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RESUMEN
1. INTRODUCCIN
La gestin ambiental, la proteccin de la salud, la tecnologa y la productividad son aspectos que el
Per viene desarrollando progresivamente a fin de dar un enfoque sistmico al tratamiento y
adecuacin de factores ambientales como son las descargas de aguas residuales generadas por las
actividades humanas. La necesidad de implementar sistemas de manejo acordes, tcnica y
econmicamente, responden a la realidad de pas y a la demanda cada vez ms grande, en vista que
la poblacin es consciente del cuidado del ambiente; as tambin, la aplicacin del concepto de
inversin y no de gasto para implementar medidas de control ambiental y sanitario es un tema que
cada vez los inversionistas o la actividad privada comprende ms y viene incorporando dentro de
sus proyectos productivos estas medidas de control.
La oferta ambiental provee a las actividades socio-econmicas la materia prima e insumos para
transformarlos en un bien o producto capaz de satisfacer las necesidades humanas; la presin que se
ejerce al ambiente, por estas actividades, se manifiesta por los niveles de extraccin y la magnitud
de los residuos que retornan al ambiente, situaciones que pueden minimizarse haciendo ms
eficiente los procesos de transformacin y minimizando la generacin de residuo, entre ellos las
descargas de aguas residuales industriales. As tambin, en tanto no haya posibilidades de seguir
mejorando la eficiencia de produccin, son necesarias las medidas de adecuacin y manejo
razonable de estos sub productos.
En el Per las actividades poblacionales e industriales se han incrementado considerablemente, las
nuevas tendencias econmicas globales hacen que el sector industrial sea preponderante para elevar
el estatus del pas y mejorar la calidad de vida de la poblacin, siempre que se desarrollen
conjuntamente estrategias de mejora de los mecanismos para el buen tratamiento de los residuos.
2. ANTECEDENTES
2.1 Aspectos Generales
El Per se ubica en el sector central occidental de Amrica del Sur, debajo de la lnea
ecuatorial. Se sita entre los meridianos 683927 y 87195; y entre los paralelos 00148 y
182103. Limita al Norte con Ecuador y Colombia, al Este con Brasil, al Sureste con Bolivia,
al Sur con Chile y al Oeste con el Ocano Pacfico.
La superficie territorial del Per es de 1 285 215,60 km2, incluyendo las islas del mar Pacfico
Peruano, la parte peruana del Lago Titicaca y sus islas. Adems, el Per posee soberana y
jurisdiccin sobre una franja de 200 millas en el Ocano Pacfico, adyacente al litoral marino
que alcanza una longitud aproximada de 3 079,5 km entre los departamentos de Tumbes y
Tacna. Por su extensin, es el vigsimo pas del mundo, y se ubica en el cuarto lugar entre los
pases de Latinoamrica y el Caribe, luego de Brasil, Argentina y Mxico.
El territorio antrtico peruano tiene una extensin de 9 km2, y est comprendido entre los
meridianos 84 y 90 Longitud Oeste y hasta el Polo Sur, a los 90 Latitud Sur (INEI, 2000).
Si bien a nivel planetario el volumen del agua en sus diversos estados: gaseoso, slido y lquido
(salada y dulce) se mantiene constante su distribucin y caractersticas son desiguales. El 97%
est constituido por agua salada en los ocanos, el resto de agua (3%) constituyen las aguas
continentales que se distribuyen en los casquetes polares y glaciares (79%), en aguas
subterrneas (20%) y en aguas superficiales constituidas por ros y lagos (1%) de fcil
accesibilidad, lo cual es nfimo si los comparamos con el total de agua existente.
En el Per, pas de gran variabilidad geogrfica y ecolgica, el agua como recurso hdrico se
distribuye en tres vertientes hidrogrficas; Pacfico, Amazonas y Titicaca, producto de la
presencia de la Cordillera de los Andes que constituye rasgo ms conspicuo del territorio
peruano.
La Vertiente del Pacfico se enmarca desde el espacio comprendido entre la lnea de cumbres de
la Cordillera Occidental Andina hasta el Ocano Pacfico al oeste. Presenta una configuracin
alargada y estrecha donde se distribuyen 62 cuencas no navegables, dentro de un patrn de
cursos paralelos, abarcando una superficie de aproximadamente 280 000 Km2. Representa la
vertiente seca del pas con un rgimen de escurrimiento irregular. En esta regin se concentra
ms del 50% de la poblacin del Per estimada en 29 millones de habitantes (2010), asentados
en los referidos oasis fluviales.
