Professional Documents
Culture Documents
de Ollanta Humala
Ivn Mendoza V.
En este artculo se presentar un breve panorama sobre la conflictividad social bajo el gobierno del presidente Ollanta Humala,
tomando como referencia el perodo agosto 2011 - marzo 2014.
Se expondr aqu su evolucin, distinguindose hasta tres fases,
haciendo particular nfasis en la creacin de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) en julio del 2012, as como el
cambio que ello implic en el tratamiento de los conflictos, especialmente en el de los mineros. Finalmente se realizar un breve
balance del trabajo de la mencionada oficina, sealndose sus
avances y limitaciones, tanto como los desafos y tareas pendientes.
Como es sabido, desde principios del presente siglo la
conflictividad social es percibida como uno de los principales
problemas del pas. Su presencia ha marcado a todas las
administraciones desde la restauracin de la democracia, y el
gobierno del presidente Humala no ha sido una excepcin. Por
tratarse de un nuevo gobierno, con un discurso que despertaba
amplias expectativas en la poblacin, se esperaba adems un nuevo
tratamiento para enfrentar los conflictos.
La nueva administracin hereda la conflictividad del gobierno
anterior que, de acuerdo a cifras de la Defensora del Pueblo1, era
1
La Defensora del Pueblo comenz a recopilar estadsticas de los conflictos
sociales desde el ao 2004. Hasta fines del 2012 fue quizs la nica entidad pblica o
42
relativamente alta (214 casos para agosto del 2011). Desde esta fecha
hasta marzo del ao 2014, la evolucin de los conflictos sociales ha
tenido hasta tres diferentes momentos o etapas2:
1) El perodo agosto - diciembre del 2001 (el inicio del nuevo
gobierno). Inaugurado con expectativas, las declaraciones de
sus mximas autoridades y lderes hacen prever un nuevo
manejo de la conflictividad, privilegiando el dilogo y el
logro de acuerdos. Si bien no se llega a disear una poltica
acabada, se muestra prudencia en el manejo de los conflictos.
En estos meses hubo un incremento moderado de estos:
segn la clasificacin de la Defensora del Pueblo, el aumento
fue de 4% en el total de conflictos, 10% en los activos, 7% en
los socioambientales y 10% en aqullos que eran competencia
del gobierno nacional3. Lo ms destacable fue, sin embargo, el
desencadenamiento del conflicto en torno al proyecto minero
Conga, un caso emblemtico que hasta hoy permanece
irresuelto. La intensidad y dureza de este caso, que involucr
no solo a organizaciones sociales sino al mismo presidente
regional, sorprendi al gobierno a las pocas semanas de
asumir la gestin y dio lugar a negociaciones con presencia
del propio Presidente del Consejo de Ministros. El problema
provoc la cada del primer gabinete, presidido por Salomn
Lerner, y su reemplazo por otro equipo, liderado por scar
Valds, partidario de una posicin ms dura.
privada que lo haca. En noviembre de este ltimo ao, la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad (ONDS) comenz tambin a publicar mensualmente sus propias cifras
y anlisis.
2
Para un tratamiento ms detallado, basado en las cifras de la Defensora del
Pueblo, ver: Daz M., Oscar et al. El conflictmetro: un anlisis de la conflictividad
social a mitad del gobierno de Ollanta Humala. patiodesociales.com, Lima, 17 de marzo
de 2014. En: goo.gl/bi9cz4
3
Ver los reportes mensuales de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo
del nmero 90 al nmero 94.
43
44
6
Informe Willaqniki, que a marzo del 2014 iba ya por el nmero 17. Esta
publicacin ha desatado discusiones debido a las discrepancias entre sus cifras y
las de la Defensora del Pueblo. Desde fuera se han intentado diversas explicaciones
sobre el particular, pero las diferencias obedecen sobre todo a los distintos universos
de ambas publicaciones: el reporte mensual de la Defensora del Pueblo intenta cubrir
todo el abanico de conflictos sociales existentes, mientras que Willaqniki da cuenta de
los casos bajo competencia del gobierno nacional.
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
12
Recientes declaraciones pblicas de ministros y ejecutivos de empresas
extractivas a propsito de la consulta previa hacen pensar que las posibilidades de
cambiar el modelo vigente por iniciativa del gobierno nacional son poco menos que
inviables.