Departamento de Geografia da FCT/UNESP, Presidente Prudente, n. 14, v.1, janeiro a junho de 2014, p. 1-16.

ROTATIVIDADE EM ASSENTAMENTOS RURAIS NO MUNICPIO DE

PADRE BERNARDO-GO
ROTATIVITY IN RURAL SETTLEMENTS IN THE CITY OF PADRE
BERNARDO GO
Marcelo Leles Romarco de Oliveira1
Resumo: Este estudo fruto de uma pesquisa conduzida em quatro assentamentos
rurais localizados na regio P de Serra, municpio de Padre Bernardo, estado de
Gois, regio do Entorno do Distrito Federal (DF), entre os anos de 2001 a 2007.
Como objetivos gerais, o artigo apresenta a rotatividade em assentamentos rurais
nessa regio. A metodologia utilizada foi o estudo de caso, a observao e anlise
do dia a dia nos assentamentos, alm das entrevistas semiestruturadas, que
permitiram entender a dinmica de rotatividade nos assentamentos pesquisados.
Como resultados foi possvel concluir que aps a conquista da terra, outros desafios
surgiram para o grupo, tais como: os desafios da falta de infraestrutura, de recursos,
convivncia com pessoas de origem diferentes e os problemas relativos adaptao
em um outro espao. Por causa desses elementos, muitos desistem e voltam para
as cidades satlites do Entorno do DF. Nesse sentido, possvel concluir que o
assentamento pode ser visto como um ponto final relativo para essas famlias, uma
vez que ele pode ou no garantir alguma permanncia desses atores nesse espao.
Palavras chaves: Distrito Federal; Assentamentos rurais e Rotatividade.
Abstract: This study will focus on research conducted in four rural settlements in the
region P de Serra, a municipality of Padre Bernardo, Gois State, the region
surrounding the Federal District (DF) between the years 2001 to 2007. As general
goals, the article will examine the rotativity in rural settlements in this region. The
methodological approach used was a case study, observation and analysis of
everyday life in the settlements, in addition to the interviews, allowed him to
understand the dynamics of rotativity in the settlements surveyed. Throughout the
work we concluded that after the conquest of land, other challenges emerge for the
group, such as the challenges of lack of infrastructure, resources, interaction with
people of different origin and the problems of adaptation in another space. Because
of these factors, many give up and go to another space. Thus, it is possible to point
out that the settlement can be seen as an end point relative to these families, since it
may or may not guarantee any of these people stay in that space.
Key-words: Federal District, Rural settlements and Rotativity.

DSc. em Cincias, Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ). Professor de Extenso Rural do

Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa, MG (Brasil). E-mail: mlromarco@yahoo.com.br

Introduo
A rotatividade em assentamentos rurais uma questo polmica ao
tratarmos do tema reforma agrria. possvel afirmar que, aps a luta por
conquistar a terra, outros desafios surgem para as famlias. So eles: a luta para
permanecer na terra, a falta de infraestrutura, e de recursos econmicos, a
convivncia com pessoas de origem diferentes e os problemas relativos adaptao
em um outro espao. Por causa desses elementos, muitos assentados desistem,
vendem e partem para outro lugar havendo assim uma rotatividade nos
assentamentos rurais.
Nesse sentido, este artigo tem o objetivo de procurar descrever e analisar o
fenmeno da rotatividade em quatro assentamentos da regio P de Serra no
municpio de Padre Bernardo, estado de Gois, regio do Entorno do Distrito
Federal (DF). Neste trabalho o termo rotatividade utilizado para se referir ao
movimento de sada das famlias assentadas destes territrios, abarcando
elementos tais como: evaso, venda, campo de possibilidades, entre outros.
Ressalta-se que um dos principais desafios de se traar uma aproximao
sobre a temtica da rotatividade nos assentamentos, est relacionado falta de um
levantamento de dados precisos que apontem para essa situao. De acordo com
tcnicos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) lotados na
Superintendncia do Distrito Federal e Entorno (SR-28), at o momento da
finalizao da pesquisa (ano de 2007) no havia qualquer estatstica que pudesse
apontar com preciso esse percentual de rotatividade no municpio de Padre
Bernardo-GO. No entanto, ao percorrer os assentamentos como pesquisador que j
conhecia a regio h alguns anos, pde-se perceber este fenmeno, sobretudo, pela
presena de novos moradores e, pelo encontro de chcaras2 fechadas e/ ou a
venda.
Destaca-se que no pretendo fazer generalizaes dessa situao para as
demais regies do Brasil e que sero apresentados alguns mecanismos de
rotatividades nos assentamentos estudados no municpio de Padre Bernardo-GO.
Metodologia
Um dos caminhos escolhidos para a pesquisa foi a observao e anlise do
dia a dia, alm das entrevistas semiestruturadas, que permitiram entender a
dinmica da rotatividade nos assentamentos pesquisados. O perodo de coleta dos
dados foi entre os anos de 2004 a 2006, tendo como recorte emprico da pesquisa
quatro assentamentos rurais no municpio de Padre Bernardo, estado de Gois, a
cerca de 100 km de Braslia, na mesorregio do leste goiano e na microrregio do
entorno do Distrito Federal, como pode ser observado na Figura 1.

O termo chcara utilizado pelos assentados da regio para definir a parcela de terra, maior que
um lote e menor que uma fazenda. O suficiente para produzir para a famlia e vender o excedente.
Essa classificao se deve influncia dos tempos em que moraram em Braslia, pois a maioria dos
assentados da regio, antes de terem sido assentados nas reas, foram caseiros em chcaras de
Braslia (OLIVEIRA, 2007).

