DERECHOS HUMANOS Y SISTEMA CARCELARIO

CHILENO
La afectacin de los derechos del privado de libertad
Mara Victoria Demarchi Salinas*
Pa Muoz Cofr**
Resumen
El presente trabajo busca dejar al descubierto las inhumanas condiciones en las que viven
uno de los grupos ms vulnerables de nuestra sociedad y que se encuentran bajo la tutela
directa del Estado, a saber, los sujetos privados de libertad. As, se persigue demostrar la
forma en que el sistema carcelario chileno reiteradamente incurre en infracciones a los
derechos fundamentales de las personas contenidos en la Constitucin Poltica chilena y en
instrumentos internacionales. Junto con ello se propone una serie de medidas tendientes a
tutelar las garantas de los reclusos y a educar a los operadores del derecho en el mundo
penitenciario.

Oh destino implacable de las sociedades humanas, que perdis los hombres y las almas
en vuestro camino!
Ocano en que cae todo lo que deja caer la ley! Siniestra desaparicin de todo auxilio!
Muerte moral!
La mar es la inexorable noche social en que la penalidad arroja a sus condenados.
La mar es la inmensa miseria.
El alma, naufragando en este abismo, puede convertirse en un cadver.
Quin lo resucitar?
Victor Hugo, Ls Misrables

Mara Victoria Demarchi Salinas, alumna de cuarto ao, primer semestre de 2009, de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile.
**
Pa Muoz Cofr, alumna de cuarto ao, primer semestre de 2009, de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile.

INTRODUCCIN
La crcel como institucin nace cuando se define el poder de castigar como una
funcin general de la sociedad que se ejerce de la misma manera sobre todos sus
miembros1. Al contrastar el propsito que inicialmente le dio vida a tal institucin, es
posible constatar que ste ha sido objeto de grandes mutaciones; habiendo sido en un
primer momento, una institucin de carcter precautorio2, para luego transformarse en un
instrumento orientado a la rehabilitacin del reo y su conversin en un honesto y
esforzado trabajador3.
Al analizar la historia de aquel mundo carcelario en el caso chileno, debe
necesariamente tomarse como punto de partida el decreto del ao 1843 que crea la
Penitenciara de Santiago. En sus inicios, busc implementar un sistema de reclusin
moderno y civilizado que contara con las condiciones de infraestructura suficientes para
ofrecerle un nivel de vida aceptable a los condenados a penas privativas de libertad. Sin
embargo, al poco tiempo de su entrada en funcionamiento se presentaron grandes
problemas de hacinamiento. Ello, sumado a las psimas condiciones materiales de las
crceles y presidios y la endmica falta de recursos4, provocaron el paulatino colapso del
sistema, haciendo de la rehabilitacin del reo una mera declaracin de principios; o bien,
una realidad formal.
Actualmente y ms de cien aos despus, los problemas antes descritos propios del
siglo XIX distan de ser una realidad aeja y ajena a la que viven hoy las crceles del pas. A
mayor abundamiento, han sido precisamente las insuficientes condiciones materiales dignas
y su permanencia en el tiempo, el elemento distintivo del sistema penitenciario chileno del
Siglo XXI. Ello qued demostrado en un informe evacuado el 1 de junio del presente ao
por la Fiscal de la Corte Suprema Mnica Maldonado5.
1

FOUCAULT, Michel. Vigilar y Castigar, nacimiento de la prisin. 23 edicin, Mxico, Siglo veintiuno
editores, 1995. 233 p.
2
Dicha funcin consista en aislar a los reos ms peligros del resto de la sociedad. FORMACIN DEL
SISTEMA
CARCELARIO
EN
CHILE
(18001911)
[en
lnea]
<
http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=formaciondelsistemacarcelarioenchile(1800-1911) >
[consulta: 21 junio 2009].
3
Idem.
4
Idem.

En la actualidad la poblacin penal total asciende a los 41.222 condenados, lo que

representa el 76, 5% del universo de la poblacin penal atendida por gendarmera en
rgimen cerrado6. De ellos, el 93,4 % se encuentran condenados a penas de rgimen
cerrado, con total privacin de libertad. En otras palabras, 38.502 personas en nuestro pas
tienen como hogar un recinto penal.
I.

SITUACIN JURDICA DEL PRIVADO DE LIBERTAD

A partir artculo 1 CPR7 el constituyente ha otorgado al Estado un deber de

asumir un rol activo en la creacin de las condiciones sociales necesarias y suficientes que
garanticen a todos y cada uno de los miembros de la Repblica su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a las garantas y derechos que la Carta
Fundamental les reconoce. Al respecto, pocos han osado cuestionar que dentro de dicha
labor otorgada al Estado debe entenderse el deber de ste de asegurar la paz y seguridad de
todos los habitantes de la Repblica, procurando dar cumplimiento a las leyes y ejerciendo
su potestad punitiva en forma exclusiva, sea para prevenir o para reprimir una infraccin al
ordenamiento jurdico. Es as como en nuestros das a nadie ha de extraar que por medio
de una sentencia condenatoria se obligue a un individuo a enterar una suma de dinero a
favor de otro, o como indemnizacin por un dao provocado por l; o que prive de libertad
a un sujeto durante los 5 prximos aos de su vida debido a que ste ha infringido la ley.
Sin embargo, dentro del principio reconocido en el artculo 1 ya referido no es posible slo
entender comprendidos en la esfera de proteccin del Estado a la mayora de los habitantes
de la Repblica; ni tan slo a quienes actan en modo respetuoso de las leyes; sino que
dicho artculo le reconoce proteccin jurdica a todos y cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional, incluyendo a aquellas personas que se hallaren privadas de libertad en
5

MALDONADO, Mnica. Informe sobre Crceles 2009 [en lnea] <http://www.elmostrador.cl/doc/informecarceles-5-junio-2009.pdf>

6
Se incluyen tanto hombres como mujeres, y ocho menores. GENCHI, Datos estadsticos [en lnea]
<http://www.gendarmeria.cl/> [consulta: 21 junio 2009].
7
Art. 1 inc. 4 CPR: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a
los derechos y garantas que esta Constitucin establece [].

