O Adolescente em Conflito com a Lei e

o Debate sobre a Reduo da Maioridade

Penal: esclarecimentos necessrios

Enid Rocha Andrade da Silva

Raissa Menezes de Oliveira

N 20

Braslia, junho de 2015

O Adolescente em conflito com a Lei e o debate sobre a Reduo da Maioridade

Penal: esclarecimentos necessrios.
Enid Rocha Andrade Silva1
Raissa Menezes de Oliveira2
1 - INTRODUO
Por ocasio da divulgao dos crimes considerados hediondos que envolvem
adolescentes comum o acirramento do debate sobre a reduo da maioridade penal.
O reaparecimento dessa questo, de tempo em tempos, pautado em matrias
veiculadas na grande mdia e ganham tons alarmistas, aumentando o medo e a
sensao de insegurana,. Por se tratar de medida com forte impacto na vida de
milhares de adolescentes e suas famlias, a reduo da maioridade penal requer
maiores reflexes e discusses pautadas em dados e informaes inequvocas capazes
de retratar a real dimenso do envolvimento de adolescentes em delitos de alta
gravidade. No menos importante, a necessidade de esclarecer a sociedade sobre os
dispositivos e sanes existentes no sistema brasileiro de justia juvenil para os
adolescentes que cometem atos infracionais.
Existem diversas propostas para a modificao da legislao a respeito da
maioridade penal, seja para diminuir de forma direta abaixando a idade seja de
forma indireta aumentando o tempo de internao3. Tais projetos vm ganhando
fora atualmente em um contexto em que parte da populao se mostra indignada com
a impunidade, com a violncia e parece perder a confiana nas instituies de justia.
Esse fenmeno, que pode ser descrito sociologicamente, como uma forte onda de

Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais DISOC/IPEA,

Economista, Mestre em Economia e Doutora em Cincias Sociais pela Unicamp.
2
Pesquisadora do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na
DISOC/IPEA, Mestre em Sociologia pela UNB
3 Alm da PEC 171/1993 reaberta no incio deste ano, outras propostas recentes so: o anteprojeto de
novo Cdigo Penal (PLS 236/2012), onde a reduo da maioridade penal proposta no foi aceita por
tratar-se de clusula ptrea. Ainda em tramitao: Proposta de emenda constitucional 33/2012, do
senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP), prope reduo da idade penal para 16 anos quando for
reincidente ou quando cometer um ato correspondente a crime hediondo, trfico de drogas, terrorismo e
tortura. Proposta de emenda constitucional 74/2011 senador Acir Gurgacz (PDT-RO) prope a
diminuio da imputabilidade para 15 anos nos casos de homicdio doloso e roubo seguido de morte,
alegando o aumento do discernimento dos adolescentes nos dias atuais. Proposta de emenda
constitucional 83/2011 senador Clsio Andrade (PMDB-MG) prope a maioridade a partir dos 16 anos,
afirmando que a pessoa capaz de exercer todos seus direitos civis tambm deve ser penalmente
imputvel. Projeto de Decreto Legislativo 539/2012 do senador Ivo Cassol (PP-RO) sugere a realizao
de um plebiscito sobre a diminuio da maioridade penal para 16. Projeto de Lei 346/2011 da deputada
Andreia Zito (PSDB/RJ) aumenta a durao da internao para at oito anos.

intolerncia moral ao crime, no algo singular da sociedade brasileira. Trata-se de

um aspecto muito estudado por especialistas da rea em todo o mundo.
Tonry (2006)4, socilogo americano, mostra que em diversos pases do
ocidente o crime ordinrio geralmente visto como produto de desvantagens pessoais
ou falha e desorganizao social. Porm, este autor mostra que nos EUA surgiam, de
tempos em tempos, ondas de intolerncia que fortaleciam o entendimento de que a
causa do crime est ou no indivduo que os criminosos so pessoas ms ou nas leis
que no so suficientemente severas. Essas impresses fundamentavam a
modificao na legislao penal e nas polticas de segurana pblica. Atualmente o
Brasil vive uma situao anloga.
O autor argumenta ainda que o crescimento da ansiedade pblica e do pnico
social sobre o tema da violncia geralmente no acompanhado da elevao real dos
nmeros de crime, mas torna-se uma questo de jogo poltico, onde governos e
parlamentares buscam apresentar respostas rpidas e incisivas para conter a
insatisfao pblica. Assim, Tonry (2006) demonstra que, em dcadas recentes, o
controle do crime tem sido o centro das discusses dentro dos governos, mas que as
polticas no tm sido formuladas baseando-se em conhecimento e sim em discursos,
retricas e na confuso da utilizao dos conceitos de opinio pblica e de
julgamento pblico. Ainda segundo o autor, a vulnerabilidade da classe mdia
diante da crise econmica promove maior receptividade aos apelos populistas, o que
torna a onda de intolerncia mais forte.
No ano de 2015, foi aprovado na Cmara dos Deputados um projeto de lei que
modifica as penas para os assassinatos cometidos contra agentes pblicos de segurana
e seus familiares e para a leso corporal cometida contra policiais, tipificando esses
crimes como hediondos.5Ao mesmo tempo, o projeto6 que torna ilegal o auto de
resistncia medida administrativa criada durante a Ditadura Militar , perde fora.
Como se v, as discusses em torno da reduo da maioridade penal no um tema
isolado. Faz parte de um fenmeno moral de tolerncia zero ao crime, composto por
sentimentos fortes de revolta, punio, vingana, e pelo apelo maior represso

TONRY, Micheal H. Thinking about crime: sense and Sensibility in American Penal Culture.
Oxford: Oxford University Press, 2006. ISBN: 9780195304909.
5
PL 3131/08 do Senado
6
Projeto de Lei 4.471/12, que prev a investigao de qualquer morte violenta envolvendo foras
policiais.
4

policial. No por acaso, acompanhado pelo aumento dos casos de linchamentos7,

quando pessoas civis decidem praticar a justia com as prprias mos. Nesses
momentos aparecem solues desvirtuadas da ideia de justia.
A defesa da reduo da maioridade penal possui algumas caractersticas em
comum com as acima colocadas: baseada na crena de que a represso e a punio
so os melhores caminhos para lidar com os conflitos e escorada na tese de que a
legislao atual deve ser mudada, pois estimula a prtica de crimes. Parecem solues
fceis para lidar com o problema da violncia, mas surtem o efeito oposto, ou seja,
aumentam a violncia, principalmente quando se leva em conta as condies atuais
dos espaos das prises brasileiras.
Esta Nota Tcnica tem a pretenso de cumprir um duplo objetivo. O primeiro
o de chamar ateno para alguns aspectos da desigualdade social e de renda que
cercam a vida de milhares de jovens adolescentes brasileiros, que vivem nas periferias
das grandes cidades do pas. So adolescentes que, apesar da tenra idade, estudam e
trabalham. H os que j abandonaram precocemente a escola e s trabalham nos
mercados informais sem nenhuma proteo social. E ainda h os que no estudam e
no trabalham. O segundo objetivo trazer baila questes importantes para a
discusso em pauta da reduo da maioridade penal, como, por exemplo: Quem so?
Quantos so os jovens adolescentes infratores? Quais so os principais delitos
cometidos por esses adolescentes? quais sanes esto sujeitos os adolescentes que
cometem ato infracional? Onde cumprem as medidas socioeducativas de privao de
liberdade? Qual a situao das instituies de execuo das medidas de privao de
liberdade ao adolescente em conflito com a lei no Brasil? Como esto sendo aplicadas
as medidas socioeducativas em meio aberto?
Para a concretizao do primeiro objetivo, de realizar um diagnstico sobre a
situao dos jovens adolescentes no pas de 12 a 17 anos, esta Nota Tcnica lanou

Segundo dados do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, os casos registrados de linchamento

vinham caindo no Brasil desde 2000, passando de 59 para 9 em 2006, ltimo ano monitorado pelo
grupo. Em 2014, o site de notcias G1 divulga uma reportagem especial com os 50 casos de
linchamentos
ocorridos
at
julho
daquele
ano
(http://g1.globo.com/politica/dias-deintolerancia/platb/#inicio). O socilogo Jos de Souza Martins, que documenta esses casos no pas h
mais de 20 anos, disse em entrevista em fevereiro ao jornal Folha de S. Paulo que, atualmente, h uma
mdia de um linchamento por dia no Brasil. Segundo o socilogo, uma ligeira intensificao de
ocorrncias aconteceu nos ltimos tempos. http://jornalismosp.espm.br/plural/aumento-dos-casos-delinchamento-brasil-preocupa-especialistas. Vide ainda os recentes casos de infratores amarrados a
postes, que deixam claro que a violncia est sendo usada como uma das solues para a criminalidade.

mo de indicadores elaborados com base nos micro dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD) para o ano de 2013. Na consecuo do
segundo objetivo necessrio esclarecer que existem poucos dados sistematizados
disponveis. As informaes existentes so fragmentadas, oriundas de fontes diversas
e, na maior parte, desatualizadas. Por essa razo, nesse tpico as discusses sero
realizadas com base em dados de pesquisas e de informaes j divulgados
anteriormente pelo IPEA e por outras instituies de referncia.
2- Quem so os Adolescentes Brasileiros: algumas caractersticas
No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) considera
adolescncia a faixa etria dos 12 at os 18 anos de idade incompletos. Em outras
reas do conhecimento, como a psicologia, usual definir a adolescncia como um
momento crucial da vida de um indivduo, quando ocorre a perda definitiva da
condio de criana, que implica na finalizao de um processo de desprendimento
que comeou no nascimento (Aberastury, 2008 p.18). Outro importante psiquiatra e
estudioso da rea da infncia e da adolescncia, Levisky (1995 p. 15), prefere se
utilizar do termo revoluo em sua definio sobre adolescncia. Para esse autor,
adolescncia um processo que ocorre durante o desenvolvimento evolutivo da pessoa
humana, caracterizado por uma revoluo biopsicossocial. Por sua vez, a literatura
mdica sobre adolescncia foca sua ateno principalmente nas mudanas provocadas
pela puberdade, com destaque para a acelerao e desacelerao do crescimento fsico,
mudana da composio corporal, ecloso hormonal e evoluo da maturao sexual
(Brasil, 2007)8.
Apesar das diferentes definies, certo que a adolescncia um perodo que
merece ateno e cuidado em vista das mudanas, riscos e oportunidades que encerra.
A prpria Constituio Brasileira, em seu artigo 227, reconhece o conjunto de
responsabilidades da famlia, do Estado e da sociedade coma infncia e a adolescncia,
da seguinte forma: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,

Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. rea de Sade do Adolescente e do

Jovem. Marco legal: sade, um direito de adolescentes / Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno
Sade, rea de Sade do Adolescente e do Jovem. Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2007.
60 p.: il. (Srie A. Normas e Manuais Tcnicos) ISBN 85-334-0856-0

liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda

forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
()
Para muitos jovens adolescentes do pas esses direitos esto longe de serem
alcanados. A despeito dos avanos conquistados na ltima dcada na reduo das
desigualdades sociais, na ampliao da escolaridade, no aumento do nmero de
empregos gerados para os jovens, h ainda inmeros fatores limitantes que se
interpem ao desenvolvimento pleno da populao de 15 a 17 anos. Apontar as
fragilidades sociais de renda, escola e trabalho de parte significativa dos adolescentes
brasileiros no contexto da discusso da reduo da maioridade penal importante para
evidenciar o tamanho da dvida social do Estado e da Sociedade com esses meninos e
meninas. Ser mostrado mais adiante, neste estudo, que os adolescentes em conflito
com a lei padecem de vulnerabilidades semelhantes s fragilidades sociais de parte da
adolescncia brasileira. Ou seja, quando cometeram o delito tinham em torno de 16
anos, no haviam concludo o ensino fundamental, no estudavam e no trabalhavam
(SILVA, Enid Rocha, GUERESI, Simone 2003). Assim, impossvel no questionar
sobre o que teriam sido os jovens infratores de hoje, se tivessem tido acesso proteo
integral de seus direitos, conforme garantidos na Constituio Federal e no ECA?