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Figura 1. Localizao do municpio de Padre Bernardo

Fonte: OLIVEIRA, 2007

No municpio de Padre Bernardo, at o ano de 2007, existiam oito

assentamentos, sendo quatro localizados na regio P de Serra: Vereda I, Vereda II,
Boa Vista e gua Quente, onde ocorreu a coleta dos dados. Estes assentamentos,
so frutos da luta pela terra na regio deflagrada no final do sculo XX. Nestes
quatro assentamentos esto assentadas cerca de 450 famlias. No Quadro 1 logo
abaixo so apresentados os assentamentos pesquisados.
Quadro 1. Nmero de famlias e reas dos assentamentos no P de Serra
Assentamentos
Nmero
rea (ha)
Tamanho
Data da
aproximado de
mdio de cada desapropriao
Famlias
chcara em ha

gua Quente

66

Boa Vista
Vereda I
Vereda II
Total

145
70
163

2829,3041
4380,0339
2063,7800
3760,7900

444

13033,91

28
15-17
20
12-15

17/12/1998
17/12/1998
21/12/1999
23/08/2000

Fonte: Superintendncia do INCRA do entorno e DF (SR 28), 2006, elaborado por OLIVEIRA (2007).

Como foi dito anteriormente as entrevistas semiestruturadas foram as

principais formas de coleta de dados, por acreditar que seria possvel perceber as
expresses, tenses e estratgias, bem como os mecanismos que orientam o
comportamento dos atores nesses espaos. Para tanto, foram entrevistadas 20
3

famlias: sete no assentamento Vereda I, cinco no assentamento Vereda II, quatro

no assentamento Boa vista e quatro no assentamento gua Quente. As perguntas
versavam, principalmente, sobre o processo de negociao compra e venda das
chcaras e a relao com os assentados que as compraram. importante destacar
que alm das entrevistas o pesquisador participou dos espaos de convivncia reunies, assembleias, cultos religiosos e festas - durante o perodo em que esteve
presente nos assentamentos.
Rotatividade pelo problema da falta de infraestrutura
Na regio, aps meses e anos debaixo de lona, algumas famlias que
conseguiram as chcaras, venderam-nas, e muitas voltaram para Braslia. Segundo
narrativas dos entrevistados a venda e o abandono dessas chcaras ocorreram
principalmente nos trs primeiros anos de formao dos assentamentos, sobretudo,
logo aps a sada dos crditos de habitao e do crdito do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar nas modalidades Pronaf A e Pronaf A/C3.
No entanto, a falta de infraestrutura - gua, energia eltrica, estradas, entre
outros - apontada como um dos principais motivos para as vendas das parcelas.
Voc v a gente est aqui h quase seis anos e at hoje vivemos o problema de
falta da gua, a terra no boa para produzir, e o que produz mal d para o gasto.
Ento o sujeito que no muito animado faz o que? Vende e volta para a cidade
(ASSENTADO, VEREDA I, 2006).
Na fala do assentado possvel observar que o problema de falta de
infraestrutura apontado como a maior causa de abandono. E entre as causas, temse a deficincia com o abastecimento de gua ou at mesmo sua escassez, sendo o
problema mais difcil que os assentados enfrentam.
Por ser um bem pblico, a gua de todos e deve ser utilizada de acordo
com os interesses comuns da sociedade. Entretanto, a realidade encontrada na
regio do estudo bastante diferente, ou seja, no h gua em quantidade e
qualidade suficientes para suprir as necessidades bsicas locais.
Com efeito, na regio, o problema da escassez de gua at para o consumo
humano tornou-se um dos principais desafios das famlias ao serem assentadas. Por
isso, o impedimento de se viver nos assentamentos creditado s dificuldades em
conseguir que a gua chegue at as casas.
Constatamos na pesquisa que os assentados que moram longe das fontes
de guam precisavam andar distncias grandes para levar gua do chafariz at as
casas, um servio penoso e s vezes caro. Em alguns casos, so pagos cerca de
R$ 10,00 por dois tambores de 200 litros (valores do ano de 2007).
Essa situao foi retratada durante a realizao do Plano de
Desenvolvimento dos Assentamentos (PDA) Vereda I e Vereda II, no incio dos
assentamentos, em que os assentados colocavam que um dos principais desafios
que enfrentavam era o problema referente dificuldade de viver num local com
escassez de gua.
Em fevereiro de 2006, em uma audincia pblica realizada na escola do
assentamento Boa Vista, que trataria do Programa Luz Para Todos do Governo
Federal, um dos principais questionamentos dos assentados aos tcnicos do Incra e
3

Esses crditos esto inseridos nas modalidades do Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar destinado a investimentos e estruturao de propriedades e beneficirios
assentados da reforma agrria ou beneficiados pelo crdito fundirio (OLIVEIRA, 2007).
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ao superintendente era justamente o problema referente gua que, mesmo depois

