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Faculdade de Educao
Dissertao
Faculdade de Educao
iii
Comit do Jri
iv
Por
Supervisor
vi
DECLARAO DE HONRA
Declaro, por minha honra, que este trabalho de dissertao de Mestrado nunca foi apresentado,
na sua essncia, para obteno de qualquer grau e constitui o resultado da minha investigao
pessoal, estando no texto e na bibliografia as fontes utilizadas.
ii
DEDICATRIA
Dedico este trabalho ao meu esposo Almerino Manhenje, aos meus filhos Blix, Ivan, Almerino,
Tsia e minha neta Shanty, razo da minha existncia, pelo carinho que tiveram e pela
oportunidade que me deram de retomar a dissertao. Apesar das circunstncias que a vida nos
colocou tiveram toda pacincia e compreenso durante a minha dedicao neste trabalho.
iii
AGRADECIMENTOS
Gostaria de agradecer, em primeiro lugar, a Deus pelo suporte, fortalecimento e proteco que d
o dia-a-dia da minha vida. Ele o meu rochedo e minha fortaleza, minha fora vem dEle.
Endereo os meus sinceros agradecimentos a todas as pessoas que directamente ou
indirectamente contriburam para este estudo, o qual no teria sido possvel sem a sua
assistncia.
Ao meu supervisor Professor Dr. Manuel Bazo, pela orientao, por estimular discusses e por
incentivar durante todo o processo de execuo deste trabalho.
Ao Professor Dr. Francisco Noa pela orientao e apoio em materiais de leitura.
Ao Magnfico Reitor da UEM Professor Dr. Orlando Quilambo por ter respondido prontamente
ao questionrio de pesquisa destinado aos gestores e docentes das IES.
Ao Professor Dr. Arlindo Chilundo, Vice-Ministro da Educao para a rea do Ensino Superior e
todos os funcionrios da DICES, pelas entrevistas concedidas visando a esclarecimentos e pelos
materiais de leitura disponibilizados que permitiram o melhoramento da pesquisa.
Ao Vereador ara a rea da Educao no Municpio da Cidade de Maputo, Dr. S. Mucavele pelas
contribuies dadas visando ao melhoramento do instrumento de recolha de dados.
Ao Professor Dr. Francisco Maria Janurio, por seu incentivo e apoio incondicional.
Professora Dra. Eugenia Cossa e toda a equipa da Faculdade de Educao da UEM que
gentilmente concederam tempo generoso para retomar o trabalho de pesquisa depois de uma
paragem longa, de 2008 a 2012, perodo em que fui acometido por problemas sociais srios.
s Direces Pedaggicas, Directores Pedaggicos e seus Adjuntos, das quatro Instituies de
Ensino Superior onde foi realizado o presente estudo por terem criado condies e permitirem a
administrao dos questionrios para a recolha de dados.
Por ltimo, mas no menos importante, agradeo a todos os meus colegas da Faculdade de
Educao, pelas contribuies que me foram dando, em algumas fases da elaborao deste
trabalho.
iv
LISTA DE ABREVIATURAS
LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 Sntese comparativa dos conceitos de Administrao e de Gesto
Tabela 2.1 Comparativo dos modelos de educao Superior: Moambique e Bolonha
Tabela 2.2 Matriculados, Novos Ingressos e Graduados por IES/2010
Tabela 2.3 Nmero de graduados por Nvel de Formao
Tabela 3.1 Percentagem de devoluo do questionrio por IES
Tabela 4.1 Dados pessoais dos participantes
Tabela 4.2 Dados profissionais dos participantes
Tabela 4.3 Dados profissionais exclusivo para gestores das IES
Tabela 4.4 Controlo da Qualidade Conhecimento dos indicadores, instrumentos e rgos
reguladores
Tabela 4.5 Controlo da Qualidade Satisfao com os Indicadores, Instrumentos e rgos
reguladores
Tabela 4.6 Qualidade, Expanso e Acesso Percepes/Opinies dos participantes
Tabela 4.7 Qualificao do corpo Docente
Tabela 4.8 Uso e desenvolvimento das capacidades dos gestores e/ou docentes
Tabela 4.9 Formao de estudantes e Mercado de Trabalho Nvel de satisfao dos
participantes
Tabela 4.10 Percepo e prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e objectivos da
Qualidade
vi
LISTA DE GRFICOS
Grfico 4.1 Implementao do SINAQES e o alcance dos objectivos da qualidade
Grfico 4.2 Aces desenvolvidas pelas IES para a garantia da qualidade
LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1 Hierarquia das necessidades
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NDICE
Captulo 1 Introduo.............................................................................................................................. 2
1.1 Contexto ................................................................................................................................................. 3
1.1.1 Subsistema de Ensino Superior ............................................................................................................ 5
1.1.2 SINAQES ............................................................................................................................................. 5
1.1.3 Administrao e gesto das IES ........................................................................................................... 6
1.1.4 Declarao do Problema .................................................................................................................... 14
1.2 Objectivos da Pesquisa ....................................................................................................................... 15
1.3 Questes de pesquisa .......................................................................................................................... 15
1.4 Relevncia do estudo .......................................................................................................................... 16
1.5 Contedos da Pesquisa ......................................................................................................................... 17
1.6 Resumo ............................................................................................................................................... 18
Captulo 2 Reviso da Literatura ......................................................................................................... 19
2.1 Definio dos principais conceitos ..................................................................................................... 20
2.2 Controlo da Qualidade nas IES ........................................................................................................... 21
2.2.1 Qualidade de ensino ........................................................................................................................... 23
2.2.2 Padres de qualidade.......................................................................................................................... 25
2.2.3 Indicadores de qualidade .................................................................................................................... 25
2.2.4 Garantia da qualidade ........................................................................................................................ 27
2.3
viii
2.6
2.7
3.6
Resumo .............................................................................................................................................. 63
Concluses ........................................................................................................................................ 84
5.2
5.3
ix
RESUMO
Este estudo, de natureza cientfica teve como objectivo analisar as percepes de gestores e
docentes sobre as prticas de controlo e coordenao conducentes garantia de qualidade nas
Instituies de Ensino Superior (IES) em Moambique. A partir deste objectivo foram definidas
as perguntas e o problema da pesquisa e foram analisadas as possveis causas que determinam
que as prticas de controlo e coordenao nas IES sejam ou no conducentes garantia de
qualidade. Elaborado por meio de pesquisa bibliogrfica, entrevistas e questionrio, procurou
tecer consideraes para que as IES possam avaliar e reconhecer os problemas da qualidade que
afectam o ensino superior. Foram envolvidas 4 IES sendo 2 pblicas e 2 privadas das provncias
de Maputo-Cidade e Gaza, Cidade de Xai-Xai. Em cada IES foram seleccionadas aleatoriamente
duas Faculdades e, em cada Faculdade a amostra incluiu a Direco e dois Departamentos
totalizando 78 respondentes. No entanto, na anlise problemtica da garantia da qualidade do
ensino superior em Moambique, no concernente a Qualidade, Relevncia e Expanso, foram
apresentados tambm os principais conceitos relacionados ao ensino ou educao
superior/tercirio, nomeadamente: qualidade, controlo da qualidade, indicadores de qualidade,
padres ou standards, garantia de qualidade e outros aspectos referentes qualidade, tais como o
Sistema Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia da Qualidade do Ensino Superior
(SINAQES). Os resultados revelaram que os participantes do estudo no tm domnio suficiente
dos conceitos sobre a qualidade na medida em que quase todas as perguntas sobre percepo e
prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e os objectivos da qualidade, a maioria no
tm opinio formada. Uma grande parte no conhece os Indicadores e Instrumentos, bem como
os rgos reguladores do ensino superior e ainda, uma parte considervel insatisfeita com estes
e com o funcionamento dos mesmos. Assim, o estudo concluiu que o domnio dos conceitos
sobre a qualidade um factor determinante que conduz a uma efectiva garantia de qualidade nas
IES por um lado e, por outro, o no conhecimento dos instrumentos e dos rgos para a
regulao e fiscalizao da qualidade bem como a insatisfao com o funcionamento destes
podem comprometer o controlo e a garantia da qualidade de uma IES.
Captulo1 Introduo
Falar da qualidade sempre difcil de definir o seu conceito apesar da sua excessiva utilizao.
Na educao, por exemplo, a qualidade de ensino significa qualidade dos servios prestados e,
consequentemente, a satisfao dos consumidores e por isso, torna-se uma prioridade.
Para satisfazer esta prioridade (satisfao dos consumidores) foi criado o Sistema Nacional de
Avaliao, Acreditao e Garantia da Qualidade do Ensino Superior (SINAQES) que, como
considera Premugy (2012) um sistema que integra normas, mecanismos e procedimentos
coerentes e articulados que visam concretizar os objectivos da qualidade no ensino superior e que
so operados pelos actores que nele participam.
Como refere (Premugy: 2012) o sistema prev tambm, a auto-avaliao que o conjunto de
normas, mecanismos e procedimentos que so operados pelas prprias IES para avaliarem o seu
desempenho e a Avaliao Externa que o conjunto de normas, mecanismos e procedimentos
que so operados por entidades externas s IES para avaliarem o desempenho das mesmas. O
sistema entende ainda a Acreditao, como o culminar do processo de avaliao externa que
1.1 Contexto
Em Moambique, ao longo de um intervalo de dez anos (2000-2010) assistiu-se a uma
complexidade de aces visando assumir o ensino superior como o motor para o
desenvolvimento. Neste contexto, o Governo criou o Ministrio do Ensino Superior, Cincia e
Tecnologia (2000) e, este lanou no mesmo ano, o primeiro Plano Estratgico do Ensino
Superior (PEES) e props a primeira Poltica de Cincia e Tecnologia para Moambique (PEES,
2000-2010; Taimo, 2010).
O Ensino Superior em Moambique data desde o ano de 1962, quando pelo decreto 44.530 de 21
de Agosto foram criados os Estudos Gerais Universitrios de Moambique (EGUM), como
resposta s crticas dos movimentos nacionalistas das colnias portuguesas, acusando-a de nada
fazer pelo desenvolvimento dos povos das colnias (Veiga, 2012, citado em Venncio, 2012).
Como resultado das profundas transformaes poltico-sociais decorrentes da ascenso do Pas
Independncia, em 1975, a Universidade de Loureno Marques (ULM) foi transformada na
Universidade Eduardo Mondlane (UEM) (Nhampossa, 2012).
Foi nestes termos que surgiu a necessidade de se estabelecer um Sistema Nacional de Avaliao,
Acreditao e Garantia de Qualidade no Ensino Superior em Moambique, de modo a adequ-lo
s necessidades internas e aos padres regionais e globais de qualidade, ao abrigo do disposto no
n 1 do artigo 28 da Lei n 5/2003, de 21 de Janeiro, acima referida (Premugy, 2012). Com a
contnua complexidade do subsistema, no contexto dos novos desafios e de uma maior procura
de harmonizao, surgiu a necessidade da revogao da Lei n 5/2003, de 21 de Janeiro pela Lei
n 27/ 2009, de 29 de Setembro Lei do Ensino Superior. neste contexto que se pode afirmar
que:
o Ensino Superior, em sua breve histria, marca os seus passos de perseverana na
Para dar uma viso geral e familiarizar o leitor deste estudo, o perfil do subsistema do ensino
superior foi encontrado, entre outros, nos seguintes documentos: Lei n 6/92, de 8 de Maio, Lei
n 1/93, de 24 de Junho, Lei n 5/2003, de 31 de Maio, Decreto n 63/2007 de 31 de Dezembro,
Lei n 27/2009, de 29 de Setembro, Decreto n 48/2010, de 11 de Novembro, Plano Estratgico
do Ensino Superior (PEES 200-2010; PESS 2011-2020).
