TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 005.956/2014-5

PARECER PRVIO SOBRE AS CONTAS DO PODER EXECUTIVO

1 PARECER PRVIO E FUNDAMENTAO

1.1 Parecer Prvio sobre as Contas da Presidenta da Repblica
1.1.1

Contas da Presidenta da Repblica

Em cumprimento ao art. 71, inciso I, da Constituio Federal, o Tribunal de Contas da Unio

apreciou as contas da Presidenta da Repblica relativas ao exerccio encerrado em 31/12/2013, com o
objetivo de emitir parecer prvio. Nos termos do art. 36 da Lei Orgnica do TCU Lei 8.443/1992, as
referidas contas so compostas pelo Balano Geral da Unio e pelo relatrio sobre a execuo dos
oramentos da Unio.
1.1.2

Competncia da Presidenta da Repblica

Nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal, compete privativamente ao
Presidente da Repblica prestar contas anualmente ao Congresso Nacional, dentro do prazo de 60 dias
aps a abertura da sesso legislativa.
Por seu turno, a competncia para elaborar e consolidar o relatrio sobre a exec uo dos
oramentos da Unio da Secretaria Federal de Controle Interno do Poder Executivo Federal, de
acordo com o art. 24, inciso X, da Lei 10.180/2001.
J a competncia para elaborar e consolidar o Balano Geral da Unio da Secretaria do Tesouro
Nacional, de acordo com o art. 18, inciso VI da Lei 10.180/2001, c/c o art. 7, inciso VI, do
Decreto 6.976/2009.
1.1.3

Competncia do Tribunal de Contas da Unio

Em cumprimento ao seu mandato constitucional e legal, nos termos do caput e do 1 do

art. 228 do Regimento Interno do Tribunal, este parecer prvio conclusivo no sentido de exprimir:
Se as contas prestadas pela Presidenta da Repblica representam adequadamente as posies
financeira, oramentria, contbil e patrimonial, em 31 de dezembro de 2013;
A observncia dos princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica
federal, com destaque para o cumprimento das normas constitucionais, legais e
regulamentares na execuo dos oramentos da Unio e nas demais operaes realizadas com
recursos pblicos federais, em especial quanto ao que estabelece a lei oramentria anual.
Alm disso, o 2 do mesmo dispositivo regimental estabelece a obrigatoriedade da elaborao
de relatrio contendo as seguintes informaes:
O cumprimento dos programas previstos na lei oramentria anual quanto legitimidade,
eficincia e economicidade, bem como o atingimento de metas e a consonncia destes com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
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O reflexo da administrao financeira e oramentria no desenvolvimento econmico e social

do pas;
O cumprimento dos limites e parmetros estabelecidos pela Lei Complementar 101/2000
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
As auditorias realizadas no mbito da apreciao das Contas da Presidenta da Repblica para a
emisso do parecer prvio foram realizadas de acordo com as Normas de Auditoria do TCU (NAT) e
os Princpios Fundamentais de Auditoria Financeira da Organizao Internacional das Entidades de
Fiscalizao Superior (Intosai). Essas normas exigem que os trabalhos de fiscalizao sejam
planejados e executados de modo a obter uma segurana razovel de que as Contas da Presidenta da
Repblica esto livres de erros e irregularidades materialmente relevantes.
Cabe ressaltar, contudo, que as Contas da Presidenta representam a consolidao das contas
individuais de ministrios, rgos e entidades federais dependentes do oramento federal.
Considerando que essas contas individuais so certificadas e julgadas posteriormente, pode haver erros
e irregularidades no detectados no nvel consolidado que venham a ser constatados e julgados no
futuro, em atendimento ao que dispe o art. 71, inciso II, da Constituio Federal.
Feitas essas ponderaes, o Tribunal considera que as evidncias obtidas so suficientes e
adequadas para fundamentar as opinies de auditoria que compem o presente Parecer Prvio.
1.1.4

Competncia do Congresso Nacional

De acordo com o art. 49, inciso IX, da Constituio Federal, da competncia exclusiva do
Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica.
Para tanto, nos termos do art. 166, 1, inciso I, da Constituio Federal, cabe Comisso Mista
de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) examinar e emitir parecer sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica.
O parecer prvio emitido pelo TCU um subsdio tanto para o parecer da CMO quanto para o
julgamento do Congresso Nacional.
1.1.5

Parecer Prvio

O Tribunal de Contas da Unio de parecer que as Contas do Poder Executivo, atinentes ao

exerccio financeiro de 2013, de responsabilidade da Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica,
Dilma Vana Rousseff, esto em condies de serem aprovadas pelo Congresso Nacional com ressalvas.
1.1.5.1 Opinio com ressalvas sobre o relatrio de execuo do orame nto
O relatrio sobre a execuo do oramento da Unio, exceto pelos possveis efeitos das ressalvas
constatadas, demonstra que foram observados os princpios constitucionais e legais que regem a
administrao pblica federal, bem como as normas constitucionais, legais e regulamentares na
execuo dos oramentos da Unio e nas demais operaes realizadas com recursos pblicos federais,
em especial o que estabelece a lei oramentria anual.

