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Cohesin y transformacin de los modos de


regulacin: un anlisis institucional

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B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

La primera parte ha suministrado las bases para una interpretacin terica de las
relaciones entre tecnologa y crecimiento y la segunda se ha dedicado a revelar las diversas conguraciones empricamente observadas en trminos de perles cientcos,
de innovaciones tecnolgicas y de desempeo macroeconmico. Ms all de los indicadores estadsticos utilizados para dar cuenta de estas tres series de factores, ahora
es necesario hacer explcita la coherencia de los modelos as puestos en evidencia, retornando a las lgicas y enseanzas capaces de reproducir esas conguraciones. Cada
una de ellas est dotada de algunas sinergias y de capacidades como para responder
a las variaciones del entorno, pero tambin de debilidades, en la medida en que, por
ejemplo, una nueva situacin internacional afecta la anterior distribucin de la divisin del trabajo entre pases. La globalizacin, que se reere a los ujos del comercio
internacional, las nanzas, la ciencia y el saber hacer tecnolgico, es sucientemente
poderosa como para implicar en un cierto plazo una convergencia? Hay que anticipar
la persistencia de fuertes diferenciaciones, especialmente en la escala nacional, con
cada pas, especializndose en aquellas actividades cientcas, tcnicas y econmicas
que corresponden mejor al repertorio de sus procedimientos de coordinacin y de
sus formas de organizacin? O se imponen todava algunas reformas en Europa en
general, y en Francia en particular, para evitar que un deterioro de la competitividad
estructural se traduzca en una reduccin de las partes de mercado de que dispone y en
una prolongacin de la tendencia desfavorable del desempleo?

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7/
Diversidad y coherencia en las configuraciones de la
innovacin

El propsito de este captulo es explicar dos de los principales resultados revelados por el anlisis estadstico de la distribucin de las variables caractersticas mantenidas por los doce pases.
Contrariamente a una visin tecnologista, que estaramos tentados, tal vez, de atribuir a los sucesores de Schumpeter, el perl cientco no determina de forma mecnica los puntos fuertes en materia tecnolgica, como tampoco la especializacin
en materia de innovacin determina estrictamente los desempeos macroeconmicos. No es necesario, por ejemplo, ocupar una posicin dominante en materia
de ciencia o de alta tecnologa para tener un crecimiento elevado o de y / o una
baja tasa de desocupacin. De hecho, un grado similar de importancia en tanto
factores determinantes tienen las instituciones a travs de las cuales se organiza la
innovacin y la difusin de los avances tcnicos, y ms an las relaciones con el
mercado nanciero, las relaciones laborales o el sistema educativo y de formacin
profesional.
Adems, y a la inversa de lo postulado por la visin segn la cual existira una sola
conguracin para la organizacin de las relaciones entre la ciencia, la tecnologa
y la economa, se deduce que coexisten al menos cuatro conguraciones entre
las cuales se distribuyen los doce pases estudiados. Inmediatamente nos surge
una pregunta: estos reagrupamientos, son consecuencia de meras casualidades
o ser acaso que esta proximidad que nos muestran las estadsticas son el signo
de una identidad o al menos de una homogeneidad en las lgicas tendientes a la
innovacin, a la competitividad y a los desempeos macroeconmicos? En estas
condiciones es importante hacer interactuar las lecciones extradas de los modelos
tericos de crecimiento y lo que hemos intuido sobre las economas institucionales
en va de constitucin, para mostrar de esta manera la coherencia, y por consiguiente la viabilidad de estos diferentes modelos.

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La coherencia de las cuatro grandes configuraciones


Los desarrollos tericos que ponen en evidencia el carcter localizado y parcial,
como as tambin histricamente contingente de los procesos de innovacin y de
aprendizaje tecnolgico, al mismo tiempo que el anlisis de datos destinado a poner
de relieve las principales conguraciones que vinculan al sistema cientco con la
tecnologa, las formas de organizacin de las empresas, la educacin, el mercado nanciero y el tipo de relacin salarial, hacen posible que coexistan mltiples sistemas
cuya coherencia es palpable.
En cierto sentido, esta coherencia se maniesta ex-post por la capacidad de estas
redes de instituciones para hacer frente tanto a las evoluciones internas como a las perturbaciones que se producen en el sistema internacional. Desde un punto de vista evolucionista, se podra considerar que las cuatro conguraciones que hemos expuesto en
el captulo 6, son el resultado de un proceso que combina seleccin y aprendizaje. Sin
embargo, si nos limitramos a este nico argumento, correramos el riesgo de caer en
una visin ingenua del evolucionismo, en virtud de la cual todo lo que hoy tenemos
existe en razn de que es ecaz o lo ha sido en el pasado, sin permitirnos la posibilidad
de vericar si no se trata simplemente de una tautologa.
Es tambin importante tratar de encontrar algunos grandes principios que estructuran los sistemas de innovacin y de produccin (cuadro 1). Este cuadro est ordenado
segn el mayor o menor grado de coordinacin y de socializacin tanto de la actividad
econmica como de la innovacin. En un primer momento, hagamos abstraccin de
los casos nacionales para denir cuatro grandes tipos de lgicas.
En un extremo, encontramos a los sistemas construidos, en un sentido bastante
amplio, a partir de una lgica de mercado, que se supone debera regir gran parte
de las esferas de la actividad social y econmica. Los avances en las ciencias
bsicas son el resultado de la competencia que se produce entre los centros universitarios, mientras que, en forma paralela, el apuro por registrar las patentes orienta
las estrategias de investigacin y desarrollo de las rmas. Una estricta denicin
de los derechos de propiedad y de la forma en que se los garantiza a travs de un
sistema jurdico hiper desarrollado constituyen dos de las regulaciones esenciales
de tal modelo1. La existencia de mercados nancieros sosticados permite que
se movilice el capital de riesgo y que se brinde una posibilidad ininterrumpida
de aparicin de nuevos sectores. Los mercados de trabajo son particularmente
exibles y en general no permiten la acumulacin de competencias en las empresas, en un contexto donde la formacin profesional est subdesarrollada porque
los mecanismos de mercado por s solos no proveen las mediaciones adecuadas2.
Por el contrario, los movimientos de mano de obra de una rma a otra, gracias a
una gestin muy activa del empleo, favorecen los procesos tanto de aparicin de
1
2

Nelson [1988]
Caroli, Glance y Huberman (1995).

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nuevos sectores como de declinacin de los sectores ya maduros. Este proceso de


destruccin creadora puede acarrear fuertes polarizaciones entre asalariados.
En el otro extremo, se edica un modelo diferente en base a la negociacin de
compromiso que realizan todas las partes involucradas. La mayora de las formas
de organizacin tienen su origen en la confrontacin de los objetivos pertenecientes respectivamente a las empresas, a los asalariados y al Estado, quienes buscan
la conciliacin en los principios que permitan garantizar simultneamente tanto
la competitividad de las rmas y por extensin de la Nacin, como la reduccin
de las desigualdades. En este sentido, calicamos a estos modelos como social
- demcratas. El ideal igualitario en materia de educacin y de remuneracin impide la polarizacin de las calicaciones y generaliza las presiones en favor de los
sectores con gran valor agregado. Este proceso permanente de adaptacin supone
la existencia de instituciones pblicas destinadas a recalicar la mano de obra expulsada por los sectores que se transformaron en no competitivos. Los mercados
nancieros, relativamente rudimentarios, no coartan la constitucin de un horizonte de largo plazo en materia de innovacin. Este sistema es en el que se maniesta
con mayor claridad el carcter construido de una forma de regulacin que toma
muy pocos aspectos de la lgica de mercado.
Existe una tercera conguracin, la meso - corporatista, que, a travs de algunos
de sus rasgos, produce resultados idnticos a los del modelo social demcrata pero
que sigue una lgica completamente diferente y funciona en base a instituciones
absolutamente distintas. Efectivamente, las grandes empresas de tipo holding,
holding vinculadas entre ellas por mltiples redes nancieras, personales y tecnolgicas, son
el ncleo que moviliza el sistema de innovacin. Por su parte, las instituciones
educativas pblicas se limitan a asegurar la formacin general de la mayor cantidad posible de integrantes de cada franja de edad, as como la produccin de un
cierto volumen de investigacin bsica. Pero la parte esencial de las innovaciones
se deriva de la formacin de competencias dentro de las empresas, segn un proceso de aprendizaje que permite una sosticacin creciente de los productos, de
los procedimientos y de las formas de organizacin. El control de las rmas industriales, realizado por un banco principal, permite la existencia de un horizonte de
largo plazo y, por consiguiente, una gran parsimonia en el proceso de crecimiento
de los sectores tecnolgicos. En este modelo, la innovacin se encuentra gobernada principalmente por la bsqueda de productos que puedan dar satisfaccin a
la demanda privada, ya que los modestos gastos en armamento y el carcter ms
incitativo que directivo de los grandes programas pblicos hacen de la competitividad el mayor imperativo de este modelo.
Un modelo de integracin europea / pblico dene la ltima conguracin, en la
cual se combinan dos series de determinantes. En el plano macroeconmico, la
homogeneizacin progresiva de los mercados, la adopcin de reglas comunes en
el mercado de cambio, la armonizacin de ciertas reglamentaciones y la intensi-

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cacin de los intercambios han conducido a crear interdependencias econmicas


ms marcadas. De ello se desprende, entonces, una sincronizacin ms acentuada
de las coyunturas macroeconmicas3. Como contrapartida, stas determinan las
condiciones generales de la innovacin y de la difusin de las tecnologas: previsin de crecimiento, tasas de inters, grado de incertidumbre, etc. Por otra parte,
el sector pblico cumple un papel, por momentos importante, en lo que concierne
a la estimulacin, la codicacin y la direccin de la innovacin, que se produce
dentro del sistema educativo; en algunos casos, el sector pblico se halla incluso
en el centro de la construccin de los procesos de ajuste econmico. A diferencia
de lo que ocurre en la conguracin socialdemcrata, las negociaciones tripartitas
son ms difciles y una gran parte de la especializacin proviene de las demandas
expresadas por medio del gasto pblico: infraestructura de transportes y de telecomunicaciones, o atencin de la salud, sin olvidarnos de los grandes programas
pblicos, ya sean civiles o militares. La investigacin bsica es esencialmente
pblica, al igual que el sistema educativo, de manera tal que la posibilidad de
transferir hacia el sector privado los avances de la investigacin y de adecuar
la capacitacin de los individuos a las necesidades de las rmas privadas no es
siempre automtica. Tradicionalmente, las reglamentaciones pblicas tienen cierto rol en la adjudicacin de crditos bancarios tendientes a privilegiar a las grandes
empresas en detrimento de las PyMES salvo en el caso de Alemania- y de las
nuevas empresas. Dentro de este modelo, el pblico es el vector esencial de la
interaccin dinmica de la oferta y la demanda, tanto en materia de innovacin
y produccin como en cuanto al crdito. Y en este sentido es que frecuentemente
se opone al modelo de mercado. Tiene adems la particularidad de basarse en una
larga institucionalizacin de los procesos de ajuste realizada mediante el derecho.
Sin embargo, segn el pas de que se trate, lo pblico corresponde ya sea al
Estado central o a las autoridades regionales, caracterstica que puede introducir
diferenciaciones signicativas en el interior de este modelo general.
Esta breve puesta en perspectiva sugiere que estos cuatro modelos no son variantes menores de un mismo modelo cannico, sino que implementan lgicas-tipo segn
las complementariedades que les son propias. Desde luego que podramos dudar en
cuanto a la ubicacin de cada pas en tal o cual categora. De hecho, la voluntad de reagrupar a los pases dentro de conjuntos ms amplios conduce necesariamente a darles
a cada uno de ellos una clasicacin que estara mal calculada, teniendo en cuenta lo
que ya sabemos acerca de una u otra caracterstica nacional. Es necesario entonces no
olvidar que el esfuerzo debe enfocarse en la bsqueda de los elementos comunes en
cada una de las conguracin nacionales.
3

Artis y Zhang (1995) muestran que las economas europeas, con la notable excepcin del Reino Unido,
tienden cada vez ms a presentar una evolucin marcroeconmica sincronizada, siguiendo la coyuntura
alemana. Este no era el caso en los aos 1960 y 1970, donde estos pases dependan mucho ms de la
coyuntura norteamericana, de la cual an depende el Reino Unido.

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Si queda alguna duda de que los Estados Unidos y el Reino Unido siguen el modelo de mercado, de que el Japn es la quintaesencia de un modelo meso - corporatista, de que Francia es el emblema del modelo de integracin europea / pblico,
podramos sin embargo tener algunas dudas en cuanto a, por ejemplo, la clasicacin
de Alemania: la economa social de mercado est, en cierto sentido, cerca del modelo social demcrata, aunque el anlisis de datos haya clasicado a este pas al lado
de Francia dentro del grupo de integracin europea/ pblico, el cual caracteriza a
los pases fundadores de la Comunidad Europea. Igualmente, los pases escandinavos pertenecen claramente a la trayectoria socialdemcrata, tan signicativamente
inuenciada por el impacto de la liberalizacin nanciera y de la adhesin a la Unin
Europea. Desde principios de la dcada de 1990 los desempeos macroeconmicas de
los pases escandinavos han tendido a acercarse a los del resto de Europa, aunque las
instituciones econmicas permanezcan notablemente diferentes.
Esto constituye una invitacin a la descripcin ms precisa de tales modelos y un
anlisis de su evolucin, es decir, de las diferentes trayectorias a lo largo de las dos
ltimas dcadas.

