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III CONGRESO NACIONAL DEL AGUA.

UNMSM, LIMA -PER, MARZO 2011.

PROBLEMTICA DEL USO DE AGUA EN EL DESARROLLO SOCIAL,


CULTURAL Y PRODUCTIVO, EPOCA ACTUAL, MEDIO AMBIENTE Y
CALIDAD DEL AGUA

Amarildo Fernndez Estela


CALLE 17 N 355- URB. EL PAOMAR SAN ISIDRO LIMA PER, afernandez@ana.gob.pe

RESUMEN

La desigual distribucin espacial del agua y su variabilidad estacional, determinan diferencias


significativas en la disponibilidad del recurso: extrema aridez en la vertiente del Pacfico sur; estrs
moderado en el Pacfico norte y abundancia en la vertiente del Atlntico. Esto determina que la
vertiente del Pacfico, posea grandes limitaciones en la disponibilidad del recurso hdrico, por lo que,
en esta vertiente, se generan la mayor cantidad de conflictos por el acceso al agua Los conflictos entre
usuarios que compiten por el agua se hacen cada vez ms frecuentes, conforme se incrementan las
demandas en los sectores productivos correspondientes.
El derroche de los recursos hdricos y su conflictiva gestin viene estimulando el agotamiento de las
disponibilidades. La contaminacin del agua, causada por las actividades humanas, se hace cada vez
ms frecuente y generalizada, provocando la disminucin del volumen de agua utilizable.
En el contexto anterior es fundamental la incorporacin de la dimensin social resaltando la necesidad
de una gestin renovada y eficiente de los recursos hdricos, incidiendo en el cabal conocimiento del
ciclo hidrolgico para evaluar mejor los recursos hdricos a fin de tener una mayor certeza en la toma
de decisiones.
PALABRA CLAVE
GESTIN INTEGRADA PARA LA PROTECCIN

1. INTRODUCCIN
La gestin ambiental, la proteccin de la salud, la tecnologa y la productividad son aspectos que el
Per viene desarrollando progresivamente a fin de dar un enfoque sistmico al tratamiento y
adecuacin de factores ambientales como son las descargas de aguas residuales generadas por las
actividades humanas. La necesidad de implementar sistemas de manejo acordes, tcnica y
econmicamente, responden a la realidad de pas y a la demanda cada vez ms grande, en vista que
la poblacin es consciente del cuidado del ambiente; as tambin, la aplicacin del concepto de
inversin y no de gasto para implementar medidas de control ambiental y sanitario es un tema que
cada vez los inversionistas o la actividad privada comprende ms y viene incorporando dentro de
sus proyectos productivos estas medidas de control.
La oferta ambiental provee a las actividades socio-econmicas la materia prima e insumos para
transformarlos en un bien o producto capaz de satisfacer las necesidades humanas; la presin que se
ejerce al ambiente, por estas actividades, se manifiesta por los niveles de extraccin y la magnitud
de los residuos que retornan al ambiente, situaciones que pueden minimizarse haciendo ms
eficiente los procesos de transformacin y minimizando la generacin de residuo, entre ellos las
descargas de aguas residuales industriales. As tambin, en tanto no haya posibilidades de seguir
mejorando la eficiencia de produccin, son necesarias las medidas de adecuacin y manejo
razonable de estos sub productos.
En el Per las actividades poblacionales e industriales se han incrementado considerablemente, las
nuevas tendencias econmicas globales hacen que el sector industrial sea preponderante para elevar
el estatus del pas y mejorar la calidad de vida de la poblacin, siempre que se desarrollen
conjuntamente estrategias de mejora de los mecanismos para el buen tratamiento de los residuos.

2. ANTECEDENTES
2.1 Aspectos Generales
El Per se ubica en el sector central occidental de Amrica del Sur, debajo de la lnea
ecuatorial. Se sita entre los meridianos 683927 y 87195; y entre los paralelos 00148 y
182103. Limita al Norte con Ecuador y Colombia, al Este con Brasil, al Sureste con Bolivia,
al Sur con Chile y al Oeste con el Ocano Pacfico.
La superficie territorial del Per es de 1 285 215,60 km2, incluyendo las islas del mar Pacfico
Peruano, la parte peruana del Lago Titicaca y sus islas. Adems, el Per posee soberana y
jurisdiccin sobre una franja de 200 millas en el Ocano Pacfico, adyacente al litoral marino
que alcanza una longitud aproximada de 3 079,5 km entre los departamentos de Tumbes y
Tacna. Por su extensin, es el vigsimo pas del mundo, y se ubica en el cuarto lugar entre los
pases de Latinoamrica y el Caribe, luego de Brasil, Argentina y Mxico.
El territorio antrtico peruano tiene una extensin de 9 km2, y est comprendido entre los
meridianos 84 y 90 Longitud Oeste y hasta el Polo Sur, a los 90 Latitud Sur (INEI, 2000).
Si bien a nivel planetario el volumen del agua en sus diversos estados: gaseoso, slido y lquido
(salada y dulce) se mantiene constante su distribucin y caractersticas son desiguales. El 97%

est constituido por agua salada en los ocanos, el resto de agua (3%) constituyen las aguas
continentales que se distribuyen en los casquetes polares y glaciares (79%), en aguas
subterrneas (20%) y en aguas superficiales constituidas por ros y lagos (1%) de fcil
accesibilidad, lo cual es nfimo si los comparamos con el total de agua existente.
En el Per, pas de gran variabilidad geogrfica y ecolgica, el agua como recurso hdrico se
distribuye en tres vertientes hidrogrficas; Pacfico, Amazonas y Titicaca, producto de la
presencia de la Cordillera de los Andes que constituye rasgo ms conspicuo del territorio
peruano.
La Vertiente del Pacfico se enmarca desde el espacio comprendido entre la lnea de cumbres de
la Cordillera Occidental Andina hasta el Ocano Pacfico al oeste. Presenta una configuracin
alargada y estrecha donde se distribuyen 62 cuencas no navegables, dentro de un patrn de
cursos paralelos, abarcando una superficie de aproximadamente 280 000 Km2. Representa la
vertiente seca del pas con un rgimen de escurrimiento irregular. En esta regin se concentra
ms del 50% de la poblacin del Per estimada en 29 millones de habitantes (2010), asentados
en los referidos oasis fluviales.
Hacia el este, se distribuye la extensa vertiente del Amazonas, conformada por 84 cuencas
hidrogrficas, con aproximadamente 956 mil Km, donde discurren cuatro ros principales
dentro de un notable complejo patrn de drenaje dendrtico, con ms de 1000 ros afluentes.
Representa la vertiente hmeda y con excedentes significativos de agua involucrando a las
regiones de sierra y selva del pas. El curso de estos ros es sinuoso, drenando en dos
direcciones principales, hacia el norte los ros Maran, Huallaga y Ucayali, originando en su
confluencia al ro Amazonas y hacia el este al Madre de Dos.
Finalmente, la vertiente del Titicaca, conformada por 13 cuencas hidrogrficas, con menos de
50 000 Km2 conforma una cuenca cerrada, de configuracin elipsoidal formando un conjunto
de 12 ros que discurren radialmente hacia el Lago Titicaca situado a 3 812 msnm.

