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La primera parte ha suministrado las bases para una interpretacin terica de las
relaciones entre tecnologa y crecimiento y la segunda se ha dedicado a revelar las diversas conguraciones empricamente observadas en trminos de perles cientcos,
de innovaciones tecnolgicas y de desempeo macroeconmico. Ms all de los indicadores estadsticos utilizados para dar cuenta de estas tres series de factores, ahora
es necesario hacer explcita la coherencia de los modelos as puestos en evidencia, retornando a las lgicas y enseanzas capaces de reproducir esas conguraciones. Cada
una de ellas est dotada de algunas sinergias y de capacidades como para responder
a las variaciones del entorno, pero tambin de debilidades, en la medida en que, por
ejemplo, una nueva situacin internacional afecta la anterior distribucin de la divisin del trabajo entre pases. La globalizacin, que se reere a los ujos del comercio
internacional, las nanzas, la ciencia y el saber hacer tecnolgico, es sucientemente
poderosa como para implicar en un cierto plazo una convergencia? Hay que anticipar
la persistencia de fuertes diferenciaciones, especialmente en la escala nacional, con
cada pas, especializndose en aquellas actividades cientcas, tcnicas y econmicas
que corresponden mejor al repertorio de sus procedimientos de coordinacin y de
sus formas de organizacin? O se imponen todava algunas reformas en Europa en
general, y en Francia en particular, para evitar que un deterioro de la competitividad
estructural se traduzca en una reduccin de las partes de mercado de que dispone y en
una prolongacin de la tendencia desfavorable del desempleo?
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7/
Diversidad y coherencia en las configuraciones de la
innovacin
El propsito de este captulo es explicar dos de los principales resultados revelados por el anlisis estadstico de la distribucin de las variables caractersticas mantenidas por los doce pases.
Contrariamente a una visin tecnologista, que estaramos tentados, tal vez, de atribuir a los sucesores de Schumpeter, el perl cientco no determina de forma mecnica los puntos fuertes en materia tecnolgica, como tampoco la especializacin
en materia de innovacin determina estrictamente los desempeos macroeconmicos. No es necesario, por ejemplo, ocupar una posicin dominante en materia
de ciencia o de alta tecnologa para tener un crecimiento elevado o de y / o una
baja tasa de desocupacin. De hecho, un grado similar de importancia en tanto
factores determinantes tienen las instituciones a travs de las cuales se organiza la
innovacin y la difusin de los avances tcnicos, y ms an las relaciones con el
mercado nanciero, las relaciones laborales o el sistema educativo y de formacin
profesional.
Adems, y a la inversa de lo postulado por la visin segn la cual existira una sola
conguracin para la organizacin de las relaciones entre la ciencia, la tecnologa
y la economa, se deduce que coexisten al menos cuatro conguraciones entre
las cuales se distribuyen los doce pases estudiados. Inmediatamente nos surge
una pregunta: estos reagrupamientos, son consecuencia de meras casualidades
o ser acaso que esta proximidad que nos muestran las estadsticas son el signo
de una identidad o al menos de una homogeneidad en las lgicas tendientes a la
innovacin, a la competitividad y a los desempeos macroeconmicos? En estas
condiciones es importante hacer interactuar las lecciones extradas de los modelos
tericos de crecimiento y lo que hemos intuido sobre las economas institucionales
en va de constitucin, para mostrar de esta manera la coherencia, y por consiguiente la viabilidad de estos diferentes modelos.
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Nelson [1988]
Caroli, Glance y Huberman (1995).
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Artis y Zhang (1995) muestran que las economas europeas, con la notable excepcin del Reino Unido,
tienden cada vez ms a presentar una evolucin marcroeconmica sincronizada, siguiendo la coyuntura
alemana. Este no era el caso en los aos 1960 y 1970, donde estos pases dependan mucho ms de la
coyuntura norteamericana, de la cual an depende el Reino Unido.
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Si queda alguna duda de que los Estados Unidos y el Reino Unido siguen el modelo de mercado, de que el Japn es la quintaesencia de un modelo meso - corporatista, de que Francia es el emblema del modelo de integracin europea / pblico,
podramos sin embargo tener algunas dudas en cuanto a, por ejemplo, la clasicacin
de Alemania: la economa social de mercado est, en cierto sentido, cerca del modelo social demcrata, aunque el anlisis de datos haya clasicado a este pas al lado
de Francia dentro del grupo de integracin europea/ pblico, el cual caracteriza a
los pases fundadores de la Comunidad Europea. Igualmente, los pases escandinavos pertenecen claramente a la trayectoria socialdemcrata, tan signicativamente
inuenciada por el impacto de la liberalizacin nanciera y de la adhesin a la Unin
Europea. Desde principios de la dcada de 1990 los desempeos macroeconmicas de
los pases escandinavos han tendido a acercarse a los del resto de Europa, aunque las
instituciones econmicas permanezcan notablemente diferentes.
Esto constituye una invitacin a la descripcin ms precisa de tales modelos y un
anlisis de su evolucin, es decir, de las diferentes trayectorias a lo largo de las dos
ltimas dcadas.
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Cuadro 1.
1. Principio general
2. Implicacin por
La ciencia
Sistema de investigacin
basado en la competencia
entre instituciones e
individuos.
La tecnologa
Importancia de las patentes
y derechos de autor, como
estmulo y garanta para la
innovacin.
CONFIGURACIN
Corporativista
La gran empresa, fuente
de la innovacin y de la
competencia
Pblica/ de integracin
Social demcrata
Investigacin bsica
pblica, bastante poco
ligada al desarrollo de
productos.
Impulsada por mandato
del sector pblico y/o
aprendizaje acerca de los
bienes de equipamiento.
Los recursos
humanos
Educacin general,
homognea y
generalizada, adems
competencias especicas
desarrolladas dentro de la
empresa.
Movilidad externa
ms que organizada y
ascendente, una cierta
polarizacin de las
calicaciones.
