PEDM Desamparados Versión Final

Municipalidad de Desamparados
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CANTONAL
[Periodo 2011-2016]
Desamparados, Febrero 2011
Contenidos
PRESENTACIN ______________________________________________________________ iv
I. INTRODUCCIN ____________________________________________________________ 6
1.1. Estructura del documento _____________________________________________________ 6
1.2. Antecedentes: compromiso original del Componente OIT del PC JEM __________________ 7
1.3. Naturaleza y alcances del Plan _________________________________________________ 8
Naturaleza _____________________________________________________________________________ 8
Alcance _______________________________________________________________________________ 9
1.4. Marco Legal________________________________________________________________ 11

1.5. Metodologa _______________________________________________________________ 13
II. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO: el cantn actual _______________________________ 14

2.1. FODA a partir del Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional _______________ 15
2.2. FODA con perspectiva municipal ______________________________________________ 16
2.3. FODA con perspectiva del cantn de Desamparados ______________________________ 17
2.4. Descripcin de problemticas y retos estratgicos ________________________________ 19
III. EL CANTN DESEADO: plan estratgico ______________________________________ 21

3.1. Visin ____________________________________________________________________ 21
3.2. Misin. ___________________________________________________________________ 21
3.3. Valores Compartidos ________________________________________________________ 22
3.4. Principios estratgicos_______________________________________________________ 22
3.5. reas, sub-reas, objetivos y acciones estratgicas________________________________ 24
3.5.1.
3.5.2.
3.5.3.
3.5.4.
3.5.5.
REA: DESARROLLO INSTITUCIONAL _________________________________________________

REA: PLANIFICACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y RENDICIN DE CUENTAS ______________
REA: DESARROLLO AMBIENTAL ____________________________________________________
REA: OBRAS PBLICAS ____________________________________________________________
REA: SERVICIOS SOCIALES _________________________________________________________
25
30
33
35
38
3.6. Fuentes de financiamiento ___________________________________________________ 49

3.7. Principales involucrados _____________________________________________________ 50
3.8. Evaluacin y seguimiento:____________________________________________________ 51
IV. VALIDACIN DEL PEDC ____________________________________________________ 52

4.1. Logstica del taller de validacin _______________________________________________ 52
4.2. Resultados obtenidos _______________________________________________________ 54
ii
4.3. Observaciones y recomendaciones_____________________________________________ 65
V. CONCLUSIONES __________________________________________________________ 68
ANEXOS ___________________________________________________________________ 72
Anexo 1 Gua para grupo focal ____________________________________________________ 72
Anexo 2 Respuestas de los participantes a la gua para grupo focal __ Error! Bookmark not defined.
iii
PRESENTACIN
El primer reto de un Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal (PEDC), de
acuerdo al estado de cosas en Costa Rica, actualmente, consiste en lograr
que, en los hechos de la vida cotidiana e institucional, todos entendamos y
aceptemos que hay que convertir a cada municipalidad en el ente que
lidera su territorio. Esto, lejos de menoscabar la institucionalidad nacional,
la puede hacer ms precisa y efectiva en sus acciones.
El marco legal ha abierto brechas que la poltica y los presupuestos an no
alcanzan a convertir en realidades de la vida diaria. Es as como el Cdigo
Municipal plantea, entre otros, conceptos innovadores como el de polticas
pblicas locales. El plan que hoy presentamos escogi el camino de
comprometerse con esas ideas innovadoras.
El nombre de un pas, Costa Rica, como totalidad que engloba mltiples
realidades sociales y econmicas, distintos territorios y poblaciones
diversas, es inaccesible en trminos prcticos a los efectos de
administrarla. Las municipalidades, por su parte, constituyen unidades que
estn ms cerca de la gente y sus diarios quehaceres y aspiraciones. Es
cierto que el proceso de fortalecer a los municipios es an joven, pero
tambin lo es que muchas municipalidades han aceptado el reto de
acelerar su madurez.
El Plan que aqu se presenta es un esfuerzo de articulacin entre lo
inmediato y lo estratgico. De una parte se entiende que hay que seguir
haciendo bien cosas bsicas, como recoger la basura, pero tambin, por
otra parte, se plantea la clara necesidad de fortalecer la calidad de las
herramientas tecnolgicas y el talento humano con que opera el municipio.
No es posible ser ente rector de desarrollo local si no se elabora una
partitura que mejore el ensamble de la institucionalidad nacional que
opera en el cantn. La inversin pblica no puede ser eficientemente
aplicada si, a control remoto, se aplica con base en criterios genricos.
No hay duda que el liderazgo del municipio puede hacer ms eficiente la
aplicacin del presupuesto nacional y de las polticas nacionales, pero no
iv
solo eso, tambin puede construir esquemas orientativos para la inversin

privada en el cantn, de modo que al articular ambos patrones de
aplicacin de inversin est dando forma al desarrollo futuro. Por ello, este
Plan se compromete con el desarrollo sostenible y con una amplia agenda
social, de seguridad y de convivencia solidaria y responsable. La aspiracin
es que estas ideas sirvan de cauce ordenador al desarrollo, expresado en
parte en el Plan Regulador, y a las distintas formas de inversin y de
participacin ciudadana e institucional.
En medio de tantas cosas complejas e importantes se hace difcil concretar
un leitmotiv, sin embargo es obligado intentarlo. Dos cosas nos inspiran en
este proceso, la firme conviccin de que las deficiencias de lo municipal no
se resuelven con ms centralismo y el compromiso de no buscar un
desarrollo sin freno, a cualquier precio. Buscamos un desarrollo que
privilegie lo ecolgico y lo social.
En lo tocante al proceso que permiti este ejercicio de construccin
participativa hay que distinguir varias fuentes y aportes:
La participacin de un grupo muy crtico y comprometido de
profesionales y tcnicos del municipio.
El programa que la Alcaldesa Maureen Fallas someti a los electores
en las elecciones de diciembre del 2010.
La participacin y el patrocinio, a solicitud de la Alcalda, del
componente de la OIT del Programa Juventud, Empleo y Migracin.
I. INTRODUCCIN
1.1. Estructura del documento
El documento cuenta con cuatro captulos, correspondientes con los
contenidos descritos en este apartado.
Este primer captulo es introductorio y ofrece informacin general que
permite visualizar los antecedentes, naturaleza y alcances del Plan de
Desarrollo,
el marco legal en el que se sustenta y la metodologa
desarrollada para la elaboracin del mismo.
El segundo captulo, denominado Diagnstico participativo: el cantn
actual, incorpora una sntesis de la realidad cantonal y municipal mediante
la identificacin de las fortalezas y debilidades (ambiente interno),
oportunidades y amenazas (ambiente externo) segn tres puntos de vista
distintos: la Municipalidad, el Cantn y el Consejo Cantonal de
Coordinacin Interinstitucional. En este captulo se identifican adems el
problema central y las macro soluciones.
El tercer captulo presenta la parte fundamental del Plan Estratgico de
Desarrollo: visin, misin, valores compartidos y principios estratgicos de
la Municipalidad, como Gobierno Local del cantn de Desamparados.
Asimismo, se materializan las grandes estrategias en trminos de reas,
sub reas, objetivos y acciones estratgicas.
En el captulo cuarto, se describen algunos detalles sobre el desarrollo de
un taller de informacin y validacin del Plan, y de los principales aportes
obtenidos de los participantes en el mismo.
Finalmente, el captulo quinto comprende las principales conclusiones
sobre el proceso, as como eventuales recomendaciones para dar
continuidad a lo plasmado en este documento.
1.2. Antecedentes: compromiso original del Componente

OIT del PC JEM
Bajo el mbito de accin del componente de la OIT del Programa Conjunto
Juventud, Empleo y Migracin, y en atencin a una necesidad puntual de
la Municipalidad de Desamparados,
se desarroll una iniciativa de
planificacin estratgica fundamentada en lo siguiente:
Formulacin de Proceso de Planificacin Estratgica para la
Municipalidad de Desamparados
Antecedentes: Las Corporaciones Municipales se debaten entre las
crecientes exigencias de sus poblaciones, el alto costo de las inversiones
necesarias para mejorar sustancialmente los servicios que prestan y el
bajo monto de los presupuestos de que disponen. Sufren, entre otras, las
presiones del aumento poblacional, del dficit de viviendas, de las
emergencias causadas por fenmenos naturales y de los problemas
relacionados con el mantenimiento insuficiente de la infraestructura
pblica.
Frente a tal panorama es irrenunciable comprometerse con un ejercicio
sistemtico y permanente de planificacin, que conduzca a la construccin
de un Plan de Desarrollo Cantonal.
Por esta razn, la Alcalda de Desamparados solicit a la OIT, en el marco
del Programa Conjunto Ventana, Juventud, Empleo y Migracin, adelantar
el primer captulo de dicho plan, relativo a la construccin de la fase de
macro planificacin.
Objetivo: Mediante un proceso participativo, un grupo de funcionarios y
funcionarias seleccionado por la Alcalda trabaja en la formulacin de un
Plan Estratgico, cuyos principales elementos se describen en el tem de
producto.
Alcances: Este esfuerzo esta centrado en las fases de Diagnstico, con la
metodologa de rbol de problemas y anlisis FODA, para pasar
posteriormente al sealamiento de reas estratgicas y de principales
acciones estratgicas. Es decir, abordar el proceso de macro
7
planificacin, dejando para un momento posterior la construccin de los

proyectos especficos, de forma que se complete un Plan de Desarrollo
Cantonal.
Mecnica: Realizar al menos cuatro talleres de trabajo con el grupo
designado por la Alcalda, el cual ser constante en todos los talleres.
Producto esperado: El producto final esperado de este esfuerzo es un
Plan Estratgico que sirva como herramienta a la Corporacin Municipal,
para establecer sus prioridades de inversin en el mediano plazo, sus
reas crticas y sus principales aliados. De esta manera se procura que
oriente la accin y direccin de la inversin pblica y de los fondos y
programas propuestos por los cooperantes, de modo que se produzca una
focalizacin que d mejor coherencia y consistencia a la gestin municipal.
Paralelamente, se espera que el trabajo de Planificacin Estratgica,
fortalezca el rol de interlocutor del organismo municipal, en virtud de su
calidad de gobierno territorial.
Es de particular importancia en este proceso conocer las posibilidades de
desarrollo en el tiempo de la Ventanilla de Juventud, Empleo y Migracin
en el mbito municipal.
Otros productos: Asimismo, se espera que coadyuve en elevar la calidad
de la coordinacin interinstitucional, principalmente en el Consejo Cantonal
de Coordinacin Interinstitucional, y en el mejoramiento del volumen y la
eficiencia de la inversin pblica en el cantn.
1.3. Naturaleza y alcances del Plan

Naturaleza
El presente documento resume los resultados de un proceso de planeacin
estratgica a nivel macro, en atencin a las demandas de autonoma
municipal, el fortalecimiento de las capacidades de gestin cantonales y la
voluntaria y democrtica participacin ciudadana, que en materia de
gobiernos locales estn establecidos en la legislacin vigente.
Constituye un instrumento concreto, orientado a fungir como un marco de
referencia que permita al cantn de Desamparados articular los recursos y
8
acciones municipales en consonancia con las actividades de instituciones

pblicas y privadas localizadas en el cantn, y la intervencin de los
ciudadanos, en el marco de la visin y requerimientos concertados como
parte del diagnstico llevado a cabo.
Los elementos estratgicos que se incluyen en el Plan fueron obtenidos a
travs de una metodologa participativa que involucr a diversos actores
del cantn,
entre los que destacan la Alcalda, los funcionarios
municipales, el Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional (CCCI)
y distintos grupos de la sociedad civil desamparadea.
En l se definen objetivos que servirn de gua para el accionar municipal
y cantonal desde los mbitos, social, econmico, ambiental, educativo,
territorial e institucional, en la bsqueda de mejores niveles de bienestar
y calidad de vida para la mayor cantidad de habitantes, particularmente,
para aquellos que tienen menos posibilidades de acceso a los servicios.
Alcance
Este Plan fue concebido como una herramienta de gobierno local con una
visin de futuro para el cantn de Desamparados durante el periodo
2011-2016, con un mbito de actuacin integral, orientado a los sectores
urbano y rural, pblico y privado del cantn.
El hecho de que para la elaboracin del mismo se propiciara la
intervencin consensuada de diversos actores locales, una actitud de
compromiso hacia la accin, coordinacin interinstitucional, y un perfil
participativo y de apertura democrtica, facilit el conseguir una visin
integral de la problemtica de la municipalidad como institucin, del
Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional, de los distritos y el
cantn en s, y a partir de ello enunciar objetivos, definir reas y sub
reas estratgicas y acciones para su cumplimiento.
Es importante hacer hincapi en que tal y como fue concebido en la
enunciacin del proceso (apartado 1.2), el plan aborda la etapa de macro
planificacin, postergando para momentos posteriores la formulacin de
los proyectos especficos y elaboracin de planes tcticos.
Bajo la premisa de brindar un instrumento que sirva de gua, se incluyen

adems de los componentes estratgicos de todo plan, algunos
indicadores de gestin por cada sub rea estratgica, as como la lista de
posibles fuentes de financiamiento y los actores, con el objetivo de que, a
partir de este marco orientador, se facilite el trabajo de definicin de
proyectos concretos, en los que sea posible estimar a la luz de la
factibilidad tcnica y legal de cada proyecto, los recursos con los cules se
financiarn, los responsables de ejecucin y el porcentaje de avance que
se espera alcanzar en cada periodo presupuestario.
Para su ejecucin, el PEDC deber volcarse en planes de corto plazo o
Planes Operativos Anuales. En este sentido, es importante tomar en
cuenta que si bien a modo de orientacin se plantea un indicador de
gestin macro por cada sub rea, al momento de pasar de la planeacin
estratgica hacia los planes tcticos, se har necesario establecer otros
indicadores que permitan un seguimiento ms especfico a cada proyecto,
bien sea desglosando los indicadores por sub rea en indicadores
especficos, o agregando indicadores adicionales. Como recomendacin,
es imperativo que al hacer esa transicin se establezca
al menos un
indicador de gestin por cada una de las acciones estratgicas planteadas
para cada sub rea de la seccin 4.1.
Finalmente, para que este instrumento cumpla su cometido de marco
orientador durante todo el periodo para el cual ha sido concebido, debe
ser enriquecido y actualizado peridicamente, en funcin de la evaluacin
de los planes tcticos y los cambios que se suscitan en el entorno, de
manera que el mismo no sea un elemento de planeacin rgido sino que,
por el contrario, los criterios de seguimiento y evaluacin lo transformen
en un instrumento vivo que contine siendo til durante todo el periodo
para el cual ha sido propuesto.
Bajo este esquema de seguimiento-evaluacin-actualizacin es que se
estima factible garantizar la sostenibilidad e idoneidad del PEDC y la
consecucin exitosa de los objetivos planteados.
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1.4. Marco Legal