2.1 Juventude brasileira: avanos recentes conquistados

A ltima dcada no Brasil assistiu a expressivos avanos na ampliao do
acesso aos direitos sociais, com destaque para a educao, visando preparar os jovens
para a entrada na vida adulta e promover, no tempo certo, a insero qualificada no
mercado de trabalho. Entre 1992 e 2013 a proporo de jovens brasileiros com idade
de 15 a 17 anos que frequentavam a escola se elevou de 59,7% para 84,4%. De 2004 a
2013, o percentual de jovens dessa mesma faixa etria que frequentava o ensino mdio
aumentou de 44,2% para 55,2%.
De acordo com dados do Ministrio da Educao, entre 2011 e 2014 foram
realizadas mais de oito milhes de matrculas, entre cursos tcnicos e de formao
inicial e continuada por meio do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (Pronatec). Em relao ao ensino superior pblico e privado, no perodo de
2001 a 2013 a taxa de frequncia lquida registrou um aumento expressivo, de 8,9%
para 16,5%.

Grande parte desses avanos consequncia direta de programas sociais de alcance

nacional, voltados para o pblico jovem, como o (PRONATEC); o Programa Nacional
de Incluso de Jovens (Projovem Urbano); o Programa Universidade para Todos
(ProUni); o Programa Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); entre
outros. A despeito das conquistas recentes, h ainda inmeros fatores limitantes que se
interpem ao desenvolvimento pleno da populao de 15 a 29 anos. A reduo da
maioridade penal uma medida que no responde aos desafios da juventude brasileira.
Assim, para essa discusso apontar as fragilidades sociais de renda, escola e trabalho
que ainda persistem para parte significativa dos adolescentes brasileiros.

2.2 Jovens adolescentes: caractersticas demogrficas

Os adolescentes brasileiros de 12 a 18 anos incompletos totalizavam em 2013
21,1 milhes, o que correspondia a 11% da populao brasileira e encontravam-se
distribudos em todas as regies do pas. A regio Sudeste concentrava a maior
proporo dos adolescentes, 38,7%, seguida pela regio Nordeste, com 30,4%.
Posteriormente seguem as regies Sul, com 13,3%; a Norte (10,2%) e a Centro-Oeste
(7,4%).
Conforme se observa pelas informaes contidas na Tabela 1, entre os
adolescentes dessa faixa etria predomina certa igualdade na proporo por sexo, que
em 2013 era de 51,19% de homens e 48,81% de mulheres. No quesito raa/cor, 58,9%
dos adolescentes de 12 a 17 anos se autodeclararam negros (pretos e pardos); 40,4% se
autodeclararam brancos e menos de 1% se declarou de outras raas amarela ou
indgena. Mais de 80% da populao de 12 a 17 anos viviam em domiclios situados
em reas urbanas, na proporo de quase cinco adolescentes para apenas um vivendo
em residncias situadas em reas rurais.
As informaes sobre a escolaridade dos jovens adolescentes brasileiros
mostram que h uma grande defasagem entre a idade e o grau de escolaridade
atingido, principalmente entre aqueles entre e 15 e 17 anos, que deveriam estar
cursando o ensino mdio ou j t-lo concludo. Em 2013, cerca de um tero dos
adolescentes de 15 a 17 anos ainda no havia terminado o ensino fundamental e menos
de 2% (1,32%) haviam concludo o ensino mdio. Na faixa etria de 12 a 14 anos, que
corresponde aos ltimos anos do ensino fundamental, os dados mostraram que a

imensa maioria (93,3%) tinha o fundamental incompleto e apenas 3,47% haviam

completado esse nvel de ensino.

2.2 Estudo e Trabalho

Apesar de a adolescncia ser um perodo onde se considera que a atividade
mais importante seja o estudo, em detrimento do trabalho, os dados da PNAD 2013
revelam que o Brasil tem ainda enormes desafios para garantir que todos os jovens
adolescentes estejam estudando e concluindo a escolaridade bsica. Conforme
apontam os dados contidos na Tabela 2, em 2013, dos 10,6 milhes de jovens de 15 a
17 anos, mais de 1,0 milho no estudavam e nem trabalhavam9; 584,2 mil s
trabalhavam e no estudavam; e, aproximadamente, 1,8 milho conciliavam as
atividades de estudo e trabalho.
Entre os jovens no estudam, no trabalham e no procuraram emprego na
semana de referncia da pesquisa observam-se as caractersticas tpicas de excluso
social do pas: a maior parte da raa negra (64,87%); 58% so mulheres e a imensa

No estudavam e estavam fora da populao economicamente ativa (PEA)

maioria (83,5%) pobre e vive em famlias com renda per capta inferior a um salrio
mnimo. Os jovens adolescentes que j esto fora da escola e s trabalham apresentam
perfil semelhante a dos adolescentes acima destacados, com a diferena de que, nesse
grupo, os homens so a maior parte e representam 70,65%, enquanto que as mulheres
so menos de um tero (29,35%). Os adolescentes que s trabalham tambm so, na
maior parte, negros (61,46%) e pobres (63,68%). O perfil de excluso tambm se
repete entre os adolescentes que necessitam conciliar trabalho e estudo, esses so na
maioria do sexo masculino (60,75%), negros (59,8%) e pobres (63,03%) (Tabela 2).

Tabela 2: Distribuio percentual de jovens adolescentes de 15 a 17 anos de idade,

por tipo de atividade em 2013 (%)
Nem
estuda e
s
estuda
Caractersticas selecionadas
s estuda
trabalha
trabalha
Nem
trabalha
brancos
42,15
39,48
37,84
34,49
negros
57,16
59,80
61,46
64,87
outras raas
0,70
0,71
0,70
0,64
Total
100
100
100
100
homem
48,16
60,75
70,65
41,88
mulher
51,84
39,25
29,35
58,12
100
100
100
100
Total
vivem em famlias com renda familiar
67,11
63,03
65,68
83,50
per capta inferior a 1 SM
vivem em famlias com renda familiar
17,92
24,81
23,48
9,14
per capta de 1 a 2 SM
vivem em famlias com renda familiar
9,85
6,34
4,90
3,17
per capta superior a dois salrios
mnimos
Sem declarao de rendimento
5,12
5,83
5,93
4,19
Total (%)
100
100
100
100
Total (nmeros absolutos)
7.210.636
1.763.990
584.228
1.083.489
Fonte: IBGE/PNAD
Elaborao:IPEA/DISOC

A Tabela 3 apresenta as caractersticas sociais dos jovens adolescentes de 15 a

17 anos que j trabalham. No Brasil o trabalho proibido para menores de 14 anos e,
desta idade at os 15 anos, o trabalho s permitido na condio de aprendiz. Entre os
16 e 17 anos o trabalho liberado, desde que no comprometa a atividade escolar e
que no ocorra em condies insalubres e com jornada noturna.

Como se nota, os dados contidos na Tabela 3 apontam que 85,8% dos

adolescentes de 15 anos que trabalham ganham menos de um salrio mnimo e mais de
60% dos jovens de 15 a 17 anos sequer chegam a auferir um salrio mnimo por ms.
A imensa maioria exerce atividade laboral na informalidade, sem qualquer proteo
social. Quanto escolaridade dos adolescentes que trabalham, 90% daqueles com 15
anos no concluram o ensino fundamental e 69,4% dos jovens de 16 a 17 anos
tambm no completaram esse nvel de ensino.
Praticamente todos os jovens adolescentes de 15 a 17 anos que trabalham (100%
e 99%) vivem em famlias muito pobres. Porm, de acordo com estudos sobre o tema,
atualmente as motivaes do trabalho na faixa etria da adolescncia no esto apenas
relacionadas pobreza, mas tambm necessidade de ter acesso a bens de consumo,
que so valorizados socialmente como roupas e tnis de marca e aparelhos celulares,
por exemplo.10
2.2 Vitimizao e Acesso Justia por parte da populao de 15 a 17 anos.
Em suplemento especial da PNAD 2009, identificou-se que 1,6% do universo
de pessoas entrevistadas j haviam sofrido algum tipo de agresso fsica. Entre os
jovens adolescentes (12 a 17 anos), essa proporo sobe para 1,9%. Desses, cerca de

10

http://reporterbrasil.org.br/trabalhoinfantil/brasil-enfrenta-nova-fase-do-combate-ao-trabalho-infantil/

10

60% eram negros e 40% eram brancos. Do total dos adolescentes agredidos, 2,8% dos
brancos e 4,0% dos negros tiveram como agressor um policial ou um agente de
segurana privada. As agresses fsicas contra os adolescentes cometidas por parentes
alcanaram a proporo de 7,26%. de se notar, no entanto, que mais da metade das
agresses sofridas por jovens adolescentes foram cometidas por pessoas conhecidas
(56,78%).
Do total dos jovens (405,7 mil) que sofreram agresso fsica em 2009, cerca de
14 mil no reportaram a ltima agresso sofrida na delegacia de polcia. Os dados da
Tabela 4 mostram que os motivos elencados guardam uma assimetria racial marcada,
principalmente, pela maior importncia concedida pelos adolescentes negros em
relao aos brancos s citaes como medo represlia" e no queria envolver a
polcia. Entre os adolescentes negros que no registraram a agresso polcia, os
principais motivos citados, os quais juntos somam mais de 80%, foram os seguintes:
(i) no queria envolver a polcia (13,98%); (ii) no era importante (16,12%);
(iii) medo de represlia (22,9%); e (iv) a polcia no quis fazer o registro
(27,79%). J para os adolescentes brancos, foram dois os principais motivos citados:
(i)a polcia no quis fazer o registro (31,76%) e (ii) no acreditava na polcia
(33,96%).

