Revista do Arquivo Pblico Mineiro

Cludia Maria
Ribeiro Viscardi

Ensaio

Federalismo
oligrquico com
sotaque mineiro

Revista do Arquivo Pblico Mineiro

Includo entre os seis Estados hegemnicos da Repblica Velha, Minas

Gerais valeu-se da forte articulao interna entre suas elites para exercer
sobre o poder federal influncia consideravelmente maior da que lhe
habitualmente atribuda.

97

acabaram por reforar o mito da mineiridade. Toda essa

no de indivduos isolados de seu contexto. Foram identi-

a conduo econmica do pas, no perodo em questo,

propriedade a produo historiogrfica acerca do Estado

gama de caractersticas definidoras de uma suposta

ficados os projetos coletivos, as estratgias, as filiaes

pelos diferentes governos e nos diferentes setores da

na Velha Repblica. Para a autora, o regime federalista

identidade mineira foi construda, em sua maior parte,

implantado a partir da constituio de 1891 acabou por

com base no estudo das trajetrias individuais de

> A historiadora Armelle Enders diagnosticou com

engendrar um federalismo historiogrfico, caracterizado

pela ausncia de anlises sobre o modelo de Estado
nacional, em contraste com a predominncia de estudos
regionalizados, ou melhor,

estadualizados.1

ideolgicas e as afinidades personalsticas. Optamos por

Estudos individuais
abrir mo de paradigmas anteriormente construdos, tais
Projetos algumas lideranas que se destacaram, no estudo de
afinidades - como o de buscar nas fontes o esprito mineiro, identiestratgias - ficar na bancada parlamentar um comportamento monosuas alianas polticas personalizadas, de suas motifiliaes ideo- ltico e monofnico, justificar a atuao poltica do Estado
vaes psicolgicas e de suas reaes a acontecimentos
lgicas
intrnsecos ao Estado.

A reviso de teses inspiradas no paradigma liberal e no

marxista, ou no weberiano, foi o ponto alto desses dois
trabalhos. A identificao de perodos da histria republi-

a partir de sua aliana com os paulistas e atrelar a ao

cana nos quais as polticas econmicas implementadas

de suas elites dirigentes defesa dos interesses corpora-

foram de encontro aos interesses dos setores politica-

tivos dos cafeicultores.

mente hegemnicos acentuou a convico, j manifesta,

O exemplo mais tpico desta assertiva foi a trilogia elabo-

Acreditamos ser difcil identificar padres de comporta-

rada pelos brasilianistas John Wirth, Joseph Love e

mento da elite mineira sem atentar para as relaes que o

Robert Levine, que estudaram, respectivamente, os

Estado travava no mbito macropoltico. sabido que o

Tomando tal premissa como um desafio, empreendemos

certa margem de autonomia em relao aos grupos

Estados de Minas Gerais, So Paulo e Pernambuco.2

federalismo implantado aps o regime monrquico foi

um estudo sobre o desempenho de Minas Gerais na pri-

exportadores. A esse respeito, os exemplos mais tpicos

patente a ausncia de trabalhos voltados para a

extremamente desigual. A posio ocupada por Minas na

meira experincia federalista brasileira, com o propsito

foram as medidas de valorizao cambial propostas e

discusso do Estado nacional republicano, a despeito de

diviso de poder instituda pelo novo regime e as alianas

principal de responder seguinte questo: tendo em vista

implementadas por dois governantes paulistas que se

algumas iniciativas isoladas.

estabelecidas pelo Estado nesse contexto constituram-se

a grande diversidade entre os membros da Federao,

sucederam no poder: Campos Salles (1898-1902) e

elementos centrais a definir o comportamento interno de

a experincia pregressa de um Estado centralizado, os

Rodrigues Alves (1902-1906). Ambos os presidentes

suas elites.

limites do iderio liberal inspirador das elites nacionais e

eram cafeicultores e foram, ao mesmo tempo, respon-

o predomnio de uma cultura poltica fundada no corone-

sveis pela introduo de polticas ortodoxas e recessivas

Esse tipo de produo historiogrfica acabou resultando

O Estado
Nacional
guardava
para si certa margem
de autonomia.

de que o Estado republicano resguardava para si uma

preciso olhar a insero do estado na federao.

em trabalhos regionalizados em suas abordagens, que

tm como caracterstica a busca de motivaes majorita-

Por outro lado, acreditamos que o acompanhamento das

lismo oligrquico, como foi possvel construir um federa-

que prejudicaram interesses consolidados dos setores

riamente endgenas, na tentativa de explicao do com-

trajetrias dos grupos de poder contribui mais decisiva-

lismo relativamente duradouro e estvel? Qual o papel

agroexportadores.

portamento das elites dirigentes. Tal abordagem resultou

mente para a histria poltica do que as biografias indivi-

desempenhado por Minas Gerais nesse contexto? Como

no arrolamento de especificidades que comporiam, por

duais de lderes em destaque. A anlise dos arquivos pri- Grupos mais importantes
vados permite que sejam identificados variados grupos de que personalidades.

esse federalismo conformou o comportamento da elite

Com essa mudana de enfoque, os prprios agentes

sua vez uma identidade regional, sem levar em conta

poltica mineira? No buscvamos, portanto, a especifici-

econmicos, com seus variados interesses, converteram-seeconmicos

que aquilo que era percebido como uma exceo ou

aliados polticos que, em geral, agiam compartilhando

dade caracterstica de Minas, mas revelar os elementos

em renovado objeto de investigao.5 Ficou patenteado

elemento diferencial se repetia invariavelmente em outras

idias, projetos e atitudes. O levantamento prosopogrfico

que o Estado teria em comum com os demais membros

regies, justamente porque resultava de influncias exerci-

tem sido muito til na identificao dos elementos que

das no mbito da macropoltica.

compem as culturas polticas de determinados grupos, e

Cultura poltica

da Federao, sobretudo aqueles que equivaliam ao seu

tamanho e sua importncia.

essas, por sua vez, acabaram por motivar comportamenAs anlises sobre Minas Gerais, durante um certo perodo,

Os agentes

no so monolticos
que a complexidade de interesses existentes entre os
e nem colamembros de uma mesma corporao impedia uma ao dos ao estaou reao unvoca por parte desses setores em relao s do.
polticas econmicas implementadas pelo poder central.

tos, induzir estratgias e reforar identidades de grupais.

