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se resuma en la desconfianza que haba generado en las provincias la posible reunin del
Congreso General en Buenos Aires. Teniendo en cuenta esta situacin, la reafirmacin de la
Sala santafesina sera una medida preventiva ante un eventual avance del Congreso sobre
las atribuciones institucionales de las provincias.
Las vas de acceso a los cargos pblicos.
Los sistemas electorales, no parecan contribuir a una explicacin eficaz del proceso
poltico. La falta de correspondencia de sus mecanismos con el modelo electoral de la
representacin moderna haca que fueran casi descalificados como caminos de acceso a la
realidad de una poca.
En cuanto a la realidad histrica rioplatense, el hecho de indagar sobre los orgenes y el
desarrollo de la representacin poltica nos conduce a repensar el papel del caudillo para la
poca y a la vez, el vnculo entre poder y sociedad. Su profundizacin es de relevancia
puesto que nos brinda una visin del conjunto social y de la experiencia de la construccin
estatal, principalmente, desde la interaccin entre principios polticos, actores e
instituciones.
En el Estatuto de 1819 quedaron establecidas las formas de eleccin de los miembros de las
distintas instituciones.
Adems de recoger pautas normativas de conocimiento o uso anterior como las emanadas
del gobierno central, Estanislao Lpez fue diseando, segn las circunstancias, el marco
legal para el desarrollo de los procesos electorales que se cumplieron casi regularmente por
lo menos en este primer tramo de la vida poltica provincial y se constituyeron en nica va
formal reconocida para llegar a la condicin de representantes. Las variaciones de la
legislacin electoral denotan una adecuacin de la norma con visos pragmticos y en
beneficio del reforzamiento de las bases locales del poder poltico.
La Junta se renovaba en su totalidad cada bienio, por elecciones directas.
Los Departamentos de campaa aportaran cuatro de manera diferenciada: dos por Rosario,
uno por Coronda, uno por San Jos del Rincn. En la prctica, la Junta se form con cuatro
representantes por la ciudad, quedando en minora la campaa con tres. La implantacin de
la moderna prctica del sufragio necesit de una red de funcionarios de distinto rango que
pusieran en prctica los mecanismos correspondientes y ejercieran su control. En la ciudad,
los comicios eran presididos por los Alcaldes de Barrio y en el campo, por los
Comandantes. Luego de 1833, los Jueces de Paz reemplazaran a los primeros y
generalmente integraran las mesas con los segundos. El Gobernador supervisaba el proceso
electoral.
La eleccin directa de Gobernador establecida en la misma norma no se cumpli; la forma
de eleccin aplicada fue la indirecta cada dos aos, siendo la Junta de Representantes,
apenas renovada en su composicin y en formacin plena, la encargada de designarlo.
Durante la dcada de 1810 se introdujeron modificaciones a la renovacin anual de
miembros del Cabildo.
Las mismas fueron ratificadas por sucesivas reglamentaciones y consistan, bsicamente,
en dejar dicha renovacin a cargo de asambleas de electores por cuarteles, formadas con ese
nico fin. En Santa Fe, despus de 1820, la eleccin de capitulares qued subordinada
estatutariamente a la Junta de Representantes y se cumpli regularmente manteniendo 10
miembros hasta 1827. En 1828 y coincidiendo con un perodo de importantes ntervenciones
polticas segn veremos, los representantes se atrevieron a modificar la estructura capitular
tradicional unificando algunas funciones. De modo que la constitucin del Cuerpo, hasta su
cese en 1832, qued en 8 miembros. Adems, en esa ocasin la designacin del Alcalde 2do
origin una disparidad de votos dentro de la Junta rompiendo, como excepcin, la
unanimidad que se vena manifestando desde el inicio de este sistema. Aquella inusual
atribucin asumida por los representantes, como tambin las opiniones divididas para cubrir
uno de los puestos concejiles, habran causado malestar entre los capitulares.
Los cambios en la representacin territorial fueron concretos. La ciudad se consolid como
centro de poder. En ella residan las mximas autoridades civiles, militares y religiosas;
tambin se asentaban los principales escuadrones del ejrcito regular, funcionaba el puerto
y aduana y se desarrollaban las principales actividades econmicas, educativas y religiosas.
Por su parte, la campaa formaliz su incorporacin a la vida poltica local luego de
espordicas e inorgnicas participaciones en la dcada anterior. Si bien puede considerarse
un avance de la jerarqua territorial del campo sobre la ciudad, la representacin urbana
durante el gobierno de Lpez siempre super a la rural. Podemos considerar esta
preeminencia como un signo persistente del antiguo ordenamiento hispano por estamentos.