Tabela 4: Motivo de pessoas de 12 a 17 anos no terem feito o registro da ltima

agresso fsica na delegacia de polcia, segundo sexo e cor ou raa - 2009
Motivodepessoasde12a17anosnoteremfeito
oregistrodaltimaagressofsicanadelegaciade
polcia,segundosexo,ecorouraa2009
Motivos
Faltadeprovas
Noeraimportante
noacreditavanapolcia
noqueriaenvolverapolicia
Medoderepreslia
Apolcianoquisfazeroregistro
Resolveusozinho
Outro
Total

Brancos Negros
11,82%
6,86%
16,12%
33,96%
4,28%
13,98%
10,90%
22,90%
31,76%
27,79%
7,36%
4,19%
8,07%
100,00% 100,00%

Fonte:IBGE/PNAD2009
Elaborao:IPEA/DISOC

Segundo o Mapa da Violncia de 2013, os homicdios so a principal causa de

morte no Brasil e atingem especialmente jovens negros do sexo masculino, moradores
de periferia e reas metropolitanas dos centros urbanos. Para Novaes (2014), esta
situao produz uma discriminao por endereo: ao dizer onde moram, os jovens

11

das favelas e periferias brasileiras so estigmatizados e para eles se fecham portas de

oportunidades. Em outras palavras, a criminalizao por territrios acarreta a morte de
jovens que se tornam vtimas de aes policiais de combate ao uso de drogas e ao
trfico e de disputas entre faces criminosas.11
Embora possa parecer o contrrio, a vulnerabilidade dos jovens s mortes por
armas de fogo maior hoje do que na dcada de 80. No conjunto da populao, o
crescimento da mortalidade por armas de fogo foi de 346,5%, j para os jovens foi de
414%. Segundo a estimativa do Mapa da Violncia, o Brasil o pas com maior
nmero de homicdios por amas de fogo no mundo e alm do grave fato de a
populao jovem ser a mais vitimada, tambm h uma forte seleo racial: morrem
133% mais negros do que brancos (WAISELFISZ, 2013).
Em 2012, dados do IHA (2014) mostraram que em 34% dos municpios
brasileiros as chances de um adolescente do sexo masculino ser assassinado so mais
que dez vezes a de uma menina. Enfim, so os jovens os que mais sofrem as
consequncias do fracasso do atual sistema de controle de drogas e de legislao que
realmente inibe a proliferao de armas de fogo. A mdia de investigao de
homicdios no Brasil de apenas 5% a 8%12. assim que a frequente vitimizao dos
jovens negros e a cultura da impunidade podem estar na raiz dos motivos que fazem
com que esses jovens no procurem a polcia ao sofrerem agresso fsica.
As informaes sobre a situao de escola e trabalho e vitimizao analisadas
nos pargrafos anteriores evidenciam que o caminho para combater a violncia e a
criminalidade entre os jovens deveria ser a promoo dos direitos fundamentais, como
o direito vida, e dos direitos sociais preconizados na Constituio e no ECA, de
educao, profissionalizao, sade, esporte, cultura, lazer, e viver em famlia.
Entretanto, o grave problema da situao de desproteo social em que se encontra
parcela expressiva dos adolescentes brasileiros fica secundarizado diante da prioridade
concedida pelo Congresso Nacional de tramitao de uma Proposta de Emenda
Constituio (PEC 171/1993), que prev a reduo da maioridade penal de 18 para 16
anos.

11

Texto divulgado na pgina: http://interessenacional.uol.com.br/index.php/edicoes-revista/mal-estarmedo-e-mortes-entre-jovens-das-favelas-e-periferias/

12
Observatrio de Favelas e Unicef, ndice de homicdios na adolescncia. 2010-2011

12

Estimativas do UNICEF Brasil, com base em dados do levantamento SINASE

(2012) e da PNAD/IBGE (2012), destacaram que, dos 21 milhes de adolescentes que
vivem no Brasil, menos de meio por cento (0,013%) cometeu atos contra a vida, isto ,
cumpriam medidas socioeducativas de privao de liberdade por atos anlogos a
homicdio, latrocnio, estupro e leso corporal. Apesar de alguns adolescentes estarem
cometendo atos reprovveis, a maioria das informaes disponveis do conta de que
um conjunto expressivo dos jovens esto desprotegidos das polticas pblicas e dos
direitos sociais bsicos e so, ainda, vtimas de violncia, e no autores, conforme
grande parte da sociedade acredita.
2.3 Desigualdade social e a vulnerabilidade social do jovem13
As consideraes feitas at aqui remetem para a importncia de se pensar a
problemtica dos conflitos cometidos e sofridos pelos jovens no quadro da
vulnerabilidade social potencializada pela sua situao socioeconmica . Por
vulnerabilidade social entende-se o resultado negativo da relao entre a
disponibilidade dos recursos materiais ou simblicos dos atores, sejam eles indivduos
ou grupos, e o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais que
provm do Estado, do mercado e da sociedade. Esse resultado se traduz em
debilidades ou desvantagens para o desempenho e mobilidades social dos atores
(ABRAMOVAY et al., 2002:13).
A especificidade social da condio jovem torna este segmento um pblico
especialmente exposto vulnerabilidade social, uma vez que a definio pouco precisa
do seu papel na sociedade contempornea em termos de autonomia relativa, (in)
dependncia financeira e responsabilidades e direitos ambguos no que se refere sua
participao no mercado de trabalho, por exemplo submete essas pessoas aos efeitos
mais imediatos das adversidades econmicas e sociais e lana uma srie de incertezas
quanto a sua trajetria futura. H que se considerar ainda o fato de que os jovens so
particularmente suscetveis ao apelo do risco e tm sua identidade social construda,
em grande parte, com recurso ideia de transgresso, o que configura um complexo

13

Esse tpico foi elaborado com base em Artigo escrito por uma das autoras deste texto - Enid Rocha
Andrade da Silva em conjunto com a tcnica de planejamento e pesquisa do IPEA Luseni Ma. Cordeiro
de Aquino em 2004, publicado parcialmente pela ANDI, intitulado: Desigualdade Social, Violncia e
Jovens no Brasil. Braslia: Andi, 2004.

13

quadro de vulnerabilidade que a pobreza, ou de forma ainda mais ampla, a

desigualdade social potencializa.
Neste sentido, a existncia de deficincias e barreiras de acesso dos jovens
pobres educao e ao trabalho os dois principais mecanismos, considerados lcitos,
de mobilidade e incluso social da nossa sociedade bem como s estruturas de
oportunidades disponveis nos campos da sade, lazer e cultura, contribuem para o
agravamento da sua situao de vulnerabilidade social. Sem escola, sem trabalho ou
com

insero

laboral

precria,

os

jovens

ficam

mais

desprotegidos

e,

consequentemente, mais expostos, por exemplo, cooptao pelo crime organizado.

Assim, a prtica de furto e a comercializao de drogas ilcitas muitas vezes
iniciadas por influncia do grupo de amigos mais prximo representariam uma
alternativa real de trabalho na esperana de mobilidade social para o jovem morador
das periferias pobres das grandes cidades, ainda que o exponha aos riscos e
criminalizao relacionados s prticas desviantes.
Este enfoque permite compreender a experincia da violncia entre jovens
dentro de um quadro maior em que a vulnerabilidade prpria condio jovem, aliada
a condies socioeconmicas desfavorveis, alimentam tenses e frustraes que
repercutem diretamente sobre os processos de integrao social e, em alguns casos,
fomentam a violncia e a incurso na criminalidade (ABRAMOVAY et al., 2002). A
vulnerabilidade

social

constituiria

uma

categoria

de

mediao

entre

desigualdade/excluso social e a violncia entre jovens, mediao esta cujo

mecanismo explicativo pode ser identificado nas frustraes que ela alimenta e que
influem decisivamente sobre o processo simblico de construo da identidade do
jovem. Mais que a pobreza, portanto, a desigualdade social que suscita maior
sofrimento entre os jovens de baixa renda pela comparao feita entre a sua prpria
condio e a imagem do outro, socialmente valorizada. A desigualdade social exprime
uma circunstncia relativa de privao de direitos que amplifica a vulnerabilidade
social da populao pobre.
No entanto, mais do que as desigualdades em si, a forma como se canaliza o
descontentamento com elas o que permite compreender de maneira mais adequada a
violncia entre os jovens. OLIVEIRA (2001), ao discutir o delito enquanto produo
de sentido para a juventude ressalta que ... a violncia e o delito na adolescncia
suburbana podem ser entendidos como respostas ao desprezo ou indiferena a que
esto submetidos os adolescentes moradores do outro lado da cidade e, neste caso,

14

so manifestaes de esperana, pois mesmo que seja por arrombamento, eles buscam
inventar outro espao, outras regras de deslocamento de lugar (OLIVEIRA, 2001:
65). Em outras palavras, a vivncia cotidiana de excluso social impulsiona os jovens
da periferia a buscarem espaos de participao, mecanismos e formas que
possibilitem sair do anonimato e da indiferenciao. Esta busca est na origem da
formao de grupamentos juvenis de comportamento tipicamente violento, como as
gangues e galeras, que manifestam pela revolta uma excluso no apenas
socioeconmica, mas tambm simblica. A mesma busca d origem a grupos cuja
identidade se expressa atravs da participao e produo cultural, como as tribos, os
grupos de capoeiras, de Hip Hop, entre outros.
Outro aspecto importante a ser sublinhado refere-se ao preconceito cultural
vigente na sociedade que condena, antecipadamente, os jovens da periferia e das
favelas, sobretudo os negros, pelo fato de no corresponderem aos padres idealizados
da sociedade: branco, bem vestido, escolarizado, trabalhador com carteira assinada,
entre outros atributos valorizados socialmente. assim que esse olhar deve estar
presente quando se analisa, por exemplo, o perfil do adolescente em conflito com a lei
que cumpre medida de privao de liberdade no Brasil. Esses so, na maioria, negros,
pobres, com ensino fundamental incompleto, no estudam e nem trabalham.

2.4 Quem so os adolescentes em conflito com a Lei no Brasil

Os estudos mostram que o fenmeno contemporneo do ato infracional juvenil
est associado no pobreza ou misria em si, mas, sobretudo, desigualdade social,
e dificuldade no acesso s polticas sociais de proteo implementadas pelo Estado.
De acordo com o levantamento realizado pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (2013), dos adolescentes em conflito com a lei que
cumpriam medida socioeducativa de privao de liberdade, 95% eram do sexo
masculino e cerca de 60% tinham idade entre 16 e 18 anos. Sobre as caractersticas
sociais dos adolescentes infratores no existem dados recentes, mas na tentativa de
dimensionar essa questo, citam-se aqui os resultados de uma pesquisa realizada pelo
IPEA e Ministrio da Justia (2003), que mostram um perfil de excluso social entre
esses adolescentes: mais de 60% dos adolescentes privados de liberdade eram negros,
51% no frequentavam a escola e 49% no trabalhavam quando cometeram o delito e
66% viviam em famlias consideradas extremamente pobres (SILVA, Enid Rocha;
GUERESI, Simone, 2003).

