Aula 03 REDAÇÃO CGU

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012 AULA 03
PROFESSORES: LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA
Ol, concurseiro(a),
Voc se lembra do nosso compatriota maratonista, medalha de ouro nos
Jogos Pan-Americanos do Rio-2007? Eu (Luiz Henrique) estava l, pois morava
no bairro do Flamengo, o melhor do Rio de Janeiro como o nome j diz, e vi
como Franck Caldeira venceu; como, nos ltimos dois quilmetros da
desgastante prova, superou a si mesmo, encontrando reservas de energia na
alma, para uma arrancada final na qual ultrapassou os competidores que j se
julgavam vitoriosos. Aos 95% do percurso ele no estava nem no pdio e ao
final foi o grande vencedor!
Que ele seja um exemplo inspirador para todos ns.
Os alunos esto se dedicando bastante neste curso. O nmero de
respostas supera a expectativa e, em mdia, a qualidade dos textos j evoluiu
do primeiro exerccio para o mais recente, principalmente em termos de
estrutura e organizao das ideias.
Vamos ento rever e reforar alguns pontos importantes para as provas
discursivas.
Em nossa aula de hoje, primeiramente destacaremos diversas dvidas,
bastante relevantes, do frum dos alunos, inclusive de cursos passados. Temos
observado que nem todos os alunos leem as questes dos outros colegas, ou
pelo menos no leem nossas respostas, porque algumas questes se repetem.
Para ns, isso no problema, pois ser professor responder sempre,
muitas vezes, a perguntas parecidas. No entanto, por serem perguntas de
interesse geral, sero postadas aqui na aula. Desenvolvendo melhor as
respostas, poderemos atingir um nmero maior de alunos. No entanto, nosso
conselho : leiam tambm as perguntas dos demais colegas no frum.
Alm disso, continuaremos a anlise das questes dissertativas das
provas de concursos. Na aula que vem (a ltima!), faremos uma coletnea
geral de temas e questes de diversas matrias, dos mais variados
assuntos. Afinal, como j anunciamos no incio de nossos trabalhos, este curso
vale por muitos: ensina tcnicas de redao e apresenta questes e revisa
assuntos de diversas matrias. Isso sem falar na aplicao dos simulados,
corrigidos segundo a grade da banca, e na apresentao do ranking de notas
dos alunos.
Nesta aula, veremos tambm a proposta de soluo dos exerccios da
aula 2, com comentrios acerca de tcnicas para melhorar a qualidade do
texto.
Em prosseguimento, falaremos sobre algumas falhas frequentes na
elaborao de textos.
www.pontodosconcursos.com.br

Ao final, ser proposto o exerccio 4.
I DVIDAS SELECIONADAS DO FRUM DOS ALUNOS
Vamos agora nossa j tradicional seo. Note que nem todas as
dvidas so desta turma, mas tambm de outros cursos on-line e presenciais,
bem como de e-mails que recebemos de alunos.
1) Estou tendo uma dificuldade terrvel em atender aos requisitos da pergunta
e ao mesmo tempo dar coerncia ao meu texto, parece que estou entrando de
"supeto" nos itens da pergunta sem fazer uma ligao coerente de
pargrafos. Como posso fazer para melhorar este aspecto da minha
dissertao?
O encadeamento entre os pargrafos pode ser feito pelos "elementos de
coeso textual". Ao encerrarmos um tpico e iniciarmos outro pargrafo
abordando tema distinto, podemos utilizar:
No que concerne a...
No que diz respeito a...
Quanto ao tema...
Por sua vez, no que tange a...
etc. etc.
2) Professores, ao me deparar com questes objetivas, consigo com xito (na
grande maioria dos casos) dizer se ela correta ou incorreta, assim como ter
uma viso meio nebulosa dos dispositivos legais as quais se referem. No
entanto, chega na hora das questes discursivas, no consigo lembrar com
preciso dos termos utilizados e a a caneta tranca. Acha que eu deveria dar
nfase na decoreba da literalidade dos artigos? Ser que tem alguma coisa
errada? Talvez pouco estudo... ou estudando de forma indevida... Teria
alguma sugesto?
O branco um fenmeno natural e ningum escapa dele. Eu (Luiz
Henrique) quase sempre tenho um branco na primeira leitura de uma questo
(exceto quando muito fcil). Claro que, quanto mais estudamos, mais fceis
ficam as questes, no mesmo? O problema treinarmos para vencer o
branco. No podemos nos apavorar e fugir ou, pior, ficarmos paralisados,
estticos, olhando a pgina vazia. Temos que cumpriment-lo e inform-lo
educadamente de que iremos derrot-lo. Para isso, usaremos a primeira etapa
do MANTRA: PENSAR!
Refletindo e concentrando-nos, buscaremos no "hard disk" de nossa
memria os arquivos com as informaes necessrias resoluo da questo.

No recomendamos aos alunos a decoreba de artigos legais. O
importante conhecer a estrutura da lei, o seu sentido, a sua articulao com
outras normas correlatas. O mais correto ilustrar as principais situaes com
exemplos, porque so mais fceis de recordar; e, lembrando-nos dos
exemplos, lembramos o contedo.
Em suma, muito treino, pois nada impossvel!
3) Quando estivermos l escrevendo nossas questes de 30 linhas e os temas
de 60, podemos/devemos fazer aquele recuo na primeira linha do pargrafo?
importante que fique claro para o leitor/corretor onde voc terminou
um pargrafo e onde comeou o outro. Para isso, o recuo de cerca de 1 a 2 cm
til.
4) Posso fazer citaes legais, jurisprudenciais ou de algum doutrinador na
prova, transcrevendo o texto da citao?
Sim, mas cuidado! A citao tem que ser literal, o que vai exigir de voc
boa memria. Melhor citar o pensamento de fulano, de modo genrico, do que
uma citao especfica. E mais: o fulano tem que ser um autor consagrado,
no serve qualquer autor. De todo modo, em textos de at 30 linhas, no
recomendvel de modo algum, por falta de espao.
5) Caso a resposta seja positiva, posso usar aspas, ou parnteses?
Aspas.
6) Quando eu tiver que mencionar sequencialmente citaes legais posso usar
no incio de cada citao o hfen?
Em qualquer enumerao, o ideal usar dois pontos e separar os itens
enumerados por ponto e vrgula.
7) Em um dos foros o Sr. (Luiz Henrique) deu depoimento de que tambm tem
dificuldade com a caligrafia, disse inclusive, que na prova do CESPE teve de
usar letra de forma. Na oportunidade o Sr. nos deu duas orientaes quanto ao
uso de letra de forma: prestar ateno na acentuao grfica e diferenciar
maisculas de minsculas. Minha dvida como, em uma prova discursiva em
letra de forma, vou poder diferenciar letra maiscula de minscula, se todas
so iguais. Pelo tamanho, por exemplo?
Voc pode diferenciar o padro maisculo do minsculo, embora escreva
tudo em letra de forma (letra de imprensa). Evite escrever tudo no padro
maisculo (EVITE ESCREVER ASSIM). Um macete escrever bem juntinho,
parecendo que as letras esto coladinhas umas nas outras.
8) Weberiano deve estar entre parnteses ou entre aspas?

Nenhum dos dois e a inicial em minsculas. O mesmo serve para
freudiano, machadiano, shakeaspeareano etc.
Todavia, palavras de origem estrangeira devem ser colocadas entre
aspas: en passant, homepage, in dubio pro reo erga omnes etc.
9) Ol Professores, boa noite! No caso de falta de conhecimento do assunto
tratado na questo qual a melhor opo: deixar a questo em branco sem
resposta ou tentar responder de forma mais prolixa ou retrica?
Na prova discursiva, NUNCA deixe nada em branco. Mesmo que voc no
domine o tema, tenta defender alguns pontinhos falando de assuntos
correlatos, princpios constitucionais etc.
Por exemplo. Voc j ouviu falar de micologia? Provavelmente no.
Trata-se do estudo dos fungos. Da vem a palavra micose, por exemplo.
Agora, imagine que o tema da questo seja algo como Avanos recentes
no desenvolvimento da micologia no Brasil. Voc no teria muito a dizer, no
mesmo?
Pois diga assim mesmo!
Ns, que no entendemos nada do assunto, comearamos assim:
H controvrsias quanto aos avanos recentes no desenvolvimento
da micologia no Brasil.
Continuaramos, sobre algo que desconhecemos totalmente, da seguinte
maneira:
Os pesquisadores reivindicam maior apoio governamental para as
pesquisas. Cabe aos Tribunais de Contas e aos sistemas de controle
interno fiscalizar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos
investidos em pesquisas de micologia.
E assim por diante...
Pronto!
Se deixssemos a questo em branco, a nota seria, com absoluta
certeza, zero. Escrevendo alguma coisa, mesmo que generalidades, poderemos
conseguir mais um, dois ou mais dcimos que podem ser decisivos na
classificao final.
Repetindo: NUNCA DEIXE A QUESTO EM BRANCO! Lute por
dcimos, mas lute!
10) Professores, tive muita dificuldade em alguns pontos dos exerccios...
possvel a correo deste exerccio com algum modelo de redao perfeito?
No existe modelo perfeito para questes discursivas.

Se voc pedir a dois Ministros do STF ou a dois imortais da Academia de
Letras que escrevam o mesmo nmero de linhas sobre um mesmo tema, no
tenha dvidas de que voc ter quatro textos muito diferentes e todos
brilhantes! Um no estar mais perfeito que o outro.
Assim, na correo, nosso papel : indicar os pontos que deveriam ser
abordados nas respostas e os conceitos apropriados de determinados temas;
sugerir uma ordem de exposio; destacar os erros mais frequentes e mostrar
como corrigi-los; e apontar alguns exemplos de textos com boas respostas.
11) Professores, no consegui fazer a redao do exerccio dentro de prazo
razovel, gostaria de saber se existe uma dica para que eu consiga diminuir
este tempo.
A prtica de nossos exerccios traz a vantagem de o aluno conhecer o
seu prprio ritmo e as suas limitaes. Esse conhecimento fundamental para
o planejamento da gerncia do tempo nos dias das provas. Nesses, voc
poder aumentar o tempo dedicado resoluo das questes discursivas,
deduzindo do tempo dedicado s questes objetivas.
12) Como podemos melhorar a estrutura dos pargrafos? Grato.
H quatro tipos de falhas na estrutura:
1) ausncia de elemento essencial (um dos tpicos requeridos no
enunciado da questo);
2) inconsistncia interna do pargrafo, tratando de assuntos distintos
ou do mesmo assunto de forma desconexa ou incoerente.
3) pargrafos excessivamente longos, cuja leitura cansativa e cuja
compreenso confusa.
4) pargrafos excessivamente curtos,
apresentao ou o desenvolvimento de uma idia.
insuficientes
para
Fique atento a esses aspectos e procure sempre corrigi-los, quando

identificados.
13) Professores, pode parecer estranha a pergunta mas, estando na poca em
que se digita textos mais em computador do que se escreve, estou com a
seguinte dvida: Na prova, quando se passar a escrever o pargrafo seguinte
o certo pular uma linha ou no?
Ao concluir um pargrafo, inicie o seguinte numa nova linha, mas no
deixe nenhuma linha em branco entre eles.
FAA AMIZADE COM A MATRIA!

Devemos tratar as disciplinas com carinho e pensar nelas todos os dias,
exatamente como as pessoas de que gostamos. Assim, quando a
encontrarmos no dia da prova, ficaremos felizes. Portanto, no
recomendvel, ainda que brincando, chamar a LIA de Lei Infinitamente
Absurda ou o parecer de desaparecer ou outros nomes jocosos que os
concurseiros sempre inventam.
Como tudo na vida, se voc enfrentar as matrias mesmo as que tm
fama de mais difceis com otimismo, disposio para o aprendizado e
humildade, o resultado ser muito melhor do que se voc j abrir os livros com
m vontade, mau humor ou receoso por se tratar de uma disciplina difcil ou
chata.
Na realidade, numa prova no existem questes fceis ou difceis.
Existem aquelas cuja resposta conhecemos, porque estudamos bem; aquelas
de cuja resposta temos certa idia, porque j passamos pelo assunto um dia
desses; e aquelas das quais no temos a menor noo de por onde comear a
responder, exatamente porque no comeamos os estudos.
Isso no significa que todas as questes tenham o mesmo grau de
complexidade. Um mesmo problema pode aparentar ser mais complexo que
outro, dependendo da forma como apresentado.
Para utilizar um exemplo matemtico:
a) 3 + 2 = ?
b) {(900.000 / 3) x (4 / 12)} x {1 / [( 25 x 103) x 22]} = ?
O resultado o mesmo para as letras a e b e as operaes matemticas
so simples. No entanto, a segunda frmula assusta, quando a encaramos
pela primeira vez.
Algumas bancas, especialmente a ESAF, quando querem que voc
responda 5, tendem a utilizar enunciados parecidos com o da letra b. Sua
resoluo mais trabalhosa, mas no se pode dizer que mais difcil.
Em suma, prudente cultivar uma boa amizade com as matrias, que
devem ser as nossas melhores amigas at o dia da prova e depois, na vida
profissional como Analista de Finanas e Controle da CGU.
II ELEMENTOS PARA A ELABORAO DE TEXTOS TCNICOS
No deixe a sua frase capenga
Um dos erros mais comuns que temos observado o defeito na
construo de frases. As frases, em geral, devem ter sujeito, verbo e objetos
ou complementos. Frases construdas com a ausncia de um elemento
essencial perdem o equilbrio, ficam sem sentido, em suma, capengas.

Muitas vezes escrevemos como se estivssemos falando. No entanto, a
linguagem oral mais coloquial e flexvel que a linguagem escrita, no se
submetendo s mesmas regras.
Tambm a linguagem apressada que utilizamos em correios eletrnicos,
redes sociais ou torpedos no adequada para nossas dissertaes.
Observem alguns exemplos de frases que ficaram capengas, sem
equilbrio e harmonia. No se sabe quem o sujeito ou qual a mensagem.
Tendo como principais caractersticas: normas e regulamentos,
formalidade nas comunicaes, impessoalidade nas relaes, hierarquizao da
autoridade, rotinas e procedimentos padronizados, entre outras. (Quem tem
essas caractersticas?)
Sendo cabvel multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do
agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua
responsabilidade. (A multa cabvel em quais circunstncias?)
Considerando que a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) estabelece
as penalidades aplicveis aos agentes pblicos, com a sua gradao prevista
em lei. (E da? Qual a consequncia desse considerando?)
Abrange inclusive entidades da administrao indireta e sua
desobedincia implica pesadas punies para os administradores que nelas
incorrem. (Quem abrange? O sujeito oculto singular sua desobedincia
ou plural nelas incorrem?)
D amparo s frases capengas!
A arrumao da frase
Em algumas correes, temos recomendado aos alunos que arrumem
melhor o seu texto. O que significa isso?
Pense que estamos nos aprontando para ir a um evento importante: uma
festa ou uma cerimnia. Queremos ficar bem arrumados, no mesmo? Os
homens, principalmente se esto de gravata, no podem estar com a camisa
desabotoada, exibindo a barriga. J as mulheres gostam que a sua bolsa, seu
colar e seus brincos combinem com o restante do traje, formando um conjunto
harmonioso.

