Términos Básicos OT

DOCUMENTOS
PARA EL DESARROLLO
TERRITORIAL No. 32
Elementos y trminos bsicos para facilitar la

comprensin del tema del ordenamiento territorial
y la LOOT
UNIDAD DE DESARROLLO TERRITORIAL

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
PROYECTO PROFUNDIZACION DE LA DESCENTRALIZACION
COL/99/022/PNUD
SANTAF DE BOGOT D.C., JULIO DE 2000
En la elaboracin de este documento participan:
Direccin de Desarrollo Territorial.

Oswaldo Aharn Porras Vallejo.
Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Luz Helena Chamorro Arboleda.
Proyecto de profundizacin de la descentralizacin en Colombia Col/99/022.

Jos Oswaldo Espinosa Cuervo.
Alberto Maldonado.
Hernando Gonzlez.
Oscar Ismael Snchez Romero.
Ministerio del Interior.

David Soto.
Elkin Velazquez.
Congreso de la Repblica Comisin de Ordenamiento Territorial.

Juan Manuel Ospina.
Gregorio Eljach Pacheco.
Direccin de Poltica Ambiental.

Luz Marina Arevalo Snchez.
Jaime Alberto Moreno
Introduccin
El documento presenta una serie de Elementos y trminos bsicos para facilitar la comprensin del
tema del ordenamiento territorial y la LOOT y esta compuesto por un conjunto de preguntas y un
glosario. De esta manera, se busca precisar el vocabulario para generar un lenguaje comn en la discusin
de la Ley orgnica de Ordenamiento territorial LOOT en Colombia.
1 POR QU ES NECESARIO QUE EL PAS ADOPTE UNA LEY ORGNICA DE
ORDENAMIENTO?
Un Estado moderno como el que propone la Constitucin Nacional de Colombia debe comprender la
estructura de su entorno, actuar en concordancia con los procesos territoriales y construir su propio futuro,
incorporar la territorialidad nacional en sus polticas y evitar que su configuracin obedezca slo a efectos de
la lgica econmica. El ordenamiento territorial no es una simple particin del territorio nacional, sino una
estructura de relaciones complejas en la cual las partes interaccionan entre s y con el todo, para construir un
proyecto colectivo de nacin a largo plazo.
En el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz se establece que el gobierno nacional
adelantar una poltica de profundizacin de la descentralizacin, avanzando en el proceso de
ordenamiento territorial, fortalecimiento fiscal y de gestin territorial; orientando las acciones bajo los
principios de reconocimiento de la heterogeneidad, flexibilizacin, gradualidad, desarrollo armnico de
las regiones, participacin de la sociedad civil y consolidacin de la autonoma.
En este contexto, el gobierno nacional, en el marco del Plan Nacional de desarrollo Cambio para construir la
paz, entiende la importancia de impulsar la ley orgnica de ordenamiento territorial como una poltica de
Estado e instrumento de planificacin que propenda por una apropiada distribucin de competencias y
recursos entre los diferentes niveles de gobierno, estrategia que:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Garantizar mayor responsabilidad poltica del gobierno frente a la sociedad civil

Fortalecer la autonoma regional y local
Abrir espacios de discusin en torno al papel de nivel intermedio del Estado y las entidades territoriales
Armonizar los diversos regmenes sectoriales para asegurar la eficiente prestacin de servicios
Propender por una adecuada organizacin y uso del territorio
Asegurar la preservacin y manejo adecuado de los recursos naturales.
Promover el desarrollo local a travs de procesos de concertacin.
Crear espacios de concertacin entre los intereses locales y los nacionales.
El proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial quiere dar paso a un Plan Estratgico Nacional
de Ordenamiento Territorial, que trace los lineamientos necesarios para orientar a Colombia hacia un
desarrollo sostenible, con un horizonte futuro de 20 aos, que permita la construccin de ese futuro entre
los actores nacionales y que fomente la construcciones de regiones competitivas con visin nacional e
internacional.
El proyecto contribuye a contar con una organizacin poltico-administrativa eficiente para alcanzar un
modo de desarrollo territorial que garantice a la vez la paz y el progreso econmico, social y ambiental.
2. CUAL ES EL PROCESO DE ELABORACION E IMPULSO DEL PROYECTO DE LEY
ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Desde la promulgacin de la Constitucin Nacional han sido presentados ocho proyectos de Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial: proyecto 178/92, Humberto de la Calle Lombana; proyecto 89/93, Fabio
Villegas Ramirez; proyecto 130/95, Horacio Serpa Uribe; Proyecto 191/95, Horacio Serpa Uribe; Proyecto
023/96, Armando Blanco Dugand; Proyecto 103/96, Juan Camilo Restrepo; proyecto 021/97, Amilkar
Acosta Medina y el Proyecto 128/99 de Juan Matn Caicedo Ferrer. Los proyectos 023/96 y 021/97 se
refieren exclusivamente a las Regiones administrativas y de Planificacin. Con respecto a los alcances se
destaca el proyecto de Ley presentado por Juan Camilo Restrepo, que consta de 810 artculos.
El Gobierno nacional al examinar las experiencias anteriores en la formulacin de la Ley de Orgnica de
Ordenamiento Territorial LOOT, estableci la necesidad de definir una estrategia participativa y de
bsqueda de consenso para que el nuevo proyecto de LOOT cuente con el respaldo nacional y regional
suficiente para su aceptacin, en el entendido que por tratarse de una Ley Orgnica se requiere para su
aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cmara.
Con base en la ley 508 Plan Nacional de Desarrollo y el decreto 797 del 6 de mayo de 1999, se cre la
Comisin Intersectorial, con la participacin del congreso, el gobierno, las minoras tnicas, los
representantes de municipios y departamentos, el Consejo Nacional de Planeacin, Ongs, para la
redaccin del Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, la cual trabaj durante los
ltimos meses de julio a noviembre de 1999 en su formulacin.
El proyecto es el resultado de un proceso de consensos de profundos debates sobre los complejos temas de
la LOOT. Inicialmente, la Comisin se subdividi en cinco subcomisiones de trabajo para el estudio de los
siguientes temas: (1) legislacin internacional; (2) normas nacionales sobre competencias; (3)
jurisprudencia constitucional; (4) recomendaciones de la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, y
(5) proyectos de ordenamiento territorial presentados a la consideracin del Congreso.
En la etapa final se convino crear tres subcomisiones para presentar a la plenaria de la Comisin
Intersectorial los artculos que elaborara con destino al proyecto de ley, as: una del nivel nacional, otra de
los departamentos y municipios y otra de los grupos tnicos y las organizaciones no gubernamentales,
ONG. Durante dos semanas la comisin redactora trabaj para ajustar el proyecto. La Comisin redactora
se conform por el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio del Interior, dos representantes
por las entidades territoriales y dos por las minoras tnicas.
La comisin Intersectorial trabaj desde el 8 de Julio hasta el 3 de noviembre en la formulacin del
Proyecto de LOOT y la exposicin de motivos. El proyecto fue divulgado ampliamente en los
departamentos, en los centros de investigacin, por Internet y a travs de foros regionales convocados por
el Congreso de la Repblica.
El siguiente paso es continuar con un proceso de consulta amplia en las regiones, en el mes de agosto de
200, con el fin de cualificar el proyecto y lograr mayor consenso, y respaldo al Proyecto de Ley Orgnica
de Ordenamiento territorial. El cual se ha previsto presentar al Congreso en el mes de noviembre del
presente ao.
3. CULES FUERON LOS CRITERIOS GENERALES ASUMIDOS POR LA COMISIN