15

Assim, se fato que os jovens excludos enfrentam maiores dificuldades de

insero social, o que ampliam as chances de inscreverem em sua trajetria
cometimentos de atos reprovveis, tambm verdade que os jovens oriundos de
famlias mais abastadas se envolvem to ou mais com drogas, uso de armas, gangues,
atropelamentos, apedrejamentos, etc. A diferena que esses possuem mais recursos
para se defenderem, sendo mais raro terminarem sentenciados em unidades de
privao de liberdade, ao passo que os adolescentes mais pobres, alm de terem seu
acesso justia dificultado, ainda so vtimas de preconceitos de classe social e de
raa, comuns nas prticas judicirias.

3 - COMO O SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL BRASILEIRO HOJE?

3.1 A legislao: um pouco da histria de defesa dos direitos de crianas e
adolescentes no Brasil14
O princpio do discernimento x princpio da dignidade humana
Um dos argumentos a favor da diminuio da maioridade penal que tem mais
aceitao social de que o adolescente possui capacidade de entender o que certo e o
que errado e que por isso teria as mesmas condies de escolha e, logo, deveria estar
sujeito s mesmas responsabilidades de um adulto. Esse pensamento, bastante
difundido no senso comum, foi durante muito tempo um princpio que embasou o
direito penal.
Tavares (2004) sublinha que na Inglaterra e na Itlia de antigamente para
conhecer se a criana agira ou no com discernimento, aplicava-se a prova da ma
de Lubecca, que consistia em oferecer uma ma e uma moeda. Escolhida a moeda
estava provada a malcia e anulada qualquer proposta legal com proteo. Por isso,
encontram-se registros sobre a pena capital recaindo em crianas de dez e onze
anos15. Esse princpio se baseava em o juiz, ou algum outro especialista, avaliar se a
criana ou o adolescente j possua aptido para distinguir o bem do mal, o justo

14

Esse tpico foi extrado de texto escrito pelas pesquisadoras Enid Rocha Andrade da Silva e Simone
Gueresi e publicado em agosto de 2003 em TD 0979 - Adolescentes em Conflito com a Lei: Situao do
Atendimento Institucional no Brasil. Disponvel em
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=4548
15
TAVARES, Heloisa Gaspar Martins. Idade penal (maioridade) na legislao brasileira desde a
colonizao at o Cdigo de 1969 Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 508, 27 nov. 2004. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5958>. Acesso em: 11 nov. 2005.

16

do injusto, o lcito do ilcito. Como no existiam garantias e requisitos objetivos a

serem observados, o futuro de crianas e adolescentes dependia, exclusivamente, dos
critrios considerados pelo magistrado, que decidia de acordo com seu arbtrio.
No Brasil, o critrio do discernimento para a responsabilizao penal dos
adolescentes predominou no Imprio e no incio da Repblica. O Cdigo Criminal do
Imprio (1830) colocava a maioridade penal absoluta a partir dos 14 anos, mas
crianas a partir de oito anos poderiam ser julgadas como adultos, pegando pena
perptua, caso fosse avaliado que agiram com discernimento. Durante a Repblica, o
Cdigo Penal Republicano (1890), tambm determinava a inimputabilidade absoluta
at os 09 anos de idade e submetia aos maiores de 09 e menores de 14 anos anlise
do discernimento, critrio este que sempre foi um verdadeiro enigma para os
aplicadores da lei, censurado pelo jurista Evaristo de Moraes, de 'adivinhao
psicolgica' (TAVARES, 2004).
Na segunda dcada do sculo XX, foram editadas normas voltadas ao interesse
das crianas e adolescentes, quando o critrio do discernimento eliminado,
estabelecendo o limite mnimo da imputabilidade penal para 14 anos16. Todavia, a
teoria do discernimento volta a ser adotada no Brasil durante a ditadura militar,
quando o Cdigo Penal Militar (1969), fixava o limite penal em 18 anos salvo se, j
tendo o adolescente de 16 anos, revelado discernimento. Com a reabertura
democrtica, essa teoria novamente abandonada e a maioridade garantida na
Constituio partindo dos princpios da dignidade humana, dos direitos sociais e do
direito individual, pilares do Estado democrtico de Direito.
Como se continuar mostrando a seguir, a trajetria institucional da poltica da
criana e do adolescente no Brasil teve inmeras variaes, reflexo das diferentes
ticas sob as quais o tema da criana e do adolescente era entendido dentro do aparato
estatal. Desde uma perspectiva correcional e repressiva, visando proteger a sociedade
de crianas e adolescentes em situao irregular, at uma viso de garantia de direitos,
com o objetivo de oferecer proteo integral a todas as crianas e adolescentes.

16

(...) nos fins do sculo XIX outra ordem de motivos veio a influir na matria motivos de natureza
criminolgica e de poltica criminal, segundo os novos conhecimentos sobre a gnese da criminalidade
e a ideia da defesa social, que impunha deter os menores na carreira do crime. Da nasceu o impulso que
iria transformar radicalmente a maneira de considerar a tratar a criminalidade infantil e juvenil,
conduzindo-a a um ponto de vista educativo e reformador" (BRUNO apud TAVARES, 2004).

17

No Brasil, um conjunto de leis, polticas e instituies consolidou a doutrina da

situao irregular no trato de crianas e adolescentes, assim como as posteriores
mudanas em direo doutrina da proteo integral.17A dcada de 1980 caracterizouse pelo incio da abertura democrtica, e a legislao e as polticas destinadas aos
adolescentes passam a ser vistas como integrantes do arcabouo autoritrio do perodo
anterior. Por outro lado, o menino de rua passa ser a figura emblemtica da situao
da criana e do adolescente no Brasil. A percepo dos fatores sociais existentes por
trs da realidade daqueles meninos refora a necessidade de uma nova abordagem da
questo18.
O crescimento e a consolidao dessas discusses, em especial do movimento
de defesa de meninos e meninas de rua, culminaram na criao, em 1986, da Comisso
Nacional Criana e Constituinte. Em 1988, a nova Constituio Nacional contemplou
a proteo integral a crianas e adolescentes em seus artigos 227 e 228. Nessa poca,
no panorama internacional, as mudanas tambm estavam em curso. As discusses da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito da Criana comearam bem antes de
1989, de modo que os seus princpios foram considerados na Constituio Brasileira,
mesmo antes da aprovao daquela Conveno pela ONU, que foi ratificada pelo
Brasil apenas em 1990. Nesse mesmo ano, o ECA coroa o novo paradigma da doutrina
da proteo integral, constituindo-se na nica legislao adequada aos princpios da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito da Criana no contexto latinoamericano. Desde ento a legislao brasileira para a infncia e adolescncia serviu de
referncia internacional e, atualmente, a maioria dos pases (78% de 54) estabelece a
maioridade penal aos 18 anos ou mais tarde, segundo o levantamento do Unicef
(2009).
assim que os adolescentes privados de liberdade tm no ECA a garantia de
inmeros direitos especficos para garantir a eficcia da aplicao da medida

17

Em 1927, foi criado o primeiro Cdigo de Menores e, nesse mesmo ano, o Servio de Assistncia ao
Menor (SAM), rgo do Ministrio da Justia, equivalente ao Sistema Penitencirio para a populao
de maior idade, com enfoque tipicamente correcional-repressivo. Em 1964, foi estabelecida a Poltica
Nacional de Bem-Estar do Menor (PNBEM), de carter assistencialista, que tinha como rgo nacional
a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem). Em 1979, aprovado o Cdigo de Menores,
que tratava da proteo e da vigilncia dos menores em situao irregular e correspondia a um nico
conjunto de medidas destinadas, indistintamente, aos meninos e meninas cometedores de atos
infracionais, e aos abandonados, com vivncia de rua que padeciam do acesso aos direitos bsicos.
18
poca, um grupo de tcnicos do Unicef, da Funabem e da Secretaria de Ao Social (SAS), do
Ministrio da Previdncia e Ao Social, deu incio ao Projeto Alternativas de Atendimento a Meninos
de Rua.

18

socioeducativa de privao de liberdade, tendo em vista a extrema necessidade que

deve justificar sua indicao. Alm disso, o cumprimento de medida socioeducativa
d-se no mbito da proteo integral a crianas e adolescentes, tambm garantida pelo
Estatuto. Ao contrrio do antigo e extinto Cdigo do Menor (1927), que oferecia
respaldo legal para o controle e a interveno sobre uma parcela das crianas e dos
adolescentes considerados em situao irregular, o ECA apresenta garantias para todos
os adolescentes e crianas, sem distino.
A legislao e os avanos constitucionais foram inspirados na viso da poltica
social pertencente ao campo do projeto democrtico-participativo. Preconizam a
integralidade dos direitos para todo o universo das crianas e adolescentes brasileiras,
propem a elaborao de polticas amplas que consideram crianas e adolescentes
pessoas em desenvolvimento, e que, portanto, possuem prerrogativas diferenciadas dos
adultos.19
Atualmente, a legislao para a infncia e adolescncia no Brasil est de
acordo com o direito internacional. Qualquer modificao da legislao sobre a
maioridade penal que diminua os direitos dessa populao ir contra os acordos e
convenes dos quais o Brasil signatrio. Os principais tratados internacionais
ratificados pelo Brasil revestem-se de status normativo-constitucional, conforme
ilustra o Quadro 1 abaixo. A nfase desses documentos no carter ressocializador
justificada pelo fato de o adolescente ser considerado um sujeito em desenvolvimento,
algum com potencial de mudar os caminhos trilhados se tiver oportunidades.
Entretanto, muitos adolescentes convivem cotidianamente no apenas com o
descumprimento das determinaes especficas para o atendimento socioeducativo,
mas tambm com a violao de seus direitos como adolescentes, previstos no ECA.
Assim pertinente refletir sobre a seguinte questo: Se o adolescente no teve acesso
aos direitos sociais bsicos, que poderiam lhes garantir outra trajetria social, como
imputar-lhes a responsabilidade integral por ter aderido criminalidade?

19

Silva, Enid Rocha A. - Projetos polticos e arranjos participativos nacionais: os significados e os

desdobramentos nos conselhos nacionais. Unicamp, 2013. Tese de doutorado.

19

Quadro1: A maioridade penal nos tratados internacionais assinados pelo Brasil

TRATADOS INTERNACIONAIS

Regras Mnimas das Naes Unidas Estabelece cautela quanto fixao da maioridade penal,
para a Administrao da Justia levando em conta o princpio da proporcionalidade e o
Juvenil (Regras de Pequim, 1959):

objetivo de proteger crianas e adolescentes.