Las nanzas
Sosticacin de los
instrumentos nancieros,
inclusive los concernientes
al capital de riesgo para la
innovacin.
Estabilidad en las
participaciones
nancieras, economa de
crdito y planes a largo
plazo.
Los productos
sticas
Rol impulsor de los grandes La ausencia de grandes
programas pblicos
programas pblicos de
(defensa, aeronutico,
tipo misin favorece
espacial, etc.) que corrige las los vnculos con el
tendencias de la innovacin mercado. Tendencia a
privada.
circunscribir el circuito de
la innovacin al territorio
nacional.
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Adaptacin al mercado
relativamente lenta.
Acento sobre la
calidad, el servicio y la
diferenciacin.
Variaciones bastante
considerables segn el
pas europeo de que se
trate, en funcin del
mayor o menor grado
de centralizacin de
los centros de decisin
pblica.
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mas institucionales y en cuanto a la generacin de las formas de regulacin. Los primeros trabajos insistan en la compatibilidad de un conjunto de formas institucionales
apreciadas a travs de su aptitud para reproducir, por una parte, las principales diferenciaciones sociales, y por otra, sostener y dirigir el proceso de acumulacin. Desde
entonces, el anlisis de la transformacin de las formas de regulacin a principios
de la dcada del setenta, hace resurgir la hiptesis de una transformacin radical de
la jerarqua de las diversas formas institucionales. Dentro del modo de crecimiento
fordista, la codicacin de la relacin salarial era fundamental, se combinaba con
una competencia oligoplica en la escala nacional e implicaba una gestin monetaria
favorable al crecimiento, aceptando una revisin peridica de las paridades, en el
contexto de un Estado que garantizaba ciertos componentes colectivos de la relacin
salarial. En cambio, en el periodo contemporneo, la internacionalizacin de los intercambios nancieros y de la produccin han convertido a la insercin en la economa
mundial en el eje a partir del cual se deben redenir las otras formas institucionales:
relacin salarial ms exible, es decir, sensible a las variaciones de la coyuntura en
el mercado de productos, control del dcit pblico y de las opciones en materia de
poltica econmica frente a los mercados nancieros internacionales, desestabilizacin de los oligopolios nacionales en el marco de la constitucin de una Zona de Libre
Comercio y nuevas reglas para el comercio mundial7.
Por extensin, podemos analizar en retrospectiva las diversas formas de regulacin implementadas desde la segunda guerra mundial y su transformacin a partir de
1973, considerndolas como la expresin de jerarquas contrastadas entre diversas
formas institucionales o como la consecuencia de la falta de diferentes principios regidores de la arquitectura de las formas de organizacin, tanto de las instituciones como
de las reglas. De esta manera podemos volver a revisar la tipologa del cuadro 7.1
asocindole una presentacin de cuatro grandes formas de regulacin que realizan,
principalmente, un recorte de la radiografa de los modelos (cuadro 2).
Boyer (1993).
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Cuadro 2.
De mercado
1. Lgica
gica
gica de conjunto y principio jer
jerrquico
La lgica de mercado es
la organizadora principal
de casi la totalidad de las
formas institucionales.
Limitacin de la
concentracin por
medio de la legislacin,
recomposicin de una
competencia oligoplica
a otra
La moneda y las
nanzas
El Estado
REGULACIN
Meso corporatista
Principio de solidaridad y
de movilidad en el seno de
una unidad econmica de
gran tamao y diversicada
en lo que respecta a su
produccin
Pblico / integracin
(caso de Francia)
Circuito econmico
modelado por las
intervenciones pblicas
en materia de produccin,
demanda y codicacin
institucionales.
Compromiso salarial
en el seno de la gran
empresa, aunque con
sincronizacin de los
aumentos salariales
Crdito y poltica
monetaria fuertemente
controlados por el Estado.
Tradicionalmente escasa
autonoma del Banco,
Central, rol determinante
del sector Financiero
Social demcrata
Negociaciones,
entre interlocutores
sociales, sobre las
reglas que rigen
la totalidad de los
componentes de
la sociedad y de la
economa
Tradicionalmente,
centralizacin de
las negociaciones
colectivas, presionada
por la competitividad
a corto y media no
plazo.
Relativamente intensa en Moderada, por estar
Escasa cantidad de
el mercado de productos, canalizada a travs
grandes empresas,
entre grandes empresas
de reglamentaciones
que, por otro lado,
presentes en una gran
pblicas o por medio de
estn altamente
cantidad de mercados
asociaciones profesionales, internacionalizadas y,
gran concentracin del
por lo tanto sometidas
capital
a la competencia
Financiamiento
principalmente
bancario, y poltica
monetaria que
acompaa al
objetivo de pleno
empleo primero y
de competitividad
despus
Fragmentado en una serie Se encarga de la provisin Gran desarrollo cualitativo Numerosas
de agencias y de instancias de los servicios colectivos y cuantitativo de las
intervenciones
de control, grandes
y de las coordinaciones
intervenciones pblicas:
pblicas que
limitaciones a su extensin que no pueden ser
empresas nacionalizadas, se traducen en
en razn de la competencia brindadas por la gran
reglamentacin, gasto
transferencias
en el mercado poltico.
empresa. Tamao
pblico, cobertura social.. nancieras y en
reducido, pero rol
reglamentaciones
signicativo.
extendidas y
restrictivas.
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La insercin
internacional
Opcin en materia de
comercio y nanzas,
condicionados por el
imperativo del desarrollo
econmico y tecnolgico.
Tradicionalmente, fuerte
control estatal de las
relaciones exteriores
(tarifas, normas, cupos,
restricciones a los ujos
nancieros).
3. Caractersticas
sticas del modo de regulacin
Una regulacin muy
comercial, controlada
por dispositivos jurdicos
sosticados.
Ajustes en el nivel
mesoeconmico de la gran
empresa, Mercado y Estado
en segundo lugar.-
4. Consecuencias para:
La innovacin
Oleadas schumpeterianas
a partir de innovaciones
radicales, preponderancia
de un lgica de patentes
e individualizacin de los
benecios de la innovacin.