No solo con la fuerza se controlara el avance del campo sino tambin con el dictado de
normas adecuadas.
El vocablo ciudadano, presente en distintos documentos oficiales, no remite a diferencias
sustanciales de representacin, por el contrario ir develando a travs de sus enunciados la
permanencia de la antigua representacin de vecino. En caso de los candidatos a diputados
de 1828, stos cubrieron los requisitos de vecinos notables: naturales y/o domiciliados en
Santa Fe, con ocupacin, renta considerable, con antecedentes de prestamistas y
suplementistas del Estado y/o de desempeo en variados cargos administrativos o de
comisiones oficiales.
El funcionariado cumpli un rol de control, de conduccin del acto y posea una
herramienta clave: la citacin a los vecinos y el establecimiento de su calidad para votar.
Dadas las funciones especialmente de los Alcaldes y Comandantes militares en las mesas
electorales podemos inferir una manipulacin del voto. La bajsima movilizacin nos
muestra que no hay un voto generalizado de la poblacin sino que estamos ante un
segmento muy reducido de ella. Adems no es una concurrencia espontnea sino que existe
una seleccin y por consiguiente una exclusin deliberada de actores.
Se ha comprobado que los eslabones de esas cadenas conducen al Estado. El compromiso
de trabajar para la estructura estatal, prestando servicios diversos y proveyendo de insumos
especialmente a necesidades militares, cubriendo cargos en la Administracin o integrando
las milicias, traa beneficios concretos y obligaciones difciles de soslayar en una relacin
recproca aunque desigual.
Los asuntos de competencia institucional.
En la estructura poltica santafesina mostr distintos matices, particularmente en este lapso
de convivencia simultnea entre las tres instituciones. En el caso del Gobernador, el
Estatuto le asignaba facultades tales como convocar a la Junta de Representantes cuando lo
estimara conveniente, declarar la guerra y hacer ajustes de paz con bases prescriptas y
acuerdo del Cuerpo representativo, nombrar y remover empleados pblicos, fijar sueldos de
empleados civiles y militares, conceder indultos sobre sentencias de pena capital,
sentenciar, revocar o confirmar en apelacin las causas civiles y criminales.
Adems, impartieron la orden de retiro de los diputados provinciales del Congreso. A los
pocos das, acord proponer la formacin de una liga de provincias con intereses polticos
coincidentes y la convocatoria a un Congreso donde se discutira como base constitucional
la federal representativa. Esta iniciativa se complement con la facultad otorgada al Poder
Ejecutivo para iniciar relaciones con los otros gobiernos y allanar dificultades que
pudieran impedir la concrecin de dicha reunin.
Un consenso generalizado sobre este conjunto de medidas dio impulso a las conversaciones
preparatorias mantenidas por Estanislao Lpez con otros gobiernos provinciales, para la
organizacin de tan importante evento. Finalmente, en 1828 Santa Fe se constituy en la
sede de la Convencin Nacional.
Las evidencias documentales indican una preocupacin de la Junta por asegurar el xito de
la Convencin. Sus manifestaciones instaban a una composicin nutrida y representativa de
las provincias en su seno, sustentadas en el inters del Cuerpo para que el carcter de las
deliberaciones y resoluciones tengan una base legal firme.
Simultneamente, la Junta fue requerida por el Gobernador para decidir sobre algunos
asuntos internos de importancia como el otorgamiento de cartas de ciudadana o el cobro de
dietas de diputados.43 La demostracin de un funcionamiento institucional activo en la
provincia pudo estar ligada a generar una visin de mayor legalidad ante una reunin del
carcter de la Convencin.
En el plano de las relaciones interprovinciales, la Junta se constituy en fuente de las
designaciones oficiales de Diputados a los Congresos en anuencia con el Gobernador.
Los acuerdos fueron de conocimiento del Cuerpo para su ratificacin como el Tratado de
Benegas de 1820 o el de Alianza ofensiva y defensiva celebrado con el Cabildo de
Montevideo en 1823, jurisdiccin especialmente disputada y con conflictos graves con una
potencia extranjera. Tambin lo fueron para facultar al Gobernador para su ratificacin
como por ejemplo, los acuerdos claves de 1829 con Crdoba y con Buenos Aires y el Pacto
Federal de 1831.