Exemplo claro dessa afirmao encontra-se na anlise do

Revendo paradigmas

no escaparam desse paradigma. O olhar de muitos his-

Convnio de Taubat, principal poltica de valorizao do

toriadores esteve voltado para as disputas intra-elitistas

Portanto, ao se estudar Minas Gerais no contexto do fede-

mineiras, sem necessariamente relacion-las a condicio-

ralismo oligrquico, a partir do estudo dos arquivos priva-

H cerca de 20 anos, a histria econmica da Repblica

como exemplo que contraria a proposio sobre a relativa

dos de importantes lderes do perodo, buscamos evitar as

Velha passava por importantes revises historiogrficas.

autonomia do Estado nacional republicano em relao aos

Por esta razo, o papel poltico de Minas, no contexto da

armadilhas que acabam por reforar o carter explicativo

Data da dcada de 1980 a publicao no Brasil dos tra-

interesses dos cafeicultores. No entanto, estudos recentes

Repblica Velha, foi extremamente estereotipado. A elite

de uma identidade mineira, ou seja, de um modelo de

balhos de Steven Topik e Winston Fristch.4 Partindo de

tm concludo que a poltica protecionista em questo

mineira foi descrita como conciliadora, fortemente sub-

comportamento endogenamente constitudo. Para escapar

uma crtica s teses tradicionais que vinculavam as polti-

resultante de difceis acordos em cuja implementao o

metida s ordens do PRM e, por isso, apelidada a

a esse paradigma, procuramos explicar o comportamento

cas econmicas do regime exclusivamente aos interesses

Estado nacional mostrava-se reticente foi ineficaz para a

carneirada, vista ainda como aliada incondicional das

poltico da elite montanhesa a partir de suas relaes com

das elites cafeicultoras, ambos os pesquisadores de

maioria dos agentes econmicos interessados em sua

elites paulistas, alm de outras caractersticas que

o contexto nacional, abordando as trajetrias dos grupos e

forma diferenciada buscaram analisar com profundidade

aplicao, ou insuficiente para resolver os principais

nantes de carter nacional ou mesmo

99

economia.

Revista do Arquivo Pblico Mineiro

internacional.3

Ensaio

caf. Uma reflexo genrica e apressada levaria a tom-la

Cludia Maria Ribeiro Viscardi

Federalismo oligrquico com sotaque mineiro

100

problemas do setor cafeeiro.6 Portanto, a relao simplista

uma pesquisa que constou da anlise da rica documen-

e direta entre a existncia de polticas de valorizao do

tao que compe os arquivos privados da elite brasileira.

caf e a preponderncia de interesses dos cafeicultores

Foram consultados 11 desses arquivos, constitudos por

sobre o Estado nacional republicano foi, em nosso

correspondncias, recortes de imprensa, relatrios, discuretc.8

Usou os arquivos
particulares
para detalhar
o relacionamento
So Paulo
Minas

construo e desconstruo de alianas polticas. No

Muito embora o Partido Republicano Mineiro (PRM) seja

modelo de federalismo implantado no Brasil, as sucesses

habitualmente conhecido pelos pesquisadores como uma

presidenciais funcionavam como verdadeiros jogos, tendo

instituio monoltica e avessa s disputas internas, e a

como jogadores os Estados membros da Federao, cada

bancada mineira reiteradamente nomeada como a

um com suas estratgias de ao, fundamentadas nas

carneirada dado o seu nvel de coeso interna ,

armas de que dispunham. Em cada evento sucessrio,

encontraram-se nas fontes pesquisadas rduas disputas

foi possvel acompanhar o processo de negociao e bar-

de carter pessoal, regional e ideolgico pelo poder que,

ganha polticas que resultavam na escolha do candidato

em geral, resultaram na excluso de muitos dissidentes.

entendimento, oportunamente questionada.

sos, plataformas eleitorais

Os autores citados anteriormente reivindicaram, portanto,

Entre os Estados-atores, priorizamos o estudo de Minas

uma explicao no campo da poltica para suas con-

Gerais uma das unidades federadas por trs razes.

cluses. Tal explicao no tardou. Um conjunto expressi-

Primeira, por ter sido Minas a unidade que mais se apro-

vo de trabalhos, fundamentado em fontes de carter bas-

priou do aparelho burocrtico estatal ao longo do perodo,

tante diferenciado e tendo como foco diferentes regies

conforme se ver. Segunda, por ter sido o segundo maior

brasileiras, propiciou uma nova reflexo acerca do Estado

exportador de caf, superado apenas por So Paulo.

Na ausncia de meios de comunicao mais eficazes, as

uma ao mais unificada do Estado no cenrio nacional,

os estados
como jogadores.
Joga cada
um com
suas armas.

Presidncia da Repblica, condio que praticamente

garantia a sua eleio.

consenso na historiografia sobre Minas Gerais que as

disputas internas mais contundentes, que comprometiam

Terceira, por ter sido um dos parceiros da aliana que,

correspondncias e o uso poltico da imprensa eram vitais

comearam a arrefecer a partir dos ltimos anos do

Algumas importantes concluses que derivaram desses

pressupostamente, dominava o regime oligrquico

para a construo e desconstruo de lideranas. Boa

sculo XIX, ao longo do governo de Campos Sales. Seu A partir de

trabalhos podem ser sintetizadas nas seguintes afirmaes:

brasileiro, a qual se pretendia discutir.

parte dessa documentao encontra-se disponvel em

arrefecimento, contudo, no significou que deixassem de

Muito embora os setores relacionados direta ou indire-

Para questionar o modelo que, para grande parte dos his-

tamente exportao do caf fossem politicamente

toriadores, explicava a estabilidade poltica da Repblica

hegemnicos, oligarquias ditas de segunda ou terceira

Velha, qual seja, o da aliana Minas-So Paulo, tornou-se

grandeza (elites fluminenses, gachas, baianas etc.)

imprescindvel entender qual arranjo alternativo teria con-

tiveram importncia significativa nos processos de

ferido ao sistema um grau mnimo de funcionalidade.

deciso poltica em curso.