INTERSECTORIAL PARA LA FORMULACIN DE LA LOOT?
Hay consenso que la LOOT sea una ley de mnimos que se limite a establecer los principios bsicos
generales para que con base en sta, las leyes ordinarias realicen los desarrollos respectivos.
La LOOT se formul considerando como marco la Constitucin Nacional de manera integral, las
recomendaciones vigentes de la COT y las sentencias de la Corte Constitucional sobre la materia,
especialmente en lo referente a descentralizacin, autonoma de las entidades territoriales,
competencias entre entidades territoriales y competencias normativas o sectoriales, distribucin de
recursos y reglas para dirimir conflictos.
Los principales criterios se derivaron del Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la
Paz, las polticas sectoriales y las iniciativas de gobierno respecto a la organizacin poltica del
pas. Se consider que el contexto de desarrollo y el propsito de formar un nuevo modelo que
propicie el desarrollo y la paz, son asuntos con perspectiva de largo plazo que requieren apoyarse a
travs de la organizacin poltica administrativa territorial que consagre la LOOT.
El proyecto de LOOT supera la tradicional concepcin del ordenamiento territorial como instrumento
de regulacin, exclusivamente en la organizacin poltico-administrativa, y trasciende hacia la
concepcin del ordenamiento territorial como herramienta de cambio, con visin prospectiva,
procurando el desarrollo territorial a partir de espacios comunes y afines cultural, geogrfica y
econmicamente.
El proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial a travs de las reas de desarrollo
territorial permitir el diseo y existencia de un mapa virtual compatible con los lmites territoriales
de los departamentos y municipios, reconociendo y promoviendo las nuevas realidades territoriales y
poblacionales que estn en proceso de consolidacin.
4. QU PROBLEMAS CONTRIBUYE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
CORREGIR
LA
LEY
ORGNICA
DE
En el siguiente cuadro se puede observar, la relacin de los problemas que vive pas, con los objetivos,
principios y desarrollos propuestos en la LOOT. Es importante sealar que el proyecto de ley no
soluciona los problemas sino que crea las instrumentos para corregirlos.
PROBLEMAS
OBJETIVOS
Fragmentacin,
atomizacin,
desgobierno, conflictos
locales y fronterizos.
Fortalecer la
soberana nacional
con base en el
reconocimiento del
territorio y la
autoridad de las
entidades territoriales.
Visiones parciales y
sectoriales, bsqueda
acceso a recursos de
sin responsabilidad.
Deterioro ambiental,
prdida de calidad de
vida, conflicto del uso
del suelo
Desarrollo desigual,
concentracin en las
grandes ciudades,
zonas desprotegidas,
etc.
PRINCIPIOS
Mantener la
integracin nacional
reconociendo las
dinmicas internas y
externas de las
entidades.
Soberana
Unidad Nacional
Mejor oferta
ambiental para las
actuales y futuras
generaciones.
Desarrollo Sostenible
Desarrollo de las
capacidades
endgenas de las
entidades y
compensacin de las
de conservacin
Equilibrio Territorial
DESARROLLO DE
LA LOOT
Desarrollo y
consolidacin de
entidades territoriales,
planificacin. El tema
de frontera es
considerado con una
visin de integracin y
desarrollo fronterizo
adelantado por las
E.T. con las
autoridades
homologas del pas
vecino.
Integracin nacional
con proyectos
estratgicos
ordenamiento
territorial, articulado
con las E.T.
Definicin de un
esquema institucional
para orientar el
proceso de
ordenamiento
mediante un comit
Superior de
Ordenamiento
territorial
Conciliacin del
crecimiento
econmico, equidad
social y sostenibilidad
ambiental mediante
procesos de desarrollo
territorial
Ordenamiento
territorial,
organizacin
institucional y
organizacin poltico
administrativa y la
adopcin de reas de
Desarrollo Territorial
flexible a la divisin
Poltica
Administrativa actual
PROBLEMAS
OBJETIVOS
PRINCIPIOS
DESARROLLO DE
LA LOOT
y futura
Desintegracin
territorial e
institucional.
Marginalidad de
territorios
Compensacin de
regiones por
inequidades y
fortalecimiento de la
de bajo desarrollo.
Solidaridad de las
Entidades
Territoriales
Creacin de un
mecanismos de
compensacin y
desarrollo de
entidades territoriales.
Polticas homogneas,
desconocimiento de la
heterogeneidad
ambiental y cultural
Reconocimiento de la
diversidad geogrfica
y cultural
Pluralismo y
Diversidad
Reconocimiento de los
deberes y derechos
individuales, sociales
y el acceso de igualdad
de oportunidades.
Equidad
Aumentar la cohesin
social e institucional,
la cultura del
ordenamiento y la
toma de decisiones
Participacin
Reconociento de las
entidades territoriales,
con competencias y
flexibilidad en su
desarrollo.
Desarrollo endgeno de
las entidades
territoriales para
democratizar el acceso
de las oportunidades y
beneficios de los
ciudadanos asentados
en cualquier lugar del
territorio.
Pedagoga del
ordenamiento, la
informacin y la
comunicacin para la
toma de decisiones.
Apertura de espacios
en materia de consulta
para creacin de
entidades y planes de
desarrollo territorial.
Definicin de
competencias claras
de las entidades
territoriales, con el
principio de: acercar
el Estado al
ciudadano
Fortalecimiento y
reconocimiento de
entidades territoriales
y de planificacin
definidas en la
Constitucin Nacional
Definicin de
competencias
exclusivas, de
Exclusin social y
marginalidad
Cultura individualista,
conflictos sociales y
polticos y limitada
participacin de toma
de decisiones
Entidades
Fundamentales
(municipios, etis y
distritos)
Conflicto de
competencias entre
niveles de gobierno
Rescatar el papel de
las entidades
territoriales locales
ms cercanas a los
ciudadanos
No hay claridad en la
asignacin de
funciones y falta de
posicionamiento de
las entidades.
Reconocimiento de las
Entidades territoriales
como gestoras de su
propio desarrollo
Necesidad de
profundizar y
desarrollo coherente
Fortalecimiento del
proceso de
desconcentracin,
Autonoma
PROBLEMAS
OBJETIVOS
de la legislacin y del
proceso
administrativa,
poltica y financiera,
con autonoma en las
partiendo del
principio de eficiencia.
PRINCIPIOS
Descentralizacin
DESARROLLO DE
LA LOOT
coordinacin,
concurrencia,
subsidiariedad, en
cada nivel territorial y
entidad.
Reconocimiento de la
gradualidad en la
formacin y
consolidacin de la
y de planificacin.
5. CUL ES EL CONCEPTO Y LA FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ESTABLECIDO POR EL PROYECTO DE LA COMISIN INTERSECTORIAL?
Concepto.
El ordenamiento territorial se entiende como una poltica de Estado, que es, a la vez, un instrumento de
planificacin y de gestin y un proceso de construccin colectiva orientados a propiciar una adecuada
organizacin poltico administrativa del pas y un desarrollo armnico de las regiones.
Finalidad.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el equilibrio, la solidaridad y la complementariedad
entre la Nacin y las entidades y divisiones territoriales, adecuando el rgimen poltico administrativo para
promover el desarrollo, regulando la transformacin, ocupacin y uso del territorio, de acuerdo con
estrategias de desarrollo social, econmico y ambiental y el respeto a la diversidad tnica y cultural.
6. CUL ES EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LOOT?

El proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial contiene los siguientes aspectos:
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Objeto de la ley
Ambito de aplicacin de la ley.
Concepto del ordenamiento territorial
Finalidad del ordenamiento territorial.
Principios rectores del ordenamiento territorial.
TITULO II. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO

Entidades territoriales (los departamentos, los municipios, los distritos y los territorios indgenas. Las
regiones administrativas y de planeacin y las provincias se podrn constituir en entidades
territoriales).
Divisiones territoriales (Las regiones administrativas y de planificacin, las provincias, las
asociaciones de municipios, las reas de metropolitanas, los localidades, las reas de desarrollo
territorial).
TITULO III DE LAS COMPETENCIAS

