disto, Habermas entende que o nvel dos problemas enfrentados
pelas sociedades desenvolvidas s encontrar soluo pela via de uma
moralizao dos temas pblicos, algo que, como vimos, o sistema tecnocrtico
insiste em evitar, numa postura de adiar as solues estruturais e que tem,
cada vez mais, colocado em xeque a sua prpria existncia.
Problemas como a ameaa nuclear, os gastos com armamentos, a
obsolescncia programada, o preconceito contra as minorias e a misria no
3 mundo, no so tcnicos e no encontraro soluo na atual distribuio
de poder. Eles s podero ser enfrentados
...pelo vis de uma moralizao dos temas, por uma generalizao de interesses operada de modo mais ou menos
discursivo em espaos pblicos no obstrudos de culturas polticas liberais (Habermas, 1991, p. 59).
Sintetizando, Habermas prope uma organizao onde as esferas pblicas autnomas alcanariam uma combinao de poder e autolimitao,
atuando sobre os mecanismos de auto-regulao do Estado e da economia,
visando uma formao radicalmente democrtica da vontade, tendo como
pressuposto um deslocamento das energias utpicas do campo do trabalho
para o da comunicao. O contedo utpico desta sociedade da comunicao est em garantir condies bsicas para uma prtica comunicativa cotidiana que propiciaria as condies para os prprios participantes - de acordo
com seus prprios interesses - realizarem uma vida melhor (Habermas, 1987b).
Habermas, alerta contudo que
...Uma soberania popular assim processada no poder
operar tambm sem a retaguarda de uma cultura poltica que

lhe venha em apoio, sem as maneiras de pensar (gesinnungen)

de uma populao habituada liberdade poltica: no h formao da vontade poltica sem o auxlio de um mundo da vida
racionalizado (1990, p. 111).
Finalmente, adverte ele para os riscos de se cair numa "religio civil"
e proclama uma "cultura de massas, profana, irrestrita e igualitria" (1990,
p.113).

HABERMAS E A ORGANIZAO
Nesta altura do trabalho, podemos ento tentar esquematizar quais
seriam os principais elementos de um modelo organizacional baseado na teoria da ao comunicativa:
1- Libertao do mundo da vida dos imperativos sistmicos, mediante
uma desregulamentao e desmonetarizao de suas estruturas (cultura, sociedade, pessoa). Na prtica, isto implica e m :
a- Luta contra os imperativos financeiros e burocrticos que
regem a produo tanto cultural quanto cientfica; controle pblico sobre os
meios de comunicao de massa com vistas a garantir uma formao democrtica da vontade;
b- Enxugamento progressivo da tecitura legal que rege as relaes entre pessoas enquanto componentes de uma estrutura social
normativamente legitimada. Preocupar-se mais com o contedo das normas
do que com sua processualstica. Promover uma moralizao dos temas pblicos, via discusso poltica, aberta a todos;
c- Restringir ao mximo a legislao sobre a famlia e a escola
e empreender a sua desburocratizao radical, visando assegurar a formao de uma personalidade autnoma;
2- Manuteno dos sistemas econmicos e administrativos guiados
pelos mecanismos do mercado e da administrao burocrtica mas submetidos a controle externo;
3- Este controle ser exercido por associaes espontneas (vemos
aqui as Organizaes No-governamentais, ONGs), organizadas na esfera
dos espaos pblicos autnomos (vemos aqui a presena dos Conselhos).
Fica claro que sua fora no advir de mecanismos formais de poder mas de
sua legitimidade;
4- Valorizao de mecanismos de deliberao coletiva que estimulem o entendimento e no a mera conquista do poder (por exemplo, deliberao por consenso e no por votao).
Se conseguimos captar acima, de fato, o esprito da proposta
habermasiana, o que se constata que este autor no prope a destruio do
aparato estatal-burocrtico, ou do mercado. No fundo, a nosso ver, o que ele
sugere uma democracia processual, uma "soberania em procedimento",

na qual os mecanismos de ao do mercado e do poder administrativo sero

controlados no mbito de conselhos populares (espaos pblicos
processos comunicativos de busca do entendimento.