El plan de desarrollo tiene su fundamento jurdico en una serie de
normas, las cuales pautan tanto su formulacin, como la incorporacin de
conceptos novedosos en materia de gestin local tales como el
establecimiento de polticas pblicas y la equidad de gnero.
Bsicamente, el sustento legal para el Plan Estratgico de Desarrollo se
encuentra en el Cdigo Municipal, Ley N 7794, publicada en La Gaceta
N 94 del 18 de mayo de 1998 y reformada mediante Ley N 8679, del
12 de noviembre del 2008, de las cuales se citan a continuacin los
principales artculos en los que se respalda la formulacin del Plan, las
polticas pblicas y los conceptos de igualdad de gnero.
En relacin con la obligacin y potestades para la elaboracin y aprobacin
del plan, as como para los temas de equidad de gnero, el artculo 13
establece las atribuciones del Concejo Municipal y el artculo 17 las que
competen a la seora Alcaldesa.
Artculo 13.- Son atribuciones del concejo:

a) Fijar la poltica y las prioridades del desarrollo municipal, en cada perodo del
gobierno municipal electo, garantizando la incorporacin de la perspectiva de
gnero y el enfoque de derechos humanos desde la diversidad. Para su
cumplimiento podr aprobar la creacin de oficinas especializadas, con su
respectivo presupuesto.
[...]
c)
d)
Dictar los reglamentos de la Corporacin, conforme a esta ley.

Organizar, mediante reglamento, la prestacin de los servicios municipales.
[...]
k)
Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Anual Operativo que elabore la

persona titular de la alcalda, con base en su programa de gobierno e
incorporando en l la diversidad de necesidades e intereses de la poblacin para
promover la igualdad y la equidad de gnero.
Estos planes constituyen la base del proceso presupuestario de las
municipalidades.
[...]
11
Artculo 17.- Corresponden a la persona titular de la alcalda las siguientes

atribuciones y obligaciones:
[...]
e) Antes de entrar en posesin de su cargo, presentar, al concejo municipal, un
programa de gobierno basado en un diagnstico de la realidad del cantn. Este
debe incorporar la perspectiva de gnero, el enfoque de derechos humanos y el
principio de no discriminacin por motivos de sexo o por cualquier otra condicin.
Este programa de gobierno deber ser difundido a las diferentes organizaciones
y a las personas vecinas del cantn. [...]
g)
[...] Dicho informe debe incluir los resultados de la aplicacin de las polticas para
la igualdad y la equidad de gnero.
[...]
o) Fiscalizar y garantizar que la municipalidad cumpla con una poltica de igualdad
y equidad entre los gneros acorde con la legislacin existente adoptada por el
Estado, mediante el impulso de polticas, planes y acciones a favor de la equidad
e igualdad entre los gneros.
p) Impulsar una estrategia municipal para la gestin del desarrollo que promueva la
igualdad y equidad de gnero tanto en el quehacer municipal como en el mbito
local, con la previsin de los recursos necesarios.
Con respecto al establecimiento de polticas pblicas, el cual se incluye en

los artculos 13, inciso a), e igualmente es referenciado en el artculo 17,
inciso g), o) y p), previamente indicados, tambin se complementa en la
reforma efectuado mediante la Ley 8679, con base en la cual el artculo 4,
incisos g), h) e i) solicitan (el destacado no es del original):
Artculo 4.- La municipalidad posee la autonoma poltica, administrativa y financiera

que le confiere la Constitucin Poltica. Dentro de sus atribuciones se incluyen las
siguientes:
[...]
g) Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en
esta Ley y su Reglamento.
h) Promover un desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la
diversidad de las necesidades y los intereses de la poblacin.
i) Impulsar polticas pblicas locales para la promocin de los derechos y la
ciudadana de las mujeres, en favor de la igualdad y la equidad de gnero.
12
1.5. Metodologa
Para la construccin del PEDC se cumplieron diversas etapas en las cuales,
se cont con la participacin de las autoridades superiores, personal y
representantes del cantn de Desamparados y de la Municipalidad. Los
mecanismos de recopilacin de informacin utilizados incluyen reuniones
grupales e individuales, y la ejecucin de cuatro talleres de trabajo, con
el fin de identificar los grandes retos y soluciones estratgicas, para el
sexenio 2011-2016.
En la primera etapa del diagnstico, se sistematizaron los grandes retos
en tres matrices FODA, para tres mbitos de inters: municipal, cantonal y
el Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional, en el entendido de
que sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas estn
estrechamente relacionadas y por lo tanto sus soluciones son indivisibles.
Luego de la elaboracin del FODA, se utiliz la tcnica denominada rbol
de Problemas y Objetivos, para sealar la problemtica y posibles
soluciones, validando estas intencionalidades con el Plan de Gobierno
2011-2016 que en el 2010 fue sometido a consideracin del electorado del
cantn de Desamparados, con motivo de las elecciones municipales en
diciembre de ese ao.
El objetivo de la aplicacin de esta tcnica
corresponde a la identificacin de los principales problemas que afectan al
cantn, sus causas, grandes acciones y actores y estrategias en la
solucin de los problemas priorizados.
A partir de los resultados obtenidos en estas dos etapas y desde una
perspectiva vinculante con el Plan de Gobierno vigente, conforme lo
requiere el Cdigo Municipal, se identificaron cuatro retos compartidos por
los distintos actores locales, que a su vez se relacionan estrechamente
con las reas estratgicas del Plan de Gobierno, y en funcin de lo cual se
formularon los objetivos y acciones del PEDC.
13
II.
DIAGNSTICO
PARTICIPATIVO:
el
cantn
actual
El plan estratgico de desarrollo cantonal se constituy a partir de un
diagnstico participativo, en el que intervinieron diversos actores locales,
y segn el cual fue posible establecer la situacin actual (quines
somos, qu tenemos, que ventajas y desventajas poseemos?) y futura
(quines queremos ser, hacia donde queremos ir, y cmo lo
lograremos?).
La situacin actual fue dimensionada mediante la tcnica FODA, segn la
cual se determinaron las fortalezas y debilidades y las amenazas y
oportunidades, las cuales, tal y como se mencion en secciones previas,
fueron analizadas desde tres pticas distintas:
segn el cantn,
segn la municipalidad y
segn el Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional.
En las pginas siguientes, se plantean los resultados del FODA, segn

stas tres perspectivas.
14
2.1. FODA a partir del Consejo Cantonal de Coordinacin

Interinstitucional
FORTALEZAS
Coordinacin
municipal
competencia jurdica
DEBILIDADES
como Recursos limitados
Falta de comunicacin
Como gobierno local somos el ente
Dbil coordinacin interinstitucional
llamado a coordinar con las dems
instituciones de acuerdo a las Desinters de las propuestas locales
con respecto a las nacionales
eventualidades
Ente facilitador, aliado estratgico
Recurso
humano
comprometido
Ausencia de articulacin de la
institucionalidad nacional para el
mantenimiento de la infraestructura
pblica
Falta de receptividad y compromiso

de las instituciones respecto a las
iniciativas municipales
competente,
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Inters de las dems instituciones Mala capacidad de respuesta de las
para formar vnculos con
la
instituciones
Municipalidad
Amenazas y Eventos naturales
Coyuntura
poltica
a
fin
de
aprovechar los recursos y tener
acceso al gobierno central
15
2.2. FODA con perspectiva municipal

FORTALEZAS
DEBILIDADES
Recurso humano especializado en Un sector del recurso humano poco
distintas reas y con actitud de
comprometido
compromiso
Recurso
econmico
limitado
Capacidad instalada
(presupuesto)
Empata
de
la
administracin Problemas de comunicacin interna
superior con las comunidades
y externa
Programas y proyectos exitosos, Intereses partidarios

por ejemplo: Casa de derechos
Rigidez en la aplicacin del Plan
urbano y rural, PMGIRS, Escuela de
Regulador
Msica y Renovacin urbana, entre
Falta de planificacin urbana
otros
Naturaleza poltica
Servicios pblicos eficientes
OPORTUNIDADES
Organizacin comunal
Informacin desactualizada para la

toma de decisiones
Gestin de cobro y fiscalizacin

deficiente
Falta comunicacin del trabajo que

realiza la Municipalidad
Falta de horizonte y estrategia con

proyeccin de corto, mediano y
largo plazo
AMENAZAS
Desastres naturales
Alianzas estratgicas y una imagen Legislacin

de confianza ante las instituciones
institucional
Densidad demogrfica
burocracia
Crisis financiera mundial y su

incidencia en la economa nacional
y local
Evasin fiscal
Inaccin y desinters de las

instituciones del gobierno central
que incide en una sobrecarga
operativa de la Municipalidad
Sobrecarga en la demanda de
atencin al cliente, resolucin de
reclamos, consultas
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Poca cultura tributaria
2.3. FODA con perspectiva del cantn de Desamparados

FORTALEZAS
Extensin territorial
DEBILIDADES
Vulnerabilidad ambiental
Cantn con caractersticas urbanas Bajo nivel de escolaridad

y rurales muy marcadas
Prdida de valores
Densidad poblacional
Riesgo social
Riqueza natural
Posicin geogrfica estratgica
Alta accesibilidad a servicios en

general
Potencial ambiental
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Polo
de
desarrollo
econmico Contaminacin ambiental
comercial y agrcola, turismo rural e
Invasin de precarios
industrial
Migracin
Punto intermedio en la compra
venta de bienes y servicios, empleo Impacto de la crisis financiera en el
crecimiento econmico
entre el Valle Central y zonas de
alta produccin, como la zona de Crimen organizado
los Santos
Contaminacin
Inversin
Inseguridad
Participacin
de
organismos
Poco emprendedurismo
internacionales
La saturacin en el desarrollo Debilitamiento de la economa local
econmico de los cantones vecinos Vulnerabilidad
ante
eventos
en contraste con el mercado
naturales
desamparadeo an no explorado
Naturaleza poltica
en su totalidad
de
estereotipos
de
Generar
relaciones
para
la Existencia
imagen
negativa
del
cantn
de
exportacin de bienes y servicios
Desamparados
Apoyo gubernamental
Organizacin comunal
17
18
2.4. Descripcin de problemticas y retos estratgicos

La validacin de los grandes problemas evidenciados mediante las
matrices FODA, permiti priorizar la problemtica municipal y cantonal en
funcin de ciertas reas estratgicas.
Es importante resaltar que las reas analizadas coinciden con las reas de
atencin en que se focaliza el Plan de Gobierno 2011-2016, de la seora
Alcaldesa, Licenciada Maureen Fallas Fallas, lo cual propicia enmarcar la
estrategia de desarrollo local del cantn de Desamparados en torno a los
siguientes cinco ejes o reas estratgicas:
Desarrollo institucional
Planificacin, participacin ciudadana y rendicin de cuentas
Desarrollo ambiental
Obras pblicas
Servicios sociales.
En funcin de esto, el problema central evidenciado por los participantes

en el ejercicio rbol de Problemas, se sintetiza como sigue:
El cantn de Desamparados, a pesar de las importantes

inversiones sociales, econmicas y productivas de la
ltima dcada, sigue siendo un territorio de contrastes
de desarrollo e inequidades; especialmente en relacin
con el acceso a servicios bsicos municipales,
a la
educacin, salud, empleo y a una convivencia segura,
solidaria y responsable, las cuales representan algunas
de las principales demandas insatisfechas para un buen
sector de la poblacin, que involucra grupos de atencin
prioritaria como nios y jvenes, mujeres, migrantes y
adultos mayores.
19
Como medidas para mejorar el problema indicado, en el marco del rbol

de Objetivos, se plantean cuatro grandes retos, los cuales tienen relacin
estrecha con los ejes o reas estratgicas anteriormente mencionadas, y
en los cuales la Municipalidad de Desamparados desempea un rol de
gestin activo, a saber:
1. Se debe mejorar e integrar la gestin del Consejo Cantonal de
Coordinacin Interinstitucional, de manera que la inversin pblica
se realice atendiendo las polticas, diagnsticos y liderazgo de la
Municipalidad.
2. Es necesario crear un marco de promocin, coordinacin, regulacin
y seguimiento de la
inversin privada en el cantn de
Desamparados, bajo las polticas y prioridades de la Municipalidad y
en apego a los lineamientos establecidos en el Plan Regulador.
3. Es necesario disear, ejecutar y sostener en el tiempo un conjunto
de polticas pblicas locales dirigidas particularmente al desarrollo
institucional, planificacin, participacin ciudadana y rendicin de
cuentas, desarrollo ambiental, obras pblicas y servicios sociales. Tal
conjunto de medidas debe ser expresin coherente de las polticas
nacionales que correspondan y marcarn el rumbo de la inversin
pblica y de los cooperantes.
4. Es necesario mejorar la planificacin y gestin de la Municipalidad
en un marco coherente y sostenido de fortalecimiento institucional y
desarrollo profesional, que permita articular la participacin de la
sociedad civil con el liderazgo municipal.
20
III. EL CANTN DESEADO: plan estratgico