Realizadas as pesquisas, apresentou-se a seguinte

republicano, a partir do estudo de suas elites

regionais.7

inmeras instituies arquivsticas, permitindo diferentes

Em que pese o fato de a aliana entre Minas e So

proposio:

Paulo ter sido hegemnica, isso no impediu a construo de eixos alternativos de poder por parte de

A estabilidade do regime poltico republicano

outros setores a ela no vinculados.

foi garantida pela instabilidade das alianas entre

A despeito de o Estado nacional ter a sua sustentao

Optou-se por analisar todas as sucesses presidenciais a

partir do governo de Rodrigues Alves marcado pela
ascenso mineira no federalismo ps-monrquico ,
ocasio em que Afonso Pena assumia a condio de vicepresidente da Repblica. conhecida a constatao de
que Minas Gerais viveu, ao longo da primeira dcada
republicana, intensas disputas intra-oligrquicas que
prejudicaram, sobremaneira, uma participao mais
efetiva do Estado na organizao e consolidao do novo

que fossem identificados diversos momentos em que as

disputas intrapartidrias comprometeram uma ao mais
exitosa de Minas na Federao. O exemplo mais notrio
dessa assertiva encontra-se na sucesso do prprio
Afonso Pena, quando dissidncias internas, congregadas
em torno da candidatura de David Campista, impediram a
continuidade da presena de Minas no Catete.
A partir da segunda dcada republicana, a pujana
econmica de Minas aliada sua maior coeso poltica

Federao, impedindo-se, a um s tempo, que a

o pas cujo principal motor era a exportao do caf ,

hegemonia de uns fosse perpetuada e que a

a poltica econmica implantada visava tambm a ga-

excluso de outros fosse definitiva. Tal instabi-

rantir a estabilidade das finanas pblicas e o atendi-

lidade pde conter rupturas internas, sem que o

A experincia prvia de um movimento republicano

seu papel exercido ao longo do regime imperial. Embora

mento a compromissos financeiros junto aos credores

modelo poltico fosse ameaado, at o limite em

relativamente frgil, que no empolgou a maior parte das

relativamente tardia, a ascenso mineira no contexto do

internacionais, o que, muitas vezes, fez com que os inte-

que as principais bases de sustentao deste

elites polticas mineiras, afastou o Estado das principais

Estado federal republicano foi rpida e extremamente

modelo deixaram de existir, ocasionando a sua

articulaes polticas que resultaram da proclamao

eficiente, como se ver.

capitulao.9

da Repblica. Distante dessas articulaes e tendo que

O estudo da aliana Minas-So Paulo precisava ser

regime implantado aps 1889.

propiciaram ao Estado condies de reivindicar maior

participao nos rumos do novo regime, compatvel com

revisto para que se impusesse um melhor entendi-

se reorganizar internamente em razo das mudanas

Uma outra razo para que tenhamos iniciado o estudo

mento do perodo em questo.

Com a finalidade de confirmar a proposio acima, foi

macropolticas ocorridas, o Estado viveu ferrenhas

das sucesses presidenciais a partir de Rodrigues Alves

estudada boa parte das sucesses presidenciais ocorridas

disputas internas, reflexos de suas marcantes diferenas

est relacionada consolidao, nesse perodo, de um

no perodo. A escolha das sucesses como objeto de

at ento, encobertas pela centralizao monrquica

novo modelo sucessrio. At a ascenso de Afonso Pena,

Adotando parte das concluses acima esboadas e

tomando a quarta delas como um desafio, empreendemos

externos (escolha dos presidentes da Repblica) permitiu

vinculada ao contnuo fluxo de capital estrangeiro para

resses corporativos dos cafeicultores fossem contrariados.

101

os Estados politicamente mais importantes da

leituras acerca desses intricados processos.

Campos Sales,
as lutas
existir. O acompanhamento de todos os processos
internas
sucessrios internos (escolha dos presidentes de Estado)diminuem
e

Revista do Arquivo Pblico Mineiro

Ensaio

anlise se explica por terem sido episdios recorrentes de

e das disputas que dividiam a

Cludia Maria Ribeiro Viscardi

nao.10

houve predomnio de uma aliana entre o Exrcito e a

Federalismo oligrquico com sotaque mineiro

102

Velhice Precoce
A Repblica: Meu Pai!
Deodoro: Voc? Minha Filha? Com 38 anos e neste estado?
Charge de Guevara (Manh, 7-8-1927). In: LIMA, Hermes. Histria da caricatura no Brasil. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1963.

Um cotillon em famlia. Mme. Poltica num gesto alambicado ergue o leno em sinal de recusa.
Charge de J. Carlos (Careta, 17-5-1913). In: LIMA, Hermes. Histria da caricatura no Brasil. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1963.

A unidade do Estado depende da liderana de uma faco

sobre outra, o que s vezes implica em eliminao
de uma dessas foras.

