Decisao Embargos Infrigentes - Usucapiao Bem Publico

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Registro: 2012.0000303597
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Embargos Infringentes n
9172311-97.2007.8.26.0000/50000, da Comarca de Campinas, em que
embargante EMDEC EMPRESA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO DE
CAMPINAS S A, so embargados COOPERWELD BIMETALICOS,
COPPERICO BIMETALICOS LTDA, COPPERSTEEL BIMETALICOS LTDA
e MUNICIPALIDADE DE CAMPINAS.
ACORDAM, em 9 Cmara de Direito Privado do Tribunal de Justia de
So Paulo, proferir a seguinte deciso: "POR MAIORIA DE VOTOS,
REJEITARAM OS EMBARGOS, VENCIDO O 5 JUIZ.", de conformidade com
o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores
GALDINO TOLEDO JNIOR (Presidente sem voto), ANTONIO VILENILSON,
JOS LUIZ GAVIO DE ALMEIDA, GRAVA BRAZIL E JOO CARLOS
GARCIA.
So Paulo, 22 de maio de 2012.
Lucila Toledo
RELATORA
Assinatura Eletrnica
PODER JUDICIRIO
VOTO N: 02290
EMB. INFR. N: 9172311-97.2007.8.26.0000/50000
COMARCA: CAMPINAS
EMBARGANTE:
EMDEC
EMPRESA
MUNICIPAL
DE
DESENVOLVIMENTO DE CAMPINAS S.A.
EMBARGADAS: COPPERSTEEL BIMETALICOS LTDA e OUTRAS
EMBARGOS INFRINGENTES POSSIBILIDADE DE

USUCAPIO
DE
PBLICO
DOMINIAL
DESAFETADO EMBARGOS REJEITADOS
A embargante insurge-se contra acrdo

a
fls.
695,
provimento
Coppersteel
aquisio
de
cujo
relatrio
adoto,
apelao
interposta
Bimetalicos
Ltda.,
propriedade
pela
para
pelas
que
deu
embargada
declarar
embargadas,
por
usucapio, de imvel pblico dominial, previamente

desafetado para fins de alienao.
Afirma
que no h
possiblidade
de
se
Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

Cmara de Direito Privado - Voto n2290
PODER JUDICIRIO
usucapir bens pblicos, independentemente de sua

destinao.
Em contrarrazes, a embargada sustenta
a lisura do acrdo.
o relatrio.
fato incontroverso que a autora est
instalada
no
imvel
objeto
do
litgio,
com
seu
estabelecimento comercial.
O cerne do litgio definir se o bem
pblico dominial j desafetado pode ser objeto de
usucapio.
Em primeiro lugar, cumpre analisar as
posies da doutrina sobre o tema.
Celso
Antnio
diferencia
os
bens
destinao.
Classifica
Bandeira
pblicos
como
bens
de
conforme
de
uso
Mello
sua
comum,

PODER JUDICIRIO
aqueles de uso indistinto de todos; bens de uso

especial,
os
afetados
uma
prestao
pblica
especfica; e bens dominiais (ou dominicais), que

so os prprios do Estado como objeto de direito
real, no aplicados nem ao uso comum, nem ao uso
especial,
tais
os
terrenos
ou
terras
em
geral,
sobre os quais tem senhoria, moda de qualquer

proprietrio, ou que, do mesmo modo, lhe assistam
em
conta
de
direito
Administrativo,
28
pessoal
edio,
(Curso
de
Malheiros,
Direito
2010,
p.
921). Explica que apenas os bens dominiais podem

ser
alienados,
destinao
por
pblica.
possibilidade
de
no
estarem
Contudo,
usucapio,
afetados
tendo
uma
contrrio
em
vista
imprescritibilidade dos bens pblicos.

A mesma posio adotada por Digenes
Gasparini
Saraiva,
(Direito
So
Paulo,
Administrativo,
2010),
Neyde
15
Falco
edio,
Pires

PODER JUDICIRIO
Correa
(Direito
Administrativo,
Tanaka,
Malheiros)
Maria
coord.
Sylvia
Snia
Zanella
Di
Pietro (Direito Administrativo, 24 edio, Atlas,

2011). A ltima lamenta a vedao da usucapio nos
casos em que a propriedade tenha preenchido sua
funo social pela posse do particular.
Doutrina
recente,
interpretando
Constituio de forma sistemtica e teleolgica,

busca
nos princpios a flexibilizao de normas
que, interpretadas literalmente, geram injustias

em determinadas circunstncias.
Nesse
possibilidade
de
sentido,
usucapio
argumenta-se
do
bem
pblico,
pela
com
base na funo social da propriedade.