1.1.2 SINAQES
Para que seja possvel o entendimento do objecto deste estudo, fazemos referncia ao Sistema
Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia de Qualidade do Ensino Superior (SINAQES),
5
instrumento criado para a normalizao da qualidade no ensino superior. Responde aos desafios
impostos pela crescente expanso de instituies de ensino superior aliada a necessidade de
harmonizao do ensino superior a nivel nacional, regional e internacional. um instrumento
que o Governo de Moambique criou de modo a adequar o ensino superior s necessidades
internas e aos padres regionais e globais de qualidade. Todos os intervenientes na aco de
formao superior em Moambique, designadamente, o Governo, atravs do MINED, os rgos
implementadores como a DICES, o CNAQ, o IBE, o INED e as IES, quer pblicas, quer
privadas, nestas incluindo os docentes, os discentes e o corpo tcnico administrativo, bem como
os empregadores dos graduados e a Sociedade Civil constituem grupo alvo de primeira instncia
para conhecer o SINAQES assim como toda a colectnea de legislao sobre o Ensino Superior
(Premugy, 2012).
De acordo com o Decreto n. 63/2007, de 31 de Dezembro constituem intervenientes do
SINAQES: o Conselho Nacional do Ensino Superior (CNES); as Instituies do Ensino Superior
(IES); os Empregadores; a Sociedade Civil; rdens e Organizaes Scio-Profissionais e
compreende: o Subsistema de Auto-avaliao; o Subsistema de
Avaliao Externa e o
administrao, ou seja, actividades simples que no exigem maior aperfeioamento. Mas, quando
este mesmo pessoal de RH estabelece planos de carreira baseados em detalhados critrios de
avaliao e promoo, quando promovem cursos e treinamentos de acordo com as necessidades
especficas da organizao e de seus colaboradores, quando entram numa rede social para
acompanhar seu pessoal, est a fazer gesto (Corra, 2012).
Outro exemplo que se pode citar quando os RH resolvem examinar o mapa de datas de
nascimentos de seus colaboradores para encontrar caractersticas interessantes que podem ser
confirmadas e utilizadas, est-se perante um legtimo trabalho de gesto, gesto de pessoas.
Assim como quando se est a fazer a inscrio de candidatos ao ensino superior por curso, estse, tambm, perante um trabalho de gesto, pois, estes sero agrupados por caractersticas
interessantes
para serem
confirmados e usados.
administrao/gesto, mas ela a responsvel pelo destino da organizao como um todo. Sem o
apoio da alta administrao, departamentos e projetos ficam comprometidos.
Uma anlise de literatura especializada, como a seguir se descreve, mostra que existem tantas
definies de Administrao e de gesto quantos so os autores que escreveram a seu respeito.
Em todos eles aparece um trao comum nas suas definies que a preocupao do
administrador/gestor em atingir metas ou objectivos organizacionais. Fayol (S/D), por exemplo,
considera que a Administrao previso, organizao, comando e coordenao.
A administrao trata dos problemas tpicos das empresas, como os recursos financeiros,
recursos patrimoniais e recursos (ou talentos) humanos. E isso tudo encontra-se tambm na
administrao das IES. Segundo Corra (2012), a administrao a responsvel pela criao de
um ambiente favorvel. A gesto trata de nveis especializados tanto no que diz respeito
administrao quanto ao gerenciamento. Por exemplo, em projectos, tem-se a gesto dos custos,
gesto da qualidade, gesto dos riscos etc.
Outras definies incluem administrao como o conjunto de actividades prprias de certos
indivduos como por exemplo executivos aos quais cabe, numa entidade, ordenar, encaminhar e
facilitar os esforos colectivos de um grupo de pessoas reunidas para a realizao de objectivos
definidos (Lacerda, 1977).
A administrao tambm pode ser definida como trabalhar com e por meio de pessoas e grupos
para alcanar os objectivos organizacionais (Hersey & Blanchard, 1986). Esta definio no faz
meno a nenhum tipo de organizao, podendo ser aplicada a qualquer organizao, seja ela
empresarial, educacional, hospitalar, ou at mesmo familiar. Tais organizaes exigem que os
administradores tenham habilidades interpessoais, ou seja, que saibam lidar com pessoas. Hersey
e Blanchard (1986) concluem que Administrar significa alcanar objectivos organizacionais
por meio de liderana (p. 96).
Para Chiavenato (2004), a administrao constitui a maneira de fazer com que as coisas sejam
feitas da melhor forma possvel, atravs de recursos disponveis, a fim de atingir os objectivos.
Ela envolve a coordenao de recursos humanos e materiais para o alcance de objectivos.
Portanto, a responsvel pela criao de um ambiente favorvel enquanto a gesto trata de nveis
especializados no que diz respeito administrao e gesto.
Paiva (2011: 12) considera que:
Administrar o processo de dirigir aces que utilizam recursos para atingir objectivos.
Embora seja importante em qualquer escala de aplicao de recursos, a principal razo
para o estudo da administrao seu impacto sobre o desempenho das organizaes.
a forma como so administradas que torna as organizaes mais ou menos capazes de
utilizar correctamente seus recursos para atingir os objectivos correctos.
A gesto, como um processo de se conseguir obter resultados, sejam estes bens ou servios com
o esforo dos outros, pressupe a existncia de uma organizao, isto , vrias pessoas que
desenvolvem uma actividade em conjunto para melhor alcanarem objectivos comuns (Teixeira,
2005). No concernente gesto importa referir que na maior parte dos casos a falncia de
empresas deve-se a m gesto. Cada vez mais reconhece-se que o factor mais significativo na
determinao do desempenho e do sucesso de qualquer organizao a qualidade da sua
gesto (p. 3). Para Barroso (1992, citado em Machado et al, 2000), a grande funo da gesto
no racionalizar objectivos pr-determinados mas ser capaz de negociar, momento a
momento, a pluralidade dos consensos (p.88). A seguir, a sntese comparativa dos conceitos de
Administrao e de Gesto (Tabela 1.1).
O Plano Estratgico do Ensino Superior (PEES 2011-2020) considera que a qualidade uma
condio fundamental do ensino superior. O ensino superior como um elemento estrutural e
estratgico tanto para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e scio-econmico como
tambm, e consequentemente, para o bem-estar dos pases.
permanente;
Desenvolvimento
gradual,
integral
sustentvel;
10
11
12
cientfico, tecnolgico e
14
Assim sendo, a qualidade do ensino superior em Moambique deve ser vista, em primeiro lugar,
em funo do nvel de resposta em relao a necessidade de quadros competentes para os vrios
sectores da vida do pas e, em segundo lugar, a qualidade das IES deve responder s exigncias
internas e externas, ou seja, se o nvel de exigncia importante, a observncia de critrios e
padres internacionais de qualidade assegura o pleno reconhecimento e a credibilidade dessas
instituies (PEES 2011-2020).
Portanto, tendo em conta que a qualidade do ensino superior em Moambique ainda bastante
questionada, no se sabe em que medida as prticas de controlo e coordenao nas IES so
conducentes garantia de qualidade. Outra questo relativa aos factores que influenciam as
prticas de controlo e coordenao nas IES. O que determina que estas prticas nas IES sejam ou
no conducentes garantia de qualidade?
Pelo acima exposto, esta pesquisa revela-se de carcter inovador no pela populao que
abrange, mas pelo facto de que apesar de serem muitos os estudos realizados no campo de
garantia da qualidade em Moambique poucos versam sobre a percepo dos intervenientes deste
subsistema em relao s normas, mecanismos e procedimentos criados para a concretizao dos
objectivos da qualidade bem como aos instrumentos e rgos para a garantia da qualidade.
Neste sentido, trs tipos de relevncia foram definidos:
1. Acadmica: O estudo tenta trazer contribuies cientficas relevantes sobre o ensino
superior para o ambiente acadmico;
2. Social: A justificativa prtica deve-se ao facto de Moambique ser um pas em
desenvolvimento, neste sentido, a pesquisa no ensino superior pode ser um recurso que
maximize os processos para o desenvolvimento das sociedades;
3. Pessoal: Interesse pessoal da autora no desenvolvimento da garantia da qualidade nas
IES, objecto de estudo.
1.6 Resumo
O Capitulo 1 descreve a situao que levou ao problema investigado por esta pesquisa. Nele, so
apresentados o contexto do estudo, a declarao do problema bem como os objectivos, as
questes e a relevncia da pesquisa. Por fim, apresenta a estrutura desta dissertao.
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O referencial terico para este estudo baseado em abordagens de garantia da qualidade nas
IES. O captulo relaciona-se com a actual percepo sobre a garantia da qualidade exercido
nas IES. Na seco 2.1 so definidos os principais conceitos. O controlo da qualidade nas IES
abordado na seco 2.2. A qualidade de ensino discutida na sub-seco 2.2.1. A seguir (subseco 2.2.2) faz-se a abordagem sobre os padres de qualidade. A sub-seco 2.2.3 faz
referncia aos indicadores da qualidade. Na seco 2.2.4 discutida a garantia da qualidade. A
qualidade, expanso e acesso so abordados na seco 2.3. A seco 2.3.1 fala sobre o impacto
da expanso. A qualidade e a relevncia da educao so discutidos na seco 2.3.2. O captulo
relaciona-se tambm com a governao e democraticidade nas IES, discutidos na seco 2.4. A
equidade e democraticidade do ensino superior abordado na sub-seco2.4.1. A sub-seco
2.4.2 faz meno os mecanismos de articulao e coordenao entre as IES e as autoridades
locais. A gesto da qualidade das IES discutida na seco2.4.3. A administrao e a gesto da
qualidade das IES em Moambique 2.4.4. Impacto do financiamento na melhoria e desempenho
institucional na seco 2.5. A provenincia e disponibilizao do oramento para o ensino
superior na seco2.5.1. A seco 2.5.2 discute a qualidade das infra-estruturas disponveis. A
qualificao do corpo docente abordada na seco 2.6. A formao dos estudantes e o
Mercado de trabalho, seco 2.7. A relao entre o ensino superior e o mercado de trabalho na
seco 2.7.1. O funcionamento do SINAQES e os objectivos da qualidade discutida na seco
2.8. A avaliao da qualidade no ensino superior apresentada na seco 2.8.1. Finalmente,
apresentado o resumo do captulo na seco 2.9.
Em Moambique, no concernente garantia da qualidade no geral, compete ao MINED realizar
aces peridicas de inspeco e avaliao das instituies, programas e cursos, mediante a
implementao de um Sistema Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia da Qualidade
(SINAQES); verificar os padres da qualidade, de qualificao do corpo docente, da qualidade
das infra-estruturas e das condies para realizao de prticas ou estgios profissionais pelos
corpos discentes e docentes. Em relao ao controlo da qualidade, o PEES (2011:2020) refere
que o Ensino Superior guiado por princpios e valores, tais como: Excelncia acadmica;
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Qualidade: O conceito de qualidade um dos mais citados nas reformas e polticas educacionais
contemporneas tanto em pases desenvolvidos como em vias de desenvolvimento (Ferro e
Fernandes, 2010). Reporta aos conceitos de excelncia, belo, alto custo; inputs, outputs,
outcomes ou processos produtivos (Silvestre, 2010); tem a ver, primordialmente, com o processo
pelo qual os produtos ou servios so materializados; reside em tudo o que se faz e no apenas
no que se tem como consequncia disso.
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Controlo da Qualidade: sistema usado para assegurar certo nvel de qualidade num produto ou
um servio; Compara o que se obteve com aquilo que se deve obter. Separa o bem do mal
(Diccionrio de L. Portuguesa Contempornea).
Garantia de qualidade: considera-se o meio pelo qual uma instituio pode garantir que as
disposies e os seus padres de qualidade esto sendo mantidos e ou melhorados (Chetsanga,
2011).
21
Massossote e Maguaje (2010), citando Miyashita (2009), fundamentam que servios so actos
intangveis e prestados por pessoas a todo momento. O controlo dos servios pode ser feito
atravs de testes internos, via avaliaes no treinamento das pessoas, mas esses resultados no
so garantia de qualidade e nem garantem que os servios sero sempre prestados no mesmo
nvel planeado. Servios sofrem muitas influncias de factores que afectam bastante o padro de
qualidade, como por exemplo, as pessoas, a cultura da organizao em relao aos clientes e o
trato com funcionrios, a liderana praticada por cada gestor da linha de frente e, ainda, os
diversos perfis de clientes com suas necessidades e opinies diferentes.