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1.1.5.2 Opinio sobre o Balano Geral da Unio

As demonstraes contbeis consolidadas da Unio so compostas pelos balanos Oramentrio,
Financeiro e Patrimonial e pela Demonstrao das Variaes Patrimoniais. Tendo em vista a grande
quantidade de informaes sobre o patrimnio contbil-econmico da Unio sem efeitos imediatos na
execuo oramentria e financeira, a opinio sobre o Balano Geral da Unio foi segregada em duas
opinies: uma para as informaes patrimoniais e outra para as informaes oramentrias e
financeiras.
1.2 Opinio com ressalvas sobre as informaes patrimoniais
O Balano Patrimonial e a Demonstrao das Variaes Patrimoniais, exceto pelos possveis
efeitos das ressalvas constatadas, refletem, respectivamente, a situao patrimonial em 31/12/2013 e o
resultado patrimonial relativo ao exerccio encerrado nessa data, de acordo com as disposies da
Lei 4.320/1964, da Lei Complementar 101/2000 e das demais normas aplicveis contabilidade
federal.
1.3 Opinio com ressalvas sobre as informaes oramentrias e financeiras
Os balanos Oramentrio e Financeiro, exceto pelos possveis efeitos das ressalvas constatadas,
refletem os resultados oramentrios e financeiros de 2013, de acordo com as disposies da
Lei 4.320/1964, da Lei Complementar 101/2000 e das demais normas aplicveis contabilidade
federal.

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1.4 Fundame ntao do Parecer Prvio

1.4.1

Fundame ntos para a opinio com ressalvas para o relatrio sobre a execuo do
orame nto da Unio

A descrio completa dos fundamentos para a emisso de opinio com ressalvas para o relatrio
sobre a execuo do oramento da Unio consta nos demais captulos do relatrio sobre as contas de
governo.
A partir da anlise do relatrio, devem ser ressalvadas as seguintes ocorrncias menc ionadas ao
longo do documento:
1. Ausncia do rol de prioridades da administrao pblica federal, com suas respectivas metas,
no Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias de 2013, descumprindo o previsto no 2 do art.
165 da Constituio Federal (item 3.2);
2. Inexistncia, no sistema de controle de parcelamentos da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, de informaes precisas acerca dos estoques de parcelamentos previdencirios (item
3.3.3.3);
3. Ausncia de contabilizao no Siafi do valor do estoque de dvida ativa do Banco Central do
Brasil rgo 25201, o que contraria o disposto no art. 39, 1, combinado com o art. 89 da
Lei 4.320/1964, que prescrevem que os crditos da fazenda pblica exigveis pelo transcurso
do prazo para pagamento devem ser inscritos em dvida ativa e evidenciados na Contabilidade
Pblica (item 3.3.3.3);
4. Extrapolao do montante de recursos aprovados, no Oramento de Investimento, para a fonte
de financiamento Recursos Prprios Gerao Prpria, pelas empresas Petrleo Brasileiro S.A.
(Petrobras), Petrobras Transporte S.A. (Transpetro), Transportadora Associada de Gs S.A.
(TAG), Companhia Energtica de Alagoas (Ceal); para a fonte Recursos para Aumento do
Patrimnio Lquido Controladora, pela empresa Transmissora Sul Brasileira de Energia S.A.
(TSBE); para a fonte Recursos para Aumento do Patrimnio Lquido - Outras Estatais, pela
empresa Transmissora Sul Brasileira de Energia S.A. (TSBE); e para a fonte Operaes de
Crdito de Longo Prazo Internas, pela Empresa de Transmisso de Energia do Rio Grande do
Sul S.A. (RS Energia) (item 3.3.5);
5. Execuo de despesa sem suficiente dotao no Oramento de Investimento pelas empresas
Araucria Nitrogenados S.A., Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB), Caixa Econmica
Federal (Caixa), Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S.A. (Ceasaminas), Cobra
Tecnologia S.A., Companhia de Eletricidade do Acre (Eletroacre), Companhia Hidro Eltrica
do So Francisco (Chesf), Petrobras Biocombustvel S.A. (PBIO), Petrobras Netherlands B. V.
(PNBV), Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras), Transportadora Associada de Gs S.A. (TAG),
em desacordo com o disposto no inciso II do art. 167 da Constituio Federal (item 3.3.5);
6. Descumprimento dos itens 9.1.5 e 9.1.6 do Acrdo 3.071/2012-TCU-Plenrio, que
determinam a apresentao, para fins de apreciao das contas prestadas anualmente pela
Presidenta da Repblica, das projees anuais dos valores correspondentes aos benefcios
financeiros e creditcios decorrentes das operaes de crdito realizadas a partir de 2008 pela
Unio ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e das
respectivas despesas financeiras relativas aos juros e demais encargos decorrentes da captao
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de recursos pelo Tesouro Nacional, o que impossibilita a divulgao dos valores envolvidos,
com prejuzo para a transparncia de tais operaes e para a adequada avaliao de seu custo ao
longo do perodo em que sero amortizadas (item 3.4.1.2);
7. Descumprimento dos itens 9.2.3 e 9.2.4 do Acrdo 3.249/2012-TCU-Plenrio, que
determinam a apresentao das projees dos montantes totais dos subsdios creditcios da
Unio referentes aos projetos da Copa do Mundo de 2014, decorrentes das operaes de
financiamentos firmadas com bancos pblicos federais (item 3.4.3);
8. Existncia de distores materiais que afastam a confiabilidade de parcela significativa das
informaes relacionadas consecuo das metas previstas no Plano Plurianual 2012-2015
(item 4.2.22).
1.4.2