virtud de una condena de carcter penal. Adicionalmente, el inciso primero del artculo 19
de la Constitucin Poltica seala claramente que la Constitucin le garantiza a todas las
personas los mismos derechos y garantas, sin distinguir entre quienes viven en el medio
libre y quienes se encuentran obligados a soportar un rgimen de encierro. A mayor
abundamiento, en el contexto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y dentro
de todo Estado de Derecho, recibirn especial proteccin aquellos que el ordenamiento
jurdico ha considerado dbiles, entendindose por tales aquellos que pueden verse ms
fcilmente vulnerados en sus derechos y garantas. De este modo, se ha sostenido que uno
de los grupos ms vulnerables de toda comunidad son precisamente aquellos privados de
libertad; pesando sobre el Estado y en relacin con ellos, un deber superior de cuidado y
proteccin jurdica. En este sentido, el artculo 2 del Reglamento Penitenciario8 ha
reconocido que el privado de libertad se encuentra en una relacin de derecho pblico con
el Estado. Al respecto, la CIDH ha sealado que es uno de los ms importantes
predicados de la responsabilidad internacional de los Estados en relacin a los derechos
humanos el velar por la vida y la integridad fsica y mental de las personas bajo su
custodia9.
Es as como en virtud de la Constitucin, las leyes y reglamentos, y la normativa
internacional podemos afirmar que los reclusos se encuentran bajo la proteccin efectiva
del Estado, puesto que al encontrarse stos bajo su custodia y limitados en su libertad, no
pueden por ellos solos ejercer todos los derechos que se les reconoce; entregndose al
Estado el deber de garantizarlos. As, nos encontramos con un amplio catlogo de derechos
y garantas reconocidos a las personas privadas de libertad en cuanto a su condicin
especial de dbiles jurdicos, consagrados en cuantiosos instrumentos internacionales, tales
como las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos de 1995, el Conjunto de
Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin de 1988, los Principios Bsicos para el tratamiento de los reclusos de
8

Art. 2 Reglamento Penitenciario: el interno se encuentra en una relacin de derecho pblico con el Estado,
de manera que fuera de los derechos perdidos o limitados por su detencin, prisin preventiva o condena, su
condicin jurdica es idntica a la de los ciudadanos libres
9
CIDH, caso Tames c. Brasil, prr. 39 (1999) en ALTO Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los
derechos humanos, Santiago, 2007, 2 edicin, pp. 202

1990, el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley10, la

Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, el
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, entre otras.
De todos los instrumentos nombrados se desprende que las responsabilidades del
Estado son muchas ms que ejercer una simple custodia del individuo que ingresa al
sistema penitenciario []. El Estado, al someter a una persona a una institucin total,
asume el deber de cuidarla11. En este mismo sentido, la Comisin de Derechos Humanos
de la ONU ha sealado que, [] siendo la crcel y la prisin lugares donde el Estado
tiene control total sobre la vida de los detenidos y reclusos, sus obligaciones hacia stos,
en particular sus obligaciones positivas, tambin son mayores12.
A partir de estos principios, al Estado se le otorga la obligacin de garantizar entre
otros: la vida e integridad fsica y psquica13, el derecho del privado de libertad de ser
tratado humanamente y a no ser objeto de torturas ni penas o tratos crueles o inhumanos14,
derecho a un nivel de vida adecuado para s (incluyendo vivienda, alimentacin, vestido,
etc.)15, proteccin y acceso a la salud16, Educacin17, Igualdad en el trato y ante la ley18,
honra; dignidad; intimidad y vida privada19, derecho a la seguridad personal20, entre otros.

II.

SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA CARCELACIO CHILENO

10

Los referidos instrumentos internacionales no poseen jerarqua de tratados, sino que han sido aprobados por
el pleno de las Naciones Unidas, entendindose que en tal caso, todos los pases miembros de dicha
organizacin dentro de los que se encuentra Chile, las entienden incorporadas a su ordenamiento jurdico.
11
STIPPEL, Jrg. Las crceles y la bsqueda de una poltica criminal para Chile. Chile, Lom ediciones, 2006,
155p
12
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, Derecho Internacional de los derechos humanos, Santiago, 2007, 2 edicin, pp.209
13
Segn artculos 19 N 1 CPR, 4.1 y 5.1 PSJCR.
14
Ver artculos 7 y 10 PIDCP y 5.2 PSJCR.
15
Artculo 11 N 1 PIDESC.
16
Artculos 12 N 1 y 2 letra d), 19 N 9 CPR y prrafo 2 del Reglamento Penitenciario.
17
Artculos 13.1 PIDESC, 19 N 10 CPR, 59 Reglamento Penitenciario.
18
Artculos 24 PSJCR, 19 N 2 y 3 CPR.
19
Artculo 19 N 4 CPR.
20
Artculo 19 N 7 CPR.

Habiendo revisado el marco normativo aplicable al tratamiento de los reclusos, es

necesario contrastar dicha realidad de papel con las condiciones en que se ejecutan las
penas privativas de libertad en Chile.
Pareciera ser un hecho notorio y pblico el estado deplorable en el que se
encuentran hoy algunas21 crceles del pas. As la Fiscal Maldonado, en el informe ya
mencionado, seala ocho deficiencias22 importantes, las que son sintetizadas del modo
siguiente:
1. Hacinamiento23
El consenso es generalizado en cuanto a que el hacinamiento es el problema
central del sistema penitenciario chileno; pudiendo ser considerado incluso como la raz de
algunas de las otras deficiencias de las crceles chilenas. El hacinamiento ha sido
caracterizado como la falta de plazas o cupos en los penales derivado de la gran cantidad
de personas que se mantienen e ingresan ao a ao al sistema24.
Es importante destacar que el nuevo sistema procesal penal adopt polticas
reduccionistas que en su implementacin han fracasado. As, por ejemplo, si bien se
buscaba disminuir las penas carcelarias, lo cierto es que desde 1980 a 2005 la poblacin
penal se increment en un 242%25; y al ao 2008 se estimaba que cada ao la poblacin
recluida aumentara en mil doscientas cincuenta personas condenadas26. Al respecto, se
21