De um modo geral, a noo de qualidade no pode ser dissociada das necessidades e/ou desejos
que o produto satisfaz ou procura satisfazer e deve-se, ainda, ter em conta a diferena entre
satisfao dos desejos e satisfao das necessidades dos clientes. A qualidade uma propriedade
que pode mudar com a idade do produto ou servio e assim, parte da aceitao vai depender da
sua capacidade de funcionar satisfatoriamente durante um determinado tempo confiabilidade
(Oakland, 1992: 268). Ferno e Fernandes (2010) consideram que um olhar cuidadoso sobre os
argumentos a respeito de qualidade e nos grupos que os defendem sugere a existncia de
diferentes correntes, cada qual sustentando seus prprios pressupostos e buscando objectivos
distintos e questionam: em Moambique, o que buscamos quando falamos, por exemplo, da
melhoria da qualidade? O contedo, o apoio ao aluno (oferta de tecnologia) ou a capacitao
dos docentes? E fundamentam que a qualidade da instituio no pode exceder a qualidade dos
seus docentes e investigadores.
Historicamente, a qualidade reporta-se aos conceitos de valor, singularidade, distino, carcter
excepcional e sempre associada a uma adequao com uma determinada utilizao e em
conformidade com um conjunto de exigncias (PEES: 2011-2020). A qualidade reporta tambm
conceitos de excelncia, de belo ou mesmo de alto custo (Silvestre, 2010). Poder tambm se
reportar aos inputs, aos outputs, outcomes, bem como aos processos produtivos (p. 211).
Independentemente dos significados e dos modos de operacionalizar, comum aceitar a
existncia de dois nveis de medio da qualidade: 1. Na ptica do produtor (em razo de um
determinado padro de produo) e 2. Na ptica do consumidor (pela percepo e utilidade que o
bem ou servio proporciona a quem dele usufrui. No contexto de Moambique parece falar-se
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Rafael (2009) considera que ao abordar a questo da qualidade de ensino, deve-se analisar as
relaes e determinantes entre as polticas pblicas do sector de educao e qualidade de ensino
para alm de outros factores que podero ser agregados para melhor elucidar as razes e as
relaes entre as variveis e factores analisados. O mesmo autor refere alguns dos factores que
podem ser considerados:
1. Debate da estratgia institucional (misso, viso, objectivos, factores crticos de
sucesso, foras, fraquezas, oportunidades, ameaas, competncias-chave, recursos);
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prticas e ajudar a cada agncia/instituio a melhorar a sua qualidade, com base na experincia
existente, considerando que cada uma evoluiu num contexto especfico e influenciado pelos
factores histrico e culturais.
preciso considerar tambm que existem diversas abordagens para os propsitos de avaliao
externa da qualidade e no se restringem apenas na avaliao, acreditao e auditoria mas,
incluem o mbito da avaliao institucional e programtica. Estas abordagens devem basear-se
em alguns princpios comuns a todas as agncias. As palavras "avaliao" e "reviso" so
usadas como termos genricos para incluir todos tipos de avaliao externa de qualidade (p. 4).
Premugy (2012) refere que o CNAQ que o rgo implementador dos SINAQES adoptou os
indicadores de qualidade que so quase todos os sub-actores do subsistema do ensino superior.
Estes indicadores tm em conta as diferentes dimenses da qualidade do ensino superior,
nomeadamente:
a) Misso: sua formulao, relevncia, actualidade e divulgao;
b) Gesto: democracidade, governao, prestao de contas, descrio de fundos e tarefas,
adequao da estrutura de direco e administrao misso da instituio e mecanismos de
gesto da qualidade;
c) Currculos: desenho curricular, processos de ensino e aprendizagem e avaliao de
estudantes;
d) Corpo Docente: processo de formao, qualificaes, desempenho e progresso, razo
professor/estudante, regime de ocupao, condies de trabalho, vinculao acadmica e
sociedade;
e) Corpo Discente: admisso, equidade, acesso aos recursos, reteno e aprovao, desistncia,
participao na vida da instituio, apoio social;
f) Corpo Tcnico e Administrativo: qualificaes e especializaes, desempenho, razo Corpo
tcnico e Administrativo/Docente, adequao do Corpo Tcnico e Administrativo aos processos
pedaggicos;
g) Pesquisa e extenso: impacto social e econmico, produao cientfica, relevncia da produo
cientfica, estratgia e desenvolvimento da investigao, cooperao, ligao com o processo de
ensino e aprendizagem e ps-graduao, recursos financeiros, interdisciplinaridade,
monitoramento do processo e vinculao cientfica;
h) Infra-estruturas: adequao ao ensino, pesquisa e extenso, salas de aulas, laboratrios,
equipamento, bibliotecas, Tecnologias de Comunicao e Informao, meios de transporte,
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27
O impacto da expanso tanto pode ser positivo como negativo. De acordo com Reisberg (2010),
muito mais fcil expandir o nmero de estudantes do que aumentar o nmero de professores
qualificados, pois, para produzir um professor novo, preciso pelo menos seis anos, e, s vezes
dez anos, portanto um processo muito longo.
A expanso e acesso equitativo do ensino superior, com padres internacionais de qualidade e
relevncia, garantiro o acesso de cada vez mais moambicanos nas diversas reas como
Cincias Agrrias, Biomdicas, Naturais, Tecnolgicas, Engenharia, Gesto, bem como nas reas
transversais como Ambiente, Biotecnologia, Cincias, Sociais e Humanas, Educao e Lnguas.
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O aumento da demanda aumenta tambm a busca por ttulo no seio das camadas sociais ainda
no atendidas pelas instituies de ensino superior, pois hoje, quase todos querem ostentar ttulo
como formas de auto-realizao/reconhecimento.
Para a reestruturao do ensino superior foi adoptada a poltica do ensino superior (Lei n
27/2009) visando expanso em funo da demanda crescente de vagas, por meio de
mecanismos que objectivam a massificao desse nvel de ensino. A diversificao e a
diferenciao das IES e da oferta dos cursos de nvel superior, a expanso acelerada de vagas,
especialmente nas IES privadas, o ajustamento da IES pblicas a uma perspectiva produtiva e
mercantilista e a configurao e implementao de um sistema de avaliao, acreditao e
garantia da qualidade por meio de padres previamente estabelecidos tm impacto na expanso.
29
30
e conteno de custos, a palavra eficincia tornou-se uma espcie de requisito bsico para as
diversas reas de administrao pblica e privada.
Por seu turno, a viso pluralista da qualidade em ensino superior considera, alm da questo
econmica, outros aspectos, como desenvolvimentos cultural, social e democrtico de forma
sustentvel e equilibrada dos pases e sociedades, como importantes para os propsitos da
educao superior (Brighouse, 2002). A concepo pluralista, refere o autor, como no prioriza
uma nica misso para a educao superior, suscita a observncia s especificidades de cada
contexto e dos sistemas de educao, bem como o respeito s diferenas existentes em nveis
locais, institucionais e regionais.
Paiva (2013), sobre a qualidade e relevncia da educao, considera que na formao devero ser
considerados os seguintes aspectos: dimenses do trabalho relevantes para o ensino superior
(emprego, carreira, tarefas e requisitos e profisso) e dimenses do ensino superior relevantes
para o trabalho (desenvolvimentos quantitativos e estruturais, curriculum, formao adicional e
socializao, recursos adicionais e opes dos estudantes) e ainda ligaes entre o ensino
superior e trabalho.
Um grande desenvolvimento no sistema de ensino superior de Moambique foi a deciso do
Conselho Universitrio da UEM em fazer uma mudana no plano proposto pelo Governo de
adoptar as estruturas de cursos do processo de Bolonha, revertendo para um curso de quatro anos
no ano acadmico de 2012. De acordo com Taimo (2010), a Lei 27/2009, de 29 de Setembro, ao
incorporar o modelo de ciclos de formao, assume de forma inequvoca o modelo de Bolonha e
consequentemente diminui o espao de manobra que poderia sobrar na discusso sobre a
educao superior como bem pblico. O modelo de educao superior em Moambique, hoje,
flui entre dois extremos: como bem pblico e como bem privado. A tabela 2.1 apresenta os
modelos comparativos de educao em Moambique.
31
Lei 27/2009
Trs ciclos
Processo de Bolonha
Trs ciclos
1 ciclo: Bacharelato/Licenciatura 3
anos
Tal mudana de modelos de educao superior surgiu aps preocupaes levantadas por
acadmicos sobre a viabilidade de os estudantes obterem o tipo relevante de formao necessria
em trs anos na perspectiva do estado actual do ensino secundrio no pas, que nem sempre
fornece uma base suficiente para a concluso de um curso em trs anos.
32
assegura, competncias que determinam uma viso mais alargada, flexvel e um envolvimento
mais consciente e consequente dos graduados em prol do desenvolvimento e bem estar das
naes (PEES 2011-2020).
Discutir a educao como bem pblico e como direito social faz parte do reconhecimento da
grande responsabilidade que as IES tm relativamente formao tica, cientfica e tcnica dos
indivduos no marco da construo da sociedade. Os fins da educao com sentido pblico esto
referidos formao de indivduos sociais, cuja construo pessoal integral insere-se no plano
mais amplo da construo da sociedade e, em termos universais, da dignificao da humanidade
(Sobrinho, 2013).
Porm, os sistemas de educao superior esto a tornar-se cada vez mais privatizados. Isso
poderia produzir uma crescente mercadorizao da formao e dos conhecimentos. O ensino
realiza-se por via das universidades, Institutos Superiores e outras instituies que outorgam
graus acadmicos e/ou diplomas profissionais. Os cursos so de graduao ou de ps-graduao.
Na sua esfera de actuao, em geral, as IES incluem a formao, investigao e extenso e, o seu
pessoal agrupado nos corpos de docentes e investigadores e tcnicos e administrativos (Lei N
27/2009; Premugy, 2012).
Sobrinho (2013) considera que no Brasil, por exemplo, as Instituies de ensino superior
privadas, nos termos amparados e exigidos pela Constituio nacional, so legtimas e
necessrias, desde que, sob a autoridade superior do Estado, cumpram com qualidade os
objectivos pblicos que so da essncia da educao. Em Moambique, o Plano Estratgico do
Ensino Superior refere que as IES deveriam ser um local privilegiado para a afirmao da
responsabilidade e liberdade, assegurando espaos adequados de interveno, promovendo
associativismo e outras formas de participao social (PEES 2011-2020).
Um bem pblico da esfera da solidariedade e da responsabilidade de todos. Sobrinho (2013)
citando Petrella (2005) considera que sendo a educao e o conhecimento direitos humanos e
sociais insubstituveis e primordiais para a vida humana, somente os poderes pblicos podem
ser responsveis por eles, em termos de regulamentao, legislao, superviso, controlo,
proteo, avaliao, etc. (p. 158). De acordo com estes autores, a responsabilidade do Estado
deve se dar num contexto de solidariedade e, isso implica a participao da cidadania, isto , de
34
actores que assumem suas responsabilidades no somente por si, mas tambm pelo conjunto da
sociedade. Explicam ainda que a palavra solidariedade provm do latim solidus, princpio
jurdico que indica que os membros de um grupo so responsveis em conjunto pelas aces dos
outros membros e acrescentam que uma sociedade bem constituda a que conformada por
cidados cultos, capacitados e conscientes de suas responsabilidades sociais.
A educao (incluindo os conceitos de formao humana integral e conhecimento) essencial,
por isso, primordial e insubstituvel para a elevao do esprito humano e para o
desenvolvimento da economia, esta, enquanto estrutura e organizao das condies materiais da
sociedade (Sobrinho, 2013). Alis, um sentido de cidadania que procura privilegiar e associar
conhecimento, igualdade e dignidade um sentido desenvolvimentista na medida em que
dignifica no s o homem mas tambm a prpria sociedade. mais alargado e abrangente por
associar os trs conceitos.