Conveno sobre os Direitos da Estabelece os 18 anos como marco de idade penal e coloca
Criana (ONU, 1989):

que nenhum de seus signatrios poder tornar suas normas

internas mais gravosas do que as que esto dispostas na
aludida Conveno

Conveno Internacional sobre os Estabelece que criana o sujeito que se encontra at os 18

Direitos

da

Criana

internamente

pelo

(ratificada anos de idade e necessita de atendimento especializado

Decreto

99.710/90):
Princpios Orientadores de Riad Torna invivel a elaborao de legislao conflitante com os
(ONU, 1990):

tais instrumentos de proteo.

Pacto Internacional sobre Direitos Afirma constantemente a progressividade das medidas

Econmicos, Sociais e Culturais:

tomadas,

trata-se

de

um

princpio

ou

clusula

de

proibio/vedao do retrocesso social ou da evoluo

reacionria.
Conveno Americana dos Direitos Estabelece a progressividade na implementao dos direitos
Humanos:

do Pacto e cria, como consequncia, o princpio ou clusula

da proibio do retrocesso social ou da evoluo reacionria.

Elaborao: IPEA/DISOC

3.2 O mito da Impunidade

O ECA prev que o menor de 18 anos inimputvel, mas capaz de cometer ato
infracional e contempla um sistema de controle judicial baseado na responsabilizao
socioeducativa de pessoas entre 12 e 18 anos incompletos que praticam conduta
considerada ilcita.20 O adolescente responsabilizado mediante processo legal que
estabelece sanes, sob a forma de medidas socioeducativas, que respeitem sua

20

A criana (pessoa at 12 anos incompletos), que praticar ato infracional ser encaminhada ao
Conselho Tutelar e estar sujeita s medidas de proteo previstas no art. 101; o adolescente (entre 12
de 18 anos), ao praticar ato infracional, estar sujeito a processo contraditrio, com ampla defesa. Aps
o devido processo legal, receber ou no uma sano, denominada medida socioeducativa, prevista no
art. 112 do ECA.

20

condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, conforme previsto no artigo 227 da

Constituio Federal e no artigo 104 do ECA. Verificada a prtica de ato infracional,
a autoridade competente poder aplicar ao adolescente medidas socioeducativas em
meio aberto (i) advertncia; (ii) obrigao de reparar o dano (iii) prestao de
servio comunidade; e (iv) liberdade assistida. Ou pode aplicar as medidas
socioeducativas em meio fechado, que so: (i) insero em regime de semiliberdade;
(ii) internao em estabelecimento educacional e, ainda, quando se aplicar, (iii)
internao provisria.21 (Quadro 2)
Em complementao, o ECA destaca que a medida aplicada ao adolescente
levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da
infrao e que, em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de
trabalho forado. Em relao aos adolescentes portadores de doena ou deficincia
mental, o Estatuto estabelece que esses devem receber tratamento individual e
especializado, em local adequado s suas condies.
importante esclarecer que, apesar de o ECA estabelecer que o prazo mximo
de internao de trs anos22, como, aps o cumprimento da medida de internao,
o adolescente poder ainda ser

colocado em regime de semiliberdade ou de

liberdade assistida23, o processo de responsabilizao penal pelo delito cometido

pode se

prolongar por mais de trs anos. Alm disso, de acordo com algumas

jurisprudncias, no caso de concurso de atos infracionais, por exemplo, estupro, roubo

e leso corporal grave (trs vtimas diferentes), o prazo mximo de internao
contado para cada ato infracional separadamente.24
Embora muitos argumentem que a lei no pune nem responsabiliza os
adolescentes que cometem delitos, segundo estudiosos, a justia juvenil tende a ser
aplicada de forma mais dura do que a justia penal comum, no que consiste ao tempo
de durao da medida efetivamente cumprida pelo infrator. Estevo (2007),25 ao

21

Ou qualquer uma das medidas previstas no art. 101, I a VI.

Ou por tempo indeterminado at os 21 anos de idade e Exceto na hiptese do artigo 122, III por
descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta, quando o prazo de
internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses.
23
Conforme a dico do 4 do mesmo artigo.
24
Dessa forma, um adolescente com 12 anos que comete estupro, roubo e leso grave poder ficar
internado at os 21 anos, se o juiz assim determinar. Ou seja, poder ficar detido por nove anos. Julgado
em HC 99565 de 7.05.09. Ver em http://materiaparaestudo.blogspot.com.br/p/ acodamento-no.html
25
ESTEVO, Roberto F. A reduo da maioridade penal medida recomendvel para a diminuio da
violncia? Revista jurdica: judiciria. 55, n. 361, p. 115133, nov., 2007. Disponvel em:
22

21

comparar os dois sistemas, conclui que para um adulto infrator chegar a cumprir trs
anos em regime fechado, a pena de recluso recebida no poder ser inferior a 18
anos, sendo rara a aplicao de pena dessa magnitude.
Como exemplo, esse autor destaca os crimes de roubo com emprego de arma
de fogo que resulta, em regra, em pena de cerca de cinco anos, e a prtica de estupro
presumido, que tem como vtima pessoas de at 14 anos de idade, para a qual fixada,
em geral, recluso por perodo de seis anos. Nesses dois exemplos, o sentenciado
adulto, aps permanecer cerca de um ano em regime fechado, j teria cumprido os
requisitos para passar ao regime de semiliberdade. Nessa linha de argumentao, o
autor demonstra que um adolescente permanece em regime fechado (internao) por
um perodo maior que um adulto que pratica a mesma espcie de delito. (ESTEVO,
2007: 17 e 18).
Ainda que adultos e adolescentes permanecessem em regime fechado o mesmo
perodo de tempo ao cometer os tipos anlogos de delitos, essa medida seria
considerada mais rgida para o adolescente, pois h de se considerar que a recluso de
trs anos para uma pessoa de 16 anos dentro do sistema prisional tem muito mais
impacto do que para uma pessoa de 30 anos.
Quadro 2: Medidas Socioeducativas e sua Aplicao, de acordo com o ECA
Medidas
1. Advertncia

Objetivo
Alertar o adolescente e seus
genitores ou responsveis para
os riscos do envolvimento no
ato infracional.
Reparar ato infracional com
reflexos
patrimoniais
em
terceiros.

Regras de Aplicao
Poder ser aplicada sempre que houver prova da
materialidade da infrao e indcios suficientes de autoria
(art. 114, nico).

3. Prestao
de Servio
Comunitrio

Proporcionar oportunidade, ao
adolescente infrator, de realizar
trabalho de interesse geral e
gratuito em reas de interesse
da comunidade.

Determinao para que o adolescente restitua o patrimnio,

promova o ressarcimento do dano, ou por outra forma
compense o prejuzo da vtima. Para evitar que sejam os
pais dos adolescentes os pagadores dos danos, e para que
no se perca o carter educativo, essa medida poder ser
substituda por outra mais adequada a fim de que o prprio
adolescente repare o dano.
A prestao de servios comunitrios consiste na realizao
de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no
superiora seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres,
bem como em programas comunitrios ou governamentais.

4.
Liberdade
Assistida

Destina-se
a
acompanhar,
auxiliar
e
orientar
o
adolescente, mantendo-o na
famlia e na comunidade sob a
superviso
da
autoridade
judiciria, com o objetivo de
impedir a reincidncia.

O Juiz destaca um assistente tcnico/orientador (em geral

um psiclogo ou assistente social) para acompanhar o
adolescente no frum. Se o juiz preferir, ele pode
recomendar que uma entidade ou programa de atendimento
acompanhe o adolescente. Tem prazo mnimo de seis
meses, com a possibilidade de ser prorrogada, renovada ou
substituda por outra medida (art. 118, 2).

2. Reparao
de danos

<"http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:rede.virtual.bibliotecas:artigo.revista:2007;1000805405">.
Acesso em: dezembro de 2014.

22

5. Semiliberdade

Trata-se de medida que implica

em privao da liberdade e
busca preservar os vnculos
familiares
e
sociais,
possibilitando a realizao de
atividades
externas,
independentemente
de
autorizao judicial.

6. Internao

medida
privativa
de
liberdade, sujeita aos princpios
da brevidade, excepcionalidade
e respeito condio peculiar
de
pessoas
em
desenvolvimento. a medida
mais severa de todas as medidas
previstas no ECA por privar o
adolescente de sua liberdade de
ir e vir.

7. Internao
Provisria

a medida socioeducativa
cautelar com carter privativo
de liberdade (o adolescente fica
detido). aplicada antes da
sentena, quando h indcios
suficientes
de
autoria
e
materialidade do delito.

Pode ser aplicada como medida inicial, desde que a deciso

seja fundamentada, tendo em vista o princpio da
excepcionalidade da restrio liberdade do adolescente.
Ou pode ser decretada como transio de uma medida mais
grave ou menos grave. Deve ser executada em
estabelecimento adequado as condies do adolescente, e
no pode ser cumprida em estabelecimento prisional.
obrigatria a escolarizao e a profissionalizao. Pode ser
decretada por tempo indeterminado, mas no pode durar
mais do que trs anos ou at 21 anos (o que chegar
primeiro).
A medida comporta prazo mximo de trs anos, com
avaliao a cada seis meses. Atingido o limite de trs anos
o adolescente ser colocado em liberdade, e, dependendo
do caso, ainda ser submetido medida de semiliberdade
ou liberdade assistida.
Ocorrer nas seguintes hipteses: ato infracional cometido
mediante violncia ou grave ameaa; reincidncia em
infraes graves (punidas com recluso) e descumprimento
reiterado e injustificvel de outra medida imposta (mximo
de trs meses). Nesse caso obrigatrio a observncia do
princpio do contraditrio. Aos 21 anos a liberdade
compulsria. Deve ser usada em ltimo recurso (art. 122,
2 do ECA), apenas quando a gravidade do ato infracional
cometido e a ausncia de estrutura do adolescente indicar
que a possibilidade de reincidncia em meio aberto
elevada.
Em nenhuma hiptese poder ultrapassar 45 dias. Deve ser
cumprida em estabelecimento especial, sem qualquer
proximidade com adulto.