Agora, pense nas frases de suas respostas nas provas do concurso. Voc
tambm no gostaria que elas ficassem bem arrumadas? Para isso, devemos
fazer uma reviso, antes de passar a limpo a resposta no caderno de provas.
Tanto homens como mulheres no do aquela ltima olhadinha no
espelho antes de sair, para conferirem se est tudo OK? Pois d uma ltima
olhadinha no seu texto antes de comear a escrever a resposta definitiva.
Vejamos o exemplo de uma frase mal arrumada extrada do jornal O
GLOBO, de 25/08/2007, pgina 2:
Ao lado do filho Rodrigo, Roberto Dinamite mostra a camisa que
usou pela seleo brasileira na Copa do Mundo de 1978, na
Argentina, que faz 15 anos hoje.
Leia de novo. Como que a Copa da Argentina, que foi em 1978, podia
estar fazendo 15 anos em 2007? Felizmente, o texto vinha acompanhado de
uma foto e, olhando-a, era possvel concluir que quem completava 15 anos
naquela data era o Rodrigo, filho do ex-jogador. Ento, a frase ficaria bem
arrumada assim:
Ao lado do filho Rodrigo, que faz 15 anos hoje, Roberto Dinamite
mostra a camisa que usou pela seleo brasileira na Copa do Mundo
de 1978, na Argentina.
Percebeu a diferena entre uma frase mal arrumada e uma bem
arrumada? A ltima mais elegante, transmite a mensagem com preciso.
s vezes, encontramos exemplos de frases mal arrumadas, como essa:
A legislao superveniente, como forma de permitir maior
flexibilizao, ao problema apresentado, surgindo a parceria pblicoprivada.
Ficaria bem melhor assim:
Como forma de permitir maior flexibilizao ao problema acima
apresentado, surgiu a legislao das parcerias pblico-privadas.
Evitem as frases monstrengas
Frases monstrengas so as que tm vrias cabeas e mltiplos membros
em completa descoordenao.
Um exemplo:
verdade que a gesto atual mantm caractersticas do primeiro
como atuao impessoal dos agentes e o mrito, afinal, o ingresso na
Administrao continua por concurso pblico.
Essa frase ficaria bem melhor dividida em duas e com substituio de
algumas palavras:

modelo, como a atuao impessoal dos agentes e a promoo por
mrito. Alm disso, o ingresso na Administrao continua ocorrendo
por concurso pblico.
Porm, se quisssemos dizer o mesmo numa nica frase, deveramos
introduzir vrgulas e elementos de coeso textual, para coordenar os vrios
pedaos da mensagem:
modelo, como a atuao impessoal dos agentes e a promoo por
mrito, alm de o ingresso na Administrao continuar ocorrendo por
concurso pblico.
Outro exemplo:
O modelo gerencial, nasce com o objetivo de corrigir algumas
distores causadas pela burocracia, a administrao gerencial busca
combater as formas rgidas do setor pblico e a lentido das
decises, incompatveis com a rpida transformao do mundo e a
globalizao.
Nesse caso, o monstrengo surgiu dos vrios erros de pontuao, a
comear pela separao por uma vrgula entre o sujeito e o verbo. A passagem
poderia ter sido escrita assim:
O modelo gerencial nasce com o objetivo de corrigir algumas
distores causadas pela burocracia. Por sua vez, a administrao
gerencial busca combater as formas rgidas do setor pblico e a
lentido das decises, incompatveis com a rpida transformao do
mundo e a globalizao.
No economize vrgulas!
A pontuao com vrgulas facilita a leitura e a compreenso do texto.
Compare os dois trechos abaixo:
O mandato do Presidente da Repblica atualmente de quatro
anos, a Constituio Federal havia fixado originalmente a durao do
mandato presidencial em cinco anos porm em virtude de emenda
constitucional ficou estabelecido que esse mandato passaria a ser de
quatro anos sempre vedada a reeleio para o perodo seguinte.
Posteriormente uma nova alterao constitucional suprimiu a vedao
reeleio, que passou a ser permitida para um nico perodo
subsequente.

O mandato do Presidente da Repblica, atualmente, de quatro
anos. A Constituio Federal havia fixado, originalmente, a durao do
mandato presidencial em cinco anos, porm, em virtude de emenda
constitucional, ficou estabelecido que esse mandato passaria a ser de
quatro anos, sempre vedada a reeleio para o perodo seguinte.
Posteriormente, uma nova alterao constitucional suprimiu a vedao
reeleio, que passou a ser permitida para um nico perodo
subsequente.
Imagine uma frase longa como a primeira, sem as vrgulas assinaladas.
No caso, a diviso do texto em dois perodos (com o uso do ponto final)
tambm facilitou a compreenso. Na reviso do texto, no se esquea de
verificar a necessidade de vrgulas. Voc no precisa economiz-las no
concurso. A banca no cobra taxa extra pelo uso de vrgulas e pontos! Podem
us-las vontade. De maneira geral, a banca examinadora adora vrgulas.
Utilize-as mesmo quando forem facultativas. S no as coloque separando
o sujeito do verbo!
Despersonalize as respostas
Lembre-se: evite menes pessoais, pois sempre carregam uma boa
dose de subjetividade, que no adequada numa prova de concurso pblico,
especialmente em dissertaes. Recorde o art. 37 da CF/88 e o princpio da
impessoalidade.
Cuidado com termos imprprios
... atravs da racionalizao das funes e dos cargos ...
Nunca use atravs, a no ser que voc v atravessar algo! Use por
meio de, por intermdio de ou, ainda, mediante.
A escrita para a Administrao Pblica

Para ser valorizado, um texto no tem de ser necessariamente longo. E
tampouco so os termos rebuscados ou os preciosismos que determinam a
qualidade de um texto. Ao contrrio, os principais atributos da redao eficaz
so a simplicidade, a clareza, a objetividade e a conciso, especialmente para
nossas dissertaes.
A boa tcnica redacional obedece aos seguintes princpios:
- Princpio da Economia Lingustica:
10

Relaciona-se lei universal do menor esforo
Tanto melhor ser um enunciado ou texto quanto mais econmica for a
forma de comunicao, obviamente sem prejudicar a completude da
informao.
- Princpio da Comunicabilidade:
Diz respeito completude da informao. A aplicao deste princpio
assegura a clareza.
Economia e comunicabilidade se auto-regulam; a economia lingustica
no pode prejudicar a comunicabilidade da informao, nem a
comunicabilidade pode justificar a prolixidade dos enunciados.
O princpio da cooperao e as mximas de Grice
O filsofo americano H. P. Grice ensina que o princpio bsico que rege a
comunicao humana o princpio da cooperao (sejamos cooperativos).
De grande utilidade para o redator da dissertao, este princpio revela
que os interlocutores cooperam para que a comunicao transcorra de maneira
adequada.
As seguintes quatro mximas esto compreendidas nesse princpio:
- Mxima da quantidade: diga o necessrio, nem mais, nem menos.
- Mxima da qualidade: diga apenas o que sabe ser verdadeiro, o que pode
ser comprovado.
- Mxima da relevncia: diga somente o que relevante.
- Mxima do modo: seja claro e conciso; evite a obscuridade, a prolixidade.
O rompimento de qualquer dessas mximas, embora utilizado em alguns
contextos, como estratgia argumentativa, quase sempre indesejvel, pois
perturba a clareza e a compreenso do texto.
Com base nos princpios resumidamente apresentados, eis alguns
exemplos de como melhorar nossa escrita:
EM VEZ DE
QUE TAL
Embora tenham sido

definidas metas, no
vislumbramos
indicadores definidos que
se refiram efetividade.
Embora tenham sido

definidas metas, no h
indicadores de
efetividade.
BREVE ANLISE
Eliminao de palavra rebuscada e
de sentido inadequado/
simplicidade
Eliminao de informaes
desnecessrias, por
bvias/conciso, objetividade,
11

simplicidade [economia x
comunicabilidade, mxima do
modo]
...chegou concluso
de que
...concluiu que
Grupo de palavras por palavra

correspondente/ conciso
[economia x comunicabilidade,
mxima do modo]
Mediante diligncia,
O Tribunal de Contas da
solicitou-se comprovao
Unio realizou diligncia,
de situao econmica...
com o objetivo de ser
enviado documento
comprobatrio da situao
econmica do gestor...
Simplificao.
[economia x comunicabilidade,
Mximas da qualidade, do modo e
da relevncia]
O relatrio que consolida

as ocorrncias registradas
no relatrio da equipe de
auditoria, alm das que
foram verificadas no
Distrito Federal, foi
juntado...
Juntou-se aos autos o

relatrio que consolida as
ocorrncias registradas
pela equipe de auditoria e
as verificadas no Distrito
Federal.
Alterao da ordem/ clareza,

organizao [mxima do modo,
economia x comunicabilidade]
...consideradas como
irregulares, as atividades
foram registradas pelo
Auditor Federal...
...consideradas
irregulares (...)
Eliminao de palavra
desnecessria/ [economia x
comunicabilidade, mxima do
modo (conciso)]
O artigo 20 daquela
resoluo possibilitava
fazer a atualizao do
valor da avaliao...
O artigo 20 daquela
resoluo possibilitava
atualizar a avaliao...
Substituio de grupos de palavras

por palavras nicas/conciso,
objetividade, simplicidade
[mximas do modo]
A CPI dirige pedido a

esta Corte de Contas no
sentido de ...
A CPI pede a esta Corte

de Contas que ...
Substituio de grupos de palavras

por vocbulos correspondentes ou
de sentido mais exato/ conciso,
clareza, objetividade [mxima do
modo]
Substituio da voz passiva

analtica (O relatrio... foi juntado)
pela forma sinttica (juntou-se)/
conciso [mxima do modo]
Esse quadro com as devidas adaptaes foi publicado no boletim

interno do Tribunal de Contas da Unio. Observem que as recomendaes so
muito semelhantes s que temos insistentemente repetido nas aulas e nas
correes individuais: conciso, simplicidade, objetividade etc.
Vamos fugir dos chaves
Os chaves e os clichs empobrecem a linguagem, contm redundncias,
vulgarizam o texto e obscurecem o contedo. Vejamos alguns exemplos de
chaves muito comuns, retirados do livro A Arte de Escrever Bem:
Calorosa recepo
12

Fortuna incalculvel
Inflao galopante
Perda irreparvel
Sonora vaia
Vitria esmagadora
Experincia anterior
Pontap inicial
ltimo adeus
A cu aberto
No fundo do poo
Perdidamente apaixonado
Propriamente dito
Sentir na pele
Leque de opes
Erro indesculpvel
Evite cacofonias e repeties

Do mesmo livro, extramos o seguinte exemplo de cacofonia a ser
evitada:
O rigor do calor de Salvador lhe causava mais pavor.
Em vez disso, escreva:
O forte calor da capital baiana lhe causava pnico.
Eis outro exemplo:
O estado do Governador do Estado era crtico aps ele ter estado na
manifestao.
Melhor seria:
O estado do Governador era crtico aps a manifestao.
No use palavras difceis que voc no conhece, mas pensa que
causam boa impresso
13

Cuidado com palavras difceis, supostamente tcnicas, e que, muitas
vezes, acabam sendo empregadas erroneamente em sua redao:
Os eminentes Ministros da Tertlia Excelsa, aps os prolegmenos de
praxe, prolataram nobilssima deciso nos autos em testilha, de alta
envergadura no conjunto hermenutico de nosso Estado.
Traduzindo para o portugus:
Os Ministros do Supremo Tribunal Federal, aps a apresentao das
questes preliminares, proferiram, nos autos em anlise, nobre
deciso, de grande importncia para nosso Estado.
Voltando importncia da vrgula
Voc deve insistir no uso das vrgulas. Muitos exerccios corrigidos
receberam a anotao Ateno s vrgulas!. Certa vez, o amigo Luiz
Henrique, ao auxiliar um ex-aluno, hoje colega Auditor Federal do TCU, a
preparar um recurso para a prova discursiva, observou que ele fora penalizado
duas vezes numa s questo pelo emprego indevido da vrgula. Por
coincidncia, poca, o Luiz recebera e-mail da campanha institucional da
Associao Brasileira de Imprensa ABI, a propsito de seu centenrio, cuja
nfase estava na vrgula.
Foi muito bem feita a campanha dos 100 anos da ABI. E serve para nos
lembrar que vrgula no s problema de gramtica, mas de informao.
Vejamos o texto:
A vrgula pode ser uma pausa... ou no.
No, espere.
No espere.
Ela pode sumir com seu dinheiro.
23,4.
2,34.
Pode ser autoritria.
Aceito, obrigado.
Aceito obrigado.
14

Pode criar heris.
Isso s, ele resolve.
Isso s ele resolve.
E viles.
Esse, juiz, corrupto.
Esse juiz corrupto.
Ela pode ser a soluo.
Vamos perder, nada foi resolvido.
Vamos perder nada, foi resolvido.
A vrgula muda uma opinio.
No queremos saber.
No, queremos saber.
Uma vrgula muda tudo.
Para que ningum mude uma vrgula da sua informao.
Legal, no acha? Pois , uma vrgula pode mudar a sua nota. Na grade
de correo da Esaf, cada erro de pontuao penalizado com 0,5
ponto! Vamos estud-la com carinho!
Agora, apenas para descontrair, uma piadinha envolvendo a vrgula e a
guerra dos sexos... Coloque a vrgula no local correto:
Se o homem soubesse o valor que tem a mulher andaria de quatro
sua procura.
Se voc mulher, certamente colocou a vrgula depois da palavra
mulher. Se homem, colocou-a depois da palavra tem.
A coeso textual
Outras falhas frequentes constatadas dizem respeito coeso textual.
15

A coeso textual consiste no encadeamento das idias por meio de
elementos de ligao entre um pargrafo e outro, de um perodo a outro, de
uma orao a outra. Esses termos devem ser adequados s ideias que se quer
transmitir para que seja mantida a coerncia.
Conhea os principais elementos de coeso:
Prioridade, relevncia: em primeiro lugar, antes de tudo, antes
de qualquer coisa, primeiramente.
Tempo (anterioridade, posterioridade, simultaneidade,
durao, ordem): antes, antes de tudo, finalmente, enfim, por fim,
atualmente, logo aps, ao mesmo tempo, enquanto isso,
frequentemente, a princpio, eventualmente, constantemente.
Semelhana, comparao: igualmente, da mesma forma,
analogamente, por analogia, de acordo com, sob o mesmo ponto de
vista, assim tambm.
Adio, continuao: alm disso, outrossim, por outro lado,
ainda mais, ademais.
Dvida, hiptese: provavelmente, provvel que, possivelmente,
no certo que, se que.
Certeza,
nfase:
decerto,
com
certeza,
sem
inegavelmente, inquestionavelmente, indubitavelmente.
dvida,
Ilustrao, esclarecimento: por exemplo, em outras palavras, a

saber, quer dizer que.
Propsito, inteno, finalidade: com o fim de, com a finalidade
de, a fim de, para que, intencionalmente.
Resumo, recapitulao: em suma, em sntese, em concluso, em
resumo, enfim, portanto.
Lugar: perto de, longe de, mais adiante, junto a, alm, prximo a
Causa, consequncia: por consequncia, por isso, assim, da, em
virtude de, em razo de, como resultado, de fato, com efeito, por
conseguinte.
Contraste, oposio: pelo contrrio, em contraste com, exceto
por.
A poo mgica de Asterix
16

No sabemos se voc o conhece, mas um dos personagens mais
populares das histrias em quadrinhos o gauls Asterix, baixinho e narigudo,
sempre acompanhado de seu fiel e forto amigo Obelix. Em suas aventuras,
quando em dificuldade e cercado por numerosos e bem armados soldados das
legies romanas, Asterix bebia um frasco de uma poo mgica que lhe dava
muita fora, aplicava uns sopapos nos legionrios e tudo acabava bem.
No pretendemos que voc distribua sopapos em ningum, mas
recomendamos guardar sempre, na hora das provas discursivas, um frasco de
poo mgica. Na hora da dvida, do cansao, da falta de inspirao, use as
frases e expresses retiradas desse frasco e seus textos recobraro energia e
tornar-se-o invencveis.
Coloque no seu frasco estas expresses, ideais para iniciar perodos e
pargrafos, chamadas de elementos de transio:
guisa de exemplo, pode-se citar...
Assinale-se, ainda, que...
Cumpre observar, preliminarmente, que...
Como se depreende...
De igual modo...
De outro lado...
Em consonncia com tais argumentos...
Em virtude dessas consideraes...
Cabe registrar que...
Vale ressaltar...
Neste sentido, sublinhe-se que...
Pondere-se, contudo, que...
Tenha-se presente que...
Vale mencionar...
Verifica-se, tambm,...
Ante o exposto, ...
No esquea, tenha sempre com voc o frasco da poo mgica de
Asterix!
Detalhes to pequenos que nos tiram pontos
17