CAPITULO I : CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCION Y EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS
Definicin de competencias.
Principios rectores del ejercicio de competencias.
Criterios para la asignacin de competencias (Exclusividad, Concurrencia).
Leyes ordinarias de OT
CAPITULO II: COMPETENCIAS NACIONALES. Competencias exclusivas de la Nacin.
CAPITULO III : COMPETENCIAS CONCURRENTES. Asuntos propios de las leyes bsicas de
OT.
CAPITULO IV : CONFLICTOS DE COMPETENCIA. Definicin, trmite, jurisdiccin de lo
contencioso - administrativo
TITULO IV LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y SUS FUNCIONES
CAPITULO I. LOS DEPARTAMENTOS (Definicin / Creacin / Requisitos / Estructura /
Categorizacin / Lmites/ Funciones / Competencias y capacidades especiales / Zonas fronterizas).
CAPITULO II. LOS MUNICIPIOS (Definicin / Creacin / Estructura / Categorizacin / Lmites/
Funciones / Zonas fronterizas).
CAPITULO III. LOS DISTRITOS (Definicin / Creacin / Estructura)
CAPITULO IV. TERRITORIOS INDGENAS (Definicin / Creacin / Estructura)
CAPITULO V. LAS PROVINCIAS TERRITORIALES (Definicin / Creacin / Estructura)
CAPITULO VI. LAS REGIONES TERRITORIALES (Definicin / Creacin / Estructura)
CAPITULO VI. BIENES Y RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
TITULO V LAS DIVISIONES TERRITORIALES
CAPITULO I. AREAS Y REGIONES METROPOLITANAS (Definicin y Regiones
Metropolitanas)
CAPITULO II .PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACION (Definicin.
Funciones de la provincia Organos de direccin y Administracin)
CAPITULO III. ASOCIACION DE MUNICIPIOS (Definicin. Creacin.)
CAPITULO IV. REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACION. (Definicin.
Requisitos para la creacin Organos de administracin y atribuciones Participacin de la Nacin)
CAPITULO V. AREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL (Definicin Creacin. Participacin
de la Nacin, Contratos plan).
CAPITULO VI. BIENES Y RECURSOS DE LAS DIVISIONES TERRITORIALES
TITULO VI ORGANIZACIN INSTITUCIONAL E INSTRUMENTOS PARA EL
DESARROLLO TERRITORIAL
CAPITULO I. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Sistema Institucional para el Ordenamiento Territorial, SIOT.
El Consejo Superior de Ordenamiento Territorial (Conformacin del Consejo Superior /

Funciones del Consejo Superior)
La Comisin Tcnica de Ordenamiento Territorial. (Conformacin y Funciones de la Comisin
Tcnica)
Red de Apoyo Tcnico

CAPITULO II. INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Proyecto Estratgico Nacional de Ordenamiento Territorial (PENOT). finalidad, contenido.
Fondo de compensacin territorial
Informacin y comunicacin territorial.
Programas de pedagoga para el ordenamiento territorial.
Programas de fortalecimiento institucional
TITULO VII DISPOSICIONES FINALES

Lmites Ratificacin. Definicin de lmites.
Mapa oficial.
Vigencia y derogatorias.
7. CULES SON LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Los principios rectores del ordenamiento territorial que incluye el proyecto son: (1) unidad nacional; (2)
desarrollo sostenible; (3) equilibrio territorial; (4) solidaridad de las entidades territoriales; (5) pluralismo
y diversidad; (6) equidad; (7) participacin; (8) entidades fundamentales poltico-administrativa; (9)
autonoma y (10) descentralizacin.
8. CULES SON LOS ASPECTOS NOVEDOSOS DE LA LOOT, FORMULADA POR LA
COMISIN INTERSECTORIAL?
El proyecto contiene los siguientes aspectos generales, que son novedosos de los anteriores proyectos de
ley:
Se adopt la tesis de la Corte Constitucional contenida en su sentencia 600A/95 sobre la ley 60 de

1993, conforme a la cual considera que es posible que la ley orgnica se limite a establecer los
principios generales de distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales, de
suerte que, con base en esa norma orgnica, la ley ordinaria pueda asignar competencias especficas.
Se abre la posibilidad de que las provincias, especialmente, y las regiones administrativas y de

planificacin se conviertan en entidades territoriales. En todo caso, se procur disear estas entidades
territoriales de forma que no impliquen mayor gasto para las finanzas nacionales o que este sea el
mnimo posible.
Se contempla la creacin de entidades territoriales indgenas una vez se tenga el concepto favorable
del Consejo Superior de Ordenamiento Territorial sobre la base de un estudio elaborado
conjuntamente con las autoridades indgenas, as como, una consulta popular
Lo anterior implica que en el proyecto se consideren unas leyes de base o bsicas a las cuales deben
sujetarse las entidades territoriales al hacer uso de su autonoma y de la descentralizacin.
Se dispone la posibilidad de la creacin de las reas de desarrollo territorial como personas jurdicas
de derecho pblico que expresan alternativas flexibles de organizacin territorial para la promocin del
desarrollo, a partir de lo local, segn un proyecto comn elaborado de acuerdo con fenmenos especficos
de carcter econmico, urbano-regionales, sociales y ambientales, entre otros factores
Se dispone la existencia de un Proyecto Estratgico Nacional de Ordenamiento Territorial a largo

plazo, el cual deber servir de base para los futuros Planes Nacional de Desarrollo.
Se prev la creacin de un Sistema Institucional para el Ordenamiento Territorial, SIOT que oriente el
proceso de ordenamiento en el pas, cuyas instancias superiores sern el Consejo Superior de
Ordenamiento Territorial, la Comisin Tcnica de Ordenamiento Territorial y la red de apoyo
institucional para el ordenamiento.
Se propone como instrumentos la conformacin de un Fondo de Compensacin Territorial; garantizar

Informacin y comunicacin para fomentar el ordenamiento territorial; definir un programa de pedagoga
para el ordenamiento territorial, un programa de fortalecimiento institucional.
9. LA LOOT AFECTA LA UNIDAD TERRITORIAL O LA AUTONOMA DE LAS

ENTIDADES TERRITORIALES?
A este respecto algunas de las consideraciones hechas por la Corte Constitucional en su sentencia C520 de 1994, establece que ...La autonoma de que gozan las entidades territoriales debe desarrollarse
dentro de los marcos sealados en la Carta Poltica y con plena observancia de las condiciones que
establezca la ley, como corresponde a un Estado social de derecho constitudo en forma de Repblica
unitaria. Es decir, no se trata de una autonoma en trminos absolutos, sino por el contrario,
de carcter relativo. De todo lo anterior se deduce que si bien es cierto que la Constitucin de 1991
estructur la autonoma de las entidades territoriales dentro del modelo moderno de la
descentralizacin, en ningn momento se alej del concepto de unidad que armoniza los intereses
nacionales con los de las entidades territoriales, que se encuentran limitadas por las regulaciones de
orden constitucional y legal en lo que respecta a la distribucin y manejo de los recursos que deben tener
en cuenta aquellas pautas generales encaminadas a satisfacer las verdaderas necesidades de las regiones,
departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas...
De acuerdo con la apreciacin anterior resulta claro que la Constitucin de 1991 al hacer prevalecer la
descentralizacin y la autonoma de las entidades territoriales como un principio para la organizacin
del Estado colombiano, mantuvo el concepto de unidad y de armonizacin de los intereses nacionales
con los de las entidades territoriales.
En el proyecto de la Ley de Ordenamiento Territorial se ha procurado conciliar los principios de unidad
nacional y de la soberana popular con la autonoma de sus entidades territoriales y la descentralizacin
administrativa. En el proyecto de ley, se hace especial nfasis en la solidaridad entre las entidades de
mayor desarrollo econmico-social y las ms marginadas y sobre el reconocimiento de la diversidad
tnica y cultural de los pueblos colombianos para respetarla y fomentarla.
10. PORQU ES IMPORTANTE PROMOVER UNA CULTURA DEL ORDENAMIENTO

BASADA EN LA PAZ Y EL DESARROLLO TERRITORIAL?
10
En Colombia es de particular importancia tanto para el Estado y la sociedad la apropiacin del territorio,
con identidad y sentido de pertenencia para lograr el desarrollo socioeconmico, aumentar el capital
ambiental, fsico, humano, y social en armona con las tradiciones histricas y culturales y una visin
prospectiva. La organizacin del territorio nos debe llevar a pensar y actuar atendiendo el largo plazo, el
pas que queremos en los prximos 20 aos..
La cultura del ordenamiento busca generar cambios de actitudes y valores, creacin de destrezas y
habilidades, en las instituciones y en la sociedad para pasar de ser administradores de recursos a gerentes
del desarrollo. En este sentido la LOOT propone cambiar de un Estado paternalista a un modelo
competitivo y autnomo, con capacidad de desarrollar niveles de solidaridad entre regiones con el fin de
compensar los desequilibrios regionales.
La educacin y la ciencia y tecnologa deber estar a servicio del ordenamiento territorial en la
medida que forme un capital humano y social para participar en los procesos y propiciar el
desarrollo econmico, social y ambiental.
11. GLOSARIO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