El Estado en el
centro de los ajustes
macroeconmicos;
mercados y rmas se
adaptan a sus reglas de
juego.
Innovaciones radicales
que implican tanto
grandes inversiones como
un horizonte temporal
largo. Adaptacin de
las innovaciones de
tipo fordista, es decir,
relativamente centralizadas
Sectores ligados a las
grandes infraestructuras
pblicas: transportes,
telecomunicaciones,
aeronutica, industria
espacial y fabricacin de
armamentos.
Sectores necesitados
de gran coordinacin y
con movilizacin de una
competencia localizada
pero acumulativa:
automotriz, electrnica,
robtica.
Aceptacin del
principio de
competitividad
mediante la
innovacin
tecnolgica y
organizacional.
La negociacin
tripartita (patronal
sindical Estado)
en el centro
de las formas
institucionales.
Innovaciones ligadas
a la resolucin de los
problemas sociales
y econmicos, ya
sean marginales o
radicales.
Sectores que
responden a la
demanda social
(salud, seguridad,
medio ambiente,
etc.) o que explotan
los recursos
naturales por avance
tecnolgico.
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tanto en materia salarial como tambin en trminos de organizacin del trabajo8. Este
movimiento se vio reforzado por el endurecimiento de la competencia, que tuvo lugar
en el momento en que la maduracin del fordismo impuls a su internacionalizacin,
y en la poca en que se produjo la aparicin de nuevos sectores, que redenan la anterior divisin del trabajo: la entrada y salida de nuevos competidores, tanto nacionales
como internacionales, hace que el principio de competencia se desarrolle plenamente.
La transformacin radical de los objetivos de la poltica monetaria acenta an ms
los cambios, en comparacin con la dcada del sesenta: la prioridad que se otorg a la
lucha contra la inacin indujo a un duradero aumento de las tasas de inters, primero
de las nominales y luego, una vez conrmada la deacin, de las reales. Ante la amenaza de quiebra, varias empresas debieron renegociar los salarios y las condiciones
de empleo. Por ltimo, el xito de las ideas conservadoras desestabiliza la anterior
gestin del Estado, quien se ve impulsado a tratar de reducir las transferencias sociales
y gastos pblicos. Por su parte, la bsqueda de la apertura a la competencia exterior va
en el mismo sentido: control cada vez ms detallado de la poltica econmica por parte
de la comunidad nanciera internacional, desestabilizacin de sectores enteros debido
a los efectos de las importaciones con las cuales se fue reemplazando progresivamente
la produccin, o debido al establecimiento de las empresas en el extranjero, que de
esta manera se anticipan a las posibles medidas proteccionistas.
El contraste entre un sistema educativo secundario relativamente mediocre y un
sistema acadmico extremadamente competitivo y de gran rendimiento est en correspondencia con la distribucin de los individuos en puestos de concepcin
concepcin, de direccin y de ejecucin. Podramos reconocer all un componente esencial del modelo
fordista posterior a la segunda guerra mundial. Pero, simultneamente, el dinamismo
de la investigacin acadmica abre la posibilidad de una renovacin de este modelo en
los sectores vinculados con el avance de los conocimientos bsicos, tales como la industria farmacutica, la actividad aerospacial, los programas de computacin, etc. Los
mercados nancieros, por su parte, favorecen el surgimiento y la prosperidad de esos
sectores cercanos a la ciencia, aportando capitales de riesgo con relativa abundancia.
Ciertamente, el intervencionismo pblico no est ausente de este modelo. Toda regulacin de mercado se apoya en un conjunto de normas cuyo respeto est garantizado por
las autoridades pblicas. Adems, las circunstancias histricas hubieran podido llevar
al Estado a comprometerse con tal o cual sector de actividad, con consecuencias no
exentas de trascendencia sobre la dinmica industrial (ver, por ejemplo, el caso de la
industria aerospacial en los Estados Unidos o en el Reino Unido). No debemos olvidar
que, adems, tradicionalmente las industrias vinculadas a la defensa han justicado
una fuerte intervencin del Estado en la orientacin de la innovacin: las repercusiones sobre el sector privado parecen haber sido, en un primer momento, favorables,
pero en las ltimas dos dcadas, esta ventaja se ha vuelto menos evidente9.
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En esta regulacin de mercado, podramos denir a la innovacin como schumpeteriana, en el sentido en que el proceso de creacin destruccin se opera vigorosamente en ella. Los competidores tienen inters en desarrollar las innovaciones
radicales para desestabilizar mejor a los oligopolios algo adormecidos, herederos
como son de las innovaciones de ayer pero ya no de las de hoy. No ha vencido
Microsoft a IBM, sin mencionar que su xito ha provocado la entrada de nuevos
competidores? Esta lgica de mercado se derrama todo a lo largo de la cadena que
va desde la investigacin bsica al lanzamiento de nuevas empresas, bajo la forma de
puesta en competencia de las universidades, de los centros de investigacin, de los
individuos, de las tecnologas y de los procedimientos, sin olvidar que el capital de
riesgo y los mercados nancieros sosticados que permiten, con mayor facilidad que
antes, la movilizacin de medios nancieros con vistas a desarrollar y comercializar
las innovaciones correspondientes. Tal es, en efecto, una de las justicaciones de la
superioridad de una economa de mercado: permite que se despliegue el proceso
de ensayos y errores que termina por producir innovaciones radicales. En un primer
momento, estas innovaciones producen la fortuna de la empresa que las implementa,
pero, bajo el efecto de la imitacin por parte de las rmas seguidoras, en un segundo
perodo se difunden al resto de la economa, mejorando de este modo el nivel de vida
de la mayora de la poblacin.
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Diagrama 1.