Forte aliana entre So Paulo e os militares.

oligarquia de So Paulo no controle dos rumos do novo

A proeminncia do PRP sobre as demais instituies par-

hegemonia paulista sobre a Repblica comeou a ser

acabou por consolidar no poder, em alguns Estados,

regime, resultando em conseqncia duas presidncias

tidrias regionais se explicava no s pela sua coeso

contestada somente quando essas unidades federadas

faces oligrquicas em detrimento de outras.

militares e trs paulistas. Em que pese a participao de

interna, mas, sobretudo, pelas disputas intra-oligrquicas

agregaram internamente parte de suas foras, tornando

outros Estados, inclusive Minas Gerais, na sustentao do

vivenciadas pelos demais Estados que teriam condies

possvel uma articulao alternativa ao controle paulista

Se forem analisadas as sucesses de Deodoro, de

regime, a Repblica era claramente controlada pelas elites

de disputar com So Paulo o controle do novo regime,

sobre o regime. Foi o que se deu por ocasio da sucesso

Floriano, de Prudente e a de Campos Sales, percebe-se

paulistas, reunidas no forte Partido Republicano Paulista

como ocorria em Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia,

de Rodrigues Alves, muito provavelmente em razo da

que foram episdios bem menos marcados por disputas

(PRP), tendo como aliados os

103

militares.11

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Ensaio

Pernambuco e Rio Grande do

Sul.12

Dessa forma, a

A poltica dos poltica dos Estados implantada por Campos Sales, que
estados pode
ter derrotado a aliana So Paulo - Militares

Cludia Maria Ribeiro Viscardi

entre as unidades federadas, quando comparadas s

Federalismo oligrquico com sotaque mineiro

104

Os impostos de exportao e a representao

na cmara federal.

Da a indicao de
Miguel
para o ministrio.

sucesses posteriores. J a sucesso de Alves foi marcada

relacionasse a candidatura de Pena efetivao do

de cada Estado nos processos de deciso na esfera federal

Estados exportadores l permanecessem, aprofundando

por uma importante mudana. Pela primeira vez, aps a

Convnio de Taubat. Pelo contrrio, em anlises feitas

era proporcional predominncia de tais critrios. O

as desigualdades econmicas regionais entre eles.

proclamao da Repblica, Estados importantes ques-

sobre a implementao do Convnio, percebeu-se que os

Quadro 1 comprova parcialmente tais afirmaes.

Mantendo a desigualdade na representao parlamentar e

tionaram duramente a pretenso paulista de eleger o

obstculos interpostos por Afonso Pena poltica de pro-

quarto presidente, na pessoa de Bernardino de Campos.

teo foram inmeros, da resultando o atraso na sua

Nele percebe-se que os seis Estados citados compunham

Estados, a Repblica aprofundaria, sobremaneira, seu

Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia e Rio Grande do Sul

operacionalizao e a omisso do Estado no controle da

mais de 60% da bancada parlamentar no perodo

carter heteronmico.

aliaram-se em torno de uma coligao que ficou conhe-

mesma, relegando-a a mos estrangeiras.13 interes-

monrquico e tiveram sua representao ligeiramente

cida como Bloco. Essa coligao conseguiu agregar-se

sante destacar que, a partir desse evento, os paulistas se

ampliada na Repblica. Houve, porm, aps o novo

O poder poltico dos seis Estados hegemnicos no se

em torno de uma chapa composta por Afonso Pena e pelo

afastariam voluntariamente das disputas federais, per-

regime, uma redistribuio de poder entre eles.

limitava ao tamanho de suas bancadas. Tambm a ocu-

poltico fluminense Nilo Peanha. Contestada por quatro

manecendo no ostracismo, s rompido anos mais tarde,

dos seis Estados mais importantes da Federao, a candi-

durante longo perodo.

datura de Bernardino de Campos teve que ser retirada,

pao de cargos ministeriais constitui importante indiPela ordem, So Paulo foi o Estado que mais lucrou com o

cador de sua influncia ao longo da Repblica Velha,

novo regime, em termos de representao no Congresso

como se pode observar no Quadro 2.

mas os paulistas recusaram-se a integrar o governo de

Dessa forma, a sucesso de Rodrigues Alves foi um

Nacional, seguido por Rio Grande do Sul e Minas Gerais.

Afonso Pena, a despeito da insistncia de alguns setores

evento fundador de uma nova ordem republicana. A

Os outros trs Estados elencados tiveram a sua represen-

Nele, constata-se que, embora os paulistas tenham ocu-

do Bloco em inclu-los na aliana.

aliana constituda pelo Bloco impediu a monopolizao

tao diminuda. Apesar dessa diminuio, os seis em

pado mais vezes a Presidncia da Repblica (quatro con-

do poder por um s Estado, no caso So Paulo. A partir

conjunto compunham mais de 60% do Congresso, tendo

tra trs de Minas Gerais) e o Rio Grande do Sul apenas

Pesquisas anteriores tentaram explicar essa crise

da, todos os processos sucessrios passaram a ser

ampliado em 2,03% o seu percentual de representao

uma (Hermes da Fonseca), Minas foi o Estado que mais

sucessria pela rejeio dos cafeicultores ausncia de

largamente negociados pelos Estados-atores mais

congressual na Repblica, em relao ao perodo imperial.

se destacou na ocupao de postos ministeriais. Se for

compromissos de Bernardino de Campos com a valoriza-

proeminentes do regime, tendo a reg-los algumas regras

o do caf. Ao contrrio, Afonso Pena teria se compro-

tacitamente aceitas.

levada em considerao que, ao longo da primeira dcada

A partir dessa redistribuio de bancadas, definiu-se que

republicana, a participao de Minas no cenrio nacional

metido a efetuar a primeira poltica de valorizao o

Estados-atores desempenhariam papel de relevo na nova

foi modesta, os ndices apresentados tornam-se mais

Convnio de Taubat , derivando da a sua aceitao

ordem republicana. Embora no tenham sido operadas

relevantes. Seguindo Minas Gerais, vinham Rio Grande

mudanas muito radicais, o nvel de autonomia concedido

do Sul e So Paulo. No que tange a So Paulo, com-

aos Estados, aliado s mudanas nos critrios de repre-

preensvel que esse Estado, tendo ocupado por quatro

pela maior parte dos atores envolvidos na escolha. Essa

Paradigmas alternativos

hiptese aceitvel somente a partir de uma convico

que inspirou, durante muito tempo, boa parte da historio-

Acredita-se que a estabilidade do regime republicano

sentao poltica parlamentar, erigiu um sistema federa-

vezes a Presidncia da Repblica (no foi includo nesse

grafia brasileira, que via os acontecimentos polticos como

baseou-se, sobretudo, na garantia de que seu elemento-

lista cuja principal marca foi a rejeio da isonomia entre

cmputo a segunda presidncia de Rodrigues Alves, por

refns dos interesses econmicos dominantes. Quando

motor estivesse nas mos dos Estados-atores, cujo peso

as unidades federadas.

no ter governado) e sido afastado das principais articu-

no se compartilha essa convico, preciso buscar nas

poltico era diretamente proporcional ao tamanho de suas

fontes uma explicao alternativa para a rejeio ao nome

bancadas federais e ao seu poderio econmico.

de Campos em prol do de Pena.