128 millones
de hectreas

(100%)

19.04
millones de hectreas

(14.80%)

13`455,080.35 hectreas

(10.51.%)

reas en
explotacin:

715,384.99 hectreas

(0.56 %)

reas en exploracin:

857,678.46 hectreas

(0.67 %)

rea Total del Per:


reas Naturales
Protegidas:
reas concedidas
a la actividad minera:

Fuente: MINAM, MINEM, SERNANP

2.2 Disponibilidad de Agua


La variada orografa del territorio peruano caracterizada por la Cordillera de los Andes que
se extiende longitudinalmente de Norte a Sur, da origen a la conformacin de cuencas
hidrogrficas con caractersticas distintas, destacndose tres grandes vertientes
denominadas: Pacfico con 62 cuencas, Amazonas con 84 cuencas y Titicaca con 13
cuencas.
El Per, pas privilegiado por su oferta hdrica, dispone de un volumen anual promedio de
2046,287 MMC de agua, ubicndose entre los 20 pases ms ricos del mundo con 72,510
metros cbicos/habitante/ao; no obstante, su orografa define tres vertientes hidrogrficas
que desequilibran su distribucin espacial, concentrando el 97.7% del volumen en la
vertiente del Amazonas, en donde se asienta el 30% de la poblacin que produce el 17.6%
del PBI; el 0.5% se encuentra en la vertiente del Titicaca, en donde se asienta el 5% de la
poblacin y produce el 2% del PBI y; el 1.8% restante se encuentra en la vertiente del
Pacfico, en donde paradjicamente se concentra el 65% de la poblacin que produce el
80.4% del PBI.
A nivel nacional, los sectores que intervienen en la gestin del agua a travs de sus
correspondientes Ministerios son: Agricultura (aprovechamiento agrcola); Vivienda
Construccin y Saneamiento (aprovechamiento domestico); Salud (calidad del agua);
Comercio Exterior y Turismo (aguas termales); Energa y Minas (aprovechamiento
energtico y operaciones minero-metalrgicos); Produccin (aprovechamiento industrial y
acucola); Ambiente (poltica ambiental, regulacin e informacin hidrometeorolgica).
El agua es considerada como uno de los
recursos ms importantes para el
desarrollo de la sociedad por lo que su
racional es muy importante para lograr
completo bienestar. Por ello, la
cuantificacin en la disponibilidad del
bsica para orientar las estrategias y
polticas pblicas de este recurso. En el
primordial fomentar el uso eficiente del
garantizando su acceso de manera
sostenible.

uso
un
agua es
Per es
agua

En el ao 2004, se reporta la disponibilidad natural del agua en el Per en 77 534


m3/hab/ao (Comisin Tcnica Multisectorial, 2004). Esta cifra es bastante relativa si
tomamos en cuenta que el recurso hdrico se concentra mayormente en la vertiente del
Atlntico, donde la disponibilidad de agua es de 291 703 m3/hab/ao. Por el contrario, en la
vertiente del Pacfico, donde se concentra el mayor nmero de poblacin del pas, la
disponibilidad total de los recursos hdricos llega slo a 2 027 m3/hab/ao y en la vertiente
del Titicaca es de 9 175 m3/hab/ao.

2.3 Caractersticas de la Poblacin del Per


De conformidad con el ltimo censo realizado en el Per en el ao 2007, el pas tiene una
poblacin de 27 412 157 habitantes (censada), cuya distribucin destaca que el 76 %
corresponde al medio urbano y el 24 % al rural, existiendo casi una paridad a nivel de genero.
2.4 Delimitacin de Unidades Geogrficas del Per
La adecuacin y manejo de las descargas de aguas residuales generadas por las actividades
mineras e industrias, est estrictamente vinculada a la gestin de las aguas del pas, de all que
resulta necesario conocer la delimitacin de las Unidades hidrogrficas del Per y toda accin
que se tome al respecto debe analizarse de manera armnica e integral.
El Per cuenta con tres vertientes importantes: La del
Pacfico que involucra la zona costera caracterizada por el
conjunto de ros que vierten sus aguas al Ocano Pacfico;
la del Amazonas, que abarca las zonas andinas y
amaznicas cuyos ros descargan al Ocano Atlntico a
travs del ro Amazonas, y la del Titicaca que considera a
aquellos ros que llegan al Lago del mismo nombre en la
zona alto-andina.
En la dcada de los aos ochenta la Oficina de Evaluacin
de Recursos Naturales ONERN, desarroll una primera
propuesta de delimitacin de cuencas hidrogrficas a escala
nacional, donde se determinaron 106 cuencas hidrogrficas
referida a ros de primer orden o principales, propuesta que
adquiri relevante importancia ya que se convirti en el
marco referencial para diferentes instituciones pblicas.

Desde el ao 2003, la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos


Naturales, hoy Autoridad Nacional del Agua ANA, del Ministerio de Agricultura,
adaptando y aplicando la metodologa Pfastertter, la realidad de las condiciones y caractersticas
geogrficas del territorio peruano, inicia la elaboracin del Mapa de Unidades Hidrogrficas del
Per, donde se han delimitado, identificado y clasificado cada una de las principales cuencas,
inter-cuencas y cuencas cerradas del pas, hasta las unidades ms pequeas all donde se
encuentran las fuentes de aguas.
En cuanto a los temas de calidad de las aguas, la contaminacin de los cursos de agua y
ecosistemas acuticos, estn regidos a partir del ao 2008 con la publicacin del Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM, por valores de concentracin considerados como Estndares
de Calidad Ambiental, de all que los aspectos de conservacin relacionados con el uso y
aprovechamiento estn en el mismo nivel de los de preservacin asociados a la calidad de los
recursos hdricos.

En el mapa, se puede apreciar la distribucin de los ros principales por cuenca, a los cuales
tributan otros de menor grado, estando en las nacientes de ellos y parte de su recorrido, diversas
actividades productivas que ven a estos recursos hdricos como fuente de abastecimiento y
receptores de sus aguas residuales:

2.5 Actividades Mineras y Produccin


a) Minera
En el Per la minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y
representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de
los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un
sector que genera grandes movimientos de capital ms no de mano de obra, as el ao 2003
aport el 4,7% del PBI, sin embargo ocup slo al 0,7% de la PEA. La minera se ha vuelto
tan importante que desde el ao 1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales.
Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y
plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos
para procesos industriales de alto nivel tecnolgico. El Per es un pas de tradicin minera.
Durante la poca de la colonia se explotaron las minas de plata de Potos (Hoy Bolivia) y las
minas de azogue de Santa Brbara (Huancavelica). El azogue es conocido hoy como el
mercurio y fue en su momento indispensable para la separacin de la plata. Diversas fuentes
coinciden que los minerales provenientes de estas minas permitieron la supervivencia y el
desarrollo de Europa.
La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobierno peruano en 1991,
ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede de
Canad, y el resto, de Australia, estados Unidos, Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino
Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como CENTROMIN y Minero Per
fueron prcticamente desactivadas y sus activos liquidados.
Su entrada en el 2002 representa la tercera parte del crecimiento del sector para el perodo
2000-2005, estimado en un 9%.
An as se han hecho esfuerzos grandes para implementar medidas de control ambiental
orientadas a la proteccin de los ecosistemas y la salud pblica e individual. Entre 1994 y
1996, el sector Minera implement los instrumentos de gestin como los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), as
tambin en el ao 1994 y 1996 se promulgan los Lmites Mximos Permisibles para
efluentes mineros y en el 2006 se formaliza la gestin de pasivos ambientales, todos estos
vinculados con la adecuacin y manejo de las descargas mineras.

