Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6808348

OPININ N 080-2015/DTN
Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provias Nacional

Asunto:

Prestaciones adicionales en contratos de obra bajo el sistema

de precios unitarios

Referencia:

Comunicacin recibida el 16.ABR.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provias Nacional
realiza varias consultas respecto a la posibilidad de aprobar prestaciones adicionales
en contratos de obra ejecutados bajo el sistema de precios unitarios.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran
vinculadasnecesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

Corresponde la aprobacin de Prestaciones Adicionales de Obra, bajo el

sistema de precios unitarios, cuando no est la informacin de dichos
trabajos en el Presupuesto de Obra, an cuando dicha informacin est
considerada en los planos, especificaciones tcnicas y/o memoria
descriptiva?(sic).

2.1.1

En primer lugar, debe precisarse que, de conformidad con el primer prrafo del
numeral 2) del artculo 40 del Reglamento, el sistema de contratacin de
precios unitarios es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita
conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes de los trabajos
requeridos; en otras palabras, los trabajos que deben realizarse para la

ejecucin de la obra estn definidos mas no sus metrados 1, por lo que se

detallan de manera referencial en el expediente tcnico.
Asimismo, es importante sealar que el tercer prrafo del referido numeral
establece que, en el caso de obras convocadas bajo el sistema de contratacin
de precios unitarios, () el postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones
previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
determinado plazo de ejecucin. (El resaltado es agregado).
De esta manera, para formular su propuesta, el postor deber ofertar precios
unitarios considerando, adems de las partidas contenidas en las Bases, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas y las cantidades
referenciales las mismas que se valorizarn y pagarn en funcin a
lorealmente ejecutado y no solo la informacin contenida en el presupuesto
de obra.
2.1.2

Por su parte, es necesario sealar que el expediente tcnico de obra 2 es El

conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas3, planos de ejecucin de obra, metrados4,
presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor
Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado 5,
frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. (El subrayado es
agregado).
Como puede apreciarse, el expediente tcnico de obra est integrado por un
conjunto de documentos de ingeniera y arquitectura que definen,
principalmente, las caractersticas, alcance y la forma de ejecucin deuna obra,
as como las condiciones del terreno en la que esta se ejecutar. De ello se
infiere quedicho expediente tiene por finalidad brindar informacin a los
postores sobre los requerimientos de la Entidadpara la ejecucin de la obra y
las condiciones del terreno para que puedan realizar adecuadamente sus ofertas

1 El numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, indica que el Metrado
es () el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar. (El
resaltado es agregado).
2

De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.

De conformidad con el numeral 21 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Especificaciones Tcnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas
fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar." (El resaltado es agregado).

De conformidad con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Metrado "Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar."

De conformidad con el numeral 5 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Calendario de avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programacin
valorizada de la ejecucin de obra, por periodos determinados en las Bases o en el contrato."

y, de ser el caso,ejecuten la obracumpliendo las obligaciones tcnicas

establecidas por la Entidad y la normativa vigente en materia de ejecucin de
obras.
Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente tcnico se interpreten en conjunto6 y proporcionen informacin
suficiente, coherente y tcnicamente correcta que permita formular
adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas
por la Entidad y la normativa de la materia.
2.1.3

Precisado lo anterior, es importante indicar que, excepcionalmente y previa

sustentacin del rea usuaria de la contratacin, la Entidad puede ordenar al
contratista la ejecucin de prestaciones adicionales 7, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
En efecto, en el caso de obras, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra8 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
Asimismo, el segundo prrafo del referido numeral establece que en caso
resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago9.

De conformidad con lo dispuesto por la Opinin N 051-2011/DTN.

Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas

especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantesque caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el
que subyace a las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al
inters general, el servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE
Y LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la
Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se debe
comprobar que se cuenta con certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la
resolucin aprobatoria del titular de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo
207 del Reglamento.

9Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.