de quase oito anos dos assentamentos criados, persistia.
Os assentados acusavam as empresas que eram responsveis por fazer os
poos artesianos que o trabalho no tinha sido feito direito, pois alguns poos tinham
sido furados em declividades que no favoreciam a queda dgua at as casas. O
superintendente rebateu que estava cuidando da situao, mas que os assentados
deveriam ter a responsabilidade de acompanhar o servio das empreiteiras.
Alm do problema da falta de gua para o consumo humano, um outro
problema se refere prpria gua para plantio. De acordo com os entrevistados, os
assentados acabam ficando merc do tempo, dependendo quase que
exclusivamente do perodo das chuvas para os plantios.
Outro problema relacionado com a questo da gua, antes da chegada da
energia eltrica (em 2006), foi manuteno dos poos artesianos, cujas bombas
eram movidas a diesel, e quase sempre paravam de funcionar por falta do
combustvel. No assentamento Vereda I, os assentados resolveram organizar uma
lista para contribuies que girava em torno de R$ 20,00 mensais (em 2004) para a
compra do combustvel, no entanto, poucos pagavam.
No caso do assentamento Vereda I essa lista da compra do diesel ficava
afixada em um bar do assentamento para que todos os assentados pudessem
acompanhar quem fazia as doaes. Alm da vaquinha para a compra do
combustvel, outra forma de conseguir diesel era em negociao com a prefeitura
que s vezes fornecia o produto para a manuteno dos poos. Alm disso, a
prefeitura passou a pagar um assentado para que ficasse responsvel pela
manuteno das bombas dos poos artesianos.
Rotatividade pela dificuldade de adaptao ao novo espao
Alm da falta de infraestrutura, outro entrave foi o problema de adaptao na
terra. Nesse sentido, os entrevistados relataram que no tinham experincia em
cultivar terras do cerrado, pois vinham de diferentes regies do pas, como o
Nordeste.
Outra questo apontada pelos assentados para que algumas famlias
desistissem das chcaras estaria relacionada dificuldade em viver num modelo de
comunidade construdo com atores vindos de vrios lugares e com a imposio de
regras. Isso tem provocado conflitos das mais diversas naturezas, o que tem servido
de estmulo para a desistncia da chcara.
Nesse sentido, Mello (2006), ao estudar a evaso em assentamentos do Rio
Grande do Sul, conclui que a desagregao de laos sociais por conflitos se tornaria
elemento essencial para entender o problema da venda e o abandono dos lotes em
assentamentos rurais.
Outros autores como Bruno (1998), Medeiros (1998) e Zimmermann (1989),
tambm j haviam apontado os conflitos de cunho organizativo, de convivncia e at
pessoal como elementos que podem estimular a evaso nos assentamentos rurais.
J para autores como Marques et al. (2002), a sada ou abandono das
parcelas ocorreria, principalmente, na fase de implantao dos assentamentos. Ou
seja, ao trmino dos dois primeiros anos. Isso ocorreria por causa da falta de
adaptao dos assentados parcela, alm da falta de experincia no trabalho
agrcola e da dificuldade de adaptao no novo espao.
Na regio de P de Serra, como a maioria dos assentados tinha passado uma
parte de suas vidas na cidade (Braslia) e l tinham desenvolvido atividades
5

consideradas urbanas, portanto, havia muitos anos que no tinham contato com a
terra, essa explicao pode ajudar a entender por que no estavam preparados para
essa nova realidade de trabalho. No entanto, isso no quer dizer que eles no
estivessem aprendendo e tocando suas chcaras.
Alm da dificuldade de adaptao a um novo ecossistema, eles reconhecem
que a experincia com a roa se deu principalmente na poca de infncia e de certa
forma esse primeiro contato se restringiu a modelos de produo semimecanizados.
Tambm o que pesa nessa anlise o desconhecimento da reforma agrria.
Principalmente no que diz respeito a crditos, pagamentos e negociao das
dvidas. Alm disso, a assistncia tcnica no foi adequada e no acompanhou os
assentados durante a implantao de seus projetos, o que acabou dificultando as
formas de produo pretendidas.
Na viso dos assentados, outro elemento referente falta de experincia com
a terra e com a reforma agrria diz respeito falta de compromisso do Incra ao
assentar famlias em lugares imprprios para agricultura. Onde h escassez de gua
ou que requeiram grandes investimentos.
No entanto, os entrevistados reconhecem que acabou existindo ingenuidade
por parte deles em aceitar essas terras ruins ou necessitadas de grandes
investimentos para produzir.
Sobre a questo da falta de compromisso do Incra, em julho de 2001, ouvi de
um tcnico4 que o rgo central tinha estipulado metas para as superintendncias.
Por conseguinte, no importavam a capacidade ou as condies das fazendas
desapropriadas. A estratgia era assentar o maior nmero possvel de famlias sem
que estes pontos fossem levados em considerao. Essa poltica do quanto mais
melhor fez com que muitas chcaras fossem localizadas em ambientes imprprios
para agricultura, por mais tecnificada que ela fosse sujeita.
No assentamento Vereda II, chegou-se ao absurdo de chcaras serem
formadas com grande parte de sua rea com grau de declividade maior que 90o,
onde seria quase impossvel produzir qualquer cultura ou at mesmo criar algo.
Como bem diz um assentado, na parcela dele no dava para criar nem Calango.
importante ressaltar que antes de irem para o acampamento a maioria dos
assentados no eram produtores. Muitos deles estavam desempregados e tinham o
sonho de chegar ao assentamento e ganhar muito dinheiro com a terra. Hoje que
estamos entendendo o que ser agricultor (ASSENTADO DO BOA VISTA, 2007).
Contudo, a falta de experincia com a terra no desmotivou aqueles
acampados em participar das ocupaes. Isso me faz refletir que a questo da
reforma agrria surgiu para esses assentados como mais um campo de
possibilidades dentro de um contexto de dificuldades em que se encontravam
quando entraram na luta, independentemente da prtica de lidar com a terra.
Por outro lado, morar no assentamento, mais do que ter um local para viver,
significa ter um espao para viver e criar a famlia, objetivo que buscaram ao longo
de suas vidas. Nesse caso, mais que um espao para morar, o assentamento surge
como um espao em que podem deixar suas razes para as geraes futuras e at
mesmo uma herana para os seus filhos.
A vontade de construir um espao para viver, deixar de herana e nele
produzir algo latente naqueles assentados que ainda esto nos assentamentos.
Para eles, a chance de ter acesso terra possibilitou a realizao de aspiraes
como sonhar com nossas criaezinhas, o que na cidade seria mais difcil por causa
4