El diagnstico y las soluciones que se plantean en el plan estratgico
2011-2016, se enmarcan dentro de la visin, misin, los valores
institucionales, principios, reas, objetivos y acciones estratgicas del
Gobierno Local, los cuales se presentan a continuacin:
3.1. Visin
Ser un gobierno local multidisciplinario, lder en el rgimen

municipal, comprometido con el desarrollo y conformado por el mejor
equipo humano, para ofrecer servicios de alta calidad a nuestros
ciudadanos y ciudadanas.
3.2. Misin.
Crecer juntos con la ciudadana, para construir un cantn modelo de

desarrollo integral.
21
Honestidad e Integridad: Somos sinceros y honestos en todas

nuestras relaciones. Somos dignos de confianza respecto a los
servicios que prestamos, al conocimiento que poseemos y a la
experiencia que hemos adquirido.
Compromiso:
Administramos
los
intereses
y
servicios
municipales, cumpliendo la letra y el espritu de la ley,
procurando que nuestro trabajo est a la altura de los ms altos
estndares profesionales. Nos tomamos con seriedad nuestro rol
en la sociedad, procurando su bienestar.
Respeto a la Diversidad: Tratamos a todos nuestros

compaeros, compaeras y a la ciudadana en general, de forma
respetuosa, corts, leal y justa. Promovemos y valoramos la
diversidad de puntos de vista, talento y experiencia de todas las
personas.
3.3. Valores Compartidos
3.4. Principios estratgicos

22
1. Mejorar la calidad de todos los servicios que est brindando la

Municipalidad a la ciudadana. En particular modernizar los
servicios que se les brinda a los contribuyentes del cantn de
Desamparados, mejorando la plataforma tecnolgica, con el fin
de facilitar las diferentes gestiones y trmites que realizan los
ciudadanos.
2. Consolidar una positiva visin integral y colectiva del liderazgo
de la Municipalidad en el desarrollo econmico local del cantn de
Desamparados.
3. Articular los diferentes actores del cantn por medio de la
cooperacin nacional e internacional, en un extraordinario
esfuerzo para hacer efectiva la participacin ciudadana en el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
23
3.5. reas, sub-reas, objetivos y acciones estratgicas

Como se indic en la seccin 2.2.,
la Municipalidad del cantn de
Desamparados plantea cinco reas estratgicas, para mejorar el desarrollo
en el cantn. En funcin de cada una de estas reas se identifican a la
vez sub-reas bajo las cuales se esbozan los grandes objetivos
estratgicos y las acciones por ejecutar para su cumplimiento al 2016.
Las siguientes lneas de accin estratgicas, deben ser consideradas en un
marco de abordaje transversal, no solo por su carcter vinculador dentro
de las dems reas sino en consonancia con las polticas de desarrollo
nacionales, y en apego a la legislacin vigente:
Impulsar un enfoque de gestin local integrado y planificado,

inclusivo y equitativo y con la participacin de todos los
actores locales, que garanticen el poder asumir los desafos
que supone el plan de desarrollo cantonal.
Propiciar el cuidado y sostenibilidad del medio ambiente en

todas las iniciativas que se impulsen como parte de la
ejecucin del plan.
Promover y asumir un enfoque a favor de la igualdad y

equidad de gnero en todas las polticas, proyectos y
actividades de desarrollo y gestin que se impulsen a nivel
cantonal y municipal.
24
3.5.1. REA: DESARROLLO INSTITUCIONAL

Objetivos estratgicos del rea:
1. Consolidar alianzas estratgicas con la empresa privada y con entes del
gobierno central, los cuales manejan competencias estratgicas que
tienen un alto impacto para el cantn de Desamparados.
2. Impulsar y habilitar espacios de participacin ciudadana, en un marco
de democratizacin poltica y comunitaria, en donde mediante el
dilogo, la razn y el trabajo en equipo, se maximicen los recursos
municipales, satisfaciendo y atendiendo las necesidades de las y los
ciudadanos.
3. Optimizar la gestin interna, por medio de una transformacin
organizacional, para mantener una mejora sostenida en la recaudacin
de tributos y la racionalizacin del gasto, de forma que cada vez se
cumplan de mejor forma los objetivos del municipio.
Sub-reas estratgicas:
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Administracin y Recursos Municipales

Sistema de Control Interno
Simplificacin de Trmites
Recurso Tecnolgico
Indicadores de gestin por sub-rea estratgica:

1.1. Porcentaje de polticas de desarrollo local con componentes
urbano, econmico, social, cultural y ambiental definidas.
1.2. SEVRI (Sistema especfico de Valoracin de Riesgo Institucional)
implementado.
1.3. Porcentaje de trmites simplificados.
1.4. Sistema de informacin actualizado y operando va web.
25
26
REA: I. DESARROLLO INSTITUCIONAL

SUB-AREAS
1.1. Administracin
y Recursos
Municipales
ACCIONES ESTRATGICAS
1.1.1. Mejorar las estrategias de captacin del recurso humano, con el fin de que el
gobierno local asuma efectivamente el rol que le corresponde, al definir las polticas
para el desarrollo urbano, econmico, social, cultural y ambiental, en un marco de
sostenibilidad a travs del tiempo.
1.1.2. Mejorar la calidad de los gastos al atender los diferentes proyectos (planteados para
satisfacer las necesidades del cantn), estableciendo mecanismos que permitan
realmente disminuir los costos y garantizar un adecuado costo de los servicios sin
afectar la calidad de los mismos.
1.1.3. Atraer mediante la inversin privada, recursos para financiar proyectos sociales,
culturales y ambientales.
1.1.4. Fomentar una administracin tributaria ms equitativa, de modo que quienes ms
tienen sean los que ms paguen.
1.1.5. Mejorar, con nuevas estrategias, la gestin de cobro, concientizando a la ciudadana
que sus tributos, precios y tasas, se convierten en beneficio para los trece distritos
(mejores obras y servicios).
1.1.6. Reducir el gasto por tratamiento de basura al consolidar el programa Desamparados
Separa sus Desechos.
1.1.7. Seguir administrando adecuadamente la prestacin de los servicios municipales,
haciendo un uso ms racional de los recursos financieros, tcnicos y humanos, en
todos los mbitos de accin de la Municipalidad.
1.1.8. Implementar los instrumentos de valoracin de riesgos exigidos por ley, para
prevenir resultados negativos en aquellas reas que podran ser ms susceptibles,
minimizando la posibilidad eventual de sufrir una prdida patrimonial.
1.1.9. Fortalecer el proceso de informacin accesible y oportuna a la ciudadana, por medio
del proceso de prensa, incorporando las herramientas de informacin digital.
Mejorar los equipos de informtica y los instrumentos tecnolgicos que nos
1.1.10.
permitan cumplir con nuestras obligaciones, haciendo que la gestin sea ms gil, y
propiciando nuevos canales de participacin ciudadana.
1.1.11.
Presentar las propuestas y proyectos de la Municipalidad ante instituciones del
estado y organismos internacionales, para financiar obras de infraestructura y
programas de inters cantonal.
27

SUB-AREAS
1.2. Sistema de
Control Interno
1.1.12. Incursionar en proyectos de sociedades pblicas de economa mixtas, que le
permitan a la Municipalidad avanzar con mayor celeridad, estimulando la economa
local, y disminuyendo los tiempos de respuesta.
1.2.1. Establecer los mecanismos de autoevaluacin del sistema de control interno a ser
aplicados para garantizar el logro de la excelencia y de los objetivos institucionales.
1.2.2. Implementar el sistema especfico de valoracin del riesgo institucional (SEVRI).
1.3.1
1.3. Simplificacin
de Trmites.
1.3.2
1.3.3
1.4.1
1.4.2
1.4. Recurso
Tecnolgico.
1.4.3
1.4.4
1.4.5
1.4.6
Promover la simplificacin de trmites y la revisin de los procesos administrativos

para generar tiempos de respuesta menores para los administrados.
Analizar los procesos internos que se realizan en el ayuntamiento, de tal forma que
se mejore el servicio al cliente interno y externo.
Mejorar la distribucin de los espacios en las dependencias municipales para reubicar
los departamentos, de tal forma que se eviten los niveles de hacinamiento en los que
actualmente se encuentran laborando algunos colaboradores y atendiendo a la
ciudadana.
Realizar un anlisis tecnolgico para determinar el estado de las tecnologas de la
informacin y evaluar las necesidades de modernizacin e implementar soluciones al
respecto.
Mejorar la gestin municipal prestando ms y mejores servicios por medio de
Internet.
Ofrecer informacin ms accesible y ms oportuna para el ciudadano.
Promover el uso de internet como canal de participacin ciudadana: envo de
consultas y sugerencias.
Velar por el cumplimiento de las normas tcnicas sobre tecnologas de informacin,
con el fin de propiciar calidad y seguridad en nuestros sistemas tecnolgicos.
Definir el nuevo sistema de informtica que rena los requerimientos que solicitan
nuestros clientes internos y externos, para aprovechar las ventajas tecnolgicas que
esta nueva era ofrece y de esta manera disminuir nuestros tiempos de respuesta,
sistematizar la informacin y mejorar la interaccin con los usuarios. Lo anterior
siguiendo las recomendaciones que brinde el Instituto Tecnolgico de Costa Rica con
base en el diagnstico elaborado en el Municipio.
28

SUB-AREAS
1.5. Planta fsica
1.4.7 Implementar de forma gradual los cambios del nuevo sistema de informtica, de
acuerdo a una priorizacin por reas, de forma tal que los cambios no sean abruptos
en la organizacin municipal, que permitan una capacitacin paulatina del personal,
que se brinden los mrgenes necesarios de prueba y error y contar con el recurso
econmico suficiente para hacer frente a la inversin.
1.5.1
1.5.2
Realizar una inspeccin para determinar el estado de las instalaciones fsicas de la

Municipalidad y valorar los requerimientos de readecuacin y mejoras requeridos.
Realizar inversiones en el desarrollo de planta fsica.
29
3.5.2. REA: PLANIFICACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y

RENDICIN DE CUENTAS
1. Definir, con la participacin de las y los ciudadanos, la visin del
desarrollo de Desamparados, a travs de la elaboracin del Plan de
Desarrollo Municipal, los planes anuales operativos y el mejoramiento
del Plan Regulador Urbano.
2. Informar a la ciudadana sobre el cumplimiento de las metas y el
avance de los proyectos del gobierno local.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Ordenamiento Territorial.
Participacin Ciudadana
Unidad Gestora de Proyectos
Rendicin de Cuentas
Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional

2.1. Catastro municipal actualizado y en apego al Plan Regulador
(urbano y rural).
2.2. Porcentaje de diagnsticos distritales, en los cuales intervengan
las organizaciones comunales del cantn, completados.
2.3. Cantidad de asesoras tcnicas y de apoyo brindadas por la
Unidad Gestora de Proyectos.
2.4. Informes de ejecucin anuales divulgados en los 13 distritos del
cantn.
2.5. Cantidad de proyectos priorizados en conjunto con agendas de
las instituciones estatales del cantn a travs del Consejo
Cantonal de Coordinacin Interinstitucional.
30
REA: II. PLANIFICACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y RENDICIN DE CUENTAS

SUB-AREAS
2.1 Ordenamiento
Territorial
2.2 Participacin
Ciudadana
2.3 Unidad Gestora

de Proyectos
2.1.1 Regular y fiscalizar el desarrollo de proyectos de vivienda, industria, comercio y
servicios, de conformidad con la normativa tcnica y jurdica.
2.1.2 Otorgar los permisos de construccin, usos del suelo, visados de planos, conforme
corresponde a la normativa tcnica y legal.
2.1.3 Mantener actualizado el catastro municipal y el sistema de informacin geogrfico.
2.1.4 Emplear y actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano del cantn de
Desamparados.
2.1.5 Elaborar e implementar la propuesta del Plan Regulador del rea rural del cantn.
2.1.6 Formular y disear proyectos de inters para esta Corporacin Municipal,
coordinando estratgicamente con las instituciones del Estado y la empresa privada.
2.2.1 Colaborar con las organizaciones comunales en el diseo y ejecucin de proyectos
de inters pblico.
2.2.2 Promover el acercamiento y la comunicacin constante entre la Municipalidad y la
ciudadana, mediante foros de discusin temtica y de definicin de las
competencias municipales y comunales, para la ejecucin de proyectos y la
bsqueda de posibles soluciones.
2.2.3 Actualizar los diagnsticos distritales mediante la elaboracin del Plan de Desarrollo
Municipal y el Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal.
2.2.4 Establecer el Sistema de Convenios de Cooperacin Local Participativa, para realizar
inversiones en proyectos de inters comunal.
2.3.1 Fortalecer la Unidad Gestora de Proyectos de esta Corporacin Municipal, con el fin
de maximizar nuestros recursos y poder captar nuevos recursos de otras entidades.
2.3.2 Brindar el apoyo y la asesora tcnica a los Sndicos, Concejos de Distrito y a los
diferentes grupos comunales organizados.
2.3.3 Incorporar ms recurso humano, que permita disear las obras y continuar
aprovechando los programas de instituciones como la Comisin Nacional de
Emergencias, la Direccin Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO), ayudas
comunales del MOPT, organizaciones no gubernamentales (ONG), Embajadas y
Organismos Internacionales, que poseen recursos financieros destinados a
31
REA: II. PLANIFICACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y RENDICIN DE CUENTAS