Os parnimos so palavras de escrita e pronncia bastante semelhante,
mas de significados distintos. frequente confundi-las, mas tais erros podem
nos custar caro na prova.
No livro Curso de Portugus Jurdico, h alguns exemplos de parnimos
que provocam dvidas na hora de redigir. Leia-os e, se tiver dvidas, verifique
num bom dicionrio o significado de cada vocbulo!
absolver vs. absorver
deferimento vs. diferimento
destratar vs. distratar
elidir vs. ilidir
emenda vs. ementa
emitir vs. imitir
flagrante vs. fragrante
infligir vs. infringir
mandato vs. mandado
prescrever vs. proscrever
ratificar vs. retificar
Fique atento(a): j houve casos de candidatos que perderam pontos,
mesmo escrevendo as palavras corretas. Ocorreu que, por ilegibilidade da
escrita, os termo foram lidos pelo examinador como seus respectivos
parnimos. Portanto, capriche na letra!
Vamos melhorar nosso texto?
impressionante a quantidade de erros que cometemos ao escrever.
Da, a importncia da reviso.
Observe que os principais jornais do pas tm uma coluna diria na qual
informam aos leitores os erros detectados na edio do dia anterior. No jornal
O GLOBO, essa coluna fica na pgina 2, com o ttulo Autocrtica. Vejamos
alguns desses erros:
Pgina 11: diz que ao responder a uma consulta, o novo entendimento
do TSE s valer para frente, sem retroagir.
Crtica: falta de vrgula no incio de circunstncia interposta.
Certo: Diz que, ao responder a uma consulta, o novo entendimento...
18

Pgina 11: Ao todo, 17 ingressam no PR, alguns at mesmo antes de
tomar posse, mas perdeu dois deputados.
Crtica: perodo mal construdo.
Certo: Ao todo, 17 ingressam no PR, alguns at mesmo antes de tomar
posse, mas o partido perdeu dois deputados.
Pgina 12: Renan tem levantando suspeitas sobre a venda...
Crtica: erro na forma do verbo.
Certo: Renan tem levantado suspeitas sobre a venda...
Pgina 14: O principal argumento de que os cursos oferecidos pelas
duas instituies so de nvel superior...
Crtica: de a mais.
Certo: O principal argumento que os cursos oferecidos...
Agora, considere que os textos foram elaborados por jornalistas, lidos e
aprovados por pelo menos um editor e, antes da publicao, revisados por um
especialista, no chamado copidesque. Todos profissionais de comunicao, cuja
principal matria-prima o idioma!
E, ainda, h casos que nem a Autocrtica do GLOBO percebe!
No jornal O GLOBO de sbado, 26/04/2008, numa matria da pgina 38,
uma foto foi apresentada com a seguinte legenda:
Manifestantes reagem absolvio dos policiais que mataram Sean Bell
do lado de fora do tribunal.
O que voc entendeu?
Que Sean Bell foi morto por policiais do lado de fora do tribunal e que os
manifestantes reagiram absolvio daqueles.
De fato, o que est escrito. Mas o que o jornal quis dizer, e no
conseguiu, foi que a manifestao contra a absolvio dos policiais ocorreu
do lado de fora do tribunal. A legenda mais apropriada seria:
Do lado de fora do tribunal, manifestantes reagem absolvio dos
policiais que mataram Sean Bell.
ou
Manifestantes, do lado de fora do tribunal, reagem absolvio dos
policiais que mataram Sean Bell.
19

Na edio de domingo, procurei (Luiz Henrique) pela correo na seo
Autocrtica e nada! Insisto nesse ponto para enfatizar que, em minha
opinio, a reviso do texto da prova discursiva etapa indispensvel
para o xito!
Reserve sempre alguns momentos para a reviso, antes de passar a
limpo o rascunho e comear a escrever o texto definitivo no caderno de
respostas. Com certeza, voc eliminar erros, aprimorar a forma e o estilo e
conseguir um resultado melhor.
Vamos combinar uma coisa?
Vamos treinar revisar textos!
Revisar no difcil.
Comea com a leitura crtica. Costumamos dizer que, na reviso, voc
deve distanciar-se da qualidade de autor. Voc deve tentar ler o seu texto
com os olhos do examinador, isto , com uma caneta vermelha na mo.
Significa dizer que voc vai tentar ler aquilo que de fato escreveu e no o que
voc quis escrever ou pensou ter escrito.
Revisar requer humildade, pacincia e persistncia.
E como escrever requer prtica! Muita prtica! Por isso, vamos comear
hoje mesmo!
III ANLISE DE PROVAS DISCURSIVAS
Prosseguimos com a anlise de questes discursivas, aplicadas por vrias
ilustres bancas organizadoras. Nesta aula, traremos questes de AFO, Direito
Constitucional e Direito Administrativo. Na aula que vem (a ltima), ser a
hora de apresentarmos questes diversas das matrias do concurso.
Vamos ver agora esta questo da Esaf do recente concurso de Auditor
Fiscal da Receita Federal (prova aplicada em 24/01/2010):
(ESAF/AFRFB/2009-2010) Considerando as atribuies inerentes
aos ocupantes do cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil e partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs
Poderes do Estado, podendo-se, assim, afirmar, em sentido
amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo
administrativa
ato
da
Administrao,
desenvolva,
objetivamente, um texto abordando os seguintes tpicos:
a) produo de efeitos jurdicos do ato administrativo;
b) o motivo do ato administrativo e os conceitos jurdicos
indeterminados;
20

c) a convalidao do ato administrativo e seus efeitos.
Extenso: de 15 a 30 linhas
J estamos ficando acostumados com esse estilo de questo, no
mesmo?
Um primeiro pargrafo com afirmaes que contextualizam o tema
principal; e, no segundo pargrafo, o examinador revela o que pretende dos
candidatos, fixando, inclusive, aspectos que obrigatoriamente devem constar
da resposta.
No obstante, essa questo bastante vaga em seu enunciado, uma vez
que pede apenas que se disserte sobre os tpicos dos itens de a a c, sem
especificar exatamente o que o candidato deve escrever sobre tais pontos.
Vale frisar que eu (Luciano) tive a oportunidade de examinar mais de
cem respostas a essa questo, nos dias que se seguiram divulgao do
resultado preliminar dessa prova, pois realizei o atendimento de apoio aos
recursos das discursivas aos candidatos desse concurso. Portanto, pude
perceber exatamente o que o examinador queria que se escrevesse como
resposta.
Vamos, inicialmente, entender o enunciado: ele pede para desenvolver
um texto (entenda-se: dissertar sobre), abordando os seguintes tpicos:
a) a produo de efeitos jurdicos do ato administrativo;
b1) o motivo do ato administrativo;
b2) os conceitos jurdicos indeterminados;
c1) a convalidao do ato administrativo;
c2) os efeitos dessa convalidao.
A diviso dos pargrafos poderia ser feita da seguinte maneira: o 1.
pargrafo para o item a; o 2. pargrafo para o item b; e o 3. pargrafo
para o item c. Note que o candidato que deixar de falar de qualquer um
desses tpicos perder pontos por omisso parcial ou total de tpico (OPT ou
OTT).
21

Em relao produo de efeitos jurdicos do ato administrativo,
era interessante dizer que o ato administrativo tem por objetivo produzir
efeitos jurdicos em relao aos administrados e/ou Administrao. Tais
efeitos podem ser adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir
ou declarar direitos ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou
prpria Administrao. Era interessante dizer tambm que, em funo dos
atributos de presuno de legitimidade e presuno de veracidade, o ato
administrativo produz efeitos desde a sua edio, mesmo que possua vcios
que acarretem sua invalidade. Ou seja, enquanto no declarada a nulidade do
ato, ele considerado vlido e eficaz.
Quanto ao motivo do ato administrativo, vale lembrar que ele o
elemento (e no o atributo, ateno!) que representa o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento prtica do ato. Pressuposto de direito o
dispositivo da lei que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo.
Pressuposto de fato, o acontecimento no plano material que leva a
Administrao a praticar o ato. Nos atos vinculados, o motivo elemento
vinculado; nos atos discricionrios, elemento discricionrio, integrante do
chamado mrito administrativo.
No tocante aos conceitos jurdicos indeterminados, relembre-se que
eles so aquelas palavras e expresses constantes das leis e que possuem um
significado fluido, vago, dependente da interpretao do administrador para
sua completa compreenso. So exemplos: boa-f, decoro, prazo
razovel, desdia, calamidade pblica. Quanto ao assunto, vale lembrar
que todo conceito jurdico indeterminado possui, em relao ao caso concreto
ao qual ser aplicado, uma zona de certeza positiva, na qual no h dvidas
de que ele est presente, uma zona de certeza negativa, em que ele
certamente no se configura, e uma zona de incerteza, na qual, mesmo
diante de um caso concreto, remanesce a dvida quanto existncia ou no
da ocorrncia do conceito fluido.
Um exemplo esclarecer a questo. Imagine que a lei preveja que o
servidor pblico ser punido por falta de decoro na repartio. Imagine agora
trs situaes concretas, todas ocorridas no recinto do rgo pblico:
1) O servidor tira a roupa e comea a correr nu pelo corredor;
2) O servidor cumprimenta a colega de trabalho com um beijo no rosto
na frente de todos;
3) O servidor d um beijo na boca da namorada (tambm servidora do
rgo) na frente de todos.
22

Pode-se dizer que, na situao 1, certamente houve falta de decoro na
repartio (a situao encontra-se na zona de certeza positiva). J na situao
2, com certeza no houve (o fato est dentro da zona de certeza negativa).
E na situao 3? Houve ou no houve falta de decoro? No h como
chegar a uma concluso definitiva. Alguns diro que sim, outros diro que no.
Seja qual for a deciso do superior hierrquico (punir ou no os servidores que
se beijaram por falta de decoro), no h como dizer se a deciso foi ou no
acertada (ateno, futuros Auditores de Controle Externo em busca do
contracheque gmeo: cuidado com os beijos na boca na repartio! Nunca se
sabe quando seu chefe enquadrar a situao como falta de decoro.)
Quando um conceito jurdico indeterminado, abstratamente previsto em
lei, encontra uma situao concreta que se insere na zona de incerteza, entra
em cena a discricionariedade do administrador, que decidir se aplica ou no
ao caso concreto aquela hiptese legal.
Muito bem. E quanto convalidao (item c do enunciado)? Bem,
neste caso, era importante falar que a convalidao o ato administrativo que
supre o vcio sanvel existente em um ato viciado. Com a convalidao, o ato
inicialmente ilegal passa a ser vlido. Em geral, a convalidao deve ser feita
pela Administrao, na tentativa de salvar o ato e tendo em vista que fator
de eficincia tentar aproveitar um ato j praticado, mas que contm
ilegalidade. A convalidao cabvel quando o vcio que macula o ato for de
competncia (desde que no exclusiva do agente) ou de forma (desde que no
essencial ao ato).
No se esquea dos efeitos da convalidao: ela tem efeitos ex tunc,
isto , retroativos ao momento da prtica do ato.
Muito bem! Esses eram os tpicos que o candidato deveria escrever na
redao para abordar todos os tpicos do enunciado.
Tudo bem at aqui? Ento veja a nossa proposta de soluo:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao, regida pelo direito pblico, cujo objetivo produzir efeitos
jurdicos em relao aos administrados e/ou Administrao. Em funo dos
atributos de presuno de legitimidade e presuno de veracidade, o ato
administrativo produz efeitos desde a sua edio, mesmo que possua vcios
de legitimidade. Ou seja, enquanto no declarada sua nulidade, o ato deve
ser considerado vlido e eficaz.
23

O motivo do ato administrativo o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento sua prtica. Pressuposto de direito o dispositivo da
lei que autoriza ou determina a prtica do ato; pressuposto de fato, o
acontecimento no plano material que leva a Administrao a praticar o ato.
Nos atos vinculados, o motivo elemento vinculado; nos atos
discricionrios, elemento discricionrio, integrante do chamado mrito
administrativo.
Ao praticar um ato administrativo, o administrador pode se deparar com
conceitos jurdicos indeterminados, palavras e expresses constantes das
leis e que possuem um significado fluido, dependente da interpretao do
administrador para sua exata compreenso. So exemplos: boa-f,
decoro e prazo razovel. Nesta hiptese, o caso concreto pode se situar
em uma zona de certeza positiva, na qual no h dvidas de que tal
conceito est presente; em uma zona de certeza negativa, em que a
definio no se aplica; ou em uma zona de incerteza, na qual, mesmo
diante do caso concreto, remanesce a dvida quanto incidncia ou no do
conceito fluido. Quando um conceito jurdico indeterminado encontra uma
situao concreta na zona de incerteza, o administrador deve decidir, com
sua discricionariedade, se aplica ou no ao caso a hiptese legal.
Por fim, um ato administrativo ilegal pode ser convalidado, caso o vcio
que o macule seja sanvel. Com isso, o ato inicialmente ilegal passa a ser
vlido. A convalidao cabvel quando o vcio do ato for de competncia
(desde que no exclusiva do agente) ou de forma (desde que no essencial
ao ato). Os efeitos da convalidao so ex tunc, isto , retroativos ao
momento da prtica do ato.
Que tal uma questo de direito constitucional? Anda na moda
(termo de maior incidncia em um rol de dados) a cobrana de temas atuais,
logo, que tal uma questo sobre as smulas vinculantes? No entanto, a
proposta dever de casa! Isso mesmo, vocs tero a tarefa de desenhar a
prpria redao, obviamente, a partir de breves dicas, oferecidas a seguir.
(OAB UNIFICADO/CESPE/2009) O defensor pblico geral da
Unio apresentou, no Supremo Tribunal Federal (STF), proposta
de edio de smula vinculante em matria penal. Autuada a
proposta, foi publicado o edital, no qual era estabelecido o prazo
de 5 dias para a manifestao de interessados. Decorrido o prazo
de 5 dias, no tendo havido manifestao de qualquer
interessado, os autos foram enviados comisso de
jurisprudncia do STF, que aprovou, por unanimidade, a
proposta, aps a oitiva do procurador-geral da Repblica. A
smula vinculante foi, ento, publicada no Dirio Oficial da Unio.
24

Considerando a situao hipottica apresentada, responda, de
forma fundamentada, se est correto o procedimento adotado
para a elaborao da smula vinculante, em especial, no que diz
respeito:
- legitimidade para a propositura;
- possibilidade de manifestao de interessados;
- ao papel do procurador-geral da Repblica;
- ao quorum para aprovao da referida smula.
Extenso mxima: 30 linhas
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Essa questo segue exatamente o modelo da anterior aplicada pela
ESAF, no entanto, aplicada pela (querida) banca Cespe. Vocs devem se
posicionar acerca de situao hipottica.
Pergunta-se: est correto o procedimento para a edio da smula?
Decerto, a resposta no deve se resumir a sim ou no. Voc deve
dissertar, vencer os quesitos propostos pela organizadora.
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
Para o correto posicionamento, devemos ultrapassar as seguintes
etapas:
1) O defensor pblico parte legtima para a propositura de smulas
vinculantes?
2) Para a edio das smulas admitida a interveno de terceiros?
3) H necessidade de oitiva do Procurador-Geral?
4) Qual o qurum para aprovao das smulas?
Terceira tarefa: redao do texto
A tarefa de escrever a dissertao de vocs, porm, como prometido,
seguem detalhes acerca das smulas vinculantes:
25

o STF atua de ofcio ou por provocao para a edio das smulas
vinculantes;
o rol de legitimados idntico quele das aes diretas, com
acrscimo, no entanto, por exemplo: dos Tribunais (Superiores, TJ, TJDFT,
militares, TRF), do municpio (incidentalmente) e do Defensor Pblico Geral da
Unio (art. 3. da Lei 11.417/2006);
o quorum de aprovao de dois teros dos membros do STF (oito
ministros);
a edio da smula precedida de reiteradas decises sobre a
matria constitucional;
o efeito vinculante para os demais rgos do Poder Judicirio e a
administrao direta e indireta, portanto, sem alcanar a atividade legiferante
do Poder Legislativo Federal;
entre os objetivos, a smula atende ao princpio da segurana
jurdica, a fim de se afastar controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica;
atos administrativos podem ser anulados e decises judiciais,
cassadas, depois de procedncia de reclamao pelo STF;
haver oitiva prvia do PGR, a no ser que esse tenha sugerido o
cancelamento, a edio ou a reviso do enunciado da smula.
h possibilidade de oitiva de terceiros, na qualidade de amicus
curiae (acesso franqueado ou no pelo Relator, despacho irrecorrvel);
cabe a modulao temporal dos efeitos da smula.
DICA: leitura do art. 103-A da CF/88 e da Lei 11.417/2006.
Leia tambm o texto motivador abaixo, extrado do stio eletrnico
www.jusbrasil.com.br:
Instrumento que visa garantir a autoridade das decises do Supremo
Tribunal Federal (STF) perante os rgos da administrao pblica e do Poder
Judicirio, a smula vinculante refletir um resumo do posicionamento do STF
em relao determinada matria.
Prevista no artigo 103-A, acrescentado pela Emenda 45 (Reforma do
Judicirio), a matria foi regulamentada pela Lei 11.417, de 2006. Os julgados
que podero servir de base para edio de smulas vinculantes sero aqueles
nos quais a controvrsia sobre a aplicao da norma constitucional apresente
grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre
idntica questo.
O verbete vinculante est previsto para aquelas situaes em que ainda
haja controvrsia quanto interpretao de uma norma legal.
26

