Tito Abdn Mendoza Caldern

INTRODUCCIN
La ley Orgnica de Garantas Constitucionales y
Control

Constitucional,

tiene

como

objetivo

fundamental fijar el respaldo constitucional y procesal

que

asegure

la

vigencia

de

los

derechos

constitucionales y la supremaca de la carta poltica.

Para lograr estos objetivos se cuenta con el rgano de
control Constitucional, el cual se analizar el presente
ensayo, al igual que la administracin de la justicia
Constitucional rganos y administracin que van de la
mano para proteger los derechos de los ciudadanos.

Tito Abdn Mendoza Caldern

TEMA:
RGANO DE CONTROL
CONSTITUCIONAL Y
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL
1. DESARROLLO
1.1.

RGANO

DE

CONTROL

CONSTITUCIONAL
Uno

de

los

elementos

fundamentales

del

constitucionalismo moderno, es sin duda la definicin

de los mtodos de interpretacin de las normas
constitucionales; y, muy ligado con aquello, definir los
controles para garantizar la efectiva supremaca de los
preceptos constitucionales y su aplicacin directa.1

1 Polit carlos, (2011). La Interpretacin de la

Constitucin Articulo Onlie. Disponible en
www.derechoecuador.com
3

Tito Abdn Mendoza Caldern

El control de la constitucionalidad tiene su origen en

dos

principios

desarrollado

que

el

constitucionalismo

profundamente:

la

ha

supremaca

constitucional y la fuerza normativa de la Constitucin.

El Estado encuentra su legitimacin en la Constitucin,
pues sus normas crean los caminos de acceso al poder,
estableciendo los lmites necesarios para ejercerlo.
Es as que la norma contenida en el art. 429 de Nuestra
carta magna manifiesta que la Corte nacional es el
mximo

rgano

de

control,

interpretacin

constitucional y administracin de justicia en esta

materia2
No tendra sentido la existencia de una norma como tal
supremaca, si no existiera un mtodo idneo para
controlar el respeto a ella y para asegurar su vigencia y
su correcta aplicacin.

2 Constitucin de la Repblica. (2008).

Corporacin de Estudios y Publicaciones
4

Tito Abdn Mendoza Caldern

Esa es la finalidad de haber creado un rgano que

tenga suficientes facultades para controlar que los

poderes del Estado se sujeten a la Constitucin,
cumplan sus directrices y apliquen sus principios,
valores y garantas ciudadanas.

1.2.

COMPETENCIA

Como el mayor rgano de control Constitucional las

competencias de la Corte Constitucional se encuentran
previstas, inicialmente, en los artculos 436, 437 y 438
de la Constitucin de la Repblica. No obstante, otras
tantas pueden ser identificadas a lo largo del texto
constitucional.
Por otro lado, el ejercicio de dichas competencias se
encuentra regulado y desarrollado en la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
como en el Reglamento de Sustanciacin de Procesos
de Competencia de la Corte Constitucional.

Tito Abdn Mendoza Caldern

A la Corte Constitucional se le atribuye el control de la

constitucionalidad, vale decir, la vigencia y la
inviolabilidad del ordenamiento establecido por la
carta magna, adems de la vigilancia constitucional de
poderes pblicos incluso el de jueces y magistrados
que para que no tengan inmunidad y privilegios por
sobre los derecho del ciudadano comn.
Lo que se tendr a observar que desde la sociedad civil
es que la corte no se convierta en una cuarta
instancia al aceptar de manera indiscriminada
cualquier accin, o lo que es ms grave su intromisin
en los actos o decisiones de la funcin judicial y que
se remita exclusivamente a lo que est mandado, es
decir, que las providencias judiciales y decisiones
definitivas que los jueces sern objetos de control
cuando vulneren derechos reconocidos en el marco
constitucional, sin que se constituya en una instancia
de revisin del proceso, ni de los hechos en litigio, ya
resuelto por los jueces ordinarios.

Tito Abdn Mendoza Caldern

Con el nuevo orden constituido y el reordenamiento

institucional, que tiende a la concentracin del poder,

por un alto organismo como la corte constitucional,
puede terminar no siendo conveniente para los
intereses colectivos sino para quien o quienes ostentan
el poder poltico.
Por otro lado es importante recalcar el art. 430 de
Nuestra Carta Magna, La Corte Constitucional
gozar de autonoma administrativa y financiera. La
ley determinar su organizacin, funcionamiento y los
procedimientos

para

el

cumplimiento

de

sus

atribuciones. aqu se recalca el trmino de la

autonoma para indicar que se gobierna por leyes
propias

1.3.