SUB-AREAS
2.4 Rendicin de
Cuentas.
2.5 Consejo Cantonal

de Coordinacin
Interinstitucional
programas de desarrollo comunal.
2.3.4 Integrar grupos voluntarios, de diferentes sectores sociales del cantn (sector
religioso, sector de adultos mayores y sector educativo, entre otros) para ejecutar
programas que beneficien la comunidad.
2.4.1 Rendir cuentas a la ciudadana de Desamparados, mediante un informe anual de
labores ante el Concejo Municipal, el cual tambin daremos a conocer en los trece
distritos que conforman nuestro cantn.
2.4.2 Fortalecer los canales de comunicacin con la ciudadana, de forma que exista un
proceso de retroalimentacin fluido entre las comunidades, los funcionarios
municipales y las autoridades.
2.4.3 Perfeccionar y mejorar el sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana.
2.5.1 Fortalecer el rol de la Municipalidad de Desamparados, como un ente moderador y
facilitador de la coordinacin con las distintas instituciones del Estado que operan
en nuestro cantn.
2.5.2 Establecer y priorizar, conjuntamente con las agendas de estas instituciones, la
ejecucin de los proyectos de inters cantonal, segn la realidad de nuestras
comunidades por medio del CCCI de Desamparados.
32
3.5.3. REA: DESARROLLO AMBIENTAL

1. Implementar estrategias de desarrollo y gestin que permitan al cantn
de Desamparados avanzar hacia un desarrollo en armona con la
naturaleza.
2. Concientizar a la ciudadana sobre la importancia de las riquezas
naturales y nuestra responsabilidad en la conservacin de las mismas.
3.1. Gestin de Residuos
3.2. Desarrollo sostenible
3.3. Proteccin del recurso hdrico

3.1. Porcentaje de incremento en niveles de recoleccin de basura,
limpieza de zonas pblicas y cantidades de material de reciclaje.
3.2. Cantidad de campaas de sensibilizacin y nmero de proyectos
ecolgicos desarrollados.
3.3. Cantidad de metros cuadrados reforestados y arborizados en
zonas aledaas a los ros.
33
REA: III. DESARROLLO AMBIENTAL

SUB-AREA
3.1 Gestin de
Residuos
3.2 Desarrollo
sostenible
3.3 Proteccin del

recurso hdrico
3.1.1 Fortalecer el programa integral de reciclaje Desamparados separa sus desechos
para reciclarlos (creado en esta administracin municipal).
3.1.2 Fortalecer los servicios de recoleccin de basura, aseo de vas y sitios pblicos
(frecuencia, cobertura y actualizaciones de tasas), con el fin de mejorar la calidad y
las condiciones en que se brindan estos servicios.
3.2.1 Impulsar proyectos orientados a nuestras comunidades para lograr un desarrollo
ecolgicamente sostenible, como lo son viveros, centros de acopio, huertas,
biodigestores y plantas de compostaje en terrenos municipales.
3.2.2 Promover campaas de sensibilizacin dirigidas a la poblacin en general, para
promover el ahorro y uso eficiente de la energa y del agua.
3.2.3 Mejorar las condiciones de las zonas verdes y parques recreativos, en conjunto con
la comunidad, los centros educativos e instituciones pblicas y privadas.
3.3.1 Impulsar programas de reforestacin y limpieza en las cuencas de nuestros ros, por
medio de la Comisin de Recuperacin de Cuencas, incorporando instituciones
pblicas y privadas, organizaciones comunales, movimientos juveniles y
organizaciones religiosas.
3.3.2 Fomentar la recuperacin de las zonas de proteccin de los ros y manantiales
ubicados en el cantn, mediante proyectos de arborizacin con las especies aptas
para cada zona a intervenir.
34
3.5.4. REA: OBRAS PBLICAS

1. Impulsar el desarrollo y mantenimiento continuo de obras pblicas del
cantn de manera adecuada y acorde con todos los requisitos tcnicos
y legales, y en armona con la naturaleza.
2. Obtener un incremento en la inversin en obras pblicas, maquinaria y
equipo mediante el trabajo conjunto con actores locales pblicos y
privados.
4.1. Infraestructura y seguridad vial
4.2. Implementacin de la Ley 7600
4.3. Tratamiento de aguas pluviales
4.1. Cantidad de kilmetros lineales de carretera a los que se les

brinda mantenimiento y puentes vehiculares indicados como
prioritarios (4) construidos.
4.2. Cantidad de accesos en los edificios municipales y cantidad de
notificaciones efectuadas.
4.3. Cantidad de colectores pluviales finalizados y proyectos de
proteccin a ros ejecutados.
Programa de Investigaciones
Hidrolgicas creado.
35
REA: IV. OBRAS PBLICAS

SUB-AREAS
4.1 Infraestructura
y seguridad vial
4.1.1 Desarrollar acciones dirigidas a coadyuvar en las obras de prevencin y

mitigacin de emergencias.
4.1.2 Ejecutar, oportunamente, los recursos provenientes de la Ley de
Simplificacin y Eficiencia Tributaria (Ley No. 8114), destinados al
mantenimiento de la red vial cantonal.
4.1.3 Desarrollar y coordinar proyectos de infraestructura pblica con las
comunidades organizadas, los Concejos de Distrito, MOPT, CONAVI, CNE y
cooperacin internacional (GTZ).
4.1.4 Desarrollar y coordinar con el MOPT proyectos en zonas de alto trnsito,
orientados a mitigar el problema del congestionamiento vial.
4.1.5 Fomentar la seguridad vial en las rutas cantonales, gestionando ante las
instancias correspondientes la sealizacin horizontal y vertical, los estudios
para la colocacin de semforos, implementando reductores de velocidad y
demoliendo elementos no permitidos en nuestras calles y aceras.
4.1.6 Diagnosticar el estado de los puentes cantonales y coordinar con las
instancias correspondientes el mantenimiento preventivo de los bastiones y
de las superficies de ruedo.
4.1.7 Realizar las gestiones pertinentes para la construccin de los siguientes
puentes vehiculares: Gravilias San Antonio, Cruz Roja Palo Grande, Calle
Valverde en Higuito, Barrio Corazn de Jess en Higuito.
4.2 Implementacin
de la Ley 7600
4.2.1 Implementar, paulatinamente, los accesos requeridos por la Ley No. 7600 en
los edificios municipales.
4.2.2 Fortalecer el programa de notificacin a los propietarios de inmuebles, para
que construyan sus aceras de conformidad con los requerimientos de la Ley
No. 7600.
36
REA: IV. OBRAS PBLICAS

SUB-AREAS
4.3 Tratamiento de
aguas pluviales
4.3.1 Finalizar con la construccin de los siguientes colectores pluviales que ya

fueron iniciados: San Juan de Dios, San Antonio, San Rafael Arriba, San
Rafael Abajo, San Miguel y Gravilias.
4.3.2 Coordinar con las entidades correspondientes el dragado de los ros, la
presentacin de proyectos y la construccin de obras de proteccin a base de
muros y revestimientos, en las mrgenes de los ros.
4.3.3 Promover la creacin del Programa de Investigaciones Hidrolgicas para
monitorear la dinmica de los ros y los fenmenos hidrolgicos, dadas las
afectaciones que le producen al cantn.
37
3.5.5. REA: SERVICIOS SOCIALES

1. Establecer una poltica
permita solucionar los
educacin, desempleo
vulnerables y en riesgo
social participativa, inclusiva y de equidad que

problemas de seguridad y salud comunitaria,
y pobreza enfocada hacia los grupos ms
social, que permita una mejor calidad de vida.
2. Propiciar en estrecha coordinacin entre la Municipalidad, sectores

pblicos y privados, mayor incorporacin de los nios, jvenes, y
adultos mayores en la solucin de los problemas sociales.
3. Fomentar la capacitacin de los grupos organizados y ciudadana en
general, en la mitigacin de violencia intrafamiliar y en la gestin
municipal.
5.1 Desarrollo local y lucha contra la pobreza
5.2 Seguridad
5.3 Empleo
5.4 Salud
5.5 Deporte
5.6 Oportunidades para poblaciones en estado de vulnerabilidad.
5.7 Equidad de Gnero
5.8 Cultura y Turismo
5.9 Educacin
5.10 Vivienda
38

5.1
Cantidad de espacios, actividades y alianzas promovidas para

el mejoramiento de la economa cantonal.
5.2 Porcentaje de actividades desarrolladas para el fortalecimiento
de la seguridad y prevencin de delitos en el cantn (Al pasar
a la planificacin tctica se deben reforzar los indicadores de
gestin de esta subrea segn definicin de indicadores para
cada uno de los 5 ejes de seguridad citados en el punto 5.2.6).
5.3 Oficina de Intermediacin Laboral y Ventanilla nica de
Empleo, Juventud y Migracin,
en operacin sostenida.
Porcentaje de actividades de capacitacin laboral coordinadas
con el INA.
Cantidad de proyectos de emprendedurismo
juvenil iniciados. Cantidad de proyectos de responsabilidad
social para el empleo juvenil iniciados.
5.4 Cantidad de centros de atencin en materia de salud
construidos y cantidad de programas de Prevencin y
Educacin para la Salud completados.
5.5 Cantidad de eventos deportivos realizados y de espacios fsicos
adecuados para la prctica del deporte.
5.6 Cantidad de polticas, foros y actividades de sensibilizacin
para cada grupo poblacional (niez, adolescencia, tercera
edad) definidas y ejecutadas.
5.7 Nmero de centros infantiles orientados a atender a
poblaciones de zonas vulnerables. (En general, la evaluacin
de esta sub-rea por su abordaje transversal debe ser tomada
en cuenta en todos los proyectos de la Municipalidad).
5.8 Cantidad de eventos con fines tursticos-culturales (festivales,
publicaciones, edificios restaurados) que se completen.
5.9 Porcentaje de incremento en dotacin de infraestructura
educativa,
dotacin de recursos,
becas estudiantiles y
opciones de estudio tcnico-vocacionales.
5.10 Nmero de proyectos de vivienda ejecutados en condiciones de
calidad y cantidad de megaproyectos completados.
39
REA: V. SERVICIOS SOCIALES

SUB-AREAS
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1 Desarrollo local y

lucha contra la
pobreza
5.1.4
5.1.5
5.1.6
5.1.7
5.1.8
5.1.9
5.2.1
5.2.2
5.2 Seguridad.
5.2.3
5.2.4
5.2.5
Promover el desarrollo y estimular nuevas actividades econmicas, con el fin de
generar fuentes de empleo y mejorar la condicin social de los habitantes del
cantn.
Promover la inversin pblica y privada en el cantn.
Fomentar la creacin de pequeas y medianas empresas, apoyando la creacin de
una Red Empresarial, capaz de influir sobre los procesos de descentralizacin y
desarrollo local.
Concertar con entidades nacionales e internacionales de cooperacin para
fortalecer e impulsar el desarrollo empresarial de base local.
Procurar un ordenamiento territorial equilibrado y sostenible, que permita la
incorporacin de usos de suelos mixtos, para permitir el desarrollo de actividades
de subsistencia y comercio y servicios de pequea escala.
Promover alianzas que nos permitan atender y darle seguimiento a poblaciones en
riesgo social, y residentes del Centro Penitenciario El Buen Pastor.
Fomentar la responsabilidad social empresarial, en nuestro cantn.
Consolidar la Casa de Derechos como un espacio articulador de todos los servicios
sociales que brinda la municipalidad, visualizndose como una unidad institucional.
Buscar soluciones, con el Gobierno Central, a la problemtica de la erradicacin de
precarios, la seguridad y la vigilancia en nuestras comunidades.
Apoyar y fortalecer los Comits de Seguridad Comunitaria.
Articular las polticas con el Ministerio de Seguridad Pblica, para el mejoramiento
del desempeo de las tareas en este campo y de la infraestructura necesaria para
responder a las diferentes necesidades en esta materia.
Coordinar los programas de educacin vial e incrementar la vigilancia en centros
educativos.
Promover el desarrollo de programas de prevencin de delitos mediante
instituciones especializadas en la materia.
Fomentar la creacin y mejoramiento de espacios pblicos como una medida para
atender a la niez y la juventud en riesgo social.
40

