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TENENCIA DE LA
TIERRA
TENENCIA DE LA TIERRA
Ing. Industrial
LA TENENCIA DE LA TIERRA
En esta parte del trabajo se busca, en todo caso, delinear algunos rasgos saltantes que permiten
visualizar la forma como el hombre se ha ligado a la tierra en el desarrollo histrico de nuestra
sociedad, Algunas caractersticas de las etapas de la sociedad recalcan el importante periodo
comunitario del hombre peruano en el mas largo periodo de la historia y que en su gran mayora
el autoabastecimiento se constituye en el aspecto predominante durante esa larga etapa. Una
aproximacin para ubicar la presencia humana en el Per, lo constituyen los restos
arqueolgicos que explican la antigedad del hombre peruano y su presencia en este escenario,
cuna de una gran civilizacin de la cual, hoy heredamos. Ac sealaremos algunos rasgos de la
evolucin histrica de la sociedad peruana en relacin con la tierra.
ETAPA PRE INCAICA
Para conceptuar la etapa del proceso peruano, es discutible el dominio del hombre sobre la tierra
desde su aparicin, sin embargo algunos investigadores muestran evidencias de la estrecha
relacin entre el hombre y la tierra aproximadamente entre los cinco a seis mil aos antes de
nuestra era. Y que a pesar de ser pescador y cazador, se asienta en un rea determinada; de ah
que sus actividades tuvieron relacin con ella, como se demuestra en los hallazgos del hombre
de chilca.
Gustavo Espinoza, dice: El hombre de chilca cultivo el payar (que puede ser guardado por
largo tiempo) y la calabaza(al estado fresco es alimento y una vez seca sirve de flotador), no
conoci el arado, no empleo el riego, pero si empleo la caza.
La arqueologa demuestra que antes de nuestra era el hombre era agricultor, tambin esta
demostrado que la explotacin de la tierra en este primer periodo era: comunitaria, de carcter
socialista y la distribucin del producto era igualitaria. Esta es la etapa que los arquelogos
denominan barbarie inferior y barbarie media.
En la ltima fase, se le llama barbarie superior que genera otras condiciones donde la
agricultura y la ganadera producen nuevos elementos. El hombre se diferencia del otro, los
sacerdotes se apropiaron de la produccin y los campesinos quedaron relegados meros
productores la cual muestra el inicio de una diferenciacin social que pasa de una economa de
desigualdad. El sector con mejores condiciones impone las reglas de juego en la nueva
organizacin; es el momento en que se produce el nacimiento de la propiedad privada sobre la
tierra y en consecuencia la desigualdad social.
Lumbreras expresa: La tierra deja de ser propiedad colectiva para pasar a una etapa privada, de
usufructo de las minoras frente a la postergacin de las mayoras y establece la nueva etapa en
que las clases sociales ya formadas marcan el rumbo de la tenencia de la tierra en el Per.
PERIODO DEL INCARIO
Existen diferentes puntos de vista acerca del modo de produccin propio del imperio incaico.
Muchos lo consideran: ESCLAVISTA, con una ideologa marxista, pues se basa en el
verticalismo, el poder absoluto de las clases dominantes, la marginacin del pueblo, la
participacin en el gobierno as como la suprema autoridad del inca sobre la vida y la libertad
del pueblo. Otro dicen que tiene un REGIMEN DE PRODUCCIN FEUDAL, pues considera
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que el carcter feudal radica en el modelo mixto, de entrega de la tierra en posesin para su
subsistencia y la obligatoriedad de trabajar las tierras de la nobleza, llamadas del sol y de la
luna. Maritegui lo denomina: IMPERIO, que encierra diferentes connotaciones, como el
guerrerismo, el expansionismo y el verticalismo en los incas; pero tambin habla de un
colectivismo agrario, de un socialismo inca y de una produccin comunitaria, pues para el autor
lo mas importante del incanato es el trabajo de la tierra y el sistema comunitario que impero es
este corto periodo de existencia, tambin en el aspecto central de este corto trabajo, se rescatan
las caractersticas feudales en cuanto a propiedad y conduccin de la misma; pero los lazos
comunitarios y colectivistas en el trabajo y en las diferentes labores agrcolas, dada su economa
eminentemente agraria, le otorga una caracterizacin muy especial.