b) Produccin
Las principales actividades industriales que se desarrollan en el pas, nmbrese a la
Industrias Pesqueras ubicadas en el litoral Peruano, Siderrgica, industrias de alimentos,
produccin agropecuaria y la manufactura de productos metlicos; actividades cuyas
disposicin de aguas residuales vienen generando alteraciones en la calidad de las aguas
receptoras de dichos efluentes.
En el caso de la Industria Pesquera, el desembarque de pescado en los muelles o chatas
mediante bombeo hidrulico, la sangre, escamas, trozos de pescado o pescado entero, de los
cuales una parte vierten al mar.
En la Planta de Enlatado, los desechos del lavado y las escamas se vierten al desage para
luego descargar al mar. Los residuos de detergentes y soda custica que se utilizan en la
limpieza tambin vierten al desage y luego al mar. Las aguas condensadas calientes,
proveniente del esterilizado, igualmente descargan al mar.

3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO


3.1 Marco Institucional
En el Per la gestin de las descargas de aguas residuales mineras e industriales est
sectorizada, se tiene al Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de la Produccin,
respectivamente. Sin embargo, como ya se mencion, cuando esta agua residuales, tratadas o
no, son dispuestas al ambiente se introduce en el escenario transectorial en donde a fin de
preservar la calidad ambiental y sanitaria de los recursos hdricos que sirven de receptores,
intervienen el Ministerio del Ambiente y la Direccin General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud; en cuanto a la fiscalizacin se involucran el Congreso de la Repblica y el
ente Fiscalizador OSINERGMIN para el sector Minera, mientras que por el proceso de
descentralizacin participan los Gobiernos regionales y Locales, finalmente, bajo los criterios
participativo y de responsabilidad social la poblacin organizada y la misma inversin privada.
Es importante destacar la jerarqua a tomar en cuenta durante la gestin de las descargas
mineras e industriales:
Congreso de la Repblica: Instrumentos para legislar en armona con el Poder Ejecutivo.
Poder Ejecutivo: Vigilancia, control y fiscalizacin de actividades correspondiente a sectores
del Estado. Validacin de instrumentos.
Gobierno Regional: Participacin de los intereses regionales en armona con los Poderes
Ejecutivo y Legislativo.
Gobierno Local: Promocin del desarrollo local y armonizacin de las intervenciones con los
niveles nacional y regional. Temas operativos.

Organizaciones de la Sociedad Civil: Actor preponderante para la definicin de acciones y el


desarrollo de los programas de adecuacin y manejo de las aguas residuales.
El siguiente cuadro resume el marco institucional vinculado a la gestin de las descargas
mineras e industriales en el Per, segn criterios de alcance e intervencin:
Institucin/Orga Dependen
Responsabilida
Alcance
Funcin
nismo
cia
d
Ministerio
del
Transector
Autoridad
OEFA
1,2,3,4
Ambiente
ial
Ambiental
Autoridad
Ministerio
de
Transector
ANA
1,2,3,4,5 Nacional
de
Agricultura
ial
Aguas
DGM
1,3
Ministerio
de
Autoridad
DGAAM Sectorial
1,3
Energa y Minas
Sectorial
DGH
1,3
1,2,3
Ministerio de la DGAAI
Autoridad
Sectorial
Produccin
Sectorial
DGAAP
1,2,3
OSINERGMIN
Sectorial
4,5
Fiscalizador
Ministerio
de
Transector
Autoridad
DICAPI
1,2,4,5
Defensa
ial
Martima
Congreso de la
Transector
Poder
1,4,5
Repblica
ial
Legislativo
Gobierno Local
1,2,3
Gobierno
1,2,3
Participacin
Regional
--Ciudadana
Sociedad Civil
--ONGs
--Defensora
del
Transector
Fiscalizador
Pueblo
ial
Inversiones
--Minera
--Inversiones
--Industriales
Cooperacin
Cooperante
Tcnica y/o Fin.
--Donador
Internacional
1: Normativa
2: Vigilancia
3: Control
4: Fiscalizacin
5: Sancionador
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental
ANA: Autoridad nacional del Agua
DGM: Direccin General de Minera
DGAAM: Direccin General de asuntos Ambientales Mineros.

Actor

Estado

Socied
ad
Civil
--Inversi
n
Privad
a
---

DGH: Direccin general de Hidrocarburos.


DNA-Industria: Direccin Nacional Ambiental de Industria.
DINAMA Pesquera: Direccin Nacional Ambiental de Pesquera.
MINAM: Ministerio del Ambiente VM: Vice Ministerio.
DICAPI: Direccin de Capitanas y Puertos.

3.2 Marco Normativo


El marco normativo para la gestin de las descargas de aguas residuales, tratadas o no, en el
Per, no slo est orientado al control de la calidad y manejo de los efluentes, sino tambin, a
cumplir con los objetivos ambientales y sanitarios en los cuerpos receptores de estas descargas.
Es as como en el Per se advierten diversas normas de carcter transectorial y sectoriales que
permiten la intervencin de diversas instituciones del Estado en su gestin, asignndole
competencias exclusivas y compartidas para la regulacin de descargas mineras e industriales y
las aguas del pas. Basados en esta clasificacin se han identificado las siguientes:
3.2.1 Transectoriales. Aquellas que por su alcance estn regulando aspectos que tienen que ver
con las funciones de dos o ms instituciones del Poder Ejecutivo:
Constitucin Poltica del Per, ao 1993.
Ley N 26842 Ley General de Salud
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, del 15.10.2005
Decreto Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos
Decreto Legislativo N 635 Cdigo Penal.
Ley N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, del 13.11.1991.
Ley N 28245 Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, del 08.06.2004.
Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, del
23.04.2001.
Aprueban los Estndares de Calidad Nacionales de Calidad Ambiental para Agua,
Decreto Supremo N 002-2008-MINAM del 31-07-2008.
Ley N 26793 - Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente
Decreto Legislativo N 1013- Aprueba la ley de creacin, organizacin y funciones del
ministerio del ambiente.
D.S. N 016-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental, del 25.09.2009.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente (23 de mayo
de 2009)
Decreto Supremo N 010-99-AG, Plan Director de las reas Naturales Protegidas (07 de
marzo de 1999).
D. Ley. 997- Crea la Autoridad Nacional del Agua, como organismo pblico adscrito al
Ministerio de Agricultura.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - LEY N 29325.