En el artculo 79 del anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), las reas de
desarrollo territorial, se definen como personas jurdicas (entes sujetos de derechos y obligaciones) de
derecho pblico, que expresan alternativas flexibles de organizacin territorial para la promocin del
desarrollo a partir de lo local, constituidas a partir de iniciativas pblicas o privadas, bajo la direccin y
coordinacin de las entidades territoriales interesadas.
Las reas de desarrollo territorial debern promover el desarrollo de su territorio a partir del estmulo y
fomento de procesos de concertacin entre organizaciones empresariales y comunitarias con las del
Estado, con el objetivo de conformar alianzas estratgicas en sectores productivos y sociales y de integrar
la inversin pblica y la privada.
Fuente:
Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial.
AREAS METROPOLITANAS.
Entidad administrativa en la cual se organizan dos o ms municipios, que tienen relaciones econmicas,
sociales y fsicas caractersticas de un conjunto metropolitano, con el fin de programar y coordinar el
desarrollo armnico e integrado del territorio respectivo, racionalizar la prestacin de los servicios
pblicos a cargo de los municipios que la integran y, si es del caso, prestar en comn alguno de ellos y,
ejecutar obras de inters para el rea.
Se establece una vez cumplida la consulta popular para decidir la vinculacin de los municipios
concernidos. Seala la Constitucin la posibilidad de que las reas metropolitanas puedan convertirse en
distritos conforme a la ley.
Fuente:
Constitucin Poltica, Ttulo XI. Art. 319.
11
ASOCIACION DE MUNICIPIOS.
Asociacin voluntaria de dos ms municipios, definida por la Ley 136 de 1994 (Art 149), como una
entidad administrativa de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de
los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y goza para el desarrollo de su objetivo, de
los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios.
Fuente:
Ley 136 de 1994. Art. 149.
AUTONOMIA.
Hace referencia a un cierto grado de libertad en la toma de decisiones por parte de determinado ente
jurdico en relacin con otro.
La autonoma es una nocin gradual, por que es concebible toda una gama de situaciones intermedias
entre la descentralizacin de los estados unitarios y el ms extremo federalismo.
El artculo 287 de la Constitucin, seala que las entidades territoriales gozaran de autonoma para la
gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Carta Poltica y la ley. En tal virtud tendrn los
siguientes derechos:
1.
2.
3.
4.
Gobernarse por autoridades propias.

Ejercer las competencias que les correspondan.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Participar en las rentas nacionales.
La autonoma es inherente a la descentralizacin, supone la gestin propia de sus intereses, es decir, la

particular regulacin de lo especfico de cada entidad, pero siempre dentro de los parmetros de un orden
unificado por la voluntad general bajo la forma de ley.
Fuente: Sentencia C-517, Ref: Proceso D-001, MP Ciro Angarita Barn.
12
COMPETENCIA.
Es la facultad o poder jurdico que tiene una autoridad para ejercer determinada funcin. Esta facultad se
encuentra determinada por la ley y es un requisito de estricto cumplimiento, de tal forma que si una
autoridad dicta un acto para el cual no tena competencia, dicho acto nace, pero viciado de ilegalidad.
La competencia la determinan tres elementos diferentes: el elemento material, el elemento territorial y el
elemento temporal. El elemento material se refiere al objeto de la competencia, esto se traduce en las
diferentes funciones; el elemento, se relaciona con el territorio dentro del cual se ejercen las funciones y;
la competencia temporal, se refiere al tiempo durante el cual la autoridad puede ejercer legalmente sus
funciones.
Las competencias definen las materias generales de las cuales se encargan las entidades y divisiones
territoriales. De dichas competencias, se deben desprender funciones, obras y servicios.
Fuente:
RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo. General y colombiano. Dcima edicin, Editorial
TEMIS, 1998. Pg 234.
CRITERIOS PARA LA ASIGNACION DE COMPETENCIAS.
En el artculo 10 del anteproyecto de LOOT, para determinar las entidades a las cuales corresponde una
competencia, sea o no normativa, operarn los siguientes criterios:
Exclusividad. Todo cuanto no tenga incidencia ms all del lmite municipal, del territorio indgena o
del distrito, ser de competencia exclusiva de las autoridades de esos rdenes.
Si trasciende a otros municipios, sin comprender todo el departamento, el asunto deber ser resuelto,
por va de concertacin, entre los municipios. Si este procedimiento resulta fallido resolver la
autoridad departamental competente.
Los asuntos que se refieren exclusivamente a un departamento, sern de competencia de las
autoridades departamentales si trascienden a otros departamentos, los resolvern las autoridades
regionales o nacionales.
Todo cuanto sea de inters general en el territorio nacional es de competencia nacional exclusiva.
Concurrencia. Son competencias concurrentes aquellas en las que los intereses de la Nacin y las
entidades y divisiones territoriales, o de algunas de ellas convergen, razn por la cual deben
armonizarse.
El ejercicio de las competencias concurrentes se har mediante leyes o actos de las corporaciones de
eleccin popular de las entidades territoriales.
Fuente:
Territorial. Art 9.
CULTURA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
13
El proceso de ordenamiento territorial debe desarrollar una nueva aproximacin cultural hacia lo pblico
que permita entender a la sociedad civil lo que significa el proceso de descentralizacin y una cultura
amplia de la participacin, la tolerancia, la solidaridad y el respeto a la diferencia. Sin estos elementos no
se puede aprovechar el potencial del pas pluritnico y multicultural, con democracia participativa.
Colombia es un pas de regiones diversas y heterogneas debido no solamente por su geografa natural
sino humana que se manifiesta a travs de las diferentes formas socioeconmicas y culturales de
apropiacin e identificacin de sus habitantes con el territorio. El pas y las regiones son organismos
vivos que estn en un proceso de construccin dinmica, los cuales a su vez estn inmersos en el proceso
de la globalizacin e internacionalizacin de la economa. La insercin en le mercado mundial de una
manera positiva o negativa depende de la capacidad de adaptacin y preparacin de las regiones y del pas
para aprovechar las oportunidades y reducir o mitigar los riesgos de una economa de mercado mundial.
Fuentes:
Plan Nacional de desarrollo, Cambio para construir la paz.
GONZALEZ, Hernando. Documento de trabajo para la discusin. Diciembre de 1999.
DEPARTAMENTO.
Entidad territorial constituida por una porcin del territorio colombiano en la cual se han creado varios
municipios. Su creacin corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de los requisitos sealados en la
Constitucin y en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Goza de autonoma y, al tenor del artculo
298 de la Carta, ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin
municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que
determinen la Constitucin y las leyes. Son autoridades departamentales la Asamblea Departamental y el
Gobernador.
Fuente:
Constitucin Poltica, Ttulo XI. Art 298 ss.
DESARROLLO.
El desarrollo es el paso de la potencia a la realidad. Un organismo se desarrolla cuando progresa hacia su
madurez biolgica. Se desarrolla una idea cuando se hace explcito todo lo posible que se cree que esa
idea contiene implcitamente.
Tiende a confundirse crecimiento con desarrollo, sin embargo son diferentes; ambos conceptos, connotan
la nocin de un incremento en los estndares de vida de la poblacin, por lo que no es raro el uso
indistinto de ambos trminos. Sin embargo, el crecimiento econmico suele tener una nocin ms
cuantitativa al utilizar indicadores como el PIB, ingreso, consumo, etc., para registrar los incrementos
productivos de una economa al paso del tiempo.
Al hablar de un modelo de desarrollo, son propuestas de carcter pragmtico y utilitario, que tienen su
origen en experiencias previas de aplicacin de ciertas polticas en circunstancias muy especficas, se
constituyen en una visin prospectiva de una realidad deseada.
Fuente:
CASTORIADIS, Cornelius. Reflexiones sobre el desarrollo y la racionalidad.
RANGEL SUAREZ, Alfredo. Teoras y modelos del desarrollo regional, ESAP, 1993.
14
DESARROLLO SOSTENIBLE.
Desarrollo que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar
social, sin agotar la base de recursos naturales en la cual se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente, ni
afectar el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
El Estado debe garantizar el desarrollo sostenible, planificando el manejo y el aprovechamiento de los
recursos naturales, como lo establece el artculo 80 constitucional.
En sntesis, el desarrollo sostenible es el cambio gradual dentro de un pas o regin, caracterizado por el
crecimiento econmico, la creciente equidad social, la constructiva modificacin de los ecosistemas y el
mantenimiento de la base de recursos naturales.
Fuente:
Constitucin Poltica. Ttulo XI.
Departamento de Desarrollo Regional (DDR) de la Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y
Sociales de la Organizacin de los Estados Americanos. (www.oas.org/usde/publications.htm).
Ley 99 de 1993.
MADRID MALO, Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica. LEGIS, 1998.
DESCENTRALIZACION.
En sentido amplio, la descentralizacin es el proceso por medio del cual se trasladan funciones y
competencias de una persona jurdica (entes sujetos de derechos y obligaciones) a otra.
La descentralizacin es un proceso poltico, institucional y fiscal mediante el cual se reasigna el poder
poltico, competencias y recursos entre los distintos niveles de gobierno (nacin, departamentos,
municipios, entre otros) con el objeto de que el Estado pueda cumplir sus fines de bienestar y equidad,
entre otros, sobre la base de la accin conjunta y complementaria del gobierno nacional y de los gobiernos
territoriales.
Encuentra su sustento jurdico en los artculos 1 y 209 de la Constitucin Poltica. El tipo de
descentralizacin a la que se refiere el artculo 1, es la descentralizacin territorial, en tanto, el artculo
209 se refiere a la descentralizacin por servicios.
La descentralizacin territorial, consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a
las entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad. Se trata entonces de una situacin en la que se confiere cierta autonoma a las
colectividades, para el manejo de sus propios asuntos; autonoma que debe ser comprendida desde un
aspecto administrativo y financiero, lo cual no significa que las autoridades locales se aparten del control
ejercido por el poder central.
La descentralizacin por servicios, tambin llamada tcnica o especializada, implica el otorgamiento de
competencias o funciones administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad
especializada.
Desde el punto de vista jurdico, en el marco de un Estado unitario, solo se habla de descentralizacin
administrativa, pues, expresiones como descentralizacin legislativa y judicial, son propias del fenmeno
federal. Dentro de la descentralizacin administrativa, se identifican aspectos polticos, fiscales,
15
funcionales o eminentemente administrativos, segn se trate de un mayor grado de participacin del ente
descentralizado en la toma de decisiones, que implican una autonoma limitada por el tipo de Estado que
caracteriza al ordenamiento jurdico poltico de Colombia.
Fuente:
TEMIS, 1998.
HERNANDEZ, Pedro. Descentralizacin, desconcentracin y delegacin. LEGIS, 1999.
Sentencias: C-497A/94; C-517, Ref. Proceso D-001.
DISTRITOS.
Los distritos obedecen a un concepto y a una concepcin de la realidad sociopoltica de las
connurbaciones (ncleos urbansticos que exceden la dimensin de los municipios).
Desde el punto de vista administrativo y jurdico el distrito es una entidad territorial creada por la
Constitucin con un rgimen peculiar en materia poltica, fiscal y administrativa. Actualmente, existen los
distritos de Santaf de Bogot (Distrito Capital), Cartagena (turstico), Santa Marta (histrico) y
Barranquilla (Distrito Industrial y portuario).
Fuente:
Constitucin Poltica, Ttulo XI. Captulo IV.
DIVISIONES ADMINISTRATIVAS.
Las divisiones administrativas, son secciones del territorio del Estado, que segn prev el artculo 285
constitucional, fuera de la divisin general del territorio, pueden existir otras que determine la Ley, para el
cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado.
El anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial elaborado por la Comisin Intersectorial de
Ordenamiento Territorial, reconoce como divisiones territoriales, las regiones administrativas y de
planificacin, las provincias, las asociaciones de municipios, las reas metropolitanas, las reas de
desarrollo territorial, las localidades, las comunas y corregimientos, las cuales tendrn personera jurdica,
de acuerdo con lo sealado en la Constitucin y en el anteproyecto.
Fuente:
Constitucin Poltica, Ttulo XI.
Territorial.
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA.

