El mbito de lo pblico en el Ecuador

Durante las dos dcadas anteriores el Ecuador se encontr inmerso en una grave crisis que no
se limit al presupuesto, las fianzas pblicas, la moneda, el crdito, los precios, la deuda exterior.
La crisis que vivi el pas es mucho ms amplia, compleja y profunda. Fue el resultado de un
largo proceso de concentracin y centralizacin de capital, de fortalecimiento de la dependencia
estructural, de afirmacin de las relaciones capitalistas de produccin. Pero siendo la crisis un
fenmeno real, de ella tambin se beneficiaron contadsimos grupos forneos y nacionales que
marchan hasta ahora slidamente unidos.
Estos grupos que se beneficiaron no slo de la crisis econmica que vivi el pas como tambin
de la poltica econmica ejecutada por distintos gobiernos, la poltica crediticia, las leyes de
fomento industrial, la poltica salarial, la poltica cambiara, la renegociacin de la deuda, a poltica
de precios, etc. Pero la concentracin de poder econmico, el manejo de la economa nacional
se complement con el manejo poltico del poder.
La constitucin poltica de las y los ecuatorianos establece que la soberana y decisin radica en
las personas, pero el pueblo no ser realmente soberano mientras no conquiste el poder y desde
l asegure la independencia econmica y la soberana poltica de la nacin.
Latinoamrica y el Ecuador viven en los ltimos aos una gran transformacin del manejo de lo
pblico, en el que luego de dcadas en que los pases aplicaron polticas dirigidas a reducir el
tamao y el rol de las instituciones pblicas en el manejo de los Estados, se han dado cambios
dramticos para robustecer y fortalecer la gestin pblica, en contextos de mejora econmica,
enrelacin con otros continentes, de importantes cambios tecnolgicos que facilitan el acceso a
la informacin y el manejo de las comunicaciones, y la emergencia de lo que se denomina la
gestin participativa.
En el pas, a partir de 2007, la gestin pblica sufre un dramtico cambio al re-establecerse en la
administracin de gobierno, la funcin de planificacin, monitoreo y evaluacin de la gestin
pblica, a cargo de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, as como el diseo de
planes de desarrollo del pas o planes del Buen Vivir. Recordemos que en el Ecuador, las
tareas de planificacin y evaluacin de la gestin pblica, haban sido paulatinamente eliminadas
por las diferentes administraciones de gobierno; la Junta Nacional de Planificacin que tuvo su
mayor auge en 1972, fue paulatinamente reducida a un Consejo de Desarrollo adscrito a la
vicepresidencia de la Repblica durante los aos 80 y 90. A inicios de los aos 2000 sus
funciones y capacidad institucional fueron prcticamente nulas.
Por otro lado, la apertura del pas y el proceso de globalizacin han incrementado la velocidad
del cambio tecnolgico, lo que ha permitido que cada vez un mayor nmero de personas y
organizaciones cuenten con medios para informarse y procesar datos de las instituciones
pblicas, as como que puedan establecer relaciones de intercambio de informacin y criterios de
manera virtual. Las redes sociales, son ahora en el pas un actor fundamental a travs de las
cuales se comparten e intercambian informaciones y criterios tambin sobre la gestin pblica.
Por otro lado, en el pas tambin se ha instalado una nueva cultura institucional que podramos
denominar gestin participativa. La misma constitucin diseada con participacin ciudadana,
establece normas y procesos para facilitar la intervencin de la ciudadana en el manejo de lo
pblico.

Adems, las demandas de una sociedad cambiante, obligan a exigir al mximo de los recursos
humanos en una institucin, incrementndose la demanda de atributos para servidoras y
servidores pblicos, pues el manejo de una institucin que brinde servicios pblicos y maneje la
relacin con la ciudadana, demanda una mezcla de especialista/ generalista, la capacidad de
aprendizaje permanente o la polifuncionalidad de equipos tomadores de decisiones y tcnicos.
Qu hacer en la gestin pblica
Frente a esas exigencias, impresiona la lentitud de la transformacin en ciertas instancias
pblicas en donde parece que el cambio es producto tanto de su propia inercia, como de cierto
posicionamiento ideolgico y poltico que parece preferir un Estado ineficiente a otro efectivo. A
fin de cuentas, la historia reciente de la gestin pblica en el Ecuador y en la regin nos indica
que las estructuras pblicas que no funcionan, pueden acrecentar la opcin por la privatizacin y
la desregulacin.
Para hacer realidad lo que propone la Constitucin de 2008 las y los ecuatorianos necesitamos
de un estado eficaz. Para lograrlo, se proponen varios procesos:
a) Cambiar la concepcin burocrtica de la administracin vertical por formas de gestin
participativas y desconcentradas,
b) Revisar el legalismo que sita la norma sobre la realidad,
c) Desarrollar conciencia cvica de servidores y ciudadanos
d) Cambiar el autoritarismo estatal por la cultura del consenso
e) Desconcentrar los servicios, favorecer la autonoma en el manejo local
Analicemos cada tema:
La concepcin burocrtica de la administracin pblica debe dar paso a la gestin
participativa. El sector pblico latinoamericano estuvo durante mucho tiempo contaminado con
la idea que supone al funcionario pblico flojo, y deshonesto aplicando la teora de la
expectativa- esto se hizo verdad a fuerza de malos sueldos, mucho control y ningn
reconocimiento. No es el mayor control y verticalidad lo que har honestos y efectivos a los
servidores pblicos, sino todo lo contrario: mayor autonoma, mejor motivacin, ms
responsabilidad.
En la poca de Henry Ford y de la montona, mal pagada y agotadora cadena de montaje- era
cierto que el trabajo no era estimulante y que la gente necesitaba mucho control y disciplina.
Hoy, la complejidad y cambio constante de los procesos productivos, administrativos y
gerenciales exigen de la mentalidad contraria: alta motivacin, polifuncionalidad, creatividad,
espritu de riesgo y actuacin de equipos, en suma, gestin participativa.
Consideramos que si las personas que hacen una institucin, asumen como propios los objetivos
y la misin de esa institucin, es decir participan en el diseo de los mismos, en el
establecimiento de metas y hacen propuestas sobre la gestin de sus servicios, se pueden lograr
mejores y mayores compromisos y nivel de respuesta para las y los usuarios de esos servicios.