105

ampliando as desigualdades econmicas entre os

laes polticas nacionais entre 1906 e 1914, tenha

Essa heteronomia seria agravada pela descentralizao

tido menor representao ministerial que Minas Gerais e

do Estado nacional. Sabe-se que, ao longo do perodo

Rio Grande do Sul.

Pode-se observar que, ao longo do regime republicano,

monrquico, a concentrao das receitas fiscais pelo

A pesquisa que realizamos permitiu comprovar que,

pelo menos seis Estados foram firmando sua hegemonia:

Imprio e sua redistribuio entre as provncias man-

Chama a ateno tambm o caso do Rio de Janeiro.

quando o chamado Convnio de Taubat comeou a ser

Minas Gerais, So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de

tinham entre elas um razovel equilbrio econmico e

A ocupao de postos ministeriais por polticos flumi-

efetivamente discutido, a candidatura de Afonso Pena j

Janeiro (incluindo o Distrito Federal), Bahia e Pernambuco.

poltico. Sabe-se, tambm, que o federalismo fiscal era

nenses foi pequena, quando comparada aos demais

estava consolidada. Ao mesmo tempo, constatou que a

Essa hegemonia foi, em parte, herdada do perodo

uma das mais significativas bandeiras da luta pela

Estados, principalmente por estarem includos no

alternativa paulista para o cargo possua um discurso

monrquico. Os critrios utilizados para caracteriz-la

implantao da Repblica. A mudana implementada

quadro os representantes do Distrito Federal. razovel

muito semelhante ao de Afonso Pena, quando se tratava

foram o tamanho das bancadas de cada Estado, seu grau

pela Carta de 1891 que reservou aos Estados as

supor que a proximidade com a sede do governo

da questo protecionista, o que no justificaria a sua

de autonomia financeira (receita fiscal) em relao aos

receitas derivadas dos impostos sobre as exportaes, e

pudesse ter contribudo mais efetivamente para a pro-

excluso. Por fim, no se encontrou, na farta documen-

cofres da Unio, a concentrao populacional e o nvel de

Unio, as receitas derivadas dos impostos sobre as impor-

jeo poltica nacional daquele Estado. A esse respeito,

tao analisada, nenhum indcio emprico que

atuao parlamentar, dentre outros. O grau de participao

taes permitiu que os recursos fiscais gerados pelos

compartilhamos a hiptese de alguns historiadores que

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Ensaio

Cludia Maria Ribeiro Viscardi

Federalismo oligrquico com sotaque mineiro

106

relacionam esse fraco desempenho do Rio de Janeiro s

O tamanho das bancadas estava relacionado ao nmero

e abria parcialmente espao participao daqueles que

Uma importante vlvula inibidora da monopolizao da

dificuldades de construo de um razovel consenso

de eleitores de cada Estado que, por sua vez, era determi-

compunham o grupo hegemnico. A monopolizao do

Presidncia da Repblica era o mecanismo que proibia a

poder, a simples excluso de um ou mais membros do

reeleio presidencial. Os Estados tinham necessaria-

grupo ou o mero revezamento excludente seriam fatores

mente que barganhar a cada quatro anos. Exemplo con-

de instabilidade do regime.

trrio a essa regra ocorria no Rio Grande do Sul, onde a

interno entre suas elites polticas. Somam-se a isso os

nado pelo nmero de homens adultos alfabetizados.

obstculos encontrados na construo de uma identi-

Acredita-se que cerca de um quarto da populao sabia,

dade poltica prpria, exatamente pelo fato de abrigar a

na poca, ler e escrever. Assim, os indicadores popula-

sede do governo

federal.14

Nmero da bancada
relacionada com
nmero de eleitores.

cionais do perodo podem oferecer mais subsdios para se

Mas a supremacia mineira e a dos demais Estados hege-

lei permitia a reeleio. Por essa razo, Borges de

entender a distribuio de poder entre os Estados (ver

A renovao do poder passava pelas sucesses presiden-

Medeiros pde perpetuar-se no controle poltico daquele

Quadro 4).

ciais. Porm, o falseamento das instituies democrtico-

Estado.17 Havia tambm o inconveniente de o ocupante

eleitorais vigentes no contexto do regime oligrquico fazia

do Catete intervir no processo de sua prpria sucesso.

mnicos no se limitavam influncia exercida sobre o

executivo federal. Outro indicador importante dessa con-

Por esse quadro, percebe-se a absoluta concentrao

com que a verdadeira disputa entre atores no restrito mer-

centrao de poder de que eram beneficirios a ocupa-

populacional brasileira nos seis Estados analisados.

cado poltico se desse no durante as eleies, mas na

O fato de a eleio ser decidida previamente consulta

o de presidncias das principais comisses parlamen-

Em seu conjunto, reuniam quase 70% da populao

fase que as antecedia. Nessa fase, ocorria a indicao de

s urnas refletiu-se em baixssimos nveis de competi-

tares no Congresso Nacional, como apontado no Quadro 3.