Mercado
acadmico
Mercado
de trabajo
segmentado
Sistema educativo
Poca
profesionalizacin
Dinamismo de las
patentes
Contraccin
del empleo que
requiere poca
calicacin
Difusin /
Proteccin
Crecimiento de las
desigualdades
Dicultad para la
implementacin
del nuevo
paradigma
productivo
Especializacin
en las actividades
en las que los
conocimientos
pueden ser
formalizados
Farmacia
Edicin
Alta tecnologa
Erosin de las
ramas fordistas
pero aparicin de
nuevas ramas de
actividad
Capital
de riesgo
+
Crecimiento
Balanza comercial
decitaria
Inversin
prudente en
algunas ramas
Mercados
nancieros
Evaluacin estricta
de los proyectos
pero con visin de
corto plazo
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193
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Diagrama 2.
Universidad e
Investigacin
pblica
Investigacin
bsica dinmica
Mercado de
trabajo
Homogneo
- Negociacin
centralizada
(->1989)
Sistema educativo
Buena formacin
general
Instituciones
pblicas que dan
recalicacin
Economa de
salarios elevados
Pocas
desigualdades
en los ingresos
Objetivos
sociales,
solidaridad
Patentes para
las industrias
que usan
intensivamente
recursos,
transportes, bienes
de equipamiento
y actividades
biomdicas
Riquezas
naturales
Pequeas
economas
abiertas
Industrias de alto
valor agregado
Poco capital de
riesgo
Reactivacin
peridica de las
industrias
Diferenciacin
por la calidad y
por los servicios
de post - venta
Especializacin:
sectores con
uso intensivo
de recursos,
equipamiento e
informacin
Sistema nanciero
Poco sosticado;
accin de los
bancos
Crecimiento
restringido por la
competitividad
195
Por su parte, los mercados nancieros, por tradicin no ejercen ningn control
directo sobre las estrategias de las rmas, lo cual les permite adoptar un horizonte de
largo plazo y eventualmente penetrar en nuevos mercados, gracias a una poltica de
precios original. El precio es jado con el n de obtener, con el tiempo, una fraccin
signicativa de las partes de mercado (pricing to the market), corriendo el riesgo
de aceptar fuertes variaciones en los mrgenes de ganancia, a diferencia de la formacin de los precios de tipo oligoplico, en la cual, las rmas aplican una tasa marginal
sobre su costo estndar (el mark-up) y observan en consecuencia una variacin de
su cuota de mercado.
El sistema educativo es homogneo y otorga un muy buen nivel de conocimientos,
y sus diferentes etapas sirven de base para un proceso de seleccin de aquellos individuos que, luego de ser admitidos en las ms prestigiosas universidades, ocuparn los
cargos de mayor responsabilidad. En cierto sentido, el sistema japons pone en accin
los principios de distincin por mrito en cuanto a la educacin, conjuntamente con la
exibilidad en la asignacin de talentos en funcin de las perspectivas, las cuales son
reactualizadas cada ao en el momento de la oleada de contrataciones, sincronizada
en todas las empresas13. Las empresas, cada una a su turno, prodigan a sus trabajadores permanentes una formacin continua por medio de la rotacin de un puesto a
otro, con el n de que lleguen a dominar los diversos componentes de la actividad de
la rma y a construir relaciones de identidad y adhesin a la cultura de la empresa.
Resulta signicativo que la identidad de los asalariados se dena por la pertenencia a
una empresa y no en relacin con un ocio: por esta razn, la exibilidad en cuanto
a los productos, los procedimientos y la localizacin es considerable y permite una
aceptacin de los cambios tcnicos, mucho ms fcil que en los sistemas tayloristas
y fordistas, en los que la tarea dene al puesto y por ende, al estatus y a la remuneracin14.
13 Dore (1967).
14 Aoki (1988).
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Diagrama 3.
Universidad y
seleccin de las
lites
Mercado
de trabajo
segmentado e
interdependiente
Sistema educativo
secundario
Homogeneidad de
los conocimientos.
Seleccin y ltro
Escasa
investigacin
bsica
Grandes empresas
Subcontratacin
Pocas
desigualdades
salariales
Efecto de
experiencia:
saberes
localizados y
propios de la
rma
Amplitud y
rapidez en la
difusin de los
nuevos productos
Series de
innovaciones
incrementales
Fcil insercin
en el nuevo
paradigma
(competencia por
la calidad)
Las empresas
nancian o
realizan una parte
de la investigacin
bsica
Anticipacin de
la especializacin
que se producir
en el futuro
Mercados
nancieros
Control por
banco principal:
evaluacin
bastante poco
estricta pero de
largo plazo
Automotores
Electrnica
Robtica
Especializacin
en bienes de
consumo durables
Redespliegue
permanente de las
industrias
Crecimiento
Movilidad del
capital interno o
Keiretsu
Ventaja
competitiva
construida
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Este sistema es calicado como meso - corporatista, dado que sus compromisos
y coordinaciones no se producen en el nivel de la economa en su conjunto (como es
el caso dentro del corporatismo tpico y, en parte, en las regulaciones social demcratas) sino en el plano de la gran empresa. Por otra parte, la pertenencia a un grupo,
permite cierta coordinacin de las decisiones estratgicas (la homogeneizacin de las
perspectivas a largo plazo, la concertacin en cuanto a las normas tecnolgicas, la
sincronizacin en los aumentos salariales, etc.) sin hacer intervenir necesariamente al
Estado, lo cual distingue a esta conguracin de la regulacin pblica de tipo europea.