Por questes de sigilo de informao optei por omitir o nome do tcnico informante.
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das condies financeiras em que viviam. Ou, at mesmo pela falta de escolaridade
e idade avanada, o que dificultaria no momento de conseguir uma recolocao no
mercado de trabalho.
As chcaras dentro do mercado de terras do Distrito Federal
Para entender a rotatividade nos assentamentos da regio, preciso
perceber que, alm dos problemas referentes falta de infraestrutura nos
assentamentos ou de adaptao do assentado ao novo ambiente, as vendas das
chcaras podem estar relacionadas com um instrumento local que adentra o
cotidiano da regio desde o perodo da construo de Braslia: as ocupaes de
lotes em cidades satlites de Braslia e o mercado da grilagem de terras no DF.
Portanto, alm dos elementos que podem ser considerados mais
tcnicos e de falta de infraestrutura, outros fatores podem ser apontados como
condicionantes que levam os assentados a venderem suas chcaras. Estes seriam a
especulao imobiliria e a grilagem de terras, comuns na regio do Distrito Federal.
Esta ltima incentivada e acobertada por determinados governos locais.
Para entender um pouco esses mecanismos, recorro aos estudos realizados
por Borges (2004) e por intermdio de relatos dos assentados da regio, buscando
entender como funciona esse mercado de venda de terras muito comum nos
assentamentos da regio.
Esse olhar sobre a negociao das chcaras se revelou uma estratgia
adotada pelos assentados que foram ocupar terras na regio. O que significa que o
trinmio ocupar - conseguir - vender era uma estratgia j bem conhecida, pois
muitos j haviam participado de ocupaes de lotes no Distrito Federal em cidades
satlites, como: Recanto das Emas, Samambaia, Brazilndia, entre outras. Nos
relatos foi muito comum ouvir histrias de assentados que tinham conseguido o lote
em uma dessas cidades e posteriormente vendido, procurando ocupar outro local.
Nesse sentido, Borges (2004), em seu estudo na cidade satlite do Recanto
das Emas, observou que essa prtica de ocupar e vender o lote fazia parte do
cotidiano dessa regio. Assim, muitos, depois que conseguem o lote, vendem-no e
voltam para baixo da ponte at ocupar outro lugar.
Essa explicao ajuda a entender que essa prtica de certa forma faz parte
de uma estratgia de sobrevivncia de muitas famlias que migraram para o entorno
do Distrito Federal buscando em seu cotidiano conseguir uma moradia.
Alm disso, a autora aponta que esse estratagema serve tambm para o
interesse de polticos do Distrito Federal e entorno que ganham com essa expanso
territorial e populacional, uma vez que essas famlias so obrigadas a transferir seus
ttulos eleitorais para esses novos domiclios. Aquele que se interessasse em
participar da corrida por um lote deveria ser eleitor do Distrito Federal, ou seja,
possuir seu ttulo de eleitor na capital (BORGES, 2004, p. 32).
Assim, a transferncia dos ttulos eleitorais seria um requisito (incluso nas
entrelinhas) exigido pelas normas para contar o chamado Tempo de Braslia
(BORGES, 2004).
Os assentados entrevistados relataram que tinham vindo para Braslia
porque se ganhava lotes do governo do DF em cidades satlites. No entanto, um
dos requisitos para pleitear os lotes era que o candidato provasse que seu colgio
eleitoral se localizava em Braslia. Por isso ainda hoje os assentados mantm seus
ttulos eleitorais na capital federal.

Outrossim, recebem benefcios do governo do DF. Sabe, tem muita gente

que ainda tem esses negcios de bolsa escola, alguma coisa, a no transfere
porque se transferir vai perder o benefcio que a famlia ganha (ASSENTADA DO
VEREDA I, 2004).
Na percepo dos entrevistados, os lotes que o governo dava seriam uma
ddiva que os governantes locais ofereciam. No entanto, presumiam que iriam pagar
apenas uma parcela pequena.
Era dado porque era muita gente querendo e s alguns ganhavam
como um concurso, muitos se inscrevem e poucos passam. Aqui na
terra [assentamento] tambm foi assim, tinha muita gente acampada
e s esses que voc esta vendo que conseguiram (ASSENTADO DO
VEREDA I, 2004).

O significado de dado importante porque mostra a relao caracterstica

entre governo e populao local, ou seja, uma relao de clientelismo baseada na
troca de favores entre os assentados que recebiam os lotes com os polticos locais.
Assim, o lote dado torna-se dvida de gratido para com o doador, mesmo que a
pessoa que tenha ganhado o lote pague por ele. Para Borges (2004), essa relao
entre o lote que ofertado para aquele que o deseja seria o que animaria a
participao das pessoas na vida poltica da regio.
Gouva (1998) chama ateno que a estratgia de distribuio de lotes nas
cidades satlites do Distrito Federal, como o Programa Promorar, estava atrelada a
interesses eleitoreiros e de desmobilizao de movimentos de trabalhadores que
buscavam melhores condies de habitao.
Com efeito, programas dessa natureza, que visavam suprir a escassez de
habitao, tornaram-se um grande esquema eleitoral que estabeleceu uma relao
entre polticos e moradores carentes, sendo visto como uma grande moeda eleitoral.
Em 1989, um ano antes da primeira eleio direta para governador e Assembleia
Distrital, a populao carente significava votos, e a terra pblica em mos do
governo se tornara uma importante moeda eleitoral (PELUSO, 2003, p.18).
Peluso (2003) aponta que a oferta de moradias nas cidades satlites do DF
no final da dcada de 1970 e incio de 1980 foi um grande incentivo s migraes
para Braslia. A cidade, prevista para abrigar 500 mil habitantes, chegou ao ano
2010 com cerca de mais de dois milhes e meio de habitantes. De acordo com o
IBGE so 2.562.963 conforme os dados do Censo Demogrfico de 2010.
Esse aumento da populao de forma desordenada favoreceu a favelizao
no DF. Esse crescimento populacional tem provocado impactos na oferta de
emprego, habitao, meio ambiente e na qualidade de vida da maioria das pessoas
residentes na regio. Alm disso, essa situao contribui para o aumento das
ocupaes, o que gerou disputas e conflitos de terras na regio.
Na poca de acampamento (em 1998), os assentados achavam que no caso
da reforma agrria o processo seria o mesmo. Por isso entraram na ocupao
achando que passariam por um processo semelhante ao executado no processo de
seleo dos candidatos a um lote nas cidades satlites de Braslia. Em outras
palavras, entraram na luta pensando que logo que tivessem conseguido a chcara,
poderiam negoci-la como bem entendessem.
Durante as entrevistas, foi possvel perceber que em diversas situaes os
assentados no DF tinham utilizado a estratgia de tirar lotes em vrios lugares
utilizando o nome de parentes prximos que tivessem mais tempo de Braslia.