SUB-AREAS
5.2.6
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3 Empleo
5.3.4
5.3.5
5.3.6
5.3.7
5.3.8
5.4.1
5.4.2
5.4 Salud
5.4.3
5.4.4
Desarrollar cinco ejes estratgicos y esenciales de la Seguridad Ciudadana:
Poltica Municipal de convivencia y seguridad ciudadana Desamparados Ciudad
Segura;
Modelo Ciudad Segura-Ciudad que observa;
Polica Municipal;
Recuperacin de espacios recreativos y Educacin; Seguridad Comunitaria
(para mayor detalle, ver Plan de Gobierno de la Alcalda Municipal).
Promover la Oficina de Intermediacin Laboral, en concordancia con la Ventanilla
nica de Empleo, Juventud y Migracin, vista como un sitio que satisface la
demanda de empleo, ampliando el concepto hacia un marco evaluador de nuestros
recursos humanos, promoviendo la oferta de servicios dentro y fuera del cantn.
Coordinar con el Instituto Nacional de Aprendizaje la capacitacin de los
ciudadanos en los diferentes distritos del cantn, segn las necesidades de estos.
Promover las ferias de ideas empresariales, prioritariamente a las iniciativas de
mujeres.
Promover el desarrollo de actividades econmicas (comerciales, industriales,
culturales y de servicios) en armona con la naturaleza.
Promover el empleo y velar porque este se realice de conformidad con el marco
legal existente, fiscalizando que no se d la explotacin laboral infantil, as como
de la poblacin inmigrante.
Promover la creacin del Concejo Municipal de la Niez.
Promover la formulacin y ejecucin de proyectos que fomenten el
emprendedurismo juvenil.
Promover el desarrollo de proyectos de responsabilidad social para el empleo
juvenil.
Impulsar los esfuerzos institucionales para la construccin de un CAIS en
Desamparados.
Promover ante el Ministerio de Salud la creacin de algunos Equipos Bsicos de
Asistencia e Investigacin y Salud (EBAIS), en sectores que an contando con
poblaciones amplias no cuentan con estos servicios tales como Dos Cercas y San
Lorenzo.
Promover la construccin de la Clnica de Frailes.
Solicitar la extensin de los programas de Prevencin y Educacin para la Salud:
41

SUB-AREAS
sexualidad y anticoncepcin para jvenes; prevencin y tratamiento del consumo
de sustancias adictivas; prevencin de los trastornos del comportamiento
alimentario; programa de educacin infantil para la salud buco dental; prevencin
del consumo excesivo de alcohol en adolescentes.
5.5.1
5.5 Deporte
5.6 Oportunidades
para poblaciones en
estado de
vulnerabilidad
Promover al cantn de Desamparados para que sea sede de los Juegos Deportivos
Nacionales 2012, en concordancia con los 150 aos del cantn de Desamparados,
as como participar como sede de la Regin de los Juegos Centroamericanos 2013.
5.5.2 Orientar, supervisar y evaluar los programas de asociaciones y comits deportivos.
5.5.3 Impulsar y desarrollar la edificacin de un gimnasio con mquinas en la Villa
Olmpica.
5.5.4 Coordinar con los centros educativos los Juegos Deportivos Escolares y los Juegos
Nacionales.
5.5.5 Fomentar el deporte en los Centros Educativos de primaria y secundaria, mediante
el apoyo de entrenadores en diferentes especialidades de manera rotativa, con el
aprovechamiento de la infraestructura deportiva instalada en cada una de ellas,
con el fin de generar una disciplina de deporte de los jvenes no slo bajo la
perspectiva de un marco competitivo.
Acciones enfocadas en la Niez
5.6.1 Desarrollar la poltica municipal de infancia cumpliendo los compromisos
contemplados en el Cdigo de la Niez para la Infancia e incrementando las
actuaciones de prevencin, promocin y participacin de nios y nias.
5.6.2 Consolidar el Foro cuyo tema sea El estado de la Poblacin Infantil en el Cantn,
con la participacin del sector educativo y el sector religioso, Red Local a favor de
los Derechos de la Infancia y los Comits Tutelares de Menores, con el fin de tener
como resultado un diagnstico sobre la realidad de los nios.
5.6.3 Fomentar la elaboracin del censo sobre nios trabajadores en el cantn.
5.6.4 Promover campaas de sensibilizacin sobre la Convencin de los Derechos de la
Infancia.
5.6.5 Apoyar a la Red Local a favor de los Derechos de la Infancia y los Comits
Tutelares de Menores.
5.6.6 Ejecutar de forma real el Centro de Resolucin de Conflictos como apoyo y
42

SUB-AREAS
respuesta oportuna a los problemas de la niez.
Acciones estratgicas enfocadas en la Juventud.
5.6.7 Fomentar redes juveniles para potenciar el asociacionismo juvenil y estudiantil.
5.6.8 Apoyar programas de prevencin sobre uso de drogas.
5.6.9 Implementar el Programa de Ventanas Juventud, Empleo y Migracin, cuyo
primer resultado ser la determinacin de un perfil del joven actual de
Desamparados, as como sus necesidades. Esta informacin permitir la
identificacin de una estrategia orientada a generar mayores oportunidades de
capacitacin e insercin laboral para este segmento de la poblacin, tanto en el
rea urbana como rural.
5.6.10 Creacin de actividades como domingos familiares, el da del deporte, la Semana
de la juventud, los juegos dorados.
5.6.11 Promover la formulacin y ejecucin de proyectos que fomenten el
emprendedurismo juvenil y la responsabilidad social para el empleo juvenil.
Acciones estratgicas enfocadas en la poblacin de Adultos Mayores
5.6.12 Propiciar actividades para Incentivar el derecho al ocio, la salud, la formacin, la
participacin, la cultura y la prctica de actividades deportivas de las personas
mayores.
5.6.13 Brindar un servicio de informacin y asesoramiento al adulto mayor en relacin a
sus derechos.
5.6.14 Apoyar los programas institucionales de lucha contra el abandono, maltrato y
soledad de los adultos mayores.
5.6.15 Identificar poblaciones con las caractersticas demogrficas, tendientes a alcanzar
porcentajes mayores de 65 aos, de manera que en estos sitios se identifiquen
terrenos municipales propicios para generar infraestructura adecuada y que
satisfaga las necesidades de nuestros adultos mayores.
43

SUB-AREAS
5.7.1
5.7.2
5.7.3
5.7 Equidad de
gnero1
5.7.4
5.7.5
5.8.1
5.8.2
5.8 Cultura y Turismo
5.8.3
5.8.4
Promover la mediacin de conflictos a nivel cantonal.
Continuar con programas que Promuevan la igualdad de oportunidades, la
coeducacin y la conciliacin laboral y familiar.
Fomentar en los sitios ms vulnerables y con posibilidad, con las instituciones
pertinentes, la creacin de un centro infantil que atienda y forme en diversas reas
a esta poblacin mientras sus madres trabajan, de acondicionar infraestructura
para los programas de la red de cuido. Algunos de estos lugares son: San Juan de
Dios, Loto, Los Guido y Dos Cercas.
Promover acciones, planes y programas, para la igualdad y la equidad entre
hombres y mujeres en los diversos mbitos.
Incrementar el programa de capacitacin en mediana y pequea empresa y buscar
medios de financiamiento para esas nuevas iniciativas.
Fomentar el desarrollo turstico, amparados a la reciente firma del convenio entre
la Municipalidad y el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), firmado en el 2010,
con nfasis en los programas de capacitacin para empresarios, promotores, guas
y transportistas para la promocin de programas de turismo cultural y el disfrute
de los recursos tursticos del cantn, tanto urbano como rural.
Elaborar la publicacin y difusin de la investigacin histrica del cantn y la
edicin de material histrico cultural con fines educativos, dirigidos a los
estudiantes e investigadores, relacionados con tradiciones y costumbres, leyendas
y cuentos, recetas y ancdotas. Todo inmerso dentro de un marco estratgico, de
dar a conocer el verdadero cantn de Desamparados.
Hacer del Teatro Municipal el punto neurlgico del desarrollo cultural del cantn,
por medio de la participacin activa de grupos y personas en los diferentes campos
del arte y como espacio de participacin y discusin de ideas y proyectos.
Crear espacios para el desarrollo de la expresin personal y la salud mental, como
el caf del Teatro Municipal y la creacin del bulevar de la cultura o la Villa
Olmpica.
Debido al carcter de la equidad de gnero, esta sub rea debe poseer un abordaje transversal en todas las reas y sub-reas estratgicas del Plan de
Desarrollo Cantonal.
44

SUB-AREAS
5.9 Educacin
5.8.5 Fortalecer la actividad del Museo Garca Monge como espacio de desarrollo cultural
y orientado a la muestra continua de la capacidad creadora de los
desamparadeos y al rescate de costumbres y tradiciones que han dado identidad
a nuestra comunidad.
5.8.6 Realizar las acciones necesarias para terminar la restauracin del Museo Nacional
de la Carreta y lograr la apertura de la instalacin, con el fin de crear un nuevo
espacio para el fortalecimiento de la identidad y la capacitacin de los ciudadanos.
5.8.7 Fortalecer los programas actuales como la Escuela de Artes Musicales, la Casa de
los Derechos y la Banda Municipal.
5.8.8 Integrar a la comisin de cultura artistas de diferentes reas tales como pintores,
msicos, danza, folklore.
5.8.9 Llevar a cabo la Asamblea Cantonal de Cultura para la creacin en forma
participativa de las polticas culturales pblicas, segn las necesidades de los
creadores y los espectadores o receptores en cada comunidad.
5.8.10 Realizacin de un festival folklrico.
5.9.1 Defender la educacin pblica como el modelo ms adecuado para los intereses de
la mayora de la poblacin y para el progreso cientfico y cultural.
5.9.2 Promover y coordinar con instituciones especializadas en la materia, programas de
lucha contra el ausentismo y la desercin estudiantil en conjunto con las
instituciones encargadas.
5.9.3 Reforzar los programas dedicados a los valores que deben presidir la convivencia
ciudadana: interculturalidad, mediacin y respeto a la diferencia, salud, igualdad
de oportunidades y medio ambiente.
5.9.4 Gestionar recursos del Gobierno Central para el mejoramiento y ampliacin de la
infraestructura educativa del cantn, como por ejemplo la compra de terreno y/o
construccin del colegio de San Juan de Dios.
5.9.5 Promover y fiscalizar la equidad en la asignacin de becas municipales. Adems de
otorgar el incentivo econmico, motivar la participacin de los becados en
proyectos comunales que desarrollen la conciencia social.
5.9.6 Negociar la posibilidad de instalar en la finca del BANHVI, un Campus Universitario
que permita a los desamparadeos la posibilidad de acceso a la educacin superior
45

SUB-AREAS
5.9.7
5.9.8
5.10.1
5.10.2
5.10.3
5.10 Vivienda
5.10.4
5.10.5
5.10.6
5.10.7
5.10.8
de manera ms accesible territorialmente.
Propiciar programas educativos ms acordes a nuestras necesidades, tales como
colegios tcnicos vocacionales, colegio experimental bilinge, segn la vocacin de
la zona y sus necesidades.
Propiciar programas educativos y de capacitacin laboral que ofrezcan alternativas
de emprendimiento para los jvenes.
Establecer una serie de alianzas estratgicas con instituciones gubernamentales,
ONGs, entidades financieras, empresas privadas, el sector acadmico entre otros;
con el fin de desarrollar proyectos de renovacin de su infraestructura y de
procurar un mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Impulsar la vivienda vertical en condominio, como solucin para la reubicacin de
familias de baja condicin social.
Recuperar todos los espacios verdes posibles, para garantizar tambin un alto
porcentaje de infiltracin de sus suelos, minimizando las coberturas y reduciendo
la escorrenta superficial, para evitar la saturacin de los cauces de los ros en el
perodo de invierno y consecuentemente, reducir los problemas de inundacin por
efecto de desbordamiento de los cauces.
Buscar la recuperacin de las zonas denominadas de Inters Social (ZIS)
distribuidas a lo largo y ancho de todo el cantn, pero concentradas en su gran
mayora en el distrito de Los Guido, con el fin de reubicar a las personas que en
este momento ocupan ese territorio y ofrecerles mejores condiciones de vida.
Continuar articulando polticas con el Ministerio de la Vivienda y dar seguimiento al
desarrollo de proyectos de vivienda de inters social: Benjamn Nez en Los
Guido y 1 de Mayo en San Juan de Dios, Las Anas y Kipami.
Fomentar e impulsar la titulacin de lotes propiedad de la Municipalidad que an
estn a nombre del INVU, IMAS, BANHVI, pero adems las casas de habitacin de
propietarios privados beneficiarios a los que no se les ha traspasado el bien
inmueble. Los casos ms crticos son La Capri y Los Guido.
Controlar y fiscalizar la calidad del desarrollo de los proyectos de vivienda que se
realizan en el cantn.
Elaborar propuestas de diseo de proyectos que consideren al ser humano como
46

SUB-AREAS
eje primordial y garanticen la mejor funcionalidad del espacio construido, adems
de plantear un alto contenido esttico y paisajstico. Dentro de este tipo de
proyectos se encuentran los siguientes:
Mega proyectos con coordinacin interinstitucional
i.
Impulsar el diseo y construccin de proyectos de escala urbana que tengan un
impacto visual positivo en la ciudad y que sirvan de base para el mejoramiento del
entorno inmediato, as como la atraccin de inversin y fuentes de empleo.
ii.
Buscar intervenciones puntuales que permitan un efecto de acupuntura urbana en la
ciudad, atendiendo sus puntos neurlgicos, para generar efectos de mejora en el
entorno existente.
Apoyar y continuar en la construccin de proyectos institucionales (como la sede del
iii.
Tercer Circuito Judicial en Desamparados para centralizar los juzgados, mediante el
anlisis y definicin de la organizacin del flujo del trabajo en esta rea, adems del
recurso humano disponible); de recreacin (Campo Ferial, reacondicionamiento Villa
Olmpica, Museo de la Carreta) y de servicios (Hospital Regional / especializado),
que le permitan a la poblacin obtener mejor accesibilidad y mayor ahorro en los
tiempos de desplazamiento y en costos econmicos, as como minimizar el gasto
energtico por transporte automotor, incentivando los desplazamientos peatonales
o con bicicletas.
iv.
Apoyo a la propuesta para el desarrollo del Parque Metropolitano La Libertad en el
sitio de la antigua fbrica de Productos de Concreto y de un parque similar al
parque de la paz en este mismo sitio y promover aqu la ubicacin de la Universidad
Estatal a Distancia y la Universidad del Deporte.
v.
Impulsar el diseo, construccin y desarrollo de un campus universitario para el
cantn.
vi.
Solicitar la instalacin de una Regional del IMAS en Desamparados, fundamentados
en las caractersticas socioeconmicas y la necesidad de una atencin prioritaria
tanto en el Cantn de Desamparados, como en Aserr y Acosta.
vii.
Desarrollo de un espacio macro deportivo y cultural de una zona de 30 hectreas
aproximadamente en La Cachaza y zona de reserva del INVU (colindante con Cola
47

