FORMAS, SISTEMAS E REGIMES DE GOVERNO

1. Formas de governo
Identifica-se a forma de governo em razo dos seus rgos, sua estrutura fundamental e a maneira como
esto relacionados. (Dallari, 2007, p. 223). Note que alguns chamam de regimes polticos.
Convm lembrar a famosa classificao de formas de governo oferecida por Aristteles, explicada por
Dallari (2007, p. 224):
Distingue ele trs espcies de governo: a realeza, quando um s indivduo quem governa; a
aristocracia, que o governo exercido por um grupo, relativamente reduzido em relao ao todo; e a
democracia (ou repblica, segundo alguns tradutores), que o governo exercido pela prpria multido no
interesse geral. Cada uma dessas formas de governo pode sofrer uma degenerao, quando quem governa
deixa de se orientar pelo interesse geral e passa a decidir segundo as convenincias particulares. Ento
aquelas formas, que so puras, so substitudas por formas impuras. A realeza degenera em tirania, a
aristocracia em oligarquia e a democracia em demagogia.

H, ainda, outros tericos igualmente importantes, como Maquiavel e Montesquieu que, ao longo da
histria, conceberam outras classificaes. Concentraremo-nos, no entanto, nas duas categorias fundamentais:
monarquia e repblica.

1.1 Monarquia
A monarquia foi modelo adotado por quase todos os Estados em algum momento de sua histria.
Em um primeiro momento dos Estados assumiram a forma de monarquias absolutistas, em que o
governante detm poderes polticos mximos, sem limitaes. Este modelo foi substitudo pela monarquia
constitucional (final do sculo XVIII), ou seja, a atuao do monarca limitada pela Constituio. A este
seguiu-se o modelo parlamentarista, em que o monarca chefe de Estado, com atribuies de representao,
mas o governo mesmo exercido por um gabinete.
Segundo esclarece Dallari (2007, p. 226/227), h trs caractersticas desta forma de governo:
Vitaliciedade. O monarca no governa por um tempo certo e limitado, podendo governar enquanto
viver ou enquanto tiver condies para continuar governando;
Hereditariedade. A escolha do monarca se faz pela simples verificao da linha de sucesso. Quando
morre o monarca ou deixa o governo por qualquer outra razo, imediatamente substitudo pelo herdeiro
da coroa. Houve alguns casos de monarquias eletivas, em que o monarca era escolhido por meio de
eleies, podendo votar apena os prncipes eleitores. Mas a regra sempre foi a hereditariedade;
Irresponsabilidade. O monarca no tem responsabilidade poltica, isto , no deve explicaes ao
povo ou qualquer rgo sobre os motivos pelos quais adotou certa orientao poltica.

Embora, de forma geral, no conta com o apoio da maior parte das pessoas, seus defensores elencam
qualidades deste modelo:
1) Sendo vitalcio e hereditrio, o monarca est acima das disputas polticas, podendo assim intervir com
grande autoridade nos momentos de crise. 2) O monarca um fator de unidade do Estado, pois todas as
correntes polticas tm nele um elemento superior, comum. 3) Sendo o ponto de encontro das correntes
polticas, e estando margem das disputas, o monarca assegura a estabilidade das instituies. 4) Alm
disso tudo, o monarca algum que, desde o nascimento, recebe uma educao especial, preparando-se

para governar. Na monarquia no h, portanto, o risco de governantes despreparados. (Dallari, 2007, p.

227)

As crticas parecem ser mais contundentes:

1) Se o monarca no governa, uma inutilidade, geralmente muito dispendiosa, que sacrifica o povo sem
qualquer proveito. 2) A unidade do Estado e a estabilidade das instituies no podem depender de um
fator pessoal, mas devem repousar na ordem jurdica, que um elemento objetivo e muito eficaz. 3) Se o
monarca efetivamente governa, ser extremamente perigoso ligar o destino do povo e do Estado sorte de
um indivduo e de sua famlia. Mesmo com a educao especial que se ministra ao herdeiro da coroa, no
tm sido raros os exemplos de monarcas desprovidos das qualidades de liderana e de eficincia que se
exigem de um governante. 4) A monarquia essencialmente anti-democrtica, uma vez que no assegura
ao povo o direito de escolher seu governante. E como o monarca hereditrio, vitalcio e irresponsvel,
dispe de todos os elementos para sobrepor sua vontade a todas as demais, desaparecendo, pois, a
supremacia da vontade popular, que deve ser mantida permanentemente nos governos democrticos.
(Ibidem)