La divisin poltico- administrativa consiste en la organizacin del Estado como suprema manifestacin
jurdico poltica de una comunidad organizada sobre un territorio determinado.
Como efecto del carcter de Estado unitario, la rama administrativa del poder pblico presenta los
siguientes niveles: nacional, seccional y local; al primer nivel, corresponde la persona jurdica Nacin, en
tanto para los otros niveles, la Constitucin en su Ttulo XI, seal los tipos de entidades y divisiones
16
territoriales que lo caracterizan (Departamentos, Municipios, Distritos, Entidades Territoriales Indgenas

y, con posibilidad de constituirse en entidades territoriales, las regiones y provincias).
Fuente:
Constitucin Poltica, Artculo 1 y Ttulo XI.
TEMIS, 1998.
DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL.
Carcter variado y diferente de las etnias y tradiciones culturales que se integran en una comunidad
nacional. En la Constitucin Poltica el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la
nacin colombiana; tambin reconoce la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven dentro
del pas.
Fuente:
ECOREGION ESTRATEGICA
Es el conjunto de ecosistemas que son estratgicos por el valor directo o indirecto, inmediato o potencial
representado en los servicios que deparan al hombre, delimitadas territorialmente, de manera que relacione
la oferta ambiental presente en las unidades ecolgicas prioritarias para la retencin del agua, con la
demanda generada en reas urbanas o rurales.
Son reas compartidas en su jurisdiccin por varias Corporaciones Autnomas Regionales o entes
territoriales, que las convierten en elementos articuladores y dinamizadores del trabajo colectivo en torno
al ambiente y que poseen el carcter estratgico por la posibilidad de articular su oferta natural a la
solucin de los conflictos actuales relacionados en forma inmediata con los principales procesos y
objetivos econmicos y sociales contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para construir
la Paz.
Fuente:
Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para construir la paz.
Direccin de Poltica Ambiental DNP.
ENTIDADES TERRITORIALES.
Las entidades territoriales, son personas jurdicas de derecho pblico que dentro de la divisin general del
territorio gozan de autonoma para la gestin de sus intereses y, ejercen con arreglo a principios de
coordinacin, concurrencia y solidaridad, las competencias que le sean asignadas mediante la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial.
De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin, las entidades territoriales son: los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indgenas. Adems , podrn existir eventualmente, como
entidades territoriales, las regiones y las provincias.
FUENTE:
C.S de J, Sent del 21 de Agosto de 1940, G.J, t. L, pgs 195 a 199.
17
Cdigo Civil, Art 633.

ESTADO.
En sentido amplio, la nocin de Estado se refiere a la manera de ser o estar construida una comunidad
humana; como estructura social es el fundamento de los hechos sociales y de las relaciones humanas;
como estructura de poder, se refiere a las relaciones de mando (gobernantes y gobernados y sus vnculos
jurdicos) e implica el ejercicio del poder en la sociedad poltica.
Como definicin, el concepto de Estado se refiere al conglomerado (humano) social, poltica y
jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se
ejerce a travs de sus propios rganos y cuya soberana es reconocida por otros estados.
Se identifican como elementos del Estado, los siguientes: la poblacin (elemento humano), el territorio
(elemento fsico), el poder pblico (elemento formal) y, la soberana reconocida por otros Estados
(elemento internacional).
Es necesario distinguir el concepto Estado de otros, como Nacin, pas, patria y repblica. La Nacin
guarda relacin con el elemento humano del Estado, se refiere al conjunto de los habitantes (sinnimo de
pueblo); no debe vincularse necesariamente al territorio, el concepto trasciende al factor material. El pas
se relaciona con el territorio o regin determinados, es la expresin geogrfica. La patria, tiene contenido
ideal, de sentimientos, smbolos patrios y, la repblica, se refiere a la forma que asume el Estado en
determinado perodo histrico.
FUENTE:
Constitucin Poltica.
ESTADO UNITARIO.
Organizacin jurdico - poltica, centralizada, en la cual, los entes locales estn subordinados a l y,
ejercen facultades propias de la autonoma y la descentralizacin en diversos grados, los cuales no
impiden, la centralizacin de la organizacin poltica.
El Estado unitario, supone el principio de la centralizacin poltica, que se traduce en unidad del mando
supremo, unidad en todas las ramas de la legislacin, unidad en la administracin de justicia y, en general,
unidad en las decisiones de carcter poltico que tienen vigencia para todo el territorio nacional.
Fuente:
RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo. General y colombiano. Editorial TEMIS, 1998.
Sentencias: C-497A/94; C-517, Ref. Proceso D-001.
LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Una Ley Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una jerarqua
superior a las leyes comunes, es ordenadora, posee carcter de permanencia y estabilidad, sin tener por
ello rango de norma constitucional; se limitan a los temas que le asigne la Constitucin y requieren para su
aprobacin, la mayora absoluta de los votos de una y otra cmara legislativa.
18
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), es una normativa de la cual carece el