Se dice algunas pues las seis crceles concesionadas que ya han sido inauguradas hasta el momento no
presentan todos los problemas que se relatarn en las siguientes pginas; sin perjuicio de que con respecto al
problema de hacinamiento las cifras no han variado notoriamente, segn se ver ms adelante. Sin embargo,
s es posible sostener avances en cuanto al sistema de alimentacin, condiciones higinicas, entre otros.
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008 (hechos de
2007). Santiago, Chile. 2008. 81p.
22
MALDONADO, Mnica, Op. Cit.
23
Con respecto a este punto se han detectado afectaciones de los artculos 9.1 y 19 de las Reglas Mnimas,
Prrafo 4 y artculo 6 del Reglamento Penitenciario, entre otros.
24
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005 (hechos de
2004). Santiago, Chile. 2005. 17 p.
25
STIPPEL, Jrg. Las crceles y la bsqueda de una poltica criminal para Chile. Chile, Lom ediciones, 2006.
33-34 pp.
26
JIMNEZ, Gustavo, El funcionamiento de la crcel como exclusin en Chile <En lnea> Divisin de
Planificacin, Estudios e inversin del Departamento de Estudios. Santiago, MIDEPLAN, 2007, p. 11.
[Visitado
el
21
de
julio
de
2009]
Disponible
en
la
World
Wide
Web
<http://sni.mideplan.cl/links/files/publicaciones/publicaciones/1440.pdf>

busc remediar dicha situacin mediante diversas polticas gubernamentales, dentro de las
cuales la ms destacada consisti en la construccin de 10 crceles concesionadas a
finalizarse el ao 2010. A la fecha se han entregado y entrado en funcionamiento 6 de
dichos recintos, no habiendo sido solucionados en su mayora los problemas existentes en
los establecimientos penitenciarios de la Regin metropolitana y Regin de Valparaso.
As, en los primeros anlisis que se hacan en torno a la construccin de las crceles
licitadas, se estimaba que en aquella poca el dficit de espacio giraba en torno a las
diecisis mil plazas, las cuales seran cubiertas con los diez nuevos centros. A diciembre de
2007, con ms del 60% de las crceles construidas [] el sistema penitenciario cuenta
con una capacidad real de atencin de treinta y una mil plazas distribuidas en ciento tres
recintos, y con una poblacin que sobrepasa a los cuarenta y cinco mil internos se genera
un dficit de aproximadamente catorce mil plazas []27. Cabe destacar al respecto, una de
las situaciones ms dramticas para ejemplificar el hacinamiento; a saber, que en el Centro
Penitenciario de Buin existe una capacidad real de 70 internos, y en la prctica la poblacin
penal es de 493 internos28.
Adicionalmente, la situacin antes descrita ha empeorado en los ltimos aos,
pues en 2004, la capacidad real del sistema penitenciario era de aproximadamente 22.000
internos y efectivamente se atendan a 38.092 internos 29; mientras que al ao 2005, el
hacinamiento fue de tal magnitud, que en el CDP Sur de Santiago 120 detenidos han debido
pernoctar a la intemperie30; siendo aquella la tendencia en la mayora de las crceles
ubicadas a lo largo del pas, segn lo han demostrado constantemente los diversos informes
que anualmente hacen seguimiento de las condiciones carcelarias chilenas31.
Ahora bien, adems de las condiciones higinicas indignas, la falta de
instalaciones adecuadas que garanticen condiciones de vida similares a las del medio libre,
27

UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008. Op. Cit.,
81p28
MALDONADO, Mnica, Op. Cit.
29
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit.,
18p.
30
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006 (hechos de
2005). Santiago, Chile. 2006. 23p.
31
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005 (hechos de
2004), pp. 23 y siguientes; 2007 (hechos de 2006), pp. 23 y 24; y 2008 (hechos de 2007) pp. 84-85, Santiago,
Chile

las reacciones violentas y problemas surgidos entre los internos con el fin de defender su
territorio, etc.; una de las consecuencias directas ms relevantes del hacinamiento consiste
en el efecto crcel32. Ello es debido a que con los altos ndices de sobrepoblacin, cada vez
se dificulta ms la segregacin y el control de la poblacin penitenciaria y su clasificacin
de acuerdo al compromiso delictual de los condenados33, permitindose de este modo el
contagio criminal34 y haciendo ilusoria cualquier posibilidad real de reinsercin social de
los reclusos. As, los establecimientos penales se convierten en verdaderas escuelas del
crimen donde los internos aprenden unos de otros las diversas metodologas criminales;
frustrando los objetivos rehabilitadores del sistema.
2. Horario de desencierro y encierro de los internos
El desencierro corresponde al momento del da en que los internos abandonan sus
celdas y pueden acceder a los patios del recinto. Al respecto, el reglamento de
Establecimientos Penitenciarios seala que la Administracin Penitenciaria []
establecer el horario que regir las actividades de los establecimientos penitenciarios,
que fomente hbitos similares al del medio libre []35.
No obstante la norma precitada, el informe de la Fiscal Maldonado demuestra que
el desencierro de la poblacin penal, en la mayora de los recintos penales, ocurre cada da
a las 8:30 AM, debiendo retornar al encierro a las 5:00 PM. As pues, los internos
permanecen encerrados cerca de 15 horas diarias; situacin que no se condice con los
hbitos desarrollados en un medio libre.
A mayor abundamiento, en el ao 2004 se constataron unidades penales en que
algunos internos se encontraban todo el da en sus celdas, sin poder acceder a los patios del
recinto penitenciario36; ello debido muchas veces a que las crceles no cuentan con los
32

El efecto crcel es la influencia negativa que se produce sobre una persona que ingresa a un recinto penal
debido al contacto (contagio criminal) con los delincuentes ms peligrosos y experimentados que se
encuentran en dicho recinto. SEMINARIO Modernizacin del sistema carcelario y colaboracin del sector
privado. Libertad y Desarrollo. Paz Ciudadana, Chile, 1994, 63-110 pp.
33
Sobre los mtodos y polticas de clasificacin y distribucin interna de la poblacin penal, vase STIPPEL,
Jrg, Op. Cit., pp. 141 y siguientes. Vase adems GENCHI, Manual de Clasificacin y Segmentacin del
Departamento de Readaptacin de Gendarmera Nacional, 13p.
34
Ibd., 76 p.
35
Decreto Supremo n 518. Chile. Reglamento sobre establecimientos penitenciarios. Artculo 27.