Hacia el este, se distribuye la extensa vertiente del Amazonas, conformada por 84 cuencas
hidrogrficas, con aproximadamente 956 mil Km, donde discurren cuatro ros principales
dentro de un notable complejo patrn de drenaje dendrtico, con ms de 1000 ros afluentes.
Representa la vertiente hmeda y con excedentes significativos de agua involucrando a las
regiones de sierra y selva del pas. El curso de estos ros es sinuoso, drenando en dos
direcciones principales, hacia el norte los ros Maran, Huallaga y Ucayali, originando en su
confluencia al ro Amazonas y hacia el este al Madre de Dos.
Finalmente, la vertiente del Titicaca, conformada por 13 cuencas hidrogrficas, con menos de
50 000 Km2 conforma una cuenca cerrada, de configuracin elipsoidal formando un conjunto
de 12 ros que discurren radialmente hacia el Lago Titicaca situado a 3 812 msnm.
128 millones
de hectreas
(100%)
19.04
millones de hectreas
(14.80%)
13`455,080.35 hectreas
(10.51.%)
reas en
explotacin:
715,384.99 hectreas
(0.56 %)
reas en exploracin:
857,678.46 hectreas
(0.67 %)
uso
un
agua es
Per es
agua
En el mapa, se puede apreciar la distribucin de los ros principales por cuenca, a los cuales
tributan otros de menor grado, estando en las nacientes de ellos y parte de su recorrido, diversas
actividades productivas que ven a estos recursos hdricos como fuente de abastecimiento y
receptores de sus aguas residuales:
b) Produccin
Las principales actividades industriales que se desarrollan en el pas, nmbrese a la
Industrias Pesqueras ubicadas en el litoral Peruano, Siderrgica, industrias de alimentos,
produccin agropecuaria y la manufactura de productos metlicos; actividades cuyas
disposicin de aguas residuales vienen generando alteraciones en la calidad de las aguas
receptoras de dichos efluentes.
En el caso de la Industria Pesquera, el desembarque de pescado en los muelles o chatas
mediante bombeo hidrulico, la sangre, escamas, trozos de pescado o pescado entero, de los
cuales una parte vierten al mar.
En la Planta de Enlatado, los desechos del lavado y las escamas se vierten al desage para
luego descargar al mar. Los residuos de detergentes y soda custica que se utilizan en la
limpieza tambin vierten al desage y luego al mar. Las aguas condensadas calientes,
proveniente del esterilizado, igualmente descargan al mar.
Actor
Estado
Socied
ad
Civil
--Inversi
n
Privad
a
---
3.2.2 Sectoriales: Existe normatividad especfica de cada sector, entre ellos en el Ministerio de
Salud, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de la Produccin, Ministerio del
Ambiente, y la Autoridad Nacional del Agua. Tienen que ver con los instrumentos de
gestin como los EIA, PAMA y LMP.
Minera
Texto nico Ordenado de la Ley general de Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica (D.S.N
016-93-EM) (modif. por DS 059-93-EM, DS 029-99-EM, DS 058-99-EM, DS 0222002-EM, DS 047-2002-EM).
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs
del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM.
Modificacin del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las actividades Minero
Metalrgicas aprobado por Decreto Supremo N 058-99-EM.
Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos Permisibles
de Emisin de efluentes lquidos para las actividades minero metalrgico.
Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos Permisibles
de Emisiones de gases y partculas para las actividades minero metalrgico.
Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera: Ley N 28271
Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el cierre de minas, aprobado el 15
de agosto del 2005.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Aprueban Reglamento de Pasivos Ambientales de
la Actividad Minera.
Ley N 28526, Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera disposicin
complementara y final de la Ley N 28271, ley que regula los pasivos ambientales de la
actividad minera, y le aade una tercera disposicin complementaria y final.
Resolucin Ministerial N 471-2007-MEM/DM .- Modifica Resolucin Ministerial n
395-2007-MEM/DM sobre aprobacin de lineamientos aplicables al concurso privado
por difusin pblica para la construccin de la planta de tratamiento de aguas cidas del
Tnel Kingsmill.