La visin normativa-legalista de la tradicin latina- debe abrirse a una concepcin menos

regulada del quehacer social con ms espacio a la autonoma y creatividad. Impresiona que
en el mundo vertiginoso de hoy siga aplicndose aquello de que en el sector pblico se puede
hacer slo lo que la Ley expresamente autoriza, pues esta posicin le resta espacio a la iniciativa
y la creatividad.
Este aserto supone condenar al aparato estatal a una eterna baja productividad. Para superar
esta cultura, hace falta que las y los servidores aprendan a leer claramente la norma, a
establecer mecanismos de apoyo y coordinacin que les permita una gestin por resultados,
antes que dictaminada por la norma.
Es decir, las y los servidores pblicos debemos guiar nuestro trabajo por la obtencin de
resultados, el cumplimiento de metas y la satisfaccin de las y los usuarios. Este es un cambio
cultural fundamental en el manejo de lo pblico. La inercia y la desidia con la que se manejaron
durante dcadas las instituciones de gobierno, tambin pueden generar corrupcin, pues se
afecta los intereses de las y los usuarios al no brindarle respuestas oportunas y adecuadas, y es
una prctica que debe desaparecer en el Ecuador.
Uno de los temas bsicos de la nueva institucionalidad que responda a los desafos establecidos
en la constitucin sobre los servicios pblicos y el buen gobierno, es el atraso institucional que
tiene el sector pblico. Los diagnsticos realizados destacan no solamente las diferencias entre
las entidades de gobierno, sino tambin las disparidades existentes en trminos de su capacidad
institucional. Si bien el desarrollo institucional es importante y se seala acciones encaminadas a
la resolucin de esas deficiencias, el fortalecimiento institucional de los principales actores
polticos sigue relegado en un segundo plano.
Con respecto al desarrollo de conciencia cvica en servidoras y servidores pblicos, as
como en la ciudadana, debe sealarse que el rezago en el desarrollo institucional y el actual
vaco existente con relacin a acciones concretas en este sentido pueden postergar el logro de
una institucin equilibrada, obstaculizando las perspectivas de buen gobierno o el proceso de
responsabilizacin. Pues las instituciones se han visto seriamente afectadas por sucesivas e
inconsistentes reformas administrativas e inmovilizadas por disposiciones legales mediante las
que se mantiene intereses corporativos que dificultan procesos de transferencia de personal.
Las medidas adoptadas por los sucesivos gobiernos nacionales para promover cambios no han
dado resultados satisfactorios debido a que los cambios no lograron solucionar los problemas
bsicos, como que las personas que hacen una institucin y sus usuarios, modifiquen sus
actitudes frente a la gestin institucional; y las reformas se limitaron a proponer amplios ajustes
administrativos que no contribuyeron a aumentar la eficiencia y la eficacia del propio gobierno, ni
favorecieron un proceso de descentralizacin.
Las dificultades para superar los problemas cristalizados desde un punto de vista constitucional
son innumerables y se enfrentan al hecho de que las burocracias gubernamentales raramente
logran reflexionar sobre sus objetivos y fines sin tomar posiciones defensivas y auto-justificativas.
Esta actitud de resistencia dificulta los cambios en el mbito de cada institucin de gobierno, que
representan en s mismas un territorio de poder, en cada uno de los niveles de gobierno y en el
propio proceso de descentralizacin.

Sera ingenuo esperar un comportamiento distinto por parte de cada individuo o del grupo al cual
pertenecen y representan, pero es indispensable reevaluar la pertinencia, el costo y el significado
de determinadas estructuras, formas y procesos administrativos. El no hacerlo significa reforzar
el stato quo y desmoralizar las iniciativas para llevar a cabo una transformacin. La forma de
hacerlo depende de una combinacin de elementos polticos (determinacin externa), externos
(asesoramiento profesional) e institucionales (incorporacin del conocimiento acumulado).
Un proceso de reforma administrativa, de reformulacin de las bases institucionales del Estado
reside en el desarrollo, tanto en la sociedad como en el seno del propio estamento burocrtico,
del sentido de Estado. El sentido de Estado no es nada ms que la comprensin que
servidores y ciudadanos debemos desarrollar de que el accionar del Estado debe subordinarse a
un inters mayor, que emana del heterogneo tejido social al cual se acostumbra a denominar
ciudadana. Desde este punto de vista, el primer reto es un desafo de difundir una cultura
distinta de la cultura patrimonialista arraigada en la mente de servidores y ciudadanos y en la
efectiva prctica cotidiana.
Esa prctica debe partir de definir de manera consensuada, los resultados y metas que han de
lograrse en la gestin de lo pblico. Pues a pesar del alcance y significado que pueda tener la
gobernabilidad de un conjunto de las unidades de gobierno, la superacin de tensiones y el
establecimiento de nuevas reglas para el funcionamiento de las instituciones pblicas, no
asegura que las medidas tomadas puedan garantizar los resultados esperados en trminos de
calidad y eficiencia de los servicios. Adems, se deben crear condiciones para un proceso de
construccin de consensos, que implica adems, reconocer las demandas y condiciones
diversas que existen en el pas, en las localidades.
En un pas como Ecuador con contrastes tan marcados, el hecho de ampliar las condiciones
para la reforma institucional, requiere una mirada especfica a las situaciones regionales y
locales. En la medida en que existe una relacin directa entre desarrollo econmico, social y
fiscal expresada claramente en la recaudacin de un impuesto- y el desarrollo o la capacidad
institucional de las organizaciones pblicas locales, se supone que en las regiones o localidades
donde la situacin econmica y social es ms difcil, los desafos que debe encarar la
administracin local, para revertir una institucin burocrtica e ineficiente son mayores. Enfrentar
seriamente este problema, representa asumir la tarea de crear condiciones efectivas para
superar varios temas; ser necesario promover el desarrollo institucional, es decir, llevar a cabo
una estrategia de cambio social basada en intervenciones planificadas en las instituciones de
manera que se conviertan en agentes promotores o catalizadores de ese cambio en el mbito en
que actan.
En el universo de las instituciones gubernamentales ecuatorianas, una accin de esta naturaleza
debe contemplar de forma detallada las medidas que, implementadas, permitan a las
instituciones convertirse en efectivos agentes promotores o catalizadores del desarrollo en sus
respectivas jurisdicciones.
Actualmente, es necesario desarrollar un programa que permita avanzar de la etapa del deseo y
de la idealizacin, orientada hacia la evolucin de las condiciones de gestin del quehacer
pblico, con un mayor control de la sociedad sobre el Estado y con mejores y ms
favorables relaciones entre las entidades de gobierno, que produzcan una efectiva
reduccin del gasto pblico.