Virgilio Roel, dice: Los incas no aplicaron exacciones en especies o bienes, pero si las aplicaron
en el trabajo, lo que implica que las fuentes de trabajo deban ser ampliadas. Se les enseaba
nuevos mtodos de cultivo y se les dotaba de tierras suficientes. Otro tanto, ocurra con la
tcnica textil, tambin resume que es falso decir que los incas no hubieran instaurado un estado
fuertemente autoritario y autocrtico. Pero el centro del problema se encuentra en la tenencia de
la tierra. La propiedad era exclusiva de la nobleza imperial. Las mejore tierras eran para la clase
inca, para el culto y las castas militares que formaban parte de la primera. El resto era
distribuido entre la poblacin campesina, por esto, el campesino tenia la obligacin de trabajar
las tierras de la nobleza, es decir, el campesino no solo sostena a la nobleza, sino tambin al
ejercito, y a la creciente actividad urbana, lo que expresa que existi una dependencia al campo
respecto a la ciudad y que esta crece y se desarrolla en base al trabajo del campesino y al
sacrificio de este.
ETAPA COLONIAL
Se sabe que la conquista espaola significo la destruccin del desarrollo natural de la sociedad
peruana, el brusco cercenamiento del desarrollo natural que responda a la formacin y
personalidad propia de la nacin peruana y se demuestra por los mltiples vestigios de
destruccin de una economa basada en la produccin de la tierra. Para el espaol, la economa
agraria y la organizacin comunitaria en base al ayllu no contaba para el; su ambicin era el oro,
sin importarle la subsistencia de millones de indgenas.
La colonia no solo destruyo la economa agraria del Per Prehispnica sino tambin corto su
creatividad y lo condeno a trabajar en otras condiciones al campesino. Maritegui; afirma: La
codicia de los metales preciosos empujo a los espaoles a ocuparse preferentemente en la
minera, pues, su inters era convertir en un pueblo minero al que desde sus mas remotos
orgenes era solamente agraria. De ac nace el hecho de imponer al indio la dura ley de la
esclavitud.
La colonia arrebato la tierra al campesino, pues existi una relacin de produccin entre el
encomendero, repartidor o hacendado que usufructuaban el producto de la tierra, despojando al
campesino que trabajaba su tierra de todo derecho. El indgena nunca acepto la invasin por el
contrario estuvo permanentemente a luchar por el suelo patrio pero sus condiciones de vida no
permitan acciones de mayor envergadura; sin embargo se conocen las revueltas campesinas de:
Manco Inca, Tpac Amaru II, Juan Santos Atahualpa entre otros.
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ETAPA REPUBLICANA
La poblacin peruana tenia sed de cambiar la historia, las ideas revolucionarias e
independentistas de precursores de la emancipacin tenan necesidad de lograr su independencia
como nica condicin para alcanzar la justicia social. El campesino explotado por la colonia
quiso luchar contra el vejamen y la explotacin; dispuesto as a conseguir este ansiado objetivo.
Por ello, iniciada la gesta libertadora, el aliento a los patriotas encamino de lucha, tuvo un
protagonista en el pueblo peruano, integrado bsicamente por el campesinado que lucho por la
independencia, en el marco por la conquista de su libertad. Por tal, estuvo dispuesto a darlo
todo, ofrendar su sacrificio por ese sagrado ideal de libertad y bienestar, que requera para
reencontrase con su reivindicacin como clase social y para recuperar sus tierras que estaba
sojuzgada y humillada por el colonialismo del virreinato.
Instaurada la republica y pasada la algaraba inicial del triunfo de la independencia y de los
hroes libertadores, el campesino despierta de sus sueos y ve la esperanza que se pierde
transformndose en desilusin y amargura. La justicia, la equidad concebida en sus sueos
libertarios, desaparece ante los ojos de la nueva verdad. La decepcin se apodera de la raza
indgena y comprende que el camino de la justicia aun no llegaba; por el contrario la lucha por
la tierra solo se haba detenido momentneamente por la euforia de la instalacin de la
republica.