brasileira, o que explica a sua hegemonia poltica e

um nome para a disputa, seguindo-se seu posterior acata-

tividade eleitoral, resultando em desmobilizao e apa-

Nesse quadro, nota-se a grande preponderncia mineira

econmica. Os nmeros relativos produo industrial

mento por parte das lideranas dos principais Estados da

tia polticas entre a populao. Em levantamento rea-

em relao aos demais Estados hegemnicos. Minas

desses Estados, em dois anos distintos para os quais

federao. Assim, os mecanismos de escolha escapavam

lizado sobre os ndices de comparecimento s urnas e o

Gerais, sozinha, ocupava quase a metade das presidn-

os dados estavam disponveis, mostram que eles

institucionalidade formal posta em vigor a partir da Carta

total de votos obtidos pelos vencedores, percebem-se

cias das mais importantes comisses parlamentares.

concentravam tambm mais de 80% da produo

de 1891, uma vez que as deliberaes eram tomadas

os limites da competitividade eleitoral do perodo. O

Esses nmeros indicam que o Estado usava como estrat-

industrial do pas (Quadro 5).

informalmente por um reduzido e seleto corpo de atores.

maior ndice de comparecimento foi de 5,7%, em

gia poltica priorizar a ocupao de espao no mbito do

1930. A mdia geral permaneceu em torno dos

parlamento federal, em razo do peso de sua numerosa

O que muda nesse quadro em relao aos anteriores a

Cada sucesso presidencial implicava na realocao de

2,65%. Percebe-se, tambm, que as votaes que

bancada. Nota-se, tambm, que seu poder no parlamento

preponderncia de fluminenses e paulistas. Como o pas

cargos e na redistribuio do poder. A ausncia de par-

apresentaram um maior nvel de competitividade foram

foi ampliado a partir do governo Afonso Pena, perodo

era majoritariamente agrrio, o desenvolvimento industrial

tidos gerava a proliferao de blocos, correntes e tendn-

as que tiveram candidaturas de oposio e que dividi-

pouco contribua para a distribuio do poder poltico

cias difusas. Os elos constitudos entre os principais

ram mais eqitativamente os grandes Estados. Foram

entre os Estados, mas, ainda assim, esse , no conjunto,

Estados-atores eram de carter pragmtico e se faziam e

os casos das eleies de 1910 (Hermes x Rui), a de

um indicador importante.

se desfaziam ao sabor das conjunturas. No se formaram

1922 (Bernardes x Nilo) e a de 1930 (Jlio Prestes x

grupos nacionais durveis. Assim, a cada sucesso esta-

Vargas). As demais foram quase unnimes.

O bloco em que se consolidou a ascenso de Minas, aps a

se man- constituio da aliana com o Bloco, que se manteria
tm.
durante anos frente.
Em relao ao Rio de Janeiro, a pequena representao

Levando-se em conta a pauta de exportaes do

beleciam-se coalizes provisrias de partidos estaduais,

nas comisses, desproporcional ao seu peso poltico no

pas, percebe-se que os produtos mais exportados

que rapidamente se dissolviam. Isso conferia ao regime

Diante das consideraes acima esboadas, pode-se

parlamento, medido inclusive pelo tamanho de sua ban-

um grau muito baixo de competitividade.

dizer que, a partir da pesquisa realizada, existem

cada, na qual havia 17 deputados, pode ser atribuda s

eram caf (em mdia 60% do conjunto das exportaes Observe que os primeiros
brasileiras), acar, algodo, cacau, couros e peles,
integram a pauta de

razes anteriormente aventadas.

exatamente os produtos exportados pelos Estados que expor-

As sucesses presidenciais obedeciam a um ritual prprio.

teve no contexto da Repblica Velha importncia, tanto

so objeto de nossas

anlises.15

Vencido o primeiro binio da gesto do presidente eleito,

econmica quanto poltica, muito maior do que normal-

Se levada em conta a relao entre o tamanho das ban-

agrrio, esses seis Estados eram hegemnicos em

iniciavam-se as articulaes com vistas escolha de um

mente lhe atribuda. Procurou-se nessas breves linhas

cadas e a ocupao das presidncias das comisses

relao aos demais.

nome para suced-lo. Esse processo durava, em mdia,

reforar argumentos anteriormente enunciados e apre-

Tambm no setor

meses.16

parlamentares mais importantes, torna-se perceptvel

seis

tambm que os Estados de Pernambuco e do Rio

lanados por outros Estados, que no o de origem do

que o Estado nacional republicano, em seu perodo

candidato. Essa formalidade visava levar ao mundo

oligrquico, foi insuficientemente estudado e, por essa

poltico a informao de que, por trs do nome proposto,

razo, permanece ainda pouco conhecido. Ficam essas

Grande do Sul estiveram sub-representados e os Estados

Barganhas pelo poder

de Minas Gerais e Bahia, super-representados. J So

107

tao baiana.

subsdios para afirmar que o Estado de Minas Gerais

Os nomes dos candidatos deveriam ser

sentar algumas reflexes que reiteram a convico de

Paulo teve uma representao proporcional ao tamanho

Havia entre os Estados um pacto de garantia da reno-

havia uma aliana construda entre, pelo menos, dois

breves linhas como um convite curiosidade de novos

de sua bancada.

vao de poder, que impedia a monopolizao dos cargos

Estados-atores importantes.

pesquisadores.

Revista do Arquivo Pblico Mineiro

Ensaio

Cludia Maria Ribeiro Viscardi

Federalismo oligrquico com sotaque mineiro

108

Quadro 1 - Percentual de crescimento da representao

parlamentar dos Estados na transio do Imprio para
a Repblica
Estado
So Paulo

Nmero de
deputados/
Imprio

Nmero de
deputados/
Repblica

Relao
Imprio/
Repblica

7,37

22

10,52

+ 3,15

Rio Grande do Sul

4,91

16

7,65

+ 2,74

Minas Gerais

20

16,39

37

17,7

+ 1,31

Bahia

14

11,47

22

10,52

- 0,95

Rio de Janeiro

12

9,83

17

8,13

- 1,7

Pernambuco

13

10,65

17

8,13

- 2,52

Total

74

60,62

131

60,65

+ 2,03

Fontes: PEREIRA VIEIRA, Evantina. Economia cafeeira e processo poltico:

transformaes na populao eleitoral da zona da mata mineira (1850-1889).
Dissertao (Mestrado) - UFPR, Curitiba, 1978, anexo 1; e ABRANCHES,
Dunshee. Governos e congressos da repblica: 1889-1917. Rio de Janeiro:
1918. v. 1.