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Cuadro 1.

1. Principio general

Cuadro sinptico de los cuatro sistemas de innovacin y produccin


De mercado
El mercado, vector esencial
de los ajustes

2. Implicacin por
La ciencia
Sistema de investigacin
basado en la competencia
entre instituciones e
individuos.
La tecnologa
Importancia de las patentes
y derechos de autor, como
estmulo y garanta para la
innovacin.

CONFIGURACIN
Corporativista
La gran empresa, fuente
de la innovacin y de la
competencia

Pblica/ de integracin

Social demcrata

El pblico en el centro Socializacin mediante


de la innovacin y de las instituciones y
formas de regulacin
negociaciones, motores
y consecuencias de la
innovacin
innovaci

Una relativa desconexin


del sistema acadmico
mico con
respecto a las aplicaciones
tecnolgicas.
Una parte de las
innovaciones permanece
tcita, no codicable,
compartida en el interior
de una empresa.

Investigacin bsica
pblica, bastante poco
ligada al desarrollo de
productos.
Impulsada por mandato
del sector pblico y/o
aprendizaje acerca de los
bienes de equipamiento.

Orientada por las


disponibilidades
naturales y las
necesidades sociales.
Renovacin
progresiva de sectores
tecnolgicos: desde
los recursos naturales
a las tecnologas de la
informacin.
Ideal igualitario en
materia de educacin
y de remuneracin,
recalicacin por
intermedio de las
instituciones pblicas si
existen daos causados
por el progreso.

Los recursos
humanos

Fuerte polarizacin entre


altas calicaciones e
innovacin por una parte,
y calicaciones mediocres
y actividad de produccin
por otra.

Educacin general,
homognea y
generalizada, adems
competencias especicas
desarrolladas dentro de la
empresa.

Movilidad externa
ms que organizada y
ascendente, una cierta
polarizacin de las
calicaciones.

Las nanzas

Sosticacin de los
instrumentos nancieros,
inclusive los concernientes
al capital de riesgo para la
innovacin.

Estabilidad en las
participaciones
nancieras, economa de
crdito y planes a largo
plazo.

Rol de los bancos, relativa Mercados nancieros


presencia de dicultades relativamente
para el nanciamiento
rudimentarios.
para los innovadores.

Los productos

Presin hacia la renovacin Primero adaptacin


de los productos.
de los productos y de
los procedimientos,
luego renovacin de la
innovacin.
innovaci
3. Otras caractersticas

sticas
Rol impulsor de los grandes La ausencia de grandes
programas pblicos
programas pblicos de
(defensa, aeronutico,
tipo misin favorece
espacial, etc.) que corrige las los vnculos con el
tendencias de la innovacin mercado. Tendencia a
privada.
circunscribir el circuito de
la innovacin al territorio
nacional.

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Adaptacin al mercado
relativamente lenta.

Acento sobre la
calidad, el servicio y la
diferenciacin.

Variaciones bastante
considerables segn el
pas europeo de que se
trate, en funcin del
mayor o menor grado
de centralizacin de
los centros de decisin
pblica.

Amplia apertura hacia


el exterior, creciente
extroversin.

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Los cuatro grandes modelos estn insertos en modos de regulacin


contrastados
De este modo, las diferenciaciones entre estos modelos no estn solamente referidos a la innovacin entendida en sentido estricto, sino que tambin conciernen a las
instituciones econmicas y a las formas de organizacin que dan forma a la dinmica
de las diferentes economas. El campo del anlisis se ha ido ampliando progresivamente, al punto de incluir, adems de las instituciones que canalizan el cambio tcnico, todas las otras formas que intervienen complementariamente en la generacin del
rgimen de crecimiento. El rgimen nanciero monetario, la naturaleza de la relacin
salarial, el estilo de intervencin estatal y el tipo de poltica econmica, sin olvidar
el grado de insercin internacional, permiten poner de relieve conguraciones bien
distintas. Hemos encontrado cuatro de las formas institucionales que, para la teora de
la regulacin, constituyen el basamento de los regmenes de crecimiento.
El anlisis de datos de la segunda parte debe entonces ser confrontado con los
resultados obtenidos por esas investigaciones basadas en diferentes metodologas.
En un principio, los anlisis histricos de series largas han puesto de maniesto la
sucesin de regmenes de crecimiento, siendo stos los resultados del proceso de
transformacin de las formas institucionales en momentos en que se operaban crisis
estructurales, los perodos de guerra o conmociones polticas. Gracias a estos estudios
se pudo apreciar la originalidad de la segunda post guerra mundial, marcada por una
complementacin particularmente ecaz entre un conjunto de formas institucionales
que favorecan la aparicin de la produccin y el consumo de masa, calicada como
fordismo4.Segn un segundo enfoque, las comparaciones internacionales referidas al
perodo contemporneo han permitido destacar que diferentes modos de regulacin
regan las reacciones a un entorno que, sin llegar a ser comn a todos los pases,
era cada vez ms internacionalizado5. Por esta razn, el concepto de fordismo se vio
precisado y relativizado, debido a que la observacin de las dos ltimas dcadas resalta la diversidad de las trayectorias nacionales, tanto en materia de transformaciones
institucionales como en performances macroeconmicas6. No solamente el paso a la
produccin de masa haba tomado formas signicativamente diferentes despus de
la segunda guerra mundial, sino que las estrategias desplegadas luego de la ruptura
de principios de la dcada de 1970 acentuaron an ms estas diferencias, incluso en
materia de innovacin y tecnologa. En cierto sentido, los resultados de los captulos
precedentes conrman estas disparidades, y al mismo tiempo que hacen resurgir las
teoras de la convergencia.
Estas investigaciones acerca de la transformacin de la forma de regulacin han
aportado adems una nueva conceptualizacin en cuanto a la articulacin de las for4
5
6

Aglietta (1976), CEPREMAP-CORDES (1977).


Barou, Keizer (1996), Basl, Mazier, Vidal (1984), Boyer ed. (1986), Boyer, Dore (1995).
Boyer, Saillard, eds. (1995).

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mas institucionales y en cuanto a la generacin de las formas de regulacin. Los primeros trabajos insistan en la compatibilidad de un conjunto de formas institucionales
apreciadas a travs de su aptitud para reproducir, por una parte, las principales diferenciaciones sociales, y por otra, sostener y dirigir el proceso de acumulacin. Desde
entonces, el anlisis de la transformacin de las formas de regulacin a principios
de la dcada del setenta, hace resurgir la hiptesis de una transformacin radical de
la jerarqua de las diversas formas institucionales. Dentro del modo de crecimiento
fordista, la codicacin de la relacin salarial era fundamental, se combinaba con
una competencia oligoplica en la escala nacional e implicaba una gestin monetaria
favorable al crecimiento, aceptando una revisin peridica de las paridades, en el
contexto de un Estado que garantizaba ciertos componentes colectivos de la relacin
salarial. En cambio, en el periodo contemporneo, la internacionalizacin de los intercambios nancieros y de la produccin han convertido a la insercin en la economa
mundial en el eje a partir del cual se deben redenir las otras formas institucionales:
relacin salarial ms exible, es decir, sensible a las variaciones de la coyuntura en
el mercado de productos, control del dcit pblico y de las opciones en materia de
poltica econmica frente a los mercados nancieros internacionales, desestabilizacin de los oligopolios nacionales en el marco de la constitucin de una Zona de Libre
Comercio y nuevas reglas para el comercio mundial7.
Por extensin, podemos analizar en retrospectiva las diversas formas de regulacin implementadas desde la segunda guerra mundial y su transformacin a partir de
1973, considerndolas como la expresin de jerarquas contrastadas entre diversas
formas institucionales o como la consecuencia de la falta de diferentes principios regidores de la arquitectura de las formas de organizacin, tanto de las instituciones como
de las reglas. De esta manera podemos volver a revisar la tipologa del cuadro 7.1
asocindole una presentacin de cuatro grandes formas de regulacin que realizan,
principalmente, un recorte de la radiografa de los modelos (cuadro 2).

Boyer (1993).

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Cuadro 2.

Cuadro sinptico de las cuatro formas de regulacin

De mercado
1. Lgica
gica
gica de conjunto y principio jer
jerrquico
La lgica de mercado es
la organizadora principal
de casi la totalidad de las
formas institucionales.

2. Implicancia para las formas institucionales


La relacin
Gran descentralizacin
salarial
de las negociaciones
salariales, individualizacin
de las remuneraciones y
segmentacin del mercado
de trabajo.
La competencia

Limitacin de la
concentracin por
medio de la legislacin,
recomposicin de una
competencia oligoplica
a otra

La moneda y las
nanzas

Independencia del Banco


Central, lgica de mercado
nanciero, multiplicacin
de las innovaciones
nancieras, gran control de
las empresas por parte del
sector nanciero.

El Estado

REGULACIN
Meso corporatista
Principio de solidaridad y
de movilidad en el seno de
una unidad econmica de
gran tamao y diversicada
en lo que respecta a su
produccin

Pblico / integracin
(caso de Francia)
Circuito econmico
modelado por las
intervenciones pblicas
en materia de produccin,
demanda y codicacin
institucionales.

Compromiso salarial
en el seno de la gran
empresa, aunque con
sincronizacin de los
aumentos salariales

Tendencia a una fuerte


institucionalizacin de
las reglas en materia de
empleo, de duracin de
la jornada, de salario y de
cobertura social

Rol del Banco principal y


del keiretsu en el nanciamiento y asignacin del
capital. Fuerte control de
las autoridades pblicas
(sector nanciero y Banco
Central)

Crdito y poltica
monetaria fuertemente
controlados por el Estado.
Tradicionalmente escasa
autonoma del Banco,
Central, rol determinante
del sector Financiero

Social demcrata
Negociaciones,
entre interlocutores
sociales, sobre las
reglas que rigen
la totalidad de los
componentes de
la sociedad y de la
economa

Tradicionalmente,
centralizacin de
las negociaciones
colectivas, presionada
por la competitividad
a corto y media no
plazo.
Relativamente intensa en Moderada, por estar
Escasa cantidad de
el mercado de productos, canalizada a travs
grandes empresas,
entre grandes empresas
de reglamentaciones
que, por otro lado,
presentes en una gran
pblicas o por medio de
estn altamente
cantidad de mercados
asociaciones profesionales, internacionalizadas y,
gran concentracin del
por lo tanto sometidas
capital
a la competencia

Financiamiento
principalmente
bancario, y poltica
monetaria que
acompaa al
objetivo de pleno
empleo primero y
de competitividad
despus
Fragmentado en una serie Se encarga de la provisin Gran desarrollo cualitativo Numerosas
de agencias y de instancias de los servicios colectivos y cuantitativo de las
intervenciones
de control, grandes
y de las coordinaciones
intervenciones pblicas:
pblicas que
limitaciones a su extensin que no pueden ser
empresas nacionalizadas, se traducen en
en razn de la competencia brindadas por la gran
reglamentacin, gasto
transferencias
en el mercado poltico.
empresa. Tamao
pblico, cobertura social.. nancieras y en
reducido, pero rol
reglamentaciones
signicativo.
extendidas y
restrictivas.

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La insercin
internacional

Adhesin a los principios


del libre comercio,
autonoma ms o menos
grande, segn el estatus
y el tamao (diferencias
E.E.U.U. / Reino Unido).

Opcin en materia de
comercio y nanzas,
condicionados por el
imperativo del desarrollo
econmico y tecnolgico.

Tradicionalmente, fuerte
control estatal de las
relaciones exteriores
(tarifas, normas, cupos,
restricciones a los ujos
nancieros).

3. Caractersticas
sticas del modo de regulacin
Una regulacin muy
comercial, controlada
por dispositivos jurdicos
sosticados.

Ajustes en el nivel
mesoeconmico de la gran
empresa, Mercado y Estado
en segundo lugar.-

4. Consecuencias para:
La innovacin
Oleadas schumpeterianas
a partir de innovaciones
radicales, preponderancia
de un lgica de patentes
e individualizacin de los
benecios de la innovacin.

El Estado en el
centro de los ajustes
macroeconmicos;
mercados y rmas se
adaptan a sus reglas de
juego.

Habilidad para copiar


y adaptar productos
y procedimientos
produciendo innovaciones
incrementales pero
rentables.

Innovaciones radicales
que implican tanto
grandes inversiones como
un horizonte temporal
largo. Adaptacin de
las innovaciones de
tipo fordista, es decir,
relativamente centralizadas
Sectores ligados a las
grandes infraestructuras
pblicas: transportes,
telecomunicaciones,
aeronutica, industria
espacial y fabricacin de
armamentos.

La especializacin Sectores ligados a las


innovaciones radicales:
informtica industria
espacial, farmacologa,
nanzas e industria del
esparcimiento.

Sectores necesitados
de gran coordinacin y
con movilizacin de una
competencia localizada
pero acumulativa:
automotriz, electrnica,
robtica.

Aceptacin del
principio de
competitividad
mediante la
innovacin
tecnolgica y
organizacional.
La negociacin
tripartita (patronal
sindical Estado)
en el centro
de las formas
institucionales.
Innovaciones ligadas
a la resolucin de los
problemas sociales
y econmicos, ya
sean marginales o
radicales.
Sectores que
responden a la
demanda social
(salud, seguridad,
medio ambiente,
etc.) o que explotan
los recursos
naturales por avance
tecnolgico.