3.2.2 Sectoriales: Existe normatividad especfica de cada sector, entre ellos en el Ministerio de
Salud, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de la Produccin, Ministerio del
Ambiente, y la Autoridad Nacional del Agua. Tienen que ver con los instrumentos de
gestin como los EIA, PAMA y LMP.
Minera
Texto nico Ordenado de la Ley general de Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica (D.S.N
016-93-EM) (modif. por DS 059-93-EM, DS 029-99-EM, DS 058-99-EM, DS 0222002-EM, DS 047-2002-EM).
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs
del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM.
Modificacin del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las actividades Minero
Metalrgicas aprobado por Decreto Supremo N 058-99-EM.
Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos Permisibles
de Emisin de efluentes lquidos para las actividades minero metalrgico.
Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos Permisibles
de Emisiones de gases y partculas para las actividades minero metalrgico.
Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera: Ley N 28271
Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el cierre de minas, aprobado el 15
de agosto del 2005.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Aprueban Reglamento de Pasivos Ambientales de
la Actividad Minera.
Ley N 28526, Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera disposicin
complementara y final de la Ley N 28271, ley que regula los pasivos ambientales de la
actividad minera, y le aade una tercera disposicin complementaria y final.
Resolucin Ministerial N 471-2007-MEM/DM .- Modifica Resolucin Ministerial n
395-2007-MEM/DM sobre aprobacin de lineamientos aplicables al concurso privado
por difusin pblica para la construccin de la planta de tratamiento de aguas cidas del
Tnel Kingsmill.
D.S N 020-2008-EM.- Aprueban Reglamento Ambiental para las actividades de
exploracin Minera.
R. M N 167-2008-MEM/DM.- Trminos de referencia comunes para las actividades de
exploracin categora I y II.
D.S N 028-2008-EM.- Aprueban el Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero.
Decreto Supremo N 003-2009-EM Modificacin del Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera aprobado por D.S. N-059-2005-EM.
Produccin
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera (DS N 019-97-ITINCI) (modif. por D.S. 059-93-EM, D.S. 029-99-EM,
D.S. 058-99-EM, D.S. 022-2002-EM, D.S. 047-2002-EM).

Decreto Supremo N 025-2001-ITINCI, Rgimen de Sanciones e Incentivos del


Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera, pub. 18/07/2001.
Decreto Supremo N 002-2002-PRODUCE Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de la Produccin, pub. 27/09/2002.
Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE, Aprueban lmites mximos permisibles y
valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y
papel, pub. 04/10/2002.
Resolucin Ministerial N 026-2000-ITINCI/DM, Protocolos de Monitoreo de Efluentes
Lquidos y Emisiones Atmosfricas, pub. 28/02/2000.
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera (DS N 019-97-ITINCI) (modif. por D.S. 059-93-EM, D.S. 029-99-EM,
D.S. 058-99-EM, D.S. 022-2002-EM, D.S. 047-2002-EM).
D.S. N 020-2007- PRODUCE Del 28.10.2007, se establece El Plan Ambiental
Complementrio Pesquero (PACPE).
D.S. N 010-2008-PRODUCE, Limites Mximos Permisibles para La Industria de
Harina y Aceite de Pesacdo y Normas Complementarias.
4. MARCO CONCEPTUAL
Las definiciones y criterios tcnicos resultan ser de suma importancia para la gestin y control de
las descargas mineras e industriales; es ms, la gestin ambiental en el Per por estar dispersa
requiere de uniformidad en la aplicacin de estrategias, en los procedimientos y metodologas a
aplicar.
La existencia de competencias compartidas entre las instituciones del Poder Ejecutivo, Justifica an
ms la necesidad de propiciar el uso compartido de los conceptos e instrumentos de gestin. En el
Per se tiene grandes avances al respecto considerndose:
El impacto sobre el cuerpo receptor est en funcin al carcter contaminante de las descargas, en
trminos de caudal (volumen descargado por unidad de tiempo) y la concentracin de parmetros
en las aguas residuales. Estas dos variables constituyen bsicamente lo indispensable para
cuantificar el grado de contaminacin y justificar la implementacin de medidas de adecuacin y
manejo de las descargas, sea cual fuere su origen. El siguiente esquema nos muestra los diversos
orgenes de las aguas residuales que se descargan a los recursos hdricos, se puede apreciar que
entre ellos se encuentran los que corresponde a descargas mineras e industrias:

AGUAS MARINAS

Efluentes de
Industria, poblacional

Desages
domsticos

Efluentes de
granjas y camales

Efluentes de
industrias

Productos
agroqumicos
AGUAS CONTINENTALES

Defecacin a
campo abierto
+ escorrentas,
letrinas sobre
acequias

Residuos
Slidos

Animales silvestres
que habitan en las
orillas

Efluentes de
minera
Movimiento de
Tierras

El balance de materia es la metodologa que permite estimar las concentraciones de cierto


parmetro en el cuerpo receptor despus de ocurrida la descarga de aguas residuales. Es as como
el resultado de esta operacin contribuye a la toma de decisiones para identificar las medidas de
adecuacin y manejo de descargas, una de ellas el tipo y nivel de tratamiento previo del
vertimiento.
La Ley n 28611 Ley General del Ambiente ha definido dos instrumentos que permiten
identificar de manera categrica y diferenciada las concentraciones de ciertos parmetros en la
descarga antes de la mezcla con el cuerpo de agua receptor de dicha descarga y, en el mismo
cuerpo de agua una vez se haya mezclado la descarga. El siguiente esquema muestra esta
diferencia:

DESCARGA MINERA, INDUSTRIAL

CAUDAL (Q)

P
LM
COMPOSICION

ECA

Fsica
Qumica
Biolgica

ESTNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL - ECA


Concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el
aire, agua o suelo en su condicin de cuerpo receptor, que no representan riesgos significativos
para la salud de las personas ni del ambiente.
LMITE MAXIMO PERMISIBLE LMP
Concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o a una emisin, que al ser excedido causa o puede causar daos a la
salud, bienestar humano y al ambiente.

5. GESTIN DE DESCARGAS EN EL PER


La gestin para el control de las descargas de efluentes lquidos mineros e industriales en el Per,
se realiza a travs de las direcciones ambientales de los Ministerios de Energa y Minas y de la
Produccin, con la aplicacin de los lmites mximos permisibles (LMP).

As mismo la vigilancia, control y fiscalizacin de la calidad del recurso hdrico continental y


marino, a partir del 1 de abril del 2009 es de competencia de la Autoridad Nacional del Agua
ANA, del Ministerio de Agricultura, con la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental para
Agua.
El cumplimiento de los compromisos ambientales de las actividades mineras, son fiscalizadas por el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN.
Adems, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del Ministerio del Ambiente OEFA, es el encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental. Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalizacin
ambiental.

Industria Minera

LMP

ECA Agua

5.1 Visin de Estado


La gestin de descargas de aguas residuales mineras e industriales, se autorizan previamente en
cumplimiento de la Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos norma que tiene los siguientes
instrumentos para la gestin:
Clasificacin y Calificacin de los Recursos Hdricos de pas
Estndares de Calidad Ambiental para agua
Autorizacin de Vertimiento de Agua Residual Tratada
Autorizacin de Reuso de Agua Residual Tratada
Retribucin econmica por vertimiento
Procedimiento Sancionador