A crescente demanda por ensino superior tem resultado num grande incremento de matrculas e,
obviamente, de tipos diversificados de instituies. Em Moambique, no mbito do SINAQES, o
Governo criou instrumentos para a regulao do ensino superior um dos quais o Quadro
Nacional de Qualificaes do Ensino Superior (QUANQES, 2010) cujo objecto estabelecer
princpios e normas para coordenar as qualificaes das instituies e assegurar a transparncia
no acesso, na progresso e na qualidade das qualificaes em relao ao mercado de trabalho e
sociedade. O QUANQES, no seu artigo 1, nmero 2, refere que define os resultados da
aprendizagem atravs da combinao de conhecimentos, habilidades e competncias (p. 44).
Os objectivos do QUANQES so:
a) Estabelecer parmetros e critrios comuns para o desenho das qualificaes e
facilitar a comparabilidade das normas no subsistema de ensino superior;
b) Estabelecer coerncia e transparncia do subsistema do ensino superior, facilitando a
compreenso e a articulao das diferentes qualificaes, num sistema uniforme e
harmonizado;
c) Facilitar a harmonizao com os subsistemas de ensino superior da regio, numa
perspectiva de maior mobilidade, empregabilidade e competitividade (p. 46 )
No seu artigo 4 o QUANQES define que as normas nele estabelecidas so aplicveis a nvel
nacional, para todas as IES pblicas e privadas.
O QUANQES contribui para a equidade e democraticidade na medida em que um instrumento
que visa integrar e coordenar as qualificaes das instituies e assegurar a transparncia no
acesso, na progresso e na qualidade das qualificaes em relao ao Mercado de trabalho e
sociedade. Define os resultados da aprendizagem atravs da combinao de conhecimentos,
habilidades e competncias.
Um outro instrumento criado pelo Governo o Conselho Nacional do Ensino Superior (CNAC),
criado ao abrigo do artigo 11 da Lei n 27/2009, de 29 de Setembro. O CNAC um rgo do
Conselho de Ministros, que funciona no Ministrio da Educao (MINED) e exerce a funo de
36
37
Ainda de acordo com a mesma Lei no seu artigo 12, o Conselho Nacional do Ensino Superior
um rgo consultivo do Conselho de Ministros que funciona no Ministrio que superintende o
sector do ensino superior e exerce a funo de articulao e planificao integrada do ensino
superior e tem como membros o Ministro que superintende a rea do ensino superior, que o
preside, e seis membros do Conselho de Reitores e dirigentes de instituies de ensino superior;
quatro personalidades do corpo docente e discente das instituies de ensino superior; cinco
membros representantes de ministrios designados pelo Governo; trs representantes do sector
produtivo; trs representantes da sociedade civil.
Compete ao Conselho Nacional do Ensino Superior pronunciar-se sobre as polticas dos sectores
ligados ao ensino superior pronunciar-se sobre os financiamentos pblicos destinados s
instituies de ensino superior; supervisionar, garantir a qualidade e a normalizao dos sectores
ligados ao ensino superior; entre outras.
39
Com base nos pressupostos acima enunciados um aspecto de relevo emerge que tem a ver com a
Motivao dos gestores e docentes. Motivao que se refere a desejos, aspiraes e necessidades
que influenciam a escolha de alternativas, determinando o comportamento do indivduo.
A actualizao dos dispositivos legais que regulam as IES surge como forma apropriada de
adequar as necessidades no s das prprias IES como tambm dos formandos para a melhor
garantia de qualidade porque segundo Maslow citado por Kwasnicka (2006) quando um desejo
satisfeito, outro surge em seu lugar, e se este atendido, outro o substitui.
A gesto das IES feita por indivduos que, por seu turno, tem as suas necessidades. A satisfao
dessas necessidades tanto pode concorrer ou no, para uma boa gesto e progresso das IES. A
fig. 1 ilustra a hierarquia das necessidades dos indivduos.
Necessidades de Auto-Realizao
Necessidades de Estima
Necessidades Sociais
Necessidades de Segurana
Necessidades Fisiolgicas
Segundo Maslow, citado em Teixeira (2005) uma pessoa nunca est completamente satisfeita
quanto s necessidades de um qualquer nvel. Mas uma determinada necessidade s sobressai
como prepotente, isto , com poder excepcional para influenciar o comportamento, quando as de
nvel inferior na hierarquia se encontram satisfeitas em elevado grau. Assim os gestores que
pretendam motivar os seus colaboradores devem ter em ateno o grau de satisfao das suas
necessidades, nomeadamente quais so as que, dadas as circunstncias, se revelam prepotentes,
isto determinantes para a garantia da qualidade num dado momento nas IES.
42
43
44
doutoramento, formando equipas com apenas um professor doutor, que trabalharia como regente.
Esse professor snior poderia, ao mesmo tempo, dirigir e avaliar a actuao dos outros docentes
na sua actividade de ensino e ajud-los a capacitarem-se como pesquisadores.
Em Moambique o MINED que superintende a rea do ensino superior considera que o docente
para este nvel dever possuir no mnimo o nvel de Mestrado que corresponde ao 2 Ciclo. A
assumpo base de que, um docente com o nvel de Mestre aplicar da melhor forma os
processos de ensino e aprendizagem e, logo, assistir-se- a formao de quadros de elevada
qualidade.
No Brasil, por exemplo, uma das estratgias que est sendo usada enviar gente para fora do
pas ou para programas de doutoramento. O importante seria investir na capacitao dos
professores que j tenham mestrado, usando a qualificao dos Professores-Doutores como guia
(Reisberg citado em Castro, 2012).
Os mecanismos de controlo de qualidade implantados recentemente pelo Governo tais como os
requisitos de qualificao do corpo docente, colocam, por um lado, em evidncia o tema da
qualidade e por outro, desestimulam a diversidade e a busca de formas mais criativas de resposta
demanda crescente e cada vez mais complexa e diversificada por educao superior. Sobre este
aspecto, (Teixeira, 2011) considera que mecanismos mais inteligentes de estmulo
competitividade e transparncia podem produzir efeitos muito mais significativos em termos de
qualidade do que os actuais procedimentos centralizados de controlo e avaliao (p. 225).
Reisberg (2010, citado em Castro, 2012) considera que uma nova tendncia no mundo aponta
que preciso dar nfase e cultivar excelncia no ensino, s que, na maior parte dos pases o
sistema recompensa apenas os bons pesquisadores e no recompensa nem incentiva os bons
professores. Na maioria dos pases do mundo os docentes so avaliados pela quantidade de pesquisas
que produzem (p. 3).
Ainda Reisberg citando Dourmashkin (2010) considera que para estimular a excelncia do
ensino no preciso repensar em todo o sistema do ensino superior e, refere que:
46
UEM
UP
A
Politcnica
USTM
2010
Matriculado
N.
s
Ingressos
27.250
5.307
39.419
10.166
3.081
1.400
Graduad
os
697
8.723
828
3.500
193
1.366
Em todas as IES foram graduados em 2010 cerca de 13.405 conforme ilustra a tabela 2.3.
Tabela 2.3: Nmero de graduados por Nvel de Formao
Nvel
Pblicas
Licenciatura
9.992
Ps-Graduado 38
Mestrado
105
Doutoramento 2
Total
10.606
2010
Privadas
1.890
50
190
0
2.799
Total
11.882
88
295
2
13.405
De acordo com Paiva (1996) citando Brennan, Kogan e Teichier (S/D) a relao entre o ensino e
a posterior insero no mundo profissional passam por duas vertentes, nomeadamente: os
aspectos do trabalho com reflexos na formao ministrada ao indivduo e os aspectos da
formao ministrada com impacto nas actividades profissionais a serem desempenhadas. Os
autores consideram, nesta vertente que as relaes entre o ensino superior e o mercado de
trabalho/mundo profissional devero processar-se tambm, de forma mais actual na socializao
e tambm sobre as causas e efeitos da sua ligao. importante referir que a funo primria da
escola enquanto uma instituio, instrumentalizar o aluno contribuindo, assim, para que ele
adquira a sua autonomia enquanto aprendiz e enquanto cidado.
48
Bello (2000, como citado em Monteiro et al, 2001) considera que a instituio quando tira os
graduados para o mercado de trabalho est a devolver para a comunidade externa o apoio
recebido e, preciso envolver a comunidade no processo, embora possam existir casos isolados
de actuao junto comunidade e explica:
"Imaginem quando todas as faculdades de Pedagogia, ao invs de ensinarem alfabetizao nas
salas de aula, estiverem alfabetizando a parcela analfabeta de nossa sociedade. Imaginem
quando todas as faculdades de Medicina colocarem seus alunos para atenderem a populao
pobre, sem direito a cuidados de sade, ao invs de prend-los em sala de aula. Imaginem os
estudantes de Direito atendendo pessoas sem condies de pagar um advogado para defender
seus direitos, ao invs de aprender a fazer peties em sala de aula. Imaginem os estudantes de
Engenharia contribuindo na construo de estradas, pontes. Imaginem os estudantes de
Arquitectura sugerindo projectos e materiais para a construo de casas populares. Imaginem os
estudantes de Odontologia aprendendo atravs do atendimento s populaes pobres. Imaginem
a Universidade verdadeiramente em contacto com a sociedade, ao invs de se esconderem atrs
dos muros desse feudo inatingvel".
De acordo com Premugy (2012), o SINAQES rege-se, entre outros, pelos seguintes princpios:
a) Educao: em que o sistema procura estimular e ajudar a desenvolver, nas instituies de
ensino superior, a cultura da qualidade, na medida em que, mais do que uma vocao punitiva,
coerciva ou controladora, tem um carcter educativo;
b) Integrao: o sistema dotado de uma caracterstica inclusiva, pois toma como ponto de
partida os esforos e os mecanismos de garantia de qualidade desenvolvidos a partir das
prprias instituies de ensino, integrando-as no SINAQES;
c) Globalidade: tendo em conta o carcter complexo, multifuncional e pluridimensional do
subsistema de ensino superior, o sistema avalia todos os elementos, processos e intervenientes,
mas sem perder de vista a perspectiva da totalidade;
d) Participao: a aceitao, a eficcia e a efectividade do sistema garantida com a
participao no s das instituies de ensino superior, mas tambm de outras dos meios social,
poltico e laboral;
49
Foram definidos tambm pelo SINAQES os direitos e deveres das IES que se seguem:
Direitos
a) Participar no SINAQES;
b) Beneficiar das vantagens da acreditao, uma vez acreditadas;
c) Conhecer, em primeira-mo, as normas, os mecanismos e procedimentos da avaliao e
acreditao;
d) Ser informadas e de reagir, no prazo legalmente estabelecido, aos resultados dos processos de
avaliao externa e acreditao (p.22).
Deveres:
a) Colaborar com as estruturas e comisses de avaliao externa;
b) Prestar informaes fidedignas e actualizadas sobre a sua prpria instituio;
c) Colocar, disposio dos avaliadores externos, os relatrios e outros documentos relevantes
que serviram de base autoavaliao;
d) Garantir, s comisses de avaliao externa, o acesso s instalaes e fontes de informao,
incluindo o contacto com os sub-actores achados como relevantes pelos avaliadores;
e) Pagar, regularmente, as quotas fixadas pela sua participao no SINAQES (p. 22).
50
Quando se fala do SINAQES deve se olhar sobretudo para os objectivos da qualidade. Para o
alcance destes objectivos a alta direco, ou seja, a gesto do topo deve assegurar que os
objectivos da qualidade, incluindo aqueles necessrios para atender aos requisitos do produto
(estudante) sejam estabelecidos nas funes e nos nveis pertinentes da instituio. Os objectivos
da qualidade devem ser mensurveis e consistentes com a poltica da qualidade ou do ensino
superior, ou seja, tudo aquilo que se comprometeu a fazer no momento da definio dos
objectivos da qualidade para que se possa verificar a eficcia de aces.
51
Em Moambique os objectivos da qualidade esto subdivididos em trs subsistemas: a autoavaliao, a avalio externa e a acreditao. De acordo com o SINAQES o subsistema da
avaliao externa, por exemplo, tem por objectivos:
Por ser considerada um bem pblico devido os seus benefcios que atingem toda a sociedade, a
educao deve ser avaliada em termos de eficcia social de suas actividades, e essa avaliao no
deve implicar que todas as discordncias, dvidas e contradies, caractersticas do quotidiano
acadmico, venham a desaparecer. Ao contrrio, deve contribuir para revelar, preservar e
estimular a pluralidade constitutiva da instituio acadmica (MEC/SESu, 1995). A fonte refere
53
ainda que a avaliao enquanto processo de atribuio de valor, pressupe exame apurado de
uma dada realidade, a partir de parmetros de julgamento derivados dos objectivos, que orientam
a constituio, desenvolvimento ou produto das aces dessa mesma realidade (MEC/SESu,
1995).