SUB-AREAS
viii.
ix.
de Pavo). Lo anterior para satisfacer la necesidad imperante que tiene el Distrito de
San Miguel en el centro antiguo, de satisfacer las necesidades recreativas de sus
nios y jvenes. As como compartirlo con la poblacin de La Capri, pues ambas
representan una poblacin importante.
En materia de emergencias del cantn, se continuar dando seguimiento al proyecto
de vivienda La Campia en Cartago, que albergar aproximadamente a 73 familias.
Promover la remodelacin del Centro Penitenciario El Buen Pastor y sus alrededores.
48
3.6. Fuentes de financiamiento

La planificacin estratgica para el sexenio 2011-2016 plantea, como reto,
identificar y reorientar las fuentes de financiamiento fijas y alternas, para
que se puedan cumplir con los objetivos estratgicos y llevar a cabo las
acciones, segn las reas y sub reas identificadas en el apartado 3.5.
Lo anterior, implica la necesidad de realizar un estudio financiero integral
para priorizar las actividades, planes y proyectos del Plan Estratgico, de
modo que sea posible estimar los costos en cada caso, as como la
viabilidad tcnica, financiera y legal de los mismos.
En funcin de ello se identifican, al menos, seis grandes fuentes de
financiamiento,
que deben ser considerados como parte del estudio
financiero que debe anteceder a la priorizacin y distribucin
presupuestaria de los proyectos a verterse en los planes anuales
operativos bajo los cuales se realice la implementacin de este plan
estratgico de desarrollo cantonal. Ests fuentes de financiamiento son:
1. Los ingresos corrientes y de capital de la Municipalidad.

2. El financiamiento de los programas sociales e inversin por
parte de las instituciones autnomas y de gobierno central.
3. Transferencias del Gobierno Central.
4. Fondos de la Cooperacin Internacional.
5. Responsabilidad social empresarial.
6. Aporte comunal
49
3.7. Principales involucrados

Para la implementacin del Plan Estratgico de la Municipalidad de
Desamparados 2011-2016, es indispensable contar con la participacin
activa de sus pobladores y organizaciones pblicas, privadas y no
gubernamentales, y el sector empresarial.
Por ello, como punto final de este Plan estratgico se identifican a
continuacin los principales actores involucrados, algunos de los cuales
fueron mencionados en la descripcin de reas, sub reas, objetivos y
acciones estratgicas en el apartado 3.5.
1. Los ciudadanos del cantn y sus dirigentes comunales.

2. Los
contribuyentes
del
cantn
sus
organizaciones
sociales, gremiales y productivas.

3. Los trabajadores y sus organizaciones sindicales.
4. Cmaras Empresariales y Organizaciones Solidaristas.
5. Los funcionarios de la Municipalidad.
6. El Concejo Municipal.
7. La Alcalda.
8. Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional.
9. Comisiones especializadas de trabajo.
10.Universidades Estatales y Privadas.
11.Empresas Pblicas y Privadas.
12.Instituciones Gubernamentales y Ministerios.
13.Organismos Internacionales de Cooperacin.
14.Organizaciones no Gubernamentales.
50
3.8. Evaluacin y seguimiento:

La evaluacin cumple con la funcin bsica de comparar lo programado
con lo realmente ejecutado, garantizando que las actividades realizadas
sean congruentes con el Plan de Desarrollo.
Las funciones de seguimiento y evaluacin suponen primero integrar los
objetivos, reas y acciones estratgicas plasmadas en este plan en planes
de corto plazo, normalmente un ao o periodo presupuestario y que
corresponden a los Planes Operativos Anuales, sobre los cuales adems se
establece el presupuesto ordinario y extraordinario.
Es responsabilidad de los actores locales,
fundamentalmente de la
Municipalidad, velar porque se realicen evaluaciones peridicas, as como
el seguimiento de lo planeado mediante informes sobre los avances de
obras y las erogaciones presupuestarias efectuadas,
informes que
igualmente deben rendirse ante la Contralora General de la Repblica.
Este esquema de seguimiento y evaluacin es de suma importancia ya que
permite tomar decisiones y ejecutar acciones para el proceso de
realizacin total y satisfactoria del Plan.
La Alcalda crear una instancia de apoyo gerencial y tcnico, formada por
funcionarios de la municipalidad, denominada Unidad Gestora de
Proyectos, la cual dar seguimiento al desarrollo de las actividades para la
implantacin
del
Plan.
51
IV. VALIDACIN DEL PEDC

Como se indic en captulos anteriores, este plan es producto de un
proceso de construccin participativa en el que han intervenido distintos
actores comprometidos con el desarrollo del cantn de Desamparados.
Como corolario a ese proceso resulta imprescindible, para efectos de
garantizar la confiabilidad del plan, el desarrollo de un ejercicio de
validacin, de modo que se corrobore la concordancia y consecuencia de
los elementos estratgicos del plan, con relacin a la problemtica y
realidad situacional que el mismo pretende mejorar.
A tales efectos, se desarroll un taller de validacin, con el fin de dar a
conocer el PEDC a los actores locales y, sobre la base de recurrir al
conocimiento de los propios actores y gestores del desarrollo cantonal,
obtener retroalimentacin de primera mano sobre su identificacin con la
estrategia planteada o aspectos susceptibles de mejora evidenciados en el
Plan, y efectuar, a la vez, un intercambio de experiencias mediante el cual
validar y enriquecer el Plan Estratgico.
4.1. Logstica del taller de validacin

CONVOCATORIA:
Desarrollado en fecha 08 de abril del 2011, en el Parque Metropolitano La
Libertad, en Desamparados, el taller reuni a un grupo de 45 personas,
entre los que figuran representantes de diversas instancias competentes
(Municipalidad, C.C.S.S. PANI, Casa de Justicia de Desamparados), as
como sndicos y miembros de la sociedad civil desamparadea, todos
relacionados de alguna manera con temas de desarrollo (poltico,
econmico, social, ambiental) del cantn y por ende con un amplio
conocimiento de la realidad cantonal.
Es importante destacar que para este taller se convoc tanto a
participantes de los talleres desarrollados en la fase de recopilacin de
informacin durante el proceso participativo bajo el cual se construy el
Plan, como representantes locales que no estuvieron inmersos en dicho
52
proceso.
Ello porque en el marco de la participacin ciudadana es
importante contar con el criterio de los mismos co-constructores del Plan,
as como de quienes no participaron en el proceso, para obtener su visin
crtica y lograr un panorama ms integral y mayores grados de
profundidad y objetividad.
OBJETIVOS DEL TALLER:

Objetivo General
Validar en forma general el Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal de la
Municipalidad de Desamparados por parte de los actores interesados.
Objetivos Especficos
Promover la participacin de diversos actores y gestores del

desarrollo local, a travs de la informacin, discusin y emisin de
criterios con respecto al PEDC.
Fortalecer el Plan Estratgico a travs de las recomendaciones

formuladas por los participantes.
METODOLOGA:
El taller incluy una explicacin del proceso participativo, la presentacin
del Plan por parte de la seora Alcaldesa del cantn, y el desarrollo de
una actividad grupal mediante la cual se cuestion a los participantes para
conocer su opinin respecto a los temas medulares del plan, desde la
perspectiva de verse o no reflejados en los mismos, y en relacin a la
forma en que se percibe el proceso de puesta en marcha de ste para los
distintos sectores sociales del cantn.
Para esta actividad, se trabaj con base en un cuestionario (vase la
seccin de anexos), que se entreg a los participantes para anlisis y
obtencin de comentarios y sugerencias en forma grupal. Las preguntas
del cuestionario, permitieron ahondar en lo siguiente:
53

Aspectos importantes que a criterio de los participantes fueron

tratados solo de forma marginal, o del todo estn ausentes del Plan.
Mecanismos que desde la perspectiva de los participantes permitiran
el abordaje de tales temas.
Priorizacin de los ejes del Plan.
Validacin del plan en temas de forma,
fondo,
viabilidad y
posibilidad de evaluar su avance.
Como corolario se realiz una discusin plenaria donde los participantes

intercambiaron opiniones a nivel grupal. Los resultados ms importantes
de esta discusin se resumen en el siguiente apartado.
4.2. Resultados obtenidos

En general, los participantes coinciden en cuanto a su percepcin del Plan
Estratgico, y existe consenso en muchos de los puntos de vista
aportados, aunque igualmente, debido al nivel de involucramiento y
participacin que ha tenido cada quin, y al hecho de que la gua de
trabajo est estructurada en la modalidad de preguntas abiertas, se
obtuvo gran variedad de respuestas a las preguntas y en algunos casos
opiniones ambivalentes,
lo cual se considera positivo para el
enriquecimiento del plan.
En funcin de cada una de las cuatro secciones de anlisis que propona el
cuestionario, a continuacin se resumen los principales resultados.
54
TEMAS QUE REQUIEREN SER CONTEMPLADOS Y/O ENFATIZADOS

EN EL PLAN
Con respecto a los temas que consideran los participantes fueron dejados
al margen o bien no se ven plenamente reflejados en el Plan, destaca el
tema de comunicacin e informacin, referido ste a la importancia de
que la Municipalidad establezca mecanismos eficientes los cuales permitan
hacer llegar a todos los habitantes del cantn, informacin sistemtica
sobre las acciones ejecutadas.
Asimismo, destaca de forma mayoritaria la opinin de los participantes
con respecto a la necesidad de establecer opciones de empleo para las
personas que enfrentan algn tipo de discapacidad.
Un tercer tema, el cual corresponde con la necesidad de agilizacin de
trmites por parte de la Municipalidad es la necesidad de hacer cambios
al procedimiento para el uso de la Villa Olmpica, el cual segn criterio de
los participantes es muy engorroso e impide un aprovechamiento
adecuado de la misma.
Adicionalmente, en concordancia con la investidura de marco orientador
con que se ha desarrollado este plan, es importante que el criterio
externado por los participantes sea tomado en cuenta en los planes
operativos y la definicin de proyectos especficos que se deriven de este
Plan.
Por tal razn,
las observaciones y consideraciones de los
participantes con respecto a los temas tratados en el Plan, y que se
evidencian como susceptibles de mejora, se resumen en el siguiente
cuadro, organizadas segn los grupos de trabajo:
GRUPO
ASPECTOS IMPORTANTES QUE PARECEN AUSENTES O TRATADOS

MARGINALMENTE
Programa para excluidos del sistema educativo, pandillas.
Ampliar el enfoque hacia la Municipalidad, dar a conocer y promover

informacin acerca de las funciones de esta dependencia.
Agilizacin de trmites municipales.
Involucramiento del mayor nmero de poblacin en la toma de

55
GRUPO

MARGINALMENTE
decisiones.
Crear alianzas estratgicas interinstitucionales para la divulgacin de

informacin tanto municipal como de otras dependencias.
Creacin de una pgina web con diferentes enlaces de las diferentes

instancias.
Abordar ms a la niez y adolescencia y dar ms atencin a

zonas del sur.
Informar y convocar con base al marco legal a las diferentes

instancias gubernamentales y no gubernamentales que estn
inmersas con la poblacin de Desamparados para la formacin del
Consejo Cantonal.
Involucrar al resto de instituciones (colegios ,bancos, escuelas).
Ley 7600: no se cuenta con la infraestructura para la modificacin

de los espacios.
Programas ms agresivo y consolidado

infraestructura y seguridad vial.
Compromiso de los comits cantonales en participacin ciudadana

con respecto a la ejecucin y colaboracin en infraestructura vial.
Seguridad ciudadana: generar cultura desde la niez para formar

ciudadanos responsables y ejecutores de deberes y derechos.
Crear lugares recreativos, espacios pblicos.
No aprovechamiento del espacio pblico (Villa Olmpica), engorrosos

trmites para los permisos correspondientes
La municipalidad debe ser eje conductor

instituciones, promotor de informacin.
Trabajo en grupo no en equipo.
Falta de informacin.
Divulgacin por medio de las dems instituciones.
Simplificacin de trmites, red tecnolgica.
Participacin ciudadana (paternalismo)
Reciclaje, falta informacin, divulgacin a centros educativos.
Ley 7600: No hay infraestructura.
Infraestructura vial, proyecto ms consolidado.
Educacin a nios en aspectos relacionados.
No hay aprovechamiento de la Villa Olmpica.
con
respecto
hacia
las
las
la
dems
56
GRUPO