Autoridad Nacional del Agua


A partir del 01 de abril del 2009, entr en vigencia la Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos,
quedando derogado el D.L. N 17752 Ley General de Aguas, siendo la Autoridad Nacional del
Agua - ANA, la responsable de la proteccin del agua como recurso natural. En este marco
La Autoridad Nacional del Agua ANA, en su condicin de ente rector y mxima autoridad
tcnica normativa del Sistema Nacional de Recursos Hdricosde y en cumplimiento al mandato
establecido en dicha Ley es responsable de la vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua en
los recursos hdricos continentales y marino del pas; as como tambin del control de aguas
residuales tratadas que se descargan previa autorizacin a los recursos hdricos.
La Autoridad Nacional del Agua es la encargada de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, ejerciendo potestad sancionadora
en materia de su competencia, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, inmovilizacin,
clausura o suspensin por las infracciones que sern determinadas por Decreto Supremo y de
acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo en caso corresponda la
facultad de ejecucin coactiva.
La Ley de Recursos Hdricos, en su artculo 79, establece que la Autoridad Nacional del Agua
autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o
marino, previa opinin tcnica favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el
cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-agua) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP).
La Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos, establece en el artculo 82 Reutilizacin de
Agua Residual, que el titular de una licencia de uso de agua est facultado para reutilizar el
agua residual que genere siempre que se trate de los mismos fines para los cuales fue otorgada
la licencia. Para actividades distintas, se requiere autorizacin
La estructura orgnica de la Autoridad Nacional del Agua ANA es:

Las funciones de la Autoridad Nacional del Agua son las siguientes:


a)

b)
c)
d)

e)

f)

Elaborar la poltica y estrategia nacional de los recursos hdricos y el plan nacional de


gestin de los recursos hdricos, conduciendo, supervisando y evaluando su ejecucin, los
que debern ser aprobados por decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros;
Establecer los lineamientos para la formulacin y actualizacin de los planes de gestin de
los recursos hdricos de las cuencas, aprobados y supervisar su implementacin;
Proponer normas legales en materia de su competencia, as como dictar normas y establecer
procedimientos para asegurar la gestin integral y sostenible de los recursos hdricos;
Elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de
uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales, valores que deben
ser aprobados por decreto supremo; as como aprobar las tarifas por uso de la infraestructura
hidrulica, propuestas por los operadores hidrulicos;
Declarar previo estudio tcnico, el agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de
veda y zonas de proteccin, as como los estados de emergencia por escasez, superavit
hdrico, contaminacin de las fuentes naturales de agua o cualquier conflicto relacionado
con la gestin sostenible de los recursos hdricos, dictando las medidas pertinentes;
Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la preservacin y
conservacin de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a estas y de
la infraestructura hidrulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva.

Ministerio del Ambiente


Es el ente Rector del Sector Ambiental Nacional, que coordina en los niveles de gobierno local,
regional y nacional. Naci como una respuesta poltica a las obligaciones ambientales
internacionales del Per en materia ambiental; constituyndose a nivel interno como en el motor
de la coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental del pas, el replanteamiento de la
importancia de la conservacin ambiental, aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, entre otros.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico
de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su
entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad con lo sealado en la
Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y dems normas relacionadas.
La misin del Ministerio del Ambiente (MINAM) es conservar la calidad del ambiente y
asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye
al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
armona con su entorno.

El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y
cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida.
Ministerio de Energa y Minas
Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder
Ejecutivo.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la
poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia del
desarrollo sostenible de las actividades minero - energticas. As mismo, es la autoridad
competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energticas.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las
actividades minero - energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso,
su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el medio
ambiente.
Respecto a la gestin ambiental minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM) es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica
ambiental del Sector Minera, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como
promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin de los medio
ambientes referidos al desarrollo de las actividades mineras. Depende jerrquicamente del Vice
Ministro de Minas.
La DGAAM tiene las siguientes funciones y atribuciones:
g) Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo

h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)

sostenible de las actividades mineras, en concordancia con las polticas de desarrollo


sostenible sectorial y nacional;
Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y legales
relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente;
Normar la evaluacin de impactos ambientales derivados de las actividades del Sector;
Atender, evaluar y emitir opinin sobre las denuncias referidas a las funciones a cargo de la
Direccin General;
Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren estudios
ambientales sobre las actividades mineras;
Promover estudios e investigaciones de carcter ambiental;
Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales;
Promover reas de conservacin ambiental minera y la remediacin de reas con pasivos
ambientales mineros;
Aprobar guas tcnicas ambientales y sociales;
Participar y dirigir talleres y audiencias pblicas relacionadas con los estudios ambientales
del Sector Minera presentados al Ministerio de Energa y Minas;


q) Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo sostenible en

coordinacin con la Direccin General de Minera, Gobiernos Regionales, Gobiernos


Locales, empresas del Sector y otras instituciones pblicas y privadas;
r) Asesorar a la Alta Direccin en asuntos ambientales referidos con las actividades del Sector
Minera;
s) Promover los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperacin Internacional vinculada
con los asuntos ambientales mineros, en coordinacin con la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional (APCI);
t) Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales, en el pas o
en el extranjero, tanto en el Sector Pblico como en el Privado;
u) Participar en el procesamiento y anlisis de la informacin sobre las acciones de
conservacin y proteccin del medio ambiente en el mbito de la actividad minera;
v) Participar en el seguimiento de los compromisos ambientales que asumen las empresas
mineras con las poblaciones involucradas en su accionar, considerados en sus estudios
ambientales;
w) Expedir resoluciones directorales en el mbito de su competencia;
x) Informar y opinar sobre asuntos de su competencia;
Lmites Mximos Permisibles para efluentes lquidos minero metalrgicos-RM-011-96-EM
Establece los valores lmite que deben cumplir los parmetros regulados en los vertimientos de
efluentes procedentes de las operaciones minero-metalrgicas. Los valores estn dados como
concentraciones mxima permisible para los metales (plomo, cobre, zinc, hierro, arsnico), los
slidos suspendidos totales, pH y el cianuro total; y como valores mximo y mnimo para pH.
La concentracin de metales se refiere a la fraccin disuelta.
Establece dichos lmites para el Valor en cualquier momento (Instantneo) y para el Valor
Promedio Anual.
Niveles Mximos Permisibles de Emisin para las Unidades Minero-Metalrgicas
VALOR EN CUALQUIER VALOR PROMEDIO
MOMENTO
ANUAL
Mayor que 6 y Menor
Mayor que 6 y Menor
que 9
que 9
ph
Slidos suspendidos (mg/l)
50
25
Plomo (mg/l)
0.4
0.2
Cobre (mg/l)
1
0.3
Zinc (mg/l)
3
1
Fierro (mg/l)
2
1
Arsnico (mg/l)
1
0.5
Cianuro total (mg/l) *
1
1
PARAMETRO

*CIANURO TOTAL, equivalente a 0. 1 mg/l de Cianuro Libre y 0.2 mg/ l de Cianuro fcilmente disociable en cido.

Valore Mximos de Emisin para las Unidades Mineras en Operacin o que Reinician
Operaciones
VALOR EN CUALQUIER VALOR PROMEDIO
MOMENTO
ANUAL
Mayor que 5.5 y Menor Mayor que 5.5 y Menor
que 10.5
que 10.5
ph
Slidos suspendidos (mg/l)
100
50
Plomo (mg/l)
1
0.5
Cobre (mg/l)
2
1
Zinc (mg/l)
6
3
Fierro (mg/l)
5
2
Arsnico (mg/l)
1
0.5
Cianuro total (mg/l)
2
1
PARAMETRO

Frecuencia de Muestreo y Presentacin de Reporte


VOLUMEN TOTAL DE
EFLUENTE

FRECUENCIA DE
MUESTREO

Mayor que 300 m3/da


50 a 300 m3/da
Menor que 50 m3/da

Semanal
Trimestral
Semestral

FRECUENCIA DE
PRESENTACIN DE
REPORTE
Trimestral (1) y
Semestral (2)
Anual (3)

Nota : (1) Ultimo da hbil de los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre
(2) Ultimo da hbil de los meses de junio y diciembre
(3) Ultimo da hbil del mes de junio
Los reportes del mes de junio estarn contenidos en el Anexo 1 del Decreto Supremo N 016-93-EM.