Esta regulacin, puesta en marcha en el Japn es, por lo tanto, distinta de aquella que
prevalece en un pas del tipo de Francia, tal como lo demuestra la divergencia de las
trayectorias de estos dos pases desde principios de la dcada del setenta. En la regulacin meso - corporatista, el Estado juega un papel bastante ms limitado que dentro de
las conguraciones pblicas tpicas: tiene un tamao poco signicativo, es pragmtico en sus objetivos e intervenciones, se limita a la provisin de aquellas infraestructuras y servicios colectivos que no pueden ser producidos dentro de los grandes grupos
empresarios. Por su parte, la insercin internacional combina dos principios aparentemente contradictorios pero, de hecho, complementarios: las condiciones de acceso al
mercado interno son sometidas a un estricto control nacional pero, por otro lado, los
ingredientes necesarios para el aprendizaje tecnolgico y para el seguimiento de los
sectores industriales son tomados, sin reticencia alguna, de los mejores exponentes
extranjeros. Este sistema meso - corporatista tiene por caracterstica la ltracin de
las relaciones internacionales, segn modalidades bien diferenciadas de aquellas que
postulan una poltica de laisser - faire / laisser - passer.
Por estas razones, la innovacin sigue un curso bastante original en relacin con
las regulaciones de mercado. Por una parte, la acumulacin de las competencias se
produce menos en el mbito de las patentes y de los conocimientos en materia de
ciencias bsicas que sobre los campos controlados por la gran empresa y por la red de
rmas sub - contratistas que de ella dependen. Por otra parte, la innovacin se produce
en forma incremental, gracias a una serie de dispositivos que favorecen la acumulacin de savoir faire, como la rotacin de la mano de obra de todos los niveles de
calicacin, el aprendizaje de los procedimientos de coordinacin que se realizan
tanto en el interior de la rma como hacia el exterior de la misma, en su relacin con
los subcontratistas, las asociaciones tecnolgicas inscriptas en una concepcin de largo plazo, y el estmulo a la trasparencia en la informacin por medio de sistemas de
promocin y de remuneracin adecuados. Este sistema se basa, entonces, en las complementariedades, socialmente construidas, que se inscriben en el largo plazo, y est
en las antpodas, por consiguiente, de la lgica competitiva, centrada en una estricta
seleccin en funcin de los rendimientos instantneos y de una revisin permanente
de los actores que intervienen en el intercambio.
De este modo se explica la especicidad de la especializacin sectorial del modelo
meso - corporatista, que se muestra particularmente ecaz dentro de las industrias
198
199
200
201
202
Diagrama 4.
Establecimientos
pblicos de
investigacin
Mercado
de trabajo
organizado
Sistema educativo
Legislacin sobre
salario mnimo
Cobertura social
extendida
Educacin general
sobre todo pblica
Seleccin de las
lites
Empresas: su
organizacin
responde a las
restricciones
econmicas y
estatales
Buena insercin
en el modelo
fordista
Innovacin
dirigida por los
pedidos y por el
sector pblico
El sector pblico
estimula y codica
las reglas de juego
Los avances
cientcos estn
poco relacionados
con los mercados
potenciales
Sector pblico o
demandante de las
rdenes de pedido
pblicas
Sector privado:
produccin de
masa
Especializacin:
transporte,
aeronutica,
armamento,
farmacia
Competitividad
Crecimiento
Mercados
nancieros
Crdito bancario.
Fuerte control del
estado.
Circuito
nanciero pblico
Sistema
internacional
Estable
203
204
205
206
blico
. Luego, algo muy importante, las competencias son permanentemente actualizadas y completadas sin que el paso por la
situacin de desempleo las desvalorice, como es el caso en los sistemas de marcado
de tipo anglosajn. Esto es, entonces, una ventaja para la implementacin continua de
las innovaciones incrementales y el paso de una situacin de imitacin adaptacin a
otra de hibridacin innovacin.
207
Cuadro 3.
Condiciones
que lo
permiten
Fortalezas
Debilidades
Fuentes de
desestabilizacin
208
Social - demcrata
Aceptacin del
principio de apertura y
de competitividad.
Valores de solidaridad
y de justicia social.
Especializacin en las
actividades vinculadas
con los recursos
naturales.
Pocas desigualdades.
Presin para que
se adopten nuevas
tcnicas en los sectores
de alta tecnolgica.
Elevada presin
scal, potencialmente
disuasiva para la
inversin en I&D.
Inadecuacin del
sistema nanciero.
Divergencia
con respecto a
las tendencias
internacionales.
Desestabilizacin
a causa de la
internacionalizacin
y la desregulacin
nanciera.
209
forma muy precoz, el imperativo de la competitividad que las economas de mayor tamao no han descubierto sino en pocas mucho ms recientes, a partir de la dcada del
70. De all surge una superioridad en el contexto de fuerte competencia internacional.
Del mismo modo, el hecho de haber desarrollado las instituciones que garantizan una
solidaridad efectiva no deja de ser importante cuando se sufren las amenazas de ruptura de los vnculos sociales que hieren a las economas de tipo mercantil o pblico.
blico.
Adems, la presin de los sindicatos fuertes, que exigen que los salarios continen
aumentando, impide que se desarrolle una segmentacin del mercado de trabajo entre
empleos bien remunerados y las changas inestables y sin perspectiva de carrera,
porque se corresponden con formas arcaicas de organizacin y de produccin.
Y sin embargo, este modelo viene manifestando desde hace diez aos todas sus debilidades. En primer lugar, el tamao relativamente pequeo de las economas escandinavas hace dif
difcil su autonoma en los sectores de alta tecnologa: las innovaciones
y las inversiones intervienen cada vez ms a escala internacional, sin necesariamente
tener derramamientos positivos sobre la capacidad competitiva y el empleo a nivel
nacional. Es necesario destacar que este peligro amenaza tambin al modelo meso
corporatista, aunque en l todava est en un estado completamente embrionario, en
la medida en que las relaciones con el exterior no son concebidas del mismo modo
en los dos sistemas, ya que la lgica meso corporatista favorece el recentramiento
del modelo sobre s mismo. En segundo lugar, la extensin de la intervencin pblica
blica
y de las transferencias sociales implicadas por el objetivo de justicia social requiere
una presin scal particularmente elevada, potencialmente disuasiva de la inversin
en el territorio nacional. Mientras que este modelo ha sido resistente a una internacionalizacin de los intercambios, lo es mucho menos a la transnacionalizacin de la
produccin y de las nanzas.