Wagner Incio Freitas Dias alega que o
bem pertencente ao Estado ganha a caracterstica
de pblico pela relevncia e utilidade social que

PODER JUDICIRIO
possa
vir
demonstrar
(Da
possibilidade
(constitucional) de usucapio sobre bens pblicos,

Revista Forense, vol. 352, ano 96, p. 575 e ss.,
p. 583). O bem estatal deve se reverter de forma
benfica
especial
toda
sociedade,
proteo
derivando
conferida
da
ele
pela
Constituio. Assim, o bem pblico que no cumpre

com
sua
funo
social
no
faz
jus
proteo
constitucional da imprescritibilidade.
Nelson Rosenvald e Cristiano Chaves de
Farias
classificam
os
bens
pblicos
em
bens
material e formalmente pblicos. Os materialmente

pblicos
possuem
especfica.
uma
os
destinao
bens
pblico-social
formalmente
pblicos
dispem apenas de potencial de destinao. Nessa

segunda hiptese, viabilizar-se-ia a aquisio por
usucapio nos casos em que a no afetao violar a
funo social da propriedade, que o parmetro

PODER JUDICIRIO
constitucional que legitima qualquer modalidade de

domnio. Alegam que a impossibilidade de usucapio
de
bens
pblicos
formais
proporcionalidade.
fere
complementam:
princpio
da
vivenciamos
uma poca em que no se avalia o rtulo, mas a

efetividade
Reais,
dos
modelos
edio,
Lumen
jurdicos
Juris,
Rio
(Direitos
de
Janeiro,
2006, p. 269).
Silvrio
sentido
argumenta
em
outro
pela possibilidade de usucapio de bens
pblicos.
bens
Ribeiro
Defende
pblicos
que
encontra
imprescritibilidade
seu
fundamento
em
dos
sua
inalienabilidade. A partir do momento em que se

torna
vivel
alienao,
admite-se
tambm
usucapio. Se certo que imveis pblicos no

so adquiridos por usucapio (arts. 183, 3, e
191, pargrafo nico, da CF), cabe lembrar que uma
vez que foram desafetados, perderam o carter de

PODER JUDICIRIO
imprescritveis,
sendo
possvel,
em
tese,
sejam
adquiridos por usucapio (Tratado de Usucapio,

6 edio, Saraiva, 2008, p. 545).
Em
que
pese
Smula
340
do
Egrgio
Supremo Tribunal Federal, sua aplicao no deve

ser vista de forma absoluta:
Ao
de
usucapio
Titularidade
do
Municipalidade
extraordinria
domnio
de
Mogi
atribuda
das
Cruzes
na
matrcula do imvel - Lei n 16, de 13

de
novembro
loteamento,
alienao
de
1891
com
de
lotes
Registro
de
finalidade
a
de
particulares
Desafetao - Existncia de compromisso

de
venda
compra,
registrado,
indica
especfica
AP. n
Des.
embora
atribuda
compromissados
usucapio
que,
Bem
Sentena
finalidade
aos
reformada.
Santini,
lotes
passvel
9251853-33.2008.8.26.0000,
Christine
no
de
(TJSP
Rel.
Cmara
de
Direito Privado, j. 13/05/2009)

PODER JUDICIRIO
Em
mesmas
casos
partes,
anteriores
este
Tribunal
envolvendo
j
decidiu
as
pela
possibilidade da usucapio:
USUCAPIO
BEM
PBLICO
Distrito
Industrial de Campinas (DIC) - reas de

terrenos desapropriadas e vendidas para
construo
de
municipal
de
indstrias
economia
Empresa
mista
(EMDEC)
constituda para proceder formao do

sinalado Distrito Industrial - Alegao
de impossibilidade de usucapio de bem
pblico
Afastamento,
desafetados
os
desapropriados,
bens
dai
uma
vez
imveis
poderem
ser
alienados. ITBI - Usucapio aquisio

originria,
no
havendo
transferncia
de anterior proprietrio, da no ser

exigvel imposto de transmisso de bens
imveis. POSSE - A data do incio da
posse
fundamental
na
ao
de
usucapio - A posse ad usucapionem se

perfaz aps a quitao do compromisso

PODER JUDICIRIO
de compra e venda, quando se evidencia

animus
domini.
(AP.
26.2008.8.26.0000,
Rel.
9130985-
Des.
Silvrio
Ribeiro, 5 Cmara de Direito Privado,

j. 11/03/2009)
Ao
de
usucapio.
Alegao de
que a
rea objeto da demanda pblica, no

passvel
da
aquisio
pela
usucapio.
rea j desafetada, no mais integrando

o patrimnio pblico. Possibilidade de
aquisio
pela
manifestao
usucapio.
da
Expressa
Municipalidade
no
sentido de que a rea no pertence ao

domnio
pblico.
Precedente
Tribunal
em
parelho.
mantida.
APELO
caso
IMPROVIDO.
0122335-46.2008.8.26.0000,
deste
Sentena
(AP.
Rel.
n
Des.
Doneg Morandini, 3 Cmara de Direito

Privado, j. 28/04/2009)
A conjugao dos argumentos acima leva

concluso da possibilidade do usucapio de bens

10
PODER JUDICIRIO
pblicos dominais, desafetados para a alienao,

cumprida
sua
funo
social
pelo
particular-
usucapiente.
Conforme exposto, a doutrina ensina que
a natureza jurdica do bem pblico define-se pela
destinao que ele recebe.
Atenho-me
ao
bem
dominial,
que
objeto da presente demanda.