Las Encomiendas, Repartimientos, y los Hacendados no fueron revertidos a favor del
campesino, mas bien fueron repartidos entre los antiguos hacendados que aportaron
econmicamente con los gastos que demando la guerra por la independencia, adems, aparecen
nuevos hacendados con espritu independiente que explotaba al campesino y aprovechaba su
fuerza de trabajo a costa de la mayor sumisin del campesinado. La republica que debi
reivindicar al campesino, modernizando la agricultura; y que el Per retome el camino
independiente, para ubicarnos en un pas en condiciones competitivas y recuperar el atraso al
cual los espaoles nos haban condenado. Pues esto, no ocurri, nuestra patria perdi la
oportunidad histrica de salir del subdesarrollo y de la miseria de su pueblo. Por el contrario,
surge una clase dominante sometida a los intereses de otras potencias como el capitalismo
ingles, que se convierte en intermediario que no tiene reparos en entregar nuestra soberana
nacional y todo lo nuestro.
Esta nueva clase feudal encontr solo una forma de acumular fortuna y que fue la de explotar la
fuerza del trabajo campesino, redoblando la jornada laboral, negando el salario justo, e
impidiendo todo brote de protesta y libertad al campesino.
Maritegui, caracteriza a la clase social en el Per republicano: Como una aristocracia
terrateniente til a la patria fiscal y de la explotacin del guano y del salitre. Tambin fue esta
casta forzada por su rol econmico, que asumi.
En el Per la funcin de clase burguesa, aun sin perder sus resabios y perjuicios coloniales.
Sigue diciendo: El poder de esta clase civilista o negociada proceda en buena cuenta de la
propiedad de la tierra, propiedad que debida al virreinato, le haba dado bajo la republica la
posesin del capital comercial. Los privilegios de la colonia haban engendrado los privilegios
de la republica.
En el marco de la dura explotacin de la fuerza de trabajo campesina, la mano de obra no fue
solucin, pues se hizo mas escasa debido a la casi inexistencia de maquinarias. En este contexto,
surge el sistema de ENGANCHE , que obliga al campesino a trabajar en la hacienda,
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generalmente al margen de su voluntad. Manuel Burga expresa: La utilizacin masiva a partir de
1980. Quin era el enganchado? Era un campesino de Cajamarca que bajaba a pagar su deuda
en las haciendas azucareras. La deuda lo inmovilizo y le quitaba su libertad de movimiento.
Hablar de enganche en este periodo, es explicar la explotacin y expresar una forma de
servidumbre que marco las caractersticas de las Relaciones de Produccin en la sociedad
peruana del siglo pasado y de las primeras dcadas del presente. Peter Klaren, concentra su
atencin en el enganche en el Departamento de la Libertad, sus enfoques son muy importantes,
pues expresan las caractersticas generales de este sistema en nuestro pas.
LA REFORMA AGRARIA
1.-ANTECEDENTES:
La lucha por la tierra, de mediados del siglo, encuentra un campesinado mas organizado. La
confederacin Campesina del Per (CCP) se forma en 1946, siendo la direccin
fundamentalmente de Izquierda. Ello permiti al campesinado, vertebrar mejor el movimiento
reivindicativo por la tierra, tuvo un objetivo, la consecucin de una Reforma Agraria como
solucin a su problemtica.
En algunos puntos del Sur, Centro y Norte del Per, la lucha por la Reforma Agraria, se hizo
encarnizada. En los valles de Lares y la Convencin, el alzamiento campesino fue generalizado,
que prcticamente inmoviliza a gran parte del Sur del Per. La predica revolucionaria de Luis de
La Puente Uceda, crea el MIR y tiene como bandera central la instauracin de la Reforma
Agraria. Con su movimiento, inicia una lucha guerrillera; por lo que este movimiento tuvo
profundas repercusiones en la poltica del rgimen de aquel entonces, genera una gran reaccin
en el gobierno peruano, para los gobiernos latinoamericanos y un gran susto para Norteamrica.