En efecto, el refuerzo de la competencia internacional y la competencia entre espacios nacionales ha puesto en riesgo este original modelo, tanto ms cuanto haba
sido decidida una apertura a los ujos nancieros internacionales que comprometi
la estrechez de los vnculos entre el capital bancario y el capital industrial, una de las
condiciones que permitieron la performance de los treinta gloriosos26. Este es el
modelo que parece haber sufrido el cuestionamiento ms fundamental: el fracaso de
la estrategia de innovacin27, la imposibilidad de prolongar la centralizacin de las
relaciones del trabajo28, el rebrote de la inacin y la incapacidad de mantener el tipo
de cambio anterior, las dicultades sufridas por las experiencias ms caractersticas
de una recomposicin del trabajo el al ideal del modelo social - demcrata29 y la migracin del capital y de las fuentes de trabajo hacia el extranjero, muy especialmente
en el momento de la adhesin a la Unin Europea.
26 Se reere a las tres dcadas que van entre 1950 y 1980, en las que se experiment un excepcional
crecimiento econmico. (N. de la T.)
27 Edquist (1994).
28 Aberg (1994).
29 Freyssenet et Charron (1995).
210
211
212
base de este modelo es la primaca que se le asigna a los mecanismos de mercado, por
oposicin a un Estado que se supone perturbador de las lgicas puramente privadas,
nicas poseedoras de racionalidad econmica. Ahora bien, tanto los EE. UU. como el
Reino Unido o el Canad sufren de un dcit de inversiones en materia de infraestructura, de formacin e, incluso, en cuanto a la satisfaccin de las necesidades sociales.
Sera, entonces, deseable que las autoridades pblicas achicaran esta brecha entre el
rendimiento social y el rendimiento privado, mediante la institucin de sistemas de
subvenciones y de impuestos o, tambin, imponiendo algunas reglas en materia de
capacitacin o de ingreso mnimo. Ms precisamente, la extrema descentralizacin
del poder econmico, su divisin entre gobierno federal y Estado, o el fraccionamiento de las instituciones gubernamentales encargadas de controlar las actividades que
resultan de importancia para la colectividad, son todas caractersticas que bloquean la
posibilidad de realizacin de una accin estratgica y coordinada, que sera la nica
que posibilitara la reversin de las tendencias desfavorables.
Este bloqueo es particularmente marcado en los EE. UU. pero encontramos este
tipo de evolucin,
n, aunque en menor medida, en el Reino Unido ((grco 1), aunque
el papel que desempea el Estado central sea ms destacado que en los EE. UU. Por
ejemplo, entre 1981 y 1989, este pas no logr reforzar los sectores en los cuales
mostraba una fuerte innovacin, ni tampoco desprenderse de los sectores en los que
estaba en peor ubicacin. La desestabilizacin de la investigacin acadmica pblica
blica
est lejos de haber reforzado la I y D y por lo tanto el dinamismo de la innovacin.
Sera ms bien la cooperacin europea en torno a la industria aeroespacial lo que habra permitido la nica seal de progreso observada en materia de cantidad de patentes
con respecto al total mundial.
Por su parte, el modelo meso corporatista sufre de males muy diferentes. En
efecto, teniendo en cuenta su tarda industrializacin, las empresas niponas han mostrado una tendencia a privilegiar las formas de organizacin que favorecen la formacin en el puesto y la importacin / adaptacin de las tecnologas y los productos
venidos de pases de antigua industrializacin. Por ejemplo, el control estadstico de la
calidad no es nada ms que una tcnica inventada por Deming, de la cual las empresas
norteamericanas no haban querido hacer uso. En su esfuerzo por ganar mercados para
la exportacin, las rmas japonesas han sabido adaptar este instrumento para mejorar
la calidad de su produccin y conquistar de este modo una ventaja competitiva. De
hecho, la recombinacin de estas innovaciones (automatizacin exible, mejora continua, crculos de calidad, justo a tiempo, etc.) ha dado como resultado un sistema
original, particularmente ecaz en las industrias de ensamblado, a punto tal que han
abierto el acceso a un nuevo sendero de desarrollo de productividad para las industrias
de produccin de masa. Del mismo modo, una organizacin en conglomerado (el
Keiretsu) permiti una movilidad del capital de una industria a otra, y una reconversin por medio de la apertura de nuevas empresas que ponen en prctica los procesos
de aprendizaje anlogos en los diferentes sectores.
213
Grfico 1.
Aeroespacial
Participacin porcentual
en las patentes registradas
mundialmente en 1981 en las
patentes
2
1
0
-1
-2
4
4,5
,5
3,5
Electrnica + telecomunicaciones Qumica
5,5
,5
Farmacia
6,5
,5
Transporte
Fuente: Clculos realizados segn el anexo estadstico referido a las patentes registradas en los
EE. UU, cuadro 1. 9. A, in European Commission (1995). The European Report on Science and
Technology Indicators 1994.
No obstante, las otras economas, luego de haber sido fuertemente desestabilizadas por la competencia japonesa, han terminado por encontrar los mtodos para
seguir siendo competitivas en los sectores tradicionales en los cuales sobresalen los
industriales japoneses, en particular la industria automotriz. Por lo tanto se ha vuelto
esencial para el modelo meso corporatista la exploracin de las vas hacia una recomposicin en los otros sectores, en particular los vinculados con los avances cientcos que, por su parte, derivan de la investigacin bsica. La paradoja es, entonces,
que las universidades no estn organizadas para impulsar esa clase de penetracin.
