REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RMULO GALLEGOS
PROGRAMA MUNICIPALIZADO EN DERECHO
CALABOZO ESTADO GURICO

PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO TRIBUTARIO
Y AGRARIO EN VENEZUELA

NDICE
Pg.
Introduccin
El Contencioso Tributario

Evolucin De La Jurisdiccin Contenciosa Tributaria En Venezuela

Procedimiento Contencioso Tributario
Acciones
El amparo tributario

El Contencioso Administrativo Agrario

Contencioso Agrario
Actos recurribles
Tribunales competentes
Procedimiento Contencioso Agrario

Conclusin
Bibliografa

INTRODUCCIN

Una vez que la Administracin Tributaria notifica una resolucin de

Determinacin o Resolucin de Multa, el administrado puede impugnar estos actos
administrativos, mediante el reclamo y la apelacin, segn corresponda. Tratndose
del procedimiento de apelacin ante el Tribunal Fiscal, nos encontramos ante la
ltima instancia, en sede administrativa, para discutir la existencia de una deuda
tributaria. El Tribunal Fiscal se pronuncia sobre esta materia a travs de una
resolucin. El administrado puede cuestionar dicha resolucin, mediante una
demanda, generando el proceso contencioso-tributario que se tramita ante el Poder
Judicial. Como regla general, el procedimiento contenciosotributario tiene como
caracterstica esencial la preexistencia de un acto administrativo emitido por la
Administracin Tributaria, que determina una deuda de cargo del contribuyente, el
cual es impugnado por el deudor tributario. Precisamente, el nomen iuris del
procedimiento contenciosotributario obedece al hecho que, mediante el mismo
contribuyente ingresa a una contienda o controversia con la Administracin Tributaria
respecto de la deuda pre-establecida por esa ltima.
Sin embargo, esta regla tambin tiene su excepcin y es que, tambin son
impugnables las resoluciones fictas denegatorias, referidas a procedimientos no
contenciosos asociados a la determinacin de la obligacin tributaria. Siendo esto as,
el procedimiento contencioso tributario puede definirse como el conjunto de actos y
diligencias debidamente ordenados, tramitados a iniciativa del propio contribuyente,
con la finalidad expresa de obtener una resolucin que pronuncie sobre la legalidad o
legitimidad de un acto administrativo preexistente, emitido por la Administracin de
manera expresa o ficta sobre la determinacin de la deuda tributaria.
De igual manera, la jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela
puede definirse como el conjunto de rganos judiciales encargados de controlar la
legalidad y la legitimidad de los actos, hechos y relaciones jurdico-administrativas.
Como hemos dicho, no se trata de una jurisdiccin ordinaria sino de una
jurisdiccin especial.
EL CONTENCIOSO TRIBUTARIO
3

El recurso contencioso tributario es un medio judicial de impugnacin de

actos de efectos particulares dictados por la Administracin Tributaria ya sea que
stos determinen tributos, apliquen sanciones o afecten de cualquier forma los
derechos subjetivos de los particulares.
EVOLUCION DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO TRIBUTARIO EN
VENEZUELA
El origen en Venezuela de este medio de impugnacin se halla en el Recurso
Contencioso Fiscal previsto en las leyes de impuesto sobre la renta, a partir de 1966.
Puede afirmarse que el contencioso tributario venezolano aparece en el siglo XX. En
efecto, el 17 de julio de 1942 fue aprobada en Venezuela la primera Ley de Impuesto
sobre la Renta, cuyo artculo 50 cre una Junta de Apelaciones dentro del Ministerio
de Hacienda, la cual tena la facultad de resolver las cuestiones que se suscitaran con
motivo de la calificacin de la renta as como conocer, en apelacin, de todas las
multas que fueren impuestas por razones distintas a la improcedencia del impuesto. Si
la multa fuere impugnada alegando la improcedencia de la contribucin, era del
conocimiento de los Tribunales Superiores de Hacienda y los jueces de Primera
Instancia que tuvieran funcin de jueces Federales; estas sentencias eran apelables
ante la Corte.
En 1944 se reform la Ley de Impuesto sobre la Renta y se le atribuy a la
Junta de Apelaciones la competencia para conocer sobre la posible improcedencia de
un impuesto. En tal sentido, la Corte Federal y de Casacin, en sentencia del ao
1954, reconoci que esa Junta habra cobrado categora de Tribunal Jurisdiccional y
que sus sentencias seran apelables ante la propia Corte, la cual agotara la instancia.
Las Leyes de Impuesto sobre la Renta del 30 de Diciembre de 1946 y del 12 de
noviembre de 1948 mantuvieron la redaccin de la Ley de 1944. No fue hasta 1955
cuando la nueva Ley de Impuesto sobre la Renta cre el Tribunal de Apelaciones de
ese impuesto, cuyos miembros eran elegidos por la Corte Federal. Ese tribunal
conoca en primera instancia y, por apelacin, las controversias suscitadas entre la
4