En todas las iniciativas relacionadas con el desarrollo institucional, la capacitacin debe ser
incluida como tema central. La capacitacin no debe limitarse solamente a la administracin
pblica o los organismos gubernamentales, sino que debe incluir a otros actores involucrados en
el proceso, especialmente las organizaciones representativas de la sociedad.
En el mbito gubernamental, la capacitacin deber concentrarse en el mejoramiento de la tica,
la eficiencia (racionalidad en el uso de los recursos disponibles), la eficacia (realizacin de los
objetivos fijados), y la efectividad (satisfaccin de los anhelos, necesidades y demandas de la
poblacin), de las instituciones y tambin hacia la recuperacin del verdadero significado del
servicio pblico: el de servir al pblico.
En el caso de la ciudadana, el objetivo principal de La capacitacin ser la creacin de una
conciencia ciudadana, la divulgacin de sus derechos y de las condiciones instrumentos y
mecanismos que puedan volverlos efectivos.
Adems de la capacitacin, otra lnea de accin que debe apoyarse es la provisin de
instrumentos institucionales adecuados, como la revisin de la polticas de personal, el
establecimiento de contratos de gestin, la creacin de instrumentos pblicos capaces de
asegurar que los intereses de la sociedad prevalezcan.
Es necesario adecuar cada instancia o institucin de gobierno, incorporando innovaciones
tecnolgicas que faciliten y optimicen sus funciones; propiciando la apertura a la participacin de
las comunidades en las decisiones e implementacin de las polticas pblicas, y facilitando su
disposicin para usar de forma provechosa su asociacin, de manera de lograr una mayor
eficacia en la provisin de servicios.
Articulaciones horizontales entre las instituciones pblicas
El principal objetivo de un programa como el indicado es cambiar las actitudes de actores
responsables de la gestin del quehacer pblico, los agentes polticos, los servidores pblicos,
los lderes comunitarios y sociales. El clientelismo, el corporativismo y la dependencia, son
rasgos predominantes de la mentalidad de la burocracia del siglo pasado que es preciso
combatir; y que son resultado de una historia de centralismo, dependencia, patrimonialismo y
clientelismo, lejos de un proyecto de desarrollo justo y autosustentable por el que ha apostado el
pas.
La organizacin del Estado conformada por instituciones que funcionan de manera autrquica,
generan una costosa duplicacin de esfuerzos, iniciativas y proyectos. La falta de recursos
destinados a la investigacin y reflexin, la falta de rigor investigativo que oriente las acciones y
programas de manera ms adecuada, son condiciones que podran superarse si las instituciones
trabajaran de manera coordinada y articulada. El pas merece un esfuerzo en el sentido de
optimizar los recursos humanos, tcnicos y financieros instalados en la administracin pblica,
para establecer estrategias conjuntas entre las entidades, que permitan un mejor desempeo y
servicios.
En varios pases de Amrica Latina, por ejemplo, las polticas de erradicacin de pobreza,
combinando los esfuerzos coordinados de varias entidades responsables de servicios de
educacin, inclusin social, inclusin laboral, salud, recreacin, han probado mejor impacto que
los esfuerzos aislados desarrollados por las entidades de manera aislada. En el Ecuador, la
reforma al sistema de justicia ha demandado el esfuerzo articulado de entidades de la funcin de

administracin de justicia, de la funcin ejecutiva y de la funcin legislativa; slo de manera

articulada se podrn generar los cambios esperados en la administracin de justicia del pas.
La tica pblica
La tica aplicada a la funcin pblica es de vital importancia porque tiene como eje central la
idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan las y los funcionarios pblicos
estn orientadas al bien comn. La tica de la funcin pblica es la ciencia del buen
comportamiento en el servicio a la ciudadana, es adems un importante mecanismo de control
de la arbitrariedad en el uso del poder pblico, un factor vital para la creacin y el mantenimiento
de la confianza en la administracin y sus instituciones. Por tanto, es un factor clave para elevar
la calidad de la administracin pblica mediante la conducta honesta, eficiente, objetiva e ntegra
de las y los funcionarios en la gestin de los asuntos pblicos.
La tica pblica es por tanto un instrumento fundamental para evitar la corrupcin al elegir a los
representantes ms idneos para gobernar. Los cargos pblicos deben ser ocupados por las
personas ms capaces, por aquellas que son leales a la constitucin poltica y que tengan un
gran sentido de justicia. Lamentablemente, existe un marcado inters por ocupar un cargo
pblico sin tener la debida preparacin, sin contar con la formacin necesaria para ello. La
conducta de aquellos que quieren sobresalir sin asumir la importancia y la responsabilidad que
conlleva el ejercicio de la funcin pblica afecta a los resultados de la misma.
La tica permite establecer la justicia o injusticia de las acciones humanas, elevando as la
cultura poltica de un pueblo o Estado. Cuando una o un servidor pblico adopta estos elementos
como principios de vida se ubica ms all del poder y no se deja llevar por los apasionamientos,
realizando buenas obras para con su comunidad.
Lo importante es no slo fomentar sino tambin fortalecer los principios ticos en la mente de
quienes ocupan cargos pblicos con la intencin de que sus actos se rijan por la rectitud y el
buen juicio. Hay que vencer la situacin existente y propiciar el surgimiento de actitudes
diferentes y positivas en las personas, en especial en quienes estn al frente de las funciones
pblicas. Se debe educar en la honradez y en la probidad a todos los ciudadanos y, en especial,
a los que operan en el mbito pblico, a fin de lograr una mayor eficiencia en las operaciones de
la funcin pblica.
As se podr reivindicar la imagen de las y los gobernantes, las y los funcionarios y servidores,
las y los administradores de justicia, las y los asamblestas, de todos aquellos que forman parte
del mbito de accin del servicio pblico. Al mismo tiempo se devolver confianza a las y los
ciudadanos, de tal modo que stos puedan confiar en las instituciones.
En la construccin de una cultura tica se hace necesario un discurso sobre la responsabilidad
profesional, instando a las y los polticos y funcionarios a reflexionar sobre sus acciones, resolver
los dilemas ticos que surjan a su paso y autoimponerse lineamientos coherentes con los
derechos fundamentales y los principios constitucionales.
Cuando se ingresa en la administracin pblica se realizan actividades de servicio a los
ciudadanos. Si la prestacin de servicios no es adecuada, las instituciones pblicas se
desacreditan. La tica pblica aglutina un conjunto de valores como la honradez, la laboriosidad,
la eficacia, la transparencia, la atencin y el servicio al ciudadano, la imparcialidad, la objetividad
y otros que hacen del trabajo en el sector pblico una inmensa tarea de la cual la sociedad