Ciertamente, las grandes compaas japonesas han comenzado hace mucho a nanciar
la investigacin bsica, pero su poltica no resulta un sustituto completamente satisfactorio de una estrategia coordinada por las autoridades pblicas.
blicas. Si, por ejemplo, la
competencia en el sector electrnico y de las telecomunicaciones se desplaza de los
materiales a los programas informticos, no es seguro que el modelo meso corporatista pueda responder al dinamismo del modo de regulacin de mercado. Del mismo
modo, los industriales, desde hace ya largo tiempo, han tratado de penetrar en nuevos
sectores tales como la industria aeronutica, y la farmacutica, sin lograr un xito real
( co 7.2). Obviamente podramos estimar que la acumulacin de efectos de apren(gr
dizaje terminar por generar una cantidad de savoir faire suciente para que los
industriales se tornen competitivos en dichos sectores y que les alcance con continuar
la trayectoria anterior. Sin embargo, la perseverancia no siempre es suciente para
lograr el xito. Recordemos, si no, los fracasos a repeticin de los europeos cuanto
intentaban penetrar en el sector de la electrnica, por falta de capacidad para encontrar
214
14
Transporte
Electrnica
nica + telecomunicaciones
Mquinas elctricas y electrnicas
12
10
8
Otros
Qumica
Participacin porcentual en las
Farmacia
patentes registradas mundialmente
en 1981 en las patentes
6
4
2
0
Aeroespacial
10
15
20
25
Fuente: Clculos realizados segn el anexo estadstico referido a las patentes registradas en los
EE. UU, cuadro 1. 9. A, in European Commission (1995). The European Report on Science and
Technology Indicators 1994.
215
Los pases del modelo social demcrata no encontraron, al inicio, las mismas
dicultades: no haban sido constituidos, acaso, en pequeas economas abiertas en
base a un compromiso que acepta plenamente las consecuencias del mantenimiento
de la competitividad como nica fuente de elevacin del nivel de vida? En una poca
de marcada internacionalizacin, las instituciones forjadas en esta ocasin, a priori,
se deberan mostrar totalmente adaptadas y brindar una prosperidad renovada. Ahora
bien, lo que se observa es una evolucin en sentido contrario. Comparando los desempeos de la dcada de 1980 con las de la de 1990, resalta, de manera sorprendente,
(captulo 6) que los pases escandinavos que anteriormente haban podido conciliar la
reduccin de las desigualdades con el casi pleno empleo y la modernizacin tecnolgica, tienden a acercarse a los pases de la Unin Europea, organizacin a la que, por
otra parte, algunos de ellos han ingresado.
Nuevamente, esta reversin de los desempeos econmicos a partir de nes de la
dcada de 1980 se explica por el mismo juego de las instituciones que han contribuido
al xito experimentado en la posguerra y que han hecho pasar a Suecia, por ejemplo,
de una situacin de pas pobre y exportador de mano de obra, como era a principios
de siglo, a ser una de las naciones industriales ms modernas y ricas, en la vanguardia
de la innovacin en ciertos sectores tales como los vinculados a los recursos naturales,
a la robtica e incluso a la biotecnologa. Por una parte, el pacto que hizo del pleno empleo el principal objetivo de las polticas econmicas ha sido progresivamente
cuestionado por el aumento en el precio de los servicios (en los que los salarios no
dependen ya de la competitividad sino del gasto pblico), de la internacionalizacin
de las grandes rmas suecas (que huyen de la presin scal particularmente disuasiva
de este pas y buscan su insercin en forma durable en mercados ms amplios, como
los norteamericanos o los europeos), as como tambin por la dicultad que tienen
los grupos suecos para impulsar la innovacin hacia sectores de alta tecnologa ante
la ausencia de cooperacin y de asociacin a escala internacional, mientras que los
gastos en I y D se han incrementado en dichos sectores. Por ltimo, como la multiplicacin de las innovaciones nancieras a escala internacional y la aceptacin de una
desregulacin nanciera masiva ya no permite hacer de la tasa de cambio la variable
que brinde nuevo equilibrio ante las prdidas de competitividad y que por esa va se
restaure el nivel de empleo, Suecia constituye un caso modelo en esta materia.
Si bien la erosin de la capacidad tecnolgica es signicativa pero lenta, la cada
del sistema de negociacin colectiva y de los objetivos de la poltica econmica es
mucho ms espectacular. Esta crisis abierta deriva fundamentalmente de la incapacidad de encontrar, en el marco de la profundizacin del compromiso de la dcada de
1930, una forma de reactivacin de la competitividad estructural. Esto no signica en
absoluto la prdida de toda especicidad de estos pases que tienen como puntos fuertes las tecnologas derivadas de los recursos naturales y las que intentan dar satisfaccin a las necesidades vinculadas, por ejemplo, a la salud. No obstante, estos factores
de competitividad ya no son sucientes para alimentar un crculo virtuoso que vaya
216
en direccin del crecimiento, del aumento empleo y del nivel de vida y de continuar
manteniendo las desigualdades en el mnimo posible. Paradjicamente, ciertas oportunidades que han aparecido en el marco de los programas sobre la humanizacin del
trabajo interesan, desde ya a los pases y a las empresas (por ejemplo, las japonesas)
que se estn enfrentando a una escasez de mano de obra y a un rechazo del trabajo
en las empresas manufactureras por parte de las generaciones de trabajadores mucho
mejor formados y ms exigentes. De la misma manera, el aumento de las restricciones
ecolgicas, as como los problemas planteados por la cuarta edad, dan una ventaja
muy importante a los pases social demcratas, aun cuando dicha ventaja no remita
necesariamente a una recomposicin de los compromisos sociales anteriores.