Administracin y los contribuyentes con motivo de la imposicin del Impuesto Sobre

la Renta. La Ley de 1961 no introdujo modificaciones sustanciales a la organizacin
por lo que la estructura judicial de ese entonces no se daba abasto con la cantidad de
recursos que ejercan los contribuyentes. Por esta razn se cre un Tribunal de
apelacin adicional de tal manera que para finales de 1966, ya existan en Caracas,
con jurisdiccin en toda la Repblica, dos Tribunales de Apelacin del Impuesto
Sobre la Renta.
El recurso contencioso fiscal, es sin duda, el antecedente ms cercano al
recurso contencioso tributario actual. Tal y como lo afirma Fraga Pittaluga, este
recurso goz de los siguientes peculiaridades: (i) el recurso deba ser interpuesto ante
la Administracin y era sta quien admita o no dicha accin. Si no se hubiere
interpuesto antes el recurso de reconsideracin, que era optativo, la Administracin
tena un plazo cierto de ciento veinte (120) das para revisar al acto antes de enviarlo
al tribunal; (ii) exista una especie de silencio administrativo negativo para el caso de
que la Administracin no se pronunciare dentro de los ciento veinte (120) das
sealados con respecto a la reconsideracin; (iii) la materializacin del silencio
supona una incompetencia sobrevenida en razn del tiempo para la Administracin,
pues perda la posibilidad de decidir y deba entonces, remitir de inmediato todas las
actuaciones al Tribunal.
Las Leyes de Impuesto sobre la Renta de 1975, 1978 y 1981 conservaron en
trminos generales el sistema de la Ley de 1966. Sin embargo, no es sino hasta la
promulgacin del primer Cdigo Orgnico Tributario en 1982, y su entrada en
vigencia en el ao 1983, cuando en Venezuela se dio un paso decisivo en la
unificacin del derecho tributario, en especial, en lo concerniente al contencioso de
los tributos. La caracterstica esencial de este Cdigo radic en que el rgimen
jurdico de la revisin de los actos de contenido tributario en la va administrativa y
de impugnacin de las actuaciones u omisiones de la Administracin Tributaria en va
judicial, qued establecido en un instrumento que no se circunscribi al impuesto
sobre la renta sino a todos los tributos nacionales y a las relaciones jurdicas
5

derivadas de ellos, con excepcin de los tributos aduaneros, a los cuales slo se les
aplicaba ese Cdigo en relacin a la obligaciones legales de ndole pecuniaria
establecidas a favor de las personas jurdicas no estatales.
Posteriormente a ello y con ocasin de la entrada en vigencia del Cdigo
Orgnico Tributario de 1994, la jurisdiccin contenciosa tributaria ha sido
descentralizada. En efecto, el artculo 224 de ese Cdigo dispuso la creacin de 8
Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario. Las decisiones dictadas por esos
Juzgados Superiores seran apelables ante la Corte Suprema de Justicia, en Sala
Poltico-Administrativa. Desde entonces, las sucesivas reformas incluyendo el
vigente Cdigo Orgnico Tributario de 2001 han conservado, de manera similar, el
rgimen de impugnacin de los actos administrativos dictados por la Administracin
Tributaria.
EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO TRIBUTARIO
El recurso contencioso tributario se trata de un recurso interpuesto por el
contribuyente ante los tribunales cuando no est de acuerdo con un acto del Fisco.
Requiere de abogados y sus trmites guardan semejanza con los juicios de nulidad. Es
interesante destacar que el articulo 259 par 2 seala la no procedencia del recurso
contra decisiones tomadas en procesos amistosos previstos en algn tratado para
evitar la doble tributacin, as como tampoco contra actos dictados por
administraciones tributarias del exterior donde se solicite al estado venezolano la
recaudacin de tributos. Tampoco se puede recurrir contra actos sealados
expresamente en las leyes, como podran ser los que nieguen una prorroga en el pago
de impuesto o fraccionamiento del mismo, el que intime derechos pendientes, los
acuerdos anticipados sobreprecios de transferencia o la opinin emitida por el Fisco
al interpretar las normas tributarias, entre otros. El cdigo tributario utiliza el trmino
das hbiles para indicar el lapso de 25 das, contados a partir de la notificacin del
acto o del vencimiento del plazo para decidir el recurso jerrquico, que da la ley para
interponer el recurso contencioso ante tribunales. La competencia exclusiva en
materia tributaria pertenece a los tribunales superiores de lo Contencioso-tributario
6