El vigor y los lmites del mercado como principio de regulacin y gua de la


innovacin tecnolgica
Esta conguracin se basa en el reconocimiento de la lgica comercial como principio rector, siempre y cuando no sea exclusivo para la coordinacin de las actividades econmicas ni para su incorporacin en el conjunto de las formas institucionales
(diagrama 1). De este modo, aun en la poca donde una sindicalizacin relativamente
fuerte intervena en la formacin de los salarios, las negociaciones estaban descentralizadas y se deba respetar la competitividad a largo plazo de las empresas. Esta caracterstica se acentu an ms una vez que se present la crisis del modelo de crecimiento de la posguerra: los asalariados fueron entonces forzados a aceptar concesiones

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tanto en materia salarial como tambin en trminos de organizacin del trabajo8. Este
movimiento se vio reforzado por el endurecimiento de la competencia, que tuvo lugar
en el momento en que la maduracin del fordismo impuls a su internacionalizacin,
y en la poca en que se produjo la aparicin de nuevos sectores, que redenan la anterior divisin del trabajo: la entrada y salida de nuevos competidores, tanto nacionales
como internacionales, hace que el principio de competencia se desarrolle plenamente.
La transformacin radical de los objetivos de la poltica monetaria acenta an ms
los cambios, en comparacin con la dcada del sesenta: la prioridad que se otorg a la
lucha contra la inacin indujo a un duradero aumento de las tasas de inters, primero
de las nominales y luego, una vez conrmada la deacin, de las reales. Ante la amenaza de quiebra, varias empresas debieron renegociar los salarios y las condiciones
de empleo. Por ltimo, el xito de las ideas conservadoras desestabiliza la anterior
gestin del Estado, quien se ve impulsado a tratar de reducir las transferencias sociales
y gastos pblicos. Por su parte, la bsqueda de la apertura a la competencia exterior va
en el mismo sentido: control cada vez ms detallado de la poltica econmica por parte
de la comunidad nanciera internacional, desestabilizacin de sectores enteros debido
a los efectos de las importaciones con las cuales se fue reemplazando progresivamente
la produccin, o debido al establecimiento de las empresas en el extranjero, que de
esta manera se anticipan a las posibles medidas proteccionistas.
El contraste entre un sistema educativo secundario relativamente mediocre y un
sistema acadmico extremadamente competitivo y de gran rendimiento est en correspondencia con la distribucin de los individuos en puestos de concepcin
concepcin, de direccin y de ejecucin. Podramos reconocer all un componente esencial del modelo
fordista posterior a la segunda guerra mundial. Pero, simultneamente, el dinamismo
de la investigacin acadmica abre la posibilidad de una renovacin de este modelo en
los sectores vinculados con el avance de los conocimientos bsicos, tales como la industria farmacutica, la actividad aerospacial, los programas de computacin, etc. Los
mercados nancieros, por su parte, favorecen el surgimiento y la prosperidad de esos
sectores cercanos a la ciencia, aportando capitales de riesgo con relativa abundancia.
Ciertamente, el intervencionismo pblico no est ausente de este modelo. Toda regulacin de mercado se apoya en un conjunto de normas cuyo respeto est garantizado por
las autoridades pblicas. Adems, las circunstancias histricas hubieran podido llevar
al Estado a comprometerse con tal o cual sector de actividad, con consecuencias no
exentas de trascendencia sobre la dinmica industrial (ver, por ejemplo, el caso de la
industria aerospacial en los Estados Unidos o en el Reino Unido). No debemos olvidar
que, adems, tradicionalmente las industrias vinculadas a la defensa han justicado
una fuerte intervencin del Estado en la orientacin de la innovacin: las repercusiones sobre el sector privado parecen haber sido, en un primer momento, favorables,
pero en las ltimas dos dcadas, esta ventaja se ha vuelto menos evidente9.
8
9

Coriat (1983), Mistral (1983).


Chesnais (1995).

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

189

En esta regulacin de mercado, podramos denir a la innovacin como schumpeteriana, en el sentido en que el proceso de creacin destruccin se opera vigorosamente en ella. Los competidores tienen inters en desarrollar las innovaciones
radicales para desestabilizar mejor a los oligopolios algo adormecidos, herederos
como son de las innovaciones de ayer pero ya no de las de hoy. No ha vencido
Microsoft a IBM, sin mencionar que su xito ha provocado la entrada de nuevos
competidores? Esta lgica de mercado se derrama todo a lo largo de la cadena que
va desde la investigacin bsica al lanzamiento de nuevas empresas, bajo la forma de
puesta en competencia de las universidades, de los centros de investigacin, de los
individuos, de las tecnologas y de los procedimientos, sin olvidar que el capital de
riesgo y los mercados nancieros sosticados que permiten, con mayor facilidad que
antes, la movilizacin de medios nancieros con vistas a desarrollar y comercializar
las innovaciones correspondientes. Tal es, en efecto, una de las justicaciones de la
superioridad de una economa de mercado: permite que se despliegue el proceso
de ensayos y errores que termina por producir innovaciones radicales. En un primer
momento, estas innovaciones producen la fortuna de la empresa que las implementa,
pero, bajo el efecto de la imitacin por parte de las rmas seguidoras, en un segundo
perodo se difunden al resto de la economa, mejorando de este modo el nivel de vida
de la mayora de la poblacin.

190

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

Diagrama 1.

Modelo de regulacin de mercado


Calidad de las
Universidades

Mercado
acadmico

Mercado
de trabajo
segmentado

Sistema educativo

Presin para que


se investigue

Baja del salario


relativo de los
trabajadores sin
calicacin

Poca
profesionalizacin

Dinamismo de las
patentes

Contraccin
del empleo que
requiere poca
calicacin

Difusin /
Proteccin

Crecimiento de las
desigualdades

Dicultad para la
implementacin
del nuevo
paradigma
productivo

Especializacin
en las actividades
en las que los
conocimientos
pueden ser
formalizados

Farmacia
Edicin
Alta tecnologa

Erosin de las
ramas fordistas
pero aparicin de
nuevas ramas de
actividad

Capital
de riesgo
+

Crecimiento

Balanza comercial
decitaria

Inversin
prudente en
algunas ramas

Mercados
nancieros
Evaluacin estricta
de los proyectos
pero con visin de
corto plazo

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

191

En un cierto sentido, los desempeos de la economa norteamericana, tal como los


de la economa britnica, son la expresin de ese modelo. Sus diferencias, fuertemente marcadas, que adems se han ido acrecentando desde 1970, se deben a un brusco
cambio del paradigma productivo, el cual se aparta cada vez ms de la produccin en
masa de productos estandarizados, lo que anteriormente garantizaba niveles de salario
elevados y en crecimiento, incluso para una mano de obra con una calicacin mediocre. El desempleo permanece relativamente moderado porque la descentralizacin, las
negociaciones colectivas, la transferencia de los asalariados de una industria a otra y
de algunas regiones a otras, la exibilidad de los ajustes entre oferta y demanda, permiten una reasignacin de la mano de obra aunque al precio de cierta reduccin de las
remuneraciones para los menos calicados. El crecimiento contina siendo estimulado por el alargamiento de la jornada laboral y por el aumento del nmero de fuentes
de ingreso en el seno de cada familia10, mientras que la multiplicacin de los nuevos
instrumentos nancieros hace posible una extensin de los crditos, lo cual sostiene
por s mismo el crecimiento de la demanda. Por ltimo, el comercio internacional
experimenta tanto las consecuencias de la evolucin del nivel del dlar en un sistema
nanciero internacional policntrico, como el impacto de la declinacin relativa de las
industrias fordistas en benecio de los sectores ligados a la ciencia y al procesamiento
de los recursos naturales (petrleo, agricultura, materias primas, etc.).
Sin embargo, este modelo de regulacin no est exento de debilidades dado que,
simultneamente, canaliza el cambio tcnico segn directivas bien precisas: innovaciones en lo posible radicales y susceptibles de ser protegidas por una patente o un
copyright. A este respecto, los grandes programas pblicos ligados a la defensa o a
la investigacin cientca constituyen un contrapeso a corto plazo, lo que se manifestara en una regulacin pura de la competencia. Mientras tanto, la acentuacin de
la lgica de mercado no deja de acarrear consecuencias desfavorables: en algunos
casos, el vigor de la competencia conduce a la destruccin de las competencias y de
los savoir-faire colectivos (esto se da ms en el caso del Reino Unido que en el de los
Estados Unidos) e individuales, los que se desgastan rpidamente cuando se instala
una situacin de desempleo de larga duracin. Ms an, el aumento de la divisin del
trabajo determina quines sern los ganadores como as tambin quines resultarn
perdedores, porque su poder de negociacin decae en forma considerable debido a
la ausencia de cualquier tipo de procedimiento colectivo de recalicacin. De esta
manera, el nuevo paradigma productivo, que hace un uso intensivo de las tcnicas de
la informacin, ha tendido a acentuar las desigualdades en los ingresos, y, por extensin, de los patrimonios. De este hecho derivan la visin de corto plazo, el desarrollo
de las desigualdades y la debilidad de los procedimientos de redistribucin de los
dividendos del progreso, que constituyen otros tantos lmites de una regulacin que
introduce nuevamente numerosos componentes competitivos, pero que no carece de
dinamismo, como hemos mencionado ms arriba.
10 Schor (1990).

192

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

La conguracin socialdemcrata: los pases escandinavos


Tal como ya lo hemos subrayado, el imperativo central de este modelo es el de
preservar la cohesin social mediante la armacin de una solidaridad extendida gracias a la defensa por parte del Estado de los derechos y de los principios generales
que la lgica de mercado no podra poner en tela de juicio. Del mismo modo, el ideal
democrtico no conduce solamente a una delegacin, por parte de los ciudadanos, de
su representacin en los poderes legislativo y ejecutivo, sino que tambin se expresa
por medio de la negociacin, entre los actores sociales, de las formas de organizacin
y de los principios que deben guiar la actividad econmica. Se hace hincapi particularmente en la frecuencia de los acuerdos bi o tripartitos, como por ejemplo en materia
de salarios, de cobertura social, de capacitacin, o de reconversin de las industrias en
crisis. Es conveniente agregar adems dos caractersticas menos esenciales en trminos de principios, pero que han dado forma de manera duradera a este modo de regulacin (diagrama 2). Por una parte, a la inversa que en el caso de Japn, estos pases
eran relativamente ricos en cuanto a recursos naturales y estaban poco poblados, lo
que los indujo a una especializacin en materia de investigacin e innovacin que
perdura hasta la poca contempornea. Por otra parte, nos encontramos con que estas
economas son de un tamao reducido, de manera tal que no se puede vislumbrar que
logren sobrevivir en forma autrquica: luego de algunas crisis, el principio de apertura
en cuanto a los intercambios internacionales y, por lo tanto, de competitividad, es bien
recibido por las empresas como tambin por los sindicatos, segunda caracterstica que
tiene gran incidencia en la originalidad de este modelo. Ms an: el mercado interno
se encuentra ampliamente abierto, tanto a los productos como a los individuos, lo cual
hace que estos pases sean los ms internacionalizados.
El aspecto ms sobresaliente de este modelo es el haber permitido un ascenso tecnolgico tal que, a partir de las riquezas naturales, se vuelca hoy hacia los bienes de
equipamiento, la robtica y las telecomunicaciones. Debe notarse que dicha transformacin no tuvo lugar en los pases anglosajones, como por ejemplo Canad, ya que,
a pesar de haber contado con los mismos recursos, han depositado su conanza en la
lgica de mercado. Sin duda, la razn es que la conjuncin de un sistema educativo
de calidad y que tiende a reducir las desigualdades, con un sistema bancario poco
sosticado pero apto para el sostenimiento de un esfuerzo de inversin e innovacin y
con negociaciones salariales que implican un crecimiento permanente del salario real
y una reduccin de las desigualdades, ha impulsado a las rmas a procurar incesantemente el desarrollo tanto de productos como de sectores con gran valor agregado.
Esto ha llevado a la bsqueda de la diferenciacin y de la calidad de los productos y
a la orientacin de la innovacin en direcciones originales, como la implementacin
de automatismos que reducen el penoso trabajo manufacturero, la realizacin de esfuerzos ergonmicos en el diseo de los bienes de equipamiento y la organizacin de
las cadenas de produccin, la introduccin de nuevos productos destinados a luchar

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

193

contra las minusvalas, la consideracin de los imperativos ecolgicos, etc. Aparece,


una vez ms, el carcter socialmente construido de los sistemas de innovacin: en
efecto, en general no son la expresin de determinismos tecnolgicos.
Evidentemente, estas instituciones muy especcas han dirigido la trayectoria del
cambio tcnico a lo largo de modalidades sumamente originales. Hasta mediados de
la dcada del ochenta, las desigualdades se mantuvieron dentro de estrechos lmites y
los salarios aumentaron, sin que por ello se haya hipotecado el nivel de empleo. En lo
que respecta al equilibrio de la balanza comercial, ste ha sido asegurado a largo plazo
gracias a la renovacin de los productos y al seguimiento de los sectores, y a ms corto
plazo, por las devaluaciones permitidas por su posicin marginal con respecto al sistema monetario europeo. Hasta hace muy poco tiempo, este sistema pareca garantizar
las mejores performances globales, tanto en trminos de ecacia dinmica como de
preservacin de la cohesin social11.