espera frutos de calidad.

Segn Adela Cortina (1997), existen diversos problemas morales con los que tienen que
enfrentarse las y los servidores pblicos en su quehacer cotidiano tales como:
la dificultad de tener que atender al mismo tiempo los requerimientos del gobierno y de
los ciudadanos;
distinguir entre lo discrecional y lo arbitrario;
la tentacin de utilizar el cargo en funcin de los beneficios propios;
la asimetra entre la administracin y el ciudadano;
el exceso de burocratizacin y la falta de transparencia, entre otros.
De ah la necesidad de crear un clima donde haya una mayor conciencia de los asuntos ticos
prestando una atencin continuada al fomento de un comportamiento humano justo, ya que la
tica pblica es una actividad continua, no un estado ideal que hay que alcanzar.
Como se ha mencionado, la tica pblica est estrechamente vinculada a la o el servidor pblico
porque es quien la adopta y la pone en prctica.
La tica pblica y su relacin con el servicio pblico
La tica pblica es la disciplina que estudia y analiza el perfil, la formacin y el comportamiento
responsable y comprometido de las personas que se ocupan de los asuntos pblicos,
asegurando que desempean su trabajo con valores de servicio pblico.
Los valores en la administracin pblica son fundamentales porque forman parte de la cultura
organizativa, la cual es necesaria para la conducta del personal al ayudarle a crecer y a
desarrollarse en armona. Los valores ticos estn presentes en cada actuacin laboral y
orientan el comportamiento. La administracin pblica es responsable de los servicios que
brinda, por ejemplo: salud, educacin, vivienda, transporte, alumbrado pblico, alcantarillado,
asistencia social, mercados, espectculos pblicos, seguridad pblica, proteccin civil, parques y
jardines, turismo, acciones culturales, recoleccin de basura, promocin de la participacin,
lucha contra la corrupcin, etc. para lo cual debe tener en cuenta los siguientes principios:
continuidad, suficiencia, oportunidad, rapidez, seguridad, economa, calidad, innovacin,
eficiencia, con el objeto de hacer de los servicios pblicos instrumentos satisfactores de la
sociedad.
Un buen desempeo en la prestacin del servicio pblico, con calidad y eficiencia, ayudar a
recuperar la credibilidad y el reconocimiento de parte de la ciudadana. Cada servicio pblico es
llevado a cabo a travs del servidor pblico, elemento humano fundamental para el buen manejo
y funcionamiento de las instituciones.
El personal que labora en ellas facilita el normal desempeo de la institucin al integrarse y
desarrollarse en ella, en beneficio de la administracin gubernamental.
Podemos decir que la o el servidor pblico es aquella persona que presta sus servicios al Estado
o a la administracin pblica. Desempea una funcin de servicio por lo que es necesario exigirle
el estricto cumplimiento de sus obligaciones, as como el respeto a los derechos e intereses de
las y los usuarios de ese servicio o institucin pblica.

Entendemos por servidora o servidor pblico a todos los representantes de eleccin popular, a
los miembros de las distintas funciones del estado, y, en general a toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en una institucin pblica. Se considera
servidor pblico a toda persona fsica que ha formalizado su relacin laboral con el Estado a
travs de un nombramiento expedido previamente por el rgano administrativo competente, que
lo faculte legalmente para desempear un empleo, cargo o comisin dentro del gobierno.
Los servidores pblicos deben apegar su actuacin al marco constitucional y legal, cumpliendo
ciertos requisitos para acceder a un cargo. Estn sujetos a un rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades propias del cargo que desempean para evitar que hagan un ejercicio
abusivo de sus funciones. Cualquier ciudadana o ciudadano puede reclamar o denunciar la
conducta indebida por parte del servidor pblico el cual deber atenerse a la sancin
correspondiente que determine la Constitucin o las respectivas leyes. Las y los servidores
pblicos, en el ejercicio de sus funciones, pueden ejercer responsabilidad poltica,
responsabilidad civil, responsabilidad administrativa y responsabilidad penal.
Ahora bien, las diferentes demandas sociales requieren promover un cambio de actitud por parte
de los servidores pblicos que implique nuevas estrategias en las polticas pblicas que tengan
que ver con las necesidades y exigencias de la sociedad en general. Esta condicin le obliga a la
o al servidor pblico a actuar de un modo ticamente correcto. El principio reconocido
universalmente de que hay que hacer el bien y evitar el mal, nos enfrenta a una obligacin la
cual es incondicional. Todo Estado debe preocuparse por orientar y vigilar el comportamiento de
las y los miembros que lo integran, es decir, gobernantes y gobernados, educando a la
ciudadana, organizndola, conservando su cultura, su identidad y su libertad.
Las personas que trabajan en el servicio pblico, al actuar de un modo ticamente correcto, van
a ser ms eficaces y eficientes en sus tareas, lo que se ver reflejado en la confianza y
credibilidad de la ciudadana a la que sirven. Mediante la tica pblica se busca lograr un cambio
de actitud en las y los servidores pblicos a fin de forjar en ellos una conducta integral, con
sentido de responsabilidad hacia la institucin para la que trabajan y compromiso con los
objetivos de la misma.
Prestar un servicio implica dos requisitos:
compromiso con el trabajo y
respeto por la persona a quien se sirve.
Si el servicio se dirige a una comunidad, el compromiso es an mayor y lo es ms si es pblico y
si proviene del Estado. Esa es la razn por la que a las personas que trabajan en la
administracin pblica se las llama servidoras y servidores pblicos, cuya funcin es la de
ayudar a resolver conflictos comunes y a satisfacer las necesidades de la comunidad pensando
en el logro de un bien comn. Asumir un cargo pblico implica tener vocacin y compromiso por
los asuntos colectivos, as como responsabilidad para con la comunidad.
Por ello, es importante que la o el servidor pblico cuente con personalidad autnoma y
principios slidos que le impidan realizar actos indebidos o ceder a propuestas reprobables.
Todo servidor pblico que cuente con valores ticos deber ser una persona capaz de rescatar
el sentir de la comunidad, as como de tomar en cuenta las reacciones de la opinin pblica, los
prejuicios, las tradiciones, las idiosincrasias, los regionalismos, etctera, de la ciudadana.
La inclusin de la tica en los programas de formacin y estudio de las y los servidores pblicos