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No caso da concesso das chcaras, muitos usaram o nome de esposas ou

de outro parente de confiana para que isso acontecesse, pois sabiam que poderiam
ter algum problema caso o Incra investigasse as suas condies. Como, por
exemplo, serem funcionrios pblicos, empresrios ou at mesmo terem passagem
pela polcia. No trecho de uma entrevista, pode-se perceber a ideia com a qual
ocupar e vender seria algo presente no cotidiano dos assentados, como podemos
observar no trecho logo abaixo.
Eu queria saber por que as pessoas venderam as chcaras?
M: Eu acho que as pessoas que venderam porque vem pra c com
esse plano, porque eles vm s para pegar o dinheiro e sair fora saiu
os crditos ai voc j viu. N: igual muita gente faz na cidade, pega
os lotes e vende. M: Tem gente que vem aqui pra sofrer no, pra
pegar no cabo da enxada no, entendeu? Ento ele vem com aquele
propsito, ele fala em pegar a terra, pegar um dinheirinho e depois
sai fora, o cara fica com o nome sujo, mas ele no esta nem ai. Que
dizer tem muita gente faz isso, N: o pessoal faz igual com carro, voc
compra carro sem documento, depois voc passa pra frente e ai vai
assim. Ento muitas vezes isso. K: engraado como tem gente que
planeja isso n (ASSENTADO DO VEREDA I).

A resposta do assentado sugere que muitos j tinham a inteno de

participar das ocupaes com objetivo de vender as chcaras. Por isso, acredito que
procurar entender como se d o processo de negociao das chcaras seria um
elemento importante para entender essa dinmica na regio.
Desta forma, sero apresentados alguns casos representativos para compor
um painel da realidade dos assentamentos da regio no que diz respeito ao
mercado de terras e prpria negociao como um campo de possibilidades dos
assentados. Portanto, essa observao foi composta a partir de elementos que so
compartilhados e que se repetem nos assentamentos da regio de P de Serra em
Padre Bernardo (GO).
De antemo, possvel colocar que, apesar das vendas das chcaras
serem um negcio ilcito, como bem colocou um assentado, que seria como comprar
um carro roubado, ter a chcara no significaria ingerncia sobre a mesma, no
sendo legalmente possvel vender a chcara sem a documentao que os
assentados ainda no possuem. Isso foi constatado no s pelos relatos feito por
eles como tambm pelas denncias perpetradas na Superintendncia do Incra (SR28), rgo responsvel pelos assentamentos da regio.
Caso 1: De agregada assentada a moradora na periferia de Padre Bernardo:
O primeiro caso se refere dona M, viva e agregada na fazenda Serra Feia
h mais de 20 anos. Vivia plantando feijo, milho, mandioca e tomando conta da
fazenda para o antigo proprietrio. Com a desapropriao da fazenda, a senhora M
no recebeu indenizao por parte da proprietria. O nico privilgio que ela teve foi
que, na hora do sorteio das chcaras, teve a prioridade de escolher em qual parcela
queria morar no assentamento Vereda I.
A chcara de dona M, como as outras, tinha 20 hectares, uma propriedade
prxima beira do rio e com uma mina de gua em seu interior, ou seja, uma
chcara privilegiada pela disponibilidade de gua potvel oriunda da mina.

Pelo fato da propriedade estar prxima ao rio Quente e com a mina de gua,
ela passou a ser procurada por interessados em comprar sua chcara. importante
ressaltar que, depois da constituio dos assentamentos, especuladores de terra da
regio, sobretudo das cidades satlites de Braslia, passaram a frequentar os
assentamentos tentando convencer os assentados a vender as chcaras. Em alguns
casos, inclusive com a participao de funcionrios pblicos de ministrios de
Braslia por ser a regio considerada privilegiada, pois est a pouco mais de 100 km
de Braslia, fez com que a corrida por uma chcara de final de semana fosse intensa
na regio.
Cerca de quatro anos depois que o assentamento foi criado, com sua casa
de alvenaria construda com a liberao dos crditos, dona M passou a sofrer
presso de alguns interessados em comprar sua propriedade. Alm disso, seus
filhos passaram a pression-la para que vendesse ou trocasse sua chcara por um
negcio.
Diante dessa situao, e sem a ajuda dos filhos para tocar a propriedade,
dona M acabou cedendo e trocou sua chcara por um ferro velho na cidade de
Padre Bernardo, dando a um dos seus filhos para tomar conta. Como de costume,
a venda da chcara acaba sendo celebrada com um acordo de boca ou algum papel
(um recibo de compra e venda, por exemplo) que garantiria a transao. No entanto,
como foi abordado anteriormente, esse documento para o Incra no teria valor
algum, pois o negcio, como diz um tcnico do Incra, seria ilegal.
Em minha ltima ida a campo em 2006, a chcara da dona M j tinha sido
negociada duas vezes e dona M j tinha perdido tudo o que tinha conseguido na
troca da chcara. Segundo relatos, ela estava morando de favor e tinha ficado
doente por causa do que tinha acontecido. Os seus filhos tinham perdido o ferro
velho e dois deles acabaram trabalhando em fazendas do municpio e at mesmo
para assentados da regio.
Caso 2: Aqui mais da metade j vendeu!
Essa frase aqui mais da metade j vendeu foi muito comum de ser ouvida ao
indagar como andava a rotatividade nos assentamentos. Essa associao era
atribuda ao sofrimento passado desde a poca de acampamento com a falta de
gua e at mesmo o fracasso em utilizar os recursos conseguidos atravs de
financiamentos que fizeram com que muitos assentados vendessem suas chcaras
e voltassem para Braslia. Pude constatar que depois da sada dos assentamentos
houve indivduos que foram participar das ocupaes urbanas no DF e, o principal
destino foram as ocupaes da Itapo e da Estrutural, uma rea surgida em meados
da dcada de 1990, prxima a uma rea nobre de Braslia, que despontava como
um dos principais focos de ocupao urbana do DF no final do sculo XX.
Atrelada a esses elementos vem a especulao imobiliria nos
assentamentos da regio que nos ltimos anos vem sendo alvo de interesses de
compradores de terras da regio e at mesmo de funcionrios pblicos de Braslia.
importante ressaltar que, como oficialmente a terra no pode ser vendida, os
valores pagos acabam sendo insignificantes, pois para quem vende um bem que
no pode ser vendido o risco de perder fica com o comprador.
Para ilustrar essa situao de venda, ser apresentado o caso do senhor X,
que participou da ocupao da regio desde o incio em 1998 e como foi
persistente, conseguiu tirar uma chcara em um dos assentamentos. J na fase de
acampamento, conheceu uma acampada que passou a ser sua companheira e que
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tambm conseguiu uma chcara no mesmo assentamento onde o senhor X foi