Por ello el movimiento guerrillero no prospera y pese a la raigambre campesina, no triunfa y es
sofocado por las fuerzas gubernamentales.
En esta dcada del 60 al 90, ocurrieron hechos transcendentales, que conmueven las races de la
estructura econmica y poltica del pas. Igualmente en 1962 se expide la Ley de Bases de
Reforma Agraria o Decreto Ley 14238, durante el gobierno militar de Prez Godoy, dirigida
especialmente a la distribucin de la tierra en el valle de la Convencin, como un mecanismo
para sofocar la convulsin campesina y sirva de experiencia para el resto del pas. El
campesinado de aquella regin, no acepta esta norma, porque no termina con la estructura
desigual de la tenencia de la tierra en esta zona. Esto condujo, al fracaso de la Reforma Agraria.
En 1964 en el fragor del movimiento guerrillero de Luis de la Puente Uceda, el gobierno de
BELAUNDE expide para el pas, por primera vez la ley de la Reforma Agraria, la 15037, que
tiene como fin la distribucin de la tierra de acuerdo a nuevas reglas de juego, para responder a
las exigencia campesina, de tierra para quien la trabaja. En esa direccionalidad esta ley permite
adjudicar otorgando a los campesinos que bajo diferentes modalidades, posean tierras del
hacendado, ya sea como arrendatario, al partidario, etc; es decir a quienes estaban en posesin
hace muchos aos, incluso desde sus antepasados. Lo ms importante es el hecho que la
estructura agraria desigual se mantiene. Los grandes complejos agroindustriales y ganaderos
permaneces intactos; la ley no los toca, porque el problema no es solo de los feudatarios, que si
bien es cierto reivindicaba sus tierras no muy claras; en cambio dejaba sin resolver el problema
mayoritario, ms sensible de la estructura agraria: Los grandes monopolios de la tierra.
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En el Gobierno Militar del General Juan Velasco Alvarado, proponindose la realizacin de
varios cambios en los diversos campos de la actividad productiva y de servicios en el pas, es
precisamente la Reforma Agraria. As se alumbr al Decreto Ley 17716 o Reforma Agraria del
1969, que segn sus objetivos, buscaba la transformacin de la estructura Agraria del pas.
entregando la tierra a quien la trabaja.
En adelante de la primera prioridad del Ministerio de Agricultura de la Aplicacin de la
Reforma Agraria en las diferentes regiones de nuestro pas.
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nuevas comunidades campesinas, especialmente en la regin de la Sierra, ah donde los lazos
comunitarios, la existencia de pasto y bosques naturales, garantizaban una conduccin colectiva
y donde la cooperacin se constitua en una practica campesina, caracterstica que garantizaba la
administracin de las tierras adjudicadas.
GRUPOS CAMPESINOS
La Complejidad del tipo de tenencia de la tierra que se tiene en el pas, no permite organizar
ningn tipo de empresa campesina bajo la modalidad anterior, de ah la necesidad de organizar
un nuevo tipo de agrupacin o forma asociativa. Por ello, la ley, en previsin de este problema
logra la organizacin de Grupos Campesinos para ser adjudicatarios de la tierra. Este tipo de
empresa que es concebida como una modalidad transitoria o temporal, se asientan
principalmente en la regin de la Sierra y parte Selva de nuestra patria. Adquieren una estructura
organizativa, similar a la de las comunidades campesinas y de donde se combina la adjudicacin
individual y colectiva, as como otras formas no definidas por los peritos de la Reforma Agraria
en su afn de afectar con mayor rapidez las tierras y entregarlas al campesino.
De acuerdo a los clculos de los especialistas en Reforma Agraria, el 90% de las tierras
arrebatadas a los antiguos dueos, fueron adjudicadas, por el sistema de conduccin colectiva o
asociativa. Menos de 10% fueron entregadas con el sistema de adjudicacin individual.
Adems, la adjudicacin individual, se produce en el rea donde el antiguo hacendado no tena
mayor presencia e incluso en campesino arrendatario ya prcticamente conduca la tierra en
muchos casos en forma autnoma.