Hoje, poucos pases so monrquicos e, geralmente, constitucionais, ou seja, submetidos a uma

Constituio (exemplo: Sucia, Reino Unido, Dinamarca, Espanha, etc).

1.2 Repblica
A concepo de repblica nos moldes modernos nasce da luta travada, no sculo XVIII, contra a
monarquia absolutista. Defendia-se a supremacia da vontade popular, ou seja, da escolha do governante pelo
povo.
Caracteriza-se a repblica por:
Temporariedade. O chefe de governo recebe um mandato, com o prazo de durao predeterminado. E
para evitar que as eleies reiteradas do mesmo individuo criasse um paralelo com a monarquia,
estabeleceu-se a proibio de reeleies sucessivas.
Eletividade. Na Repblica o Chefe de Governo eleito pelo povo, no se admitindo a sucesso
hereditria ou por qualquer forma que impea o povo de participar da escolha.
Responsabilidade. O chefe de Governo politicamente responsvel, o que quer dizer que ele deve prestar
contas de sua orientao poltica, ou ao povo diretamente ou a um rgo de representao popular.
(Dallari, 2007, p. 229)

Complemente-se que geralmente o Chefe de Governo um Presidente.

2. Sistemas de governo
Ao lado da classificao das formas de governo, temos os sistemas de governo, podendo ser
combinados entre si.
Reitera-se para melhor compreenso: uma monarquia pode ser absoluta ou contar com um parlamento
que possui poder, sendo ento uma monarquia parlamentarista. A repblica pode ser presidencialista, pois o
presidente chefe de governo e de Estado ou parlamentarista, hiptese em que o presidente apenas chefe de
Estado.
2.1 Parlamentarismo
O parlamentarismo caracteriza-se por possuir, dentre os seus, o Chefe de Governo, chamado de
Primeiro Ministro e o chefe de Estado, que pode ser um presidente (na repblica) ou um monarca (na
monarquia).

O parlamentarismo foi construdo ao longo da histria, tendo por bero reconhecido a Inglaterra, no
sculo XIII.
O parlamento nasce na Inglaterra de um conselho de cavaleiros, que era consultado pelo Rei. Note
que ainda no goza das prerrogativas do parlamento moderno.
A fora poltica do Parlamento e, em especial, do Primeiro Ministro, vem a se consolidar no sculo
XVIII. Por derradeiro, cumpre esclarecer que na Inglaterra, o Primeiro Ministro sempre escolhido pelo partido
com maior representao, visto que neste pas s existem dois partidos (bipartidarismo). Perdia a maioria nas
eleies, o Primeiro Ministro ser naturalmente substitudo.
Dallari (2007, p. 234/235) apresenta como caractersticas gerais do parlamentarismo:
Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo. O Chefe de Estado, monarca ou Presidente
da Repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de
representao do Estado. Sendo secundria sua posio, em termos polticos, normal nas Repblicas
parlamentares que sua escolha seja feita por eleio no Parlamento e que seu mandato seja relativamente
longo. [...] ele desempenha um papel de especial relevncia nos momentos de crise, quando necessrio
indicar um novo Primeiro Ministro aprovao do Parlamento. Essa indicao extremamente difcil,
muitas vezes, nos sistemas pluripartidrios, pois deve ser escolhido algum que revele estar em condies
de compor um Gabinete que obtenha a aprovao da maioria parlamentar.
O Chefe de Governo, por sua vez, a figura poltica central do parlamentarismo, pois ele que exerce o
poder executivo. Como j foi assinalado, ele apontado pelo Chefe de Estado para compor o governo e
s se torna Primeiro Ministro depois de obter a aprovao do Parlamento. Por esse motivo que muitos
consideram o Chefe do Governo, no Parlamentarismo, um delegado do Parlamento, pois ele s pode
assumir a chefia do governo e permanecer nela [...] com a aprovao da maioria parlamentar. [...]
Chefia de governo com responsabilidade poltica. O Chefe do Governo, aprovado pelo
Parlamento, no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias ou
por muitos anos. [...] H dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro e de seu
Gabinete [...]: perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. [...] Se o partido a que pertence o
Primeiro Ministro conseguir manter a maioria parlamentar, ele permanece no cargo. Se, pelo contrrio, o
maior nmero de cadeiras for conquistado por outro partido, este, automaticamente, adquire a chefia do
governo, devendo ser escolhido entre seus membros o novo Primeiro Ministro.
Num sistema pluripartidrio preciso verificar se ainda subsiste a coligao majoritria. [...] Outro fator
que determina a demisso do Primeiro Ministro a aprovao de um voto de desconfiana pelo
Parlamento. Se um parlamentar desaprova [...] a poltica desenvolvida pelo Primeiro Ministro, prope um
voto de desconfiana. Se este for aprovado pela maioria parlamentar, isso releva que o Chefe do Governo
est contrariando a vontade da maioria do povo, de quem os parlamentares so representantes.
Possibilidade de dissoluo do Parlamento. [...] Isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro
percebe que s conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies ir resultar numa
ampliao dessa maioria. [...] Realizada as eleies, seu resultado determinar a permanncia do Primeiro
Ministro, se continuar com a maioria, ou sua demisso, se contar apenas com a minoria dos novos
representantes eleitos.