espacios apropiados que permitan un desencierro que garantice las condiciones de

seguridad necesarias.
3. Alimentacin de los internos37
Entre los diversos problemas que se generan producto del hacinamiento, se
encuentra la disminucin de la calidad de las prestaciones bsicas otorgadas por GENCHI a
los internos. En el informe Anual Sobre DDHH en Chile del ao 2005 (hechos de 2004) se
muestra que la gran mayora de los internos que fueron entrevistados no consuma la
comida entregada en los recintos penales, debido a su mala calidad y poca abundancia,
siendo ellos mismos los que diariamente cocinan su propio alimento38.
El informe evacuado por la Fiscal de la Corte Suprema seala que los horarios de
alimentacin de los reclusos presentan una anomala respecto del medio libre, realizndose
de acuerdo a lo que sigue: desayuno a las 9:00 hrs., almuerzo a las 12:00 hrs. y cena a las
15:30 hrs. De acuerdo a lo anterior, dichos sujetos permanecen cerca de 17 horas sin injerir
alimento alguno; alterndose completamente el mandato contenido en el Reglamento
Penitenciario que busca reproducir al interior del recinto penal condiciones de vida
similares a las del medio libre. Otro factor importante a considerar dice relacin con la
forma de repartir la comida en algunos recintos, que dista de cumplir con las condiciones
mnimas de higiene y salubridad.
La realidad antes expuesta contrasta con lo que asegura el artculo 47 del
reglamento de Establecimientos Penitenciarios, pues seala que Los internos tendrn
derecho a que la administracin les proporcione una alimentacin supervigilada por un
especialista en nutricin, mdico o paramdico, y que corresponda a en calidad y cantidad
a las normas mnimas dietticas y de higiene.

36

UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit., 24

p.
37
38

Existen contravenciones al artculo 20 de las Reglas Mnimas.

Ibd., 36 p.

4. Falta de polticas y planes de rehabilitacin de los internos, y falta de

actividades laborales, de capacitacin, educacin, deportivas, espirituales y
recreativas39
Los estndares internacionales sealan que la rehabilitacin, como fin de la pena
privativa de libertad, se lograr en la medida que el condenado tenga acceso efectivo a los
tratamientos curativos, educativos, laborales, morales, espirituales, etc., para aumentar las
posibilidades de reinsercin social post-carcelaria40.
De las 9 horas diarias aproximadas de desencierro con las que cuentan los
reclusos, las horas destinadas a actividades necesarias para la reinsercin social y
rehabilitacin, son mnimas. Esta situacin, al igual que la mala alimentacin, en parte
obedece a la sobrepoblacin de los recintos. Ello debido a que en las horas de desencierro
los reclusos se alimentan, proceso que ser ms extenso en relacin al nmero de los
reclusos. Otro factor que se debe considerar consiste en que las actividades que se
pretendan realizar se ven truncadas muchas veces debido a la despersonalizacin que se
produce ante el gran nmero de condenados a quienes debe ser dirigida la actividad en
cuestin.
Sumado a lo anteriormente dicho, con el objetivo frustrado de lograr una
posterior reincorporacin social, se busca separar a los sujetos conforme a su compromiso
delictual. Para ello existe la llamada ficha de calificacin41, con la que GENCHI logra
determinar el nivel de internalizacin de la cultura carcelaria de cada recluso, y el
tratamiento especial que debe recibir cada grupo. Dicha ficha mide cuatro categoras: i)
apariencia42, ii) nivel de preparacin43, iii) grupo de referencia44, iv) historia delictiva45.
Este sistema presenta diversas problemticas. En primer lugar, es importante
considerar que la ficha de clasificacin es aplicada indistintamente a sujetos que estn
39

Al respecto, se incumplen los artculos 40 y 77 de las Reglas Mnimas.

Ibd., 142 p.
41
REUNIN CLACSO (Caracas, diciembre 2004) Los desafos carcelarios en Chile. Luca Dammert y
Javiera Daz. 11 p.
42
En esta categora, se evala el lenguaje utilizado por el recluso, cortes y tatuajes que presente en el cuerpo,
forma de vestirse, etc.
43
Se evalan las variables relativas a la continuidad escolar, capacitacin laboral, estabilidad laboral y
planificacin vital.
44
Se evalan las relaciones familiares, grupo de pares, ocupacin del tiempo libre e ingestin de alcohol.
45
Se evalan los antecedentes antisociales en la infancia, edad de iniciacin delictual (reincidencia.
40

10

condenados por diversos delitos, pues los ejes de puntuacin no distinguen a este respecto,
lo que nos lleva a pensar que la peligrosidad de una persona no est relacionada con los
hechos por los cuales se le sanciona sino ms bien con ciertas caractersticas que
responderan a una distincin socioeconmica o cultural46.
5. Deficientes condiciones sanitarias e higinicas47
Al igual que en las deficiencias anteriores, el hacinamiento es un elemento central
en las malas condiciones de higiene que sufre la poblacin penitenciaria en la actualidad.
Ello est dado porque la capacidad de duchas y elementos de aseo, en la mayora de las
crceles, son insuficientes para el total de los reclusos que las utilizan. En este orden de
ideas el Informe anual sobre DDHH en Chile 2005, seala que en el CCP de Concepcin
exista una ducha para ms de cien personas. Otro elemento relevante consiste en que las
pocas duchas instaladas en los recintos penales muchas veces no funcionan48. Por su parte,
en el mismo ao, existan una taza turca y una ducha cada 64 internos y un lavamanos cada
69 reclusos49.
Adicionalmente, la Fiscal Mnica Maldonado seala: especialmente grave
resulta la falta de agua potable en el Centro Penitenciario de Valparaso y en el Complejo
Penitenciario de Arica []50. Adems relata una serie de condiciones que ponen en
peligro la vida de los internos debido a las malas condiciones de salubridad en que se
encuentran.

6. Aplicacin del castigo de internacin en celda solitaria, y condiciones

materiales en que se cumple esta sancin51
46

REUNIN CLACSO (Caracas, diciembre 2004) Los desafos carcelarios en Chile. Luca Dammert y
Javiera Daz. 11 p.
47
Ver artculo 13 de las Reglas Mnimas.
48
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit., 31
p.
49
Idem.
50
MALDONADO, Mnica, Op. Cit.
51
En el sistema internacional se ha establecido que la internacin en celda solitaria slo puede ser aplicada
una vez que un mdico haya examinado al recluso y pueda certificar que se encuentra en condiciones fsicas