Una importante ayuda para el fortalecimiento tecnolgico:


la regulacin meso-corporatista
Las investigaciones realizadas sobre la economa japonesa han permitido destacar
la originalidad de la arquitectura institucional que gobierna tanto la dinmica de la
adopcin y de la difusin de las nuevas tecnologas como de la innovacin (diagrama
7.3). Mientras que la regulacin de mercado insiste en poner a competir a las unidades
econmicas en constante transformacin, con el acicate de la competencia, la regulacin meso-corporatista se encuentra basada en un principio muy distinto, ya que,
bajo la gida de grandes grupos que coordinan un conjunto extremadamente variado
de actividades y productos, el principio de organizacin interna y la sincronizacin ex
- ante de las decisiones de nanciamiento de la produccin y la demanda lo impulsan
hacia el ajuste ciberntico a travs de los mecanismos de mercado. El vector esencial
para el establecimiento y la sincronizacin de las formas institucionales no es otro
que la gran empresa: el compromiso salarial es una parte esencial en el nivel de la
rma, y est simplemente complementado por una sincronizacin en los aumentos
de las remuneraciones que, sin embargo, deja libres a las empresas para la adopcin
de los sistemas de remuneracin que ms convengan a su sistema productivo y a las
condiciones de la competencia. A este respecto, la relacin salarial, que podramos
calicar de toyotista, introduce el imperativo de competitividad en el centro mismo
de la organizacin de la produccin: exibilidad en los horarios, maleabilidad de las
tareas y de las funciones desarrolladas por un mismo trabajador, introduccin desde
el nivel del taller del imperativo de calidad, gran sensibilidad del salario y, en forma
parcial, de las primas en la coyuntura del mercado de trabajo y / o en la situacin
nanciera de cada rma12.
11 Rowthorn y Glyn (1991).
12 Boyer (1994), Boyer y Juillard (1995).

194

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

Diagrama 2.

El modelo social demcrata

Universidad e
Investigacin
pblica

Investigacin
bsica dinmica

Mercado de
trabajo
Homogneo
- Negociacin
centralizada
(->1989)

Sistema educativo
Buena formacin
general
Instituciones
pblicas que dan
recalicacin

Economa de
salarios elevados

Pocas
desigualdades
en los ingresos

Objetivos
sociales,
solidaridad

Patentes para
las industrias
que usan
intensivamente
recursos,
transportes, bienes
de equipamiento
y actividades
biomdicas
Riquezas
naturales

Pequeas
economas
abiertas
Industrias de alto
valor agregado

Internacionalizacin del SSI

Poco capital de
riesgo

Reactivacin
peridica de las
industrias

Diferenciacin
por la calidad y
por los servicios
de post - venta
Especializacin:
sectores con
uso intensivo
de recursos,
equipamiento e
informacin

Sistema nanciero
Poco sosticado;
accin de los
bancos

Crecimiento
restringido por la
competitividad

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

195

Por su parte, los mercados nancieros, por tradicin no ejercen ningn control
directo sobre las estrategias de las rmas, lo cual les permite adoptar un horizonte de
largo plazo y eventualmente penetrar en nuevos mercados, gracias a una poltica de
precios original. El precio es jado con el n de obtener, con el tiempo, una fraccin
signicativa de las partes de mercado (pricing to the market), corriendo el riesgo
de aceptar fuertes variaciones en los mrgenes de ganancia, a diferencia de la formacin de los precios de tipo oligoplico, en la cual, las rmas aplican una tasa marginal
sobre su costo estndar (el mark-up) y observan en consecuencia una variacin de
su cuota de mercado.
El sistema educativo es homogneo y otorga un muy buen nivel de conocimientos,
y sus diferentes etapas sirven de base para un proceso de seleccin de aquellos individuos que, luego de ser admitidos en las ms prestigiosas universidades, ocuparn los
cargos de mayor responsabilidad. En cierto sentido, el sistema japons pone en accin
los principios de distincin por mrito en cuanto a la educacin, conjuntamente con la
exibilidad en la asignacin de talentos en funcin de las perspectivas, las cuales son
reactualizadas cada ao en el momento de la oleada de contrataciones, sincronizada
en todas las empresas13. Las empresas, cada una a su turno, prodigan a sus trabajadores permanentes una formacin continua por medio de la rotacin de un puesto a
otro, con el n de que lleguen a dominar los diversos componentes de la actividad de
la rma y a construir relaciones de identidad y adhesin a la cultura de la empresa.
Resulta signicativo que la identidad de los asalariados se dena por la pertenencia a
una empresa y no en relacin con un ocio: por esta razn, la exibilidad en cuanto
a los productos, los procedimientos y la localizacin es considerable y permite una
aceptacin de los cambios tcnicos, mucho ms fcil que en los sistemas tayloristas
y fordistas, en los que la tarea dene al puesto y por ende, al estatus y a la remuneracin14.

13 Dore (1967).
14 Aoki (1988).

196

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

Diagrama 3.

El modelo meso - corporatista

Universidad y
seleccin de las
lites

Mercado
de trabajo
segmentado e
interdependiente

Sistema educativo
secundario
Homogeneidad de
los conocimientos.
Seleccin y ltro

Escasa
investigacin
bsica

Grandes empresas
Subcontratacin

Pocas
desigualdades
salariales

Efecto de
experiencia:
saberes
localizados y
propios de la
rma

Amplitud y
rapidez en la
difusin de los
nuevos productos

Series de
innovaciones
incrementales

Fcil insercin
en el nuevo
paradigma
(competencia por
la calidad)

Las empresas
nancian o
realizan una parte
de la investigacin
bsica

Anticipacin de
la especializacin
que se producir
en el futuro

Mercados
nancieros
Control por
banco principal:
evaluacin
bastante poco
estricta pero de
largo plazo

Automotores
Electrnica
Robtica

Especializacin
en bienes de
consumo durables

Redespliegue
permanente de las
industrias

Crecimiento

Movilidad del
capital interno o
Keiretsu

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

Ventaja
competitiva
construida

197

Este sistema es calicado como meso - corporatista, dado que sus compromisos
y coordinaciones no se producen en el nivel de la economa en su conjunto (como es
el caso dentro del corporatismo tpico y, en parte, en las regulaciones social demcratas) sino en el plano de la gran empresa. Por otra parte, la pertenencia a un grupo,
permite cierta coordinacin de las decisiones estratgicas (la homogeneizacin de las
perspectivas a largo plazo, la concertacin en cuanto a las normas tecnolgicas, la
sincronizacin en los aumentos salariales, etc.) sin hacer intervenir necesariamente al
Estado, lo cual distingue a esta conguracin de la regulacin pblica de tipo europea.
Esta regulacin, puesta en marcha en el Japn es, por lo tanto, distinta de aquella que
prevalece en un pas del tipo de Francia, tal como lo demuestra la divergencia de las
trayectorias de estos dos pases desde principios de la dcada del setenta. En la regulacin meso - corporatista, el Estado juega un papel bastante ms limitado que dentro de
las conguraciones pblicas tpicas: tiene un tamao poco signicativo, es pragmtico en sus objetivos e intervenciones, se limita a la provisin de aquellas infraestructuras y servicios colectivos que no pueden ser producidos dentro de los grandes grupos
empresarios. Por su parte, la insercin internacional combina dos principios aparentemente contradictorios pero, de hecho, complementarios: las condiciones de acceso al
mercado interno son sometidas a un estricto control nacional pero, por otro lado, los
ingredientes necesarios para el aprendizaje tecnolgico y para el seguimiento de los
sectores industriales son tomados, sin reticencia alguna, de los mejores exponentes
extranjeros. Este sistema meso - corporatista tiene por caracterstica la ltracin de
las relaciones internacionales, segn modalidades bien diferenciadas de aquellas que
postulan una poltica de laisser - faire / laisser - passer.
Por estas razones, la innovacin sigue un curso bastante original en relacin con
las regulaciones de mercado. Por una parte, la acumulacin de las competencias se
produce menos en el mbito de las patentes y de los conocimientos en materia de
ciencias bsicas que sobre los campos controlados por la gran empresa y por la red de
rmas sub - contratistas que de ella dependen. Por otra parte, la innovacin se produce
en forma incremental, gracias a una serie de dispositivos que favorecen la acumulacin de savoir faire, como la rotacin de la mano de obra de todos los niveles de
calicacin, el aprendizaje de los procedimientos de coordinacin que se realizan
tanto en el interior de la rma como hacia el exterior de la misma, en su relacin con
los subcontratistas, las asociaciones tecnolgicas inscriptas en una concepcin de largo plazo, y el estmulo a la trasparencia en la informacin por medio de sistemas de
promocin y de remuneracin adecuados. Este sistema se basa, entonces, en las complementariedades, socialmente construidas, que se inscriben en el largo plazo, y est
en las antpodas, por consiguiente, de la lgica competitiva, centrada en una estricta
seleccin en funcin de los rendimientos instantneos y de una revisin permanente
de los actores que intervienen en el intercambio.
De este modo se explica la especicidad de la especializacin sectorial del modelo
meso - corporatista, que se muestra particularmente ecaz dentro de las industrias

198

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

que suponen muy amplios procedimientos de coordinacin que se implementan entre


una gran cantidad de actores que intervienen y que producen, cada uno de ellos, los
componentes de un producto nal (construccin automotriz, artculos electrnicos de
consumo masivo, mecatrnica, etc.). Por el contrario, la innovacin es relativamente
poco dinmica en la mayora de los otros sectores, sobre todo si estn basados en los
avances cientcos ms fundamentales ya que aun si las grandes rmas realizaran
investigacin bsica, no podran ser tan ecaces como las instituciones de investigacin que se insertan en un entorno competitivo y / o que estn sostenidas por los
grandes programas pblicos: estas son dos caractersticas de las que carece este modo
de regulacin.
Por esto, las fortalezas de esta forma de regulacin ponen al mismo tiempo de
relieve sus debilidades, que durante largo tiempo haban quedado ocultas detrs de la
admiracin un poco inocente del modelo japons, pero que, a partir de principios de la
dcada del noventa, se hicieron particularmente visibles por la excepcional duracin
de la recesin. En primer lugar, existen sectores enteros que no pueden alcanzar el nivel de competitividad requerido, dado que la ventaja deriva de innovaciones radicales
que a menudo estn relacionadas con los avances cientcos. En segundo trmino,
la visin de largo plazo que adopta el sector nanciero tiene como contrapartida un
control de la calidad de los proyectos bastante ms laxo, debilidad que se maniesta
a travs de un crecimiento particularmente dinmico y relativamente estable que no
puede ya borrar los errores de previsin. Por ltimo, este modelo meso - corporatista
puede ser desestabilizado por la multiplicacin de las innovaciones nancieras y un
sometimiento ms directo a la competencia extranjera en el mercado interno: la complementariedad de las formas institucionales meso - corporatistas puede protegerlas
de una invasin de las formas ms mercantiles, pero este es un umbral ms all del
cual la anterior estabilidad estructural es puesta en tela de juicio15. Contrariamente a
la fama del modelo japons, este ltimo no ha gozado de una superioridad intrnseca,
sea cual fuere el sector o el contexto internacional.

El modelo de integracin europeo/ pblico:


Francia, Alemania, Italia y Holanda
Esta cuarta conguracin es, por mucho, la menos homognea y la ms difcil de
delimitar, ya que se combinan un pas en el cual la intervencin pblica es central,
como Francia, y otras naciones (Alemania y Holanda) cuyas caractersticas las acercan
ms a los pases de Europa del Norte y al modelo social - demcrata. Lo que rene a
estos pases es, en primer lugar, la no pertenencia a ninguno de los tres modelos precedentes. La lgica de mercado no es claramente aceptada por los actores econmicos,
las rmas no tienen el poder ni la organizacin que les permitira impulsar un tipo de
15 Aoki (1995).