Frecuencia de Anlisis Qumico


PARAMETRO
PH
Slidos suspendidos
Pb, Cu, Zn, Fe, As
CN total

EFLUENTE MAYOR
QUE 300 m3/da
Semanal
Semanal
Mensual
Semestral

EFLUENTE DE 50 A
300 m3/da
Trimestral
Trimestral
Trimestral
Quincenal

EFLUENTE MENOR
QUE 50 m3/da
Semestral
Semestral
Semestral
Trimestral

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN


La Gerencia de Fiscalizacin Minera tiene las siguientes funciones:
a) Formular y proponer a la Gerencia General, los lineamientos de poltica y las estrategias
para la supervisin y fiscalizacin en el mbito de su competencia.
b) Supervisar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad e higiene
minera, as como de conservacin y proteccin del medio ambiente.
c) Proponer a la Gerencia General, la actualizacin y/o modificacin de las normas legales y
tcnicas que rigen a las actividades desarrolladas en el mbito de su competencia.
d) Proponer a la Gerencia General, las infracciones y la escala de multas y sanciones, para su
aprobacin ante el Consejo Directivo.
e) Ejecutar las labores de fiscalizacin en el mbito de su competencia y cuando corresponda
imponer las sanciones respectivas.
f) Formular el Plan Operativo y Presupuesto de la Gerencia de Fiscalizacin Minera,
disponiendo las acciones necesarias para la ejecucin de los mismos sujetndose a los
niveles de aprobacin establecidos en la institucin.
g) Conducir los procesos de seleccin y contratacin de las empresas supervisoras en el rea de
su competencia.
h) Conducir la investigacin de accidentes e incidentes ocurridos durante el desarrollo de
actividades en el mbito de su competencia.
i) Cumplir con las normas y procedimientos establecidos por OSINERGMIN.
j) Mantener informada a la Gerencia General sobre la marcha de la Gerencia de Fiscalizacin
Minera, as como las ocurrencias ms importantes en el mbito de su competencia.

k) Informar a las Direcciones Regionales de Energa y Minera de los Gobiernos Regionales,


respecto de todas las acciones de fiscalizacin minera que se ejecuten en el mbito de su
competencia.
l) Realizar otras funciones que le sean asignadas por el Consejo Directivo, por el Presidente o
por el Gerente General, dentro del mbito de su competencia.
Ministerio de la Produccin
El Ministerio de la Produccin es el organismo rector de los sub sectores Industria y Pesquera,
integrante del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego presupuestal con autonoma
administrativa y econmica, encargado de formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas
de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas, productivas y de transformacin de
los sub sectores Industria y Pesquera, promoviendo su competitividad y el incremento de la
produccin, as como el uso racional de los recursos y la proteccin del medio ambiente. A tal
efecto dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.
Las funciones generales del Ministerio de la Produccin son las siguientes:
a. Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar, la poltica nacional de
promocin de los subsectores bajo el mbito de su competencia, de manera concertada en la
medida de lo posible;
b. Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo;
c. Establecer el marco normativo para el desarrollo de las actividades extractivas y productivas
materia de su competencia dentro del marco de la promocin de la libre competencia y la
economa social de mercado; fiscalizando y supervisando el cumplimiento de la
normatividad emitida; incluyendo las actividades productivas que se desarrollen en las
zonas francas, zonas de tratamiento especial comercial y zonas especiales de desarrollo en
coordinacin con los organismos competentes en esta materia.
d. Proponer polticas y normas de proteccin del medio ambiente y recursos naturales en el
mbito nacional, supervisando, monitoreando y controlando su explotacin nacional y
desarrollo sostenible, en lo que refiere a los subsectores de su competencia;
e. Cumplir con las polticas de competitividad del pas para el desarrollo de os bienes y
servicios con miras a mejorar el posicionamiento de los mismos para su comercializacin y
adecuada promocin.
f. Identificar oportunidades, difundir y promover el crecimiento de las inversiones, acorde a la
poltica nacional, propiciando la descentralizacin productiva, el desarrollo sostenible y el
aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas.
g. Fomentar el acercamiento y la colaboracin entre la poblacin directamente relacionada y
las empresas o entidades cuyas actividades podran tener alguna influencia sobre la zona en
donde se desenvuelven o desenvolveran, con el fin de lograr un crecimiento armnico y de
beneficio para todos,
h. Orientar y coordinar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos
Pblicos Descentralizados (OPDs), Comisiones Sectoriales y Multisectoriales, y de sus
Proyectos de ser el caso;
i. Realizar actividades que contribuyan al desarrollo sostenible de la pequea y mediana
empresa, en armona con la poltica general a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo;

j. Expedir y administrar la documentacin tcnica, de gestin y normatividad correspondiente


al Sector, adems de resolver las reclamaciones interpuestas contra las mismas;
k. Establecer mecanismos formales y funcionales de comunicacin y coordinacin con las
diferentes Entidades Pblicas y Privadas para una accin articulada y eficiente en el logro
de sus objetivos:
l. Realizar tareas ejecutivas en cualquier lugar del pas directamente o a travs de los
organismos descentralizados competentes, respecto a las actividades del sector; y
m. Las dems funciones que le corresponden conforme a la legislacin vigente.
5.2 Instrumentos de gestin de descarga de Aguas Residuales
a) Aquellos que se mantienen de manera sostenible
Programa Nacional de Vigilancia de Calidad del Agua en los recursos hdricos
superficiales y marinos;
Programa Nacional de Control de Vertimientos, Fiscalizacin e identificacin de fuentes
de contaminacin;
Diagnstico de sistemas de descargas;
Programas de fiscalizacin Minera e Industrial;
Planes de Cierre;
Pasivos Ambientales.
a) Aquellos de carcter estrictamente tcnico, cuya aplicacin resulta ser ms operativa y se
requieren para la ejecucin de los instrumentos del segmento anterior.

Estudios de Impacto Ambiental (EIAs);


Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs);
Estndares de Calidad Ambiental (ECA);
Lmite Mximo Permisible (LMP);
Autorizaciones de Vertimiento (AV);
Autorizaciones de Reuso (AR);
Registro Nacional de Vertimiento y Reuso;
Protocolo Nacional de Vigilancia de la Calidad del Agua.
Protocolos de Intervencin en Contingencias.

a) Aquellos complementarios de carcter tcnico y econmico-financiero:

Cadenas de custodia para toma de muestras;


Registros de Informacin de campo;
Actas de Inspeccin;
Ensayos e informes de laboratorio;
Retribucin Econmica por Vertimiento;
Sanciones y multas;
Impuestos, regalas, canon, fondos privados.