Entre el fin de la Convencin y el ao 1831, la Junta se reuni para los asuntos de su
ministerio. En cambio, 1832 fue un ao para destacar por los importantes asuntos tratados:
se afirm la posicin del Gobernador reiterando sus facultades extraordinarias por un lado y
suprimiendo el Cuerpo Municipal por ley.
HACIA UN PODER SUPREMO DEL CAUDILLO? El Gobernador y la Junta de
Representantes entre 1833 y 1838.
La desaparicin del Cabildo desde 1833, transform sustancialmente la esfera polticoinstitucional santafesina. Cmo se precipit esta decisin? Durante el ao
1832 recrudecieron los avances sobre las pocas atribuciones que le quedaban a la
Corporacin, sumado a numerosas objeciones sobre sus resoluciones y un estado de
sospecha sobre ciertos usos de los fondos pblicos realizados por capitulares. De manera
simultnea, existan otros carriles por los que se encausaban los debates polticos en la
administracin santafesina. Carriles que, sin embargo, confluan en la discusin bsica
sobre la distribucin del poder y la naturaleza de las instituciones.
En 1834, Estanislao Lpez pidi una revisin de las cuentas calificadas como recursos
extraordinarios obtenidos por el Estado a travs de distintos acuerdos y tratados. La
rendicin comprenda un largo perodo desde su primer mandato hasta 1831 inclusive. Un
diputado de la campaa se opuso al proyecto de un diputado por la ciudad, el cual propona
la aprobacin del manejo y distribucin de dichos fondos sin que se proceda al examen de
las cuentas presentadas. Lo que pareca un trmite ligero se torn un asunto rspido. La
oposicin forz la creacin de una comisin de estudio del tema. Luego de mediar varias
discusiones, la negociacin extraordinaria de las cuentas fue aprobada por ley pero su texto
omiti asentar expresamente la aprobacin del criterio de reparto.
Las claras discrepancias intracorporativas nos hacen considerar que el caudillo no posea un
poder omnmodo sino que enfrentaba posturas resistentes con las que estaba obligado a
negociar. Si bien las resoluciones como Cuerpo no ocasionaron trabas reales a la poltica
del gobierno hay voces que, con sus objeciones, evidenciaron una evaluacin crtica hacia
lo que suceda en la otra instancia de poder. Pese a las reservas planteadas, el
acompaamiento de los representantes en la ltima fase de gobierno se consum en la
delegacin de amplios poderes al Gobernador.
La Junta dicta 22 leyes mientras que el Gobernador emiti 3 Resoluciones y 92 decretos.
El poder del caudillo se vio afirmado, entre otras causas, por el otorgamiento de facultades
extraordinarias en la dcada del 30 y el control de reas que antes estaban asignadas
bsicamente al Cabildo como justicia y polica.
Por otra parte, con el fin de la confrontacin entre la Liga del Litoral y la del Interior en
1831, el gobierno santafesino se reconcentr en la Administracin interior.
La recuperacin de la frontera norte sobre la cual haban avanzado los indgenas del
Chaco se constituy en un asunto principal.
Para su logro, se implementaron varias expediciones punitivas y exterminadoras junto con
una serie de medidas en apoyo al poblamiento y produccin de esas tierras. Como
reconocimiento explcito de su exitosa poltica de fronteras.
Entre 1820 y 1838 se localiz el funcionamiento de veinte comisiones en el seno de la
Junta. Las mismas conformaron pequeos espacios deliberativos de dos o tres miembros,
con autorizacin para tratar sobre cuestiones puntuales, otorgando la posibilidad de discutir
en un mbito ms acotado y reservado a resguardo de ciertas influencias o presiones.
Desde 1833, el Gobernador las convoc exclusivamente para revisar las cuentas del
Ministerio de Hacienda que incluan los estados de las Receptoras departamentales, con la
particularidad significativa de que era Lpez quien elega a sus propios controles.
En algunas oportunidades los miembros eran a su vez empleados del Estado, no siendo
considerada incompatible la superposicin.
ALGUNAS CONCLUSIONES
El estudio de la constitucin de una esfera poltico-institucional local en Santa Fe luego de
1820 nos muestra un mnimo de organizacin institucional que, aunque relativa e
imperfecta, contribuy a consolidar la primera etapa de la formacin del estado provincial.
Este proceso present distintas alternativas en la distribucin del poder, sin llegar a una
divisin entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
La preservacin de lo institucional surgi no solo como sostn del rgimen sino de la
aspiracin autonmica santafesina. La va electoral que sustentaba la legitimidad de los