Como se aprecia, de conformidad con el segundo prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente tcnico.
2.1.4

Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia 10es un defecto o imperfeccin
de algo o alguien. Por su parte, un defecto 11 implica la carencia de alguna
cualidad propia de algo.
As, de conformidad con lo indicado en el numeral 2.1.2 de la presente opinin,
una deficiencia del expediente tcnico puede presentarsecuando los
documentos que lo componen no cumplen con definiradecuadamente las
caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de la obra, as como tampoco
describen adecuadamente las condiciones del terreno. En otras palabras, se
puede identificar una deficiencia en un expediente tcnico cuando
nopresenteinformacin suficiente, coherente o tcnicamente correcta para
determinar el alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.
Sin embargo, si bien la omisin de informacin enalguno de los documentos
que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro (u otros)
sepodra considerar una deficiencia del expediente tcnico dado queuno o
alguno de sus documentos no se estara presentando la informacin que
debera, dicha falta de informacin no podra originar la aprobacin de una
prestacin adicional de obra pues, como lo indica supropia definicin 12, una
prestacin adicional de obra es "Aquella no considerada en el expediente
tcnico, ni en el contrato original, ().". (El resaltado es agregado).
Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integran el
expediente tcnico se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier
omisin en alguno de sus documentos debe atenderse con la informacin
contenida en los otros documentos que forman parte de dicho expediente.
En esa medida, si bienla omisin de informacin en alguno de los documentos
que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro podra
considerarse una deficiencia del expediente tcnico, solo la omisin total de
informacin (entindase, en todos los documentos que forman parte del
expediente tcnico), podra generar la aprobacin de una prestacin adicional
de obra, independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se
ejecuta la obra13.

10 Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, deficiencia, en

su primera acepcin, significa1.m.Defecto (II Imperfeccin)." http://lema.rae.es/drae/?
val=deficiencia
11 Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, defecto, en su
primera acepcin, significa1.m. Carencia de alguna cualidad propia de algo."
http://lema.rae.es/drae/?val=defecto
12 Sealada en el numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.
13 De conformidad con el criterio sealado en el numeral 2.2 de la Opinin N 014-2015/DTN.

2.1.5

En consecuencia, considerando que la prestacin adicional de obra es aquella

no considerada en el expediente tcnico, que los documentos que conforman el
expediente tcnico de obra deben interpretarse en conjunto y que los postores
al momento de realizar sus ofertas deben considerar, adems de las partidas
contenidas en las Bases, las condiciones sealadas en los planos y
especificaciones tcnicas, no es posible aprobar una prestacin adicional en
una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o alguno de los
documentos que forman parte del expediente tcnico omite informacin pero
que s est sealada en los otros documentos.

2.1.6

Sin perjuicio de lo indicado anteriormente, es importante sealar que los

postores pueden presentar consultas y observaciones14durante el proceso de
seleccinrespecto dela informacin contenida en el expediente tcnico con el
objeto de que la Entidad aclare dicha informacin. As, la oportunidad para que
los postoressoliciten la aclaracin de una omisin de informacin en alguno de
los documentos contenidos en el expediente tcnico con anterioridad a la
presentacin de sus ofertassera la etapa de consultas y observaciones a las
Bases15, pues, una vez integradas las mismas, constituirn las reglas definitivas
del proceso y establecern el alcance de las futuras obligaciones contractuales.
Asimismo, durante la ejecucin del contrato, el contratista tambin puede
realizar consultas sobre la informacin contenida en el expediente tcnico, las
mismas que deben ser absueltas por el proyectista o la Entidad, segn
corresponda, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 196 del
Reglamento.
De esta manera, es importante considerar que los proveedores cuentan con los
mecanismos suficientes para solicitar la aclaracin de la informacin contenida
en el expediente tcnico cuando, por ejemplo, esteno presente informacin en
el presupuesto de obra pero si en los planos, especificaciones tcnicas y/o
memoria descriptiva.

2.2

En el caso que no se considere Prestacin Adicional el supuesto indicado

en la consulta precedente, y teniendo en cuenta que los trabajos no
considerados en el Presupuesto de Obra pero s en otro documento
contractual, son indispensables para alcanzar la finalidad del Contrato,
estar obligado el Contratista a ejecutar dichos trabajos a su costo?(sic).
De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, no es posible
aprobar una prestacin adicional en una obra bajo el sistema de precios
unitarios cuando uno o alguno de los documentos que forman parte del
expediente tcnico omite informacin pero que s est sealada en los otros
documentos.

14A mayor abundamiento puede revisarse el artculo 28 de la Ley y los artculos 54 y 56 del
Reglamento.

15 En este punto es importante sealar que los plazos para la presentacin de las
consultas y observaciones sealados en los artculos 55 y 57 del Reglamento,
respectivamente, son mnimos, por lo que la Entidad puede otorgar plazos mayores
en atencin a la complejidad del objeto contractual.