(Art. 329 7 330).Como ltimo punto tenemos la ejecucin de la sentencia, se refiere a

los tribunales ejecutores, los cuales son los contencioso-tributarios que hayan
conocido en primera instancia.
ACCIONES
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica
de la (antigua) Corte Suprema de Justicia, le otorgan poderes amplios al Juez
Contencioso Administrativo quien puede dar rdenes de hacer o de no hacer a la
Administracin; ms an en ciertos casos sustituir la administracin si es necesario
para el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad
administrativa. En efecto el artculo 259 de la Constitucin prescribe Los rganos de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativo son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin
de poder; condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la administracin; conocer de reclamos para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.
EL AMPARO TRIBUTARIO
El amparo tributario configura un mecanismo adicional de proteccin de los
derechos de los contribuyentes. Consagrado en los artculos 302 y siguientes del
COT, se muestra acorde con el artculo 27 de la Constitucin en el que se establece el
derecho de todas las personas a ser amparadas por los tribunales en el goce y ejercicio
de sus derechos y garantas constitucionales.
Esta accin constituy una de las innovaciones ms importantes y destacadas
del COT de 1982. Su inclusin como mecanismo de proteccin de los administrados
respondi a los lineamientos establecidos en el artculo 49 de la Constitucin de 1961
que actualmente se corresponden con el artculo 27 del Texto Fundamental.

No obstante, debe dejarse en claro que el amparo tributario tiene una

naturaleza especfica que lo distingue del amparo constitucional. Como ya ha sido
expuesto, el amparo tributario es un medio judicial previsto en el COT para proteger
al administrado del retardo de la Administracin Tributaria en resolver las peticiones
o solicitudes que formulen los administrados con ocasin de la existencia de la
relacin jurdico tributaria; mientras que el amparo constitucional es una va de
proteccin de los derechos y garantas consagrados en la Constitucin as como de
aquellos inherentes a la personas que no figuren en el texto fundamental, y tiene
como propsito restablecer la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se
acerque a ella.
El problema de asimilar el uno con el otro, o de creer que el amparo tributario
es especie del gnero de amparo constitucional, deriva de la creencia de que el
amparo tributario es un medio de proteccin del derecho de peticin y oportuna
respuesta consagrado en el artculo 51 de la Constitucin. Ahora bien, si se parte de la
distincin entre la proteccin de un derecho constitucional y de la garanta legal que
tiene el administrado de que la Administracin cumpla con sus obligaciones previstas
en la ley, en particular aquellas contenidas en el COT, la diferencia entre ambos
medios judiciales resulta ms evidente.
En tal sentido, en el amparo tributario el sujeto activo es cualquier persona
afectada en el entendido de que la afectacin debe derivar de la demora de la
resolucin de la peticin que ese sujeto ha formulado a la Administracin Tributaria,
ya sea en calidad de contribuyente, responsable o de tercero con un inters legtimo
de acreditar una obligacin tributaria siendo el sujeto pasivo, nicamente, la
Administracin Tributaria.
Ahora bien cabe destacar la relevancia que al respecto tiene el artculo 4 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) y su vinculacin con el
derecho constitucional de peticin y oportuna respuesta. Conforme a este artculo en
los casos en los que la Administracin Tributaria no resolviere un asunto o recurso
dentro de los correspondientes lapsos, se considerar que ha resuelto negativamente y
8