A avaliao enquanto for voltada ao aperfeioamento e transformao da Instituio de Ensino
Superior, seja ela pblica ou privada, significa um balano e um processo de identificao de
rumos e de valores diferentes e, acontece nos vrios nveis do ensino, de diversas formas, os
instrumentos e a metodologia utilizada esto caracterizados de acordo com o tipo de aferio que
se procura realizar.
A avaliao institucional sistemtica uma maneira de se estimular o aprimoramento da
realizao de uma actividade. Para Neiva (1989), a avaliao institucional como um processo
que representa duas fases: uma que aponta falhas ou distores, demonstrando insatisfatria
expresso de qualidade, entendida pelo autor como avaliao negativa; outra que revela acertos e
sucessos com dimenses de qualidade e desempenho entendido como positiva.
A avaliao da qualidade dos estabelecimentos de ensino superior obedece aos seguintes
princpios (Neiva, 1989):
a) Obrigatoriedade e periodicidade;
b) Interveno de docentes, de estudantes e de entidades externas;
c) Existncia de um sistema de avaliao externa caracterizado pela independncia orgnicofuncional do avaliador face entidade avaliada;
d) Internacionalizao;
e) Participao das entidades avaliadas nos processos de avaliao externa, incluindo o
contraditrio;
f) Recorribilidade das decises (p. 8).
54
cientficos e sociais, assegurar a qualidade e a importncia dos seus produtos e a sua legitimao
junto sociedade.
O Captulo II discutiu o marco conceitual utilizado nesta pesquisa com base em visitas de
literatura que versa sobre qualidade no ensino superior e, particularmente, sobre as prticas de
gesto para a garantia da qualidade no ensino superior. Os mecanismos de articulao e
coordenao entre as IES e as autoridades locais, o oramento para o funcionamento do ensino
superior e seu impacto, a qualidade das infra-estruturas disponveis, a qualificao do corpo
docente, a formao de estudantes e o mercado de trabalho, o funcionamento do SINAQES e os
objectivos da qualidade, a avaliao da qualidade no ensino superior tambm foram discutidos.
55
Este captulo discute a abordagem da presente pesquisa, seco 3.1. A seguir (seco 3.2)
apresenta a populao ou universo. A seco 3.3 discute a amostra. Os instrumentos de recolha
de dados so apresentados na seco 3.3.1. A seco 3.4 apresentam e discute a tcnica de
recolha de dados utilizada neste estudo. Em seguida (seco 3.4.2) discute a Validade e
Fiabilidade. A anlise estatstica abordada na seco 3.5. O captulo termina com um resumo
na seco 3.6).
Utilidade, em que uma pesquisa deve ter efeitos prticos, atendendo s necessidades de
informao dos que esto envolvidos;
56
No presente estudo as questes de pesquisa foram abordadas por meio de mtodo quantitativo e
qualitativo. As perguntas fechadas foram usadas para reunir informaes padronizadas sobre a
garantia da qualidade nas IES em anlise, controlo da qualidade, percepes sobre as prticas de
gesto.
3.3 Amostra
O recurso amostragem para a concretizao deste estudo deveu-se ao facto de ser uma
estratgia que, por um lado, tem sido bastante usada em Cincias Sociais e Comportamentais,
mbito em que se enquadra a presente pesquisa e, por outro, permite a pesquisadora reduzir
custos, colectar dados em curto espao de tempo e obter dados mais abrangentes (Ribeiro, 1999,
citado em Serra, 2006).
A amostragem por convenincia ou acessibilidade constitui o menos rigoroso de todos os tipos
de amostragem. Por isso mesmo destituda de qualquer rigor estatstico. O pesquisador
57
selecciona os elementos a que tem acesso, admitindo que estes possam, de alguma forma,
representar a populao. Aplica-se este tipo de amostragem em estudos exploratrios ou
qualitativos, como o caso, em que no requerido elevado nvel de preciso. A grande vantagem
da amostragem por convenincia ou acessibilidade o seu baixo custo e rapidez (Oliveira: 2006).
Neste caso, trata-se de um estudo com uma tcnica de amostragem por convenincia.
O estudo envolveu um total de 188 respondentes sendo 28 gestores de IES (Reitores e/ou ViceReitores, Directores de Faculdades e/ou seus Adjuntos e Chefes de Departamentos) e 160
docentes. O pessoal das instituies de ensino superior, de acordo com a Lei n 27/2009, artigo
27, agrupado nos corpos de docentes e investigadores, tcnicos e administradores. Para efeitos
deste estudo foi seleccionado o corpo docente que integra os gestores.
% Vlida
% Cumulativa
UEM
22
28.2
28.2
28.2
UP
28
35.9
35.9
64.1
APOLITECNICA
14
17.9
17.9
82.1
USTM
14
17.9
17.9
100.0
Total
78
100.0
100.0
58
Permite abranger uma rea geogrfica ampla, sem que haja necessidade de uma
formao demorada ao pessoal que aplica o questionrio;
No caso do questionrio annimo, as pessoas podem sentir-se com maior liberdade para
expressarem as suas opinies;
A tabulao e posterior anlise estatstica dos dados podem ser feitas com maior facilidade e
rapidez que outros instrumentos (como a entrevista, por exemplo) (P. 95).
A presente pesquisa foi realizada a partir da utilizao de trs tcnicas de recolha de dados: o
questionrio, a anlise documental e a entrevista estruturada. O uso destas tcnicas de recolha de
dados permitiu a pesquisadora recorrer a vrias perspectivas sobre a garantia da qualidade bem
como obter informao que permitiu a comparao entre diversas respostas obtidas.
Foi elaborado um questionrio com perguntas fechadas e abertas, de forma a permitir aos
respondentes decidir na redaco da sua resposta, uma vez que a pesquisa tambm procura
recolher informao sobre os pontos de vista (positivos ou negativos) percepes relativas a
garantia da qualidade nas IES. Foram colhidas informaes sobre garantia da qualidade nas IES
em anlise e suas prticas, qualificaes, produo cientfica, cultural e tecnolgica aos gestores
e aos docentes em cada uma das IES seleccionadas.
59
Professor Associado, Professor Catedrtico ou Outro) nas IES. Porm, a I parte do questionrio,
as perguntas de 15 a 21 foi solicitado que fossem respondidas apenas pelos gestores.
A anlise documental foi feita com base na recolha e posterior anlise de todos os documentos
que versam sobre o ensino superior (jornais, revistas, artigos cientficos publicados, teses, livros,
Decretos-Lei, websites, entre outros) tomando como base as palavras-chave definidas para a
presente pesquisa.
Quanto a entrevistas estruturadas, definiu-se um guio constitudo por quatro perguntas (com
cinco alneas). Aps a leitura da documentao relativa ao ensino superior, estebeleceu-se o
objectivo para a mesma, decidiu-se quem seria entrevistado e prepararam-se os visados com base
no assunto a ser abordado e foi submetido o pedido de audincias.
A entrevista constitui uma das principais ferramentas para obter a informao e trazer para
construo do produto final e, particularmente adequada para obter opinies, uma vez que
podem revelar problemas crticos escondidos (Kendal & Kendal: 1992 citados em Oliveira:
2000). Dentro de uma abordagem mais prtica, Gil (1999) afirma que na entrevista estruturada
os dados obtidos so susceptveis de classificao e de quantificao (p. 118).
No presente estudo, as entrevistas serviram para colectar informaes que ajudaram a resolver o
problema da pesquisa: o que determina que as prticas de controlo e coordenao nas IES
sejam ou no conducentes garantia de qualidade?
O instrumento de recolha de dados (questionrio) deste estudo foi partilhado com alguns
gestores/docentes da Direco de Investigao e Extenso da Faculdade de Educao da UEM,
gestores da Direco Pedaggica da A Politcnica, gestores e funcionrios seniores do DICES e
vereadores para a rea da educao no Municpio da cidade de Maputo e foi aprovado por estes
antes de ser aplicado.
Fiabilidade
De acordo com Bell, (1993) a fiabilidade de um teste ou outro processo de recolha de dados,
consiste na sua capacidade de fornecer resultados semelhantes ao longo do tempo. Assim, a
fiabilidade a certificao de que os dados recolhidos correspondem realidade.
Neste estudo, a conjugao da validade e fiabilidade permitem que todo o processo de pesquisa
desenvolvido tenha utilidade para os gestores e docentes e espelhe a importncia da pesquisa.
No presente estudo, para a anlise dos resultados foi usado o mtodo qualitativo porque segundo
Freitas, Janissek-Muniz e Moscarola (2005) os mtodos qualitativos tm maior validade interna
por traduzirem as especificidades e as caractersticas do grupo estudado, embora sejam dbeis
em termos de sua possibilidade de generalizar os resultados para toda a comunidade (validade
externa). Este mtodo foi usado para analisar a I parte do questionrio (dados pessoais e
profissionais) e a III e ltima parte do questionrio considerados pelo estudo como factores
importantes para influenciar as prticas de controlo e coordenao nas IES para que estas sejam
conducentes a garantia da qualidade.
Foi usado tambm o mtodo quantitativo que, segundo Richardson (1999), o mtodo quantitativo
garante a preciso dos resultados, evita distores de anlise e interpretao e possibilita
consequentemente, uma margem de segurana considervel quanto s inferncias. Este mtodo
foi usado para analisar as respostas das perguntas exclusivas para gestores (I parte do
questionrio) bem como a II parte do mesmo.
62
3.6 Resumo
Neste captulo foi apresentada a metodologia da pesquisa. Entre outros aspectos, a
amostragem e o desenvolvimento de instrumentos foram discutidos.
63
A partir do referencial terico escrito com base em livros, revistas, artigos, dissertaes, teses
com informaes pertinentes, bem como entrevistas sobre o assunto abordado Garantia da
Qualidade nas IES foram seleccionadas as variveis fundamentais que compem o
questionrio, um dos instrumentos propostos para a colecta de informaes nas IES envolvendo
dois indicadores nomeadamente gestores e docentes. A seguir descreve-se a anlise dos
resultados obtidos no presente estudo.
Sexo
Varivel
61
78.2
a 20
3.8
17
21.8
26 a 35
20
25.6
Total
78
100
36 a 45
24
30.8
46 a 55
20
25.6
56 a 65
11
14.1
Total
78
100
Idade
64
No concernente a dados pessoais, a tabela 4.1 mostra que dos 78 gestores e docentes das IES que
participaram do estudo, os dados revelaram que a maior parte (78.2%) do sexo masculino e
21.8% do sexo feminino variando as faixas etrias dos participantes entre os 25 e 65 anos. Esta
informao pode revelar que h disparidade em termos de gnero e, a varivel idade revelou que
a maior parte dos docentes das IES em anlise possui idades entre os 36 e 45 anos, idade
considerada pelo estudo como mdia e, portanto, boa para o exerccio desta profisso.
Em relao aos dados profissionais dos participantes do estudo, o resumo ilustrado a seguir
pela tabela 4.2.
Varivel
Bach.
Licenciatura
1.ltimo nvel de Mestre
formao concluido
Doutor
Outro
Total
1
38
26
12
1
78
1.3
48.7
33.3
15.4
1.3
100
53
21
4
78
67.9
26.9
5.1
100
6.Tempo
trabalho
IES
19
59
24.4
75.6
7. Lecciona em
outra IES alm
desta?
78
26
51
1
78
100
33.3
65.4
1.3
100
5.Categ.