Fundame ntos para a opinio sobre o Balano Geral da Unio

A descrio completa dos fundamentos para a emisso de opinio sobre o Balano Geral da
Unio consta no captulo cinco deste relatrio. Nos tpicos a seguir esto elencadas, de forma
resumida, as constataes atinentes s demonstraes contbeis consolidadas da Presidenta da
Repblica.
1.4.2.1

Fundame ntos para a opinio com ressalvas para as informaes patrimoniais

As seguintes constataes impediram a emisso de uma opinio sem ressalvas ao Balano

Patrimonial e Demonstrao das Variaes Patrimoniais de 2013:
1. Ausncia de evidenciao contbil do passivo atuarial do Regime Prprio de Previdncia
Social dos servidores civis federais, que em 31/12/2013 subavaliou o Passivo No Financeiro e
superestimou o Patrimnio Lquido em R$ 1,1 trilho (item 5.3.1.1.1);
2. Limitao de escopo decorrente da ausncia de estimativa e de evidenciao contbil do
passivo atuarial referente s despesas com militares inativos (item 5.3.1.1.1);
3. Ausncia de evidenciao contbil do passivo atuarial das penses militares (item 5.3.1.1.1);
4. Falha de divulgao em notas explicativas do dficit atuarial do Regime Geral de Previdncia
Social (item 5.3.1.1.1);
5. Ausncia de evidenciao contbil de provises e passivos contingentes decorrentes de
demandas judiciais contra a Unio, que totalizam aproximadamente R$ 780 bilhes (item
5.3.1.1.2);
6. Retificao irregular dos Restos a Pagar no processados, que em 31/12/2013 subavaliou o
Passivo No Financeiro em R$ 180 bilhes (item 5.3.1.2);
7. Divergncia de R$ 4,3 bilhes em saldos de Restos a Pagar Processados (item 5.3.1.3);
8. Divergncia de R$ 133,9 bilhes na Dvida Ativa (item 5.3.1.4.1);
9. Ausncia de Nota Explicativa sobre as divergncias dos saldos de Dvida Ativa (item
5.3.1.4.2);
10. Divergncia metodolgica para o clculo das provises para perdas da Dvida Ativa (item
5.3.1.4.3);
11. Divergncia de R$ 26 bilhes no saldo da Dvida Mobiliria Interna (item 5.3.1.5);
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12. Falha de divulgao de subavaliao das participaes societrias em R$ 12 bilhes (item

5.3.1.6);
13. Limitao de escopo decorrente da no implementao de entidade contbil especfica para o
Fundo do Regime Geral de Previdncia Social (item 5.3.1.7);
14. No contabilizao da depreciao de bens imveis (item 5.3.1.8.1);
15. Registro incorreto da depreciao de bens mveis em R$ 5,8 bilhes na Universidade Federal
do Piau (item 5.3.1.8.2);
16. Limitao de escopo em relao ao reconhecimento de crditos tributrios a receber (item
5.3.1.9).
Diante da materialidade e dos efeitos generalizados das distores, o Ministrio da Fazenda se
comprometeu a adotar as medidas necessrias e suficientes para evidenciar a real situao patrimonial
da Unio. Nesse sentido, cumpre alertar o Executivo sobre a possibilidade de o Tr ibunal emitir opinio
adversa sobre o Balano Geral da Unio caso as recomendaes explicitadas no captulo 8 deste
Relatrio no sejam implementadas.
1.4.2.2 Fundame ntos para a opinio com ressalvas para as informaes orame ntrias e
financeiras
As seguintes constataes impediram a emisso de uma opinio sem ressalvas ao Balano
Oramentrio e ao Balano Financeiro:
1. Classificao incorreta da despesa previdenciria (item 5.3.2.1);
2. Insuficincia da evidenciao contbil das renncias de receitas (item 5.3.2.2).

(Assinado Eletronicamente)

(Assinado Eletronicamente)

AUGUSTO NARDES
Presidente

RAIMUNDO CARREIRO
Relator

(Assinado Eletronicamente)

(Assinado Eletronicamente)

AUGUSTO SHERMAN
Ministro

MARCOS BEMQUERER
Ministro

(Assinado Eletronicamente)

(Assinado Eletronicamente)

AROLDO CEDRAZ
Ministro

ANDR DE CARVALHO
Ministro

(Assinado Eletronicamente)

(Assinado Eletronicamente)

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WEDER DE OLIVEIRA
Ministro

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JOS JORGE
Ministro

(Assinado Eletronicamente)

JOS MCIO MONTEIRO

Ministro

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