11

Se ha identificado la prctica habitual de apremios ilegtimos a los reclusos, como

uno de los grandes problemas que presentan en la actualidad los recintos penales52, y dentro
de stos, la internacin en una celda solitaria adquiere gran relevancia cuando se analizan
las condiciones efectivas en las que se lleva a cabo dicho castigo.
A pesar de que la letra k) del artculo 81 del Reglamento de Establecimientos
Penitenciarios contempla la internacin en una celda solitaria como sancin53, y que este
castigo exige que la celda contemple las condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin
anlogas a las que debiera tener una celda comn, la realidad es otra. As lo demuestra el
testimonio de un interno: Me castigaron 15 das porque me pillaron un celular, da por
medio me sacaban para el bao, que te sacan una hora al da es un mito, eso no pasa,
adems ah no hay na, no hay colchoneta, no hay fraz, no hay na54.
7. Muertes de internos en los penales
El ao 2008, en los penales de Santiago fallecieron 30 internos por rias al interior
de los recintos. Igual cifra es la que lleva el presente ao. El pasado 26 de abril diez presos
murieron tras un incendio

producido a propsito de una ria en un recinto penal

metropolitano55.
El origen de la violencia entre los internos es atribuible a mltiples factores. Entre
ellos encontramos el hacinamiento, la falta de vigilancia de los gendarmes e, incluso, su

suficientes para resistir dicha sancin; debiendo visitarlo todos los das para su correspondiente evaluacin. Al
respecto, ver artculo 32 de las Reglas Mnimas. Con respecto a las condiciones de las celdas solitarias, se ha
sealado que deben tener acceso a luz natural y que la luz artificial debe estar siempre disponible para el
interno, segn el artculo 11 letra a) de las Reglas Mnimas.
52
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Loc. Cit.
53
Artculo 81.- Las faltas de los internos sern sancionadas con alguna de las medidas siguientes, sin que sea
procedente su acumulacin: k) Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 10 das.
El Alcaide del establecimiento certificar que el lugar donde se cumplir esta medida rene las condiciones
adecuadas para su ejecucin, y el mdico o paramdico del establecimiento certificar que el interno se
encuentra en condiciones aptas para cumplir la medida. Esta medida se cumplir en la misma celda o en otra
de anlogas condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin.
54
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit.,
51p.
55
Incendio deja 10 reos muertos en crcel de Colina II [en lnea] El Mercurio de Valparaso en Internet. 27 de
abril, 2009.
<http://www.mercuriovalpo.cl/prontus4_noticias/site/artic/20090427/pags/20090427062102.html >
[consulta: 21 junio 2009]

12

falta de intervencin cuando los conflictos son advertidos56. Estos bajos niveles de
seguridad influyen de manera considerable en la existencia de muertes dentro de los
recintos penales.
Otro elemento determinante al momento de constatar muertes ocurridas al interior
de los penales dice relacin con las malas condiciones de salud en que muchos internos se
encuentran. As, se ha constatado que muchos de los internos que padecen VIH y Diabetes
no reciben tratamiento alguno, ni existen polticas encaminadas a prevenir el contagio de
enfermedades de transmisin sexual. Adicionalmente, los diversos informes sobre
condiciones carcelarias analizados han denunciado los impedimentos con que los internos
se encuentran en su derecho de acceso a la salud. As, en primer lugar, durante todo el
tiempo de encierro en sus celdas (17 horas del da aproximadamente), los presos no se
encuentran vigilados directamente por GENCHI, sin contemplarse ningn modo de
comunicacin de los primeros hacia los segundos, por lo que cualquier emergencia que se
suscite al interior de una celda difcilmente ser tratada con la inmediatez requerida para
garantizar un adecuado acceso a la salud. Un segundo problema a considerar radica en la
msera implementacin de las unidades de enfermera al interior de los penales, en que en
contraste con los estndares internacionales no se encuentra personal mdico preparado
para emergencias (usualmente permanece all un enfermero un paramdico) ni se cuenta
con los insumos necesarios para la prevencin y tratamiento de dolencias mdicas (existe
escasez de medicamentos, espacios reducidos, enfermeras ubicadas en lugares muy lejanos
a las celdas, etc.).
8. A los problemas y afectaciones recin descritas, es necesario agregar dos
vulneraciones puntuales surgidas ya no desde las malas praxis llevadas a cabo
en los recintos penitenciarios, sino cuyo origen se encuentra en la legislacin
aplicable al sistema carcelario chileno. Dichas afectaciones dicen relacin con
el derecho de peticin que pueden ejercer los internos, as como las mltiples
dificultades de acceso a la justicia que su ejercicio limitado significa. De
56

UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit., 73

p.

13

acuerdo al artculo 25 de la Convencin Americana toda persona tiene derecho

a acudir ante los Tribunales de Justicia que corresponda con el fin de proteger
sus derechos humanos que se vean afectados por cualquier circunstancia.
Tratndose de personas sujetas a internacin en rgimen cerrado, dicha
garanta ha sido conjugada con el artculo 19 N 14 CPR que dice relacin con
el derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de
inters pblico o privado.
Con respecto al ejercicio de ambos derechos, el Reglamento de Recintos
Penitenciarios en su artculo 9 contempla la posibilidad de los internos de dirigirse al
Director del establecimiento en que se hallaren encerrados con el fin de comunicarle
cualquier vulneracin o carencia sufrida por l al interior del recinto y a causa o con
ocasin de malos tratos por parte de los funcionarios de Gendarmera. Sin embargo, al
normar dicho procedimiento, el artculo 58 seala que dichas peticiones debern ser
solicitadas en forma individual.
El procedimiento descrito presenta una serie de problemas que se traducen en un
impedimento del individuo para acceder a la justicia, puesto que en primer lugar, si el
interno afectado por una situacin irregular por parte de un funcionario del recinto, debe
denunciarlo ante una autoridad que forma parte de la misma organizacin y que usualmente
posee estrechos lazos de amistad con el gendarme denunciado, el interno se enfrenta a la
posibilidad de sufrir represalias debido a su acusacin 57. En segundo lugar, al tratarse de
peticiones de carcter exclusivamente individual se impide que mediante dicho derecho de
peticin los internos puedan ejercer dicha prerrogativa como una forma de reivindicacin
grupal y de optar a mejoras concretas de las condiciones de vida en que se encuentran al
interior de los recintos penales. A mayor abundamiento, la accin de proteccin establecida
en el artculo 20 CPR no podra ser considerada procedente debido a que difcilmente las
malas condiciones estructurales de los recintos penitenciarios puede ser considerado como
un acto u omisin ilegal o arbitrario, no consistiendo en una de las situaciones protegidas
por dicha norma. Adicionalmente, es necesario considerar las dificultades evidentes que
57

De acuerdo al Compendio Estadstico 2004 de GENCHI, de las afectaciones identificadas por los internos,
casi un 70% no present forma de reclamacin alguna. De ellos, el 33% no lo hizo porque no confiaba en que
obtuviera el resultado esperaba, y un 31% por temor a represalias.