Fonte: ECA
Elaborao: IPEA/DISOC

Como se observa, a partir das informaes do Quadro 2, o ECA prev sete

diferentes medidas socioeducativas, que so estabelecidas de acordo a gravidade do
ato infracional, sendo as mais severas aquelas que restringem a liberdade: de
semiliberdade e de internao. As medidas socioeducativas so, portanto, sanes
impostas aos adolescentes em conflito com a lei que buscam, de um lado, punir a fim
de que esses jovens possam refletir e reparar os danos causados e, de outro, reeducar
para lograr nova reinsero social, familiar e comunitria. A impunidade do
adolescente , portanto, um mito compartilhado por muitos que contribui para reiterar
o desconhecimento da populao e abrir caminho para a proposta de reduo da
maioridade penal. As regras, as leis e as sanes existem. Os problemas residem na
enorme distncia entre o que est previsto no ECA, especificamente nos servios que

23

deveriam ser ofertados pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

(SINASE), e a dura realidade enfrentada nas instituies socioeducativas.26
O SINASE foi institudo, inicialmente em 2006, por uma resoluo do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e,
recentemente foi transformado em Lei27. Desde ento, passou a ser obrigatria a
elaborao e implementao, nas trs esferas de governo, do chamado "Plano de
Atendimento Socioeducativo", discriminando a oferta de programas destinados
execuo das medidas socioeducativas em meio aberto de responsabilidade dos
municpios - e privativas de liberdade de responsabilidade dos governos estaduais.
No entanto, o levantamento 2012 da Secretaria de Direitos Humanos tambm
constatou a ausncia de diversos servios e estrutura necessrios para a correta
implementao do SINASE. Os estados mais bem estruturados eram Paraba e Rio de
Janeiro. Aqueles em piores situaes eram os estados de Alagoas, Rio Grande do
Norte, Minas Gerais, Esprito Santo, Acre, Roraima, Tocantins e Maranho. Apesar da
precariedade na execuo das medidas socioeducativas, os dados da Pesquisa
Panorama Social (2012) do Ministrio da Justia mostraram que o SINASE apresenta
ndices de reincidncia melhores do que o sistema penal para adultos. A seguir a
Tabela 5 mostra a quantidade de estados que apresentam carncias de cada um dos
itens, que estruturam o SINASE.

26

Apesar de no prevista como medida socioeducativa, a internao provisria pode ser entendida como
outra medida em meio fechado, pois, anloga priso preventiva para os adultos, permite que o
adolescente fique internado em regime fechado por at 45 dias, embora, na prtica, o adolescente
permanea por longos meses detido, enquanto aguarda que seu processo seja avaliado pelo judicirio.
27
Lei 12.594, de 18/01/2012.

24

Tabela 5: Quantidade de UFs no adequadas aos parmetros do SINASE,

2012.
Itens do SINASE

Nmero de UFs
Inadequadas

Capacitao para os funcionrios

SIPIA SINASE web

28

5
17

Colegiado Interinstitucional

21

Comisso Interssetorial

23

Ouvidoria

17

Plano de Atendimento

11

Estudos sobre o tema

13

Fonte: LEVANTAMENTO SDH

Elaborao: IPEA/DISOC

Em 2012, os itens com maior defasagem nas unidades federativas diziam

respeito inexistncia do Colegiado Interinstitucional e da Comisso Intersetorial.
Esses rgos so responsveis pelo fortalecimento do dilogo entre atores do sistema
de garantia de direitos nos trs nveis do governo e por elaborar de forma articulada
entre os diversos setores institucionais o esboo do Plano de Atendimento
Socioeducativo. A grande quantidade de inexistncia dessas instncias pode ser
explicada pelo fato de o SINASE ainda no ter sido regulamentado por lei em 2012.
Em seguida, tambm com muita defasagem, aparece a utilizao do SIPIA
WEB e a inexistncia da ouvidoria. Esses itens so fundamentais para o
monitoramento do Sistema de Atendimento, para gerar dados atualizados que
embasam estudos posteriores e para o controle e preveno das violaes de direito
ocorridas dentro das unidades do SINASE. Destaca-se ainda a inexistncia do Plano
de Atendimento em 11 unidades federativas, o que prejudica o acompanhamento do
desenvolvimento do adolescente.
Muitas vezes a justia juvenil no aplicada conforme as disposies
estabelecidas no ECA e no SINASE e costumam ser mais severas do que o ato
infracional requer. Em 2013 existia um total de 23,1 mil adolescentes privados de
liberdade no Brasil. Desses 64% (15,2 mil) cumpriam a medida de internao, a mais

28

Sistema Nacional de Acompanhamento de Medidas Socioeducativas, verso Web Nacional, prope a

criao de um Sistema de Informao em rede para registro e tratamento de dados referentes a
adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas.

25

severa de todas; outros 23,5% (5,5 mil) estavam na internao provisria; 9,6% (2,3
mil) cumpriam medida de semiliberdade e 2,8% (659) estavam privados de liberdade
em uma situao indefinida. (Grfico 1)

4 Quais os principais delitos praticados pelos adolescentes privados de liberdade?

Conforme mostram as informaes contidas na tabela 6, as infraes patrimoniais
como furto, roubo e envolvimento com o trfico de drogas constituram-se nos principais
delitos praticados pelos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
privao de liberdade no Brasil nos ltimos trs anos. Em 2011, roubo (38,12%), furto
(5,6%) e trfico (26,56%) representaram, juntos, mais de 70% do total de delitos
praticados pelos adolescentes detidos. Em 2012, esses atos infracionais alcanaram,
aproximadamente, 70% do total e, em 2013, cerca de 67%. Por sua vez, os delitos
considerados graves, como homicdios (8,39%), latrocnio (1,95%), leso corporal (1,3%)
e estupro (1,05%) alcanaram, em 2011, 11,7% do total dos atos praticados pelos
adolescentes detidos no Brasil. Em 2012, tais infraes representaram 13,5% e, em 2013,
12,7%.
O cotejamento dos dados das medidas socioeducativas aplicadas (grfico 1) com o
tipo de delito praticado pelos adolescentes privados de liberdade (tabela 5) indicam que o
judicirio tem dado preferncia para a aplicao das medidas mais severas, como a de
internao em regime fechado. Tal procedimento est em desacordo com as orientaes
do ECA que estabelece que a medida de internao deve ser aplicada apenas na seguintes
hipteses: (i) ato infracional cometido mediante violncia ou grave ameaa; (ii)

26

reincidncia em infraes graves (punidas com recluso) e (iii) descumprimento reiterado

e injustificvel de outra medida imposta (mximo de 3 meses). (art. 122, 2 do ECA).
Se essa mxima fosse cumprida, em 2013, por exemplo, os adolescentes internos
privados de liberdade no Brasil, seriam cerca de 3,2 mil Homicdios (2,2 mil);
latrocnio (485); estupro (288); e leso corporal (237) e no 15,2 mil (64%); como na
realidade. Assim, a rigidez na aplicao das medidas socioeducativas parece no estar de
acordo com a gravidade dos atos cometidos pelos adolescentes em conflito com a lei.
Alm disso, importante observar que a internao provisria, medida limitada
pela legislao, exigindo que s seja decretada excepcionalmente. requerida pelos
promotores na maioria dos casos, alegando-se simplesmente periculosidade e desajuste
social. O juiz, por sua vez, quase sempre acolhe o pedido e decreta a internao
provisria sem fundament-la, como exigido pelo ECA e pela Constituio Federal. A
defesa s pode questionar a internao provisria depois que o juiz j tiver tomado sua
deciso (ILANUD, 2007)29. O mais comum que o Habeas corpus seja julgado quando o
adolescente j no pode ser beneficiado.
Assim, a justia juvenil tem seguido a tendncia do sistema de justia comum
com alto nmero de prises cautelares, conforme o estudo do Ministrio da Justia
(2015): o instrumento da priso cautelar tem se consolidado como regra de
funcionamento do sistema repressivo brasileiro, dezenas de milhares de pessoas vm
sendo detidas e mantidas presas sem que os fundamentos de suas prises sejam imediata
e adequadamente avaliados. Processos duram anos e rus, por muitos meses, s vezes
anos encarcerados, no raro so absolvidos, quando chegam a conhecer uma deciso de
mrito.
Para a Secretaria de Direitos Humanos (2011), o crescimento de adolescentes
cumprindo medidas socioeducativas de privao ou restrio de liberdade durante as
ltimas duas dcadas deve-se, principalmente : (i) construo de unidades
socioeducativas, (ii) tendncia de aplicar medidas mais severas do Judicirio, mesmo

29

ILANUD, (Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente). Quando o Estado agride a criana. Disponvel em: http://www.unicef.org/brazil. Acesso em
14. abr 2007.

24

quando no amparada no ordenamento legal30, (iii) exposio da populao adolescente a

territrios que concentram indicadores de violncia e (iv) expanso do comrcio ilcito de
drogas.

Alm desses motivos, necessrio acrescentar ainda as maiores dificuldades

enfrentadas pelo Judicirio para a aplicao das demais medidas socioeducativas
previstas no ECA como, por exemplo, a de liberdade assistida e a de prestao de
servios comunitrios. Isto porque para essas medidas a responsabilidade de execuo
foi atribuda aos rgos da Poltica Nacional de Assistncia Social, demandando maior
dilogo e articulao entre o Executivo e o Judicirio no mbito dos municpios, entes
responsveis pela execuo da aplicao das medidas em meio aberto.

5 Onde esto os adolescentes sentenciados privao de liberdade no Brasil

Segundo informaes da Secretaria de Direitos Humanos, os estados com o maior
nmero de adolescentes em medidas socioeducativas de restrio e privao de liberdade

30

Um estudo da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia mostra que recorrente a

aplicao de medidas de internao justificada por motivos no amparados no ECA (Democratizao de
Informaes no Processo de Elaborao Normativa Projeto Pensando o Direito).

25

em 2012, em nmeros absolutos, eram So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco e Cear. O

Grfico 2 apresenta a distribuio dos adolescentes em cumprimento de medidas
restritivas e privativas de liberdade em 201231 entre as regies do pas. A maior
concentrao est no Sudeste, seguida da regio Nordeste, que, em conjunto, concentram
mais de 75% dos adolescentes em restrio de liberdade. A regio Sul reunia, em 2012,
11% dos adolescentes, as regies Centro-Oeste e Norte detinham 6%, respectivamente.

Grfico 2: Distribuio das medidas de restrio e privao de liberdade aplicadas

no Brasil por regio, 2012

Fonte: LEVANTAMENTO SDH

Elaborao: IPEA/DISOC

Tal distribuio pode ser explicada, em parte, pela forma como a populao
jovem est distribuda no pas32. O Grfico 3, que compara o nmero de adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas de privao de liberdade para cada 1.000
adolescentes no pas, outra forma de comparar as regies que so mais severas em
relao aos adolescentes em conflito com a lei. Para citar apenas as cinco unidades da
federao com maior nmero de adolescentes privados de liberdade, destaca-se que em
So Paulo, por exemplo, para cada 1.000 adolescentes existem trs adolescentes privados

31

Foram utilizados dos dados de 2012 para essa anlise, pois os dados de 2013 disponibilizados no foram
separados por estado e regio.
32
Como colocado no item 2.1 desta nota: A regio Sudeste concentra 38,7%, seguida pela regio Nordeste,
com 30,4%. Posteriormente seguem as regies Sul, com 13,3%; a Norte (10,2%) e a Centro-Oeste (7,4%).