el interesado podr intentar el recurso inmediatamente siguiente, esta disposicin

consagra el silencio administrativo negativo que opera como una garanta legal de
los administrados frente a la inactividad de la Administracin.
En tal sentido, puede sostenerse que cuando la Administracin ha incurrido en
demoras excesivas al no resolver peticiones o solicitudes dentro de los lapsos que el
COT establece para ello, el administrado debe considerar que su peticin ha sido
resulta negativamente conforme a lo previsto en el artculo 4 de la LOPA, pudiendo
entonces, ...intentar el recurso inmediato siguiente.... Esta misma regulacin existe
en el COT con la diferencia fundamental de que en l, cuando se trata de la resolucin
del jerrquico se prohbe a la Administracin dictar un acto expreso si el particular ha
intentado ese recurso siguiente.
Pero, cuando el silencio se produce en el caso del procedimiento que debe dar
lugar al acto definitivo, en materia tributaria, ante la omisin de la Administracin, la
particular cuenta con el amparo tributario.
Por ltimo, vale destacar que la naturaleza del amparo tributario pudiera
conllevar a asimilarlo al recurso por abstencin o carencia, en la medida en que con
su ejercicio se pretende que el rgano jurisdiccional ordene a la Administracin
cumplir determinado acto previsto de manera concreta en la ley.
El amparo tributario, segn lo dispone el artculo 302, proceder cuando la
Administracin Tributara incurra en demoras excesivas en la resolucin de las
peticiones de los interesados y ellas causen perjuicios no reparables por los medios
ordinarios previstos en el COT o en otras leyes especiales.
Puede afirmarse que el amparo tributario es el medio de defensa de los
contribuyentes frente a la inactividad o actividad ineficiente de la Administracin que
le cause graves perjuicios que no son, ni podrn, ser reparados por los procedimientos
administrativos o judiciales contemplados en el COT. Como bien apunta Ruan
Santos, se trata de una frmula de amparo positivo para impedir el perjuicio que
pueda sufrir los contribuyentes a consecuencia de la abstencin injustificada de la
9

Administracin y obtener de ella por va de intervencin judicial la adopcin del acto

solicitado. No se trata de un amparo negativo destinado a impedir o anular los
efectos de un acto ilegal de la Administracin Tributaria, lo cual, definitivamente
sera objeto del recurso contencioso tributario.
En cuanto a las condiciones de procedencia del recurso, prev el artculo 303
del COT que el amparo tributario deber presentarse mediante escrito por ante el
Tribunal competente. Tal escrito deber especificar detalladamente las gestiones
realizadas por el solicitante y el perjuicio que le ocasiona la demora. La norma no
hace referencia a determinados requisitos de forma del escrito, lo lgico sera hacer
extensible las disposiciones anlogas referidas al recurso contencioso tributario.
De all que el escrito presentado deber cumplir con los requisitos
contemplados en el artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, esta
accin podr ser interpuesta por cualquier persona que vea afectada sus derechos
frente a la falta de respuesta oportuna de la Administracin Tributaria.

EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO AGRARIO

El desarrollo de los procedimientos administrativos en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario resulta necesario precisar el concepto de procedimiento
administrativo, el cual se presenta como una ordenada sucesin de actos a travs de
los cuales se forma la voluntad de la administracin, voluntad que se emite a travs
de un acto administrativo o bien se vuelve sobre un acto anterior para su correccin
(Araujo Jurez, 1998; Brewer Carias, 2002; Leal Wilhem, 2001). As, el
procedimiento administrativo est constituido por una serie de actos intermedios de
ndole peculiar llamados actos proced mentales cumplidos por los administrados o
por la propia Administracin Pblica, con la finalidad de preparar el acto terminal,
que es la decisin. Siendo un instrumento formal para conseguir una decisin
(Araujo Jurez, 1998:243), o un proceso se comprende que se encuentre dividido
en una serie de fases las cuales en principio pueden ser divididas en: iniciacin,
10