MARGINALMENTE
Ms participacin social nios- jvenes.
Temas ausentes:
o
Seguimiento del plan.
Seguridad ciudadana.
Desarrollo institucional.
Ordenamiento territorial.
Comunicacin, compromiso.
Enlace institucional.
Planes de contingencia, antes emergencias por desastres

naturales.
Evaluacin.
No hay planes explcitos en la parte social.
Ausencia de una
discapacitadas.
No se indican mecanismos de seguimiento y cumplimiento del plan.
No existe cronograma de ejecucin del plan.
Debilidad ms fuerte poco tiempo para analizarlo y emitir criterio.
Poblaciones vulnerables,
tiene la municipalidad.
Reforzar Casa de Derechos.
Apoyo no solo econmico, darle herramientas, ayuda emocional,

ensearle un oficio, autoestima, programas sociales profesionales.
Para nios hombre agresor, tambin darle ayuda a estas personas.
Proyectos que abarquen ncleo familiar.
Inversin privada,
Plan.
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL: Condicin

debe sacar provecho.
Bolsa de trabajo para juventud en ambas zonas rurales y urbanas.
Salud ocupacional,
Discriminacin para los sndicos, condiciones no adecuadas.
Los camiones de la basura se guardan en el mismo terreno donde

est el edificio municipal.
Villa Olmpica desaprovechada,
poltica
de
empleo
para
las
personas
mujer agredida, conocer qu proyectos
aclarar a qu se refiere la Municipalidad en el

a la que se le
confinamiento en las oficinas y el concejo.
su entorno est siendo utilizado

57
GRUPO

MARGINALMENTE
para ubicar materiales de construccin. reas verdes daadas por
la ubicacin de estos materiales. Considerar la posibilidad de un
terreno para esto y darle un adecuado mantenimiento al lugar
Informe a la ciudadana.
Consideramos tres aspectos:

o
Recalcar la participacin del Ministerio de Justicia y Paz,

propiamente Resolucin Alternativa de Conflictos dentro de la
Casa de Justicia de Desamparados.
Acercamiento de los entes involucrados en el Plan Estratgico

hacia y con las comunidades.
Acercamiento entre el Concejo Municipal y los funcionarios de

la Municipalidad de Desamparados para lograr un mayor xito
en los procesos.
Fortalecer la alianza
interinstitucionales.
entre
Municipalidad
los
grupos
Coordinacin interinstitucional comunidad.
Divulgacin por obras realizadas.
Educacin, salud, seguridad ciudadana.
Vivienda.
Fortalecer aplicar la ley 7600.
Creemos que el tema ausente y que es fundamental en el Plan es la

Comunicacin.
Demos trabajar para que la informacin llegue a todos los niveles

desde el poltico, pasando por el interno del municipio y hasta la
comunidad.
Se debe fortalecer el trabajo de los Concejos de distrito y que sean

fuente de informacin de la comunidad.
58
OPCIONES PARA EL PLANTEAMIENTO DE ESOS TEMAS QUE

REQUIEREN SER CONTEMPLADOS Y/O ENFATIZADOS EN EL PLAN
Sobre la forma en que indican los participantes ellos realizaran el
planteamiento de los temas que requieren ser reforzados o incluidos,
destaca por mayora de criterios el establecimiento de mecanismos de
divulgacin e informacin hacia todos los sectores involucrados,
tales como talleres, charlas, foros, campaas publicitarias, exposiciones,
reuniones, ferias, marchas, pelculas, etc. y la necesidad de incluir en el
Plan, por un lado, la comunicacin como eje transversal y principio
estratgico,
y por otro, polticas de inclusin para personas
discapacitadas.
En trminos generales,
las siguientes son algunas de las opciones
indicadas por los participantes para el abordaje de estos temas:
Fortalecer el seguimiento integral del plan de parte de todos los actores.
Se debe implementar un plan de monitoreo.
Se debe mejorar los mecanismos de comunicacin como un eje transversal del

plan.
En el tema de seguridad ciudadana con la promocin de vnculos.
Encontrar el mecanismo para incentivar el compromiso en la institucin y la

comunidad.
Unir las fuerzas vivas de diferentes iglesias. Luego invitar a las diferentes
personas que se desarrollan en esos campos. (Esto en torno a poblaciones en
riesgo social).
Invitando primeramente a personas con conocimientos para la capacitacin.

(2) Realizar actividades para que se incorporen con confianza, (3) y en un
momento brindarles un ratito de atencin individual (ofrecindoles tambin un
refrigerio que ya muchas veces no tienen dnde comer. Invitarlos a reuniones
ms adelante para no perderlos. (Esto igualmente en torno a poblaciones en
riesgo social, principalmente jvenes excluidos del sistema educativo).
Los planteara con charlas y acudiendo a los centros educativos que con
estadsticas lo verifiquen.
Relacionar un mapeo de espacios pblicos municipales subutilizados y crear

comisiones comunitarias y locales para su gestin, incorporando agendas de
uso de esos espacios a travs de la inclusin, la cultura, el ocio, el deporte).
Transversalizar el enfoque de gnero en todas las acciones.

59
Anlisis de las rutas cotidianas de la poblacin de diferentes distritos para

diagnosticar las deficiencias (problema de conectividad transporte pblico):
Muchas personas deben ir al centro de San Jos para realizar gestiones porque
no hay conexin entre algunas reas y el centro de Desamparados. Esto
genera una prdida de recursos para el cantn muy importante y limita sus
posibilidades de moverse libremente y realizar sus actividades cotidianas.
Es muy importante estudiar las rutas que hacen las mujeres diariamente (a
centros de cuido, a hospitales, a colegios o escuelas,
etc.)
para ver
realmente donde se pueden reforzar las lneas de buses, las paradas, etc.
Esto a su vez aporta a la seguridad.
Incluir como eje transversal y principio estratgico:

permanente del actuar municipal a todo nivel.
Determinar un cronograma de ejecucin con fechas definidas y responsables.
Incluir las polticas de empleo del sector discapacitado.
Definir un cronograma de ejecucin y definir las rea operativas para la

implementacin y puesta en marcha del Plan.
Divulgar el Plan tanto a la interno como a lo externo de la Municipalidad.
Involucramiento de la mayor cantidad de poblacin en la toma de decisiones.
Informacin,
crear Alianzas Estratgicas
divulgacin de informacin municipal.
Creacin de una pgina web con diferentes enlaces de las diferentes

instancias.
Mejorar los mecanismos de seguimiento.
Mejorar medios de comunicacin (EJE TRANSVERSAL).
Copiar a los sndicos de cada distrito.
Definir un cronograma de ejecucin y definir las reas operativas para la

implementacin de este plan.
Redactar una poltica para la inclusin de la persona con discapacidad.
Determinar un cronograma de ejecucin, fechas definidas.
nfasis en el rea Social.
Fortalecimiento Casa Derechos.
No se puede emitir criterio ya que hasta hoy se conoce el documento.
Divulgacin y campaas publicitarias:

charlas,
talleres,
exposiciones,
reuniones, ferias, marchas, actividades y foros, pelculas, entre otros.
Brindar informacin
interinstitucionales
para
la
60
PRIORIZACIN DE EJES POR PARTE DE LOS PARTICIPANTES

Para conocer la opinin de los participantes en este aspecto, se les
plante la pregunta: Entre los temas abordados, cules destaca usted
como los ejes centrales del Plan?.
En este tema, debido a la amplitud de criterios externados por los
participantes, se dificult establecer una jerarquizacin determinada,
puesto que la variedad de respuestas (vase en pginas siguientes cuadro
Ejes Centrales del Plan segn opinin de los participantes) lo que
evidencian es que todos los temas resultan importantes y que todos
requieren atencin.
No obstante, los siguientes son algunos de los ejes que en funcin del
ejercicio de discusin plenaria realizada por los participantes, resumen
una opinin ms consensuada al respecto:
Informacin y comunicacin como eje central.
Desarrollo unilateral o paralelo.
Participacin ciudadana.
Trabajo integral.
Temas de ordenamiento territorial (Plan regulador acorde con la realidad

cantonal).
Seguridad ciudadana.
Temas de socios estratgicos (Se debe crear una estructura para incorporar el
tema de socios estratgicos y canalizar sus contribuciones).
Tema ambiental.
Darle continuidad al proceso de servicios pblicos.
Captar mayores recursos en beneficio de la comunidad.
Dar a conocer lo efectuado en cuanto a obras pblicas y gestin vial para

lograr conciencia entre los ciudadanos y continuar con los proyectos en
marcha (recuperacin de espacios pblicos).
Fortalecer programas sociales en beneficio de la Familia. (educacin, salud,

trabajo y seguridad).
Fomentar y respetar la Ley 7600.
61
EJES CENTRALES DEL PLAN SEGN LOS PARTICIPANTES

Proyectos de vivienda, proteccin del ambiente, bonos comunales.
La seguridad social y la compenetracin con los programas desarrollados por

el gobierno local. Algo muy importante la relacin con el medio ambiente.
La atencin a las demandas sociales de la poblacin.
El fomento del desarrollo econmico local.
Darle mayor continuidad al proceso de Servicios Pblicos.
Captar mayores recursos en beneficio de la comunidad.
La agilizacin de trmites mediante el refuerzo de la gestin de la

municipalidad.
Eje ambiental.
Falta como eje central del plan la informacin.
Organizacin o estructura de los socios estratgicos.
Plan regulador - ordenamiento urbano (salomnico,

acorde a realidad del cantn y no a un ideal romntico.
Tema Social: proyecto Jerusaln, ensearles a pescar, no darles el pescado.
Tema socios estratgicos.
Abordar ms a la poblacin: niez, adolescente y zonas en los distritos del

sur( Frailes, etc.).
Informar y convocar en base a la Ley a las diferentes instancias

gubernamentales y no gubernamentales que estn inmersas con la poblacin
de Desamparados, para formar parte del Concejo.
Involucrar al resto de instituciones en el Programa de Reciclaje (colegios,

escuelas, bancos).
Ley 7600,
espacios.
Programa ms agresivo y consolidado con respecto a la infraestructura y

seguridad vial.
Compromiso de los comits cantonales, participacin ciudadana con respecto

a ejecucin y colaboracin en infraestructura vial.
Seguridad ciudadana: generar educacin desde nios para formar ciudadanos

responsables, ejecutores con deberes y derechos.
Crear lugares recreativos, espacios pblicos.
La no utilizacin de espacios pblicos (engorroso el trmite para la utilizacin

de la Villa Olmpica.
Interno: Desarrollo institucional (sesiones de trabajo ms peridicas)
teora ganar-ganar),
no se cuenta con infraestructura para la modificacin de los
62
EJES CENTRALES DEL PLAN SEGN LOS PARTICIPANTES

Externo: Ordenamiento territorial, sin dejar de lado que todo es importante y

que tiene que desarrollarse de forma paralela y de forma integral.
Ejes centrales:
o
1. Crecer juntos.
2. Desarrollo sostenible, social, econmico.
3. Fortalecimiento institucional.
4. Desarrollo equilibrado.
5. Desarrollo urbanismo (Plan regulador).
6. Informacin capacitacin.
7. Visin Integral.
8. Actualizacin.
Tema social.
Coordinacin interinstitucional.
Tema Salud Ocupacional (Camiones de basura, condiciones de confinamiento

funcionarios Concejo).
Dar a conocer lo efectuado en cuanto a obras pblicas y gestin vial para

lograr conciencia entre los ciudadanos.
Fortalecer programas sociales en beneficio de la familia (educacin, salud,

seguridad).
63
VALORACIN DEL PLAN POR PARTE DE LOS PARTICIPANTES:

En su mayora, los resultados evidencian una percepcin positiva sobre el
plan, calificndolo como un plan bien estructurado, que incluye todos los
temas importantes para el cantn y que es acorde con la realidad de los
problemas que se deben resolver.
Por otra parte, existe consenso con respecto a que la viabilidad del plan
depende del compromiso real de cada uno de los actores involucrados,
pero que segn palabras de los propios participantes es Cien por ciento
posible,
excepto por uno de los participantes quien manifest
considerarlo demasiado ambicioso para llevarse a cabo en 5 aos.
Con relacin a este mismo punto, algunos de los participantes, si bien
consideran el plan realizable, supeditan el xito del mismo a condiciones
relacionadas con el compromiso y grado de involucramiento de los
sectores correspondientes, indicando requisitos como los siguientes:
Que la Municipalidad sea el eje con un empoderamiento y liderazgo para la

sostenibilidad de los proyectos.
Que se mejore la comunicacin,

compromiso,
poltica, organizacin y planes de contingencia.
coordinacin,
voluntad
De igual forma, hubo consenso con respecto a la posibilidad de evaluar el

avance del plan, pero a la vez, los participantes indicaron al respecto lo
siguiente:
Que el ciudadano se tome en cuenta para evaluar esos asuntos junto con las
entidades.
Ejecucin de reuniones para tener informacin sobre el avance y efectuar

cambios en caso de ser pertinente.
Revisar los datos obtenidos del FODA para medir bien el avance (los
indicadores sern vlidos si parten de un dato inicial concreto).
Hacer un proceso de consulta o rendicin de cuentas anual para ir viendo los

avances.
Disear mecanismos de comunicacin (web, boletines, etc.) para informacin

a la ciudadana.
Depende de la continuidad de los lderes para la ejecucin.