26

de liberdade. No Acre, para cada 1.000, existem 2,6; no Esprito Santo so 2,3 por 1.000;
no Distrito Federal, 2 por 1.000 e no Rio de Janeiro, 1,9 por 1.000.

Grfico 3: Proporo Adolescentes privados de liberdade por cometimento de ato

infracional para cada 1000 adolescentes (12 a 21 anos) por UF, 2012.

Fonte: LEVANTAMENTO SDH

Elaborao: IPEA/DISOC

A Tabela 6 mostra quais foram os motivos mais recorrentes que geraram a

aplicao das medidas de restrio e privao de liberdade em cada regio. Em todas as
regies, mais da metade das medidas aplicada por atos referentes a roubo, furto e trfico
de drogas, principalmente nas regies Sudeste (81%) e Centro-Oestes (64%). Norte e
Centro-Oeste chamaram ateno por terem mais da metade dos adolescentes cumprindo
medida em meio fechado por atos como roubo e furto, ao mesmo tempo em que possuam
as menores porcentagens de atos relativos ao trfico de drogas.
A regio Sul possua 20% dos seus adolescentes em medidas de privao e
restrio de liberdade por motivo de homicdio e latrocnio, a regio com maior
porcentagem desse delito. O que pode indicar uma preferncia de aplicao de medidas
mais severas para as infraes mais graves. Nota-se que o Nordeste possua o maior
nmero absoluto de adolescentes cumprindo medidas por infraes referentes a
homicdio e latrocnio.

27

Tabela 6: Medidas Socioeducativas de privao de liberdade aplicadas segundo s

principais motivos.
Total

Roubo e

Trfico

de Homicdio e

Outros

furto

drogas

latrocnio

delitos

NORTE

1267 (100%)

643 (51%)

87 (7%)

172(13%)

365 (29%)

NORDESTE

5030 (100%)

1965 (39%)

667 (13%)

869 (17%)

1529 (31%)

CENTRO-

1221 (100%)

640 (52%)

144 (12%)

181 (15%)

256 (21%)

11987 (100%)

5186 (43%)

4536 (38%)

766 (7%)

1499

OESTE
SUDESTE

(12,5%)
2214 (100%)

SUL

855 (39%)

447 (20%)

451 (20%)

461 (21%)

Fonte: LEVANTAMENTO SDH

Elaborao: IPEA/DISOC

Complementando a anlise, a Tabela 7 demostra que em todas as regies, apesar

de possurem mais da metade de adolescentes institucionalizados por atos de baixo teor
ofensivo, a tendncia a aplicao majoritria da medida de internao em regime
fechado. Novamente destaca-se o Sudeste, onde 71% das medidas aplicadas referem-se
medida mais severa. Por outro lado, o Centro-Oeste era o que mais utilizava em termos
proporcionas a internao provisria, embora a proporo seja alta em todas as regies. O
Norte se destaca na aplicao da semiliberdade, que representava 14% das medidas.
Tabela 7: Proporo das medidas socioeducativas aplicadas segundo a regio, 2012

NORTE
NORDESTE
CENTROOESTE
SUDESTE
SUL

Total de medidas

Semliberdade
14%
9%
9%

Internao
provisria
30%
29%
35%

1267 (100%)
5030 (100%)
1221 (100%)
11987 (100%)
2214 (100%)

56%
62%
56%

9%
9%

20%
28%

71%
63%

Fonte: LEVANTAMENTO SDH

Elaborao: IPEA/DISOC

28

Internao

6. Como so as unidades socioeducativas de privao de liberdade?

Os problemas do Sistema Socioeducativo so similares aos do sistema prisional:
a seletividade racial, a massificao do encarceramento, a superlotao, assassinatos
dentro instituio, relatos de tortura. O relatrio "Um Olhar Mais Atento s Unidades de
Internao e de Semiliberdade para Adolescentes", publicado em 2013 pela Comisso
de Infncia e Juventude do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, apontava que, no
Brasil, h superlotao nas unidades de internao de adolescentes em conflito com lei
em 16 estados. De acordo com o relatrio, em alguns estados a superlotao era maior
que 300%. A maior parte dos estabelecimentos no separava os internos provisrios dos
definitivos nem os adolescentes por idade, por compleio fsica e pelo tipo de infrao
cometida, como determina o ECA. Entre maro de 2012 e maro de 2013, registrou-se a
fuga de 1.560 adolescentes, nmero correspondente a 8,48% do total de internos no
pas33. Adolescentes em conflito com a lei tambm convivem com a ausncia do
Ministrio Pblico ou do defensor pblico para ajud-los em sua defesa.
As informaes do Levantamento Nacional do SINASE em 2012 do conta que
nesse ano 30 adolescentes vieram a bito: Significa que a cada quatro meses foram a
bito dez adolescentes em unidades do sistema socioeducativo, no cumprimento de uma
medida privativa ou restritiva de liberdade (...) (SDH, Sinase, 2012:21). Entre as
causas do bito destacaram-se: conflito interpessoal (11 adolescentes, 37% do total),
Conflito Generalizado (nove adolescentes, 30% do total) e Suicdio (17% do total, cinco
adolescentes).
O Mapeamento Nacional das Unidades Socioeducativas, realizado pelo IPEA e
Ministrio da Justia em 2002 tambm j apontava o fragrante descumprimento dos
princpios do ECA nas unidades de execuo de medida de privao de liberdade para o
adolescente em conflito com a lei. De acordo com as informaes constantes nesse
Mapeamento, no que se refere ao ambiente fsico das unidades, 71% no estavam
adequadas s necessidades da proposta pedaggica do ECA. As inadequaes variavam
desde a inexistncia de espaos para atividades esportivas e de convivncia at as
pssimas condies de manuteno e limpeza. Ainda preciso salientar que, entre
aquelas unidades adequadas, algumas foram assim consideradas levando em conta mais
os aspectos relacionados segurana da Unidade do que propriamente sua adequao

33

Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2013.

30

para o desenvolvimento de uma proposta socioeducativa. Muitas unidades mantinham

caractersticas tipicamente prisionais. Outras, em que pese posse de equipamentos
para atividades educativas como quadra de esportes, por exemplo, no utilizavam. 34

7. Medidas Socioeducativas (MSE) em Meio Aberto: uma luz no fim do tnel

Com a estruturao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), a
implementao das medidas em meio aberto de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao
de Servio para a Comunidade (PSC) vm ganhando um novo impulso para a sua
melhor estruturao, tornando cada vez mais real a possibilidade de apostar e investir na
ressocializao dos adolescentes em conflito com a lei. A operacionalizao do servio
de MSE por meio do SUAS representa, atualmente, o principal recurso do poder pblico
no pas para assegurar o acompanhamento dos adolescentes em cumprimento de LA e
de PSC. A demanda por este servio ocorre a partir da aplicao da medida por parte da
autoridade judiciria.
A Tipificao Nacional de Servios Assistenciais35, em conformidade com o
ECA e as demais legislaes dos direitos da criana e do adolescente, considera que
adolescentes e jovens em cumprimento de LA e de PSC requerem acompanhamento
especializado, individualizado, continuado e articulado com a rede. Por esse motivo, no
mbito do SUAS, a execuo das medidas socioeducativas em meio aberto, voltadas
para o adolescente em conflito com a lei entre 12 a 18 anos incompletos, ou jovens de
18 a 21 anos, esto organizadas no rol dos servios da Proteo Social Especial de
mdia complexidade e so ofertados pelos Centros de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS) , nos territrios e municpios onde se identificar a demanda
de sua oferta.
A medida socioeducativa PSC prev a realizao de tarefas gratuitas de interesse
geral, por perodo no excedente a seis meses, em uma jornada mxima de 8 horas
semanais, sem prejuzo das atividades escolares ou profissionais, devendo ser realizada
junto a instituies identificadas no prprio municpio (entidades sociais, programas
comunitrios, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em
programas comunitrios ou governamentais). Ademais, a outorga de tarefas ao

34
35

Silva, Enid Rocha e Gueresi, Simone, 2003.

Resoluo n109, de 11 de novembro de 2011.

31

adolescente autor de ato infracional levar em conta a sua capacidade de cumpri-la e as

suas aptides.
Por sua vez, a medida socioeducativa de LA tem como objetivo o
acompanhamento, o auxlio e a orientao do adolescente para evitar que esse cometa
novamente o ato infracional. Para a execuo da LA a autoridade judicial designar
pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade
ou programa de atendimento. O prazo mnimo da medida de seis meses, podendo a
qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, aps consulta
ao orientador, ao Ministrio Pblico e ao defensor pblico.
Na Proteo Social Especial (PSE) da Poltica Nacional de Assistncia Social,
os principais servios ofertados aos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa em meio aberto so os seguintes: (i) elaborao do Plano Individual de
Atendimento (PIA) e acompanhamento sistemtico, com frequncia mnima semanal,
que garanta o desenvolvimento do mesmo; (ii) atendimento do adolescente (individual e
em grupo) (iii) atendimento da famlia, em articulao com o Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); (iv) acompanhamento da
frequncia escolar do adolescente; (v) elaborao e encaminhamento de relatrios sobre
o acompanhamento dos adolescentes ao Poder Judicirio e Ministrio Pblico; (vi)
elaborao e encaminhamento de relatrios quantitativos ao rgo gestor sobre os
atendimentos realizados; (vii) articulao com a rede.
O propsito dos servios socioassistenciais para os adolescentes infratores
destinar ateno e acompanhamento com o objetivo de contribuir para o acesso a
direitos e para a ressignificao de valores. Desse modo, no h iseno da
responsabilizao face ao ato infracional praticado, uma vez que as medidas
socioeducativas so as sanes aplicadas quando a contraveno praticada por
adolescentes. Entretanto, seu carter pedaggico busca criar condies para a
construo/reconstruo de projetos de vida que visem ruptura com a prtica do ato
infracional por parte de adolescentes e jovens. Os servios socioassistenciais
contribuem para o estabelecimento da autoconfiana e da capacidade de reflexo sobre
as possibilidades de construo de autonomias, viabilizando acessos e oportunidades
para a ampliao do universo informacional, cultural e o desenvolvimento de
habilidades e competncias, alm do fortalecimento da convivncia familiar e
comunitria.