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

199

coordinacin meso - corporatista y el equilibrio relativo de los actores sociales no es


suciente como para permitir la aparicin de un modelo social - demcrata basado en
la negociacin de reglas del juego por mediodel compromiso. Ms positivamente, los
cuatro pases que estamos considerando son todos miembros fundadores del Mercado
Comn, que actualmente se ha convertido en la Unin Europea. Sin duda vemos esta
inuencia en el hecho de que las performances macroeconmicas, por cierto poco brillantes en las dcadas del ochenta y del noventa, son las que aproximan mucho a estos
pases. De hecho, dentro de esta conguracin se observan con claridad los ajustes de
mercado, tal como ocurre en el primer modelo, y las grandes empresas, como en el
segundo. No obstante, estas caractersticas son relativamente secundarias en relacin
con un tipo de actor principal, los poderes pblicos, sean ellos centralizados o descentralizados. Estos ltimos se encuentran, en efecto, en el origen y, por lo tanto, en el
centro de los procesos de ajuste, y esto se produce en numerosos mbitos.
No existe mejor ejemplo que la conguracin francesa (diagrama 4) aunque tambin encontramos algunos de estos mecanismos en otras naciones de Europa continental, si bien es cierto que se presentan en forma ms atenuada. En estos pases, las
formas pblicas son, en efecto, dominantes en materia de investigacin, dado que los
establecimientos especializados estn protegidos por ciertas prerrogativas y cuentan
con importantes medios con vistas al desarrollo de los conocimientos necesarios para
la actividad que realizan los diversos sectores (agricultura, energa, telecomunicaciones, transporte, salud, investigacin medica, etc.). Los resultados de estas investigaciones se ponen a disposicin de todas las rmas productoras, ya sea mediante las redes organizadas bajo la gida de los poderes pblicos, o directamente por intermedio
de empresas nacionalizadas o de relaciones privilegiadas con las rmas de economa
mixta. El estmulo del Estado tambin se puede observar en la transferencia de la
innovacin a la produccin: dado el papel que cumple el gasto pblico en los sectores
involucrados, los ministerios y los organismos semipblicos estn en condiciones de
organizar una sincronizacin notable entre la extensin de las capacidades de produccin y la demanda. En Francia, este mecanismo adopta las modalidades que sirven
como ejemplo en diversos campos: de la energa (sector de generacin de electricidad
mediante centrales nucleares), el aerospacial (que en un principio fue militar y luego
civil) y en el de las telecomunicaciones (el Minitel, que era el equivalente funcional
de la computadora personal de los pases anglosajones).
Estas actividades son nanciadas principalmente a travs de crditos bancarios,
al menos hasta la dcada del ochenta, marcada por el crecimiento de los mercados
nancieros y por una notable disminucin de la intermediacin. Los poderes pblicos
controlan con bastante amplitud la utilizacin de estos crditos, mediante una serie
de bonicaciones o barreras segn el sector. La I y D, por su parte, se ve estimulada
por la nanciacin pblica y por la puesta a disposicin del mercado de los resultados
obtenidos por el sector pblico: dentro de ese sistema es donde la I y D realizada y
nanciada por las empresas privadas es ms dbil, lo cual contribuye a orientar de

200

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

forma durable la innovacin en direccin a los servicios colectivos y a las actividades


o las obras de infraestructura pblicas. Por lo expuesto, no resulta sorprendente que
la mayor o menor competitividad que se tenga en los mercados de bienes durables
destinados al pblico en general sea una consecuencia del dominio que se detente en
materia de precios, y que dicho dominio se derive ms bien de un ajuste salarial, y
no tanto de la innovacin y de la calidad; es decir que se trata de una competitividad
estructural, ms independiente de los trminos de intercambio16.
El sistema educativo es, a su vez, la ltima pieza de este rompecabezas. En lo que
respecta a Francia, este sistema tiene tradicionalmente la misin de seleccionar a las
lites que, en su mayor parte, se orientarn hacia la gestin de los ms importantes
servicios de la administracin pblica y / o de sus equivalentes privados. La baja
calidad de la formacin profesional de los trabajadores de base es la contrapartida
directa de esta polarizacin del sistema educativo; este es un aspecto en el cual la
modalidad francesa se encuentra fuertemente opuesta a la alemana. Las innovaciones
incrementales propuestas durante el trabajo diario por los asalariados que se ocupan
de la produccin son relativamente raras y poco compatibles con la conguracin de
una relacin salarial tpicamente fordista, en el sentido de que, al egresar del sistema
educativo, se polarizan por un lado los trabajos intelectuales y por el otro, las profesiones manuales17. Este sistema era, en esencia, muy adecuado para un modelo de desarrollo fordista, pero tambin es posible percibir la magnitud de su inecacia, ya que la
tendencia a la saturacin en los mercados de productos de consumo masivo privilegia
la diferenciacin y la calidad de los productos, as como los servicios brindados con
posterioridad a la venta. Del mismo modo, la constitucin del mercado nico europeo
y el control bastante ms estricto de las reglas de la competencia que este mercado
implica, tornan frgil al modelo pblico, construido sobre las relaciones privilegiadas
entre las subvenciones pblicas y un cierto nmero de sectores que sirven de motores
y que estn estrechamente ligados a la demanda estatal.
Este anlisis se aplica al caso francs, pero sin embargo es conveniente introducir
algunos rasgos y correctivos para los otros pases europeos. Parecera que una mayor descentralizacin de los poderes pblicos atena las caractersticas anteriormente
descriptas. Si, como ocurre en Alemania, el poder del Estado est distribuido entre
el Banco Central y el gobierno, entre las administraciones centrales y las autoridades
regionales, o entre administraciones con diversos mbitos y responsabilidades el logro de los compromisos y la constitucin de las organizaciones que tengan mayor posibilidad de dar satisfaccin a las ms diversas demandas es, entonces, ms fcil que
lo que se puede realizar en un estado muy centralizado18. De esta manera, se explica
sin duda que, por ciertos rasgos que le son propios, Alemania se acerca al modelo
meso - corporatista, aunque en materia de desempeo econmico este pas pertenez16 Aglietta, Orlean y Oudiz (1980).
17 Maurice, Sellier y Silvestre (1982), Caroli (1995).
18 Streeck (1995).

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

201

ca al conjunto continental sobre el cual se ha basado la construccin europea. De la


misma manera, el caso italiano dene otra variante de este modelo pblico: el Estado
central, que encuentra sus ms grandes lmites cuando intenta la puesta en prctica de
estrategias desarrollistas, es reemplazado por el dinamismo de las asociaciones e
instancias regionales, que saben explotar al mximo las potencialidades de los savoir
- faire locales y a veces tcitos (los que han dado lugar a la aparicin de la nocin de
distritos industriales), segn las conguraciones que, en este caso, son variables segn
el sector (la industria automotriz no puede compararse con la de la indumentaria, por
ejemplo).
Todas estas variantes tienen como caracterstica comn el hecho de estar fundadas
en las omnipresentes y fuertes intervenciones de las instancias colectivas, conjuntamente con uno o ms representantes del poder poltico que determinan las bases a
partir de las cuales se construyen las estrategias de innovacin y de competitividad de
los productores.
Nuevamente realizamos un anlisis de la medida en que este modelo se diferencia
de los precedentes. Resulta particularmente difcil imaginar que todos constituyen
equivalentes funcionales de un mismo modelo bsico: sus principios, sus centros de
propulsin, sus mecanismos de coordinacin y de ajuste y, en denitiva, sus resultados macroeconmicos son muy distintos, de lo que dan muestras, por ejemplo, sus
reacciones frente a la sucesin de shocks que tienen lugar a partir de 1973 y que son
en amplio grado comunes a todos ellos, ya que han sido engendrados y difundidos
por una internacionalizacin de los intercambios, la produccin, las nanzas y la inversin.
Si bien la innovacin siempre fue marginal y la produccin es perfectamente divisible, tendramos algunas dicultades para comprender la viabilidad de un modelo
semejante, y este es el punto sobre el que han insistido los partidarios del sistema
para mostrar la inecacia de un principio de organizacin de esas caractersticas. Sin
embargo, si bien la innovacin es a veces radical y si bien la entrada en nuevos sectores supone la realizacin de inversiones considerables y una forma de sincronizacin
entre las capacidades de produccin y la demanda, la regulacin pblica toma sentido
y puede incluso mostrarse favorable al desarrollo tecnolgico. Para emplear una imagen, esta regulacin se organiza a partir de un circuito econmico que permite formar
una cadena compuesta por la innovacin, la inversin, la capacidad de produccin y la
generacin o el estmulo de la demanda segn una compatibilidad que el Estado tiende a garantizar ex ante. A la visin del mercado como principio cardinal y universal
se opone el equivalente de una conguracin econmica a la Quesnay en el cual
la intervencin pblica asegura en una medida muy importante una regulacin de la
oferta y la demanda que no pasa solamente por el mecanismo de los precios.

202

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

Diagrama 4.

El modelo pblico / integracin europea

Establecimientos
pblicos de
investigacin

Mercado
de trabajo
organizado

Sistema educativo

Legislacin sobre
salario mnimo
Cobertura social
extendida

Educacin general
sobre todo pblica
Seleccin de las
lites

Empresas: su
organizacin
responde a las
restricciones
econmicas y
estatales

Buena insercin
en el modelo
fordista

Innovacin
dirigida por los
pedidos y por el
sector pblico
El sector pblico
estimula y codica
las reglas de juego
Los avances
cientcos estn
poco relacionados
con los mercados
potenciales

Sector pblico o
demandante de las
rdenes de pedido
pblicas

Sector privado:
produccin de
masa

Especializacin:
transporte,
aeronutica,
armamento,
farmacia
Competitividad

Crecimiento

Mercados
nancieros
Crdito bancario.
Fuerte control del
estado.
Circuito
nanciero pblico

Sistema
internacional
Estable

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

203

Por esta razn, el Estado extenso en sentido amplio se ve impelido a codicar la


casi totalidad de las formas institucionales. A falta de un dilogo social activo entre
los empresarios y los trabajadores para evitar los conictos recurrentes, la legislacin viene a dar con precisin la casi totalidad de las reglas que rigen el contrato de
trabajo, la adaptacin de los trabajadores a los horarios, las condiciones generales de
formacin de los salarios, sin olvidar, por supuesto, la cobertura social que deriva en
gran medida de una supervisin, y hasta podramos decir de una intervencin directa,
del Estado. La competencia, por su parte, es tradicionalmente moderada ya que la
administracin econmica dene, por ejemplo, las prcticas admisibles en materia de
formacin de precios: esta es una condicin a priori favorable a la regularidad de la
acumulacin, dado que as se eliminan las guerras de precios y los comportamientos
estratgicos. Del mismo modo, el crdito est, en general, controlado en forma directa
por medio de los bancos nacionalizados, o bien de manera indirecta, por medio de un
banco central, fuertemente ligado al Ministerio de Economa. Ms an, por lo menos
as fue en la dcada del sesenta, hay procedimientos selectivos que favorecen a tal o
cual sector, incluso, en los ltimos tiempos, la I y D. Resulta obvio que las relaciones
con el sistema internacional estn, por su parte, controladas por los poderes pblicos a
n de favorecer de la mejor manera posible el dinamismo econmico nacional. En un
cierto sentido, estaramos tentados de armar que el Estado es todava el director de
obra y el arquitecto de las formas institucionales a las que las empresas industriales,
los bancos y los trabajadores adaptan sus estrategias y sus comportamientos.
El sistema de innovacin que se deriva de este modo de coordinacin lleva grabadas
todas sus caractersticas. La fuerza de este sistema est ligada a la posibilidad de realizar innovaciones de tipo radical, que suponen un horizonte temporal largo y un acceso
f cil a los medios de nanciamiento, que son de gran cuanta. Simultneamente, al
f
igual que el sistema meso corporatista, este modelo permite dar alcance con relativa
facilidad a las tecnologas importadas, muy en especial si stas pueden implementarse
mediante relaciones de mando, con una clara distincin entre concepcin y ejecucin.
En resumen, se comprende claramente por qu los pases que han adoptado este modo
de regulacin han sido, nalmente, muy buenos alumnos del fordismo.
Sin embargo, por el contrario, si bien el paradigma productivo cambia en favor de
la produccin que se basa en la diferenciacin, la calidad, la velocidad de reaccin
ante la coyuntura o, incluso, la aptitud de dominar la innovacin, esas mismas formas
institucionales muestran lmites evidentes. Los actores sociales se revelan incapaces
de negociar compromisos que les resultaran mutuamente ventajosos, mientras que,
simtricamente, las nuevas exigencias de la competitividad no permiten que el Estado
introduzca ffcilmente reformas al Derecho del trabajo, que, por otra parte, se vuelve
cada vez ms abundante y contradictorio. Del mismo modo, la retirada del Estado del
campo de la formacin de precios somete a las empresas a una competencia y a una
adopcin de comportamientos estratgicos que les resultan totalmente nuevos, mientras que esa situacin constituye la regla en la regulacin competitiva que tiende a po-

204

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

ner en marcha el sistema internacional del tipo de la integracin continental europea,


ya que ese modelo ha prosperado esencialmente en el Viejo Continente. Los cambios
en la organizacin nanciera, o sea, el cambio radical de la intermediacin bancaria
hacia un modelo nanciero, no dejan de tener consecuencias sobre la estabilidad del
horizonte temporal que permita el lanzamiento de nuevos programas de investigacin
y de desarrollo y, por lo tanto, dentro de los plazos que exige la fabricacin de productos muy ligados a la esfera pblica
blica (telecomunicaciones, aeroespacial, transportes,
armamento, etc.).
Sin embargo, la crisis de una forma de regulacin pblica (fordista para la produccin, beveridgiana para la cobertura social y keynesiana para la regulacin de corto
plazo) no signica el n de este modo de regulacin. En efecto, en toda ocasin en
que las instituciones polticas as lo permitan, el Estado puede continuar siendo el
vector de la realizacin de nuevos compromisos sociales que posibiliten la insercin
en otro paradigma productivo y en un sistema internacional transformado. Por otra
parte, esta regulacin es potencialmente ecaz para todas las producciones vinculadas
a la satisfaccin de las necesidades colectivas de igual modo que para las actividades
que experimentan fuertes externalidades en la escala de la totalidad de la economa
(educacin y capacitacin, salud, etc.).