En el sector minero los diversos permisos que el titular minero debe obtener previamente al
inicio de sus actividades (ya sea de exploracin o explotacin), se encuentran dos que son de
especial importancia:
La certificacin ambiental.
Es la Resolucin Directoral que aprueba el estudio ambiental (en el caso de la minera, puede
ser Declaracin de Impacto Ambiental DIA, Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado EIAsd, o Estudio de Impacto Ambiental EIA).
El estudio de impacto ambiental es un documento tcnico elaborado por profesionales
competentes, en el cual el titular minero expone fundamentndose en diversas
investigaciones: cmo es el rea donde pretende operar; que actividad desarrollar; cuales
seran los impactos ambientales negativos o positivos que ocasionar su operacin; cmo
afrontar esos impactos; cmo rehabilitar el sitio y que acciones desarrollar para dejarlo
finalmente remediado. El estudio ambiental adems aborda las cuestiones sociales en torno al
proyecto, como el desarrollo de un plan de relaciones comunitarias con la propuesta de
proyectos de inversin social, segn la magnitud de la actividad.
Todos los requisitos, obligaciones y condiciones que se exigen al inversionista en minera
estn regulados en las normas ambientales vigentes, las cuales pueden consultarlas en la
pgina Web del Ministerio del Ambiente o del propio Ministerio de Energa y Minas.
En el procedimiento de evaluacin siempre se ha contado con la opinin tcnica de otras
autoridades del Estado, como el SERNANP, ANA. Adems, en el procedimiento de
evaluacin de un estudio ambiental se desarrollan mecanismos de participacin ciudadana,
los cuales garantizan el ejercicio del derecho a la participacin en la gestin ambiental que
tiene todo peruano. El Ministerio de Energa y Minas ha actualizado recientemente el
reglamento para la participacin ciudadana, siendo el que se aplica para el desarrollo de
actividades mineras, tal vez el mejor que existe en la legislacin nacional. Ustedes pueden
acceder a ese reglamento a travs de la pgina web del Ministerio (ver Decreto Supremo N
028-2008-EM y Resolucin Ministerial N 304-2008-EM/DM).
b.

El permiso de quien tiene derecho sobre el terreno superficial a la concesin minera.

Las normas vigentes, desde la Constitucin Poltica de Per hasta las normas reglamentarias
del sector minera garantizan el derecho a la propiedad de toda persona natural o jurdica,
comunidad campesina o nativa. En este sentido, es indispensable la existencia de un acuerdo
previo entre el titular minero y el titular del terreno superficial a la concesin minera, antes
del inicio de las operaciones, sean stas de exploracin o explotacin.
Excepcionalmente, el Estado podra imponer una servidumbre forzosa, pero para ello se tiene
que seguir un procedimiento administrativo y cumplir con determinados requisitos, adems de
indemnizar adecuadamente al titular del terreno superficial.

En el sector pesquera, se han emitido dos normas para la Adecuacin de los actuales
vertimientos de aguas residuales de la industria de harina de pescado, con la finalidad de
establecer plazos, tratamientos y disposicin final de dichas aguas a zonas de menor impacto.
Ejemplo, caso de la Baha El Ferrol en Chimbote, Regin Ancash.
De igual manera se han establecido nuevos Lmites Mximos Permisibles para la Industria de
Harina de pescado y consideraciones para el establecimiento de la lnea de Proteccin
Ambiental a travs del desarrollo de estudios tcnicos entre el Ministerio de la Produccin y
Ministerio de Defensa. Los Decretos Supremos son los siguientes:
D.S. N 020-2007- PRODUCE Del 28.10.2007, se establece El Plan Ambiental
Complementario Pesquero (PACPE).
D.S. N 010-2008-PRODUCE, Limites Mximos Permisibles para La Industria de Harina y
Aceite de Pescado y Normas Complementarias.

6. PROBLEMTICA DE LAS DESCARGAS


Pasivos Ambientales Mineros, minera informal, descargas de aguas residuales sin autorizacin
de actividades legales.
Descargas de efluentes lquidos sin tratamiento generados por poblaciones, industrias, drenajes de
uso agrcola, actividad minero metalrgica formal e informal, actividad pesquera y petroqumica
e hidroenergtica.
Residuos slidos arrojados a los recursos hdricos o depositados en sus mrgenes y desmontes.
Cobro de la Tarifa de Uso del Agua que no contemplaba la Gestin Operativa y Vigilancia para la
preservacin y control de los Recursos Hdricos.
Deficiencias en la coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales en lo referente a la
exigencia de la Autorizacin de Vertimiento previo a los inicios de operacin de actividades
industriales.
Las acciones de Control a nivel regional, local y nacional se limitan a la disponibilidad de
Recursos asignados para esta accin.
Debilidad en las instituciones del Poder Ejecutivo para efectuar la vigilancia, control y
fiscalizacin armonizada del cumplimiento de los compromisos ambientales y sanitarios de las
actividades productivas.
No se ha incorporado el enfoque preventivo dentro de los instrumentos de gestin.
No se incorporan los avances tecnolgicos en la medida necesaria, acorde con los avances
mundiales.
Los mecanismos de generacin, sistematizacin y socializacin de la informacin an son lentos,
complicados e inseguros.
Conflictos con la poblacin ocasionados por una percepcin real o no de los impactos
ocasionados por las actividades mineras e industrial al ambiente y la salud de las poblaciones.
Problemas en el manejo de cuencas.
Insipiente uso de la tecnologa moderna para la vigilancia y control de descargas.

Calidad del agua en los recursos hdricos con valores crticos de contaminantes fsicos, qumicos
y microbiolgicos, llegando en algunos casos al grado de contaminacin en tanto se superan los
Valores Lmite establecidos en la Resolucin Jefatural N 291-2009-ANA.
Impactos negativos de tipo social entre las poblaciones, de continuar puede provocar adems del
dao a la salud de las personas y animales, el colapso de las actividades econmicas, como la
agraria, pisccola, ganadera y turstica, otras

7. AVANCES EN LA GESTIN
7.1 Calidad del agua en los recursos hdricos superficiales continentales y marino
El Ministerio de Salud, en cumplimiento al derogado Decreto Ley N 17752, desarroll desde
el ao 1999, el Programa Nacional de Vigilancia de la Calidad de los Recursos Hdricos, cuyo
objetivo fundamental es de minimizar riesgos y prevenir daos a la salud de la poblacin por
la contaminacin generada por diversos factores contaminantes.
El siguiente cuadro muestra el resultado cronolgico del programa de vigilancia al ao 2008,
de los recursos hdricos continentales y marinos evaluados:
RECURSOS HDRICOS MONITOREADOS DESDE 1999 AL 2008 EN EL PER
Lagos y Bahas y
Represas
Lagunas Esteros
1999
11
3
3
0
2000
172
20
5
1
2001
214
34
5
2
2002
247
42
9
2
2003
228
28
9
2
2004
255
20
10
3
2005
233
37
26
5
2006
299
42
17
3
2007
437
50
24
3
2008
471
43
29
2
FUENTE: Base de Datos Ministerio de Salud-DIGESA
Ao

Ros

Total
R.H.
17
198
255
300
267
288
301
361
514
545

Playas
161
209
230
234
245
251
267
272
272
266

7.2 Vigilacia, y Fiscalizacin para la proteccin del agua


7.2.1 En el marco del derogado D.L. N 17752 - Ley General de Aguas, el Ministerio de
Salud, a travs de su Direccin General de Salud Ambiental, otorg en el ao 2008, 251
Resoluciones Directorales por Autorizacin Sanitaria de Vertimiento y/o Reuso, de las
cuales 178 corresponden a vertimiento a cuerpo de agua superficial continental o marino,
49 a vertimiento cero (reuso en el proceso industrial) y 24 a reuso con fines de riego. El
volumen anual otorgado asciende a 552 533 373,85 m3. Del total de vertimientos
autorizados el mayor volumen de agua residual corresponde al sector minera, seguido de
Industria, Energa y Pesquera. En el Cuadro N 01, se muestra el consolidado de
Vertimientos Autorizados por la DIGESA en el ao 2008.