es una muestra de sensibilidad social que pone el acento en un vivo espritu solidario y en el
valor de la dignidad humana. Al mismo tiempo, impide la desnaturalizacin del servicio pblico,
motiva a la funcin pblica y sostiene la idea de que el trabajo administrativo siempre ha de ser
realizado teniendo presente los intereses colectivos. Al observar las actitudes de los servidores
pblicos hay que recordarles que () estn para servir y no para servirse de la comunidad. Por
lo tanto, la tica es un factor clave para elevar la calidad de la administracin pblica mediante la
conducta honesta, eficiente, objetiva e ntegra de los funcionarios en la gestin de los asuntos
pblicos.
El valor de la transparencia
La transparenciaes uno de los valores ticos que toda y todo servidor pblico debe aplicar en el
ejercicio de su funcin, de ah la necesidad de detenernos en su anlisis y en su confrontacin
con otros conceptos tales como el derecho a la informacin, el acceso a la informaciny la
rendicin de cuentas con los que la transparencia convive y se interrelaciona diariamente en la
gestin pblica.
La transparencia en el gobierno, adems de un valor, es un mecanismo fundamental de
exigibilidad pblica y de responsabilidad para con la sociedad. Para el Consejo de Participacin
Ciudadana y control Social, el concepto de transparencia es un concepto en formacin.
Hoy se encuentra en debate no slo el concepto mismo sino tambin sus alcances y lmites,
siendo muy importante dilucidar el papel que desempea dentro de un gobierno democrtico. Se
trata de una exigencia relativamente nueva, que se utiliza de tres formas: como cualidad de un
objeto, como atributo de un sujeto y como atributo de un grupo o coleccin de sujetos (por
ejemplo, un partido poltico, un sindicato, una agrupacin gremial o un gobierno).
Respecto a la primera acepcin, un objeto es transparente cuando deja paso a la luz y permite
ver, a travs de l, otras cosas que estn en su entorno, como por ejemplo, una botella de vidrio.
Este modo de entender la transparencia hace referencia a una cualidad de su apariencia.
En relacin a la segunda acepcin, una persona es transparente cuando acta de manera franca
o abierta, mostrndose tal cual es y sin ocultar nada. Con ello, nos referimos a la cualidad moral
de un individuo o de un gobierno que busca actuar con claridad, o sea que el adjetivo seala que
el comportamiento de un individuo o de una colectividad se adapta a cierto conjunto de reglas y
estndares de conducta.
La tercera manera de comprender la transparencia nos sita en el entorno de las instituciones
polticas pblicas: () un ente colectivo, como un gobierno, una empresa privada o una
asociacin civil es transparente cuando hace pblica, o entrega a cualquier persona interesada,
informacin sobre su funcionamiento y procedimientos internos, sobre la administracin de sus
recursos humanos, materiales y financieros, sobre los criterios con que toma decisiones para
gastar o ahorrar, sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece, sobre las actividades y el
desempeo de sus directivos y empleados, etc..
Por consiguiente, se puede afirmar que la transparencia es un atributo o cualidad que permite
tener ms informacin clara y precisa sobre una persona o algo, lo que redundara en el
aumento de nuestras capacidades de comprensin, vigilancia y comunicacin. Esta definicin de
transparencia parece muy acertada dado que en ella se incluyen tres aspectos:

1. Es un atributo o cualidad, es decir, es algo que una persona tiene por el hecho de ser
persona;
2. Informacin clara y precisa, lo cual nos indica que la informacin debe ser comprensible,
sin ambigedades, ni claroscuros, para ser debidamente procesada; y
3. Capacidad de comprensin, vigilancia y comunicacin, que resultan necesarias para la
plena realizacin de la persona.
Con ello se quiere decir, que la transparencia facilita el acto comunicativo y una relacin ms
comprensiva entre los seres humanos, al tiempo que permite ejercer vigilancia.
Si se concibe la transparencia como una poltica pblica, se extiende su zona de influencia hacia
los organismos gubernamentales en los que se manifestara como un conjunto de decisiones y
acciones del gobierno que tendran por objeto dar a las y los ciudadanos (y a los propios
funcionarios) informacin clara, precisa, accesible y abundante sobre diferentes dimensiones del
desempeo gubernamental.
En lo que respecta a la rendicin de cuentas, pensamos que de este modo, pblico y gobierno
salen beneficiados porque al hacer pblica la informacin se promueve un mecanismo de
rendicin de cuentas con lo que es posible determinar los errores, prevenirlos o corregirlos.
Si bien es cierto que la transparencia es un derecho ciudadano, democrtico por excelencia, no
es una condicin natural de las organizaciones gubernamentales. Es algo que se tiene que
elaborar, construir, implementar a largo plazo y que debe atender a diversos objetivos en
relacin a las instituciones estatales: legales, reglamentarios, polticos, organizacionales,
educativos y culturales. La transparencia se ha vuelto necesaria para el ejercicio de un buen
gobierno -en el cual exista disposicin y clasificacin adecuada, actualizacin, calidad, claridad y
utilidad de la informacin- que se encuentra sujeto a la vigilancia y al escrutinio de la sociedad en
su conjunto.
Para Aguilar Rivera, la transparencia: () es una prctica o un instrumento que utilizan las
organizaciones para publicar o volver pblico cierto tipo de informacin o bien para abrir al
pblico algunos procesos de toma de decisiones, haciendo nfasis en las acciones del gobierno
tendientes a brindar la informacin que las y los ciudadanos necesitan.
Es interesante confrontar estas definiciones de transparencia con la que brinda el Instituto de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico (INFOEM), el cual
seala: En el mbito del derecho a la informacin, la transparencia es la obligacin que tienen
los servidores pblicos para proporcionar a toda persona interesada en los actos del gobierno,
de manera clara y expedita, la informacin que se deriva de las funciones que desempean.
Advertimos que, mientras que las definiciones anteriores sugieren, por un lado, la relacin entre
la transparencia y la rendicin de cuentas, y por otro, se refieren a las acciones a las que deben
atenerse las organizaciones, en esta ltima definicin, surge el carcter de obligatoriedad por
parte de las y los servidores pblicos quienes deben actuar con transparencia, es decir, dando a
conocer claramente la gestin pblica. De ah que la transparencia sea el eje fundamental de la
democracia. Su exigencia en el mundo contemporneo tiene races profundas en el espritu
humano dado que desde tiempos inmemoriales la bsqueda de la verdad aparece como una
urgencia del ser humano, slo que en este caso se aplica a los asuntos de inters pblico.
En lo que hace a la transparencia, las acciones del gobierno deben orientarse a maximizar el uso

social de la informacin y dar sentido a los principios democrticos de rendicin de cuentas y

publicidad.
Un concepto estrechamente vinculado con el anterior es el derecho a la informacin. En
algunas ocasiones se lo identifica con el acceso a la informacin, aunque no son
necesariamente sinnimos. Qu es el derecho a la informacin? Cabe sealar que no existe
una respuesta unvoca de validez universal, aunque se puede construir una definicin que sea
compatible con las definiciones recurrentes articuladasdesde el mbito de la comunicacin y de
la doctrina jurdica.
De acuerdo con el Artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (UDHR)
emitido en 1948, por la Asamblea General de la ONU, es la garanta fundamental que toda
persona posee a: atraerse informacin, a informar y a ser informada. El artculo 19 expresa:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no
ser molestado a causa de sus opiniones, el investigar y recibir informaciones y opiniones, y el
difundirlas sin limitacin de fronteras por cualquier medio de expresin. De este derecho se
pueden deducir tres cuestiones muy importantes:
El derecho a atraerse informacin incluye las facultades de:
acceso a los archivos, registros y documentos pblicos y,
la decisin de qu medio se lee, se escucha o se contempla.
El derecho a informar incluye:
las libertades de expresin y de imprenta y,
la constitucin de sociedades y empresas informativas.
El derecho a ser informado, que contiene las facultades de:
recibir informacin objetiva, oportuna y completa y,
con carcter universal. Es decir, que la informacin es para todas las personas sin
exclusin alguna.
De este artculo se desprende que el derecho a la informacin presenta una doble va, por un
lado, incluye al sujeto que informa, que es un sujeto activo y, por otro lado, al receptor de la
informacin que es un sujeto pasivo, quien debe exigir de aquel una cierta calidad de la
informacin.
Usualmente se considera que el trmino transparenciaes sinnimo de derecho de acceso a la
informacino de rendicin de cuentaslo cual no es del todo correcto pues, aunque es cierto
que mantienen relacin entre s, son conceptos diferentes.
Acceso a la informacindesigna a aquella informacin que debe solicitarse o buscarse para
obtenerla. El acceso a la informacin es el ejercicio de un derechociudadano por medio del cual
la ciudadana puede conocer, solicitar ysupervisar las acciones de los gobernantes, por lo que la
informacindebe ser de dominio pblico a menos que existan razones para reservarla.
Algunas causas de reserva pueden ser: que se comprometa la seguridad nacional, la seguridad
pblica, la estabilidad econmica y financiera, la seguridad e integridad de las personas o la
defensa nacional. De lo que se trata es de que la informacin fluya, para que la ciudadana
pueda conocer, evaluar y supervisar las acciones de sus mandatarios y autoridades designadas,
y as ejercer una suerte de control social.

En un sentido amplio, la transparencia implicara una poltica de Transparencia, en tanto que