El modelo de integracin europeo / pblico muestra una dinmica que tambin
es diferente, y que es el resultado de unas instituciones polticas y econmicas originales. Tomando principalmente el ejemplo de Francia, la relativa debilidad del capitalismo privado, la violencia recurrente de los conictos sociales y un cierto retraso en las
revoluciones industriales que se han ido sucediendo una a otra en el pasado, ponen en
primer plano la accin de los poderes pblicos. Por esta razn, la innovacin, la educacin y la produccin estn organizadas bajo su gida, segn un circuito que no deja
de recordarnos a los sicratas. Los grandes organismos pblicos de investigacin
aportan tecnologas que son, a continuacin, llevadas a la prctica por las empresas,
que, a su vez, dependen del Estado, de las autoridades pblicas o de grupos profesionales cuya produccin est bastante directamente controlada sea por las rdenes de
compra, tambin pblicas, o, indirectamente, por las regulaciones que codican los
precios, la calidad y las caractersticas del productor. Este sistema tiene una innegable
fuerza de coordinacin y de movilizacin de los medios nancieros y humanos, muy
especialmente si es conveniente alcanzar las normas de produccin establecidas en el
extranjero. Es en estas condiciones que la variante francesa del fordismo, nalmente
muy estatizada, ha brindado resultados muy sorprendentes (el milagro francs est lejos de ser olvidado en nuestros das), cuando consideramos el carcter muy mercantil,
en ltima instancia, del fordismo emblemtico, en este caso, el de los EE. UU.
Sin embargo, los xitos de ayer explican con frecuencia las dicultades de hoy. El
modelo conformado de este modo ha desarrollado una mirada de instituciones y de
reglamentaciones que, a priori, tienen dicultades para responder con rapidez a las
seales del mercado, puesto que las mismas no haban sido concebidas para esta misin. Ms an, la especializacin en direccin de las obras de infraestructura y de los
grandes servicios colectivos es favorable en tanto un fuerte crecimiento permita desarrollar el gasto pblico y las transferencias sociales, sin que se presenten problemas
demasiado agudos en la distribucin entre gasto pblico, consumo privado e inversin. Del mismo modo, este modelo responde mejor a las directivas de las autoridades
pblicas que a la necesidades que surgen de una nueva generacin de consumidores
con expectativas variadas e, incluso, contradictorias. La uniformidad de las formas
institucionales y de las reglamentaciones es, aparentemente, un obstculo para una
217
reactivacin de esa clase. De esta manera se explican, sin duda, las pobres performances en materia de innovaciones que se vuelcan al consumo privado de una pas como
Francia durante la dcada de 1980. Parecera que las dicultades econmicas hubieran
inhibido la innovacin, incluso en los sectores que tradicionalmente constituan los
polos de competitividad, tales como el transporte o la industria aeroespacial. Entre
1981 y 1989, este pas parece haber sufrido de una desespecializacin en cuanto a
la obtencin de patentes: la reduccin de su participacin en el total mundial ha sido
tanto ms marcada cuanto que la posicin inicial haba sido favorable ((grco 3).
Grfico 3.
0,2
0
-0,2
-0,4
Qumica
Transporte
Farmacia
Otros
4nica
5
6
Electr
Electrnica
Electr
nica + telecomunicaciones
-0,6
-0,8
-1
-1,2
Fuente: Clculos realizados segn el anexo estadstico referido a las patentes registradas en los
EE. UU, cuadro 1. 9. A, in European Commission (1995). The European Report on Science and
Technology Indicators 1994.
Sin embargo, al contrario de la creencia que han diseminado las ideologas conservadoras de la dcada de 1990, el modelo pblico no est condenado a perecer
por esclerosis progresiva y por su incapacidad fundamental para la innovacin. Es
necesario, no obstante, que el cambio tome el ejemplo de otros que han encontrado
vas compatibles con la red de instituciones que gobiernan la ciencia, la organizacin de las empresas, el sistema educativo, los criterios nancieros planteados por
los bancos, etc. La estrategia de numerosos gobiernos europeos ha sido favorecer la
competitividad entre empresas privadas gracias a polticas pblicas referidas a los
impuestos (subvenciones a la I y D, etc.), a las formas de competencia (estmulo a las
PyME y PyMI) y a la capacitacin (mltiples reformas que tienden a transplantar el
sistema de formacin alemn). El caso de Francia es nuevamente un buen ejemplo,
porque muestra la posibilidad de una conversin de esa ndole, aunque sea parcial y,
sin dudas, demasiado tarda. El sector de la construccin, ampliamente alimentado por
las obras pblicas, puede dar origen a un sector moderno competitivo en el mercado
218
mundial, ya que, adems, lo permite la paridad cambiaria. El sector de las telecomunicaciones o, tambin, el de la generacin de electricidad mediante centrales nucleares, pueden intentar la exportacin de tecnologas adaptadas y desarrolladas desde el
principio en Francia, con buenas perspectivas de xito. De esta forma, el lanzamiento
del Minitel es, quiz, el equivalente funcional de la computadora personal nacida en
Silicon Valley: la puesta en mercado de materiales, por parte de una administracin
pblica, permite que, posteriormente, una red se torne rentable mediante el desarrollo
de los servicios privados por va electrnica. A travs de una trayectoria que al inicio era completamente divergente con respecto a la de los modelos de mercado, este
modelo estatal termin por convergir hacia una conguracin de redes en los cuales
coexisten las inversiones privadas y pblicas, asegurando as el paso a una sociedad
de la informacin30. Del mismo modo, la industria aeroespacial, que en sus comienzos fue militar y luego pas a ser civil, luego de numerosos fracasos o xitos a medias
(como el Caravelle o el Concorde), termin por conformar un polo de competitividad
del conjunto europeo (por ejemplo, en el caso del Airbus), nuevamente en la medida
en que la evolucin de la paridad entre la moneda europea y el dlar lo permita. Al
pasar, quedan de relieve las relaciones cruzadas entre el modo de regulacin que opera
en el nivel macroeconmico y la trayectoria tecnolgica. Pero el taln de Aquiles de
los pases europeos que siguen el modelo es bien conocido: la competitividad no se
puede mantener ms que por medio de reestructuraciones industriales que reducen el
nmero de puestos de trabajo en las actividades manufactureras de los sectores tradicionales a un ritmo ms veloz que el del desarrollo de las industrias del futuro y de
los servicios modernos.
30 Aunque el Minitel no se desarroll sino en un nivel nacional, lo que hipoteca pesadamente su futuro en
un mundo en el que la referencia obligada es Internet.
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