64
Mientras que el marco lgico est bien construido, su evaluacin puede ser
fcil o buena.
Voluntad poltica.
Lograr que se haga efectiva la formacin de la Comisin de Evaluacin y

Seguimiento establecida por la Alcalda, pero que sta a su vez rinda cuentas
al Concejo Municipal (como representante de las comunidades)
peridicamente.
4.3. Observaciones y recomendaciones

OBSERVACIONES
En general,
resulta alentador el hecho de que,
excepto por los
requerimientos en cuanto a opciones de inclusin para personas
discapacitadas, el cual estaba siendo abordado solo desde el punto de
vista de cumplir con infraestructura de acceso para dicha poblacin, los
temas que a criterio de los participantes se encuentran ausentes o son
tratados de forma marginal en el Plan, en realidad ya se encuentran
contemplados de algn modo en el mismo, por lo que corresponde es
propiciar un reforzamiento de stos, particularmente al pasar de la
planeacin estratgica a la tctica.
Es importante tomar en cuenta que la actividad de validacin desarrollada
en el taller correspondi a una jornada de cinco horas,
y segn
expresaron los participantes, hubiera sido ideal disponer de ms tiempo
para el anlisis del Plan y emitir mejores criterios.
No obstante, los resultados se tornan vlidos como un primer ejercicio de
validacin y enriquecimiento del Plan, que debe ser el primero de una
serie de ejercicios similares los cuales debern liderarse entre distintos
sectores del cantn, a efectos de que el Plan sea dado a conocer y se
facilite a los ciudadanos el sentirse identificados con el mismo.
65
Conviene aclarar que en funcin de algunas respuestas emitidas por los

participantes, existe una separacin que al parecer no result del todo
visible por parte de los participantes, en cuanto a las fases de un proceso
estratgico, puesto que corresponde a la fase de planeacin el enfoque
estratgico (establecimiento de misin, visin, principios y objetivos
estratgicos) y el establecimiento de prioridades y reas requeridos para el
cumplimiento de ese enfoque.
Por su parte, es en la fase siguiente a ella, o fase de formulacin, que se
establecen los planes de accin o planes tcticos y se establecen los
proyectos especficos.
Esto porque algunos participantes demandaron una mayor definicin de los
esquemas de seguimiento,
establecimiento de cronogramas y
responsables especficos, elementos que precisamente corresponden a
tareas posteriores que deben ser asumidas en conjunto con los
representantes locales, para lograr la implementacin del plan.
RECOMENDACIONES
R.1. Tomar en cuenta las opiniones y comentarios recopilados con la
ejecucin de este taller, para aplicarlos segn resulten pertinentes
al momento de traducir el Plan Estratgico en Planes Operativos.
R.2. Reforzar el grado de importancia que por consenso se estableci
necesario para el tema de la informacin, agregando como valor
compartido (seccin 3.3) el valor Informacin de Calidad, y como
principio estratgico (seccin 4.4) uno que incluya el brindar a toda
la poblacin, informacin peridica, confiable y oportuna sobre el
accionar municipal.
R.3. Agregar una lnea de accin estratgica (seccin 3.5) referida a la
entrega de informacin efectiva y transparente relacionada con todas
las iniciativas y acciones que desarrollan la Municipalidad y los entes
relacionados con la implementacin y avances de este Plan.
66
R.4. Reflejar en el rea de Servicios Sociales, (seccin 3.5.5) a la

poblacin discapacitada como uno de los grupos poblacionales en
estado de vulnerabilidad, lo cual debe impactar tanto el objetivo 2
de dicha rea, como todas las 10 sub reas que la componen. Ello a
efectos de que, en concordancia con la Ley 7600, se garantice la
igualdad de oportunidades para esta poblacin, no solo en cuanto al
tema de insercin laboral sino desde todos los mbitos (educacin,
salud, seguridad, deporte, cultura, equidad, etc) del accionar social.
R.5. En este mismo sentido, puntualizar adems en la subrea 6,
Oportunidades para poblaciones en estado de vulnerabilidad (seccin
5.6) el establecimiento de acciones estratgicas orientadas a este
grupo poblacional,
tal y como se incluyen para la Niez,
Adolescencia y Adulto Mayor.
R.6. Garantizar que como parte de las acciones estratgicas establecidas
para la sub-rea 3. Simplificacin de Trmites,
del rea de
Desarrollo Institucional, se contemple la revisin y simplificacin del
trmite para la utilizacin de la Villa Olmpica.
67
V. CONCLUSIONES
A la luz de la normativa vigente y ante las nuevas demandas de
descentralizacin y empoderamiento de los Gobiernos Locales, el papel de
la Municipalidad como ente de gestin y desarrollo local debe dar un giro
significativo, que le permita pasar de una gestin tradicional en que se
conceptualizaba a la Municipalidad tan solo como proveedora de algunos
servicios y como un agente secundario de desarrollo local, hacia un nuevo
modelo de Municipalidad, caracterizada por desempear un liderazgo para
sacar partido de las oportunidades coyunturales que su entorno cantonal y
regional le ofrecen, para ejercer una constante comunicacin con la
comunidad y con la perspectiva de que los logros deben provenir de un
esfuerzo conjunto de vinculacin por parte de todos los entes pblicos y
privados de su rea.
Bajo este perfil,
el Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal, debe
constituirse en un instrumento dinmico que sirva de referencia para la
ejecucin de una estrategia de gobierno local orientada a mejorar la
calidad de vida de la poblacin, tomando ventaja de las fortalezas
internas y oportunidades externas con que se cuenta, al tiempo que se
intentan compensar las debilidades y evitar las amenazas que mediante
las herramientas de diagnstico se plasman como parte del anlisis
situacional.
En el caso de la Municipalidad de Desamparados, este Plan Estratgico
representa una gua que le permitir disear sus planes operativos anuales
en apego a los objetivos estratgicos y la visin de futuro ya definida, con
componentes que suponen acciones concretas para la lucha por la
erradicacin de la pobreza, el desempleo y la insatisfaccin de las
necesidades bsicas presentes en grupos vulnerables y zonas de riesgo del
cantn, y a la vez le permitir fomentar y promover la participacin de los
actores locales (jvenes,
nios, adultos),
desde una perspectiva
participativa y de igualdad que se traduce en el hecho de que se les est
brindando a los ciudadanos la posibilidad de ser actores y constructores
directos de su propio futuro como comunidad. Con esto se logra que los
68
ciudadanos tengan mayores niveles de identificacin con el porvenir de su

cantn.
La representacin y participacin ciudadana en la vida local debe ser plural
y diversa, sin distincin de gneros, edades, credos o colores polticos,
tan rica en pluralismo como la propia realidad de vida sobre la que
intentan influir y debe ser asumida en todos sus extremos, de modo que
resulte visible en todas las etapas de la vida pblica y de las polticas
pblicas locales, es decir, no slo en las fases de decisin y
establecimiento de planes, sino tambin, en las de ejecucin y en las de
evaluacin.
La voz de la experiencia, sin embargo, refleja que en la realidad la
participacin de los actores locales no se mantiene durante todas las fases
del proceso. Cambiar eso, se convierte en uno de los principales retos.
Al iniciar este periodo de gobierno local, si bien la ilusin por mejorar es
un poderoso motor, es crucial ser realista y partir de un ejercicio de
integridad intelectual, vale decir, tomar la realidad como esta es y no
como queremos que sea, por ello planteamos lo siguiente:
Los problemas del municipio trascienden la posibilidad de accin de

cada actor por separado, incluso de toda la institucionalidad
representada a nivel local y, por supuesto, excede la capacidad
operativa de los esfuerzos puntuales de los programas actualmente
desarrollndose en la zona o que se planean desarrollar en el plan del
nuevo Gobierno Municipal.
Por otra parte, el territorio es uno, si bien tiene muchos actores y

dimensiones. Por lo tanto, Desamparados debe verse como una entidad
nica aunque compleja. La prctica de que cada maestrillo llega con su
librillo no ayuda a pasar del mosaico de iniciativas dispersas e
inconclusas.
Lo anterior conduce a la necesidad de trabajar en el desarrollo de las

capacidades de aquella entidad que constitucional, jurdica y
polticamente est llamada a ser el principal interlocutor desde el
territorio, que no es otro que la Municipalidad. Al interior, como al
69
exterior del territorio, debe sta tener capacidad de mostrar un guin

orientativo para toda accin e inversin a realizar en el cantn.
As las cosas, se propone que los resultados plasmados con los actuales
ejercicios de planificacin estratgica, en este Plan Estratgico de
Desarrollo Cantonal sean un marco de referencia til y obligado para
la futura elaboracin de planes tcticos, financieros y operativos, y
que sirva de gua para los esfuerzos venideros de la cooperacin
internacional en el cantn.
Para lograr esto, el Plan Estratgico parte de una visin panormica de

las principales dimensiones unificadas por el territorio, a saber: lo
ambiental, lo econmico, lo social y lo poltico institucional. Si un
esfuerzo de ese tipo se logra convertir en una herramienta dinmica,
capaz de auto modificarse y evolucionar, puede servir al
empoderamiento de la Municipalidad como interlocutor y lder de los
futuros procesos de inversin pblica y privada en el cantn de
Desamparados.
Por tanto, el desafo corresponde entonces a la Municipalidad, a las

organizaciones
sociales
e
instituciones
pblicas
y
privadas
pertenecientes al cantn y a los habitantes desamparadeos, para
hacer de este Plan Estratgico la gua de sus acciones y la base para
concertar y negociar acuerdos en la bsqueda de un cantn de mayores
oportunidades para todas y todos, que permita a sus habitantes mejor
acceso a la participacin y a una convivencia sana, segura y en un
marco de equidad.
Condiciones como la evaluacin y vigilancia del cumplimiento de estas

orientaciones en la materializacin de planes tcticos, proyectos y
presupuestos anuales,
la peticin y rendicin de cuentas y la
divulgacin de resultados, la coordinacin interinstitucional,
el
potenciamiento de las organizaciones comunitarias y una mayor
capacidad de gestin local, son clave para que lo planeado se traduzca
en una realidad transformadora, a su vez, de realidades.
Una visin sin accin no es ms que un sueo.

Una accin sin visin slo es un pasatiempo
Pero una visin con accin, puede cambiar el mundo
Joel Barker
70
71
ANEXOS
Anexo 1
Gua para grupo focal
GUIA PARA GRUPO FOCAL

PLAN ESTRATGICO
MUNICIPALIDAD DE DESEMPARADOS
1. Partiendo de la exposicin del Plan Estratgico qu aspectos importantes le parecen
ausentes o tratados solo marginalmente?
2. Cmo planteara usted esos temas?
3. Entre los temas abordados cules destaca usted como los ejes centrales del Plan?
4. Cul es en general su valoracin sobre el Plan?

En relacin con la forma
En relacin con los temas de fondo
En relacin con su viabilidad
En relacin con la posibilidad de evaluar su avance
72
73

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Municipalidad de Desamparados

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CANTONAL

Desamparados, Febrero 2011

1.4. Marco Legal________________________________________________________________ 11

II. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO: el cantn actual _______________________________ 14

III. EL CANTN DESEADO: plan estratgico ______________________________________ 21

REA: DESARROLLO INSTITUCIONAL _________________________________________________

3.6. Fuentes de financiamiento ___________________________________________________ 49

IV. VALIDACIN DEL PEDC ____________________________________________________ 52

4.3. Observaciones y recomendaciones_____________________________________________ 65

solo eso, tambin puede construir esquemas orientativos para la inversin

1.2. Antecedentes: compromiso original del Componente

planificacin, dejando para un momento posterior la construccin de los

1.3. Naturaleza y alcances del Plan

acciones municipales en consonancia con las actividades de instituciones

Bajo la premisa de brindar un instrumento que sirva de gua, se incluyen

1.4. Marco Legal

Artculo 13.- Son atribuciones del concejo:

Dictar los reglamentos de la Corporacin, conforme a esta ley.

Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Anual Operativo que elabore la

Artculo 17.- Corresponden a la persona titular de la alcalda las siguientes

Con respecto al establecimiento de polticas pblicas, el cual se incluye en

Artculo 4.- La municipalidad posee la autonoma poltica, administrativa y financiera

En las pginas siguientes, se plantean los resultados del FODA, segn

2.1. FODA a partir del Consejo Cantonal de Coordinacin

Ente facilitador, aliado estratgico

Falta de receptividad y compromiso

2.2. FODA con perspectiva municipal

Programas y proyectos exitosos, Intereses partidarios

Servicios pblicos eficientes

Informacin desactualizada para la

Gestin de cobro y fiscalizacin

Falta comunicacin del trabajo que

Falta de horizonte y estrategia con

Alianzas estratgicas y una imagen Legislacin

Crisis financiera mundial y su

Inaccin y desinters de las

Poca cultura tributaria

2.3. FODA con perspectiva del cantn de Desamparados

Cantn con caractersticas urbanas Bajo nivel de escolaridad

Posicin geogrfica estratgica

Alta accesibilidad a servicios en

2.4. Descripcin de problemticas y retos estratgicos

Planificacin, participacin ciudadana y rendicin de cuentas

En funcin de esto, el problema central evidenciado por los participantes

El cantn de Desamparados, a pesar de las importantes

Como medidas para mejorar el problema indicado, en el marco del rbol

III. EL CANTN DESEADO: plan estratgico

Ser un gobierno local multidisciplinario, lder en el rgimen

Crecer juntos con la ciudadana, para construir un cantn modelo de

Honestidad e Integridad: Somos sinceros y honestos en todas

Respeto a la Diversidad: Tratamos a todos nuestros

3.3. Valores Compartidos

3.4. Principios estratgicos

1. Mejorar la calidad de todos los servicios que est brindando la

3.5. reas, sub-reas, objetivos y acciones estratgicas

Impulsar un enfoque de gestin local integrado y planificado,

Propiciar el cuidado y sostenibilidad del medio ambiente en

Promover y asumir un enfoque a favor de la igualdad y

3.5.1. REA: DESARROLLO INSTITUCIONAL

Administracin y Recursos Municipales

Indicadores de gestin por sub-rea estratgica:

REA: I. DESARROLLO INSTITUCIONAL

REA: I. DESARROLLO INSTITUCIONAL