ordenamiento jurdico poltico actual del Estado colombiano, como requisitos debe ser una ley
comprensiva, que oriente no solamente la actuacin legislativa sino los fundamentos con base en los
cuales las distintas instancias, autoridades, actos y dems aspectos que toquen la materia del ordenamiento
territorial deben consultarla, dentro de parmetros precisos, unvocos y explcitos.
Fuente:
Documentos para el desarrollo territorial N 29. Comentarios sobre el proyecto de Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial. Comentarios del consultor Edgar Gonzlez Salas, pg 77 ss.
MUNICIPIO.
El sentido etimolgico de la palabra municipio, proviene del latn Munere o Munia (funcin o cargo) y
Capere (tomar, tener); el municipio por tanto se entenda literalmente como la posesin o toma de funcin.
Esta entidad territorial proviene de la antigua Roma y se identificaba con la ciudad sometida a Roma que
gozaba de los derechos de la ciudad romana, aunque gobernndose por sus propias leyes.
La influencia musulmana sobre Espaa, influy en la determinacin de las actuales autoridades del orden
municipal, como lo es el alcalde, dicha palabra proviene de Al-quadi (el juez). En tanto, el concejo,
proviene de la palabra latina concilios (asamblea o junta con capacidad consultiva y decisoria), dicha
autoridad es de origen romano y se entenda como una corporacin (en la capital imperial) que cumpla
funciones de ornato y aseo, cuyos integrantes (los ediles) ejercan sus funciones ad honorem
Desde lo jurdico, para el caso colombiano, el municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin
poltico administrativa del Estado colombiano. Su creacin corresponde a la Asamblea Departamental.
Goza de autonoma para la gestin de sus intereses y, acorde al artculo 311 constitucional, le corresponde
prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes. Son autoridades municipales, el Concejo y el Alcalde.
Fuente:
NACION.
En Colombia, el trmino Nacin tiene dos acepciones, una para hacer referencia a la poblacin como
elemento del Estado y otra, la Nacin como persona jurdica de derecho pblico que representa al nivel
central del Estado. v.b.gr. La Nacin, los departamentos y los municipios son personas jurdicas (Art 3
del Cdigo de Rgimen Departamental).
Fuente:
TEMIS, 1998.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
19
Desde una perspectiva fsica, como accin sobre el territorio (objeto concreto con dimensin espacial y
temporal, en el cual se desarrollan procesos antrpicos que dan origen a su ocupacin, manejo y control,
que lo van transformando en un producto histrico y social), el ordenamiento se entiende como un
conjunto de acciones poltico administrativas y de planificacin fsica concertadas.}
Pero el ordenamiento territorial va ms all de una intervencin fsica sobre el territorio, trasciende a la
determinacin de la divisin poltico administrativa del Estado, por ello, en el anteproyecto de LOOT,
artculo 3, el ordenamiento territorial, se define como una poltica de Estado y, a la vez, un instrumento
de planificacin y de gestin y un proceso de construccin colectiva del pas orientados a propiciar su
adecuada organizacin poltico administrativa y su desarrollo e integracin armnicos, sin perjuicio de
su diversidad e identidad regionales.
Fuente:
Ley 388 de 1997.
Territorial.
PLAN DE DESARROLLO.
Es un instrumento de gestin, en el que se establece lo que la administracin quiere hacer, durante un
perodo de gobierno, en el que se plantean los objetivos de desarrollo del municipio, metas, medios y los
recursos tcnicos, financieros y humanos.
El Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para Construir la Paz contempla como una de sus estrategias la
profundizacin de la descentralizacin y el ordenamiento territorial.
El Plan se propuso reabrir el debate sobre el ordenamiento territorial para propender por una adecuada
distribucin de competencias y recursos entre los diferentes niveles de gobierno y organizar los poderes
pblicos en funcin del territorio, espacio y circunscripcin que corresponda, accin que busca: (1)
garantizar mayor responsabilidad poltica del gobierno frente a la sociedad civil; (2) fortalecer la
autonoma regional y local; (3) promover el debate nacional sobre la visin prospectiva de pas, como
condicin para la definicin sobre Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), (4) propender por
una adecuada organizacin y uso del territorio; (5) asegurar la preservacin y uso adecuado de los recursos
naturales; (6) promover el equilibrio regional tanto dentro de las regiones como entre ellas y el pas como
proceso de construccin de paz y presentar, como iniciativa gubernamental un nuevo proyecto de LOOT.
Fuente:
Constitucin Poltica. Ttulo XII.
Ley 152 de 1994.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adaptadas para administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Instrumento bsico
para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Complementa la planificacin
econmica y social con la dimensin territorial.
Fuente:
Ley 388 de 1997.
20
POBLACION
Conjunto de personas que cumplen un ciclo vital determinado, durante el cual persiguen a la vez fines
individuales y colectivos en el marco de un Estado (poblacin fsica y sicolgica).
Es necesario distinguir la poblacin de otros conceptos como: sociedad, pueblo y nacin. La sociedad es la
reunin de personas que llevan una vida en comn; el pueblo se refiere a la parte de la poblacin que tiene
derechos polticos, que puede participar en la eleccin de sus gobernantes y, la Nacin es la sociedad
humana caracterizada por su alto grado de evolucin sociolgica e histrica, con diferentes elementos que,
con el tiempo, llegan a generar un sentimiento comn de solidaridad y destino.
Fuente:
ELJACH PACHECO, Gregorio. Exposicin: El territorio como elemento del Estado (Realizada en el
Seminario Taller de Ordenamiento Territorial celebrado en Melgar (Tolima)).
PODER POLITICO.
Poder es la capacidad de un individuo o grupo, de llevar a la prctica su voluntad, incluso a pesar de la
resistencia de otros individuos o grupos. El poder institucionalizado, es aquel cuya titularidad est en la
cabeza del Estado (poder pblico y sus ramas legislativa, ejecutiva, judicial, constitucional -).
Son elementos del poder pblico: la dominacin y la competencia; el primero de ellos hace referencia a la
capacidad material de hacer cumplir las decisiones de los gobernantes, obligatoriedad, an por la fuerza,
sobre los gobernados; en tanto la competencia es la actitud reconocida al gobernante para adoptar
soluciones justas a los problemas que plantea la conduccin del conglomerado social; cuando la
competencia es igual al poder derecho, se presenta la legitimidad y se reconoce un rgimen democrtico,
pero si dicha competencia emana de la fuerza, es decir es igual a un poder de hecho, nos encontramos
frente a un rgimen autoritario.
Fuente:
PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