Em defesa deste sistema, pode-se considerar o fato de que possui menos personalismo e distribui a
responsabilidade poltica por todos os membros do parlamento; por outro lado, aponta-se como crtica, a
impresso de instabilidade que sistema traz, com a possibilidade de demisso do primeiro ministro ou
dissoluo do parlamento.

2.2 Presidencialismo
Fruto da criao norte-americana do sculo XVIII, representou o asco deste pas pela monarquia.
As caractersticas gerais deste sistema so (Dallari, 2007, p. 241/244):
O Presidente da Repblica Chefe de Estado e Chefe de Governo: A mesma pessoa acumula as
duas atribuies.

A Chefia do executivo unipessoal. Somente uma pessoa responsvel pelas decises e

diretrizes do Poder Executivo (federal), embora possa se apoiar em corpo de auxiliares (ministros), cuja
posse e demisso so decises do Presidente.
O Presidente da Repblica escolhido pelo povo. Dependendo do pas, esta escolha direta ou
indireta.
O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado. Este prazo varivel,
normalmente, 4 (quatro) ou 5 (cinco) anos. Se assim no fosse, o sistema no passaria de uma monarquia
eletiva. Alguns pases admitem a reeleio outros no; e, entre aqueles que admite, h os pas que s
permitem uma reeleio (ou seja, dois mandatos consecutivos) e mesmo os que no permitem que a pessoa
volte Presidncia uma terceira vez, em sua vida.
O Presidente da Repblica tem poder de veto. Embora a funo legislativa seja precipuamente
dos membros do Poder Legislativo, procurando evitar um ditadura do legislativo, foi atribudo ao
Presidente o poder de vetar determinada lei e este veto votado pela casa legislativa.
A favor do presidencialismo costuma-se destacar a rapidez das decises, por no depender do
legislativo, a unidade de comando e a concentrao do empenho no sucesso das polticas.
Contra, costuma-se acusar o presidente de ditador com prazo fixo, pois no possui
responsabilidade poltica perante o parlamento. Poderia, em tese, adotar polticas contrrias vontade do
povo, pois o impeachement s cabe em caso de cometimento de crime. Isso se for mais forte que o
legislativo. Se este for mais forte, poder inviabilizar a atuao do Presidente.