O objetivo desse instrumento evitar que o STF receba recursos sobre
matrias que j foram apreciadas. Portanto, as smulas devero ser aplicadas,
em regra, por juzes, tribunais inferiores e superiores e rgos da
Administrao, e no pelo prprio STF. O Supremo ser responsvel pela
edio, reviso e cancelamento dos verbetes, bem como pela garantia de sua
aplicabilidade.
A Corte, ao longo de sua existncia, j editou diversas smulas.
Entretanto, no possuem o efeito vinculante. Para que esse efeito seja
atribudo, os ministros tero que aprovar novamente o verbete e, ainda, ouvir
a opinio do procurador-geral da Repblica, conforme a norma
regulamentadora.
A Lei 11.417, de 2006, prev a responsabilizao civil, administrativa e,
at mesmo penal, dos rgos da Administrao Pblica que no observarem o
comando da smula vinculante. Entretanto, no dispe sobre qualquer sano
aplicvel aos membros do Judicirio, garantido assim a liberdade do
magistrado de apreciar os elementos para definir se a concluso do processo
deve ser harmnica ou no com o verbete.
Todavia, quando a Administrao, os juzes ou tribunais no aplicarem a
smula vinculante, o cidado interessado na causa poder recorrer ao STF,
ajuizando Reclamao (RCL), pela qual a Corte analisar se a deciso judicial
ou do ato administrativo contrariou enunciado de smula vinculante, negou-lhe
vigncia ou foi aplicado indevidamente.
A nica hiptese plausvel para que os tribunais no apliquem a smula
vinculante se dar quando houver, por parte do magistrado, a percepo de
alguma peculiaridade no caso concreto. No entanto, a regra dever ser a sua
aplicao, pois deriva de uma deciso do STF, aprovada pela maioria de seus
membros, com eficcia vinculante e que, conforme a Constituio, dever ser
observada.
DESAFIOS!
NCE/UFRJ 2006 Cartrio/RJ
possvel o Supremo Tribunal Federal realizar controle
constitucionalidade concentrado e ao mesmo tempo concreto? (15 linhas)
de
NCE/UFRJ 2001 Delegado

Responda com apoio na doutrina e na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal.
a) possvel o controle jurisdicional preventivo de normas
constitucionais derivadas?
27

b) Quais so os mecanismos de controle de constitucionalidade capazes
de aferir a compatibilidade material e formal de uma emenda constitucional
com a Constituio da Repblica? (30 linhas)
Algum a gosta de Direito Administrativo? Claro que sim. Na
verdade, a esta altura do campeonato, voc est gostando de tudo, no ?
Portanto, vamos trabalhar, abaixo, duas questes dissertativas dessa matria.
(CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MMA/2009) Considerando
que a atuao da administrao pblica se desenvolve por
intermdio de atos jurdicos denominados atos administrativos,
os quais, portanto, so relevantes para o alcance da finalidade
pblica, disserte a respeito dos atos administrativos, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos:
- conceito e requisitos;
- atributos;
- diferenas entre revogao e anulao dos atos administrativos.
Extenso: 40 a 60 linhas
Temos aqui uma redao para ser resolvida em at 60 linhas. Voc
deve escrever tudo que lembrar sobre os temas propostos. Mas fique
tranquilo(a): se no conseguir completar todas as linhas, melhor deixar
espao sobrando a se desviar do tema, correndo o risco de perder pontos
preciosos na correo.
Vrias so as definies doutrinrias de ato administrativo. De um modo
geral, pode-se dizer que os atos administrativos so declaraes unilaterais de
vontade do Estado ou de seus delegados, que aplicam a lei direta e
imediatamente aos casos concretos, sob regime de direito pblico e sujeitos ao
controle de legitimidade do Poder Judicirio.
Estas so as caractersticas do ato administrativo: declarao de
vontade (excluem-se do conceito os meros atos de opinio, como laudos e
pareceres); unilateralidade (afastam-se da definio os contratos
administrativos, que pressupem um acordo de vontades); regime de direito
pblico (no so abrangidos os atos de direito privado da Administrao);
ao direta, imediata e concreta sobre os fatos (afasta-se a lei, que ato
geral e abstrato); e sujeio ao controle jurisdicional (excluem-se os atos
polticos ou de Governo).
28

Os requisitos ou elementos do ato administrativo so as suas partes
estruturantes, que participam de sua formao. Normalmente so elencados os
seguintes elementos pela doutrina: competncia, finalidade, forma, motivo e
objeto.
Competncia o poder-dever de agir do administrador e deve ser
conferida pela lei. A finalidade do ato o atendimento ao interesse pblico. A
forma a maneira pela qual se exterioriza a vontade da Administrao,
geralmente escrita, mas podendo tambm ser verbal, sonora, pictrica, etc. O
motivo representado pelas razes de fato e de direito que levam a
Administrao prtica do ato. O objeto o contedo do ato. Na proposta de
soluo abaixo, esses elementos so mais bem explicados.
Atributos so caractersticas, qualidades do ato administrativo. A
doutrina cita as seguintes: presuno de legitimidade, presuno de
veracidade, imperatividade, auto-executoriedade (que se divide em
exigibilidade e executoriedade propriamente dita) e tipicidade. A soluo
abaixo sugerida define cada atributo.
Por fim, revogao e anulao so formas de extino do ato
administrativo. A revogao pressupe um ato vlido e eficaz, que se tornou
inconveniente ou inoportuno para a Administrao, e a anulao atinge atos
que contenham ilegalidade em sua formao.
Vejamos a soluo proposta e aproveitemos para relembrar alguns
pontos do assunto atos administrativos. Vamos l?
Os atos administrativos so espcies de atos jurdicos informados
pela finalidade pblica. Segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo
toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
A manifestao unilateral de vontade exclui do conceito os contratos
administrativos, que pressupem um acordo de vontades. J o fim
imediato afasta da definio as leis, atos normativos abstratos de
aplicao mediata. Destaque-se ainda que os atos administrativos podem
ser praticados tambm por quem represente o Estado (como um
concessionrio de servio pblico) e esto sujeitos ao controle de
legitimidade do Poder Judicirio. Uma caracterstica fundamental dos atos
administrativos que eles so regidos pelo regime jurdico de direito
pblico, o chamado regime jurdico administrativo.
29

Requisitos ou elementos so as partes componentes do ato
administrativo. Costuma-se elencar como requisitos do ato administrativo
os seguintes: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Competncia o poder atribudo por lei ao agente pblico para a prtica
do ato administrativo. A competncia deve ser exercida nos termos e
limites definidos em lei, sob pena de se praticar atos arbitrrios e,
portanto, ilegais.
Finalidade o objetivo de interesse pblico que o ato visa atingir.
No se concebe ato administrativo sem finalidade pblica, a qual deve vir
expressa na lei que autoriza a prtica do ato. Em sentido amplo, a
finalidade corresponde realizao de um resultado de interesse pblico.
Em sentido estrito, o resultado especfico definido em lei que cada ato
deve alcanar.
Forma o revestimento externo do ato administrativo, a maneira
como a vontade da Administrao se manifesta no mundo jurdico. A
forma do ato administrativo , como regra, escrita, podendo assumir
formatos especficos, como decreto, portaria, instruo, etc. Em alguns
casos, a forma pode ser tambm verbal (ordem de superior a
subordinado), visual (sinal de trnsito) e outras.
Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento
prtica do ato. Pressuposto de direito o dispositivo da lei que autoriza
ou determina a prtica do ato administrativo. Pressuposto de fato, o
acontecimento no plano material que leva a Administrao a praticar o
ato. No se confundem motivo e motivao. Esta a declarao expressa
dos motivos do ato, que, como regra, deve ser feita, de forma prvia ou
concomitante edio do ato.
Por fim, objeto o contedo do ato administrativo, o efeito jurdico
imediato que ele produz. a matria que o ato enuncia, prescreve ou
sobre a qual dispe.
Atributos dos atos administrativos so caractersticas a eles
inerentes, em funo de seu regime de direito pblico, e que os
diferenciam dos atos privados em geral. So eles: presuno de
legitimidade,
presuno
de
veracidade,
imperatividade,
autoexecutoriedade e tipicidade. Pela presuno de legitimidade, considera-se
que os atos administrativos, salvo prova em contrrio, foram editados em
conformidade com a lei e os princpios administrativos.
A presuno de veracidade diz respeito ao contedo do ato. Presumese que so verdadeiros os fatos alegadas pela Administrao. Esse
atributo tem o condo de inverter o nus da prova da veracidade dos
fatos em desfavor dos administrados, j que a regra, no direito comum,
a de que quem alega deve provar os fatos.
30

A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos
impem obrigaes legais aos administrados, independentemente de sua
concordncia, caracterizando a fora impositiva do Poder Pblico. Ela
existe apenas nos atos que expressam obrigaes, no nos que conferem
direitos aos destinatrios, por ser desnecessria eficcia destes.
A auto-executoriedade a possibilidade de certos atos
administrativos acarretarem sua execuo direta pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial. Sua existncia
depende de expressa previso legal ou da configurao de uma situao
de emergncia, que fundamente a execuo forada do ato, a fim de
evitar um mal maior, como no caso da interdio de um edifcio prestes a
desmoronar.
Pode-se dividir a auto-executoriedade em: exigibilidade, quando a
Administrao se vale de meios indiretos de coero, como multas ou
outras sanes administrativas, para forar o administrado ao
cumprimento do ato; e executoriedade propriamente dita, quando o
Estado emprega meios diretos de coero, compelindo materialmente o
administrado a cumprir o ordenado, com o emprego da fora, se
necessrio.
Finalmente, a tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo
deve estar previsto em lei, para que a Administrao possa realiz-lo.
Decorre do princpio da legalidade, que veda a prtica de atos
administrativos sem autorizao legal.
Entre as formas de extino do ato administrativo, as principais so a
revogao e a anulao. A revogao o desfazimento de um ato legtimo
por motivo de convenincia ou oportunidade da Administrao; a
anulao, a extino por razes de ilegalidade na formao do ato. Assim,
a revogao pressupe um ato legal, mas que se tornou inconveniente ao
interesse pblico. J a anulao incide sobre atos ilegais.
A revogao, por dirigir-se a um ato vlido, possui efeitos ex nunc
(no-retroativos), j que, at ento, o ato era apto a produzir seus efeitos
regularmente. A anulao, por sua vez, possui efeitos ex tunc
(retroativos ao momento da prtica do ato), pois o ato sobre qual incide
nasceu viciado e no deveria produzir efeitos. No obstante, admite-se,
em alguns casos, a anulao com efeitos ex nunc ou mesmo a
convalidao, por razes de segurana jurdica.
31

A anulao do ato administrativo pode ser feita pela Administrao ou
pelo Poder Judicirio, este quando provocado pelo interessado. J a
revogao, por pressupor razes de mrito administrativo, s pode ser
feita pela Administrao que edita o ato. A anulao e a revogao dos
atos pela prpria Administrao podem ocorrer de ofcio ou por
provocao e representam o exerccio do poder de autotutela
administrativa.
Gostou? Beleza. Vamos a outra?
Veja, a seguir, uma questo discursiva aplicada pela Esaf para Analista
(atual Auditor Federal) de Controle Externo do TCU, em janeiro de 2006,
disciplina Direito Administrativo. Lembra dela? Veja:
(ESAF/ACE/TCU/2006) Dissertar, sobre o mbito de incidncia,
do regime jurdico nico, estabelecido na Lei n. 8.112/90, e
quanto s normas constitucionais, relativas aos servidores
pblicos, regidos por aquele diploma legal, suas garantias
fundamentais
e
fiscalizao
especfica,
estabelecida
na
Constituio, expressamente, para aferir a legalidade, de
determinados atos administrativos, concernentes a suas relaes
jurdico-funcionais.
Extenso mxima: 60 linhas
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Como dissemos na aula demonstrativa, o enunciado desta questo no
favoreceu o candidato. No entanto, com um pouco de calma e de mtodo,
poder ser compreendida, de forma a se descobrir o que o examinador queria
que o candidato escrevesse em sua resposta.
O que o examinador quer que eu faa? Resposta: dissertar sobre....
O que exatamente? Vejamos.
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
Vamos montar nosso roteiro virtual, haja vista a omisso da ilustre

banca:
1) mbito de mbito de incidncia do Regime Jurdico nico (Lei n.
8.112/90);
32

2) as normas constitucionais relativas aos servidores pblicos regidos
pela Lei n. 8.112/90;
3) as garantias fundamentais dos servidores pblicos regidos pela Lei
n. 8.112/90;
4) a fiscalizao especfica, estabelecida expressamente na
Constituio, para aferir a legalidade de determinados atos
administrativos, concernentes s relaes jurdico-funcionais dos
servidores pblicos regidos pela Lei n. 8.112/90.
Agora no ficou bem mais fcil entender o enunciado? Agora suficiente
seguir o B-A-B: introduo, desenvolvimento, concluso.
Terceira tarefa: redao do texto
Introduo
Ateno: a cola permitida na prova dissertativa! Isso mesmo. Devemos
coletar as informaes do enunciado para montarmos nosso tpico frasal. Por
exemplo:
No mbito da Unio, o diploma normativo que rege as relaes
jurdico-funcionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8.112,
de 1990 (Estatuto dos servidores), a qual, juntamente com as
normas constitucionais relativas a esses agentes, constitui o regime
jurdico responsvel por delinear os direitos, os deveres e as
garantias dos servidores.
Com esse pargrafo, nossa misso est parcialmente cumprida.
Reforamos que este apenas uma sugesto de pargrafo introdutrio. Vocs
devem treinar bastante e aperfeioar o prprio estilo de redao.
Item 1 Incidncia
ampla a incidncia do referido diploma legal, aplicando-se a
todos os servidores pblicos federais, assim entendidos os detentores
de cargos efetivos e comissionados, lotados na administrao direta e
indireta, compreendidas, nesse ltimo caso, apenas as fundaes
pblicas e as autarquias federais, inclusive as sob regime especial, a
exemplo das agncias reguladoras e executivas.
33

Item 2 Normas constitucionais
Apesar de sua larga abrangncia, o Estatuto dos servidores no
esgota o rol de direitos, deveres e garantias dos servidores pblicos,
pois o texto constitucional possui captulo prprio repleto de
dispositivos atinentes s relaes jurdico-funcionais desses agentes,
por exemplo: dever de probidade, dever de eficincia, direito a frias,
direito aposentadoria.
Item 3 Garantias fundamentais
Alm dos deveres e dos direitos, legais e constitucionais, h a
previso de garantias. Uma das principais garantias dos servidores
pblicos estatutrios efetivos a estabilidade, a qual adquirida aps
o decurso de trs anos de efetivo exerccio e avaliao positiva de
desempenho por comisso constituda com essa finalidade.
Ainda em termos de garantias, pode ser citada a necessidade
de instaurao de processo administrativo (em sentido amplo), com
contraditrio e ampla defesa, para a aplicao de penalidades
administrativas aos servidores, e a irredutibilidade de vencimentos.
Item 4 Fiscalizao especfica
Por fim, em termos constitucionais, cumpre observar que tanto
o incio (admisso) como o trmino (aposentadorias e penses) da
relao funcional dos servidores estatutrios no ficam imunes
fiscalizao, destacando-se, com esse objetivo, a atividade de
registro a cargo do Tribunal de Contas da Unio.
Concluso
Por todo o exposto, no h dvida de que a existncia de um
regime jurdico para os servidores pblicos civis, tanto em nvel
constitucional como em mbito legal, contribui para a transparncia
das relaes jurdicas travadas entre esses agentes e o Estado, em
ntido fortalecimento dos princpios da Administrao Pblica e do
Estado Democrtico de Direito.
34