sustanciacin, terminacin y eventualmente, de integracin o ejecucin. Se inicia de

oficio con una decisin de la autoridad competente, la cual debe expresar el objeto del
procedimiento administrativo. sta constituye un acto de trmite, y como tal, en
principio, no ser susceptible de impugnacin autnoma, no requiere ser motivada,
aunque resulta lgico que se haga referencia a las circunstancias determinantes del
mismo.
El procedimiento de declaratoria se incoar por las causas siguientes:
a. Por decisin del rgano competente, por iniciativa propia. Conforme el
artculo 36 las Oficinas Regionales de Tierras tiene la potestad de acordar la apertura
de la averiguacin de oficio cuando exista presuncin de que determinadas tierras se
encuentran ociosas o incultas en cuyo caso la Oficina ordenar la elaboracin de un
informe tcnico.
b. Por decisin del rgano competente como consecuencia de una denuncia.
En este sentido el artculo 35 de la LTDA establece la posibilidad de que cualquier
ciudadano presente denuncia motivada ante la Oficina Regional de Tierras, cuando
tenga conocimiento sobre la existencia de tierras o incultas. La Oficina Regional
considerando la fundamentacin de la denuncia, dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes a la recepcin de la denuncia, decidir sobre la apertura de una
averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico. La denuncia referida es
de naturaleza facultativa, el administrado formula la denuncia voluntariamente lo cual
configura el ejercicio privado de funciones pblicas (Araujo Jurez, 1998:275); y,
no obliga a la Administracin Pblica Agraria a actuar, sino que en vista de los
hechos denunciados, la Administracin decide sobre la tramitacin del procedimiento
administrativo que de llegar a incoarse, habr de considerarse iniciado de oficio, en
virtud de la decisin adoptada en tal sentido por la Administracin. Por otra parte, la
LTDA faculta a las Oficinas a realizar averiguaciones sobre las tierras propiedad de
particulares, estas averiguaciones configuran un su procedimiento administrativo, el
cual tiene por finalidad adquirir elementos de valor de hecho y de derecho
11

conducentes a un procedimiento administrativo ms amplio, como consecuencia de

este se levanta un informe que ser la base para dictar el acto formal de apertura.
En este sentido el artculo 37 dispone que si del informe tcnico se desprenden
elementos que hagan inferir que las tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas
la respectiva oficina dictar un auto de emplazamiento en el cual especificar con
mayor exactitud los linderos delas tierras objeto de la averiguacin, identificar al
denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier
otra persona que pudiera tener inters en el asunto. Por tanto, la potestad discrecional
que se le confiere a las oficinas regionales en relacin a la iniciacin del
procedimiento de declaratoria de ninguna manera podr ser el resultado de una
actuacin arbitraria, en todo caso debe resultar de principios, normas, directrices o
apreciaciones de carcter cientfico o tcnico. El auto indicado configura el
denominado por la doctrina acto de inicio, auto de apertura, el cual conforma el acto
formal de inicio del procedimiento y es el primer acto del expediente que se debe
aperturar. En todo procedimiento el interesado tiene el derecho a tener conocimiento
de la iniciacin del procedimiento administrativo, lo cual es consustancial con el
derecho a la defensa.
Araujo Jurez, establece que el control jurisdiccional de la Administracin lo
conforma lo contencioso administrativo o Derecho Procesal Administrativo, el cual
consiste en la resolucin de materias regidas por el derecho Administrativo que se
ventilan ante los tribunales. En la va Contenciosa Administrativa quien decide es el
juez, a diferencia de la va administrativa en la cual, la autoridad que decide es la que
decide es la misma administracin. Es decir para nosotros, se entiende por
contencioso administrativo agrario son las series de acciones legales en las cuales el
administrado agrario acta en contra de los actos administrativos agrarios emitidos
por la Administracin Publica agraria cuando afectan sus intereses o busca que se
declare un derecho, se restablezca una situacin jurdica o se le indemnice por los
daos sufridos ante un Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del
inmueble o fundo agrario.
12