Quadro 4 - Populao recenseada dos seis maiores

Estados (1910-1930)
Estado

19101916

Percentual
nacional

19171923

Percentual
nacional

19241930

Percentual
nacional

MG

5.242.397

19,57

6.122.363

19,08

6.880.942

18,64

SP

3.896.618

14,54

4.855.353

15,13

5.748.074

15,57

BA

2.995.754

11,18

3.440.398

10,72

3.845.997

10,42

RS

1.877.160

7,00

2.296.939

7,16

2.679.480

7,25

PE

1.869.649

6,97

2.260.633

7,04

2.611.890

7,07

RJ

2.408.413

8,99

2.844.365

8,86

3.307.996

8,96

Total

18.289.985

68,25

21.820.045

67,99

25.074.373

67,91

PS: Para a composio desta tabela, somamos os indicadores do Rio de Janeiro

com os do Distrito Federal.

Quadro 5 - Produo industrial por Estado

(1907 e 1920)
Percentuais em
1907

Percentuais
em 1920

Mdia dos
dois perodos

Rio de Janeiro

32,44

28,20

30,32

So Paulo

16,11

31,50

23,80

Rio Grande do Sul

10,35

11,00

10,67

Pernambuco

7,99

6,80

7,39

Minas Gerais

6,53

5,50

6,01

Estado

Quadro 2 - Ocupao de cargos ministeriais por Estado

ndices de
ocupao
geral (%) (a)

ndices de ocupao nos

trs ministrios mais
importantes18 (%) (b)

Mdias entre
colunas a e b

Minas Gerais

28,73

23,14

25,94

Bahia

6,60

2,80

4,7

Rio Grande do Sul

20,69

16,65

18,67

Mdia

80,00

85,80

82,90

So Paulo

21,39

14,00

17,7

Estado

Bahia

18,85

10,55

14,7

Pernambuco

12,33

8,2

10,27

Rio de Janeiro

11,16

5,92

8,54

Fontes: CARONE, Edgar. A Repblica Velha: instituies e classes sociais.

So Paulo: Difel, 1975; JOBIM, Jos. Brazil in the making. New York:
The Macmillan Company, 1943. p. 96.

Fonte: LOVE, Joseph. O regionalismo gacho. So Paulo: Perspectiva, 1975. p. 130.

18911898

18991906

19071914

19151922

19231930

Total

MG

10

16

19

18

71

44,37

BA

10

19

11,87

SP

16

10

PE

10

6,25

RS

4,37

RJ

1,25

Fonte: WIRTH, John. O fiel da balana: Minas Gerais na federao brasileira

(1889-1937). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. p. 244.

109

Revista do Arquivo Pblico Mineiro

Ensaio

Notas |
1. ENDERS, Armelle. Pouvoirs et federalisme au Brsil (1889-1930). Tese
(Doutorado) - Sorbonne, Paris IV, 1993. cap. 6.1.
2. LOVE, Joseph. A locomotiva: So Paulo na federao brasileira: 18891937. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982; WIRTH, John. O fiel da balana:
Minas Gerais na federao brasileira (1889-1937). Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1982; e LEVINE, Robert. A velha usina: Pernambuco na federao
brasileira (1889-1937), Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.
3. Aqui nos referimos aos seguintes exemplos: FRANCO, Afonso A. de M.
Um estadista na repblica. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1955; FRANCO,
Virglio A. Melo. Outubro, 1930. Rio de Janeiro: Schimidt, 1931;
CAVALCANTI, Pedro. A presidncia Wenceslau Braz (1914-1918). Braslia:
UNB, 1983; CARVALHO, Daniel de. Captulos de memrias. Rio de Janeiro:
Jos Olympio, 1957; CARVALHO, Daniel de. Estudos e depoimentos. Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1953; PEREIRA, Lgia M. L.; FARIA, Maria A.
Presidente Antnio Carlos: um Andrada da Repblica, o arquiteto da
Revoluo de 30. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998; VALADO, Alfredo.
Campanha da Princeza. Rio de Janeiro: Leuzinger S.A., 1937, volumes 1 a
4; LACOMBE, Amrico J. Afonso Pena e sua poca. Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 1986; BARBOSA, Francisco de Assis. Juscelino Kubitschek: uma
reviso na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1960.
4. FRISTCH, Winston. Apogeu e crise na Primeira Repblica: 1900-1930.
In: ABREU, Marcelo de P. (Org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana (1889-1930). Rio de Janeiro: Campus, 1989; e
TOPIK, Steven. A presena do estado na economia poltica do Brasil de
1889 a 1930. Rio de Janeiro: Record, 1989.
5. PERESSINOTTO, Renato M. Estado e capital cafeeiro: burocracia e interesse de classe na conduo da poltica econmica (1889/1930). Tese
(Doutorado) - UNICAMP, Campinas, 1997.
6. HALLOWAY, Thomas H. Vida e morte do convnio de Taubat: A primeira
valorizao do caf. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978; MENDONA, Snia
R. de. A primeira poltica de valorizao do caf e sua vinculao com a
economia agrcola do estado do Rio de Janeiro. Dissertao (Mestrado) UFF, Niteri, 1977; e VISCARDI, Cludia M. R. Minas Gerais no Convnio
de Taubat: uma abordagem diferenciada. In: III Congresso Brasileiro de
Histria Econmica e IV Conferncia Internacional de Histria de Empresas.
Anais da Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica.
Curitiba: UFPR, 1999.
7. Aqui nos referimos principalmente a: KUGELMAS, Eduardo. Difcil hegemonia: um estudo sobre So Paulo na Primeira Repblica. Tese (Doutorado)
- USP, So Paulo, 1986; ENDERS Armelle. Pouvoirs et federalisme
au Brsil (1889-1930). Tese (Doutorado) - Sorbonne, Paris IV, 1993;
FERREIRA, Marieta M. Em busca da Idade do Ouro. Rio de Janeiro: UFRJ,
1994; PERESSINOTTO, Renato M. Estado e capital cafeeiro: burocracia e
interesse de classe na conduo da poltica econmica (1889/1930). Tese
(Doutorado) - Unicamp, Campinas, 1997; MENDONA, Snia R. de. O
ruralismo brasileiro (1888-1931). So Paulo: Hucitec, 1997.