A propsito de la permanencia y de la dinmica de largo plazo


Frente a esta diversidad, el lector puede, con todo derecho, interrogarse acerca
de cul es el mejor de los sistemas. Esta es, en efecto, la pregunta que se plantea en
el marco de una teora neo institucional que supondra que por el libre juego de
la competencia, tanto la interna como la internacional, las rmas, las regiones y los
pases estn condenados a adoptar la conguracin que resulte ms ecaz eligiendo
de entre las que estn en vigor en el sistema internacional. Sin embargo, esta pregunta
no es la correcta, puesto que desconoce la lgica de las instituciones y sobrestima la
capacidad de imitacin y de importacin estricta de formas de organizacin tradas
de afuera. Por una parte, lo que ha permitido la armacin de los cuatro modelos
precedentemente descriptos que, adems son diferentes entre s en cuanto a la homogeneidad y su estabilidad, fue un largo proceso de ensayo y error, de aprendizaje y de
crisis. No es, por lo tanto, posible realizar la transposicin de una sociedad a otra de
una construccin de una complejidad semejante, en la cual la mayora de los componentes son interdependientes y no pueden, por consiguiente, ser reubicados con facilidad para restaurar rpidamente una competitividad tecnolgica que est fallando.
Tampoco sera lgico esperar que un cambio en el modelo productivo pueda resolver
un problema coyuntural de balanza de pago: se trata de una opcin en trminos de
modo de desarrollo que se materializa al cabo de dcadas. Por otro lado, teniendo en
cuenta las mencionadas interdependencias, las polticas en materia cientca, tecnolgica o, incluso, educativa, pueden muy bien chocar contra la falta de adecuacin de

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

205

las formas de organizacin, las relaciones del trabajo y, de manera ms general, de


las formas institucionales ms esenciales. En cierto modo es cada vez menos posible
desconectar esta componente de la poltica econmica y social. Por lo tanto, es ms
prudente examinar cmo una arquitectura institucional puede ser modicada en forma
marginal o, tambin, cules son las innovaciones que estn en condiciones de ser difundidas y de lograr el xito, teniendo en cuenta el estilo de organizacin productiva
y de la tonalidad general de la regulacin que, segn cada caso, es de mercado, social
demcrata, meso corporatista o pblica.

Cada modelo tiene sus debilidades


Es, entonces, importante destacar las condiciones previas generales que anteceden
al establecimiento de un modelo, distinguir sus puntos fuertes y sus debilidades y, por
ltimo y sobre todo, tratar de analizar las fuentes potenciales de su desestabilizacin
(cuadro 3). A grandes rasgos, surge que ninguno de los cuatro modelos domina globalmente a los dems, de suerte que, segn el contexto, uno y otro puede producir los
resultados ms satisfactorios.
El modelo de mercado supone un nivel de desarrollo tal que los estmulos privados sean lo sucientemente fuertes como para inducir a una especializacin en la
investigacin y en la innovacin lo que no sera para nada el caso de los pases muy
pobres. Resulta especialmente ecaz cuando los conocimientos son codicables, de
forma que la lucha por el registro de patentes constituye un potente vector para el
descubrimiento de nuevos procesos y productos. Este sistema est permanentemente
abierto a los nuevos competidores y reacciona a las condiciones de precios relativos y
de demanda, y a priori, est bien pertrechado para la generacin de un ujo importante de innovaciones radicales. Algo que resulta an ms fundamental es que el vigor
de los mecanismos del mercado vinculados con el trabajo y el capital permite que se
den rpidas respuestas a los cambios estructurales, an cuando el costo de los ajustes
se encuentra en general recargado sobre los ms dbiles, que, en este sistema, se benecian poco o nada de la solidaridad del resto de la sociedad. En efecto, el modelo de
mercado tiene tres defectos de la mayor importancia. Aun cuando otorga, en teora y
ex ante, las mismas oportunidades para todos, ex post las desigualdades pueden verse
incrementadas y comprometer, con el tiempo, la viabilidad de este modo de desarrollo. En segundo lugar, y sobre todo, la asignacin a los agentes privados de la tarea
de decidir cules son las actividades que tienen efectos externos positivos lleva, en
general, a una inversin insuciente: esto es especcamente lo que ocurre en el caso
de la educacin y de la formacin profesional, debilidad que, a largo plazo, termina
por inuir sobre la competitividad. Por ltimo, los mercados nancieros extremadamente sosticados estn revisando cuidadosa y permanentemente la rentabilidad y la
viabilidad de los proyectos, llegando incluso a no nanciar aquellos cuyo horizonte
est demasiado alejado y donde los riesgos sean muy grandes, aunque, sin embargo,

206

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

podran ser los ms deseables desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto19.


Ms an, existen contextos en los que este modelo demuestra que puede producir
resultados muy desfavorables. Cuando, por ejemplo, las elevadas tasas de inters real
profundizan el dcit pblico
blico y el endeudamiento, la reaccin de los poderes polticos puede ser la reduccin del gasto en investigacin nanciada mediante el aporte
de subsidios pblicos:
blicos: si el gasto en educacin y en I&D son tan rentables, por qu
no permitir que sean los agentes privados quienes decidan su monto? Si se sigue esta
lgica tpicamente de mercado se puede llegar a hipotecar a largo plazo el potencial de
innovaciones. Del mismo modo, ciertas innovaciones radicales exigen nuevas formas
de coordinacin entre quienes disean los materiales y los programas informticos, o
entre especialistas en mecnica y en electrnica: si prevalece una lgica anti trust y
de competencia en todas direcciones, la economa de mercado puede encontrarse en
la imposibilidad de preservar sus posiciones competitivas en dichos sectores clave,
muy especialmente frente a una economa meso corporatista. Hemos detectado el
taln de Aquiles de la mayora de las economas anglosajonas y ms particularmente,
de los Estados Unidos.
El modelo meso corporatista no tiene ni las mismas ventajas ni las mismas
debilidades. Entre las condiciones que lo permiten tiene un sistema educativo generalista ecaz y considerado legtimo, a partir del cual se pueden desplegar las estrategias
de las grandes empresas que proceden, a continuacin, a la realizacin de inversiones
especcas en materia de formacin. Es todava necesario que los individuos acepten identicarse con las compaas este proceso ha tomado casi medio siglo en el
Japn20- y que la historia de la industrializacin produzca una concentracin de capital
sucientemente importante como para permitir una coordinacin entre un pequeo
nmero de grandes empresas. Una vez implementado, un sistema de esta clase no
carece de ventajas. En primer lugar, la formacin est, por denicin, bien adaptada
a las necesidades de la empresa, a diferencia de los sistemas en los que la formacin
profesional est desconectada de la actividad de las rmas, como ocurre en la mayor
21
parte de las variantes del modelo pblico

blico
. Luego, algo muy importante, las competencias son permanentemente actualizadas y completadas sin que el paso por la
situacin de desempleo las desvalorice, como es el caso en los sistemas de marcado
de tipo anglosajn. Esto es, entonces, una ventaja para la implementacin continua de
las innovaciones incrementales y el paso de una situacin de imitacin adaptacin a
otra de hibridacin innovacin.

19 Amable y Chatelain (1995).


20 Boyer (1995).
21 Rouilleault (1993).

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

207

Cuadro 3.

Fortalezas y debilidades de los diversos sistemas sociales de innovacin y


modelos productivos (SSI)
Conguracin
Meso - corporatista Pblico / integracin
europea
Nivel de desarrollo
Sistema educativo
Objetivo de dar
suciente.
generalista ecaz.
alcance a otros pases
Amplia
Existencia de grandes en lo econmico y lo
descentralizacin de
rmas que fabrican
tecnolgico.
la investigacin y de la mltiples productos.
Aceptacin y
actividad econmica.
legitimidad de las
intervenciones
multiformes del
Estado.
Especializacin en
Especializacin en
Especializacin
los conocimientos
las actividades en las
de las actividades
codicables.
que predominan los
vinculadas a las
Rpida respuesta al
saberes localizados.
necesidades colectivas:
cambio estructural.
Acumulacin de
(transporte, salud,
Capacidad de
los efectos de la
telecomunicaciones).
innovacin radical.
experiencia.
Favorece lo vinculado
Ventajas para
con alcanzar a otros
las innovaciones
pases.
incrementales.
Grandes programas
a largo plazo, que
pueden dar origen a
innovaciones radicales.
Inversin insuciente Inversin insuciente Inversin insuciente
en las componentes
en la investigacin
en las innovaciones
colectivas.
bsica.
de producto, que
Posibilidad de
Reacciones
satisfacen las
incremento de las
posiblemente lentas
necesidades de los
desigualdades.
ante los cambios en la consumidores.
Cortoplacismo de las coyuntura.
Lentitud de la
decisiones.
Control relativamente intervencin del estado
poco estricto de las
para adaptarse.
decisiones en materia
de inversin.
Reduccin de los
Cambio brusco del
El acercamiento de la
gastos y subvenciones paradigma productivo frontera tecnolgica
pblicas a la educacin hacia los sectores
exige la presencia de
y a la investigacin.
vinculados con la
otras organizaciones.
Incapacidad para
ciencia.
Las restricciones que
construir las
Desestabilizacin
pesan sobre la poltica
coordinaciones
a causa de la
econmica bloquean
necesarias para ciertas resregulacin
el papel impulsor del
ramas de actividad.
nanciera.
Estado
De mercado

Condiciones
que lo
permiten

Fortalezas

Debilidades

Fuentes de
desestabilizacin

208

Social - demcrata
Aceptacin del
principio de apertura y
de competitividad.
Valores de solidaridad
y de justicia social.

Especializacin en las
actividades vinculadas
con los recursos
naturales.
Pocas desigualdades.
Presin para que
se adopten nuevas
tcnicas en los sectores
de alta tecnolgica.

Elevada presin
scal, potencialmente
disuasiva para la
inversin en I&D.
Inadecuacin del
sistema nanciero.

Divergencia
con respecto a
las tendencias
internacionales.
Desestabilizacin
a causa de la
internacionalizacin
y la desregulacin
nanciera.

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

Sin embargo, contrariamente a lo que sugiere la vigencia del modelo denominado


japons, ese sistema no carece de inconvenientes, ya que, por ejemplo, la investigacin bsica y, por extensin, las innovaciones radicales seran objeto de una inversin
insuciente que podra ser perjudicial para la renovacin de las rentas de innovacin.
En efecto, una vez que el pas que exploraba la frontera tecnolgica ha sido alcanzado,
la performance del pas que iba a la zaga depende de la obtencin de un producto o de
un procedimiento que renueve mucho ms radicalmente la ventaja competitiva. Puede
ocurrir, entonces, que un modelo productivo, concebido durante una fase en la que se
haca el intento de ponerse a la par de otro pas, se revele inadecuado para el ejercicio
de la dominacin tecnolgica. En segundo trmino, la contractualizacin de larga duracin de la relacin salarial y de las relaciones con los sub contratistas disminuye
la velocidad de los ajustes ante los nuevos shocks coyunturales con respecto a las regularidades anteriores, y los ajustes internos pueden encontrar lmites si las recesiones
son ms largas y profundas que las anteriores22. Por ltimo, el control de los proyectos
de inversin, realizado por la banca principal, nalmente bastante distendido, puede
llevar a la multiplicacin de malos proyectos de inversin y de innovacin que pesarn tanto ms sobre los resultados de explotacin cuanto ms lento e incierto se vuelva
el crecimiento. Estos son algunos de los males de los que sufre la economa japonesa
desde el comienzo de la dcada del noventa.
A esas tensiones es necesario agregar otras dos fuentes de desequilibrio. Por un
lado, el vigor de las innovaciones nancieras a escala internacional y la entrada en
competencia de las diversas plazas nancieras nacionales puede precipitar una desregulacin que destruya uno de los principios de estabilidad del rgimen anterior: el
control estricto de las tasas por parte del Banco Central y el rol estratgico de la banca
principal cuando se presentan las eventuales (aunque raras) crisis industriales. Ms
all de un cierto umbral de desregulacin nanciera, la estabilizacin del empleo y,
ms generalmente, la organizacin interna de las grandes rmas, pueden ser puestos
en tela de juicio23. Por otra parte, si el paradigma de la produccin de masa, aunque
sta fuera exible y diferenciada, cede progresivamente su lugar a un sistema de innovaciones construido bajo el impulso de la investigacin bsica, el modelo meso
corporatista, entonces, no es el que est en la mejor posicin24. En efecto, las grandes
rmas japonesas realizan alguna investigacin bsica, pero no cuentan con una base
de centros de investigacin acadmica
mica lo sucientemente ffrtil como aproximarse al
que suscitan y estimulan las conguraciones de mercado. No obstante, desde comienzos de la dcada de 1990, este terreno est en vas de constitucin25
El modelo social demcrata tambin muestra una conguracin diferente de
las ventajas y los inconvenientes. Una de sus fortalezas es haber aceptado, de una
22
23
24
25

Boyer y Juillard (1995).


Aoki (1994).
Tambin se plantean este interrogante los autores de Made in Japan, ver Coriat (1995).
Rieu y Morizet Mahoudeaux (1995).