14

posee el privado de libertad para conseguir asesora jurdica letrada y que le permita
interponer las acciones legales procedentes ante casos de afectaciones particulares sufridas
por algn interno; puesto que si bien el Reglamento Penitenciario contempla la prohibicin
de impedir las reuniones entre los internos y sus asesores jurdicos letrados; no contempla
un procedimiento para solicitar la asesora de un abogado cuando as lo requiriera el
interno, ms all de solicitarlo a sus familiares durante las visitas a algn gendarme58.
Otro factor que agrava la situacin descrita consiste en que gran parte de los
privados de libertad son analfabetos y difcilmente pueden acceder al conocimiento efectivo
de los derechos y garantas que poseen. A esto se suma que, a pesar de tener la obligacin
reglamentaria de hacerlo, no siempre Gendarmera cumple con informar a los internos
sobre sus derechos y garantas al interior de la crcel59.
En definitiva, una carencia fundamental del sistema consiste en que no existe un
recurso mediante el cual los internos en forma colectiva puedan solicitar a la autoridad la
mejora de condiciones pauprrimas que afectan en forma transversal a toda la poblacin
penal del pas, siendo a todas luces insuficiente la visita anual de jueces a los recintos
penitenciarios, debido a que usualmente se trata de visitas anunciadas con antelacin,
dndose tiempo a Gendarmera para preparar el escenario que ser presentado al juez60.

III.

POSIBLES SOLUCIONES

En los prrafos precedentes se dej al descubierto una realidad degradante para un

porcentaje de ciudadanos de nuestro pas. El objeto de las lneas que se escriben a
continuacin es proponer una solucin viable a la violacin de los Derechos Fundamentales
que sufren los sujetos privados de libertad en algunas crceles chilenas.

58

En este punto es interesante sealar que de acuerdo al Compendio Estadstico de Gendarmera de 2004, casi
el 50% de los internos consider que el principal garante de sus derechos dentro de la crcel es GENCHI, un
13,7% el gobierno, y tan slo un 4,4% los jueces.
59
Un 40,5% seal haber recibido el Reglamento Penitenciario de GENCHI, y un 40,4% dijo haberlo recibido
de otro interno.
60
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES, Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006. Op. Cit,
165 p.

15

Se proponen cuatro medidas concretas orientadas a diversas reas de la sociedad:

1. Creacin de una Ctedra de Derecho Penitenciario
En el transcurso de la presente investigacin se detect un problema constante para
el completo xito del desarrollo de la misma, a saber, la falta de datos y estadsticas que
dieran cuenta en forma clara y precisa, sobre las condiciones de vida de los internos en
recintos penales.
Si bien en la pgina web de GENCHI existen estadsticas sobre la poblacin penal
chilena, stas son insuficientes y confusas. Ms an, a la hora de confrontarlos con
informes de jueces o estudios privados, saltan a la vista un sin numero de contradicciones
que es imposible salvar. Otra dificultad recada sobre los estudios existentes en la materia
es que al tratarse de situaciones eminentemente casusticas, stos son hechos siempre en
base a entrevistas annimas que difcilmente pueden implicar informacin fidedigna.
Adicionalmente, se constat la inexistencia de formacin acadmica en materia de
derecho penitenciario. Los abogados y acadmicos que se dedican al tema adquieren
conocimiento de la prctica y experiencia personal, y carecen de manuales y estudios que
desarrollen en forma sistemtica los procesos e instituciones existentes dentro de cada
recinto penitenciario, quines intervienen en la fase de ejecucin de la pena y cul es el rol
que cada partcipe asume.
Frente a las insuficiencias que ofrecen los operadores del derecho en materia
penitenciaria es que se propone la creacin de una ctedra especial de derecho
penitenciario. En ella se debiera analizar de forma crtica la regulacin aplicable a la fase de
ejecucin de la pena, los derechos de los condenados, la estructura de GENCHI, etc.
La existencia de dicha ctedra posibilitara, adems, un estudio serio y sistemtico
de las condiciones de vida de los reclusos, la existencia de documentos y estadsticas al
respecto y hara posible subsanar, de algn modo, la falta de informacin disponible.
Es necesario aclarar que la medida propuesta no se orienta al Ministerio de
Justicia, ni al Poder Judicial; sino a los centros en donde se produce conocimiento, esto es,
a las universidades, debiendo ser ellas quienes, a travs de sus alumnos y acadmicos,
observarn con ojo crtico el sistema penitenciario chileno.

16

2. Modificar la legislacin existente en la materia

Como segunda medida concreta se propone la urgente dictacin de una Ley que
regule los Establecimiento Penitenciarios. Como se dej al descubierto en lneas ms arriba,
el encargado de normar la convivencia diaria de los reclusos, sus derechos y deberes es un
Reglamento, que emana de la potestad reglamentaria del Ejecutivo. Ello implica que dicho
cuerpo normativo puede ser modificado, sin mayor dificultad, en cualquier momento por la
autoridad de turno. En otras palabras, de la poltica criminal del Presidente de la Repblica
en un momento dado, depende el mayor o menor respeto que reciban los derechos
fundamentales de los ciudadanos condenados.
Por otra parte, el Reglamento aludido, contenido en el Decreto Supremo N 518
debe ser modificado, toda vez que vulnera dos principios fundamentales en materia penal
recogidos en nuestro derecho positivo, a saber:
a.- Nulla penae sine legem61
Este principio contenido tanto en la Constitucin Poltica de la Repblica, como en
el Cdigo penal se ve vulnerado por el artculo 81 del citado reglamento, que seala once
sanciones aplicables a determinadas conductas que, en ocasiones, son hechos constitutivos
de delitos. En trminos sustantivos, dichos castigos disciplinarios no contenidos en una ley
constituirn penas aplicadas sobre una conducta tpica, antijurdica y culpable, sin cumplir
siquiera con un debido proceso legalmente tramitado para proceder a su aplicacin.
b.- Non bis in idem62
Cuando una misma conducta se sanciona dos veces, se vulnera el principio de
proporcionalidad contenido en el artculo 19 N 3 de la Constitucin.
Al igual que en el caso anterior el problema de constitucionalidad lo presenta la
norma que establece las conductas sancionadas. El artculo 78 del DS 518, enumera de
forma taxativa una serie de comportamientos que son considerados crmenes o simples
61
62

Cdigo Penal, Artculo primero. Constitucin Poltica de la Repblica, Artculo 19, n 3 incso ltimo.
Cdigo Penal, Artculo 63.