Quadro 3 - Ocupao de presidncias de Comisses do

Parlamento por Estado 19
Estado

Politicagens. Aparecem entre outros: Arthur Bernardes (dentro do bonde),

Antnio Carlos (na janela dianteira), Jos Bonifcio (em cima, direita) e
Mello Vianna, de braos dados com a Presidncia de Minas representada
como uma melindrosa. Charge de Guevara (Crtica, 3-9-1929).
In: LOREDANO, Cssio. Guevara e Figueroa; caricatura no Brasil nos anos 20.
Rio de Janeiro: Funarte; Instituto Nacional de Artes Grficas, 1988.

8. Foram pesquisadas as seguintes colees: Afonso Pena e Afonso Pena

Jnior (Arquivo Nacional); Wenceslau Brs, Raul Soares e Ribeiro Junqueira
(Arquivo do CPDOC- Fundao Getlio Vargas); Rui Barbosa (Arquivo da
Fundao Casa de Rui Barbosa); Rodrigues Alves e Epitcio Pessoa (Arquivo
do Instituto Histrico-Geogrfico Brasileiro); Arthur Bernardes e Joo
Pinheiro (Arquivo Pblico Mineiro); Jlio Bueno Brando (Correspondncias
reproduzidas e impresas no livro de Guerino Casasanta, Correspondncia de
Bueno Brando. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1958).
9. VISCARDI, Cludia. Teatro das oligarquias: uma reviso da poltica do
caf com leite. Belo Horizonte: C/Arte, 2001. p. 22.

Cludia Maria Ribeiro Viscardi

10. Acerca das disputas internas mineiras ver: VISCARDI, Cludia M. R.

Elites polticas mineiras na Primeira Repblica brasileira: um levantamento
prosopogrfico. Anais das Primeiras Jornadas de Histria Regional
Comparada. CD-ROM. Porto Alegre: 2000; VISCARDI, Cludia M. R. Minas
de dentro para fora: a poltica interna mineira no contexto da Primeira
Repblica. Locus, Revista de Histria, Juiz de Fora, EDUFJF, v. 5, n. 2,
1999; VISCARDI, Cludia. Elites polticas em Minas Gerais na Primeira
Repblica. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, CPDOC/FGV, v. 8, n. 15,
p. 39-56, 1995; RESENDE, Maria E. L. de. Formao e estrutura de dominao em Minas Gerais: o novo PRM, 1889-1906. Belo Horizonte: UFMG,
1982; WIRTH, John. O fiel da balana: Minas Gerais na federao
brasileira (1889-1937). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
11. A este respeito ver: CASALECCHI, Jos nio. O Partido republicano
paulista: 1889-1926. So Paulo: Brasiliense, 1987.
12. Para o caso do Rio de Janeiro, ver: FERREIRA, Marieta M., op. cit.; para
o caso de Minas Gerais, ver: WIRTH, John, op. cit.; para o caso do Rio
Grande do Sul, ver: TARGA, Luiz R. (Org.). Breve inventrio de temas do sul.
Porto Alegre: UFRGS; FEE; Univates, 1998; para o caso de Pernambuco,
ver: LEVINE, Robert, op. cit.
13. Uma sntese deste tema pode ser encontrada em: VISCARDI, Cludia
M. R. Minas Gerais no Convnio de Taubat: uma abordagem diferenciada,
op. cit.
14. Acerca do Rio de Janeiro ver: FERREIRA, Marieta de M., op. cit.;
MENDONA, Snia R. de., op. cit.; e PINTO, Surama C. S. A correspondncia de Nilo Peanha e a dinmica poltica na Primeira Repblica.
Rio de Janeiro: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, 1998.
15. Composio relativa das Exportaes Brasileiras (percentuais). Fonte:
HGCB, volume III, So Paulo, Difel. Embora a borracha tenha sido importante elemento na pauta de exportaes brasileira, esta importncia se deu
durante um curto perodo.
16. Algumas sucesses iniciaram-se tardiamente, ou seja, no terceiro ano
de governo. Foram elas: a de Hermes da Fonseca, a de A. Bernardes e a de
Washington Lus. Quanto durao, muito embora a mdia fosse de seis
meses, a de R. Alves (1906) durou cerca de um ano, e as trs ocorridas
entre 1916 e 1921 (Wenceslau, a segunda de R. Alves e a de Epitcio)
duraram apenas dois meses.
17. FRANCO, Afonso A. de M. Um estadista na repblica. Rio de Janeiro:
Jos Olympio, 1955. p. 478.
18. Os trs ministrios considerados no perodo como os mais importantes
eram: Fazenda, Viao e Obras Pblicas e Interior e Justia.
19. Foram computadas as seguintes comisses parlamentares: Obras Pblicas, Finanas, Poderes e Justia.

Cludia Maria Ribeiro Viscardi doutora em Histria Social

pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), professora adjunta do Departamento de Histria da Universidade
Federal de Juiz de Fora (UFJF) e professora do programa de
Ps-graduao em Histria da mesma universidade.

Federalismo oligrquico com sotaque mineiro

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