D.S N 020-2008-EM.- Aprueban Reglamento Ambiental para las actividades de
exploracin Minera.
R. M N 167-2008-MEM/DM.- Trminos de referencia comunes para las actividades de
exploracin categora I y II.
D.S N 028-2008-EM.- Aprueban el Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero.
Decreto Supremo N 003-2009-EM Modificacin del Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera aprobado por D.S. N-059-2005-EM.
Produccin
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera (DS N 019-97-ITINCI) (modif. por D.S. 059-93-EM, D.S. 029-99-EM,
D.S. 058-99-EM, D.S. 022-2002-EM, D.S. 047-2002-EM).
AGUAS MARINAS
Efluentes de
Industria, poblacional
Desages
domsticos
Efluentes de
granjas y camales
Efluentes de
industrias
Productos
agroqumicos
AGUAS CONTINENTALES
Defecacin a
campo abierto
+ escorrentas,
letrinas sobre
acequias
Residuos
Slidos
Animales silvestres
que habitan en las
orillas
Efluentes de
minera
Movimiento de
Tierras
CAUDAL (Q)
P
LM
COMPOSICION
ECA
Fsica
Qumica
Biolgica
Industria Minera
LMP
ECA Agua
b)
c)
d)
e)
f)
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y
cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida.
Ministerio de Energa y Minas
Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder
Ejecutivo.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la
poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia del
desarrollo sostenible de las actividades minero - energticas. As mismo, es la autoridad
competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energticas.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las
actividades minero - energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso,
su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el medio
ambiente.
Respecto a la gestin ambiental minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM) es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica
ambiental del Sector Minera, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como
promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin de los medio
ambientes referidos al desarrollo de las actividades mineras. Depende jerrquicamente del Vice
Ministro de Minas.
La DGAAM tiene las siguientes funciones y atribuciones:
g) Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q) Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo sostenible en
*CIANURO TOTAL, equivalente a 0. 1 mg/l de Cianuro Libre y 0.2 mg/ l de Cianuro fcilmente disociable en cido.
Valore Mximos de Emisin para las Unidades Mineras en Operacin o que Reinician
Operaciones
VALOR EN CUALQUIER VALOR PROMEDIO
MOMENTO
ANUAL
Mayor que 5.5 y Menor Mayor que 5.5 y Menor
que 10.5
que 10.5
ph
Slidos suspendidos (mg/l)
100
50
Plomo (mg/l)
1
0.5
Cobre (mg/l)
2
1
Zinc (mg/l)
6
3
Fierro (mg/l)
5
2
Arsnico (mg/l)
1
0.5
Cianuro total (mg/l)
2
1
PARAMETRO
FRECUENCIA DE
MUESTREO
Semanal
Trimestral
Semestral
FRECUENCIA DE
PRESENTACIN DE
REPORTE
Trimestral (1) y
Semestral (2)
Anual (3)
Nota : (1) Ultimo da hbil de los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre
(2) Ultimo da hbil de los meses de junio y diciembre
(3) Ultimo da hbil del mes de junio
Los reportes del mes de junio estarn contenidos en el Anexo 1 del Decreto Supremo N 016-93-EM.
EFLUENTE MAYOR
QUE 300 m3/da
Semanal
Semanal
Mensual
Semestral
EFLUENTE DE 50 A
300 m3/da
Trimestral
Trimestral
Trimestral
Quincenal
EFLUENTE MENOR
QUE 50 m3/da
Semestral
Semestral
Semestral
Trimestral
En el sector minero los diversos permisos que el titular minero debe obtener previamente al
inicio de sus actividades (ya sea de exploracin o explotacin), se encuentran dos que son de
especial importancia:
La certificacin ambiental.
Es la Resolucin Directoral que aprueba el estudio ambiental (en el caso de la minera, puede
ser Declaracin de Impacto Ambiental DIA, Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado EIAsd, o Estudio de Impacto Ambiental EIA).