assentado.
Senhor X e a sua companheira construram uma casa, cada um em sua
chcara. O romance, segundo ele, tinha que ser mantido em segredo porque se o
Incra descobrisse, um dos dois teria que entregar a chcara. Isso fazia com que eles
vivessem um amor clandestino.
Segundo um tcnico do Incra, no era permitido entregar duas parcelas a
pessoas que viviam juntos, por isso um dos dois teria que renunciar parcela e caso
o romance fosse descoberto e confirmado os dois perderiam o direito terra. Por
isso, foi comum ouvir casos de assentados que tinham um romance, mas no
assumiam. importante ressaltar que isso s acontecia quando os dois estavam
com a propriedade em seus nomes.
Pouco antes de receber os crditos do Pronaf A, o senhor X passou a
receber propostas de pessoas de Braslia para vender sua chcara. No primeiro
momento, ele disse que recusou, mas, com o passar do tempo, comeou a perceber
que no levava jeito para trabalhar como produtor, pois tinha passado a vida quase
toda trabalhando na cidade, e sua companheira tambm seguia o mesmo caminho.
Com a liberao dos crditos, uma das primeiras aes do casal foi comprar um
carro. Para isso, foi necessrio simular a compra falsa de gado, pois s assim o
banco liberaria o recurso que foi desviado para a compra do veculo.
Mesmo antes de gastar todo o dinheiro do Pronaf A e com medo que o Incra
descobrisse sua situao com a parceira, aceitou a proposta, e os dois venderam
suas chcaras indo morar na casa de parentes em uma cidade satlite de Braslia.
Casos como o do senhor X e sua parceira foram muito comuns na regio,
principalmente aps a liberao dos crditos, situao que procurarei retratar no
caso trs.
Caso 3: Os crditos saram num dia e na semana seguinte venderam e foram
embora
Na ida a campo em 2004, passados mais de dois anos do meu ltimo
contato na regio, um fato que me chamou ateno entre as novidades percebidas
foi o grande nmero de pessoas que conheci nas visitas anteriores ausentes nos
assentamentos ou de casas fechadas. Ao comear a vasculhar sobre o tema, foi
possvel descobrir que algumas chcaras estavam abandonadas, pois seus donos
estavam morando na cidade. Ou ainda algumas tinham sido negociadas depois que
os crditos haviam sado principalmente o crdito do Pronaf A.
Como a questo dos crditos me interessava, passei a procurar entender o
porqu da relao rotatividade nos assentamentos sada dos crditos, pois, na
lgica, a sada dos crditos era o que possibilitaria aos assentados comear a
produzir e construir suas casas.
Em diversas entrevistas realizadas que frisavam essa questo, a que mais
me chamou ateno foi a de um funcionrio da Escola do Assentamento Boa Vista.
Segundo o seu relato, ele comeou a perceber que muitas crianas estavam
faltando s aulas sem uma explicao muito plausvel. Quando resolveu investigar o
que estava acontecendo, descobriu que essas crianas tinham voltado para Braslia,
pois as suas famlias haviam vendido as chcaras, arrumado tudo e ido embora.
Isso ocorreu, segundo ele, com bastante frequncia, logo aps a liberao dos
crditos do Pronaf A.