Fundamento.
La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, incluida la agraria se encuentra
fundamentada tanto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
como en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
El Artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece:
La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo
de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la
jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin
de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicio
originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de
las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
En la ley de Tierras y Desarrollo Agrario lo fundamenta en el Ttulo V de la
jurisdiccin Especial Agraria, Captulo I, articulo 151 que plantea:
La jurisdiccin agraria estar integrada por la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia, y los dems tribunales sealados en este Decreto Ley.
La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, debido a la especialidad
de la materia, conocer no slo de los recursos de casacin, sino de los asuntos
contenciosos administrativos que surjan con motivo de la aplicacin del presente
Decreto Ley, y a tal efecto, crear una Sala Especial Agraria. La ley que regir al
Tribunal Supremo de Justicia establecer las atribuciones de la Sala de Casacin
Social, sin embargo, sta ejercer las atribuciones que el presente Decreto Ley le
otorga desde su entrada en vigencia.
El Tribunal Supremo de Justicia en la Sala Constitucional, emiti la sentencia
nmero 1878 de fecha de julio de 2003, en la que asienta que los procedimientos
13

contenciosos administrativos agrarios y demandas contra entes estatales agrarios,

seran competentes para conocer los recursos que se intenten contra cualquiera de los
actos administrativos agrarios los tribunales Superiores Regionales Agrarios
competentes por la ubicacin del inmueble.
Se piensa que es una jurisdiccin especial ya que corresponde a determinados
Tribunales especializados como los tribunales Superiores Agrarios, porque son ellos
los que conocen en materia agraria que les estn asignados por atribuciones de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.
Tambin se establece como materias competenciales agrarias las siguientes:
Nulidad de actos administrativos agrarios generales o particulares por motivo de
ilegalidad, acciones de condena al pago de sumas de dinero y reparacin de daos y
perjuicios, reclamo por prestacin de servicios pblicos, materia expropiatoria,
materia de contratos administrativos agrarios, acciones por carencia o abstencin de
funcionarios pblicos, recursos de interpretacin de la norma de la ley.
El artculo 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece las
siguientes competencias comprenden el conocimiento de todas las acciones que por
cualquier causa, sean intentadas con ocasin a la actividad u omisin de los rganos
administrativos en materia agraria, incluyendo el rgimen de los contratos
administrativos, el rgimen de las expropiaciones, las demandas patrimoniales y
dems acciones con arreglo al derecho comn que sean interpuestas contra
cualesquiera de los rganos o los entes agrarios.

ACTOS RECURRIBLES
14

Las resoluciones y los actos de trmite, si stos deciden directa o indirectamente el

fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.
Los actos que incurran en nulidad de pleno derecho o anulabilidad.
Son nulos de pleno derecho los actos de la Administracin que:

Lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la

materia o del territorio.

Los que tengan un contenido imposible.

Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia

de sta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados.

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisicin.

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango

legal.

Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que

vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.

Son anulables:

Los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del

ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto de
15

forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos

formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
interesados.

La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido

para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la
naturaleza del trmino o plazo.

RGANOS COMPETENTES.
El artculo 156 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Establece:
Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra
cualquiera de los actos administrativos agrarios:
1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicacin del
inmueble, como Tribunales de Primera Instancia.
2. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia, como Tribunal de Segunda Instancia.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

AGRARIO
Para nuestro criterio, los principios que rigen el procedimiento Contencioso
Administrativos son once (11), entre los que tenemos:

Principio inquisitivo.
Como se explic anteriormente el Procedimiento Contencioso Administrativo
Agrario posee un carcter inquisitivo que le permite al juez tomar las medidas ms
convenientes para asegurar la debida eficacia de sus decisiones.
16

Principio de publicidad.
Consiste en la garanta que tienen las partes de presenciar directamente los
actos que se realicen en el mbito jurisdiccional con el fin de garantizar la
imparcialidad de los juicios.