El estudio de impacto ambiental es un documento tcnico elaborado por profesionales
competentes, en el cual el titular minero expone fundamentndose en diversas
investigaciones: cmo es el rea donde pretende operar; que actividad desarrollar; cuales
seran los impactos ambientales negativos o positivos que ocasionar su operacin; cmo
afrontar esos impactos; cmo rehabilitar el sitio y que acciones desarrollar para dejarlo
finalmente remediado. El estudio ambiental adems aborda las cuestiones sociales en torno al
proyecto, como el desarrollo de un plan de relaciones comunitarias con la propuesta de
proyectos de inversin social, segn la magnitud de la actividad.
Todos los requisitos, obligaciones y condiciones que se exigen al inversionista en minera
estn regulados en las normas ambientales vigentes, las cuales pueden consultarlas en la
pgina Web del Ministerio del Ambiente o del propio Ministerio de Energa y Minas.
En el procedimiento de evaluacin siempre se ha contado con la opinin tcnica de otras
autoridades del Estado, como el SERNANP, ANA. Adems, en el procedimiento de
evaluacin de un estudio ambiental se desarrollan mecanismos de participacin ciudadana,
los cuales garantizan el ejercicio del derecho a la participacin en la gestin ambiental que
tiene todo peruano. El Ministerio de Energa y Minas ha actualizado recientemente el
reglamento para la participacin ciudadana, siendo el que se aplica para el desarrollo de
actividades mineras, tal vez el mejor que existe en la legislacin nacional. Ustedes pueden
acceder a ese reglamento a travs de la pgina web del Ministerio (ver Decreto Supremo N
028-2008-EM y Resolucin Ministerial N 304-2008-EM/DM).
b.
Las normas vigentes, desde la Constitucin Poltica de Per hasta las normas reglamentarias
del sector minera garantizan el derecho a la propiedad de toda persona natural o jurdica,
comunidad campesina o nativa. En este sentido, es indispensable la existencia de un acuerdo
previo entre el titular minero y el titular del terreno superficial a la concesin minera, antes
del inicio de las operaciones, sean stas de exploracin o explotacin.
Excepcionalmente, el Estado podra imponer una servidumbre forzosa, pero para ello se tiene
que seguir un procedimiento administrativo y cumplir con determinados requisitos, adems de
indemnizar adecuadamente al titular del terreno superficial.
En el sector pesquera, se han emitido dos normas para la Adecuacin de los actuales
vertimientos de aguas residuales de la industria de harina de pescado, con la finalidad de
establecer plazos, tratamientos y disposicin final de dichas aguas a zonas de menor impacto.
Ejemplo, caso de la Baha El Ferrol en Chimbote, Regin Ancash.
De igual manera se han establecido nuevos Lmites Mximos Permisibles para la Industria de
Harina de pescado y consideraciones para el establecimiento de la lnea de Proteccin
Ambiental a travs del desarrollo de estudios tcnicos entre el Ministerio de la Produccin y
Ministerio de Defensa. Los Decretos Supremos son los siguientes:
D.S. N 020-2007- PRODUCE Del 28.10.2007, se establece El Plan Ambiental
Complementario Pesquero (PACPE).
D.S. N 010-2008-PRODUCE, Limites Mximos Permisibles para La Industria de Harina y
Aceite de Pescado y Normas Complementarias.
Calidad del agua en los recursos hdricos con valores crticos de contaminantes fsicos, qumicos
y microbiolgicos, llegando en algunos casos al grado de contaminacin en tanto se superan los
Valores Lmite establecidos en la Resolucin Jefatural N 291-2009-ANA.
Impactos negativos de tipo social entre las poblaciones, de continuar puede provocar adems del
dao a la salud de las personas y animales, el colapso de las actividades econmicas, como la
agraria, pisccola, ganadera y turstica, otras
7. AVANCES EN LA GESTIN
7.1 Calidad del agua en los recursos hdricos superficiales continentales y marino
El Ministerio de Salud, en cumplimiento al derogado Decreto Ley N 17752, desarroll desde
el ao 1999, el Programa Nacional de Vigilancia de la Calidad de los Recursos Hdricos, cuyo
objetivo fundamental es de minimizar riesgos y prevenir daos a la salud de la poblacin por
la contaminacin generada por diversos factores contaminantes.
