Cnion do Xing. Rio So Francisco, Sergipe.

Foto de Valria Franco.

Artigos
cientficos

Mobilidade Urbana Sustentvel em

reas Centrais: reflexes sobre seus
desafios a partir de Uberlndia-MG

Lidiane Aparecida Alves

(Universidade Federal de Uberlndia,
mestranda no curso de Geografia)

Wlisses dos Santos Carvalhdo

(Universidade Federal de Uberlndia,
mestrando no curso de Geografia)

Sustainable Urban Mobility in

Central Areas: reflections on their
challenges considering Uberlndia-MG

Rosielli Santos Arajo

(Universidade Federal de Uberlndia,
aluna especial do curso de mestrado em Geografia)

William Rodrigues Ferreira

(Universidade Federal de Uberlndia,
Prof. Dr. do Instituto de Geografia)

Resumo

Abstract:

Devido ao modelo de desenvolvimento urbano

e polticas de transporte adotados, surgiu nas
cidades a problemtica do trfego e da mobilidade
que, consequentemente, reflete em distores que
inviabilizam o alcance da mobilidade sustentvel.
Em Uberlndia-MG, a circulao dos diversos
agentes na rea central ocorre de maneira conflituosa,
demonstrando a necessidade de redefinio das
prioridades na circulao do sistema virio. No
mbito da circulao de cargas, importante e
necessrio aumentar a fiscalizao para que as leis de
trnsito sejam cumpridas. O objetivo deste trabalho
apresentar as divergncias existentes entre as
polticas governamentais e as aes efetivadas na rea
central da cidade de Uberlndia, no que concerne
mobilidade urbana sustentvel, perpassando pelas
proposies legais, teorias que abordam as temticas
de organizao do espao urbano, mobilidade
urbana e sustentabilidade. Para tanto, recorreuse s diretrizes internacionais e nacionais para a
formulao de uma anlise do contexto institudo
no mbito corporativo do espao intraurbano para
alm de uma proposio logstica.
reas Centrais, Mobilidade
Urbana, Sustentabilidade.

Palavras-chave:

Due to the model of urban development and transport

policies adopted, occurred an problematic in the cities of
traffic and mobility that consequently reflected in distortions
that disable the achievement of sustainable mobility. In
Uberlndia-MG, the movement of various agents in the
downtown occurs in a conflict way, demonstrating the need
for setting priorities in the circulation of the road system.
Within the movement of loads is important and necessary
to increase surveillance to ensure the compliance the traffic
laws. The objective of this work is to present the differences
between government policies and actions carried out in
the central area of the city of Uberlndia, in relation to
sustainable urban mobility, permeated by legal propositions,
theories that address the issues of organization of the urban
space, mobility and urban sustainability. For this, was used
the national and international guidelines for the formulation
of an analysis of the corporate context of the intra-urban
space for beyond a proposed logistics.

Recebido 02/2010
Aprovado 04/2010

lidianeaa@yahoo.com.br

Key-words:

Urban Mobility, Sustainability.

wlisses.geo@gmail.com)
rosielliaraujo@yahoo.com.br
wferreira@ufu.br

Belo Horizonte 06(2) 9-25 julho-dezembro de 2010

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Lidiane Aparecida Alves Wlisses dos Santos Carvalhdo Rosielli Santos Arajo William Rodrigues Ferreira

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Introduo
O espao urbano apresenta-se dinmico, constantemente sofrendo modificaes de acordo com
as necessidades, anseios e contradies da sociedade; sua estrutura reflete em cada perodo histrico
as aes inseridas nesse espao construdo. Com efeito, as formas e funes de cada setor da cidade
so determinadas por relaes polticas, econmicas e culturais que influenciam na qualidade de vida
da populao. Devido ao modelo de desenvolvimento urbano e as polticas de transporte adotados,
surgiu nas cidades a problemtica dos conflitos do trfego e da mobilidade que, consequentemente,
reflete em distores que inviabilizam o alcance da sustentabilidade.
A fim de reverter o contexto instalado e garantir a acessibilidade e a mobilidade no espao urbano
de maneira sustentvel, a tomada de algumas medidas torna-se necessria. Dentre as quais se destacam
a priorizao dos deslocamentos em transporte coletivo em detrimento aos automveis particulares,
aes que incentivem os deslocamentos utilizando os meios de transporte no motorizados como a
bicicleta, criao de espaos exclusivos e/ou adequados para pedestres e ciclistas, enfim, promover
certa mudana cultural e conceitual em relao aos deslocamentos e medidas para a educao e a
segurana no trnsito.
Para tanto, o entendimento do conceito de mobilidade urbana tambm passou por algumas
alteraes, sendo definida a partir do conjunto de polticas, embasadas na mobilidade de pessoas e
cargas que visem prioritariamente os modos no-motorizados e coletivos de transporte, resultando
em intervenes socialmente inclusivas e ambientalmente sustentveis (MCIDADES, 2006: 2021). Assim, a definio mais aceita atualmente e, adotada para esse estudo, aquela elaborada pela
Secretaria Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana, compreendida como o
[...] resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao que visam a priorizao dos modos
no-motorizados e coletivos de transporte, de forma afetiva, que no gere segregaes espaciais, socialmente
inclusiva e ecologicamente sustentvel. (MCIDADES, 2006, p.19)