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

209

forma muy precoz, el imperativo de la competitividad que las economas de mayor tamao no han descubierto sino en pocas mucho ms recientes, a partir de la dcada del
70. De all surge una superioridad en el contexto de fuerte competencia internacional.
Del mismo modo, el hecho de haber desarrollado las instituciones que garantizan una
solidaridad efectiva no deja de ser importante cuando se sufren las amenazas de ruptura de los vnculos sociales que hieren a las economas de tipo mercantil o pblico.

blico.
Adems, la presin de los sindicatos fuertes, que exigen que los salarios continen
aumentando, impide que se desarrolle una segmentacin del mercado de trabajo entre
empleos bien remunerados y las changas inestables y sin perspectiva de carrera,
porque se corresponden con formas arcaicas de organizacin y de produccin.
Y sin embargo, este modelo viene manifestando desde hace diez aos todas sus debilidades. En primer lugar, el tamao relativamente pequeo de las economas escandinavas hace dif
difcil su autonoma en los sectores de alta tecnologa: las innovaciones
y las inversiones intervienen cada vez ms a escala internacional, sin necesariamente
tener derramamientos positivos sobre la capacidad competitiva y el empleo a nivel
nacional. Es necesario destacar que este peligro amenaza tambin al modelo meso
corporatista, aunque en l todava est en un estado completamente embrionario, en
la medida en que las relaciones con el exterior no son concebidas del mismo modo
en los dos sistemas, ya que la lgica meso corporatista favorece el recentramiento
del modelo sobre s mismo. En segundo lugar, la extensin de la intervencin pblica

blica
y de las transferencias sociales implicadas por el objetivo de justicia social requiere
una presin scal particularmente elevada, potencialmente disuasiva de la inversin
en el territorio nacional. Mientras que este modelo ha sido resistente a una internacionalizacin de los intercambios, lo es mucho menos a la transnacionalizacin de la
produccin y de las nanzas.
En efecto, el refuerzo de la competencia internacional y la competencia entre espacios nacionales ha puesto en riesgo este original modelo, tanto ms cuanto haba
sido decidida una apertura a los ujos nancieros internacionales que comprometi
la estrechez de los vnculos entre el capital bancario y el capital industrial, una de las
condiciones que permitieron la performance de los treinta gloriosos26. Este es el
modelo que parece haber sufrido el cuestionamiento ms fundamental: el fracaso de
la estrategia de innovacin27, la imposibilidad de prolongar la centralizacin de las
relaciones del trabajo28, el rebrote de la inacin y la incapacidad de mantener el tipo
de cambio anterior, las dicultades sufridas por las experiencias ms caractersticas
de una recomposicin del trabajo el al ideal del modelo social - demcrata29 y la migracin del capital y de las fuentes de trabajo hacia el extranjero, muy especialmente
en el momento de la adhesin a la Unin Europea.
26 Se reere a las tres dcadas que van entre 1950 y 1980, en las que se experiment un excepcional
crecimiento econmico. (N. de la T.)
27 Edquist (1994).
28 Aberg (1994).
29 Freyssenet et Charron (1995).

210

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

El modelo de integracin europea / pblico encuentra su lgica en los perodos


en los que un pas que se encuentra retrasado intenta dotarse de las instituciones necesarias para compensar su minusvala tecnolgica. Supone una fuerte legitimidad
de los poderes pblicos,
blicos, que deben estar asimilados a una instancia racionalizadora
y modernizadora y no a una burocracia partidista y predadora, como parecera tender
a considerarla la opinin pblica
blica anglosajona. Hay que invocar a Saint Simon y a
Weber, antes que a Friedman y Buchanan. Por ejemplo, en los EE. UU., los intentos
de poltica industrial fuera del sector de la defensa y de los grandes programas espaciales siempre se apoy en una ilegitimidad fundamental del Estado: por qu,
entonces, los burcratas tendran un conocimiento ms acabado de las tendencias de
la tecnologa y del mercado que el que tienen los agentes privados, cuyo inters, con
toda seguridad, es precisamente enriquecerse a travs de la satisfaccin de las nuevas
necesidades? Por el contrario, la legitimidad del Estado, en Francia, por ejemplo, nace
de la constatacin, por parte de la opinin pblica,
blica, del hecho de que los capitalistas
privados han sido, en general, incapaces de promover una modernizacin durable si
no se los acicatea y limita por medio de una administracin pblica
blica a la que se considera defensora de los intereses a largo plazo de la sociedad. Del mismo modo, en
Alemania se observ el desarrollo de un liberalismo ordenado, en virtud del cual
la iniciativa privada no podra desplegarse con ecacia y en benecio de una colectividad considerada en su conjunto ms que si, a las estrategias de los actores, se les impone una arquitectura de reglas de juego, a veces muy detalladas y restrictivas. Estas
intervenciones que han probado ser bencas para la performance econmica y para
la estabilidad social, son, por consiguiente, ampliamente legtimas, lo que no impide
que alguno de los acuerdos alcanzado sea renegociado con posterioridad.
La fortaleza de este modelo es que permite una concentracin de los recursos sobre las infraestructuras colectivas, tales como los transportes, las telecomunicaciones,
la salud, la educacin, etc. Estos son algunos de los ingredientes cuya importancia
para el pasaje de un equilibrio de crecimiento dbil a otro de crecimiento sostenido
reconocen las teoras modernas del progreso tcnico endgeno. Este sistema es, por
lo tanto, favorable a dar alcance a otros pases, mientras desarrolla potencialmente
innovaciones radicales originales, que pueden colocar a los pases correspondientes
en la frontera tecnolgica (centrales nucleares de generacin de electricidad, industria aeroespacial de uso civil, armamentos que incluyen elementos de alta tecnologa,
etc.). Sin embargo, el retroceso ms evidente es, sin duda, un cierto desprecio por las
innovaciones que requieren avances tecnolgicos modestos, pero que satisfacen las
expectativas de los consumidores o de las empresas privadas. Existen pocas dudas
sobre el hecho de que el modo de innovacin francs, por ejemplo, peca de una insuciencia de esta clase, tanto ms inconveniente cuanto que, en la dcada de 1990,
las restricciones que se hacen sentir sobre el gasto pblico
blico limitan severamente la
capacidad de expansin del antiguo modelo.
Del mismo modo, el hecho de que los poderes pblicos
blicos se hayan visto obligados
a legislar y codicar con gran detalle los procedimientos, hace que la economa tenga

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

211

poca reaccin ante los cambios inesperados y sbitos.


bitos. De todos los pases europeos,
es Francia, sin duda, la que ha reaccionado ms tardamente a la sucesin de cambios
que se fueron produciendo a partir de los dos shocks petroleros. Por ltimo, una dependencia demasiado estrecha con respecto a las rdenes de compra emitidas por el
gobierno puede inducir al desarrollo de callejones sin salida y hasta de monstruos
tecnolgicos que casi no tienen ninguna repercusin para el sector privado. Estos avatares afectan muy especialmente a los gastos en armamento, a lo largo de un proceso
del cual los EE. UU no se ven libres sino todo lo el contrario, aunque por el momento
el sistema llamado militar industrial est nadando en un ocano de lgica de mercado. Adems, a medida que el pas se acerca a la frontera tecnolgica, ya no es tan
evidente que el modelo pblico
blico siga siendo tan ecaz como en el pasado. Por ltimo,
last but not least, si bien la crisis del modelo de desarrollo fordista establece tanto a
escala mundial como nacional los mrgenes de autonoma de la accin del Estado, este
modelo se encuentra trabado por la falta de nanciamiento que le permitira continuar
en la lnea anterior, mientras que, sin embargo, los grandes gastos en infraestrucura
del tipo de las autopistas de informacin podran a la vez mejorar la competitividad
estructural y crear puestos de trabajo. Hemos reconocido as la quintaesencia de los
problemas franceses contemporneos, de los cuales tambin se encuentran rastros en
algunos otros pases europeos (como los Pases Bajos, Italia o Espaa). Nuevamente
vemos que Alemania, que act
acta en un contexto de mayor descentralizacin no padece
con la misma intensidad este tipo de problemas.
Esto quiere decir que la evolucin de los modelos est lejos de seguir las trayectorias que permitiran llegar a una convergencia en una one best way sino que es el
resultado de un conjunto de determinantes que abarcan tanto al modo de regulacin
nacional como al sistema internacional.

Cada modelo tiende a producir tendencias que desestabilizan la


conguracin anterior
Una vez que las instituciones que canalizan el cambio tcnico han sufrido la prueba de una sucesin de episodios histricos y de crisis, las estrategias de los agentes
econmicos, de los investigadores o de los responsables polticos tienden a tomar
vas muy particulares, que se convierten en rutinas y denen el equivalente de una
trayectoria a lo largo de la cual las anticipaciones y las realizaciones se estabilizan
dinmicamente. Pero, al contrario de lo que postulan, por comodidad analtica, las
teoras del crecimiento endgeno, no es histricamente exacto que el rendimiento de
los factores acumulables sea estrictamente unitario en el largo plazo: el desarrollo sera, como mximo, logstico, puesto que tal es la tendencia propia de toda innovacin,
si sta no es permanentemente renovada. La aplicacin de esta hiptesis conduce a la
caracterizacin de las fuentes de desestabilizacin de los cuatro modelos
El modelo de regulacin de mercado tiene como debilidad su incapacidad de
reacomodar los elementos colectivos de la competitividad estructural. En efecto, la

212

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

base de este modelo es la primaca que se le asigna a los mecanismos de mercado, por
oposicin a un Estado que se supone perturbador de las lgicas puramente privadas,
nicas poseedoras de racionalidad econmica. Ahora bien, tanto los EE. UU. como el
Reino Unido o el Canad sufren de un dcit de inversiones en materia de infraestructura, de formacin e, incluso, en cuanto a la satisfaccin de las necesidades sociales.
Sera, entonces, deseable que las autoridades pblicas achicaran esta brecha entre el
rendimiento social y el rendimiento privado, mediante la institucin de sistemas de
subvenciones y de impuestos o, tambin, imponiendo algunas reglas en materia de
capacitacin o de ingreso mnimo. Ms precisamente, la extrema descentralizacin
del poder econmico, su divisin entre gobierno federal y Estado, o el fraccionamiento de las instituciones gubernamentales encargadas de controlar las actividades que
resultan de importancia para la colectividad, son todas caractersticas que bloquean la
posibilidad de realizacin de una accin estratgica y coordinada, que sera la nica
que posibilitara la reversin de las tendencias desfavorables.
Este bloqueo es particularmente marcado en los EE. UU. pero encontramos este
tipo de evolucin,
n, aunque en menor medida, en el Reino Unido ((grco 1), aunque
el papel que desempea el Estado central sea ms destacado que en los EE. UU. Por
ejemplo, entre 1981 y 1989, este pas no logr reforzar los sectores en los cuales
mostraba una fuerte innovacin, ni tampoco desprenderse de los sectores en los que
estaba en peor ubicacin. La desestabilizacin de la investigacin acadmica pblica

blica
est lejos de haber reforzado la I y D y por lo tanto el dinamismo de la innovacin.
Sera ms bien la cooperacin europea en torno a la industria aeroespacial lo que habra permitido la nica seal de progreso observada en materia de cantidad de patentes
con respecto al total mundial.
Por su parte, el modelo meso corporatista sufre de males muy diferentes. En
efecto, teniendo en cuenta su tarda industrializacin, las empresas niponas han mostrado una tendencia a privilegiar las formas de organizacin que favorecen la formacin en el puesto y la importacin / adaptacin de las tecnologas y los productos
venidos de pases de antigua industrializacin. Por ejemplo, el control estadstico de la
calidad no es nada ms que una tcnica inventada por Deming, de la cual las empresas
norteamericanas no haban querido hacer uso. En su esfuerzo por ganar mercados para
la exportacin, las rmas japonesas han sabido adaptar este instrumento para mejorar
la calidad de su produccin y conquistar de este modo una ventaja competitiva. De
hecho, la recombinacin de estas innovaciones (automatizacin exible, mejora continua, crculos de calidad, justo a tiempo, etc.) ha dado como resultado un sistema
original, particularmente ecaz en las industrias de ensamblado, a punto tal que han
abierto el acceso a un nuevo sendero de desarrollo de productividad para las industrias
de produccin de masa. Del mismo modo, una organizacin en conglomerado (el
Keiretsu) permiti una movilidad del capital de una industria a otra, y una reconversin por medio de la apertura de nuevas empresas que ponen en prctica los procesos
de aprendizaje anlogos en los diferentes sectores.

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

213

Tasa de variacin anual 1981 1992


en la participacin en las patentes

Grfico 1.

La vuelta a la economa de mercado estimula la innovacin? El ejemplo


britnico

Aeroespacial

Participacin porcentual
en las patentes registradas
mundialmente en 1981 en las
patentes

2
1
0
-1
-2

4
4,5
,5
3,5
Electrnica + telecomunicaciones Qumica

Mquinas elctricas y electrnicas


Otros

5,5
,5

Farmacia

6,5
,5

Transporte

Fuente: Clculos realizados segn el anexo estadstico referido a las patentes registradas en los
EE. UU, cuadro 1. 9. A, in European Commission (1995). The European Report on Science and
Technology Indicators 1994.