Quarta tarefa: reviso da resposta
Agora responda: cada um dos tpicos foi citado? A resposta deve ser
positiva, a abordagem obrigatria, isso porque a pontuao de vocs
depende disso. Cada tpico no citado ou citado de forma inadequada,
incompleta, gerar descontos.
PROPOSTA DE SOLUO
No mbito da Unio, o diploma normativo que rege as relaes
jurdico-funcionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8.112,
de 1990 (Estatuto dos servidores), a qual, juntamente com as
normas constitucionais relativas a esses agentes, constitui o regime
jurdico responsvel por delinear os direitos, os deveres e as
garantias dos servidores.
ampla a incidncia do referido diploma legal, aplicando-se a
todos os servidores pblicos federais, assim entendidos os detentores
de cargos efetivos e comissionados, lotados na administrao direta e
indireta, compreendidas, nesse ltimo caso, apenas as fundaes
pblicas e as autarquias federais, inclusive as sob regime especial, a
exemplo das agncias reguladoras e executivas.
Apesar de sua larga abrangncia, o Estatuto dos servidores no
esgota o rol de direitos, deveres e garantias dos servidores pblicos,
pois o texto constitucional possui captulo prprio repleto de
dispositivos atinentes s relaes jurdico-funcionais desses agentes,
por exemplo: dever de probidade, dever de eficincia, direito a frias,
direito aposentadoria.
Alm dos deveres e dos direitos, legais e constitucionais, h a
previso de garantias. Uma das principais garantias dos servidores
pblicos estatutrios efetivos a estabilidade, a qual adquirida aps
o decurso de trs anos de efetivo exerccio e avaliao positiva de
desempenho por comisso constituda com essa finalidade.
Ainda em termos de garantias, pode ser citada a necessidade
de instaurao de processo administrativo (em sentido amplo), com
contraditrio e ampla defesa, para a aplicao de penalidades
administrativas aos servidores, e a irredutibilidade de vencimentos.
35

Por fim, em termos constitucionais, cumpre observar que tanto
o incio (admisso) como o trmino (aposentadorias e penses) da
relao funcional dos servidores estatutrios no ficam imunes
fiscalizao, destacando-se, com esse objetivo, a atividade de
registro a cargo do Tribunal de Contas da Unio.
Por todo o exposto, no h dvida de que a existncia de um
regime jurdico para os servidores pblicos civis, tanto em nvel
constitucional como em mbito legal, contribui para a transparncia
das relaes jurdicas travadas entre esses agentes e o Estado, em
ntido fortalecimento dos princpios da Administrao Pblica e do
Estado Democrtico de Direito.
A ttulo de relaxamento, voc pode ir pensando em como

responder a questo a seguir. Dica: leitura da Smula 21 do STF e dos artigos
20 e 34 da Lei 8.112/1990.
(OAB/CESPE/2009) Joaquim, servidor pblico efetivo, foi exonerado durante o
perodo do estgio probatrio, sem que tivesse sido instaurado procedimento
administrativo e sem que lhe fosse concedida oportunidade de exercer o direito
ao contraditrio e ampla defesa.
Em face dessa situao hipottica, responda, de forma fundamentada, s
seguintes perguntas.
- A exonerao de servidor pblico ocupante de cargo efetivo em estgio
probatrio demanda a instaurao de procedimento administrativo?
- O ato de exonerao de servidor pblico em estgio probatrio tem natureza
jurdica de penalidade? Justifique a sua resposta, mencionando as hipteses de
cabimento do ato de exonerao.
Vamos l! No queremos ningum parado! Eis outra questo:
36

(CESPE/PROCURADOR/PB/2008) Maria, ento servidora do
estado da Paraba, requereu a sua aposentadoria no regime
prprio de previdncia social, o que lhe foi concedido, e passou a
receber os respectivos proventos. Quando do registro dessa
aposentadoria pelo Tribunal de Contas do Estado (TCE), 4 anos
depois, verificou-se indevido o recebimento de certa parcela
remuneratria, motivo pelo qual o TCE determinou o imediato
cancelamento e restituio dessa parcela, por meio de desconto
nos proventos futuros da servidora aposentada. Recebida a
deciso do TCE, o secretrio de Estado da Administrao
consultou a Procuradoria do Estado para que esta o informasse
da (im)possibilidade de imediato cancelamento ou desconto da
referida parcela nos proventos de Maria.
Considerando a situao hipottica acima, redija, na qualidade de
procurador do estado da Paraba, um pronunciamento (no
necessria a elaborao de parecer) acerca da informao
solicitada pelo secretrio de Estado da Administrao, com os
argumentos jurdicos constitucionais pertinentes, abordando os
seguintes aspectos:
- legalidade do desconto imediato;
- relao com a Smula vinculante n. 3 do STF, que dispensa o
contraditrio e a ampla defesa para a anlise do ato de
aposentadoria;
- parcelas recebidas de boa-f pelos servidores pblicos.
Certamente, os livros de concursos pblicos so mais seletivos, afinal de
contas, o pblico , por demais, heterogneo: do dentista ao engenheiro; do
farmacutico ao advogado; do professor de educao fsica ao profissional de
tecnologia da informao. A didtica, a linguagem leve e direta, nestes casos,
so atributos essenciais para o sucesso.
Essas caractersticas esto presentes em incontveis livros, entre os
quais destacamos o de Controle Externo do amigo Luiz Henrique (Ed. Campus)
e o do Luciano Oliveira, sobre questes discursivas comentadas de Direito
Administrativo (Ed. Impetus).
A soluo a seguir, alis, uma canja do amigo Luciano. Apreciem com
moderao!
37

PROPOSTA DE SOLUO
Diante da existncia indevida de parcela remuneratria nos proventos da
servidora aposentada, constatada pelo Tribunal de Contas do Estado, cumpre
efetuar o imediato cancelamento da referida parcela, a fim de adequar o
benefcio aos ditames da lei.
De acordo com a Smula Vinculante n. 3, no h necessidade do
contraditrio e da ampla defesa nesse caso. Segundo o Supremo Tribunal
federal STF, a aposentadoria de servidor ato complexo, que apenas se
aperfeioa com o registro do Tribunal de Contas, razo pela qual no preciso
a prvia oitiva da servidora para a interrupo do pagamento.
Em funo da natureza complexa do ato, tambm no se aplica o prazo
decadencial de cinco anos, previsto na Lei 9.784/1999, para que a
Administrao possa anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios, salvo comprovada m-f.
de se notar que tampouco se configurou a excepcional hiptese,
conforme entendimento do STF, posterior edio da citada Smula
Vinculante, em que surgiria a obrigatoriedade do exerccio do contraditrio e
da ampla defesa pela servidora, quando j houvesse transcorrido o prazo de
cinco anos entre a data da concesso do benefcio e a de registro do ato pelo
Tribunal de Contas.
Todavia, indevida a realizao de desconto dos valores recebidos de
boa-f pela servidora at o momento em que ela tenha sido oficialmente
comunicada pela Administrao do fato.
Conforme jurisprudncia do STF, o reconhecimento da ilegalidade da
parcela, nesse caso, no determina, automaticamente, o ressarcimento ao
errio, salvo se ficar comprovada a m-f da servidora em seu recebimento.
Tem algum cansado a? Claro que no! Vamos a outra:
(CESPE/PROCURADOR
FEDERAL/2007)
Redija,
de
forma
fundamentada, texto dissertativo acerca da contratao de
empregados pela administrao pblica direta federal. Em seu
texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos:
-
possibilidade jurdica da referida contratao;

requisitos constitucionais para a validade da contratao e
conseqncias da no-observncia desses requisitos;
garantias contra a dispensa e existncia de estabilidade;
38

-
competncia para apreciar as controvrsias decorrentes desse

contrato de trabalho.
Essa questo aborda o assunto sobre regime jurdico dos servidores
pblicos. Voc precisa saber toda a discusso que envolve a possibilidade de
contratao de empregados pblicos na Administrao direta, a questo da
flexibilizao da obrigatoriedade de adoo do Regime Jurdico nico (RJU),
feita pela Emenda Constitucional 19/1998, e conhecer, ainda, a deciso liminar
do STF quanto inconstitucionalidade da referida emenda (Adin 2.135/00).
necessrio tambm conhecer o teor da Lei 9.962/2000, que prev os casos em
que tais empregados podem ser dispensados do servio pblico. Finalmente,
preciso saber que as causas que envolvam relaes de emprego (celetistas)
devem ser julgadas pela Justia do Trabalho.
Vejamos uma proposta de soluo:
A Emenda Constitucional 19/1998 extinguiu a obrigatoriedade de adoo
de regime jurdico nico (RJU) para o pessoal da administrao direta,
autrquica e fundacional de cada ente federativo. Desse modo, a Unio passou
a poder admitir empregados pblicos (regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho) no mbito de sua administrao direta, por no estar mais vinculada
existncia de um nico regime, que, at ento, era o regime estatutrio da
Lei 8.112/1990, o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis Federais.
Em funo disso, a Unio publicou a Lei 9.962/2000, disciplinando o
regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta,
autrquica e fundacional. O novo diploma prev que a criao de empregos e a
transformao de cargos em empregos devem ser feitas por lei especfica,
sendo vedada a transformao de cargos em comisso em empregos.
prevista ainda a realizao de prvio concurso pblico para a contratao dos
novos empregados, em consonncia com o art. 37, II, da CF/88. Alm disso,
devem ser seguidas todas as regras constitucionais aplicveis Administrao
Pblica (art. 37), como a vedao acumulao de cargos e empregos e a
submisso ao teto remuneratrio constitucional.
No obstante, o Supremo Tribunal Federal resolveu conceder medida
cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) 2.135, restaurando a
redao original do caput do art. 39 da CF/88, por suposta ocorrncia de
inconstitucionalidade formal na tramitao da emenda. Desse modo,
atualmente voltou a vigorar o RJU, no podendo a Unio realizar contrataes
com base na Lei 9.962/2000. A medida tem efeito ex nunc, sendo vlidas,
portanto, as contrataes realizadas at ento.
39

Em caso de no-observncia dos requisitos constitucionais para a
contratao, ela dever ser declarada nula e o responsvel pela ilegalidade,
responsabilizado, nos termos da lei (art. 37, 2., CF/88). O fato poder ainda
caracterizar improbidade administrativa (art. 37, 4., CF/88 e Lei
8.429/1992). A ilegalidade implicar tambm a negativa de registro da
admisso pelo Tribunal de Contas da Unio (art. 71, III, CF/88).
A Lei 9.962/2000 prev que a resciso unilateral do contrato de trabalho
s ser feita nos seguintes casos: prtica de falta grave; acumulao ilegal de
cargos, empregos ou funes pblicas; necessidade de reduo de quadro de
pessoal por excesso de despesa; e insuficincia de desempenho, apurada em
procedimento administrativo. No prevista a estabilidade do empregado, mas
importante destacar que o Tribunal Superior do Trabalho entende (Smula
390) que o servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou
fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. Esse
entendimento relevante, pois compete Justia do Trabalho apreciar as
controvrsias decorrentes desses contratos de trabalho (art. 114, I, da CF/88).
E ento? Pronto(a) pra outra? P, professor, no acaba, no? Negativo!
Como o Luciano dizia na Marinha: REPETIO, COM CORREO, AT A
EXAUSTO, LEVA PERFEIO!
Vamos agora a algumas de AFO:
(ANTT/2008 NCE/UFRJ)
ENUNCIADO
O oramento pblico um instrumento de planejamento governamental
e divide-se em oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos das
estatais.
a) Analise as principais caractersticas do oramento pblico.
b) D exemplos de receitas e despesas integrantes do oramento fiscal e
da seguridade social.
At 20 linhas
Devido peculiaridade do assunto, reproduzimos, abaixo, proposta de
soluo.
40

O oramento pblico constitui-se em uma nica pea, contemplando
todos os Poderes e o Ministrio Pblico dos entes federados, em observncia
ao princpio da unidade, apesar de dividido funcionalmente em oramento:
fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais.
O oramento, enquanto instrumento de planejamento, ganha a forma de
lei, de iniciativa do Chefe do Executivo, passando pela apreciao, discusso e
votao do Poder Legislativo, e, to logo aprovado, encaminhado para a
sano e promulgao pelo Chefe do Executivo. Isso ocorre em todos os Entes
Federados (Unio, estados, Distrito Federal, e municpios).
Com fundamento no princpio da universalidade, a lei oramentria
contempla a totalidade das receitas e despesas de todos os rgos e entidades
vinculados ao ente poltico, para execuo a posteriori, leia-se, para execuo
no exerccio financeiro subsequente, como determina o princpio da
anualidade.
Acerca dos exemplos de receitas e de despesas integrantes da pea
oramentria, podemos extrair do oramento fiscal as receitas tributrias,
patrimoniais, industriais e outras; e as despesas de pessoal, obras, instalaes
e materiais permanentes.
J do oramento da seguridade social, temos como exemplo de receitas
as oriundas de contribuies sociais de empregadores e empregados, e como
despesas, os pagamentos de benefcios previdencirios e auxlios-doena.
ANTT/2008 NCE/UFRJ
ENUNCIADO
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu, sobre as despesas pblicas,
novos procedimentos para a gerao da despesa e expanso da ao
governamental, no sentido de impedir que o gestor promova o desequilbrio
fiscal.
Apresente as principais diretrizes da Lei de Responsabilidade Fiscal,
destacando:
a) o que deve acompanhar a criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento da despesa;
b) o que adequado lei oramentria anual;
c) o que compatvel com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias.
41

At 20 linhas.
Esse modelo bem prximo da questo a ser enfrentada de 15 a 30
linhas, logo, os atributos da eficcia e da eficincia devem estar juntos.
PROPOSTA DE SOLUO
Com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF , foram
estabelecidos critrios para a gerao de despesas pblicas. Um dos principiais
requisitos trazidos pela LRF consiste em demonstrar a efetiva disponibilidade
financeira, evitando-se a realizao de gastos que, por falta de recursos,
fiquem sem pagamentos.
De acordo com a LRF, a criao, a expanso, ou aperfeioamento da
ao governamental que acarrete aumento de despesas devero ser
acompanhados de estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva entrar em vigor, e nos dois subsequentes.
Alm disso, dever conter declarao do ordenador de despesas de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria
anual e compatibilidade com o Plano Plurianual PPA, e, finalmente, com Lei
de Diretrizes Oramentria LDO.
Por adequao com a Lei Oramentria, entende-se aquela despesa que
tenha dotao especfica e suficiente ou que esteja abrangida por crdito
genrico, de modo que somadas todas as despesas de mesma espcie, no
ultrapassem os limites fixados para o exerccio.
J a compatibilidade com o PPA e a LDO ocorre quando h conformidade
com os dispositivos definidos nestes instrumentos, ou seja, no que tange a
diretrizes, objetivos, prioridades, e metas.
A no-observncia dos preceitos mencionados caracterizar a gerao de
despesas como no-autorizadas, irregulares, e lesivas ao patrimnio pblico.
QUESTO INDITA
Discorra sobre as formas como o Estado pode realizar a prestao de
servios pblicos, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos:
prestao direta e indireta de servios pblicos;
prestao centralizada e descentralizada de servios pblicos;
formas de descentralizao de servios pblicos; e
42

espcies de concesso de servios pblicos.
Extenso mxima: 20 linhas.
Segundo o art. 175 da Constituio Federal, o Poder Pblico pode
realizar diretamente a prestao de servios pblicos, de forma centralizada
ou descentralizada, ou indiretamente, por meio de delegao a particulares.
A prestao direta centralizada ocorre quando o prprio ente estatal
realiza o servio, ocorrendo a sua repartio interna em centros de
competncia despersonalizados, denominados rgos, que realizam a
atividade. o fenmeno da desconcentrao.
A prestao direta descentralizada surge quando o servio transferido
a uma pessoa jurdica da Administrao indireta. a denominada
descentralizao por outorga ou delegao legal (por ser necessria uma lei
para criar ou autorizar a criao do ente administrativo), em que a entidade
descentralizada torna-se titular do servio, exercendo-o sob superviso da
Administrao direta.
Na prestao indireta, tambm descentralizada, o servio realizado
por entidades privadas, externas Administrao, por meio da
descentralizao por delegao, chamada tambm de delegao negocial,
por ser necessria a celebrao de um negcio jurdico (o contrato de
concesso ou permisso de servio pblico), deslocando-se apenas a
execuo do servio e permanecendo a sua titularidade com o Estado.
Nesse caso, a Carta Magna exige que se realize prvia licitao.
As concesses de servios pblicos podem ser de trs espcies:
concesso comum, nos moldes da Lei no 8.987/95; concesso patrocinada,
diferenciando-se da primeira por envolver, adicionalmente tarifa cobrada
dos usurios, uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado; e concesso administrativa, em que a prpria
Administrao a usuria direta ou indireta do servio. As duas ltimas so
tipos de parcerias pblico-privadas PPP, regidas pela Lei n o 11.079/04.
Vamos a outras questes. Segue uma de Direito Administrativo:

(DELEGADO DE POLCIA DO DISTRITO FEDERAL 2005) Acerca do
Princpio da Razoabilidade, responda (mximo 30 linhas):
a) est consagrado em alguma norma de direito positivo como
mecanismo e como critrio de controle de atos administrativos?
43

b) em caso afirmativo, qual(is) dispositivo(s) legal(is) o
consagra(m)
expressamente?
c) em que aspectos desdobra-se o princpio?
d) formule exemplo de um ato administrativo desprovido de
razoabilidade.
A resposta correta a essa questo poderia ser distribuda nos seguintes
pargrafos:
1 PARGRAFO (introduo)
O tpico frasal (ou abre-alas) o carto de visita. O examinador deve
ser conquistado desde o incio da dissertao, logo, concentrao e
planejamento.
O candidato pode registrar que a Administrao Pblica regida por um
conjunto de leis e de princpios, estes traduzem os vetores fundamentais que
sustentam os atos da Administrao, havendo, no texto constitucional,
previso expressa para alguns, como legalidade e impessoalidade, e outros
implcitos (segurana jurdica e continuidade do servio pblico, por exemplo).
2 PARGRAFO (desenvolvimento consagrao em alguma
norma de direito positivo e dispositivos, acaso existentes)
Exposio de que a CF/1988 nos fornece rol exemplificativo de princpios
expressos, pois os princpios podem ser deduzidos, extrados, do sistema
jurdico-constitucional, como ocorre com o princpio implcito da razoabilidade,
encontrado, entre outras disposies, no art. 5, LXXVIII, da CF/1988, o qual
exige a razovel durao dos processos administrativos e judiciais.
Apesar de, na CF/1988, o princpio da razoabilidade permanecer
implcito, o candidato pode citar a previso expressa na Constituio Estadual
de So Paulo e no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999 (Lei do Processo
Administrativo Federal).
3 PARGRAFO (desenvolvimento aspectos do princpio)
Esse quesito , provavelmente, o mais difcil. O candidato deve
apresentar os aspectos de adequao, de necessidade, e de proporcionalidade
em sentido estrito. recomendvel breve exposio conceitual dos referidos
aspectos (adequao os meios so adequados aos fins pblicos
perseguidos; necessidade a medida deve ser menos onerosa ou prejudicial;
e proporcionalidade equilbrio entre meios e fins pblicos a serem
alcanados).
44

4 PARGRAFO (desenvolvimento concluso caso prtico
desprovido de razoabilidade)
O candidato, depois de enfatizar que a razoabilidade restringe a atividade
discricionria do administrador, pode expor situaes discrepantes que
autorizariam, em tese, a anulao pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
So exemplos de atos desarrazoados: a concesso de adicional de frias para
aposentados e a mora de dez anos da Administrao em analisar a autorizao
para o funcionamento de estabelecimento comercial.
PROPOSTA DE SOLUO
A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ser regida por um
conjunto de normas e de princpios de Direito Pblico, estes verdadeiros
vetores fundamentais dos atos Estatais, por vezes, expressos no texto
constitucional (legalidade e eficincia), em outros momentos implcitos
(segurana jurdica e concurso pblico).
Tal como os princpios da segurana jurdica, da licitao, do concurso
pblico, o princpio da razoabilidade permanece implcito na CF/1988, sendo
reconhecido, entre outras passagens, no art. 5, inciso LXXVIII, introduzido
com a EC 45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos judiciais e
administrativos. Referido princpio, no entanto, encontra previso expressa na
Constituio Estadual do Estado de So Paulo e, mais recentemente, na Lei de
Processo Administrativo Federal (art. 2 da Lei 9.784/1999), na qual o
princpio pode ser traduzido como a vedao de obrigaes, restries e
sanes superiores quelas estritamente necessrias.
Nesse contexto, o princpio da razoabilidade destaca-se como importante
instrumento de controle da atividade legislativa, bem como na aplicao no
exerccio da discricionariedade administrativa, servindo como garantia da
legitimidade da ao administrativa, evitando-se a prtica de atos arbitrrios e
com desvio de finalidade.
Quanto aos aspectos do princpio da razoabilidade podem ser apontadas
a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. A
adequao refere-se aferio da eficcia do meio escolhido em alcanar o fim
pblico objetivado, enquanto que a necessidade traduz-se na escolha do
melhor meio, porm, menos oneroso e prejudicial aos administrados, e, por
fim, a proporcionalidade quer significar equilbrio entre os meios e os fins
pblicos a serem alcanados.
45

Se, por um lado, a atividade discricionria se submete ao binmio da
convenincia e da oportunidade, porm, h situaes discrepantes que
autorizam a anulao dos atos por arbitrariedade, enfim, por falta de
razoabilidade. Por exemplo: a exigncia de pesagem de botijes de gs no
momento da compra no adequada finalidade de garantir que o
consumidor pague exatamente pela quantidade de gs existente no botijo e a
concesso de adicional de frias para aposentados.
Muito bem! Segue uma questo indita, adaptada da lista constante do
blog do amigo Luciano Oliveira (www.diretoriojuridico.blogspot.com.br).
Discorra sobre o direito de greve dos servidores pblicos,
abordando os seguintes aspectos:
a) natureza da norma constitucional que prev o direito de greve
dos servidores;
b) possibilidade de exerccio do direito de greve dos servidores
pblicos;
c) direito de greve dos servidores pblicos que exercem servios
ou atividades pblicas essenciais.
Extenso: at 20 linhas
Dica (aqui de graa, mas no dia da prova no no, viu?): d uma

espiada nos seguintes julgados do STF: MI 712/PA, MI 708/DF, MI
670/ES e Rcl 6.568/SP (este ltimo para responder letra c).
SOLUO DOS EXERCCIOS 2 e 3

Simulado 02 Direito Administrativo:
46

Um servidor pblico federal, ocupante do cargo de Analista de
Finanas e Controle (AFC) da Controladoria-Geral da Unio (CGU),
cargo para cujo exerccio se exige formao de nvel superior em
qualquer rea de conhecimento, estava ainda em estgio probatrio,
quando foi constatado que ele acumulava o cargo de AFC com o de
professor efetivo de universidade federal, na mesma cidade em que
exercia o cargo de AFC. Em razo do fato, o servidor foi exonerado de
ofcio, sem a instaurao de processo administrativo, em que lhe fosse
concedido o direito ao contraditrio e ampla defesa. Embora
houvesse compatibilidade de horrios, bem como respeito ao teto
remuneratrio constitucional, a Administrao entendeu que tal
acumulao era incompatvel com a Constituio Federal.
Tendo em vista a situao apresentada,
fundamentada, aos questionamentos a seguir.
responda,
de
forma
a) A exonerao de servidor pblico ocupante de cargo efetivo em

estgio probatrio demanda a instaurao de procedimento
administrativo?
b) O ato de exonerao de servidor pblico em estgio probatrio tem
natureza jurdica de penalidade? Exonerao a mesma coisa que
demisso?
c) Quais as hipteses de cabimento de exonerao de ofcio de
servidor pblico federal ocupante de cargo efetivo?
d) Foi correto o entendimento da Administrao quanto ilicitude da
acumulao, neste caso? Em que situaes o servidor pblico pode
exercer dois cargos pblicos cumulativamente?
Tempo sugerido: 60 minutos
BRAINSTORM:
a) Exonerao de servidor em estgio probatrio: procedimento
administrativo. No processo administrativo disciplinar (PAD). Contraditrio e
ampla defesa. A exonerao afeta o interesse do servidor.
47

Reza a Smula 21 do STF: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de
apurao de sua capacidade.
b) Exonerao no penalidade. Demisso .
c) Exonerao de ofcio:
Na Lei 8.112/1990:
- inabilitao em estgio probatrio (salvo se estvel: reconduo);
- servidor que toma posse e no entra em exerccio no prazo.
Na CF/88:
- insuficincia em avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa;
- excesso de despesas com pessoal.
d) Art. 37, XVI, CF/88: vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto:
- dois cargos de professor;
- um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
- dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
Em qualquer
constitucional
caso:
compatibilidade
de
horrios
teto
remuneratrio
STJ: cargo tcnico ou cientfico o que exige conhecimentos especficos e

habilitao legal, no necessariamente de nvel superior. AFC/CGU no se
enquadra no conceito, pois admite qualquer nvel superior. Foi correta a
deciso da Administrao.
Procedimento a adotar: art. 133 da Lei 8.112/1990: notificar o servidor para
optar por um dos cargos. Em caso de omisso: PAD sumrio e demisso.
PROPOSTA DE SOLUO:
48

Conforme entende o Supremo Tribunal Federal, a exonerao de servidor
pblico efetivo em estgio probatrio exige procedimento administrativo. No
se trata do processo administrativo disciplinar previsto na Lei 8.112/1990,
porque a exonerao no tem carter punitivo, mas deve haver um
procedimento administrativo no qual sejam assegurados ao servidor o
contraditrio e a ampla defesa, pois a exonerao afetar seu interesse de
permanecer no cargo.
A exonerao, independentemente de o servidor estar ou no em estgio
probatrio, no tem natureza jurdica de penalidade. Nisso a exonerao se
diferencia da demisso, pois esta, embora seja tambm uma forma de
vacncia, uma penalidade disciplinar aplicvel ao servidor efetivo que cometa
determinadas faltas funcionais.
A exonerao de ofcio de servidor pblico federal efetivo esto previstas
na Lei 8.112/1990. Segundo o art. 34 da Lei, a exonerao de ofcio dar-se-:
quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; e quando, tendo
tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo legal. No primeiro
caso, se o servidor j for estvel, ele no ser exonerado, mas reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado.
Outras duas hipteses de exonerao de ofcio esto na Constituio
Federal (CF/88): por insuficincia em avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (art. 41); e por excesso
de despesas com pessoal (art. 169).
Segundo o art. 37, XVI, da CF/88, vedada a acumulao remunerada
de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios,
observado o teto remuneratrio constitucional: a de dois cargos de professor;
a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; a de dois cargos
ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas.
No caso do enunciado, a situao atende compatibilidade de horrios e
ao teto remuneratrio constitucional. Assim, de se verificar se a acumulao
do cargo de Analista de Finanas e Controle (AFC) com o de professor efetivo
de universidade federal enquadra-se no caso de um cargo de professor com
outro tcnico ou cientfico, nica hiptese, em princpio, cabvel.
49

De acordo com o Superior Tribunal de Justia (STJ), cargo tcnico ou
cientfico, para fins de acumulao com o de professor, aquele para cujo
exerccio so exigidos conhecimentos tcnicos especficos e habilitao legal,
no necessariamente de nvel superior. Assim, no se enquadra no conceito
um cargo que exige formao superior em qualquer rea do conhecimento.
Desse modo, foi correto o entendimento da Administrao, quanto
ilicitude da acumulao. No entanto, nos termos do art. 133 da Lei
8.112/1990, o servidor deveria ter sido notificado para apresentar opo por
um dos cargos e, em caso de omisso, deveria ter sido instaurado um
processo administrativo disciplinar (PAD) sumrio para a apurao da
ocorrncia e a consequente demisso do servidor em situao de acumulao
ilcita de cargos pblicos.
TRECHOS SELECIONADOS COMENTADOS:
O servidor ao ser admitido em cargo pblico sujeita-se a um perodo de avaliao denominado estgio
probatrio. Neste perodo, PO 0,5: FALTA DE VRGULA admite-se a abertura de procedimento
administrativo, porm a exonerao no est condicionada a sua instaurao. PO 0,5 (USE VRGULA) Haja vista que
o servidor pode ser exonerado em face de no atingimento de pontuao mnima em avaliao de desempenho. AE
1,0: EXIGE-SE PROCEDIMENTO ADM. COM AMPLA DEFESA.
XXXXXXX
Diante desta situao possvel identificar uma srie de irregularidades no processo que
conduziu quebra do vnculo entre o poder pblico e a servidora. A mais dezarrazoada O 0,25
(DESARRAZOADA) o flagrante descabimento da exonerao da analista. Primeiramente porque,
conforme j apontado, a justificativa dada pela Administrao Pblica para a exonerao da
servidora
no encontra fundamento no ordenamento jurdico brasileiro. AE 1,0:
ACUMULAO ILCITA DE CARGOS PBLICOS: ART. 133 DA LEI 8112 Alm disso, a
exonerao, a despeito de possuir, neste caso concreto, natureza jurdica de penalidade, AE 1,0: A
EXONERAO NUNCA POSSUI NATUREZA DE PENALIDADE no constitui uma sano,
CO 1,0: PRIMEIRO VOC FALA QUE A EXONERAO TEM NATUREZA DE
PENALIDADE, DEPOIS DIZ QUE ELA NO SANO uma vez que no se encontra elencada
no rol de penalidades disposto na Lei Federal n. F 0,25: O PONTO ANTES DO 8.112,
PO 0,5: FALTA DE VRGULA de 1990. Cumpre esclarecer que, caso a acumulao de cargos
fosse ilegal, a penalidade deveria ser a demisso, que na prtica ato administrativo dotado dos
mesmos efeitos que a exonerao, AE 1,0: OS EFEITOS SO COMPLETAMENTE
DIFERENTES. A DEMISSO PENALIDADE, MACULA O HISTRICO DO INDIVDUO; A
EXONERAO, NO s que aquela expressamente designada como sano pela legislao
ptria.
50

XXXXXXX
O ato de exonerao do servidor pblico em estgio probatrio diferencia-se da demisso, uma vez que esta
possui natureza jurdica punitiva, enquanto aquele apresenta natureza diversa, ou seja, abarca outras situaes que
ensejam a vacncia do cargo, a exemplo da exonerao a pedido do servidor, ou a de ofcio em virtude da no entrada
em exerccio no tempo mximo previsto aps o provimento, ou ainda a de oficio com vistas a reduzir os gastos de
pessoal acima do limite imposto pela Lei Complementar 101/2000.
OPT 1,0: FALTOU FALAR DA EXONERAO POR INSUFICINCIA EM AVALIAO

PERIDICA DE DESEMPENHO, NA FORMA DE LEI COMPLEMENTAR, ASSEGURADA
AMPLA DEFESA.
XXXXXXX
O servidor pblico ocupante de cargo efetivo pode ser exonerado de ofcio caso haja situao de reduo de
gastos, conforme preconizado na Lei de Responsabilidade Fiscal. Neste caso, a exonerao do servidor efetivo somente
ser realizada aps o corte de despesa com servidores em estgio probatrio e caso persista a inconformidade com o
limite pr-estabelecido. O servidor exonerado nesta condio ser ressarcido com uma remunerao por ano trabalhado
e seu cargo ser impossibilitado de provimento por quatro anos. FPT 1,0: A QUESTO NO PEDE QUE
SE FALE DISSO. CUIDADO.