El siguiente cuadro muestra el resultado cronolgico del programa de vigilancia al ao 2008,
de los recursos hdricos continentales y marinos evaluados:
RECURSOS HDRICOS MONITOREADOS DESDE 1999 AL 2008 EN EL PER
Lagos y Bahas y
Represas
Lagunas Esteros
1999
11
3
3
0
2000
172
20
5
1
2001
214
34
5
2
2002
247
42
9
2
2003
228
28
9
2
2004
255
20
10
3
2005
233
37
26
5
2006
299
42
17
3
2007
437
50
24
3
2008
471
43
29
2
FUENTE: Base de Datos Ministerio de Salud-DIGESA
Ao
Ros
Total
R.H.
17
198
255
300
267
288
301
361
514
545
Playas
161
209
230
234
245
251
267
272
272
266
CUADRO N 01
EMPRESAS AUTORIZADAS POR ACTIVIDAD ECONMICA SEGN TIPO DE
DISPOSICIN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES Y
VOLUMEN GENERADO, A NIVEL NACIONAL VIGENTES - 2008
Empresas
Tipo de Disposicin Final
Autorizadas por
Vertim Vertimient
Actividad
Total
Reuso
iento
o Cero
Econmica
Total
251
178
49
24
Minera
111
64
42
5
Pesquera
76
74
-2
Hidrocarburos
24
20
2
2
Industria
31
16
3
12
Pecuario
4
1
-3
Energa
1
1
--Construccin
4
2
2
-FUENTE: Base de Datos Ministerio de Salud-DIGESA
Volumen de
Vertimiento
(m3/ao)
552,533,373.85
365,578,256.85
33,758,388.12
47,483,378.72
10,134,628.56
601,196.00
94,608,000.00
369,525.60
parte, la Autoridad de Salud de acuerdo a sus competencias deber emitir opinin tcnica
favorable sobre aquellos indicadores que representen un riesgo para la salud de las
personas.
En lo que corresponde al rgimen econmico por el uso del agua, el artculo 92 indica
que la retribucin por el vertimiento de agua residual es el pago que el titular del
derecho efecta por verter agua residual en un cuerpo de agua receptor. Este pago debe
realizarse en funcin a la calidad y volumen del vertimiento y no sustituye el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y en otras normas referidas a la proteccin y
conservacin del agua.
Respecto al control de vertimientos, se ha considerado el Programa de Control de
Vertimientos, que involucra la ejecucin de inspecciones inopinadas a travs de sus
Administraciones Locales de Agua, en cumplimiento a la Fiscalizacin por la
Autorizacin otorgada y aquellas a realizar durante la Vigilancia de la Calidad del Agua
en los recursos hdricos; para esto se establecern los presupuestos para la vigilancia y
control en la zona de vertimiento autorizado, mejorando de esta manera el accionar de la
ANA en la proteccin del agua.
Sin embargo, teniendo en cuenta el principio de valoracin y gestin integrada de los
recursos hdricos, de equilibrio entre el valor sociocultural, econmico y ambiental, que
rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos, y conscientes que el tratamiento
de las aguas residuales requiere contar con un financiamiento y presupuesto, para la
presentacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, PAMA; as como para la
implementacin de sistemas de tratamiento, estudios e inversin que no habiendo sido
planificados, pudieran demorar un tiempo en ejecutarse, la Autoridad Nacional del Agua
propondr la siguiente estrategia, cuya finalidad es lograr el mejoramiento de la calidad de
los cuerpos de agua:
1.
2.
3.
Este proyecto se viene ejecutando desde el ao 2010, pretende mejorar la gestin de los
recursos hdricos a nivel nacional y se enmarca en los lineamientos de la Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos y en la Ley N 29338 de Recursos Hdricos.
El proyecto se ejecutar prioritariamente en seis cuencas piloto: Santa (ncash),
Locumba-Sama-Caplina (Tacna), Chira-Piura (Piura), Chancay-Lambayeque
(Lambayeque), Ica-Alto Pampas (Ica) y Chili (Arequipa), las tres primeras se
desarrollarn con apoyo del BID y las restantes con apoyo del Banco Mundial (BM).
Adicionalmente, se est elaborando la propuesta para otras cuencas.
Como una de sus principales acciones, el proyecto plantea mejorar la gestin integrada
de los recursos hdricos en las cuencas piloto elegidas, esperando como resultados el
fortalecimiento de la institucionalidad regional y local, la creacin de los Consejos de
Cuenca y la implementacin de planes de gestin.