17

delitos por la normativa penal. Ello implica que el recluso que cometa un homicidio ser
comprendido en el tipo penal el que mate a otro del artculo 391 del Cdigo Penal, y a
la vez, ser sancionado en virtud del artculo 81 relacionado con la letra l) del artculo 79
del reglamento penitenciario. Esto a todas luces es inconstitucional, pues atenta, adems del
principio constitucional en comento, contra el principio de igualdad ante la ley contenido en
nuestra Carta Magna.
3. Creacin de una institucin encargada de velar por el respeto de los Derechos
Fundamentales de los privados de Libertad
En toda ciudad en que existan crceles o establecimientos penales se har, a lo
menos, una visita en el primer semestre y otra en el segundo semestre del ao a cada uno
de ellos, a fin de tomar conocimiento de su estado de seguridad, orden e higiene, de si los
internos cumplen sus condenas y de orles sus reclamaciones63.
El ltimo da hbil de cada semana, un juez de garanta, designado por el comit
de jueces del tribunal de la respectiva jurisdiccin, visitar la crcel o el establecimiento
en que se encuentren los detenidos o presos a fin de indagar si sufren tratos indebidos, si
se les coarta la libertad de defensa o si se prolonga ilegalmente la tramitacin de su
proceso64.
Si bien es cierto, las vistas encargadas por la ley a los Ministros y jueces de
garantas, en su mayora son realizadas efectivamente, stas adolecen de carencias que
imposibilitan la real tutela de los Derechos Fundamentales de los sujetos que se encuentran
en las crceles. Ello pues:
-

No existe la formulacin de un parmetro previo que permita la

comparacin de las condiciones reales en las que se encuentran los
reclusos con una situacin ideal. Ello provoca que los informes
evacuados luego de aqullas visitas solo contengan la descripcin
formal de la realidad y no una apreciacin crtica de la misma. As, la

63
64

Cdigo Orgnico de Tribunales, Artculo 578.

Cdigo Orgnico de Tribunales, Artculo 567.

18

mayora de los informes emitidos se limitan a describir el nmero de

sujetos castigados sin analizar los motivos, la existencia de
habitaciones dedicadas a la educacin -y no la asistencia de los reclusos
a las clases, el nmero de enfermos -y no su real acceso a la salud65,
etc.
-

En las visitas realizadas, la comisin visitadora no se hace asesorar por

expertos. Esto es una deficiencia del sistema, pues un abogado no tiene
la informacin suficiente sobre si la dieta llevada por los reclusos es
equilibrada, o si las condiciones de hacinamiento afectan el estado
emocional de los mismos, etc.

Segn seala Stippel, los reclusos no se sienten con la suficiente

confianza de transmitir sus reclamos a la comisin visitadora, pues sta
se hace acompaar por miembros de GENCHI, y son estos los
principales vulneradores de los DDFF de los reclusos segn lo indican
los recursos judiciales interpuestos66 .

Adems, existe una alta rotacin de ministros visitadores.

De acuerdo al Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile de 2006, ante la

consulta sobre los motivos que explicaran la inutilizacin de la visita de crcel como un
modo de control, los propios ministros visitadores han sealado que ello es debido a que67:
a)

Necesidad de cambio de la normativa que regula las visitas a las

crceles:

la

norma

contenida

en

el

COT

se

encuentra

descontextualizada, toda vez que responde a una lgica inquisitiva que

se centra en recabar informacin sobre el estado de las causas; por lo
que deberan explicitarse los aspectos a evaluar por los ministros
visitadores;

65

STIPPEL, Jrg. Op. Cit 238 ss. p.

Ibd., 242 p.
67
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES, Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006. Op. Cit.
165 y ss. pp..
66

19

b)

Es mal visto dentro del Poder Judicial reclamar en favor los presos: se
debe ms a un problema cultural que jurdico; sealndose que los
jueces que se esmeran en cumplir con su rol contralor en materia de
garantas carcelarias son considerados jueces conflictivos68.

c)

No se entiende el sentido de la facultad de imperio que poseen los

jueces de garanta, por lo que no siempre las visitas se han
transformado en denuncias de las malas condiciones generales de los
recintos.

Para subsanar las deficiencias de las visitas de los jueces y Ministros, se propone
la creacin de una oficina especial con dependencias en cada recinto penal que se encargue
se supervigilar la actuacin de GENCHI y de los reclusos, y de gestionar los reclamos de
stos ltimos para hacerlos llegar, sin ms intermediarios, a un juez de garanta.
Cada recluso deber tener como tutor de sus derechos, el mismo juez de garanta
encargado de su proceso, previo al juicio oral. De esta forma, el magistrado se encontrar
familiarizado con el caso y le resultar ms fcil tutelar el cumplimiento de las garantas del
sujeto en el perodo de ejecucin de la pena.
Elemento importante de la medida propuesta, es que los reclamos se hagan llegar
sin conocimiento de GENCHI al juez correspondiente. De esta forma se garantiza a los
reclusos que no sern objetos de represalias. Una vez investigado el caso, y escuchando a la
contraparte, el juez de garanta deber dictar las medidas que juzgue necesarias para
asegurar el total respeto del bloque constitucional del ciudadano afectado69.
Es menester sealar que el ante proyecto del nuevo Cdigo Procesal Penal,
contemplaba la existencia de jueces especiales, encargados de supervigilar la ejecucin de
la pena, los que finalmente no se introdujeron en la ley final.