El terrateniente feudal, el gamonal, el latifundista tradicional fue desplazado del agro; vio
afectada su tierra y se produce la consiguiente entrega al campesino, porque si bien la Ley dice
combatir el Minifundio, ste se mantuvo, no se disolvi y antes por el contrario en la Sierra y
parte de la Costa, se hizo ms agudo; los trabajadores no permanentes de las haciendas, los
golondrinos y quienes laboraban en condiciones especiales, no fueron beneficiados y fueron los
grandes postergados,.los feudatarios quedaron con las tierras ms pobres.
La Reforma Agraria tampoco pudo elevar el nivel productivo del Agro- Peruano, especialmente
en la sierra, donde tenemos cada vez menores rendimientos, debido a que las mismas
condiciones del suelo significo la perdida de la riqueza de la tierra. Esto, sumando a la natural
erosin incentivada por la irracional tala de los rboles, la falta de ayuda tcnica que tuvo el
campesino, hasta el punto que prcticamente se le abandon. El problema de la tierra no haba
sido racionalmente la problemtica del Agro en su conjunto. El trasfondo segua siendo
econmico, tambin social y poltico.
3.- EL DESMONTAJE DE LA REFORMA AGRARIA
En este punto, se pretende, no necesariamente realizar un anlisis minucioso del proceso que
lleva al desmontaje de la Reforma Agraria, sino en cambio las circunstancias, los objetivos y en
especial direccionalidad de los gobierno, sucesivos al Velasquismo que implementan una
poltica en el campo, dirigida especialmente a liquidar la Reforma Agraria, como parte de sus
planes y programas contrarios al desarrollo y reivindicacin del agro peruano.
Desde el momento mismo de la nacin del D.L.N 17716, de Reforma Agraria, siempre
encontr una cerrada oposicin de parte de los Sectores Conservadores de nuestra sociedad y
fundamentalmente del terrateniente tradicional, como la mayora de los gamonales de la Sierra.
Estos, durante todo el proceso, en forma directa e indirecta y valindose de todos los
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mecanismos de poder con que contaban, procuraron boicotear las acciones de Reforma Agraria,
actitud que sumada a otros sectores opuestos al proceso , e incluso a las propias organizaciones
de izquierda que desde diferentes ngulos bloquearon la Reforma Agraria, sobre todo en lo
referente a la afectacin de los grandes latifundios y Complejos Azucareros y la formacin de
las Empresas campesinas, especialmente las Cooperativas Agrarias.
Desde el inicio de la Segunda Fase del Gobierno Militar, se nota la tendencia, puesto que varias
directivas del Sector Agricultura, buscaban frenar el proceso, al hacer mas largo el camino para
la adjudicacin; se graba con fuertes impuestos a las Cooperativas Agrarias de Produccin, el
Banco agrario sube sus intereses y el trato a estas empresas se hace tirante.
Es con el Gobierno de Accin Popular, donde se pone en banquillo de los acusados a la Reforma
Agraria y se sanciona la base legal para la vuelta de la Gran Propiedad Privada y la liquidacin
de las empresas formadas por el proceso anterior.
ACTIVIDADES AGRCOLAS
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la disminucin de su
rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post cosecha y de mercadeo estn
sumamente desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un
sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercializacin que
afectan a los productores agrarios
.
Una caracterstica del mercadeo interno agrcola es la multiplicidad de intermediarios. Geoffrey
Cnock y Alberto Gonzles-Zuga en su Libro "Economa Agrcola" mencionan al menos siete
eslabones de intermediacin:
1.
El productor.- Quien normalmente mercadea un escaso volumen de produccin, no estn
organizados para mercadear sus producto puede enfrentarse a situaciones de monopsonio y
oligopsonio
2.
El acopiador, es el comerciante local
3.
El transportista que acta como rescatista
4.
El mayorista, generalmente est especializado por producto
5.
El distribuidor que reparte el producto a travs de sus canales de minoristas
6.
Los minoristas, quienes estn generalmente muy dispersos y tienen poca capacidad de
negociacin frente a los distribuidores y mayoristas, operan en los mercados pblicos, de barrio
y en las calles
7.