32

De acordo com informaes do Censo SUAS 201336, em 2012 o nmero de

adolescentes em cumprimento de medidas em meio aberto de LA e de PSC
acompanhados pelos CREAS era igual a 89.718. Desses, 50,9% estavam cumprindo LA
e outros 49,1% cumpriam PSC. Em torno de 75% eram do sexo masculino e 11,5% do
sexo feminino

37

. Os dados do Censo SUAS para anos anteriores apontam que houve

aumento expressivo no quantitativo de adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa acompanhados pelas equipes de profissionais do CREAS entre 2010 e
2011, passando de 67.045 para 88.022, respectivamente. Referido aumento reflete o
maior investimento da Poltica Nacional de Assistncia Social na ampliao e
capacitao de suas equipes para a oferta de servios de acompanhamento aos
adolescentes em conflito com a lei.
Tabela 8 - Total de adolescentes acompanhados no Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa (LA e PSC) - 2012

Quantida
de de casos

Total de adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa no
ano de 2012 - total

89.718

Total de adolescentes em
cumprimento de media socioeducativa no
ano de 2012 - masculino

67.389

Total de adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa no
ano de 2012 - feminino

10.373

Total de adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa
2012 - sem informao de sexo

12.069

M
To
dia por
tal de
unidade
unidades

5
4,4

1.6
49

4
0,9

1.6
49

6
,3

1.6
49

7
,3

1.6
49

Fonte: CENSO SUAS 2013.

Elaborao: IPEA-DISOC

36

As informaes divulgadas no Censo SUAS 2013 referem-se ao ano de 2012. O mesmo ocorre para os
Censos SUAS 2012 e 2011, que apresentam informaes para 2011 e 2010, respectivamente.
37
Importante informar que 13,47% dos questionrios preenchidos pelos CREAS no apresentavam a
informao de sexo, conforme ilustra a Tabela 8.

33

A tabela 9 abaixo apresenta o quantitativo de unidades CREAS no Brasil que

realiza o Servio de Proteo Social aos Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de PSC e LA para os anos de 2012 e 2013. Observa-se que a proporo
de unidades que realizam esse tipo de servio est em torno de 70%. De um ano para
outro, 89 novos CREAS passaram a ofertar esse Servio. Vale notar que a taxa de
crescimento no nmero de CREAS que passou a executar o Servio de Proteo Social
aos adolescentes em conflito com a lei, entre os anos de 2012 e 2013 foi de 5,7%,
maior, portanto, que a taxa de crescimento total de CREAS no pas para o mesmo
perodo.

Tabela 9: Brasil Quantidade de Unidades CREAS que Realizam o

Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medidas de LA e de PSC
Quantidade de
unidades que realizam o
Total
Especificaes
Servio de LA e de PSC de CREAS (b)
(a)
2012
2013
% (a/b)
Diferena absoluta 20122013
Taxa de crescimento
2012/2013

1561
1650
72,04

2167
2249
73,37

89

82

5,70

3,78

Fonte: MDS Censos SUAS 2012 e 2013

Elaborao: IPEA/DISOC

A tabela 10 traz as aes e atividades realizadas pelos profissionais dos CREAS

para os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de LA e PSC. Em
primeiro lugar importante chamar ateno para a pluralidade de aes realizadas no
apenas para os adolescentes, como tambm para suas famlias. As aes vo desde
visitas domiciliares at o encaminhamento dos adolescentes e suas famlias para os mais
diversos servios sociais disponveis na comunidade, tais como educao, sade,
profissionalizao, tratamento para usurios dependentes de substancias psicoativas,
entre outros.
As informaes apresentadas na Tabela 10 tambm colocam em evidencia outra
peculiaridade importante dos servios prestados aos adolescentes infratores no mbito
dos CREAS: a individualidade do atendimento. Como se observa, a imensa maioria dos
CREAS que responderam essa pergunta no Censo SUAS 98,5% em LA e 92,8% em
34

PSC declararam que elaboram plano individual para o adolescente e que prestam
atendimento individual para o mesmo. Com certeza, aes dessa natureza concorrem
para o sucesso da execuo da medida socioeducativa em meio aberto, que tem como
objetivo maior ajudar os adolescentes na construo de um projeto de vida,
respeitando os limites e as regras de convivncia social, buscando sempre reforar os
laos familiares e comunitrios (MIRANDA, s.d.)

Tabela 10 Proporo de equipamentos CREAS, segundo as aes e atividades

realizadas pelos profissionais em atendimento aos adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas em meio aberto

Fonte: MDS Censo SUAS 2012 e 2013

Elaborao: IPEA/DISOC

35

8 - Consideraes finais
Para contribuir com o debate atual sobre a reduo da maioridade dos
adolescentes no Brasil, essa Nota Tcnica trouxe para a discusso alguns aspectos
relevantes que ajudam a refletir sobre a necessidade e a eficcia das propostas de
emendas constitucionais diminuio da imputabilidade penal. Entre as questes aqui
discutidas destacam-se:
(i)

a relao entre o ato infracional juvenil e a desigualdade social no Brasil;

(ii)

as fragilidades sociais de renda, escola e trabalho de parte significativa

dos adolescentes brasileiros, que evidenciam o tamanho da dvida social do Estado e da

Sociedade com meninos e meninas de 12 a 18 anos incompletos;
(iii)

as caractersticas sociais dos adolescentes em conflito com a lei no

(iv)

os tipos de delitos por esses praticados;

(v)

o mito da impunidade dos jovens, que ignora a existncia de uma justia

Brasil;

juvenil no pas;
(vi)

a situao das unidades socioeducativas responsveis pela execuo das

medidas de privao de liberdade e a fragrante violao de direitos dos adolescentes

internos nesses espaos; e
(vii)

os avanos na estruturao das medidas socioeducativas em meio aberto

(liberdade assistida e prestao de servios para a comunidade) a partir da Poltica

Nacional de Assistncia Social ofertadas pelos CREAS.
As discusses sobre a reduo da maioridade penal, em geral, passam ao largo
de suas causas e desviam o foco das questes que so discutidas nesse trabalho. A
aplicao correta dos princpios do ECA e do SINASE no tocante execuo das
medidas socioeducativas apenas uma das questes a serem enfrentadas com urgncia.
Outra a necessidade de se encontrar mecanismos de trazer para a escola e para a
qualificao de postos de trabalho decente milhares de meninos e meninas de 15 a 17,
devolvendo a esperana de que a mobilidade social pode ser feita pelo caminho lcito da
ampliao da escolarizao, da qualificao e, fundamentalmente, da cidadania.
Conforme foi discutido nesse trabalho, o fenmeno contemporneo do ato infracional
juvenil no Brasil deve-se, sobretudo, desigualdade social, ao no exerccio da
cidadania e s dificuldades das polticas pblicas existentes alcanarem parcela
expressiva de adolescentes que enfrentam toda sorte de dificuldades para manterem-se
estudando e para conciliar estudo e trabalho.
36

As informaes sobre a situao de escola, trabalho e vitimizao analisadas

evidenciaram que o caminho para combater a violncia e a criminalidade entre os
jovens deveria ser a promoo dos direitos fundamentais, como o direito vida, e dos
direitos

sociais

preconizados

na

Constituio

no

ECA,

de

educao,

profissionalizao, sade, esporte, cultura, lazer, e viver em famlia. Entretanto, o grave

problema da situao de desproteo social em que se encontra parcela expressiva dos
adolescentes brasileiros fica secundarizado diante da prioridade concedida pelo
Congresso Nacional, que colocou em pauta a tramitao de uma Proposta de Emenda
Constituio (PEC 171/1993), que prev a reduo da maioridade penal de 18 para 16
anos.
Neste sentido, a existncia de deficincias e barreiras de acesso dos jovens
pobres educao e ao trabalho os dois principais mecanismos, considerados lcitos,
de mobilidade e incluso social da nossa sociedade bem como s estruturas de
oportunidades disponveis nos campos da sade, lazer e cultura, contribuem para o
agravamento da sua situao de vulnerabilidade social. Sem escola, sem trabalho ou
com insero laboral precria, os jovens ficam mais desprotegidos e, consequentemente,
mais expostos, por exemplo, cooptao pelo crime organizado.
Conforme se tentou mostrar ao longo desse texto, a grande maioria dos delitos
cometidos por adolescentes so o roubo e o trfico de drogas e no atos contra a vida
que justificariam medidas mais severas de privao de liberdade por longos perodos.
As infraes contra o patrimnio e o trfico de drogas constituram-se nos principais
delitos praticados pelos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
privao de liberdade no Brasil nos ltimos trs anos. Em 2011, roubo (38,12%), furto
(5,6%) e trfico (26,56%) representaram, juntos, mais de 70% do total de delitos
praticados pelos adolescentes detidos. Em 2012, esses atos infracionais alcanaram,
aproximadamente 70% e, 2013, cerca de 67%. Por sua vez, os atos considerados graves,
como homicdios (8,39%), latrocnio (1,95%), leso corporal (1,3%) e estupro (1,05%)
alcanaram, em 2011, 11,7% do total dos delitos praticados pelos adolescentes detidos
no Brasil. Em 2012, esses atos representaram 13,5% e, em 2013, 12,7%.
Alm disso, a reduo da maioridade vai contra os princpios contidos na
Constituio, no ECA e nos tratados internacionais assinados pelo Brasil. A legislao
dos direitos da infncia e da adolescncia e, especificamente, normativa que regula o
atendimento socioeducativo ao adolescente em conflito com a lei, sequer chegou a ser
implementada de acordo com o preconizado, na Constituio, no ECA e no SINASE.
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Assim, como pretender mudar aquilo que ainda no foi implementado em sua
completude? Como concluir que a legislao atual ineficaz se a poltica pblica que
deveria traduzir e concretizar os princpios da lei no alcana o conjunto dos
adolescentes brasileiros? Por todas essas questes no respondidas ainda no possvel
concluir que a legislao penal juvenil no Brasil no funciona, tampouco se pode
afirmar que a reduo da maioridade penal ir diminuir o problema da criminalidade
juvenil, ou ainda, que essa ltima seria mais efetiva do que as medidas preconizadas no
ECA.
Nunca demais lembrar que os avanos na legislao includos na Constituio
de 88 foram resultado de mobilizao e de intensas lutas da sociedade civil por um pas
mais justo e uma sociedade mais inclusiva e foram inspirados na viso de direitos
sociais pertencente ao campo do projeto democrtico-participativo, que defende a
integralidade dos direitos para todo o universo das crianas e adolescentes brasileiras,
independente de cor ou raa e qualquer outro atributo social.
Por fim, nas discusses sobre esse tema importante ter presente a
possibilidade, cada vez mais real, da aplicao das medidas socioeducativas em meio
aberto de liberdade assistida e de prestao de servio para a comunidade. O propsito
dessas medidas para os adolescentes infratores destinar ateno e acompanhamento
com o objetivo de contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificao de valores.
Desse modo, no h iseno da responsabilizao face ao ato infracional praticado, uma
vez que as medidas socioeducativas so sanes aplicadas em resposta aos delitos
praticados por adolescentes. Entretanto, seu carter pedaggico busca criar condies
para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem ruptura com a prtica do
ato infracional por parte de adolescentes e jovens.

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