No mbito dos pases europeus, a partir das dcadas de 1970 e 1980, iniciou o desenvolvimento de
medidas para assegurar a mobilidade sustentvel e inclusiva, a fim de reduzir os impactos ambientais,
sociais e melhorar a qualidade de vida. Providencias que, em sua maioria, apresentaram xito nos
resultados. No contexto espanhol, Sanz (1997) destaca entre as aes com enfoque na mobilidade
sustentvel a
[] peatonalizacin del casco de Oviedo, a red para peatones y ciclistas en San Sebastian, a poltica
de generacin de accesibilidad no motorizada y disuasin de la movilidad motorizada en Ciutat Vella
(Barcelona), a reintroduccin del tranva en Valencia, Intercambiadores de Moncloa y Principe Po
en Madrid como nodos de una poltica de fortalecimiento del transporte colectivo en el corredor de
la N-VI. (SANZ, 1997, p.96)

Diferentemente, nas cidades dos pases latinoamericanos menor a quantidade, e, menor ainda os xitos
de aes que buscam pela mobilidade sustentvel, fato que pode ser explicado pela poltica de priorizao
do transporte individual adotada, apesar da grande demanda pelo uso do transporte coletivo pelas classes
menos favorecidas socioeconomicamente. Conforme afirma Pons e Reyns (2004, p.47) ... la movilidad
se manifesta de forma diferenciada entre las reas desarrolladas y las reas menos desarroladas, y tambm
lo hace en el interior de cada uma de ellas, con elevados niveles de heterogeneidade.

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Mobilidade Urbana Sustentvel em reas Centrais: reflexes sobre seus desafios a partir de Uberlndia-MG

A prioridade estabelecida ao veculo particular percebida no caso das cidades mdias brasileiras,
como Uberlndia-MG mapa 1, onde na rea central h priorizao dessa modalidade de transporte
em relao aos demais, o que contribui para a baixa eficincia das infraestruturas dos outros usos de
trfego. No h ciclovias nessa rea, o que expe os ciclistas h um risco maior de se envolverem
em acidentes, assim como existem caladas estreitas com baixos nveis de servios e ineficincia da
fiscalizao no transporte de mercadorias.
Mapa 1

Localizao de Uberlndia-MG.

Fonte: Miranda, 2008.

Sendo assim, assistimos a uma realidade anacrnica, em que necessria a mobilidade urbana
sustentvel, pautada de acordo com a - Unin Internacional de Transporte Pblico - UITP (2003)
nos pilares de uso do solo que incorpore as necessidades da mobilidade, a restrio do uso do veculo
privado e a promoo do transporte pblico. Porm, o que se v a popularizao do automvel
particular, os baixos investimentos nos meios de transporte coletivos e no motorizados.
Com efeito, novas formas de circulao so adotadas em um modelo de organizao intraurbana
com espaos, simultaneamente, homogneos, de/para a convivncia de grupos idnticos e cada vez
mais fragmentados, como reflexo dos novos valores e interesses, decorrentes de reestruturaes em
escalas mais amplas, como no modo de produo e na economia incorporados pela sociedade. Por
vezes, visto a relevncia da circulao para todas as esferas da vida, e paradoxalmente as externalidades
e impactos que podem ser gerados, faz-se necessrio reflexes e busca por mudanas com o intuito
de reverter essa situao.
Diante do exposto, o objetivo deste trabalho apresentar as divergncias existentes entre as
polticas governamentais e as aes efetivadas na rea central da cidade de Uberlndia-MG, no que
concerne a mobilidade urbana sustentvel, perpassando pelas proposies legais, teorias que abordam
as temticas de organizao do espao urbano, mobilidade urbana e sustentabilidade. Para tanto,
recorreu-se as diretrizes internacionais e nacionais para a formulao de uma anlise do contexto
institudo no mbito corporativo do espao intraurbano para alm de uma proposio logstica.