No obstante, las otras economas, luego de haber sido fuertemente desestabilizadas por la competencia japonesa, han terminado por encontrar los mtodos para
seguir siendo competitivas en los sectores tradicionales en los cuales sobresalen los
industriales japoneses, en particular la industria automotriz. Por lo tanto se ha vuelto
esencial para el modelo meso corporatista la exploracin de las vas hacia una recomposicin en los otros sectores, en particular los vinculados con los avances cientcos que, por su parte, derivan de la investigacin bsica. La paradoja es, entonces,
que las universidades no estn organizadas para impulsar esa clase de penetracin.
Ciertamente, las grandes compaas japonesas han comenzado hace mucho a nanciar
la investigacin bsica, pero su poltica no resulta un sustituto completamente satisfactorio de una estrategia coordinada por las autoridades pblicas.
blicas. Si, por ejemplo, la
competencia en el sector electrnico y de las telecomunicaciones se desplaza de los
materiales a los programas informticos, no es seguro que el modelo meso corporatista pueda responder al dinamismo del modo de regulacin de mercado. Del mismo
modo, los industriales, desde hace ya largo tiempo, han tratado de penetrar en nuevos
sectores tales como la industria aeronutica, y la farmacutica, sin lograr un xito real
( co 7.2). Obviamente podramos estimar que la acumulacin de efectos de apren(gr
dizaje terminar por generar una cantidad de savoir faire suciente para que los
industriales se tornen competitivos en dichos sectores y que les alcance con continuar
la trayectoria anterior. Sin embargo, la perseverancia no siempre es suciente para
lograr el xito. Recordemos, si no, los fracasos a repeticin de los europeos cuanto
intentaban penetrar en el sector de la electrnica, por falta de capacidad para encontrar

214

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

los productos adecuados y dirigidos a estas aperturas tecnolgicas. Si bien, en efecto,


la formacin de los ingenieros y el aprendizaje de los operadores estn basados en
la adaptacin de procesos ya conocidos, no es evidente que sta brinde la capacidad
para operar con innovaciones radicales. No obstante, los principios rectores de este
proceso de transicin no son algo que fatalmente debe ser as, porque podemos, por
ejemplo, pensar en la yuxtaposicin de instituciones antiguas y nuevas para que rijan
la ciencia y la tecnologa. Pero, precisamente, no es seguro que dichas innovaciones
sean coherentes con el resto del sistema econmico.
Por el momento, la declinacin britnica presenta la evidencia de que la inercia
propia de las instituciones econmicas puede dicultar de manera durable la adopcin
de un paradigma productivo que, sin embargo, es superior: el fordismo no pudo jams
aclimatarse a la sociedad britnica (mercado demasiado estrecho y basado en la calidad, problemas de nanciamiento, mantenimiento de una mano de obra polivalente,
etc.). Para dar un ejemplo, podramos pedir a los salarymen japoneses, en quienes
se ha formado el hbito
bito de la adhesin a la cultura de la empresa y a la insercin en
la comunidad de trabajo, que se conviertan en el equivalente del investigador emprendedor de Silicon Valley? Una transformacin de tal magnitud es altamente improbable en el nivel individual, pero en el plano colectivo, los individuos formados en
la doble cultura occidental y japonesa pueden tener un papel clave en la penetracin
en esos nuevos sectores de innovacin. Sin embargo, una vez ms, este proceso no es
determinista y depende de la sincronizacin de los medios adecuados (los talentos, el
nanciamiento, los proyectos, etc.) y de bastante suerte... No se puede programar que
aparezca un Bill Gates...
Grfico 2.

Cmo penetrar en nuevos mbitos de innovacin? Una importante


dicultad para el meso corporatismo

Tasa de variacin anual 1981


1992 en la participacin en
las patentes

14

Transporte

Electrnica
nica + telecomunicaciones
Mquinas elctricas y electrnicas

12
10
8

Otros
Qumica
Participacin porcentual en las
Farmacia
patentes registradas mundialmente
en 1981 en las patentes

6
4
2
0

Aeroespacial

10

15

20

25

Fuente: Clculos realizados segn el anexo estadstico referido a las patentes registradas en los
EE. UU, cuadro 1. 9. A, in European Commission (1995). The European Report on Science and
Technology Indicators 1994.

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

215

Los pases del modelo social demcrata no encontraron, al inicio, las mismas
dicultades: no haban sido constituidos, acaso, en pequeas economas abiertas en
base a un compromiso que acepta plenamente las consecuencias del mantenimiento
de la competitividad como nica fuente de elevacin del nivel de vida? En una poca
de marcada internacionalizacin, las instituciones forjadas en esta ocasin, a priori,
se deberan mostrar totalmente adaptadas y brindar una prosperidad renovada. Ahora
bien, lo que se observa es una evolucin en sentido contrario. Comparando los desempeos de la dcada de 1980 con las de la de 1990, resalta, de manera sorprendente,
(captulo 6) que los pases escandinavos que anteriormente haban podido conciliar la
reduccin de las desigualdades con el casi pleno empleo y la modernizacin tecnolgica, tienden a acercarse a los pases de la Unin Europea, organizacin a la que, por
otra parte, algunos de ellos han ingresado.
Nuevamente, esta reversin de los desempeos econmicos a partir de nes de la
dcada de 1980 se explica por el mismo juego de las instituciones que han contribuido
al xito experimentado en la posguerra y que han hecho pasar a Suecia, por ejemplo,
de una situacin de pas pobre y exportador de mano de obra, como era a principios
de siglo, a ser una de las naciones industriales ms modernas y ricas, en la vanguardia
de la innovacin en ciertos sectores tales como los vinculados a los recursos naturales,
a la robtica e incluso a la biotecnologa. Por una parte, el pacto que hizo del pleno empleo el principal objetivo de las polticas econmicas ha sido progresivamente
cuestionado por el aumento en el precio de los servicios (en los que los salarios no
dependen ya de la competitividad sino del gasto pblico), de la internacionalizacin
de las grandes rmas suecas (que huyen de la presin scal particularmente disuasiva
de este pas y buscan su insercin en forma durable en mercados ms amplios, como
los norteamericanos o los europeos), as como tambin por la dicultad que tienen
los grupos suecos para impulsar la innovacin hacia sectores de alta tecnologa ante
la ausencia de cooperacin y de asociacin a escala internacional, mientras que los
gastos en I y D se han incrementado en dichos sectores. Por ltimo, como la multiplicacin de las innovaciones nancieras a escala internacional y la aceptacin de una
desregulacin nanciera masiva ya no permite hacer de la tasa de cambio la variable
que brinde nuevo equilibrio ante las prdidas de competitividad y que por esa va se
restaure el nivel de empleo, Suecia constituye un caso modelo en esta materia.
Si bien la erosin de la capacidad tecnolgica es signicativa pero lenta, la cada
del sistema de negociacin colectiva y de los objetivos de la poltica econmica es
mucho ms espectacular. Esta crisis abierta deriva fundamentalmente de la incapacidad de encontrar, en el marco de la profundizacin del compromiso de la dcada de
1930, una forma de reactivacin de la competitividad estructural. Esto no signica en
absoluto la prdida de toda especicidad de estos pases que tienen como puntos fuertes las tecnologas derivadas de los recursos naturales y las que intentan dar satisfaccin a las necesidades vinculadas, por ejemplo, a la salud. No obstante, estos factores
de competitividad ya no son sucientes para alimentar un crculo virtuoso que vaya

216

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

en direccin del crecimiento, del aumento empleo y del nivel de vida y de continuar
manteniendo las desigualdades en el mnimo posible. Paradjicamente, ciertas oportunidades que han aparecido en el marco de los programas sobre la humanizacin del
trabajo interesan, desde ya a los pases y a las empresas (por ejemplo, las japonesas)
que se estn enfrentando a una escasez de mano de obra y a un rechazo del trabajo
en las empresas manufactureras por parte de las generaciones de trabajadores mucho
mejor formados y ms exigentes. De la misma manera, el aumento de las restricciones
ecolgicas, as como los problemas planteados por la cuarta edad, dan una ventaja
muy importante a los pases social demcratas, aun cuando dicha ventaja no remita
necesariamente a una recomposicin de los compromisos sociales anteriores.
El modelo de integracin europeo / pblico muestra una dinmica que tambin
es diferente, y que es el resultado de unas instituciones polticas y econmicas originales. Tomando principalmente el ejemplo de Francia, la relativa debilidad del capitalismo privado, la violencia recurrente de los conictos sociales y un cierto retraso en las
revoluciones industriales que se han ido sucediendo una a otra en el pasado, ponen en
primer plano la accin de los poderes pblicos. Por esta razn, la innovacin, la educacin y la produccin estn organizadas bajo su gida, segn un circuito que no deja
de recordarnos a los sicratas. Los grandes organismos pblicos de investigacin
aportan tecnologas que son, a continuacin, llevadas a la prctica por las empresas,
que, a su vez, dependen del Estado, de las autoridades pblicas o de grupos profesionales cuya produccin est bastante directamente controlada sea por las rdenes de
compra, tambin pblicas, o, indirectamente, por las regulaciones que codican los
precios, la calidad y las caractersticas del productor. Este sistema tiene una innegable
fuerza de coordinacin y de movilizacin de los medios nancieros y humanos, muy
especialmente si es conveniente alcanzar las normas de produccin establecidas en el
extranjero. Es en estas condiciones que la variante francesa del fordismo, nalmente
muy estatizada, ha brindado resultados muy sorprendentes (el milagro francs est lejos de ser olvidado en nuestros das), cuando consideramos el carcter muy mercantil,
en ltima instancia, del fordismo emblemtico, en este caso, el de los EE. UU.
Sin embargo, los xitos de ayer explican con frecuencia las dicultades de hoy. El
modelo conformado de este modo ha desarrollado una mirada de instituciones y de
reglamentaciones que, a priori, tienen dicultades para responder con rapidez a las
seales del mercado, puesto que las mismas no haban sido concebidas para esta misin. Ms an, la especializacin en direccin de las obras de infraestructura y de los
grandes servicios colectivos es favorable en tanto un fuerte crecimiento permita desarrollar el gasto pblico y las transferencias sociales, sin que se presenten problemas
demasiado agudos en la distribucin entre gasto pblico, consumo privado e inversin. Del mismo modo, este modelo responde mejor a las directivas de las autoridades
pblicas que a la necesidades que surgen de una nueva generacin de consumidores
con expectativas variadas e, incluso, contradictorias. La uniformidad de las formas
institucionales y de las reglamentaciones es, aparentemente, un obstculo para una

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

217

reactivacin de esa clase. De esta manera se explican, sin duda, las pobres performances en materia de innovaciones que se vuelcan al consumo privado de una pas como
Francia durante la dcada de 1980. Parecera que las dicultades econmicas hubieran
inhibido la innovacin, incluso en los sectores que tradicionalmente constituan los
polos de competitividad, tales como el transporte o la industria aeroespacial. Entre
1981 y 1989, este pas parece haber sufrido de una desespecializacin en cuanto a
la obtencin de patentes: la reduccin de su participacin en el total mundial ha sido
tanto ms marcada cuanto que la posicin inicial haba sido favorable ((grco 3).
Grfico 3.

Hacia una erosin del modelo integracin europea / pblico? El ejemplo de


Francia

Tasa de variacin anual 1981


1992 en la participacin en
las patentes

0,2
0
-0,2
-0,4

Qumica

Transporte
Farmacia
Otros

4nica
5
6
Electr
Electrnica
Electr
nica + telecomunicaciones

Mquinas elctricas y electrnicas

-0,6
-0,8
-1
-1,2

Participacin porcentual en las


patentes registradas mundialmente
en 1981
Aeroespacial

Fuente: Clculos realizados segn el anexo estadstico referido a las patentes registradas en los
EE. UU, cuadro 1. 9. A, in European Commission (1995). The European Report on Science and
Technology Indicators 1994.

Sin embargo, al contrario de la creencia que han diseminado las ideologas conservadoras de la dcada de 1990, el modelo pblico no est condenado a perecer
por esclerosis progresiva y por su incapacidad fundamental para la innovacin. Es
necesario, no obstante, que el cambio tome el ejemplo de otros que han encontrado
vas compatibles con la red de instituciones que gobiernan la ciencia, la organizacin de las empresas, el sistema educativo, los criterios nancieros planteados por
los bancos, etc. La estrategia de numerosos gobiernos europeos ha sido favorecer la
competitividad entre empresas privadas gracias a polticas pblicas referidas a los
impuestos (subvenciones a la I y D, etc.), a las formas de competencia (estmulo a las
PyME y PyMI) y a la capacitacin (mltiples reformas que tienden a transplantar el
sistema de formacin alemn). El caso de Francia es nuevamente un buen ejemplo,
porque muestra la posibilidad de una conversin de esa ndole, aunque sea parcial y,
sin dudas, demasiado tarda. El sector de la construccin, ampliamente alimentado por
las obras pblicas, puede dar origen a un sector moderno competitivo en el mercado

218

B. Amable, R. Barr y R. Boyer


Boyer/LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...

mundial, ya que, adems, lo permite la paridad cambiaria. El sector de las telecomunicaciones o, tambin, el de la generacin de electricidad mediante centrales nucleares, pueden intentar la exportacin de tecnologas adaptadas y desarrolladas desde el
principio en Francia, con buenas perspectivas de xito. De esta forma, el lanzamiento
del Minitel es, quiz, el equivalente funcional de la computadora personal nacida en
Silicon Valley: la puesta en mercado de materiales, por parte de una administracin
pblica, permite que, posteriormente, una red se torne rentable mediante el desarrollo
de los servicios privados por va electrnica. A travs de una trayectoria que al inicio era completamente divergente con respecto a la de los modelos de mercado, este
modelo estatal termin por convergir hacia una conguracin de redes en los cuales
coexisten las inversiones privadas y pblicas, asegurando as el paso a una sociedad
de la informacin30. Del mismo modo, la industria aeroespacial, que en sus comienzos fue militar y luego pas a ser civil, luego de numerosos fracasos o xitos a medias
(como el Caravelle o el Concorde), termin por conformar un polo de competitividad
del conjunto europeo (por ejemplo, en el caso del Airbus), nuevamente en la medida
en que la evolucin de la paridad entre la moneda europea y el dlar lo permita. Al
pasar, quedan de relieve las relaciones cruzadas entre el modo de regulacin que opera
en el nivel macroeconmico y la trayectoria tecnolgica. Pero el taln de Aquiles de
los pases europeos que siguen el modelo es bien conocido: la competitividad no se
puede mantener ms que por medio de reestructuraciones industriales que reducen el
nmero de puestos de trabajo en las actividades manufactureras de los sectores tradicionales a un ritmo ms veloz que el del desarrollo de las industrias del futuro y de
los servicios modernos.

30 Aunque el Minitel no se desarroll sino en un nivel nacional, lo que hipoteca pesadamente su futuro en
un mundo en el que la referencia obligada es Internet.

III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

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