Profissional
de
nessa
Estagirio
Assist.Estagirio
Assistente
Prof. Associado
Prof. Auxiliar
Outro
Total
a2
3a5
6 a 10
11 a 15
a 15
Sim
No
S/resposta
total
3
29
24
13
6
3
78
10
25
22
5
14
20
58
3.8
37.2
30.8
16.7
7.7
3.8
100
12.8
32.1
28.2
6.4
17.9
24.7
75.3
78
100
Em relao aos dados profissionais, o estudo questionou sobre o nvel de formao, tendo se
constatado que dos 78 participantes 48.7% possui o nvel de Licenciatura, 33.3% possui o nvel
de Mestrado, 15.4% de Doutoramento e 2.6% outros nveis. Cerca de 67.9% dos participantes
65
trabalha a tempo inteiro na sua instituio e 296% a tempo parcial. Uma grande percentagem
(75.6%) dos participantes desenvolve apenas a actividade de docncia e 24,4% desenvolve, para
alm da docncia, outras actividades. Em relao a formao, 65.4% dos participantes no
frequenta, actualmente, algum curso para a obteno de um grau acadmico e 33.3% frequenta.
No concernente a categoria do corpo docente, a maioria dos participantes (37.2%) tem a
categoria de Assistentes Estagirios, seguidos de Assistentes com 30.8%.
Este facto pode ser explicado pela razo de a maior parte dos respondentes (32.1%) estar a
trabalhar nas IES h apenas 3 a 5 anos, tempo considerado pelo estudo como sendo mnimo, isto
, de pouca experincia na prtica da docncia. Um tempo considerado razovel seria o intervalo
de 6 a 10 anos considerado pelo estudo como mdio, conforme fundamentado pelo nmero 6 da
tabela 4.2.
Cerca de 28.2% dos respondentes trabalha na respectiva IES por perodo compreendido entre 6 a
10 anos e apenas 17.9% trabalha a mais de 15 anos. Facto considerado importante que a
maioria (75.3%) lecciona somente numa IES, aspecto considerado pelo estudo bastante positivo
para maximizar o desempenho.
66
Sim
1.Possui experincia No
como gestor de uma S/resposta
IES
Total
7
0
3
10
70
0
30
100
2.Recebeu formao/
treinamento
em
administrao
e
gesto de uma IES?
3. Em administrao
e gesto de uma IES
recebeu
formao/
treinamento em um
Programa
que
confira
grau
acadmico?
4. Ou programa de
formao em psgraduao?
Sim
No
S/resposta
Total
Sim
No
S/resposta
Total
3
4
3
10
2
6
2
10
30
40
30
100
20
60
20
100
Sim
No
S/resposta
Total
2
6
2
10
20
60
20
100
Varivel
5.Recebeu algum
programa
de
formao
que
confira
certificado?
6.Participou
de
alguma formao
em
workshop/
seminrio?
7.Exerceu outras
funes
de
liderana antes de
ser
Reitor/ViveReitor; Director de
Faculdade/Adjunto
Sim
No
S/resposta
Total
4
4
2
10
40
40
20
100
Sim
No
S/resposta
Total
Sim
No
S/resposta
total
5
3
2
10
5
2
3
10
50
30
20
100
50
20
30
100
8.Recebeu Cursos
de capacitao (em
exerccio)
(sem
certificao)
Sim
No
S/resposta
Total
4
4
2
10
40
40
20
100
De um total de 10 que responderam, 70% referiu que possui experincia como gestor de uma
IES. A maioria (40%) referiu no ter recebido alguma formao/treinamento em Administrao e
Gesto de uma IES; 60% no recebeu programa de formao em administrao e gestao de uma
IES que confira um grau acadmico; 60% no recebeu programa de formao em ps-graduao
e apenas 40% recebeu programa de formao que confira certificado. Cerca de 50% destes
gestores beneficiou de workshop/seminrio e
cargo de chefia, almeja-se ascender ao outro imediatamente a seguir, podendo, por exemplo, sair
do cargo de Director do curso/chefe do Departamento/Vereador Municipal ou outro, para
Director da Faculdade/Vice-Reitor ou mesmo Reitor, bastando possuir nvel de formao
superior, o que, na opinio da pesquisadora pode influenciar negativamente nos padres da
qualidade.
II. Percepo dos Gestores e Docentes sobre a Garantia da Qualidade nas IES
A II parte do questionrio visava colher percepes e/ou opinies dos gestores e docentes sobre a
gesto e os processos que garantem a qualidade no ensino superior. De acordo com a anlise
documental feita, o aspecto objectivo, mensurvel da qualidade, o processo (Silvestre, 2010) e
de acordo com o PEES (2011-2020) a objectividade da qualidade, a sua dimenso mensurvel,
obtm-se necessariamente da anlise dos processos (p.12).
Conforme descrito na seco 3.4.1 os objectivos especficos nmero trs e nmero quatro esto
alinhados com as perguntas da pesquisa dois e trs e geraram perguntas do questionrio. A seguir
apresenta-se a anlise das respostas dos participantes relacionadas com controlo da qualidade,
expanso e acesso e qualidade e relevncia da educao (tabela 4.4).
Tabela 4.4: Controlo da Qualidade Conhecimento dos indicadores, instrumentos e rgos reguladores
Varivel
Varivel
Indicadores
Sim
44
56.4
Instrumentos
estabelecidos
No
32
41.0
para
2.6
regulao do
100
Ensino
pelo
S/resposta
SINAQES
para
controlo
Total
o
da
qualidade?
2
78
Varivel
Sim
39
50.0
rgos
No
29
37.2
S/resposta
Total
4
72
Sim
43
55.1
reguladores
No
25
32.1
5.1
do
S/resposta
6.4
92.3
superior:
Total
73
93.6
ensino
Superior
SNATCA/
SINAQES/
CNAQ?
QUANQUES
estudo a maioria (30.8%) mostrou-se neutra, seguido dos insatisfeitos com 19.2% e satisfeitos
com 12.8%. O desinteresse pelas polticas e a gesto estratgica da instituio pode revelar uma
fragilidade para a garantia da qualidade no ensino superior.
Quanto ao conhecimento que os participantes tm dos indicadores estabelecidos pelo SINAQES
para o controlo da qualidade, a maioria (56.4%) conhece e 41% no. Em relao aos
instrumentos de adequao para a regulao do Ensino Superior como sejam o (SINAQES) e o
(QUANQUES), 50% dos participantes afirmaram que conhecem e 37.2% no e quanto ao
conhecimento dos rgos reguladores do ensino superior como sejam o (SNATCA) e o Conselho
Nacional de Avaliao da Qualidade (CNAQ), dos 73 que responderam a pergunta, 55.1%
disseram conhecer e 32.1% no.
Verifica-se pela tabela 4.4 ainda haver muitos participantes do estudo que no conhecem os
indicadores estabelecidos pelo SINAQES bem como os instrumentos e os rgos reguladores do
ensino superior. Baseando-se na anlise documental feita pode afirma-se que Premugy (2012)
destaca que todos os sub-actores do subsistema do ensino superior devem conhecer no somente
o SINAQES mas tambm, toda a legislao sobre o ensino superior, por isso, sugere-se que seja
intensificada a difuso destes indicadores, instrumentos e rgos a todos os intervenientes do
subsistema.
69
Tabela 4.5 Controlo da Qualidade Satisfao com os Indicadores, Instrumentos e rgos reguladores
Varivel
Varivel
Total. Insatisf.
Insatisfeito
6.4
culturais,
Neutro
23
29.5
4.Instrumentos
de
adequao
para a regulao
do
Ensino
Superior como
sejam o Sistema
(SINAQES
e
QUANQUES)
1.
Indicadores
em
sociais
econmicos
e
da
Total. Insatisf.
Insatisfeito
7.7
Neutro
19
24.4
Satisfeito
15
19.2
Total.Satisfeito
1.3
S/resposta
34
43.6
Total
75
96.2
Satisfeito
16
20.5
Total.Satisfeito
e/ou lecciona
S/resposta
33
42.3
Total
77
98.7
Total. Insatisf.
1.3
5.Funcionamento
Total. Insatisf.
5.1
Insatisfeito
9.0
dos
Insatisfeito
11
14.1
Neutro
15
19.2
2.Adequao
dos
Indicadores
de
rgos
Qualidade gesto da
Neutro
22
28.2
Reguladores
instituio tendo em
Satisfeito
19
24.4
Ensino Superior
Satisfeito
11
14.1
conta
Total.Satisfeito
Total.Satisfeito
2.6
S/resposta
29
37.2
CNAQ?
S/resposta
30
38.5
Total
77
98.7
Total
73
93.6
3. Coerncia entre as
Total. Insatisf.
6.
Total. Insatisf.
1.3
polticas
do
ensino
Insatisfeito
15
19.5
consulta
Insatisfeito
18
23.1
superior,
gesto
Neutro
24
30.8
sejam
Neutro
24
30.8
Satisfeito
10
12.8
CNES) para o
Satisfeito
11.5
Total.Satisfeito
asseguramento
Total.Satisfeito
37.2
do controlo dos
S/resposta
21
26.9
100
processos e dos
Total
73
93.6
as
variveis
econmicas,
scio-
culturais,
demogrficas,
normativos
do
SNATCA
rgos
da
instituio, clientes e
concorrentes
estratgica
da
instituio
(Plano
Estratgico) e a Gesto
da Qualidade
S/resposta
Total
29
78
rgos
de
como
(CES
produtos
da
instituio.
Fonte: Dados da Pesquisa
Quanto ao nvel de satisfao com os indicadores em relao aos padres culturais, sociais e
econmicos da sociedade em que vive e/ou lecciona, a maioria (29.5%) no tem opinio formada
(neutro) em relaao a pergunta. 20.5% dos respondentes mostraram satisfao com os
indicadores e 6.4% insatisfeitos.
70
concernente
Qualidade,
Expanso
Acesso:
questionrio
visava
colher
Varivel
Total. Insatisf.
6.4
3.
11.5
Insatisfeito
10
12.8
entre
15
19.2
Neutro
17
21.8
qualidade
40
51.3
Satisfeito
32
41.0
Total.Satisfeito
11.5
relevncia da Satisfeito
9
educao
Total.Satisfeito -
S/resposta
5.1
S/resposta
2.6
Total
77
98.7
Total
75
96.2
12
15.4
Total. Insatisf.
6.4
32
41.4
Insatisfeito
18
23.1
18
23.1
Neutro
23
29.5
Satisfeito
10
12.8
Satisfeito
19
24.4
Total.Satisfeito
S/resposta
Total
75
4. Condies
infraestruturais
para
o
funcionamento
adequado da
instituio.
11.5
-
Total.Satisfeito 7
3.8
S/resposta
2.6
96.2
Total
74
94.9
Observando-se a tabela 4.6 pode-se notar que 41% dos docentes num total de 77 so da opinio
que o nmero de estudantes inscritos na instituio satisfatria enquanto que 12.8% esto
insatisfeitos e 21.8% no tem uma opinio formada (neutro). O nmero maior de insatisfeitos
pode revelar que os problemas da qualidade no ensino superior vem da base e, por isso, estudos
devem ser feitos para a melhoria e garantia da qualidade a todos os nveis.
Por outro lado, uma maior insatisfao leva a inferir que existe tendncia de docentes assim
como gestores desinteressados
instituio em relao ao estimado por cada curso, isto , no lhes faz diferena a existncia ou
no de turmas numerosas. A este respeito, Noa (2011) escreveu
que
aquando da elaborao do
Plano Estratgico 2000-2010, a projeco que era ento feita implicava passar dos 12.387
estudantes matriculados, em 2000, para uma estimativa de 18.251, em 2010. E o que se verifica
em termos de nmero de estudantes inscritos no ensino superior em Moambique que, na
realidade, o que se tem um nmero quatro vezes superior previso inicialmente feita.
72
No tocante a qualidade dos estudantes recm ingressados ao ensino superior verifica-se uma
maior percentagem (41.4%) de insatisfeitos. Porm verifica-se ainda percentagem elevada dos
respondentes (23.1%) que mostraram indiferena ou seja, neutros.
Analisando a pergunta do questionrio que tem a ver com o Binmio Qualidade-Relevncia da
educao o estudo revelou que dos 75 respondentes a pergunta sobre Satisfao relativamente a
coerncia entre a qualidade e a relevncia da educao (capacidades dos graduados de
acrescentar valor no processo da transformao/produo de conhecimento local; validade para o
mercado; criarem eles prprios oportunidades de emprego para si e para outros), a maioria
(51.3%) mostrou-se neutra na resposta, 19.2% insatisfeitos, enquanto totalmente insatisfeitos e
satisfeitos esto em p de igualdade com 11.5%.