XXXXXXX
A exonerao de servidor pblico em cargo efetivo no tem carter de punio

ou qualquer tipo de sano. Visto que a exonerao nada mais do que o
desligamento do servidor daquele cargo, que pode ocorrer por: exonerao a pedido;
de ofcio pela administrao e por avaliao peridica de desempenho, nos termos do
Estatuto dos Servidores Federais (Lei 8.112/90). AI 1,0: A LEI 8812 NO PREV
ISSO. EST NA CF/88 E DEMANDA A EDIO DE LEI COMPLEMENTAR
XXXXXXX
51

No caso apresentado a administrao acertou em avaliar a acumulao como

ilcita. Pois, PO 0,5: FALTA DE VRGULA de acordo com o Art. F 0,25 (LETRA
MINSCULA) 37, XVI, PO 0,5: FALTA DE VRGULA da CF (Constituio Federal) ,
PO 0,5: FALTA DE VRGULA esta acumulao contraria o referido diploma legal. A
regra que o servidor ocupe somente um cargo pblico, exceto nos casos elencados
no artigo citado anteriormente: Dois F 0,25 (LETRA MINSCULA APS DOIS
PONTOS) cargos de professor; Um F 0,25 (LETRA MINSCULA) cargo de
professor com outro, tcnico ou cientfico; E F 0,25 (LETRA MINSCULA) dois
cargos privativos da rea de sade, como por exemplo: COV 0,75 (USE APENAS
UMA: COMO OU POR EXEMPLO, POIS SO EQUIVALENTES) mdico,
enfermeiro, auxiliar de enfermagem e outros. E mesmo assim dever ser aberto um
procedimento de acumulao lcita de cargos, para que os mesmos possam ser
exercidos.
XXXXXXX
Quanto acumulao de cargos, o artigo 37 da Constituio Federal (CF) excepciona a
acumulao para os seguintes casos, havendo compatibilidade de horrios e respeitando-se o teto salarial
estabelecido na CF:
I. Dois cargos de professor;
II. Um cargo de professor e outro de natureza tcnica ou cientfica;
III. Dois cargos ou empregos privativos de profissional da sade e outro cargo. AE 1,0: DO
JEITO QUE VOC ESCREVEU, FICARAM 3 CARGOS. E FALTOU FALAR QUE AS
PROFISSES DEVEM SER REGULAMENTADAS
PAR 0,75 (NO PULE LINHAS ASSIM NA REDAO. ESCREVA DIRETO)
XXXXXXX
Confrontando o caso em tela com as disposies constitucionais e legais j elencadas, conclui-se
que a Administrao teve entendimento errneo acerca da acumulao apresentada, pois o cargo de AFC,
por ser de natureza tcnica, compatvel com um cargo de professor efetivo em universidade federal.
AE 1,0: O STJ ENTENDE QUE CARGO TCNICO OU CIENTFICO O QUE EXIGE CONHECIMENTOS
ESPECFICOS E HABILITAO LEGAL, NO NECESSARIAMENTE DE NVEL SUPERIOR. AFC/CGU NO
SE ENQUADRA NO CONCEITO, POIS ADMITE QUALQUER NVEL SUPERIOR. FOI CORRETO O
ENTENDIMENTO QUANTO ILICITUDE DA ACUMULAO.
XXXXXXX
52

No entanto, a demisso uma COV 0,75 forma de penalidade devido a alguma irregularidade realizada pelo
agente pblico. Neste caso, ser diferente da exonerao, pois a demisso uma desvinculao voluntria do servidor.
AE 1,0: A DEMISSO NO ATO VOLUNTRIO DO SERVIDOR e, PO 0,5: FALTA DE VRGULA
para tanto, ocorre mediante processo administrativo ou judicial com ampla defesa e direito ao contraditrio por parte do
servidor. Portanto, a exonerao, como voluntria, PO 0,5: FALTA DE VRGULA no se constata como de
natureza de penalidade, COV 0,75: ESTILO. MELHOR: NO REPRESENTA UMA PENALIDADE ao contrrio
da demisso, que involuntrio COV 0,75 (INVOLUNTRIA) do servidor e uma forma de penalidade da
Administrao em relao aos seus agentes pblicos. Desta forma, a exonerao no cabe EC 0,5 (NO DEMANDA,
NO EXIGE) instaurao de procedimento administrativo.
XXXXXXX
De ante O 0,25 (DIANTE) do exposto, no se aplica para o servidor em questo a exonerao de ofcio. Em
relao aos casos em que so aceitas COV 0,75 (ACEITOS) acmulos de cargo, PO 0,5: FALTA DE
VRGULA vale cit-los: quando servidor exerce a funo de professor e tcnico ou cientfico; mais de um cargo de
professor; mais de um cargo na rea da sade. AF 1,0: DOIS CARGOS DE PROFESSOR; DOIS CARGOS DE
PROFISSIONAIS DE SADE, COM PROFISSES REGULAMENTADAS Em tais situaes, PO 0,5: FALTA
DE VRGULA havendo compatibilidade de horrio e na mesma cidade. AI 1,0: NO PRECISA SER NA
MESMA CIDADE Como o servidor exerce o cargo de cientfico, COV 0,75 (EXERCE UM CARGO CIENTFICO)
uma vez que de nvel superior, na CGU, PO 0,5: FALTA DE VRGULA e o cargo de professor em uma
instituio de ensino federal e em horrio compatveis, no h desta forma nenhuma incompatibilidade EC 0,5
constitucional, ou seja, nenhuma irregularidade.
AE 1,0: O STJ ENTENDE QUE

CONHECIMENTOS ESPECFICOS
DE NVEL SUPERIOR. AFC/CGU
QUALQUER NVEL SUPERIOR.
ILICITUDE DA ACUMULAO.
CARGO TCNICO OU CIENTFICO O QUE EXIGE

E HABILITAO LEGAL, NO NECESSARIAMENTE
NO SE ENQUADRA NO CONCEITO, POIS ADMITE
FOI CORRETO O ENTENDIMENTO QUANTO
XXXXXXX
Por todo o exposto, PO 0,5: FALTA DE VRGULA fundamentado da RG 0,5 (NA) licitude do
acmulo de cargo do referido servidor, a deciso da Administrao em exonerar se demonstra equivocada. No houve,
neste caso ilicitude, no se aplicando perda de cargo.
DI 1,0: PROCEDIMENTO A ADOTAR: ART. 133 DA LEI 8.112/1990. NOTIFICAR O

SERVIDOR PARA OPTAR POR UM DOS CARGOS. EM CASO DE OMISSO: PAD
SUMRIO E DEMISSO.
XXXXXXX
Trata a situao apresentada de exonerao de ofcio de servidor ocupante do cargo de Analista de Finanas e Controle
(AFC) que acumulava este com o de professor efetivo de universidade federal. Sem possibilitar o contraditrio e a
ampla defesa, entendeu a Administrao que tal situao era incompatvel com a Constituio Federal.
53

Diante dessa circunstncia, verifica-se que o ato de exonerao est em desacordo com aquilo que prev a lei F
0,25: LETRA MAISCULA no 8.112/90, a qual normatiza o EC 0,5 regime jurdico dos servidores da Unio,
das autarquias e fundaes pblicas federais. Nesse diploma legal, est taxativamente estabelecido o procedimento
sumrio que deve ser adotado no procedimento administrativo disciplinar (PAD) de imprescindvel instaurao,
ressalte-se para que se apure a acumulao ilegal ou no de cargos pblicos, garantia estendida a todo servidor
vinculado ao sobredito regime jurdico, mesmo ao que esteja em estgio probatrio. MUITO BEM!
Ainda sobre o ato de exonerao, este constitui-se inadequado como modalidade de aplicao de penalidade,
posto que, caso o PAD tivesse sido instaurado e resultasse em condenao, a nica pena possvel seria a de demisso, de
carter diverso da exonerao de ofcio, a qual se d apenas em dois casos, segundo o regime estatutrio: inabilitao
em estgio probatrio e no incio do exerccio no prazo de quinze dias aps a posse. Mencione-se ainda que o ato de
exonerao no possui carter punitivo, pois aplicado nesses dois casos devido a mera inobservncia dos requisitos
legais.
OPT 1,0: FALTOU CITAR OS CASOS DE EXONERAO DE OFCIO NA CF/88:

INSUFICINCIA EM AVALIAO PERIDICA DE DESEMPENHO, NA FORMA DE LEI
COMPLEMENTAR, ASSEGURADA AMPLA DEFESA; E EXCESSO DE DESPESAS COM
PESSOAL.
Mas, apesar do incorreto procedimento adotado pela Administrao, seu entendimento de que a acumulao
figurava-se inconstitucional foi acertado, isso porque a Carta Magna estabelece os casos possveis de acumulao: a de
professor com tcnico; a de dois cargos de professor; e a de dois cargos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
Postas essas consideraes, patente o desrespeito ao princpio do contraditrio e ampla defesa e ao que prev
a Lei no 8.112/90, motivos pelos quais pode a Administrao anular seu prprio ato com fundamento no princpio da
autotutela. Em caso de inrcia da Administrao em EC 0,5 proceder com a anulao (de ofcio ou mediante
requerimento), pode o servidor impetrar a adequada ao junto ao Poder Judicirio para que este anule o ato ilegal.
EXCELENTE REDAO!
XXXXXXX
Importante destacar que, conforme entendimento sumulado do Supremo Tribunal
Federal, a falta de defesa tcnica por advogado no ofende a Constituio. FPT 1,0: A
QUESTO NO PEDE QUE SE FALE DISSO. CUIDADO. A ESAF BEM
RIGOROSA COM ESSE ASPECTO.
XXXXXXX
A CF/88 institui que a avaliao de desempenho ser condio para o servidor adquirir a estabilidade. Nesse
sentido, podemos afirmar que tal medida tem carter de penalidade, PO 0,5: FALTA DE VRGULA j que
garantido ao servidor o contraditrio e a ampla defesa. AF 1,0: A AVALIAO DE DESEMPENHO NO TEM
CARTER DE PENALIDADE A demisso a perda do cargo resultante de falta grave, PO 0,5: FALTA DE
VRGULA tendo sempre carter punitivo. A exonerao a perda do cargo nos demais casos, incluindo a exonerao
por insuficincia na avaliao de desempenho.
XXXXXXX
A CF/88 estabelece como regra a vedao de cargos pblicos. No entanto, a mesma enumera algumas
excees. Essas excees permitem a acumulao de dois cargos de professor, de um cargo de professor e outro tcnico
ou cientfico ou de dois cargos exclusivos de profissionais de sade. DI 1,0 (COM PROFISSES
REGULAMENTADAS)
54

Simulado 03 Administrao Pblica:
Comente sobre os trs modelos clssicos de Administrao Pblica e
as medidas que foram tomadas para sua implementao no Brasil.
BRAINSTORM:
Modelos clssicos de administrao pblica: patrimonialista, burocrtico e
gerencial.
Administrao patrimonialista: aparelho do Estado extenso do poder do
governante. Os funcionrios integram a esfera pessoal do governante. O
patrimnio do Estado confunde-se com o do seu dirigente. Os cargos so
prebendas. A corrupo e o nepotismo so presentes. Predominou no Brasil at
1930.
Administrao burocrtica: impessoalidade, formalismo, hierarquia, carreira
pblica, profissionalizao. Poder racional-legal. Controles administrativos
prvios. Desconfiana prvia dos administradores pblicos e dos cidados.
Controles rgidos em todos os processos.
Marco da administrao burocrtica no Brasil: criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938, por Getulio Vargas.
Administrao burocrtica pode transformar o controle em verdadeiro fim do
Estado. A mquina administrativa pode voltar-se para si mesmo, tornando-se
ineficiente, autorreferente e incapaz de atender aos cidados.
Administrao gerencial: eficincia, qualidade dos servios e reduo dos
custos. nfase nos resultados e aumento da governana. Cidado como cliente
dos servios pblicos.
Marcos da administrao gerencial no Brasil: Decreto-Lei 200/1967;
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), em 1995; e Emenda
Constitucional 19/1998 (Reforma Administrativa).
55

A administrao gerencial no rompe com a administrao burocrtica.
Conserva a meritocracia, as avaliaes de desempenho e o aperfeioamento
profissional. Mas o controle feito sobre os resultados, no nos processos.
Procura-se dar mais autonomia ao servidor.
Interesse pblico na administrao gerencial: no o interesse do prprio
Estado (como na burocracia). o interesse dos cidados.
PROPOSTA DE SOLUO:
A evoluo da administrao pblica em nosso pas passou por trs
modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a administrao
burocrtica e a administrao gerencial. Essas modalidades surgiram
sucessivamente ao longo do tempo, no significando, porm, que alguma delas
tenha sido definitivamente abandonada.
Na administrao patrimonialista, o aparelho do Estado a extenso do
poder do governante e os seus funcionrios integram sua esfera pessoal. O
patrimnio do Estado confunde-se com o do seu dirigente e os cargos so tidos
como prebendas. A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de
administrao. Esse modelo predominou no Brasil at 1930.
A administrao burocrtica vem combater os problemas do modelo
anterior. Priorizam-se aqui a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia
funcional, a ideia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor,
consubstanciando a ideia de poder racional-legal. Os controles administrativos
funcionam previamente, para evitar a corrupo. Existe uma desconfiana
prvia dos administradores pblicos e dos cidados. So necessrios controles
rgidos em todos os processos administrativos.
No Brasil, o grande marco da administrao burocrtica foi a criao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938, na gesto
de Getulio Vargas.
A administrao burocrtica, embora seja efetiva no controle dos abusos,
pode transformar o controle em um verdadeiro fim do Estado, e no um
simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a mquina administrativa
volta-se para si mesmo, tornando-se ineficiente, autorreferente e incapaz de
atender aos anseios dos cidados.
56

A administrao gerencial apresenta-se como um aperfeioamento da
burocracia. Prioriza-se a eficincia, a qualidade dos servios e a reduo dos
custos. Busca-se uma cultura gerencial, com nfase nos resultados, e o
aumento da governana do Estado. O cidado passa a ser considerado cliente
dos servios pblicos.
Em nosso pas, a administrao gerencial comeou a ser implementada
com a edio do Decreto-Lei 200/1967 e ganhou fora com o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), em 1995, e a Emenda Constitucional
19/1998 (Reforma Administrativa).
A administrao gerencial no rompe com a administrao burocrtica,
no nega seus mtodos e princpios. Na verdade, ela se apoia na burocracia,
conservando seus preceitos bsicos, como a meritocracia, as avaliaes de
desempenho e o aperfeioamento profissional. A diferena reside na maneira
como feito o controle, que passa a concentrar-se nos resultados, no mais
nos processos em si, procurando-se garantir a autonomia do servidor para
atingir tais resultados.
Na administrao gerencial, a noo de interesse pblico diferente da
que existe no modelo burocrtico. A burocracia v o interesse pblico como o
interesse do prprio Estado. A administrao gerencial identifica este interesse
com o dos cidados.
O modelo gerencial na Administrao Pblica vem cada vez mais se
consolidando,
com
a
mudana
de
estruturas
organizacionais,
o
estabelecimento de metas a alcanar, a reduo da mquina estatal, a
descentralizao dos servios pblicos, a criao das agncias reguladoras
para zelar pela adequada prestao dos servios etc. O novo modelo prope-se
a promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios oferecidos
pelo Estado aos seus clientes: os cidados.
TRECHOS SELECIONADOS COMENTADOS:
Os trs modelos clssicos de Administrao Pblica que acompanharam a evoluo do
Estado Moderno so o patrimonialismo, o modelo burocrtico e o gerencialismo.
O patrimonialismo tinha como principal caracterstica a falta de distino entre o patrimnio
pblico e o privado, fato comum nos governos absolutistas do sculo XIX. A corrupo e o
nepotismo so tambm caractersticas inerentes a esse modelo, que predominou no Brasil at 1930.
57