El consumidor
El Ministerio de Agricultura as como otras instituciones tales como las CTAR, las
Organizaciones No Gubernamentales, entre otros) han destinado recursos para el apoyo a la
pequea agricultura con fondos rotatorios los cuales han enfrentado problemas de baja
recuperacin.
El tema de financiamiento agarrado deber enfrentar numerosos desafos en la bsqueda por una
agricultura en expansin sostenida en el tiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental.
Entre otros podemos mencionar:
Acceso al crdito.
El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa debido al mayor
riesgo
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La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene que ver con la viabilidad
de largo plazo del sistema de crdito y con la rentabilidad de la actividad agraria. Un
sistema de crdito agrario basado en el subsidio, va menores tasas de inters y con altos
grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y
por lo general no cumple los objetivos trazados
El Empleo
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del rea rural. En
contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores con menor productividad
de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el mbito rural.
Recuadro No. 2
PEA: OCUPADA MBITO RURAL
Sectores
Urbano
Rural
Nacional
Servicios
43.8
12.4
32.9
Agricultura
5.3
65.1
26.0
Comercio
26.6
9.4
20.6
Industria
13.4
7.0
11.2
Construccin
5.6
4.1
5.1
Hogares
4.4
1.4
3.4
Minera
0.9
0.6
0.8
Fuente: Convenio INEI MTPS.,. Encuesta Nacional de Hogares 1998-III Elaboracin: MINAG-OPA/OPP
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Agropecuarios 1970-1998
(Millones de US$ y %)
Aos
Exportacin
Tradicional
No Tradicional
Total
Participacin Porcentual
E. Tradicional
E. No Tradicional
Total
1970 157
165
95,2
4,8
100,0
1975 371
12
383
96,9
3,1
100,0
1980 225
72
297
75,8
24,2
100,0
1985 225
93
318
70,8
29,2
100,0
1990 174
119
294
59,4
40,6
100,0
1995 346
275
621
55,7
44,3
100,0
1998 323
302
625
51,6
48,4
100,0
1999 258
320
578
44.6
55.3
100.0
2000 245
435
680
36.0
64.0
100.0
2001 201
374
575
34.9
65.1
100.0
Valor
2000
a.
Exp.
Agrop.
245
Tradicionales
b. Exp. Agrop. No
435
Tradicionales
c. Exp. Agrop. Totales 680
d. Export. Totales
7 028
e.=(c)/(d)(%)
9.8
Valor
1990
Participacin
2000 (%)
Participacin 90Variacin
(%)
2000/90 (%)
174
35.9
59
40.8
119
64.1
41
266
293
3 231
9
100
-
100
-
132
117.5
-
Fuente: Banco Central de Reserva del Per. Memoria. 2000 y Ministerio de Agricultura. Estadstica Agraria
Trimestral. Octubre-Diciembre 2 001
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El crecimiento de las exportaciones agropecuarias respecto de 1990 se evidencia tanto en los
rubros tradicionales como no tradicionales, siendo este ltimo el que registra una mayor
expansin habiendo, multiplicado 2.6 veces su valor desde 1990. Este crecimiento del sector
exportador agropecuario no tradicional representa una tendencia que se ha acelerado en el
ltimo lustro, a pesar que el fenmeno del nio que afect duramente al sector en 1998. Entre
los principales desarrollos determinantes de la expansin podemos considerar los siguientes:
Surgimiento de nuevos productos en la oferta exportable como son los casos de la ua de gato,
la cebolla amarilla dulce, la maca, entre otros.
PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN TRADICIONAL
El caf
El algodn
Algodn tanguis
Algodn Pima
Esprragos
Partida
Producto
2005.60.00.00
Esprragos en conserva
0709.20.00.00
Esprragos frescos
Total
2000
81,547
53,783
135,330
2000
6,461
2,520
8,981
2001
11,914
2,047
13,961
Ajos
Partida
0703.20.00.00
0712.90.10.00
Total
2000
1,419
102
1,521
2001
1,615
18
1,633
Producto
Ajos frescos
Ajos secos
2001
81,193
64,057
145,250
TENENCIA DE LA TIERRA
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Aceitunas
Partida
0709.90.00.10
0711.20.00.00
2001.90.10.00
2005.70.00.00
Total
Producto
Aceitunas
Aceitunas en salmuera
Aceitunas en vinagre
Aceitunas sin vinagre
2000
48,6
7 321
6
1 461
8 782
Pprika
2000
23,305
5,981
3,414
1,009
2,480
264
633
2,481
2,000
43,568
2001
26,851
11,620
3,770
3,683
3,478
2,409
575
2,479
2,001
58,867
Partida
1008901000
1005900030
713509000
1404109010
2001
217
5 771
93
440
6 081
Producto
Quinua
Maz blanco
Habas, haba caballar y menor
Tara
2000
333
2722
264
2 992
2001
191
2874
129
4 922
2002
290.19
4055.31
240.78
6693.87
Copoaz
Araz
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Desarrollo
En la medida que el desarrollo agropecuario depende fundamentalmente de seales de largo
plazo, la evolucin del sector exportador depender entre otras de las siguientes variables:
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Ing. Industrial
En los ltimos cuarenta aos se aprecia una serie de polticas errticas e inconsistentes, que
junto con shocks de carcter exgeno, han determinado el desenvolvimiento del sector, no slo
por influir directamente en sus ciclos productivos (tal como se observa en el grfico 2, que
muestra la evolucin de la produccin agropecuaria), sino principalmente porque tuvieron un
impacto determinante en la rentabilidad del mismo. Es ste el indicador por excelencia que
terminar por determinar si se realiza o no, y en qu condiciones, una actividad productiva.
En este sentido, es posible concluir que la inestabilidad provocada en principio por estas
polticas y agravada por factores externos ha impedido que en el Per se desarrolle una senda
estable de crecimiento sostenido para el sector.
TENENCIA DE LA TIERRA
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Como se indica en la seccin anterior, la inestabilidad a la que ha estado expuesta el agro en las
cuatro ltimas dcadas es, en parte, responsable del problema de rentabilidad, en la medida en
que nos ha dejado un agro con una serie de elementos adversos que impiden el desarrollo
competitivo del sector. As mismo, aparecen algunos factores coyunturales que, conjugados con
estas caractersticas, vienen redundando en la crisis actual del agro.
Los factores que ocasionan la falta de rentabilidad y competitividad del agro se pueden resumir
en
a. Precios bajos y distorsionados
a fines de los ochenta (1988-1990). En estos aos se registr la mayor cada de los
precios agrarios en todo el perodo (nivel de 1990 menor en 45% respecto del nivel de
1987).
La manifestacin de este comportamiento se muestra en las tasas de crecimiento
negativas de los precios al productor, que siguen en todos los casos un comportamiento
declinante a lo largo del perodo, as como un acelerado deterioro producido durante los
aos de alta inflacin (1988-1990). En el caso de la papa, durante toda la dcada de los
ochenta se observa una alta variacin del precio real. La prdida de paridad de compra
de los productos agrarios afect negativamente a la rentabilidad al sector. A modo de
ejemplo, se muestran grficamente los siguientes casos (grficos 5 y 6):
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Ing. Industrial
TENENCIA DE LA TIERRA
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Ing. Industrial
Durante varias dcadas, la poltica en el sector agrcola se bas en el manejo y el control de
precios, ya sea por fijacin de precios de garanta o por precios de refugio para el productor. Las
consecuencias de estas polticas significaron el desencuentro entre la oferta y la demanda de
bienes agrcolas. Ello gener el vicio de producir bienes a un precio diferente del valor real del
mercado de los mismos. Al producirse bienes que el mercado no demanda, se genera una
sobreoferta que, al eliminar los controles de precios, provoca un grave desplome de precios, que
muchas veces no llega a cubrir los costos de produccin.
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Ing. Industrial
Censo Agropecuario, casi el 60% de los productores tiene slo educacin primaria, mientras que
el 4% afirma tener educacin superior. Ello genera poca capacidad de los productores para la
innovacin tecnolgica. As mismo, debilita su capacidad de gestin y de aprovechar
exitosamente las oportunidades que se presentan.
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