Principio de insuspendibilidad.
Consiste en que una vez que se inicia el procedimiento

Contencioso

Administrativo, este no se suspende, ya que el mismo est diseado de una manera

tal, que permite que opere los efectos de la no suspensin, aunado al carcter
inquisitivo que posee, el cual dijimos, permite al juez tomar de oficio las medidas
ms convenientes para la eficacia del procedimiento contencioso agrario.
Principio de celeridad.
Consiste en el derecho que tienen todos los involucrados de que el Tribunal
Superior Regional Agrario solucione definitivamente la controversia plateada en un
plazo razonable o legalmente previsto.
Principio de Agrariedad
Supone en que el Tribunal Superior Regional Agrario conoce de casos sobre
derechos reales agrarios, siempre y cuando estos cumplan con dos (2) requisitos
concurrentes, primero, que se encuentren en una zona rural y segundo, que estn en
produccin.
Principio de exclusividad
Consiste en que solamente son los tribunales Agrarios tanto en primera
instancia como los de alzada, los que conocen de materia agraria.

17

Principio de inmediacin
Se basa en que el juez agrario debe presenciar todos y cada uno de los actos
que se produzcan en el juicio, para poder establecer de manera acertada una relacin
de los hechos con el derecho.
Principio de concentracin.
Consiste en tratar de disminuir los trminos procesales, es decir realizar la
mayor cantidad de actos para darle mayor celeridad al proceso.
Principio de brevedad
Consiste en hacer el proceso ms corto y rpido, disminuir los lapsos del
mismo, obviando los requisitos no esenciales.
Principio de oralidad.
Se basa en que el proceso para ser ms expedito, deber basarse en la oralidad
como base principal para su desarrollo, sustituyendo de esta manera la escritura.
Principio de la justicia social.
Se fundamenta en que el inters social priva sobre el inters particular de los
individuos, para as y de esta manera, democratizar la posesin de la tierra rural.

PROCEDIMIENTO
Esta desarrollada en el ttulo V, capitulo II desde el artculo 156 al artculo
178. Comienza con la interposicin de un recurso de nulidad por parte del
administrado agrario, el cual deber cumplir con los siguientes requisitos:
1. Determinacin del acto cuya nulidad se pretende.

18

2. Acompaar copia simple o certificada del acto, actuacin o contrato cuya nulidad
se pretende, o sealamiento de la Oficina Pblica u organismo en que se encuentran,
y los datos que lo identifiquen.
3. Indicacin de las disposiciones constitucionales o legales cuya violacin se
denuncia.
4. Acompaar instrumento que demuestre el carcter con que se acta. En caso de que
tal carcter provenga de la titularidad de un derecho real, identificar el inmueble, con
expreso sealamiento de sus linderos y copia certificada de los documentos o ttulos
que acreditan la titularidad aludida.
5. Los documentos, instrumentos o cualquier otra prueba que se estime conveniente
acompaar.
Una vez obtenida la solicitud, se les notifica al Fiscal General y al productor
General de la repblica. La admisin se decidir dentro de los tres (3) das siguientes
a la solicitud.
No se admitir las acciones o recursos: cuando lo disponga la ley, por
incompetencia, por caducidad, por falta de cualidad del accionante que se excluyan,
falta de documentacin, cuando exista un recurso paralelo, por ininteligibilidad o
contradiccin del escrito, por falta de representacin del actor, cuando no se hayan
cumplido con los lapsos establecidos en va administrativa, cuando no se hayan
agotado la instancia conciliadora, la cual se puede interponer en cualquier estado o
grado del proceso.
Se admite la apelacin cuando se declare inadmisible el proceso, por el
contrario, no se admite la apelacin por admisin del recurso o accin principal. El
auto que declare admisible el recurso, ordenar la notificacin al procurador o
procuradora General de la Republica y de los terceros que hayan sido notificados o
participados en va administrativa.