3. Regimes de governo
Embora haja outras classificaes, nos apoiaremos naquela estabelecida por Bastos (2002, passim), pela
sua clareza, com algumas redues. Destaco que a classificao mais comum apresenta apenas duas categorias:
autoritarismo e democracia.
Para que se entenda a diferena entre forma, sistema e regime de governo: classificamos o governo pela
sua forma, tendo por parmetro a instituio do poder e a relao entre governantes e governados; identifica-se
o sistema em razo do modo como interagem o executivo e o legislativo; e identifica-se o regime pela forma
como se rege uma nao.
3.1 Monocracia
Trata-se do sistema em que uma s pessoa possui poderes absolutos. A vontade do governante se
sobrepe a dos demais rgos e poderes. A monarquia absoluta exemplo deste regime. A ditadura pode ser
outro exemplo, quando uma pessoa assume o poder, atravs de um golpe de estado normalmente, exerce o
poder com completo desrespeito aos direitos individuais e s normas constitucionais. Este o significado
moderno de ditadura, bem diferena do regime excepcional, constitucionalmente previsto, na Roma Antiga,
acionada em momentos de crise.

Na verdade, a noo popularizada de ditadura se assemelha concepo tcnica de tirania, em que

o tirano no respeita a vontade popular e nem a lei.
3.2 Oligarquia
Trata-se do governo dirigido por um grupo de pessoas, uma classe dirigente.
A aristocracia ou escolhe os governantes, dentre eles, ou governa diretamente sob a forma de um
conselho.
No Brasil, temos como referencial de modelo oligrquico a Repblica Velha (1889 a 1930), em razo
da Poltica do Caf-com-leite e do coronelismo.
Os chamados coronis eram os grandes senhores de terras (geralmente descendentes das famlias
elitistas de sculos anteriores, latifundirias e escravocratas) com poderes de fato, mas no oficiais: de polcia,
de juiz, de fiscal, etc.
Verdadeiros senhores feudais no interior do Brasil, com poder de fato de ordenar, julgar e executar a
pena queles que se mostrassem insurgentes ao seu domnio. Como durante longo tempo o voto foi aberto, os
coronis se valeram da prtica do voto de cabresto, ou seja, da manipulao ou coero das pessoas mais
frgeis socialmente que tivessem direito a voto, conduzindo estas pessoas a votarem em seus candidatos. Os
coronis no eram constrangidos pelas autoridades oficiais porque sua atuao fazia parte de um contexto de
troca de favores com os polticos e o poder pblico.

3.3 Democracia
A democracia o governo do prprio povo, podendo ser direta, semi-direta ou indireta.
3.3.1

Democracia direta

Tem suas origens na Grcia antiga, em que o povo reunia-se em praa pblica para resolver as
questes da coletividade.
Embora se possa encontrar esta prtica em alguns cantes da Sua, tornou-se impossvel em razo
do nmero de pessoas e da extenso territorial dos Estados modernos.
3.3.2

Democracia semi-direta

Trata-se do sistema que h representao poltica, contudo o povo intervm de forma direta em certos
casos no campo legislativo:
a) Veto popular: aps a edio de uma lei, durante determinado prazo, o povo vota a sua aprovao.
b) Referendo: consulta popular, a posteriori, sobre a validade de uma lei de interesse pblico.
c) Plebiscito: consulta popular, a priori, sobre a validade de uma lei de interesse pblico.
d) Iniciativa popular: um determinado nmero de cidados pode propor um projeto de lei.

e) Recall: serve para destituir funcionrios ou juzes eleitos pelo povo, em razo de um fato
censurvel.
3.3.3

Democracia indireta

Neste, o povo no exerce o poder diretamente, mas elege representantes para tanto.
A democracia ser objeto de anlise aprofundada no prximo bloco de contedo.

4. Sobre os partidos polticos

No Brasil, vivemos uma Democracia representativa. Elegemos representantes de nossa vontade, que
tomaro diretamente as decises polticas.
No Brasil, no h a figura do candidato independente, o candidato tem que estar vinculado a partido
poltico.
A previso constitucional
A Constituio Federal de 1988 prev captulo para tratar dos partidos polticos, estabelecendo1:
CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e
observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

Para ampliar o conhecimento, Cdigo Eleitoral anotado, do TSE:

http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/codigo_eleitoral/codigo_eleitoral.html