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Essa percepo da relao das vendas das chcaras com a sada dos
crditos compartilhada tambm por outros assentados. Segundo alguns relatos,
mesmo aqueles que no venderam as chcaras foram embora para cidade logo em
seguida que os crditos saram. Foram utilizar o dinheiro do crdito em negcios na
cidade como oficinas, bares e outros pequenos estabelecimentos, ou at mesmo na
compra de carros de aluguel. (...) Pois , voc lembra do senhor Y? que consertava
geladeira e ar condicionado, ele pegou o dinheiro do PRONAF A e investiu tudo na
oficina dele l na Ceilndia (ASSENTADO DO VEREDA II, 2004).
Diferentemente da questo da especulao imobiliria, uma anlise possvel
de fazer nessas situaes que a reforma agrria surgiu para esses assentados
que utilizaram os crditos para outra finalidade, como um campo de possibilidades
de conseguir acesso a crditos que dificilmente conseguiriam nas condies em que
se encontravam.
Nesse sentido, os entrevistados me confessaram que participaram das
ocupaes j sabendo que, assim que os crditos sassem, eles venderiam tudo e
iriam embora e que ali estaria uma oportunidade para conseguir dinheiro para algum
empreendimento na cidade. Relatos daqueles que utilizaram os crditos para
diversas finalidades demonstram, tambm, essa face que as ocupaes de terras
tiveram na regio.
Caso 4: Chcaras de final de semana
Mais uma questo que favorece a transao das parcelas na regio so as
chcaras de final de semana. Essas chcaras so formadas por assentados com
mais condies materiais que estavam interessados em participar das ocupaes
para conseguir um lugar para a famlia passar o final de semana. Como foi dito
anteriormente os assentamentos da regio esto a pouco mais de 100 km de
Braslia, o que seria ideal para construir uma rea de lazer.
Aqueles que no participaram das ocupaes geralmente compraram suas
chcaras depois da criao dos assentamentos, estando entre aqueles que
passaram a rondar os assentamentos e a comprar terras dos assentados. Nesse
bojo, possvel encontrar uma infinidade de pessoas, de empresrios a funcionrios
pblicos, que vem a chcara como uma rea de lazer para passar o final de
semana com a famlia.
Em determinada situao, ao comprar a chcara, o proprietrio coloca logo
um caseiro para que a casa no fique abandonada e alguma plantao para constar
que o proprietrio daquele imvel mora ali. Isso porque, segundo os assentados, ter
roa na propriedade, para o Incra, significaria que a propriedade no est
abandonada, que ali teria gente trabalhando.
Na anlise dos assentados, os proprietrios dessas chcaras de final de
semana acabam prejudicando o assentamento, porque na hora das decises
coletivas, pois nas assembleias eles tm direito a voz e voto, eles influenciam muito
nas decises que lhes melhor convm.
Num caso interessante narrado por um tcnico do Incra, ele descobriu, por
meio de denncias, que, em um dos assentamentos da regio, cerca de cinco
propriedades contguas tinham sido adquiridas por uma s pessoa. Um empresrio
em Braslia que teria utilizado nomes de parentes para driblar a fiscalizao.
Segundo o tcnico, estavam fazendo um latifndio dentro do assentamento.
O que mais me chamou ateno que na hora da transao da terra as
pessoas utilizam de vrios recursos para realizao do negcio, como a chamada
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gambira ou troca. Nesse bojo, entram carro velho, moto, lote na cidade e uma
parcela em dinheiro.
Os valores so os mais variados. Houve o caso de um assentado que
estava endividado e aceitou cerca de R$ 2.000,00 por sua parcela. Posteriormente
se sentiu envergonhado pelo que tinha feito, pois tinha passado tanto sofrimento
para depois jogar fora. Segundo ele, no conseguia olhar mais na cara de seus
companheiros por causa da vergonha. Alm disso, se sentia enganado pelo seu
comprador que aproveitou um momento em que ele estava bbado para fazer o
negcio. Histrias dessa natureza, por mais estranhas que paream, estiveram
presentes em outras situaes nesse jogo de venda das chcaras na regio.
Ao tentar entender por que as pessoas estavam vendendo suas chcaras
por preos to mdicos, possvel elencar uma srie de variveis, entre elas, as
dificuldades financeiras que o indivduo passava no momento que resolveu vender, a
falta de adaptao ao local pelos assentados e as excessivas presses exercidas
pelos compradores de terras, os quais mesmo antes de fecharem negcios,
procuravam saber quem estava desanimado ou quem estava com dificuldades
financeiras, pois assim facilitaria a transao no momento de persuadir o assentado
a vender sua chcara.
A relao entre os compradores e os assentados
A relao de negociao com as chcaras traz outro elemento para os
assentamentos da regio, que a relao entre os assentados que ficaram nos
assentamentos e aquelas pessoas que compraram a terra. Se uma pessoa
desavisada visitar a regio, num primeiro plano no perceber diferenas ou
conflitos entre esses dois grupos de assentados.
No entanto, ao conviver na regio, passa-se a perceber que esses
assentados de certa forma formariam dois grupos distintos, ou seja, os que
compraram as chcaras e os moradores mais antigos dos assentamentos. Essa
discriminao no chega a ser velada, mas, ao conviver nos assentamentos e a
conversar com os assentados, conclui-se que ela existe, pois a maioria dos
compradores classificaria os assentados que esto desde o incio na regio de semterras, preguiosos e pobres, que no teriam condies de sobreviver sozinhos nos
assentamentos, ou seja, sem ajuda de parentes que moram na cidade.
J para os assentados, os compradores seriam individualistas, metidos e
que participariam das decises coletivas apenas para decidir ou influenciar em
questes que dizem respeito a seus prprios interesses. Alm disso, no
respeitariam a histria poltica deles de ocupao da regio.
Durante o trabalho de campo, inicialmente, ao indagar sobre aquela
circulao de pessoas novas morando ou adquirindo chcaras nos assentamentos,
o que se percebia era que os assentados acabaram aceitando essa rotatividade por
perceberem que aqueles novos moradores poderiam ser uma fonte de renda, uma
vez que, como foi abordado, seriam essas pessoas que tinham condies de pagar
um dia de servio. O pessoal que chegou agora geralmente tem dinheiro para pagar
um dia de servio, e algumas pessoas antigas do assentamento ficam procurando
eles puxando o saco para ganhar um dia de servio (ASSENTADO DO VEREDA I,
2006).
Sobre a percepo de reforma agrria, ao entrevistar quatro compradores,
eles achavam que os assentamentos tinham uma similaridade com a poltica do
Banco da Terra. importante ressaltar que, na regio, em 2002, foi constitudo um
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assentamento pelos moldes do Banco da Terra, por isso algumas pessoas que se
inscreveram nesse programa e no foram contempladas acabaram comprando
chcaras nos assentamentos da regio.
Ao tentar, entender a percepo desses compradores sobre as famlias que
estavam assentadas antes deles, eles diziam que eram pessoas que precisariam ter
dinheiro para investir na terra, porque como ali era uma terra nua, ela precisaria de
grandes investimentos e quem poderia trabalhar nela seria quem tivesse condies
para investir.
Ainda para os compradores, h assentados que seriam preguiosos e esto
ali porque no querem trabalhar duro ou porque tm uma segunda fonte de renda
que lhes garantem condies de se manter no local. Esse discurso apontado por
alguns compradores procura mostrar que os assentados que vendem suas terras
seriam incapazes de se manter no local, caracterizando uma viso preconceituosa
daqueles que lutaram para conquistar aqueles assentamentos.
No entanto, existem outros que compraram terras ali e reconhecem que as
condies em que o Incra assentou as famlias seriam desumanas e que no
deveriam ser assentadas famlias em reas sem infraestrutura, em terra de baixa
qualidade. Sobre o que achavam da compra de uma terra que no podia ser
negociada, os entrevistados responderam que na viso deles depois que o Incra
repassou a terra para os assentados eles teriam o direito de fazer com ela o que
bem entendesse. Assim, para estes compradores a transao com a terra seria
uma negociao normal e que o Incra deveria aceitar esse tipo de negociao.
Alm disso, eles acreditam que para ficar na terra seria necessrio ter condies de
produzir e gerar renda.
Consideraes finais
Por meio deste texto, procurou-se apresentar algumas reflexes sobre a
rotatividade ou o abandono das chcaras na regio de P de Serra, no municpio de
Padre Bernardo-GO. Para isso, foi necessrio recorrer a um breve resgate histrico
dessa prtica na regio do Distrito Federal, local de onde a maioria dos assentados
veio e j conheciam ou haviam praticado o trinmio ocupar conseguir - vender.
Alm disso, os quatro casos expostos procuram apontar algumas reflexes
que permitem entender, atravs do material emprico, por que esses atores tomaram
a deciso de se desfazer de suas chcaras. Com os dados obtidos, possvel
formular algumas questes importantes que ajudam a entender essa dinmica na
regio:
1) Pelo fato de os assentamentos se localizarem numa rea bem prxima da
Capital Federal, o processo de transao de terra s seria possvel por dois motivos
principais. O primeiro seria a ideia que j est estabelecida na regio desde a
construo da capital Federal que seria o trinmio j apontado ao longo do texto:
ocupar conseguir - vender. O outro, pela ao de grileiros e mercadores de terras
que atuam nas reas do entorno, que estimulam essa prtica; em alguns casos, por
interesses eleitoreiros, como podemos ver no caso do ttulo de eleitor como
condicionante para conseguir um lote em qualquer cidade satlite de Braslia.
2) Apesar de ser considerado um negcio ilegal, a transao da terra
aconteceria pela falta de acompanhamento do Incra na regio. No entanto,
importante frisar que essa falta de fiscalizao ou at mesmo de acompanhamento
por parte do rgo estaria relacionada com a falta de recursos e de pessoal que o
rgo enfrenta.
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3) Outro elemento, como a falta de infraestrutura, no pode ser