Os
bens
pblicos
dominiais
so
os
desprovidos de afetao. So bens que podem ser

destinados alienao.
A partir do momento em que o bem entra
para a esfera de disponibilidade do Estado, ele
perde
seu
alienao
carter
demonstra
pblico.
que
desafetao
Estado
no
para
possui
mais interesse naquele bem. Significa que ele j

no
desfruta
de
interesse
pblico.
Se
assim

11
PODER JUDICIRIO
ocorre,
no
devem
prerrogativas
de
essencialmente
alienao,
apenas
mais
que
pblicos.
como
ser
do
aplicadas
dispem
O
imvel
presente
os
as
bens
destinado
caso,
torna-se
formalmente pblico. No se pode afirmar
que a sua natureza jurdica continua a mesma de,

por exemplo, uma escola ou um hospital mantidos
pelo Estado. No h, portanto, razo para a sua
imprescritibilidade,
cuja
observncia,
nesses
casos, fere a proporcionalidade.

Se possvel ao Estado alienar certo
tipo de bem, no faz sentido que ele no possa
perd-lo,
pela
prescrio
sua
prpria
aquisitiva
do
inrcia.
bem
Impedir
desprezado
pelo
Estado afronta a funo social da propriedade.

A
funo
social
passou
do
limite
da
propriedade para se tornar o seu contedo. Ela

uma
clusula
geral
que
visa
funcionalizar

o
12
PODER JUDICIRIO
direito contemporneo.
A
que
os
norma
bens
constitucional
pblicos
so
que
estabelece
insuscetveis
de
usucapio, deve ser interpretada de acordo com a

destinao do bem. E o bem j desafetado no tem
mais destinao pblica.
Pelo
exposto,
rejeito
os
embargos
infringentes.
LUCILA TOLEDO
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

EMBARGOS INFRINGENTES POSSIBILIDADE DE

A embargante insurge-se contra acrdo

usucapio, de imvel pblico dominial, previamente

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

usucapir bens pblicos, independentemente de sua

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

aqueles de uso indistinto de todos; bens de uso

especfica; e bens dominiais (ou dominicais), que

sobre os quais tem senhoria, moda de qualquer

921). Explica que apenas os bens dominiais podem

imprescritibilidade dos bens pblicos.

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

Pietro (Direito Administrativo, 24 edio, Atlas,

Constituio de forma sistemtica e teleolgica,

nos princpios a flexibilizao de normas

que, interpretadas literalmente, geram injustias

base na funo social da propriedade.

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

(constitucional) de usucapio sobre bens pblicos,

Constituio. Assim, o bem pblico que no cumpre

material e formalmente pblicos. Os materialmente

dispem apenas de potencial de destinao. Nessa

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

constitucional que legitima qualquer modalidade de

uma poca em que no se avalia o rtulo, mas a

pela possibilidade de usucapio de bens

inalienabilidade. A partir do momento em que se

usucapio. Se certo que imveis pblicos no

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

adquiridos por usucapio (Tratado de Usucapio,

Supremo Tribunal Federal, sua aplicao no deve

matrcula do imvel - Lei n 16, de 13

Desafetao - Existncia de compromisso

Direito Privado, j. 13/05/2009)

Industrial de Campinas (DIC) - reas de

constituda para proceder formao do

alienados. ITBI - Usucapio aquisio

de anterior proprietrio, da no ser

usucapio - A posse ad usucapionem se

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

de compra e venda, quando se evidencia

Ribeiro, 5 Cmara de Direito Privado,

rea objeto da demanda pblica, no

rea j desafetada, no mais integrando

sentido de que a rea no pertence ao

Doneg Morandini, 3 Cmara de Direito

A conjugao dos argumentos acima leva

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

pblicos dominais, desafetados para a alienao,

objeto da presente demanda.

desprovidos de afetao. So bens que podem ser

mais interesse naquele bem. Significa que ele j

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

formalmente pblico. No se pode afirmar

que a sua natureza jurdica continua a mesma de,

casos, fere a proporcionalidade.

Estado afronta a funo social da propriedade.

propriedade para se tornar o seu contedo. Ela

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

usucapio, deve ser interpretada de acordo com a

Embargos Infringentes n 9172311-97.2007.8.26.0000/50000 - Campinas - TJSP - 9

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