acceso a la informacin, se entendera como el derecho de acceso a la informacin, siendo
ste ltimo un instrumento de la transparencia. El derecho de acceso a la informacin pblica es,
en principio, la prerrogativa de toda persona para acceder y examinar datos y registros pblicos
en poder de los sujetos obligados, salvo las excepciones legtimas mnimas establecidas en la
ley. En esta segunda definicin, aparecen resaltados dos aspectos de este derecho; por un
lado, el acceso a la informacin y la posibilidad de revisar y analizar dicha informacin y, por
otro, seala las excepciones a las que puede enfrentarse toda y todo ciudadano y que se
expresan a travs de lo que se denomina informacin confidencial y reservada.
El derecho de acceso a la informacin pblica se aplica bajo las mismas reglas esenciales en el
nivel de gobierno parroquial, cantonal, provincial o nacional, dado que es un derecho
fundamental que se debe garantizar a todos los ciudadanos por igual y que tiene que guiarse por
el principio de mxima publicidad.
Por otro lado,el trmino rendicin de cuentas, est muy vinculado con la idea de controlar al
poder, de prevenir y evitar sus abusos, de limitarlo a ciertas normas y reglas de conducta. Este
concepto pone de manifiesto la preocupacin por supervisar, controlar y restringir al poder, con
lo que adquiere una gran relevancia democrtica. Deriva de la palabra inglesa accountability, la
cual a veces se traduce como control, otras veces como fiscalizacin y como responsabilidad,
pero la traduccin ms frecuente es como rendicin de cuentas, incluyendo tanto a los que
rinden cuentas como a los que exigen cuentas.
As como un empleado rinde cuentas a su jefe, la autoridad pblica rinde cuentas a la
comunidad, es decir que un buen gobierno rinde cuentas explicando sus acciones a la sociedad,
logrando as que las autoridades se responsabilicen de sus actos.
La nocin de rendicin de cuentas encierra dos dimensiones bsicas:
Incluye, por un lado, la obligacin de las y los polticos y las y los funcionarios de
informar sobre sus decisiones y de justificarlas en pblico.
Por otro, incluye la capacidad de sancionar a polticos y funcionarios en caso de que
hayan violado sus deberes pblicos.
Este mecanismo para trabajar la transparencia es ms preciso que el anterior al incluir, no slo el
derecho a recibir informacin por parte de la comunidad, sino tambin la obligacin, por parte de
las y los funcionarios de difundirla, es decir, incorpora el derecho a recibir una explicacin como
el deber de justificar el ejercicio de poder.
Concretamente, el marco legal en el Ecuador establece que los gobernantes deben estar
abiertos a la inspeccin pblica, deben poder explicar y justificar sus actos, y si incurren en faltas
o ilegalidades, deben sujetarse a las sanciones correspondientes. De este modo, la rendicin de
cuentas se transforma en un dilogo crtico entre funcionarios y ciudadanos, es un puente de
comunicacin permanente que se establece entre las autoridades y la sociedad.
Su misin est en reducir las incertidumbres del poder, limitar sus arbitrariedades, prevenir y
remediar sus abusos, volver predecible su ejercicio, mantenerlo dentro de ciertas normas y
procedimientos preestablecidos.
La rendicin de cuentas incluye tres maneras distintas para prevenir y corregir abusos de poder:

Obliga al poder a abrirse a la inspeccin pblica;

Lo fuerza a explicar y justificar sus actos, y
Lo supedita a la amenaza de sanciones.

Como se puede advertir este concepto se vincula con trminos afines como el de vigilancia,
monitoreo, auditora, fiscalizacin, penalizacin, coaccin, castigo, entre otros, y todos
comparten la misma inquietud: controlar el ejercicio del poder. De este modo, queda claro que la
rendicin de cuentas es un elemento imprescindible de la democracia, dado que se opone
totalmente a cualquier rgimen autoritario.
El gobierno democrtico rinde cuentas cuando explica o justifica sus acciones a los ciudadanos.
En contraste, un gobierno es transparente cuando exhibe u ofrece informacin sobre su
funcionamiento y es sujeto de escrutinio pblico.
Para tomar en cuenta.
Con la rendicin de cuentas nos aseguramos
que las autoridades se responsabilicen ante
alguien de sus actos.
Con la rendicin de cuentas el agente (es
decir, el empleado) se justifica ante su
principal (es decir, el jefe),

Con la transparencia exigimos a los

funcionarios que acten de acuerdo con la ley
y de modo tico.
Con la transparencia el principal puede
averiguar si su agente le est mintiendo.

En un gobierno democrtico, la informacin es el elemento fundamental que posibilita el debate

pblico entre los que exigen y los que rinden cuentas. No es posible hoy hablar de un gobierno
transparente sino se rinde cuentas de manera clara y precisa por parte de quienes laboran en la
gestin pblica. As, la rendicin de cuentas se presenta como un verdadero principio de
eficiencia administrativa.
tica pblica y transparencia
Como bien se sabe la transparencia es uno de los valores especficos de la tica de la funcin
pblica contempornea. La tica pblica tiene que ver directamente con la integridad del servicio
pblico, que a su vez, se hace posible gracias a la aplicacin del valor de la transparencia. La
transparencia en el gobierno es una exigencia fundamental para su buen funcionamiento porque
requiere un mejor comportamiento tico, evitando as que se produzcan y salgan a la luz las
prcticas corruptas que pudieran existir en el mismo.
Un gobierno ms abierto, donde haya mayor transparencia en el proceso de toma de decisiones,
donde haya un mayor acceso pblico a la informacin oficial, donde se requiera que los
funcionarios declaren sus bienes y donde se aplique una mayor vigilancia por parte de los
medios de comunicacin, refleja un importante crecimiento en cuanto a la aplicacin de los
valores y pone de manifiesto un importante desarrollo de la tica pblica.
La confianza en el gobierno es fundamental en cualquier sociedad, en especial cuando las y los
ciudadanos esperan que las y los servidores pblicos sirvan a la pluralidad de intereses con
justicia y que administren los recursos de forma correcta. De este modo, la tica se transforma
en el soporte ideal para garantizar esta confianza.