En este punto, es necesario sealar que, de conformidad con el primer prrafo

del artculo 142 del Reglamento, el contrato est conformado por el documento
que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, as como los
documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones
para las partes y hayan sido expresamente sealados en el contrato (entre ellas,
el expediente tcnico de obra).
En esa medida, considerando que todas las prestaciones contenidas en el
expediente tcnico de obra forman parte del contrato y que el contrato es
obligatorio para las partes16, constituir una obligacin del contratista la
ejecucin de la totalidad de las prestaciones sealadas en el expediente tcnico
por los precios unitarios ofertados, sea que se hayan detallado en uno o alguno
de los documentos que lo conforman.
2.3

En caso que la respuesta precedente sea negativa, Cul sera la forma o el

procedimiento por el cual la Entidad tendra que pagar por dichos trabajos
que son indispensables, al no ser considerados como Adicional de
Obra?(sic).
De conformidad con lo sealado al absolver las consultas anteriores, no es
posible aprobar una prestacin adicional en una obra bajo el sistema de precios
unitarios cuando uno o alguno de los documentos que forman parte del
expediente tcnico omite informacin pero que s est sealada en los otros
documentos, pues el hecho de que estn considerados al menos en uno de los
documentos del expediente tcnico ya implica que se consideren parte de las
obligaciones contractuales del contratista, no correspondindole pago adicional
alguno.

2.4

Finalmente, Debemos entender que slo es aplicable el criterio de la

Opinin N 014-2015/DTN, a Obras bajo el sistema de contratacin a suma
alzada, considerando el orden de prelacin establecido en el Numeral 1 del
Artculo 40 del Reglamento ()?(sic).

Sobre el particular, es importante sealar que como respuesta a la consulta 2.2 de la

Opinin N 014-2015/DTN se establece que"() si bien la omisin de
informacin en alguno de los documentos que forman parte del expediente
tcnico pero detallada en otro se podra considerar una deficiencia del
expediente tcnico, solo la omisin total de informacin podra generar la
aprobacin de una prestacin adicional de obra, independientemente del
sistema de contratacin bajo el cual se ejecute la obra." (El resaltado es
agregado).
Como se aprecia, el criterio establecido en la Opinin N 014-2015/DTN (de
que solo la omisin total de informacin en el expediente tcnico podra
generar la aprobacin de una prestacin adicional de obra) se aplica
independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se ejecuta la obra,

16De conformidad con el segundo prrafo del artculo 142 del Reglamento.

es decir, sea que se ejecute bajo el sistema a suma alzada o bajo el sistema de
precios unitarios.
Finalmente, cabe precisar que el orden de prelacin establecido en el numeral
1) del artculo 40 del Reglamento es aplicable ante incoherencias en la
informacin presentada en los diversos documentos que forman parte del
expediente tcnico y se emplea, bsicamente, para definir qu documento debe
emplearse para ofertar o para ejecutar la obra, segn corresponda.
3. CONCLUSIONES
3.1

Considerando que la prestacin adicional de obra es aquella no considerada en

el expediente tcnico, que los documentos que conforman el expediente tcnico
de obra deben interpretarse en conjunto y que los postores al momento de
realizar sus ofertas deben considerar, adems de las partidas contenidas en las
Bases, las condiciones sealadas en los planos y especificaciones tcnicas, no
es posible aprobar una prestacin adicional en una obra bajo el sistema de
precios unitarios cuando uno o alguno de los documentos que forman parte del
expediente tcnico omite informacin pero que s est sealada en los otros
documentos.

3.2

En atencin a que todas las prestaciones contenidas en el expediente tcnico de

obra forman parte del contrato y que el contrato es obligatorio para las partes,
constituir una obligacin del contratista la ejecucin de la totalidad de las
prestaciones sealadas en el expediente tcnico por los precios unitarios
ofertados, sea que se hayan detallado en uno o alguno de los documentos que
lo conforman.

3.3

El criterio establecido en la Opinin N 014-2015/DTN de que solo la omisin

total de informacin en el expediente tcnico podra generar la aprobacin de
una prestacin adicional de obra, se aplica independientemente del sistema de
contratacin bajo el cual se ejecuta la obra, es decir, sea que se ejecute bajo el
sistema a suma alzada o bajo el sistema de precios unitarios.
Jess Mara, 14 de mayo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.