68

Ibd., 166p.
Puede argirse en contra de esta institucin que la teora de separacin de poderes enunciada por
Montesquieu se ve afectada por sta, ya que el Poder Judicial se entrometera en la labor de la administracin.
Lo que realmente ocurre es que aqul no har ms que hacer cumplir la ley y controlar los actos del ejecutivo,
lo cual en ningn momento se ve reido con la Carta Fundamental.
69

20

No obstante ello, se podra interpretar que la letra f) del artculo 14 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, habilita a los jueces de garanta para vigilar el cumplimiento del
catlogo de derechos de los reclusos.
4. Creacin de un recurso especial de los sujetos respecto de los cuales su pena es
ejecutada
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente
Convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio
de sus funciones oficiales70.
Jrg Stippel demuestra que los sujetos que se encuentran en los recintos penales
chilenos se ven en una absoluta desproteccin71, pues sus reclamos en orden a defender sus
derechos no son satisfechos. As, ms del 90% de los recursos que interponen, no
prosperan72, y de los que tienen xito, fueron en su mayora patrocinados por abogados.
Como ya se seal anteriormente, la accin de proteccin resulta ser inidnea
como recurso destinado a garantizar las vulneraciones de derechos fundamentales sufridas
por los internos, toda vez que se trata de una accin individual orientada a proteger
vulneraciones particulares ocasionadas por un acto u omisin arbitrario o ilegal;
descripcin dentro de la que no pueden incluirse las malas condiciones estructurales del
sistema penitenciario; no existiendo en la legislacin chilena procedimiento alguno que
permita solucionar en forma ms o menos eficiente y expedita aquellas falencias
transversales del sistema carcelario chileno.
Es por esto que se propone la creacin de un recurso especial para los sujetos
privados de libertad que se encuentren en la ejecucin de su pena. Considerando que el
cumplimiento de una condena privativa de libertad consiste en una afectacin permanente a
los derechos fundamentales del interno, dicha ejecucin debera ser fiscalizada por una
70

Convencin Americana de Derechos Humanos, Artculo 25.

STIPPEL, Jrg, Op. Cit., 220p.
72
Ibd., 218p.
71

21

autoridad jurisdiccional competente, puesto que son los jueces quienes poseen la facultad
exclusiva de hacer ejecutar lo juzgado y de ponderar las vulneraciones a los derechos y
deberes de las personas73.
Este recurso estar orientado a proteger las garantas del colectivo de reclusos, de
una forma rpida y expedita.
Mnimas caractersticas que debiese tener este nuevo recurso:
-

Debe ser presentado y tramitado de forma oral, en atencin a que gran

parte de la poblacin penal es analfabeta y la tramitacin de un recurso
escrito dificulta su defensa. En cualquier caso, el Estado deber
garantizar a los internos afectados el acceso expedito a asesora letrada
en la interposicin del recurso.

El plazo de interposicin debe ser amplio. Se propone que dicho plazo

sea de un mes, desde que se afecta el derecho, para dar mayores
posibilidades de una defensa real.

Podrn interponer el recurso uno o varios internos, o un tercero en su

nombre, toda vez que se trate de afectaciones de carcter transversal
que afecten a un nmero importante de reclusos por un inters de
carcter general; y en virtud de la relacin de derecho pblico existente
entre los internos y el Estado.

Una vez que el sealado como vulnerador de los derechos

fundamentales conteste, dicho informe deber ser remitido a los
internos y se realizarn todas las providencias para que stos tomen
conocimiento del contenido del documento.

Ser interpuesto ante las Cortes de Apelaciones correspondientes, toda

vez que de acuerdo a la Constitucin son dichos tribunales los
encargados de la tutela de los derechos fundamentales garantizados por
ella. La Corte de Apelaciones que conozca del recurso en todo caso

73

Artculo 76 CPR.

22

solicitar informe a la contraparte y enviar peritos al recinto para

analizar la afectacin denunciada.
-

Los caracteres de delito del hecho denunciado no impedirn que la

Corte acoja el recurso. Slo provocarn, en tal caso, que como medida
adicional al restablecimiento del imperio del Derecho, se remitan los
antecedentes al Ministerio Pblico.

Como medida complementaria y tendiente a solucionar el mismo problema que se

pretende mejorar con la invencin del nuevo recurso popular, se propone la modificacin
del auto acordado que regula la interposicin del recurso de proteccin. Esto se explica, por
la afectacin que sufren los DDFF de los reclusos con la normativa actual. Ello sin
considerar que dicho auto acordado es inconstitucional, pues la Constitucin exige que las
normas legales que interpreten preceptos constitucionales sean aprobadas por las tres
quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio74, caracterstica de la cual carece el
auto que interpreta el artculo 20 de la CPR.
IV.

CONCLUSIN

Durante el siglo XX surgi en el Derecho Internacional la preocupacin por uno

de los grupos ms vulnerables existentes en la totalidad de las naciones del mundo, a saber,
aquel conformado por las personas privadas de libertad en virtud de una condena penal, y
que encuentran bajo la custodia del Estado. As, han sido elaborados por la ONU una serie
de instrumentos internacionales que buscan unificar y guiar las condiciones materiales en
que dichas condenas deben ser cumplidas, reconociendo la responsabilidad del Estado y su
deber de ejecutar acciones positivas destinadas a garantizar la proteccin de los derechos
humanos del privado de libertad como un dbil jurdico, debido a que al encontrarse
limitado en su libertad personal, difcilmente sea posible que por l mismo pueda defender
y gozar de las garantas y derechos que se le han reconocido.

74

Constitucin Poltica de la Repblica, Artculo 63.

23

En el caso chileno, su sistema carcelario ha sido histricamente caracterizado por

las condiciones insuficientes en que se lleva a cabo la ejecucin de la pena privativa de
libertad. As, a pesar de la evolucin de la que dicho tpico ha sido objeto en la normativa
internacional, los recintos penitenciarios del pas adolecen hoy en da de una serie de
condiciones materiales consideradas como atentatorias en contra de los derechos
fundamentales del privado de libertad; y las acciones realizadas por el Estado chileno han
resultado a todas luces insuficientes para el cumplimiento de dicho fin.
Entre las falencias identificadas en el sistema encontramos hacinamiento, falta de
lugares adecuados para la recreacin, educacin y trabajo de los internos, extensos horarios
de encierro, falta de control en la aplicacin de sanciones disciplinarias y las condiciones
materiales en que stas son cumplidas, entre otros. Adicionalmente, las normas que regulan
la ejecucin de la pena son insuficientes e incluso algunas de ellas adolecen de evidente
inconstitucionalidad.
As, se hace urgente la necesidad de modernizar el sistema carcelario chileno y su
reestructuracin de acuerdo a la finalidad del mismo; hacindose imperativa la creacin de
una institucin que controle en forma adecuada y eficiente todas las vulneraciones de que
son vctimas las personas privadas de libertad en Chile, tratndose de un deber
irrenunciable del Estado de acuerdo a las normativas internacionales vigentes.

24

25

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