Esta anlise pode revelar uma grande fragilidade da educao na medida em que, os principais
sub-actores
administrativo, estudantes) mostram-se indiferentes em relao a este binmio. Por outro lado,
pelas respostas dos docentes e dos gestores referentes a falta de opinio formada (neutro)
percebe-se que a qualidade ainda est aqum de ser assumida como um aspecto fundamental da
educao, o
Varivel
Total. Insatisf.
3.8
2.
Insatisfeito
21
26.9
Neutro
28
Satisfeito
Total.Satisfeito
S/resposta
Total
Total. Insatisf.
6.4
entre objectivos,
Insatisfeito
10
12.8
35.9
instrumentos
Neutro
41
52.6
19
24.4
procedimentos
Satisfeito
17
21.8
5.1
utilizados
na
Total.Satisfeito
2.6
2.6
avaliao
do
S/resposta
2.6
98.7
desempenho com
Total
77
98.7
2
77
os
Coerncia
e
indicadores
operacionalizados
e os resultados
esperados
Fonte: Dados da Pesquisa
Esta parte do questionrio referente a qualificao do corpo docente, visava colher percepes
sobre o uso e desenvolvimento das capacidades dos gestores e/ou docentes. A tabela 4.8
apresenta os dados da anlise.
74
Tabela 4.8: Uso e desenvolvimento das capacidades dos gestores e/ou docentes
Varivel
Total. Insatisf.
1.3
1.Autonomia:
Insatisfeito
14
liberdade,
Neutro
22
independncia
5.1
17.9
14
17.9
28.2
31
39.7
24
30.8
41
programao
e Satisfeito
32
na Total.Satisfeito 7
e S/resposta
2
execuo
do Total
78
100
Total. Insatisf.
2.6
Insatisfeito
12
15.4
Neutro
32
Satisfeito
27
34.6
descrio
Varivel
9
2.6
3.8
2.6
100
trabalho
2. Variedade das
habilidades:
Uso
por
parte
da
instituio de uma
larga escala das
capacidades
e
habilidades
dos
gestores/docentes.
Total.Satisfeito 3
3.8
S/resposta
2.6
Total
78
100
Quanto satisfao relativamente ao uso por parte da instituio de uma larga escala das suas
capacidades e habilidades, (41%) a maioria, mostrou-se neutra, 34.6% satisfeitos, 15.4%
insatisfeitos e 3.8% totalmente satisfeitos. O facto de a maioria dos respondentes no possuir
opinio formada em relao a esta questo, pode revelar que trabalhar ou no com afinco e
dedicao, nada altera, o que conta estar no emprego. Em relao satisfao referente a
informao acerca da avaliao do trabalho como um todo e das aces que desenvolve na
75
instituio, a maioria (39.7%) tambm no tem opinio formada, porm, 30.8% mostraram-se
satisfeitos e 17.9% insatisfeitos conforme ilustra a tabela abaixo.
Daqui, pode deduzir-se, de acordo com o PEES (2011-2020) que actualmente, a massificao do
ensino superior conflitua com a proviso dos recursos financeiros, humanos e materiais, com
consequncias para o processo de ensino e aprendizagem, prtica da investigao, qualidade de
infra-estruturas e at, a qualidade de vida dos prprios estudantes.
Para que haja qualidade, na basta pensar na finalidade. Ela deve ser vista, em primeiro, em
funo do nvel de respostas em relao a necessidade de produo de quadros competentes para
os vrios sectores da vida do pais. Esta parte do questionrio visava colher percepes sobre a
formao dos estudantes e o Mercado de trabalho. A tabela 4.9 resume as percepes dos
respondentes.
Tabela 4.9: Formao de estudantes e Mercado de Trabalho Nvel de satisfao dos participantes
Varivel
7.7
20
25.6
3.Adequao
realizao
30
38.5
23.1
Total. Insatisf.
2.Aprendizagem
Mercado
trabalho
de Neutro
Varivel
Total. Insatisf.
2.6
Insatisfeito
17
21.8
27
34.6
e Curricula
25
32.1
Satisfeito
1.3
Total.Satisfeito 4
5.1
2.6
S/resposta
3.8
Total
77
98.7
Total
78
100
Total. Insatisf.
5.1
Total. Insatisf.
3.8
19
24.4
4.Valorizao
Insatisfeito
26
33.3
26
33.3
dos graduados
Neutro
29
37.2
23
29.5
Satisfeito
15
19.2
Total.Satisfeito 2
2.6
Total.Satisfeito 1
1.3
S/resposta
3.8
S/resposta
3.8
Total
77
98.2
Total
77
98.7
e Insatisfeito
de Neutro
Satisfeito
76
Dos 77 participantes que respoderam a esta pergunta, a maioria (38.5%) no tem opinio
formada, 25.6% mostrou-se insatisfeito e 23.1% satisfeitos, conforme ilustrado na tabela abaixo.
Em relao a satisfao relativamente a aprendizagem e mercado de trabalho, no que se refere a
coerncia entre aprendizagem de matrias e a preparao para o mercado de trabalho, a maioria
dos respondentes (33.3%) foi neutro, 29.5% satisfeitos e 24.4% insatisfeitos. Os totalmente
insatisfeitos e os totalmente satisfeitos situam-se entre ao 5.1% e 2.6% respectivamente.
Outra pergunta que o estudo colocou sobre a formao de estudantes e o mercado de trabalho
relaciona-se com a satisfao relativamente a adequao dos Programas e Curricula no que se
refere aos Programas orientados para diferentes nveis de formao dos estudantes, incluindo a
preparao para o saber fazer. 78 participantes do estudo responderam a pergunta, sendo que a
maioria (34.6%) no tem opinio formada, ou seja, neutro, 32.1% satisfeitos e 21.8%
insatisfeitos.
E, finalmente, quanto a satisfao relativamente a valorizao dos graduados nos ltimos cinco
anos (2005-2010), 77 participantes responderam a esta pergunta, sendo que 37.2% no tem
opinio formada, 33.3% insatisfeitos e 19.2% satisfeitos.
As elevadas taxas de falta de opinio em relao ao aspecto da formao dos estudantes e
mercado de trabalho podem revelar a falta de ligao entre a aprendizagem e a preparao do
indivduo para o trabalho e vai de acordo com Paiva (1996) citando Brennan, Kogan e Teichier
(S/D) referenciado na reviso da literatura que considera que a relao entre o ensino e a
77
posterior insero no mundo profissional passam por duas vertentes, nomeadamente: os aspectos
do trabalho com reflexos na formao ministrada ao indivduo e os aspectos da formao
ministrada com impacto nas actividades profissionais a serem desempenhadas. As relaes entre
o ensino superior e o mercado de trabalho devero processar-se tambm, de forma mais actual na
socializao.
Governao, democraticidade e financiamento e infra-estruturas
Esta parte do questionrio visava colher percepes sobre as prticas de gesto da qualidade no
concernente a existncia de rgos colegiais, mecanismos de articulao e coordenao, nveis
de interveno qualitativa convista a excelncia cientfica e gesto partilhada e comparticipada.
A tabela 4.10 apresenta os dados da anlise.
Tabela 4.10: Percepo e prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e objectivos da Qualidade
Varivel
Varivel
5.1
3.
Total. Insatisf.
11
14.1
articulao
13
16.7
Conhecimento
Insatisfeito
16
20.5
28
35.9
da provenincia Neutro
28
35.9
21
26.9
Satisfeito
19
24.4
6.4
disponibilizao
Total.Satisfeito 1
S/resposta
5.1
Total
75
96.2
e Insatisfeito
melhoria
desempenho
78
1.3
2.6
77
98.7
2.
Autonomia
10.3
7.7
14
17.8
infra-estruturas
Insatisfeito
22
28.2
rgos
31
39.7
(bibliotecas,
Neutro
20
25.6
de Satisfeito
funes em mais do Total.Satisfeito
18
23.1
salas
26.9
1.3
2.6
aula, Satisfeito
21
laboratrios,
Total.Satisfeito 7
etc) em relao S/resposta
2
100
aos
100
de
no Total. Insatisf.
gesto Neutro
(acumulao
dirigentes
74
da
instituio
padres Total
mnimos
de
qualidade
78
9.0
2.6
de
ensino
Fonte: Dados da Pesquisa
79
sistema garantida com a participao no s das instituies de ensino superior, mas tambm
de outras dos meios social, poltico e laboral.
80
Uma anlise feita s respostas dadas a pergunta descritiva nmero um releva que dos 78 dos
participantes deste estudo, a maioria (44,8%) no respondeu a pergunta. 26,9% consideram que o
SINAQES garante os objectivos da qualidade na medida em que: i) estudantes so dotados de
conhecimentos; ii) garante a Retroinformao sobre o funcionamento das IES; iii) estimula o
crescimento; iv) apoia na gesto; v) permite concorrncia s entre as IES; vi) garante o controlo
da qualidade e; vii) mobiliza as IES para os desafios da qualidade; 11,6% dos participantes
consideram que o instrumento no est divulgado para as pessoas visadas; 10,2% consideram
81
A pergunta descritiva nmero dois relaciona-se tambm com a percepo sobre as prticas de
garantia da qualidade nas IES:
Qualidade?
Os
dados
do
grfico
4.2
mostram
que
maioria
(52,5%)
apontou:
i)
83
5.1 Concluses
Com o presente estudo pretendeu-se analisar a garantia da qualidade nas IES com base nas
percepes dos gestores e docentes, considerados alguns dos indicadores fundamentais definidos
pelo SINAQES, sobre as prticas conducentes a uma melhor qualidade e cada vez mais
crescente. Num estudo inspirado quer no contexto internacional quer na experincia do seu
prprio pas, Vroeijenstijn (1996, citado em Noa, 2011) considera que a questo da qualidade
algo inato, endgeno ao ensino superior e que fez sempre parte da tradio acadmica.
Foram alcanados os objectivos propostos para este estudo porque foi realizado o
objectivo geral da dissertao que consistiu em analisar as percepes de gestores e
docentes sobre as prticas de controlo e coordenao conducentes garantia de qualidade
nas IES em Moambique;
Para alcana-lo, primeiro foi necessrio definir quatro objectivos especficos como
apresentado na seco 1.2 e, a partir da pesquisa de campo foi possvel verificar o
entendimento sobre as percepes dos gestores e docentes no que concerne a gesto e
processos que garantem a qualidade do ensino superior;
O estudo foi desenvolvido percorrendo caminhos para a sua execuo e alcance dos
objectivos traados, visando responder as perguntas de pesquisa;
84
O domnio dos conceitos sobre a qualidade um factor determinante que conduz a uma efectiva
garantia de qualidade nas IES. Como referido em Wortthen (1974), citado na seco 2.8.1 os
aspectos conceituais da avaliao nas instituies de ensino superior, so considerados de
fundamental importncia para o entendimento e anlise da complexidade que envolve essas
organizaes, pois, o julgamento de valor sempre existiu na prtica educacional e,
consequentemente, em todos os nveis.
A ausncia do conhecimento e da valorizao dos indicadores da qualidade, pode derivar da falta
de divulgao dos instrumentos ora criados bem como da insensibilidade na apropriao e
consumo da legislao sobre o ensino superior.
Os indicadores definidos estabelecem as normas e princpios cujo domnio se apresenta frgil em
algumas situaes, pois, alguns dos sub-actores nas IES (gestores, estudantes, professores,
investigadores e corpo
Para outros, a qualidade pode estar deixando de existir, uma vez que nem se quer
conhecem o instrumento;
Outra concluso a que se chegou que para alguns dos participantes, o SINAQES no vai
de acordo com a realidade moambicana e no est suficientemente divulgado para o
pblico visado e;
contacto com a sociedade, ao invs de se esconderem atrs dos muros desse feudo
inatingvel, considera o autor.