CUADRO N 01
EMPRESAS AUTORIZADAS POR ACTIVIDAD ECONMICA SEGN TIPO DE
DISPOSICIN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES Y
VOLUMEN GENERADO, A NIVEL NACIONAL VIGENTES - 2008
Empresas
Tipo de Disposicin Final
Autorizadas por
Vertim Vertimient
Actividad
Total
Reuso
iento
o Cero
Econmica
Total
251
178
49
24
Minera
111
64
42
5
Pesquera
76
74
-2
Hidrocarburos
24
20
2
2
Industria
31
16
3
12
Pecuario
4
1
-3
Energa
1
1
--Construccin
4
2
2
-FUENTE: Base de Datos Ministerio de Salud-DIGESA

Volumen de
Vertimiento
(m3/ao)
552,533,373.85
365,578,256.85
33,758,388.12
47,483,378.72
10,134,628.56
601,196.00
94,608,000.00
369,525.60

En el ao 2009, la DIGESA ha emitido 67 resoluciones directorales, de las cuales 61 se


otorgaron por autorizacin sanitaria de vertimiento y/o reuso y 06 se denegaron. De las 61
autorizaciones, 50 corresponden a vertimiento a cuerpo de agua superficial continental o
marino costero, 09 a vertimiento cero (reuso en el proceso industrial) y 08 a reuso con
fines de riego. El volumen anual otorgado para vertimiento es de 46969,224 m3 y para
reuso es de 2,065 m3, haciendo un total de 49034,224 m3. Del total de vertimientos
autorizados 26 corresponden al sector minera, 21 sector pesquera, 07 industria, 03
hidrocarburos, 02 energa y 01 al sector construccin.
Las autorizaciones vigentes otorgadas por el Ministerio de Salud a travs de su Direccin
General de Salud Ambiental - DIGESA, existen un total de 251; esta cifra no representa el
universo de vertimiento y/o reuso existente en el Per, lo cual necesita ser fortalecido por
la nueva Autoridad Nacional de Aguas en el marco de la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos.
Finalmente resulta pertinente incluir en el anlisis aquellas actividades que, por su
ubicacin, descargan a las redes de alcantarillado pblico, que al no estar comprendidas en
la Ley General de Aguas responden a la normatividad de saneamiento correspondiente.
7.2.2 En el nuevo marco establecido en la Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos, establece
que es competencia de la Autoridad Nacional del Agua, autorizar un vertimiento de agua
residual con la aprobacin del instrumento ambiental pertinente y las opiniones tcnicas
favorables de las Autoridades Ambiental y de Salud. Para el caso de un vertimiento que
no cumpla con los ECA-agua y los LMP, dicho instrumento ambiental deber ser un
PAMA aprobado por la autoridad ambiental respectiva, refrendado por la Autoridad
Ambiental y cuyo cumplimiento ser materia de fiscalizacin y sancin por parte del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) segn lo establecido en la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA). Por su

parte, la Autoridad de Salud de acuerdo a sus competencias deber emitir opinin tcnica
favorable sobre aquellos indicadores que representen un riesgo para la salud de las
personas.
En lo que corresponde al rgimen econmico por el uso del agua, el artculo 92 indica
que la retribucin por el vertimiento de agua residual es el pago que el titular del
derecho efecta por verter agua residual en un cuerpo de agua receptor. Este pago debe
realizarse en funcin a la calidad y volumen del vertimiento y no sustituye el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y en otras normas referidas a la proteccin y
conservacin del agua.
Respecto al control de vertimientos, se ha considerado el Programa de Control de
Vertimientos, que involucra la ejecucin de inspecciones inopinadas a travs de sus
Administraciones Locales de Agua, en cumplimiento a la Fiscalizacin por la
Autorizacin otorgada y aquellas a realizar durante la Vigilancia de la Calidad del Agua
en los recursos hdricos; para esto se establecern los presupuestos para la vigilancia y
control en la zona de vertimiento autorizado, mejorando de esta manera el accionar de la
ANA en la proteccin del agua.
Sin embargo, teniendo en cuenta el principio de valoracin y gestin integrada de los
recursos hdricos, de equilibrio entre el valor sociocultural, econmico y ambiental, que
rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos, y conscientes que el tratamiento
de las aguas residuales requiere contar con un financiamiento y presupuesto, para la
presentacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, PAMA; as como para la
implementacin de sistemas de tratamiento, estudios e inversin que no habiendo sido
planificados, pudieran demorar un tiempo en ejecutarse, la Autoridad Nacional del Agua
propondr la siguiente estrategia, cuya finalidad es lograr el mejoramiento de la calidad de
los cuerpos de agua:
1.

La Autoridad Nacional del Agua ANA, mediante R. J. N 274-2010-ANA, de fecha


30 de abril de 2010, resuelve:
Artculo 1.- Finalidad del Programa de Adecuacin de Vertimientos y Reso de
Agua Residual - PAVER
1.1 El PAVER tiene como finalidad la adecuacin a las disposiciones de la Ley de
Recursos Hdricos de los vertimientos y resos de aguas residuales en curso que
a la fecha de entrada en vigencia del Reglamento de la citada ley no cuenten con
las autorizaciones correspondientes.
1.2
El proceso de adecuacin concluye con el otorgamiento de la autorizacin
a los vertimientos o resos de aguas residuales tratadas que cumplan con las
disposiciones del Ttulo V de la Ley de Recursos Hdricos.

2.

Identificacin de las fuentes de contaminacin a los recursos hdricos: causada


por diversas fuentes predominantemente de origen antropognico (vertimientos de
aguas residuales, residuos slidos y actividades informales, adems de las
condiciones deficitarias en la que se encuentra la disponibilidad hdrica en nuestro
pas),

3.

Programa de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos

Este proyecto se viene ejecutando desde el ao 2010, pretende mejorar la gestin de los
recursos hdricos a nivel nacional y se enmarca en los lineamientos de la Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos y en la Ley N 29338 de Recursos Hdricos.
El proyecto se ejecutar prioritariamente en seis cuencas piloto: Santa (ncash),
Locumba-Sama-Caplina (Tacna), Chira-Piura (Piura), Chancay-Lambayeque
(Lambayeque), Ica-Alto Pampas (Ica) y Chili (Arequipa), las tres primeras se
desarrollarn con apoyo del BID y las restantes con apoyo del Banco Mundial (BM).
Adicionalmente, se est elaborando la propuesta para otras cuencas.
Como una de sus principales acciones, el proyecto plantea mejorar la gestin integrada
de los recursos hdricos en las cuencas piloto elegidas, esperando como resultados el
fortalecimiento de la institucionalidad regional y local, la creacin de los Consejos de
Cuenca y la implementacin de planes de gestin.

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