19

Seguidamente donde manifiesta el artculo 163 de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario queda establecido que el cartel de notificacin a los terceros que
hayan sido notificados o participados en va administrativa, deber ser consignado
dentro de diez (10) das hbiles a la fecha en que se hubiere expedido y el cual deber
ser publicado en un diario mayor circulacin local en el rea de la jurisdiccin del
tribunal competente por el territorio para conocer del procedimiento contencioso
administrativo agrario de que se trate o en su defecto en un diario de mayor
circulacin nacional, ya que para estos casos la sala considera que el peridico es el
medio de mayor difusin y acceso en las regiones del interior de la repblica.
En caso de demanda patrimonial, tambin se notificar al Procurador General
de la Republica y se citar al ente estatal agrario demandado para que de
contestacin. No opera la confesin ficta contra los entes estatales agrarios.
Al da siguiente del vencimiento de la oportunidad para la contestacin de la
demanda o de la oposicin al recurso, la causa quedar abierta a pruebas sin
necesidad de auto expreso, fecha a partir de la cual se empezar a computar un lapso
de tres (3) das hbiles para la promocin de pruebas.
Vencido este lapso se agregarn las pruebas pudindose oponer la parte a la
admisin de las mismas dentro del primer da de despacho siguiente. Dentro de los
tres das hbiles siguientes el Tribunal se pronunciar sobre la admisibilidad de las
mismas. La apelacin contra el auto que niegue la admisin de las pruebas slo tendr
efecto devolutivo y podr Interponerse dentro de los tres das hbiles siguientes. Las
partes podrn evacuar las pruebas que hayan sido admitidas dentro de un lapso de
diez das hbiles siguientes.
Se admiten todo los medios de pruebas establecidas en el cdigo Civil,
Cdigo de Procedimiento Civil y otras leyes, excepto la absorcin de posiciones
juradas, ni juramentos decisorio o la confesin voluntaria para las autoridades. Ni
para los representantes legales de los entes agrarios. La prueba de experticia podr

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acordarse de oficio o de instancia de parte por un nico experto nombrado por el

Juez.
No hay apertura del lapso probatorio cuando la controversia fuere de mero
derecho o bien cuando el demandante o recurrente y el representante de los entes
agrarios, as expresamente lo convengan. Vencido el lapso probatorio, se fijar uno de
los tres (3) das de despacho siguientes para el acto de informes el cual llevar a cabo
en audiencia oral.
Verificada o vencida la oportunidad fijada para informes, la causa entrar en
estado de sentencia, la cual deber ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de
sesenta das continuos.
La apelacin podr interponerse en el Tribunal de la causa para ante la Sala de
Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la fecha de publicacin de la sentencia, si sta se hubiere dictado dentro
del lapso previsto en el artculo anterior, o a partir de la notificacin de las partes si
fuere dictada fuera del lapso.
En segunda instancia, una vez que se d cuenta a la sala de casacin social, la
causa quedar abierta a los cinco (5) das sin necesidad de auto expreso, fecha a partir
del cual se deber computar tres das hbiles para la promocin de pruebas.
Vencido el lapso anterior se agregarn las pruebas pudiendo hacer oposicin a
la admisin de las mismas dentro del da de despacho siguiente. Dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes la Sala se pronunciar sobre la admisibilidad de las mismas.
Las partes podrn evacuar las pruebas que hayan sido admitidas dentro de un lapso de
cinco (5) das hbiles.
Luego de cumplido este lapso, empezar a computarse un lapso de diez das
hbiles para que tenga lugar la audiencia oral para los informes. Vencido el lapso a
que se refiere el artculo anterior la causa entrar en estado de sentencia, la cual habr
de dictarse dentro de los treinta das continuos siguientes.
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CONCLUSIONES

Existe una razn fundamental por la cual el Tribunal Fiscal puede revisar las
Resoluciones que emana la Administracin Tributaria; si todo poder poltico del
estado estuviese concentrado en un solo rgano, existira alto riesgo de abuso del
poder por parte del gobernante, en perjuicio de las persona y empresas. Es preferible
que el poder poltico se reparta en varios rganos y existan controles entre estos. Por
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esta razn se establece que el poder judicial puede revisar los actos que genera la
administracin pblica. Por otro lado sabemos que la primera etapa del
Procedimiento Contenciosos Tributario es; la reclamacin ante la Administracin
Tributaria; la cual es la primera instancia en la va administrativa del presente
procedimiento, pudiendo ser interpuesto contra actos administrativos que se
relacionan con la determinacin de las Obligaciones Tributarias, ya sean formales o
sustanciales. Y la segundo etapa que se refiere a la apelacin ante el Tribunal Fiscal,
organismo cuya funcin obedece a conocer y resolver en ltima instancia
administrativa, las apelaciones formuladas por los contribuyentes con motivo de la
liquidacin o cobro de todo tipo de tributacin interno.

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