Uma avaliao dos resultados do questionrio aos participantes revela que os dados analisados
fornecem subsdios em que se justifica a busca de uma nova forma de difuso e uso dos
indicadores, dos instrumentos e dos rgos reguladores do ensino superior bem como o
conhecimento das polticas para a gesto estratgica das IES. Essa nova forma deve alicerar-se
numa reflexo sobre a importncia da Legislao do ensino superior e exigncia aos gestores e
docentes no uso adequado destes instrumentos e dos rgos reguladores para a garantia da
qualidade to desejada.
Conforme consideraram Noa (2011), Taimo (2010) e Premugy (2012), o lanamento, do
primeiro Plano Estratgico do Ensino Superior em Moambique 2000-2010 e a criao do
Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (MESCT), estes seriam reveladores do
compromisso do Estado em relao aos grandes desafios que se colocavam ao prprio
subsistema (expanso do acesso, relevncia e qualidade), s polticas a perseguir para responder
ao crescimento e complexidade e ao sentido de cidadania que estava subjacente no perfil dos
quadros a formar. Ao longo destes anos percorridos nota-se maior ausncia dos principais
envolvidos para responder a estes desafios, acompanhada de insatisfao dos mesmos conforme
ilustram os dados da pesquisa.
Assim, espera-se que este trabalho possa oferecer a sociedade subsdios de modo a desenvolver
com eficincia as actividades nas IES.
4. Fazer a utilizao do instrumento (SINAQES) por parte das IES, pois, considera-se ser
de fundamental importncia e apropriado para a avaliao da qualidade, proporcionando
aces que atendem as reais necessidades destas.
Por se tratar de amostra por convenincia, foram escolhidas intencionalmente IES pblicas e
privadas, das cidades de Maputo e Xai-Xai, para efeitos de contraste da realidade socioeconmica e cultural das IES. No se contou com uma amostra representativa de todas as IES
das duas cidades. Porm, possveis generalizaes dos dados podem ser feitas, mas com muita
cautela.
De forma relativamente surpreendente, o estudo obteve recusas de gestores e mesmo de docentes
em responder ao questionrio. Isto talvez se deva ao excesso de zelo dos respondentes ou ao
cuidado no esclarecimento quando se trata do desconhecido pouco entendimento dos
objectivos da pesquisa e da garantia da qualidade. Em relao aos gestores seniores (Reitores das
IES) a recusa de responder o questionrio, pode ter sido pelo factor tempo.
A recusa em responder o questionrio condicionou a anlise de dados. Uma vez que o nmero de
gestores respondentes foi muito abaixo do esperado no foi possvel fazer as correlaes entre as
respostas dos gestores e dos docentes, pois, a informao dos dados ficava incompleta.
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96
ANEXOS
ANEXO A: Credenciais apresentadas s IES pesquisadas (UEM, UP, A Politcnica e USTM)
97
98
99
100
Este questionrio visa recolher dados sobre a opinio dos gestores e dos docentes do Ensino
Superior sobre a Garantia da Qualidade nas Instituies do Ensino Superior.
Os dados recolhidos so para uso pura e exclusivamente acadmico. Por isso, as informaes
que vai fornecer no tero outras implicaes para alm deste mbito. O propsito deste
questionrio colher informaes/opinies/percepes que possam ajudar na anlise da
gesto da qualidade e descrever as prticas de gesto para a garantia da qualidade nas
Instituies do Ensino Superior.
Antecipadamente, agradece-se a sua colaborao.
INSTRUES GERAIS:
Leia cada uma das questes e responda de forma sincera e sem omisses. Assinale apenas a
alternativa que se adapte melhor sua opinio.
Ao terminar o questionrio, verifique se no ficou nenhuma questo por responder. Aps o
preenchimento de todas as questes, coloque-o no envelope e entregue-o na Secretaria ou
Direco Pedaggica da sua instituio.
PARTE I. DADOS PESSOAIS E PROFISSIONAIS
Responda s questes que se seguem, preenchendo os espaos em branco ou colocando um
X na opo que melhor caracterize a sua situao.
1. Sexo:
a) Masculino
2. Idade:
a) At 25
b) Feminino
b) 26 35
c) 36 45
d) 46 55
c) Mestrado
e) 56 65
Mais de 66
d) Doutoramento
e) Outro
4. Categoria profissional:
a) Estagirio/Monitor
b) Assistente Estagirio
c) Assistente
d) Professor
Auxiliar
e) Professor Associado
f) Professor Catedrtico
g) Outra
Indique: _________________________
5. Funo/cargo:
a) Docente
b) Reitor
c) Vice-Reitor
d) Pro-Reitor
e) Director de
Faculdade
f) Director-Adjunto
g) Outro (a)
Especifique
6. Regime de Trabalho:
102
a) Tempo Inteiro
b) Tempo Parcial
c) Outro
Indique: ________________
c) 6 a 10 anos
d) 11 a 15 anos
e) Mais de 15
c) 6 a 10 anos
d) 11 a 15 anos
e) Mais de 15
Funo de liderana
20. Antes de ser Reitor ou Vice-Reitor, Director de Faculdade ou Director-Adjunto exerceu outra
funo de liderana?
a) Sim
b) No
104
1.2 Indique o grau de adequao dos indicadores de Qualidade gesto da instituio em que
trabalha tendo em conta as cadeias ambientais que a cercam (variveis econmicas, scioculturais, demogrficas, rgos normativos da instituio, clientes (alunos) e concorrentes
(outras IES)).
1 2 3 4 5
1.3 Expresse o nvel de coerncia entre as polticas do ensino superior, a gesto estratgica da
instituio (Plano Estratgico) e a Gesto da Qualidade (Princpios da Qualidade internos
instituio e critrios legais externos instituio).
1 2 3 4 5
1.4 Conhece os instrumentos de adequao para a regulao do Ensino Superior como sejam o
Sistema Nacional de Avaliao da Qualidade do Ensino Superior (SINAQES) e o Quadro Nacional
de Qualificaes do Ensino Superior (QUANQUES)?
a) Sim
b) No
1.5 Se sim, expresse o seu nvel de satisfao com o funcionamento destes instrumentos para a
regulao e fiscalizao da sua instituio.
1 2 3 4 5
1.6 Conhece os rgos Reguladores do Ensino Superior como sejam o Sistema Nacional de
Acumulao e Transferncia de Crditos Acadmicos (SNATCA) e o Conselho Nacional de
Avaliao da Qualidade (CNAQ)?
a) Sim
b) No
1.7 Se sim, expresse o seu nvel de satisfao com o funcionamento destes rgos para a
regulao da sua instituio?
1 2 3 4 5
1.8 Assinale o seu nvel de satisfao com os rgos de consulta como sejam Conselho do
Ensino Superior (CES) e o Conselho Nacional do Ensino Superior (CNES) para o asseguramento
do controlo dos processos e dos produtos da instituio
1 2 3 4 5
B. A Qualidade uma condio fundamental do ensino superior. Esta parte do questionrio visa
colher percepoes/opinies sobre a qualidade, expanso e acesso no ensino superior por forma
a aferir a existncia ou no de desequilbrios no que se refere ao nmero de estudantes que
engressam nas IESs, a qualidade dos mesmos, dos recursos afectos e as condies infraestruturais para o funcionamento adequado da instituio.
105
106
5.2 Variedade das Habilidades: Uso por parte da instituio de uma larga escala das suas
capacidades e habilidades.
1 2 3 4 5
107
5.3 Retroinformao: Informao acerca da avaliao do seu trabalho como um todo e das suas
aces na instituio.
1 2 3 4 5
5.6 Integrao Social: Insero da instituio em que lecciona na comunidade local e regional
por meio de Programas de extenso e de prestao de servios.
1 2 3 4 5
F. Para que haja qualidade, no basta pensar na finalidade. Ela, deve ser vista, primeiro, em
funo do nvel de respostas em relao necessidade de produo de quadros competentes
para os vrios sectores da vida do pas, ou seja, deve ser observado o binmio relevncia qualidade. Esta parte do questionrio visa colher percepo sobre a formao dos estudantes e
o Mercado de trabalho.
6. Formao dos Estudantes e o Mercado de Trabalho
Expresse seu nvel de satisfao relativamente a(s):
6.1 Condies para a realizao de prticas ou estgios profissionais pelos estudantes:
Equidade entre as alteraes curriculares e as prticas pedaggicas inovadoras/estgios.
1 2 3 4 5
6.3 Adequao dos Programas e Curricula: Programas orientados para diferentes nveis de
formao dos estudantes incluindo a preparao para o saber fazer.
1 2 3 4 5
108
6.4 Valorizao dos graduados: Percepo em relao a valorizao dos graduados do ensino
superior nos ltimos cinco anos.
1 2 3 4 5
109
ROTEIRO DA ENTREVISTA
Caro entrevistado,
O presente questionrio destina-se a recolher informao relativa anlise sobre a garantia da
qualidade nas Instituies do Ensino Superior (IES). O mesmo tem por objectivo colectar
informaes que possam ajudar a resolver o problema da pesquisa o que determina que as
prticas de controlo e coordenao nas IES sejam ou no conducentes garantia de qualidade?
Antecipadamente pede-se a sua colaborao. Toda a informao ser confidencial, por isso
sinta-se vontade ao responder.
Abordar o Ensino Superior em Moambique encerra uma multiplicidade de prismas, enfoques e
critrios de anlise. Para efeitos desta pesquisa centrar-se- nas perspectivas em torno da
qualidade, no que concerne estratgias e aces em curso no pas, com vista expansao,
assegurando ao mesmo tempo a qualidade.
1. Que Estratgias e aces tm sido desenvolvidas com vista a Expanso do Ensino
Superior, bem como assegurar a qualidade do ensino?
110
a) Que prticas de gesto tm sido observadas e/ou desenvolvidas nas IES visando a
garantia da qualidade?
Muito obrigada.
111
Perguntas do Questionrio
Tipo de Anlise
Gestores/Docentes
C. Governao refere-se implementao de um
conjunto de objectivos de acordo com as regras
estabelecidas
3. Governao, democraticidade e financiamento e
infra-estruturas
1. Qual a percepo
dos
gestores
e
docentes sobre a
gesto da qualidade
nas IESs em anlise?
Quantitativa e
Qualitativa
Qualitativa e
Quantitativa
Qualitativa
A. Controlo da Qualidade
1.4 Conhecimento dos instrumentos de adequao para a
regulao do Ensino Superior: SINAQES e QUANQUES;
1.5 Satisfao com o funcionamento destes instrumentos
para a regulao e fiscalizao da sua instituio;
1.6 Conhecimento dos rgos Reguladores do Ensino
Superior: SNATCA e o CNAQ;
1.7 Satisfao com o funcionamento destes rgos para a
regulao da sua instituio;
1.8 Satisfao com os rgos de consulta: CES e o CNES
para o asseguramento do controlo dos processos e dos
produtos da instituio.
113
Quantitativa e
Qualitativa
Quantitativa e
Qualitativa
Qualitativa e
Quantitativa
influenciam as
prticas de controlo e
coordenao nas IES
para que sejam ou
no conducentes a
garantia de
qualidade?
4. Categoria professional;
5. Cargo/funo;
6. Regime de trabalho;
7. Tempo de trabalho numa IES;
8. Tempo de trabalho nessa IES;
9. Lecciona em alguma outra IES;
13. Frequenta actualmente, algum curso para a obteno
de um grau acadmico;
14. Grau e a rea de especializao.
Somente para participantes deste estudo que sejam
gestores nas IES
15. Possui experincia como gestor de uma IES;
16. Nmero de anos que trabalhou como gestor;
17. Formao/treinamento em Administrao e Gesto de
uma IES;
18. Temas tratados;
19. Tipo de formao/treinamento recebido :
a. Programa que confira um grau acadmico;
b. Programa de ps graduao;
c. Programa que confira certificado;
d. Cursos de capacitao (em exerccio) (sem
certificao);
e. Workshop ou seminrio;
f. Outros (especifique);
20. Antes de ser Reitor ou Vice-Reitor, Director de
Faculdade ou Director-Adjunto exerceu outra funo de
liderana.
115
Qualitativa
normas
Quantitativa e
Qualitativa
documentos
existentes
influenciam
prticas de controlo e
116
Qualitativa e
Quantitativa