La falta de confianza de los gobiernos es muy preocupante dado que el llamado dficit de
confianza generalmente se ha visto propiciado por los niveles de corrupcin a los que se ha
llegado, debido a la toma de decisiones inapropiadas por parte de las y los funcionarios muchas
veces en beneficio propio-. Esto requiere de cambios y reformas que transformen la manera en
que el sector pblico opera.
Es necesario crear un clima donde haya una mayor conciencia de las cuestiones ticas y donde
se preste ms atencin al fomento del comportamiento tico. El aumento de la transparencia en
las operaciones de gobierno pone lmites a las conductas inapropiadas de las y los funcionarios,
haciendo cumplir estos lmites por medio de sanciones y del aumento del escrutinio pblico,
garantizando as que los derechos de las y los ciudadanos se respeten de forma absoluta, justa y
con igualdad.
Hay que reconocer que la transparencia es una recin llegada a la prctica democrtica
aunque nadie puede dudar de la importancia que tiene el acceso a la informacin pblica como
condicin fundamental para incrementar la calidad democrtica, mejorar el servicio pblico as
como la capacidad de control de la sociedad sobre la gestin pblica. La transparencia es un
elemento facilitador de todo gobierno democrtico al permitir que cualquier ciudadano pueda
acceder directamente a aquellos datos que le interesen particularmente y al propiciar la
divulgacin de la informacin que se encuentra en manos del gobierno.
Adems, la transparencia es necesaria para exigir cuentas a los gobernantes, por un lado,
obligando a las y los servidores pblicos a que respondan por lo que hacen y, por otro,
influyendo en las y los ciudadanos para que sancionen las malas prcticas.
La democracia requiere que lo gubernamental sea transparente, con lo que queremos decir
que la informacin, que debe estar a disposicin de las y los ciudadanos, es aquella que
posibilita la evaluacin del desempeo real del gobierno y sus representantes, a los que se debe
exigir la rendicin de cuentas para evaluar positiva o negativamente sus acciones.
De ah que un gobierno sea ms democrtico cuanta ms informacin cierta y precisa est
dispuesto a entregar a la sociedad. Si hay transparencia, surgen rumbos alternativos, el
cuestionamiento, mayor apego a la ley y, en especial, mayor cuidado en todo aquello que el
gobierno dice y hace.
La transparencia es un instrumento de control del poder. Se espera que la transparencia cumpla
un doble papel, por un lado, disuadir la mala conducta de ciertas y ciertos servidores pblicos
(por el temor de ser descubierto) y, segundo, proporcionar a los ciudadanos los medios para
detectarla, sancionarla y corregirla.
Si la informacin que se provee a la ciudadana es distorsionada, se afecta directamente a la
calidad democrtica. Por ello, no se debe temer transparentar la informacin y rendir cuentas
porque, de ese modo, se genera mayor credibilidad en la sociedad y se pueden tomar las
decisiones ms adecuadas dentro del marco mismo de la democracia.
As, la transparencia se convierte en un valor fundamental para la tica pblica. Alcanzar la
mxima transparencia y el arraigo de la cultura de la rendicin de cuentas en los diversos
estamentos y niveles del gobierno es una cuestin de conciencia y compromiso con los valores
ticos y sociales pues, sin transparencia, sin acceso a la informacin y sin rendicin de cuentas
no hay democracia, no hay un correcto ejercicio del poder, no hay un adecuado desempeo del

servicio pblico, no hay tica pblica.

La difusin de los actos de gobierno no puede mirarse como una concesin de los mismos sino,
ms bien, un derecho legtimo de la sociedad de conocer y evaluar el desempeo de sus
servidoras y servidores pblicos, quienes manejan recursos pblicos, por lo tanto, estamos
hablando de una obligacin ineludible del poder poltico.
Decimos que la tica pblica es un mecanismo de control de las arbitrariedades y antivalores
aplicados en el uso del poder pblico. La tica pblica se convierte en un factor esencial para la
generacin y el mantenimiento de la confianza en la administracin y sus instituciones.
Se requiere potenciar las polticas de gestin del capital humano, poniendo especial nfasis en la
responsabilidad y sensibilidad de las y los servidores pblicos, en la bsqueda de excelencia en
la gestin a fin de que el ciudadano sea el destinatario de un servicio de calidad, fortaleciendo el
desarrollo continuo de la transparencia.
El objetivo de la prestacin de servicios pblicos es el logro del Buen Vivir. Se hace
indispensable la obtencin de una administracin pblica participativa, con valores, orientada a
conjugar las diversas fuerzas o grupos de inters en aras de resolver las necesidades de la
ciudadana, buscando el bienestar social a travs del progreso de la tica pblica.
Para reflexionar

La transparencia es el resultado de una forma de gobernar, de administrar y de gestionar

al Estado, de lo cual se deduce que este concepto es un valor de la democracia.

La transparencia tiene que ver con el desempeo de la comunidad poltica, de sus

representantes as como tambin de sus autoridades quienes tienen que aclarar sus
acciones para fortalecer al gobierno.

Lamentablemente, la corrupcin y el uso indebido de recursos pblicos por parte de

servidoras y servidores, como de autoridades pblicas, que se ha registrado en la
historia ecuatoriana, ha contribuido a desmoralizar y a desacreditar al sector pblico,
trayendo adems el empobrecimiento del Estado, y el debilitamiento del liderazgo
poltico, socavando la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos y destruyendo el
apoyo y la respetabilidad del sector pblico.

Las administraciones pblicas deben procurar el acrecentamiento de los valores ticos

de las y los servidores pblicos, fomentando conductas o comportamientos que se
encaminen a realizar su trabajo con la mejor voluntad de servicio, a usar racional y
econmicamente los recursos del Estado, a buscar la mayor eficiencia y calidad en su
trabajo, a mejorar su propia competencia profesional, a practicar la buena fe en su
relacin con las y los ciudadanos y a ayudar a crear un buen clima laboral.

El pas merece desarrollar una educacin de la tica pblica que promueva los valores
del servicio pblico, la legislacin pertinente, normas, cdigos y mecanismos de
exigibilidad, programas continuos que creen sensibilidad hacia las cuestiones ticas y
tcnicas para aplicar juicios ticos.

El Ecuador debe valorar el servicio pblico, mejorar la formacin, el trato y la imagen que

tiene de las y los servidores pblicos. Hay que recordar que un servidor pblico
satisfecho, competente y debidamente formado es ms seguro a la hora de resistir la
corrupcin, la conducta indebida y los arreglos.

Ya no es suficiente que las personas que trabajan en el servicio pblico se limiten al

cumplimiento formal de sus obligaciones y deberes, sino que es necesario que por parte
de las administraciones pblicas se fomente positivamente aquellos valores, modelos o
pautas de conducta que ayuden a aquellos que trabajan al servicio de los intereses
generales, desarrollen referentes ticos para su superacin personal y profesional.

Hay que expandir la tica pblica a todos los niveles y mbitos del gobierno, provocando
la participacin de la ciudadana, para combatir los contravalores y reinstalar a la tica
pblica en el lugar que le corresponde dentro del mbito de la administracin pblica.