CONCLUSO
Neste breve esboo da teoria da ao comunicativa de Jrguen
Habermas esperamos ter mostrado que esta teoria, atravs do seu conceito
de sociedade em dois nveis, Sistema (esfera regida por mecanismos diretores auto-regulados como o mercado e o poder administrativo) e Mundo da
Vida (esfera regulada pela busca do entendimento atravs de procedimentos
mediados linguisticamente) e, em particular, atravs de seu postulado de
colonizao do mundo da vida pelos imperativos sistmicos, oferece uma
chave adequada para interpretarmos a sociedade capitalista contempornea
com suas patologias e contradies. Alm de propiciar um diagnstico acurado
dos problemas organizacionais presentes no atual estgio de desenvolvimento do modo de produo capitalista, esta teoria aponta para o papel fundamental desenvolvido por mecanismos como os conselhos populares, organizados enquanto espaos pblicos autnomos, no sentido de servir de barreira
colonizao do mundo da vida pelos imperativos sistmicos. E dentro
desta perspectiva que vemos a atuao dos Conselhos de Educao, Sade e
Meio Ambiente, entre outros, que se espalham pelo pas.
Com relao escola, a teoria da ao comunicativa ajuda a entender o seu processo de burocratizao, assim como a influncia saneadora
exercida por mecanismos que trazem o poder de deciso sobre os seus destinos para as mos da comunidade escolar, como o caso dos conselhos escolares, os quais, no obstante, como mostram os estudos de campo, tambm
sofrem os efeitos dos constrangimentos sistmicos (Paro 1992, Passos, Carvalho e Silva, 1988 e Pinto, 1994).
Entendemos que a teoria da ao comunicativa fornece, no s uma
explicao para a existncia de conselhos com participao popular, que
intervm na fixao de diretrizes de polticas pblicas e de investimentos
privados, mas mostra tambm que a consolidao destes espaos pblicos
autnomos, onde atuam os diversos grupos da sociedade civil, condio
bsica para a soluo de uma srie de patologias que marcam as sociedades
capitalistas contemporneas. luz da anlise habermasiana, a existncia
destes fruns de discusso e deliberao nasce, no de um ato de vontade de
um grupo de indivduos que lutam por justia e liberdade, mas como uma
necessidade que encontra seus fundamentos nos prprios processos de racionalizao societria. Ao questionar o paradigma da razo instrumental como
o nico padro de racionalizao possvel, introduzindo o conceito de razo
comunicativa, Habermas realiza um salto paradigmtico com profundas
implicaes para a teoria da administrao. Se, como ele aponta, no mbito
do mundo da vida, onde ocorrem os processos cruciais de produo e trans

autno

misso cultural, de socializao e de formao da personalidade individual,

a ao deve necessariamente ser dirigida por processos comunicativos de
busca do entendimento e no atravs de meios auto-regulados, como o mercado ou a administrao burocrtica, como si ocorrer atualmente, isto significa a necessidade de mudanas profundas nas formas de gesto destas
reas, mudanas estas que implicam na introduo de mecanismos de deciso que levem em conta a participao de lodos aqueles que sofrero os
efeitos desta ao.
Esperamos, portanto, neste breve artigo, ter demonstrado as
potencialidades d teoria da ao comunicativa de Habermas como referencial
terico para os estudos organizacionacionais e, lemos certeza, que novos
estudos nesta vertente aqui esboada, podero trazer contribuies importantes a todos aqueles que lutam pela construo de uma sociedade que no
seja guiada pelo poder do dinheiro, ou da burocracia, como hoje, mas por
homens emancipados que vem a diversidade, no como um nus mas como
um trunfo fundamental para a sobrevivncia da civilizao.

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ABSTRACT

It's our aim to present in this paper,the basic concepts from Jrgen
Habermas' theory of communicative actions, as well to develop some
inferences of this theory for the administration study, specialy the school one.

Key Words: Theory of communicative

action, Habermas'
theory applied at
school councils, democratic
administration.
Palavras
Chaves:
Teoria da a o comunicativa,
Teoria de Habermas
administrao,
conselhos escolares, gesto
democrtica.

administration,
aplicada