En el artculo 5 del anteproyecto de LOOT, se identifican como principios rectores del ordenamiento
territorial, los siguientes:
a. Unidad nacional. La poltica de ordenamiento territorial fortalecer la soberana que reside en el
pueblo y la unidad de la Repblica de Colombia, organizada como un Estado unitario y social de
derecho, que reconoce la autonoma de sus entidades territoriales y la descentralizacin. Todos los
residentes y autoridades de Colombia estn en el deber de fortalecer la integridad de la Nacin.
b. Desarrollo sostenible. La poltica de ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la
equidad social y la sostenibilidad ambiental, para beneficio de las generaciones presentes y futuras.
21
c.
Equilibrio territorial. La poltica de ordenamiento territorial procurar la reduccin del desequilibrio

social, econmico, cultural y ambiental entre las diferentes entidades y divisiones territoriales, con
nfasis en la realidad insular y la prioridad de los territorios con mayores deficiencias.
d. Solidaridad de las entidades territoriales. Las entidades y divisiones territoriales colaborarn en la
prestacin de los servicios pblicos; la ejecucin de las obras para el bien comn y la proteccin de
los derechos fundamentales de la persona, con el fin de alcanzar el desarrollo armnico de todo el
territorio nacional. En virtud de este principio, las entidades y divisiones territoriales de mayor
capacidad econmica debern apoyar a las de menor desarrollo y sus habitantes, segn lo que
dispongan las leyes o se acuerde en convenios interadministrativos.
e. Pluralismo y diversidad. La poltica de ordenamiento territorial reconoce y protege el pluralismo y la
diversidad geogrfica, institucional, econmica, social, tnica y cultural del pas, como fundamento de
la unidad de la Nacin. As mismo, promover las relaciones entre etnias y culturas dentro de un
marco de convivencia pacfica, de dignidad y de igualdad de las mismas.
f. Equidad. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos
los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, como factores
bsicos para elevar la calidad de vida y reducir las desigualdades sociales.
g. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial es inseparable de la participacin ciudadana y de
la sociedad, al igual que de la intervencin del Estado. El Estado deber garantizar las condiciones
necesarias para promover procesos de concertacin y cooperacin tcnica e institucional, con el
propsito de procurar la legitimidad, aprobacin, control y sostenibilidad de las estrategias de
ordenamiento territorial, a travs de los mecanismos de participacin comunitaria.
h. Entidades fundamentales poltico-administrativa. Los municipios, los territorios indgenas y los
distritos, como entidades fundamentales de la divisin poltico-administrativa de la Repblica unitaria
de Colombia, poseen competencia respecto de los asuntos locales.
i. Autonoma. En la gestin de sus intereses especficos y en el ejercicio de las competencias propias,
las entidades y divisiones territoriales estarn limitadas por la legislacin orgnica territorial.
j. Descentralizacin. Las funciones del Estado se ejercen sobre todo el territorio colombiano, de acuerdo
con los principios de eficiencia y mayor cercana al ciudadano. Las competencias nacionales,
regionales, departamentales, provinciales y metropolitanas, se ejercern de modo que, en lo posible,
su ejecucin se confe a las entidades locales, para lo cual se deber procurar fortalecer sus funciones
y decisiones polticas, administrativas y fiscales.
La aplicacin de los anteriores principios de la poltica de ordenamiento territorial deber propiciar el
acceso equitativo y real de todos los habitantes a los beneficios del desarrollo.
Fuente:
Territorial. Art. 5.
PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS.
Adems de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin para el desarrollo de la funcin
administrativa (igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad), el artculo
9 del anteproyecto de LOOT, seala como principios rectores del ejercicio de las competencias, los
siguientes:
a.
Coordinacin. La Nacin, las entidades y las divisiones territoriales debern ejercer sus funciones de
manera coherente y armnica. Le corresponde a la Nacin la funcin de coordinacin general. Los
departamentos debern ejercer coordinacin respecto de las entidades territoriales y las divisiones
administrativas que estn dentro de su jurisdiccin territorial.La coordinacin entre los departamentos
22
b.
c.
d.
e.
f.
g.
y los distritos se realizar mediante la concertacin y armonizacin de sus polticas y planes,

programas y proyectos de desarrollo.
Concurrencia. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales desarrollarn oportunamente
acciones conjuntas en busca de un objeto comn, cuando as est establecido, sin perjuicio del respeto
mutuo del mbito de cada una de ellas.
Subsidiariedad. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales apoyarn transitoriamente, previa
celebracin de convenios, a las entidades de menor desarrollo econmico-social en el ejercicio de sus
competencias, siempre y cuando la entidad que solicite el apoyo demuestre su imposibilidad de
ejercer debidamente la competencia.
Eficiencia. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales harn el mejor uso de los recursos
pblicos a su disposicin cuando ejerzan sus competencias.Igualmente, garantizar que las
inversiones que se realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales, econmicos y
ambientales.
Equilibrio entre competencias y recursos. Cada entidad territorial debe decretar y procurar los
ingresos suficientes para el ejercicio de las competencias a su cargo. No se podrn trasladar
responsabilidades, sin que previamente se hayan transferido los recursos suficientes para atenderlas.
Solo a travs de legislacin orgnica se podrn trasladar unilateralmente competencias nacionales a
las entidades territoriales. Todo traslado de competencias, distinto del efectuado por la legislacin
orgnica, deber hacerse por va de concertacin.
Gradualidad. La distribucin y el ejercicio de las competencias entre la Nacin y las entidades y
divisiones territoriales se efectuar en forma progresiva y flexible, de acuerdo con sus capacidades y
los mecanismos para asumir las competencias asignadas y la gestin del desarrollo.
Responsabilidad. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales debern atender las funciones y
los servicios a su cargo con los recursos asignados, sin que puedan condicionar su cumplimiento a
apoyos, auxilios o contraprestaciones de otros niveles gubernamentales.
Fuente:
Territorial. Art. 9.
PROVINCIA.
Son entidades conformadas por un nmero plural de municipios de un mismo departamento que, por la
comunidad de sus caractersticas econmicas, sociales y objetivos, hacen posible de forma ms econmica
y eficiente la consecucin de sus propsitos comunes, dada esa accin de conjunto. Es creada por la
Asamblea Departamental. La Ley puede darle el carcter de entidad territorial.
Fuente:
Territorial.
REGION.
Se entiende por regin, cualquier rea subnacional que un pas identifica como tal para fines de
desarrollo o de planificacin. Una regin podra comprender tambin partes de ms de un pas. Puede ser
una unidad geogrfica, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica, o una subdivisin poltica, como sera
el caso de uno o ms municipios, provincias o departamentos. Podra ser el lugar donde se presenta un
23
problema, como por ejemplo un rea de elevado desempleo, o un rea vaca que ha perdido su identidad
nacional debido al flujo de colonos extranjeros, o bien incluso una unidad de planificacin espacial
arbitrariamente definida.
Desde lo jurdico, la regin es una entidad administrativa y de planificacin, constituida por dos ms
departamentos con el fin de lograr el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. Tiene
personera jurdica, autonoma en el orden administrativo y patrimonio propio; la Ley puede darle el
carcter de entidad territorial, previa la realizacin de un referendo entre los ciudadanos de los
departamentos interesados.
Fuente:
Constitucin Poltica. Ttulo XI. Art. 306, 307.
Departamento de Desarrollo Regional (DDR) de la Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y
Sociales de la Organizacin de los Estados Americanos. (www.oas.org/usde/publications.htm)
PALACIOS, Juan Jos. Revista Internac Planific., Vol XVIII No 66/83. El concepto de Regin.
REGION METROPOLITANA.
En el artculo 65 del anteproyecto de LOOT, se contempla la posibilidad de que las reas metropolitanas
puedan convertirse en regiones metropolitanas, entendidas como formas de organizacin administrativa
que comprenden una o varias zonas metropolitanas, junto con su periferia, con el propsito de reconocer e
integrar las zonas conurbadas con las reas rurales y regionales que inciden sobre las zonas
metropolitanas.
Fuente:
Constitucin Poltica. Ttulo XI. Art. 285.
Territorial.
SOBERANIA RECONOCIDA POR OTROS ESTADOS.

Es la capacidad de que, en el orden interno, el poder del Estado se impone a todos los dems poderes que
coexistan dentro de l y, en el plano internacional, est colocado en pie de igualdad con los dems
Estados.
El reconocimiento de la existencia de un Estado, por otros (no necesariamente por todos) es elemento
complementario del mismo, pero necesario, lo hace sujeto de derechos ante la comunidad internacional, y
lo hace responsable ante ella.
Fuente:
Seminario Taller de Ordenamiento Territorial celebrado en Melgar (Tolima),).
TERRITORIO
24
Es el elemento fsico material en donde se asiente la poblacin y constituye el mbito espacial dentro del
cual se ejerce el poder del Estado. Hasta el siglo XIX el nfasis caa sobre el elemento poblacin, tambin
en la diferenciacin entre gobernantes y gobernados. La extensin del territorio puede variar (guerras o
tratados de lmites, accidentes naturales), pero debe ser determinado, identificable.
El territorio posee como propiedades, en primer lugar una limitacin fsica (la soberana estatal) y en
segunda instancia el fundamento espacial , para el ejercicio de la soberana. En el derecho se identifican
como principios para la determinacin del territorio los siguientes: el Uti Possidetis de facto (elemento de
hecho) y, el Uti Possidetis de juris (elemento de derecho).
Como funciones del territorio, se sealan:
Factor de unidad de la poblacin.
Factor de independencia, mbito de competencias.
Medio de accin del Estado (orientacin y ordenacin).

Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados internacionales aprobados por el
Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la Repblica, as como los definidos por los laudos
arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concerta por las partes en un conflicto territorial) en que
sea parte la Nacin.
Forman parte de Colombia, adems del territorio continental (Suelo: Porcin de la superficie terrestre
sobre la cual se asienta la poblacin y se ejerce directamente la soberana del Estado; fronteras naturales
artificiales), el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la Isla de Malpelo y dems islas,
islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.
Tambin forman parte del territorio colombiano, los siguientes elementos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Subsuelo: Porcin que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en cuyo
vrtice est el centro de la tierra; importancia econmica, exclusividad y concesiones. La Constitucin
seala en su artculo 332 concordado con el 102, que la Nacin es propietaria del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables.
Mar territorial: Zona de mar adyacente a las costas del Estado, fuera del territorio continental y de sus
aguas interiores, sobre el cual se ejerce la soberana (Ginebra/1958).
Zona contigua: Porcin de altamar situada inmediatamente en seguida del mar territorial (medidas de
prevencin, proteccin y seguridad nacional).
Plataforma submarina: Es la tierra sumergida en el mar territorial, contigua al suelo del Estado (1945.
Truman), comprende el lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas
(200 mts y grandes abismos).
Zona econmica exclusiva: Va ms alla de la zona contigua, con reserva del Estado, de derechos de
exploracin, explotacin, conservacin y administracin de recursos de toda especie (200 millas
naticas).
Espacio areo: Atmsfera que cubre el territorio del Estado (29 a 10.000 Km). Razones de estrategia ,
seguridad y explotacin econmica.
Segmento de la rbita geoestacionaria: Anillo que se proyecta sobre la lnea ecuatorial a una altura
aproximada de 36.000 Km, 150 Km de ancho y 30 de espesor, en el cual se da el fenmeno de la
gravedad, que hace propicia la colocacin de satlites estacionarios.
Espectro electromagntico: Ambito fsico en el cual se da el fenmeno de las telecomunicaciones
(transmisiones, emisiones, sonidos, datos e informacin de cualquier naturaleza, medios visuales,
ondas herzianas, bandas de frecuencia, etc).
Fuente:
25
Constitucin Poltica. Arts. 101, 102, 332.

TERRITORIO INDIGENA.
En el artculo 41 del anteproyecto de LOOT, el territorio indgena se define como la entidad territorial
constituida por uno o ms pueblos o comunidades indgenas sobre un territorio delimitado, de acuerdo con
las reglas contenidas en el artculo 329 constitucional y a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial; as la delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de las
comunidades indgenas, previo concepto favorable de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Fuente:
Constitucin Poltica. Art. 329, 330.
Territorial.
RAMIREZ, Jess. Comentarios a la LOOT.
VISION PROSPECTIVA. PROYECTO ESTRATEGICO NACIONAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.
La prospectiva surgi en Francia, Alemania y los Estados Unidos, poco despus de la segunda guerra
mundial. En el primer pas mencionado, se reconoce el origen de la denominacin de prospectiva,
significando con esta el diseo voluntario de un futuro compartido como deseable.
La prospectiva descansa sobre tres postulados: el futuro, es como un espacio de libertad; el futuro es como
un espacio de poder y; el futuro es como un espacio de voluntad. Estos postulados implican la
construccin social de un futuro deseado, el compromiso y la decisin de construirlo con los recursos
disponibles y potenciales, donde se considera que el futuro no se prev, sino que se inventa y, que por
tanto, se construye, y es cuando la prospectiva adquiere todo su valor y significado como fuente reductora
de incertidumbres.
Con la emergencia de la globalizacin, en los pases en desarrollo se retoma la importancia de la
prospectiva como herramienta clave para concebir y concertar escenarios de desarrollo competitivos y
equilibrados, social y ambientalmente.
Seala el artculo 98 del anteproyecto de LOOT, que la poltica del gobierno nacional sobre ordenamiento
territorial estar contenida en el proyecto estratgico nacional de ordenamiento territorial, que se elaborar
con visin de largo plazo y carcter intersectorial, como instrumento para articular la unidad nacional con
los procesos de ordenamiento y planeacin regionales; este proyecto integrar reas estratgicas de inters
genera, como el sistema ecofuncional de ciudades, reas de importancia histrica y reas protegidas; zonas
de seguridad y defensa nacional; zonas martimas, entre otros elementos del territorio.
Fuente:
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COMENTARIOS O PREGUNTAS.
Jespinosa@dnp.gov.co
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36

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UNIDAD DE DESARROLLO TERRITORIAL

SANTAF DE BOGOT D.C., JULIO DE 2000

En la elaboracin de este documento participan:

Direccin de Desarrollo Territorial.

Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Proyecto de profundizacin de la descentralizacin en Colombia Col/99/022.

Ministerio del Interior.

Congreso de la Repblica Comisin de Ordenamiento Territorial.

Direccin de Poltica Ambiental.

Garantizar mayor responsabilidad poltica del gobierno frente a la sociedad civil

3. CULES FUERON LOS CRITERIOS GENERALES ASUMIDOS POR LA COMISIN

5. CUL ES EL CONCEPTO Y LA FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

6. CUL ES EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LOOT?

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

TITULO II. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO

TITULO III DE LAS COMPETENCIAS

Principios rectores del ejercicio de competencias.

Criterios para la asignacin de competencias (Exclusividad, Concurrencia).

Sistema Institucional para el Ordenamiento Territorial, SIOT.

El Consejo Superior de Ordenamiento Territorial (Conformacin del Consejo Superior /

Red de Apoyo Tcnico

Proyecto Estratgico Nacional de Ordenamiento Territorial (PENOT). finalidad, contenido.

Fondo de compensacin territorial

Informacin y comunicacin territorial.

Programas de pedagoga para el ordenamiento territorial.

Programas de fortalecimiento institucional

TITULO VII DISPOSICIONES FINALES

7. CULES SON LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Se adopt la tesis de la Corte Constitucional contenida en su sentencia 600A/95 sobre la ley 60 de

Se abre la posibilidad de que las provincias, especialmente, y las regiones administrativas y de

Se dispone la existencia de un Proyecto Estratgico Nacional de Ordenamiento Territorial a largo

Se propone como instrumentos la conformacin de un Fondo de Compensacin Territorial; garantizar

9. LA LOOT AFECTA LA UNIDAD TERRITORIAL O LA AUTONOMA DE LAS

10. PORQU ES IMPORTANTE PROMOVER UNA CULTURA DEL ORDENAMIENTO

AREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

Gobernarse por autoridades propias.

La autonoma es inherente a la descentralizacin, supone la gestin propia de sus intereses, es decir, la

CULTURA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA.

territoriales que lo caracterizan (Departamentos, Municipios, Distritos, Entidades Territoriales Indgenas

Cdigo Civil, Art 633.

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), es una normativa de la cual carece el

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Equilibrio territorial. La poltica de ordenamiento territorial procurar la reduccin del desequilibrio

y los distritos se realizar mediante la concertacin y armonizacin de sus polticas y planes,

SOBERANIA RECONOCIDA POR OTROS ESTADOS.

Factor de unidad de la poblacin.

Factor de independencia, mbito de competencias.

Medio de accin del Estado (orientacin y ordenacin).

Constitucin Poltica. Arts. 101, 102, 332.

VISION PROSPECTIVA. PROYECTO ESTRATEGICO NACIONAL DE ORDENAMIENTO

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CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

COMISIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, NACIONES UNIDAS. Declaracin de Estambul,