Como EC 0,5 (COM O) fortalecimento do capitalismo e da democracia, surgiu o modelo
burocrtico idealizado por Max Weber. As principais caractersticas da burocracia eram o
formalismo, a impessoalidade e a profissionalizao dos gestores. Assim, normas e regulamentos
bem definidos foram estabelecidos, com foco na hierarquizao administrativa e na unidade de
comando. Os cargos foram ocupados com base em critrios especficos que permitiram a maior
profissionalizao de seus ocupantes, incentivando a capacitao profissional.
Na teoria, o objetivo principal da burocracia era a busca pela eficincia. Entretanto, devido
ao excesso de normatizao, esse modelo apresentou diversas disfunes. Seu foco era o controle
sobre os processos em si, e no sobre os resultados, o que gerava lentido e ineficincia.
No Brasil, o surgimento da burocracia se deu com a criao do DASP Departamento de
Administrao de Servios Pblicos, AI 1,0 (DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO
SERVIO PBLICO) em 1937. 1938 O DASP priorizou a diviso das funes administrativas, tais
como a de recursos humanos e a de finanas. Entretanto, durante as dcadas de 70 e 80, o Brasil
comeou a sofrer os efeitos da crise econmica e fiscal, e a ineficincia provocada pelo modelo
burocrtico precisava ser combatida.
Comea, ento, a surgir o modelo gerencialista de Administrao Pblica, que teve como
marco, no Brasil, a edio do Decreto-Lei 200, de 1967. MUITO BEM! Com ele, houve um
fortalecimento da Administrao Indireta, visando busca pela eficincia e ao maior controle sobre
os resultados. O gerencialismo pode ser definido em trs momentos, a saber: o gerencialismo puro,
o consumerismo e o PSO Public Service Orientation.
No primeiro momento, havia a ideia de busca pela eficincia, visto que os contribuintes
estavam insatisfeitos com a forma como se dava a aplicao de recursos pblicos pelo Estado. No
segundo momento, esses contribuintes passaram a ser vistos como clientes que demandavam
servios pblicos no s eficientes, mas tambm de qualidade. No ltimo momento, foi consolidada
a ideia de que os contribuintes eram cidados que exigiam de seus governantes a adequada
prestao de contas dos recursos aplicados.
Com esses trs momentos do gerencialismo, surge a denominada Nova Gesto Pblica,
prevista no Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, publicado em 1995 pelo ento
Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso. Cabe destacar que esse modelo gerencialista
predomina at os dias atuais, porm algumas caractersticas do modelo burocrtico ainda esto
presentes na Administrao Pblica, tais como a diviso do trabalho, a impessoalidade, a
profissionalizao dos gestores e a hierarquia.
PARABNS!
XXXXXXXXX
Durante todo o governo de Getlio Vargas, PO 0,5: FALTA DE VRGULA houve grande
dificuldade em implantar o modelo burocrtico, mas, a pesar O 0,25 (APESAR) disso, as bases desse modelo foram
fortemente lanadas.
OPT 1,0: MARCO DA ADMINISTRAO BUROCRTICA NO BRASIL: CRIAO DO
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO SERVIO PBLICO (DASP), EM 1938, POR GETULIO
VARGAS.
XXXXXXXXX
58

O modelo Gerencial tem como objetivos: o atendimento eficiente aos cidados; o uso adequado dos
recursos pblicos; e a implantao da meritocracia para a progresso funcional dos servidores do estado. AI 1,0:
ESTA LTIMA, EMBORA CONTINUE PRESENTE NO GERENCIALISMO, CARACTERSTICA DA
BUROCRACIA.
XXXXXXXXX
Atualmente os trs modelos de administrao pblica so identificados nas estruturas do governo
brasileiro, com predomnio do modelo Burocrtico. AI 1,0: O PREDOMNIO HOJE DO MODELO GERENCIAL.
XXXXXXXXX
A administrao burocrtica surgia por volta de 1938 com a criao do DASPDepartamento Administrativo do Servio Pblico. MUITO BEM! A principal atribuio do
DASP era contratar pessoal por meio de concurso pblico e acabar com o nepotismo de
ento.
XXXXXXXXX
Contudo, foi no governo JK que surgiram as primeiras bases para a 3 fase: a
administrao gerencial. Marcada pela descentralizao da administrao, surgem as
autarquias, empresas e institutos dotados de maior autonomia gerencial. DI 1,0:
PODERIA TER CITADO O DECRETO-LEI 200/1967 COMO MARCO INICIAL DO
GERENCIALISMO NO BRASIL
XXXXXXXXX
Assim, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado inaugura a
administrao gerencial no Brasil tentando afastar o patrimonialismo e a burocracia
negativa que havia surgido. AI 1,0: O PDRAE INAUGURA EFETIVAMENTE A ADM.
GERENCIAL, MAS MUITOS AUTORES CITAM O DL 200/67 COMO MARCO INICIAL, A
PRIMEIRA TENTATIVA DE IMPLANTAR O GERENCIALISMO NA ADM. PBLICA
BRASILEIRA
XXXXXXXXX
59

Em resposta ao primeiro modelo, predominante no pas at a Repblica Velha, foram tomadas medidas para a
implementao do modelo burocrtico na Administrao Pblica. Dentre tais medidas pode-se elencar a criao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) em 1938 MUITO BEM! e a do decreto nmero 200, PO
0,5: FALTA DE VRGULA de 1967. Esse normativo expoente principal da administrao burocrtica brasileira
evidenciando como principais caractersticas da burocracia o formalismo, a impessoalidade, a profissionalizao, a
meritocracia e o controle sobre processos e procedimentos. AI 1,0: O DL 200/67 CONSIDERADO POR MUITOS
O MARCO INICIAL DO GERENCIALISMO, AINDA QUE SOMENTE O PDRAE (1995) TENHA
EFETIVAMENTE INICIADO A IMPLANTAO DA ADM. GERENCIAL NO PAS
XXXXXXXXX
A administrao pblica composta por trs modelos clssicos, PO 0,5:

FALTA DE VRGULA o patrimonialismo, a burocracia e o gerencialismo, PO 0,5:
FALTA DE VRGULA que foram criados para atender a evoluo do setor pblico ao
longo do tempo. Esses trs modelos prevaleceram em pocas diferentes, mas, PO
0,5: FALTA DE VRGULA apesar da evoluo, PO 0,5: FALTA DE VRGULA os
modelos no deixaram de existir medida que outro surgia. O modelo gerencial
considerado o modelo mais evoludo dos trs, mas ainda so encontrados resqucios
de patrimonialismo e burocracia.
O modelo patrimonial foi o primeiro modelo difundido, PO 0,5: USE
PONTO FINAL AQUI preponderante no Brasil at meados de 1850, esse modelo foi
difundido pela forma de governo Monarquia , PO 0,5: FALTA DE VRGULA que
tinha como princpio confundir o patrimnio pblico com o particular. AF 1,0:
NO QUE TINHA ISSO COMO PRINCPIO. ERA UM DEFEITO DESSE
MODELO. Esse modelo foi aceito pela populao por sempre existir e a populao j
estar acostumada com a forma de governo e administrao da poca. AI 1,0: A
POPULAO NO ACEITAVA ISSO. OCORRE QUE MUITOS NEM SABIAM
O QUE SE PASSAVA NOS ALTOS ESCALES DO GOVERNO. QUANDO O
POVO PASSOU A FICAR MAIS ESCLARECIDO, O MODELO
PATRIMONIALISTA PASSOU A SER COMBATIDO.
XXXXXXXXX
No Brasil, o modelo Patrimonialista prevaleceu na Repblica Velha. Com o
surgimento da mobilizao social, no Governo de Getlio Vargas, iniciou-se EC 0,5 a
implantao da Burocracia. A inaugurao do modelo Gerencial deu-se somente no
Governo Fernando Henrique Cardoso com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE). AI - 1,0: O DECRETO-LEI 200/1967 FOI O INCIO DO
GERENCIALISMO NO BRASIL, GANHANDO FORA COM O PDRAE.
XXXXXXXXX
60

Em relao Administrao Pblica, so trs os modelos clssicos de gesto. O modelo

patrimonialista, primeiro a existir, tpico das monarquias absolutistas. O segundo, o burocrtico,
est mais associado aos estados nacionais modernos. Por fim, o modelo gerencialista, mais recente,
surgiu aps a crise do Estado de Bem-Estar Social.
O modelo patrimonialista caracterstico das monarquias medievais. Nesse modelo, no h
uma clara distino entre o pblico e o privado. Os funcionrios pblicos normalmente no so
escolhidos por critrios tcnicos e tambm no so organizados em carreiras. O nepotismo e a
corrupo so caractersticas marcantes desse modelo. No Brasil, o patrimonialismo foi introduzido
pelos portugueses durante o perodo colonial e predominou na Administrao Pblica Brasileira at
o perodo da Repblica Velha.
Por outro lado, o modelo burocrtico foi proposto por Max Weber para substituir o modelo
patrimonialista. Entre as principais caractersticas do modelo burocrtico esto a centralizao, a
hierarquia, o formalismo e o controle dos processos. Esse modelo buscou profissionalizar os
funcionrios pblicos, organizando-os em carreiras, de acordo com suas especialidades. Esses
funcionrios devem obedincia aos chefes em funo do cargo, no havendo qualquer dependncia
pessoal entre eles.
As primeiras medidas de implantao do modelo burocrtico no Brasil ocorreram na dcada
de 1930, durante o governo de Getlio Vargas, com a criao do Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP). MUITO BEM! Essas medidas foram necessrias para superar os efeitos
da crise de 1929 e para tentar substituir o modelo de administrao patrimonialista.
Entretanto, a aplicao do modelo burocrtico apresentou, na prtica, algumas disfunes,
como preocupao somente com os procedimentos e no com os resultados; gastos excessivos e
pouca qualidade dos servios prestados; pouca flexibilidade para adaptao a mudanas do meio
externo. Esses problemas ficaram evidentes aps a crise do petrleo, na dcada de 1970. Aps a
crise, os governos tiveram dificuldades em manter o Estado de Bem-Estar Social. Para corrigir esses
problemas, o modelo gerencial procurou incorporar Administrao Pblica algumas das
caractersticas dos modelos de gesto usados na iniciativa privada. Algumas dessas caractersticas
so: descentralizao; maior grau de autonomia conferido aos agentes pblicos; foco na qualidade e
nos usurios dos servios pblicos; controle sobre os resultados e no sobre os procedimentos.
Alguns autores consideram a criao do Decreto-Lei 200, PO 0,5: FALTA DE
VRGULA de 1967, PO 0,5: FALTA DE VRGULA como a primeira tentativa de
implantao do modelo gerencialista no Brasil. MUITO BEM! O DL 200/1967 conferiu maior
autonomia e flexibilidade Administrao Indireta. Entretanto, a mais contundente medida de
implantao do modelo gerencialista foi a Reforma Administrativa de 1995, a qual buscou reduzir a
participao do Estado em diversos setores da economia e tambm reposicion-lo como regulador e
como criador das polticas pblicas.
Dessa forma, constata-se que os trs modelos clssicos de Administrao Pblica foram, de
alguma forma, aplicados no Brasil. Entretanto, esses modelos no existiram em suas formas puras.
A implantao de um modelo no substituiu totalmente o modelo anterior. Alm disso, pode-se
dizer que convivem atualmente, na Administrao Pblica, caractersticas dos trs modelos.
EXCELENTE REDAO!
XXXXXXXXX
61

Existem trs modelos clssicos de Administrao Pblica, a saber: o patrimonial, o
burocrtico e o gerencial. Embora na teoria cada modelo tenha caractersticas bem definidas, na prtica
no ocorre a substituio integral de um modelo pelo outro, mas sim a preponderncia de determinados
aspectos. No Brasil, podemos observar caractersticas dos trs modelos citados, as quais adquirem maior
ou menor intensidade conforme a poca e o contexto estudados.
A principal caracterstica do modelo patrimonialista a confuso entre a esfera pblica
e a privada. Nele os cargos pblicos so vistos como propriedade e usados em benefcio de interesses
individuais. Tpico de monarquias absolutistas, pode-se dizer que esse modelo foi preponderante no
Brasil at o fim da Repblica Velha, em 1930.
O modelo burocrtico, por sua vez, tem como principal base literria o modelo
racional-legal de Max Weber. O autor estabelece como princpios fundamentais: impessoalidade;
meritocracia; separao entre o pblico e o privado; atribuies definidas em lei; hierarquia;
formalismo; controle sobre os gastos. Assim, pode-se observar que h um esforo para racionalizao
das atividades estatais. Todavia, a implementao de medidas burocrticas tambm passvel de gerar
uma srie de disfunes, como a rigidez, a lentido, o baixo desempenho e uma Administrao autoreferida. No Brasil, ocorrem tentativas de implementao do modelo burocrtico a partir do Governo
Vargas, em 1930. Pela primeira vez na histria do pas, foi implementado sistema de concurso para
ingresso no funcionalismo pblico. Alm disso, houve preocupao com a capacitao e com a
organizao da carreira do servidor. O Departamento de Administrao (ADMINISTRATIVO) do
Servio Pblico DASP - , criado em meados da dcada de 30, foi um rgo fundamental na
implementao de princpios burocrticos. MUITO BEM!
62

Embora o modelo burocrtico apresente vantagens em relao ao seu antecessor,
aumentava cada vez mais a demanda por um Estado mais rpido, leve e efetivo. Assim, o gerencialismo
busca melhorar o desempenho da mquina estatal, ao mesmo tempo em oferece solues para reduo
dos gastos. Seus princpios fundamentais so: descentralizao poltica e administrativa, controle a
posteriori F 0,25 (USE ASPAS PARA EXPRESSES ESTRANGEIRAS), por meio da verificao
dos resultados, premissa de que o administrador merece confiana, ainda que limitada, nfase na
efetividade e na accountability. Embora o Decreto-Lei F 0,25 (HFEN) 200, na dcada de 60,
estabelea medidas relacionadas sobretudo descentralizao administrativa, apenas em 1995, com o
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que se busca a implementao do modelo de forma
consistente. MUITO BEM! Nesse sentido, foram enfatizados instrumentos de contratualizao de
resultados tanto com o poder pblico (Agncias Executivas) quanto com o terceiro setor O 0,25
(organizaes sociais). Alm disso, buscou-se flexibilizar a Administrao Pblica - com o fim do
regime jurdico nico e ampliar a autonomia da Administrao Indireta.
EXCELENTE REDAO!
XXXXXXXXX
Na monarquia, os governantes no so eleitos, no possuem mandatos fixos e no so responsabilizados por
seus atos. Porm, na repblica, os governantes O 0,25 so eleitos com mandato fixo e eleio peridica e so
responsabilizados por seus atos, devendo governar para o bem da sociedade. Desta maneira, aps a independncia do
Brasil e adoo da repblica (palavra grega que significa O 0,25 coisa pblica), o patrimonialismo deixou de fazer
sentido no pas. FPT 1,0: VOC FICOU FALANDO MUITO DAS CARACTERSTICAS DA MONARQUIA E DA
REPBLICA E ACABOU FUGINDO UM POUCO AO ASSUNTO. FIQUE ATENTA! Entretanto, mesmo com o fim
da monarquia, muitas prticas do patrimonialismo ainda existiam na Administrao Pblica brasileira, como o
nepotismo, a falta de impessoalidade na contratao de empresas, entre outras prticas.
XXXXXXXXX
Para mudar esta viso negativa, a Administrao Pblica passou a se valer de caractersticas da administrao
privada (considerada mais eficiente). Esta transio para o modelo chamado gerencial foi marcada por vrias
prticas, dentre as quais se destacam o Decreto-Lei 200/67, MUITO BEM! o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado em 1995 e a emenda constitucional que incluiu entre os princpios da Administrao Pblica (at ento a
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade) o princpio da eficincia. MUITO BEM! O modelo gerencial
caracterizado, ento, por elementos como a eficincia, controle de resultados, viso do cidado como cliente,
publicizao, descentralizao e desconcentrao.
XXXXXXXXX
63

HORA DA VERDADE: EXERCCIO 04 (O DERRADEIRO!)
Vamos ao nosso exerccio 04? o ltimo simulado do nosso curso.
Simulado 04 - AFO:
luz de seus conhecimentos, disserte sobre os princpios oramentrios
previstos na Constituio da Repblica, conceituando, pelo menos, cinco
desses princpios.
Boa sorte!
PRAZO PARA ENVIO DAS RESPOSTAS: 28 de maio 24:00
(horrio de Braslia)
Lembre-se de todas as regras que j que combinamos. Voc o seu

prprio examinador!
At a prxima!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
64

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Fique atento a esses aspectos e procure sempre corrigi-los, quando

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A escrita para a Administrao Pblica

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Embora tenham sido

Embora tenham sido

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Grupo de palavras por palavra

O relatrio que consolida

Juntou-se aos autos o

Alterao da ordem/ clareza,

Substituio de grupos de palavras

A CPI dirige pedido a

A CPI pede a esta Corte

Substituio de grupos de palavras

Substituio da voz passiva

Esse quadro com as devidas adaptaes foi publicado no boletim

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Evite cacofonias e repeties

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Ilustrao, esclarecimento: por exemplo, em outras palavras, a

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Vamos montar nosso roteiro virtual, haja vista a omisso da ilustre

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A ttulo de relaxamento, voc pode ir pensando em como

Vamos l! No queremos ningum parado! Eis outra questo:

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possibilidade jurdica da referida contratao;

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competncia para apreciar as controvrsias decorrentes desse

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