ATRIBUCIONES

Entre sus competencias novedosas destacan:

Tito Abdn Mendoza Caldern

Ser el mximo rgano de interpretacin de la

Constitucin, de los tratados internacionales de

derechos

humanos,

ratificados

por

el

Estado

ecuatoriano, a travs de sus dictmenes. (Artculo 436

numeral 1).
Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas
conexas, cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de ellas son
contrarias a la Constitucin. (Artculo 436 numeral 3).
Conocer

resolver,

peticin

de

parte,

la

inconstitucionalidad contra los actos administrativos

con efectos generales emitidos por toda autoridad
pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr
como efecto la invalidez del acto administrativo.
(Artculo 436 numeral 4)
Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones
por incumplimiento que se presenten con la finalidad
de garantizar la aplicacin de normas o actos
administrativos de carcter general, cualquiera que sea
8

Tito Abdn Mendoza Caldern

su naturaleza o jerarqua,

as

como

para

el

cumplimiento de sentencias o informes de organismos

internacionales de proteccin de derechos humanos
que no sean ejecutables por las vas judiciales
ordinarias. (Artculo 436 numeral 5).
Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia
vinculante respecto de las acciones de proteccin,
cumplimiento, hbeas data, acceso a la informacin
pblica y dems procesos constitucionales, as como
los casos seleccionados por la Corte para su revisin.
En este punto se refleja uno de los cambios ms
importantes de la Constitucin del 22 de octubre del
2008 en relacin a las competencias que le atribua la
Constitucin de 1998 a los extintos Tribunales
Constitucionales.
En efecto, se trata del reconocimiento del principio
stare decisis en la Constitucin ecuatoriana, el mismo
que denota una reformulacin de las fuentes del
derecho en el contexto ecuatoriano y la importancia de
9

Tito Abdn Mendoza Caldern

la jurisprudencia constitucional como fuente creadora

de

reglas

jurisprudenciales

vinculantes,

el

establecimiento de derecho objetivo.

Por otro lado, las garantas jurisdiccionales descritas,
no son de competencia -va apelacin- de la Corte
Constitucional del Ecuador, como s suceda al amparo
de la Constitucin de 1998 con los extintos Tribunales
Constitucionales.
Las garantas jurisdiccionales, hbeas corpus, hbeas
data, acceso a la informacin pblica, accin por
incumplimiento y dems procesos constitucionales, as
como los casos seleccionados por la Corte para su
revisin, de conformidad con los artculos 86 numeral
3 y 436 numeral 6 de la Constitucin vigente, son de
competencia

de

los

jueces

constitucionales

de

instancia, y llegan en apelacin a las Cortes

Provinciales de Justicia.
Las nicas garantas jurisdiccionales de competencia
exclusiva de la Corte Constitucional son: a accin
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Tito Abdn Mendoza Caldern

extraordinaria de proteccin (Arts. 94 y 437 de la

Constitucin de la Repblica) y la accin por

incumplimiento descrita previamente y reconocida en
los artculos 93 y 436 numeral 5 de la Constitucin de
la Repblica.
Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones
entre funciones del Estado u rganos establecidos en la
Constitucin. (Artculo 436 numeral 7).
Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de
constitucionalidad de las declaratorias de estados de
excepcin, cuando impliquen la suspensin de
derechos constitucionales. (Artculo 436 numeral 8).
Conocer y sancionar el incumplimiento de sentencias y
dictmenes

constitucionales,

aspecto

relacionado

directamente con la reparacin integral.

Declarar la inconstitucionalidad en la que incurran las
instituciones del Estado o autoridades pblicas que por
omisin inobserven, en forma total o parcial, los
11

Tito Abdn Mendoza Caldern

mandatos contenidos en normas

constitucionales,

dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el

plazo

considerado

razonable

por

la

Corte

Constitucional. (Artculo 436 numeral 10).

Conocer acciones extraordinarias de proteccin contra
sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza
de sentencia. (Artculo 437)
Emisin de dictmenes previos y vinculantes de
constitucionalidad en los siguientes casos, adems de
los que determine la ley: (Artculo 438).
Tratados internacionales, previamente a su ratificacin
por parte de la Asamblea Nacional.
Convocatorias a consultas populares de carcter
nacional o a nivel de los gobiernos autnomos
descentralizados.

12

Tito Abdn Mendoza Caldern

Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por el

Presidente de la Repblica en el proceso de formacin

de las leyes.
Podemos

observar

entonces

que

la

Corte

Constitucional como rgano de Control Constitucional

constituye la instancia ms importante de proteccin de
los derechos reconocidos por las Constitucin de la
Repblica del Ecuador, con importantes facultades y
potestades que son el resultado de un proceso histrico
de

fortalecimiento

institucional

del

control

constitucional en el pas.

2. ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

CONSTITUCIONAL
La actual Constitucin de la Repblica cambi la
visin del Estado al definirlo como constitucional de
derechos y justicia, de tal manera que adopt el neo
constitucionalismo como ideologa de Estado.
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Tito Abdn Mendoza Caldern

Esto ltimo implica un fortalecimiento de la justicia

especializada constitucional, dando nacimiento a la

Corte Constitucional, encargada bsicamente del
control abstracto de la constitucionalidad.
Tambin se incorpora el sistema de control difuso (tipo
norteamericano) dndole a los jueces ordinarios (de la
funcin judicial) la funcin de control concreto
constitucional.
Como bien lo seala el doctor Nicols Castro, una
clave en este paradigma es el garantismo para
concrecin deviene en fundamental el rol protagnico
y dinmico de los jueces, quienes deben comenzar a
pensar y actuar desde la Constitucin y no slo desde
la Ley, aunque esto generalmente no ocurre en nuestro
medio3

3 Castro Patio Nicols. Revista de Derecho

Pblico. Hay que Establecer un Verdadero
Precedente Constitucional Vinculante Pg. 301
14

Tito Abdn Mendoza Caldern

De tal manera que las facultades de convertir a los

jueces

ordinarios

en

jueces

especializados

constitucionales, emergen de los principios del neo

constitucionalismo mixto, esto es, entre los principios
concentrados (europeo) y difuso (americano).
As tenemos que sin importar la especialidad, cualquier
Juez debe proceder al control concreto de la
constitucionalidad y particularmente resolver las
acciones en ejercicio de las garantas jurisdiccionales.
En cuanto a la estructura de la Administracin de
Justica Constitucional y de conformidad con la Ley de
garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la
justicia constitucional comprende:
1)
2)
3)
4)

Los Juzgados de primer nivel

Las Cortes Provinciales
La Corte nacional de Justicia
La Corte Constitucional

15

Tito Abdn Mendoza Caldern

2.1.

EL ROL CREADOR DE DERECHO

DEL JUEZ CONSTITUCIONAL

La adopcin de la forma de Estado Constitucional,
implica necesariamente un papel distinto de parte de
los jueces, en relacin con el Estado legalista, esto
debido a que por sus caractersticas, el primero confa
a los jueces la eficacia y materializacin de los
derechos fundamentales, por aquello, una caracterstica
fundamental de este es la instauracin de garantas
judiciales de los derechos y del control de la
constitucionalidad, lo que conlleva un robustecimiento
de la jurisdiccin constitucional.
Se puede hacer referencia a la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
dentro de sus principios procesales recogidos en el Art.
4 estn:
- Aplicacin directa de la Constitucin.- Los derechos
y garantas establecidas en la Constitucin y en los
16

Tito Abdn Mendoza Caldern

instrumentos internacionales de derechos humanos,

sern de directa e inmediata aplicacin por y ante

cualquier servidora o servidor pblico, administrativo
o judicial, de oficio o a peticin de parte.
- Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber de
impulsar de oficio los procesos constitucionales hasta
llegar

su conclusin,

salvo en

los

casos

expresamente sealados en esta ley.

- Direccin del proceso.- La jueza o juez deber dirigir
los procesos de forma activa, controlar la actividad
de los

participantes

y evitar las

dilaciones

innecesarias. En funcin de este principio, la jueza o

juez podr interrumpir a los intervinientes para
solicitar

aclaraciones o repreguntar, determinar el

objeto de las acciones, encauzar el debate y dems

acciones correctivas, prolongar o acortar la duracin
de la audiencia.
- Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el
deber de adecuar las formalidades previstas en el
sistema jurdico al logro de los fines de los procesos

17

Tito Abdn Mendoza Caldern

constitucionales. No se podr sacrificar la justicia

constitucional por la mera omisin de formalidades.

- Doble instancia.- Los procesos constitucionales tienen
dos instancias, salvo norma expresa en contrario.
Por otro lado se puede decir que una resolucin
judicial

debe

pasar

por

el

filtro

de

la

constitucionalidad, y tal como lo reconoce la misma

corte Constitucional, se debe dar El trnsito de un
Juez mecnico aplicador de reglas a un Juez garante de
la democracia constitucional y de los contenidos
axiolgicos contenidos en la constitucin4.

4 SALGADO PESANTES, Hernn.(2004) Manual

de Justicia Constitucional Ecuatoriana.
Corporacin Editora Nacional. Quito.
18

Tito Abdn Mendoza Caldern

CONCLUSIONES

En cuanto al rgano de control Constitucional

la misma Constitucin designa a la Corte
Constitucional como el mximo rgano de
control.

En lo referente la Administracin de Justicia

Constitucional se puede decir que un Juez
ordinario al tratar un tema constitucional se
convierte en un Juez constitucional

19

Tito Abdn Mendoza Caldern

BIBLIOGRAFIA
-

Constitucin de la Repblica. (2008). Corporacin

de Estudios y Publicaciones

Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y

Control Constitucional. Editorial Jurdica del
Ecuador

Polit carlos, (2011). La Interpretacin de la

Constitucin Articulo online. Disponible en
www.derechoecuador.com

SALGADO PESANTES, Hernn.(2004) Manual

de

Justicia

Constitucional

Corporacin Editora Nacional. Quito.

20

Ecuatoriana.

ANEXOS