desconsiderado. Pois, como foi apresentada no texto, a falta de gua, de estrada e
at mesmo de condies de escoar a produo faz com que os assentados se
sintam desestimulados a continuar na terra e acabam cedendo s presses das
pessoas interessadas em comprar suas chcaras.
4) Outra questo norteadora nas observaes em campo foi a falta de
aptido para lidar com a terra. Frases do tipo s agora que eu sei o que ser
agricultor eram recorrentes durante as entrevistas. Atrelada a essa questo, est
dificuldade de uma assistncia tcnica sria que orientasse os assentados. Essas
condicionantes contriburam para que os assentados se desestimulassem e
vendessem as propriedades.
Todavia importante ressaltar que mesmo com esses desafios todos e as
presses exercidas sobre eles, muitos assentados acreditaram e ficaram esperando
construir ali um espao que pudesse deixar para as suas geraes futuras. E o
prprio acesso chcara talvez possa constituir parte de uma estratgia de
mobilidade socioeconmica.
5) Por fim, preciso ressaltar que o assentamento pode ser um ponto final
relativo para essas famlias, uma vez que ele pode ou no garantir alguma
permanncia desses atores. A ideia do assentamento como um ponto final relativo
me conduz a refletir que as experincias vivenciadas nos assentamentos podem
servir de subsdios necessrios para que as pessoas migrem para outro lugar, ou
seja, preciso aceitar que as pessoas podem sair do assentamento, que ali pode
no ser um ponto final para algumas famlias. E que aquele assentado que vendeu
sua chcara ou utilizou os crditos para outra finalidade pode ter visto neste ato uma
possibilidade de um salto para outro degrau socioeconmico.
Assim, essa reflexo do ponto final relativo nos conduz a questionar tambm
a ideia de fixao ou de plantar as pessoas no assentamento, da forma como os
gestores de polticas pblicas constroem sobre os assentamentos rurais. Pois, para
garantir a permanncia das pessoas no assentamento, necessrio que se crie uma
srie de condies (infraestruturas, crditos, assistncia tcnica de qualidade, etc.)
que permitam que as pessoas de fato possam escolher ficar na terra, alm de se
considerarem as particularidades de cada assentamento.
Nesse sentido, possvel especular que essa situao possa ser um
indicador para explicar a evaso e a rotatividade nos assentados rurais. S para
efeito de reflexo, a fala de um assentado do Vereda I ajuda a ilustrar tal situao:
Eu nunca desanimei da vida. A gente sempre tem que t correndo atrs, se no
est bom aqui pode estar em outro lugar (ASSENTADO, DO VEREDA II, 2007).
Portanto, pela convivncia com os assentados da regio, foi possvel
perceber que todo esse mecanismo de ocuparconseguirvender, os crditos como
um campo de possibilidade e a falta de uma poltica de reforma agrria que no se
resumisse basicamente distribuio de terras tm sido vetores que contribuem
para a rotatividade nos assentamentos da regio.

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