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Consideraes gerais sobre reas centrais e o contexto da

rea central e da mobilidade urbana em Uberlndia-MG
As reas centrais, geralmente so espaos que polarizam as atividades urbanas mais relevantes,
como as econmicas e administrativas, bem como as dimenses simblicas e culturais, implicando
a necessidade de complexa rede infraestrutural. Alm disso, simultaneamente, apresentam grande
acessibilidade, dinmica conflituosa e significativa importncia para a cidade e sua hinterlndia.
O processo de estruturao socioespacial que origina as reas centrais encontra-se condicionado
a elementos histricos e sociais. O modo capitalista de produo atravs dos fluxos de capitais,
mercadorias e pessoas condicionou a origem do processo de centralizao e consolidao da rea
central (CORRA, 1995); resultando, sob a ptica dos lugares centrais de Christaller, em um ponto
de concentrao mximo das atividades de comrcio e servios.
A concentrao de comrcio, servios e os meios de transporte, possibilitaram a transformao
da rea central em um ponto de privilgio em relao aos deslocamentos humanos e, portanto, de
maior acessibilidade na cidade. Villaa (1998) explica a formao da rea central pela existncia das
relaes sociais que requerem atividades de interesse comum, de cooperao e de interdependncia;
que por sua vez, geram deslocamentos espaciais regulares e predeterminados, como tambm, a
disputa por localizaes que permitam o controle do tempo e energia. Assim, a rea central surge
a fim de otimizar os deslocamentos necessrios reproduo social, cujo privilgio da rea central
influencia substancialmente em sua valorizao. Alm das dimenses sociais, Castells (2001) aborda
as dimenses polticas e econmicas no processo de estruturao urbana, visto a importncia desses
aspectos no processo de reproduo da sociedade.
As transformaes concretizadas na rea central podem apresentar diferentes intensidades, afinal,
cada perodo histrico influencia sobremaneira em suas caractersticas. Nos perodos precedentes
ao capitalismo industrial, eram poucas modificaes em detrimento permanncia dos usos.
Contraditoriamente ao perodo a partir do final do sculo XIX, que como reflexo e condio do
desenvolvimento capitalista, materializado na reestruturao produtiva, no surgimento de novas
lgicas, especialmente no mbito da diviso social e territorial do trabalho modificada a organizao
interna das cidades, que passam a apresentar uma maior complexidade. Essas transformaes
ocorrem com maior expressividade nas cidades de efmero crescimento econmico e demogrfico.
Em linhas gerais, as reas centrais encontram-se na poro mais antiga das cidades, correspondem ao
stio histrico das mesmas ou esto em seu entorno. Dialeticamente, possuem vias de dimenses fsicas
limitadas e constituem o ndulo principal da rede e das vias urbanas, ou seja, o ponto de convergncia/
divergncia do sistema de circulao para onde todos deslocam. H concomitantemente, a interao
das atividades a inseridas com as demais que se realizam em outras pores da cidade ou fora dela
(SPOSITO, 1991). Assim sendo, a rea central corresponde a regio funcional da cidade, onde coexistem
funes complexas traando suas diretrizes econmicas, financeiras, polticas e administrativas (IBGE,
1967) e atraindo outras atividades como: alimentao, alojamento, profissionais liberais, etc. Decorrente
dessa multiplicidade de funes, a rea central apresenta valor de uso do solo elevado e maior ndice
de crescimento vertical, diferenciando a paisagem urbana pela sua forma e funo, em decorrncia de
caractersticas locacionais, de trabalho, lazer, compras, moradia e conexo a outras localidades.
Nas reas centrais intensa a circulao de pessoas e bens, pois as mesmas exercem grande
atrao, destarte, carecem de sistemas de transportes que atendam a demanda de fluxos gerados, a

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Mobilidade Urbana Sustentvel em reas Centrais: reflexes sobre seus desafios a partir de Uberlndia-MG

fim de minimizar os conflitos da circulao viria. Apesar de muitas vezes, as vias das reas centrais
encontrarem-se no limite de trfego, as convergncias dos deslocamentos para os mesmos locais so
elevadas. Em funo dos aspectos econmicos e culturais, mantm-se na rea central o privilgio
ao trfego veicular e relega a um segundo plano a preocupao com a mobilidade dos pedestres,
transportes coletivos motorizados e transportes no os motorizados; cuja situao desencadeia uma
srie de questionamentos sobre os congestionamentos, acidentes, prejuzos ambientais, econmicos
e sociais; gerando reduo na qualidade de vida da populao.
Considerando a interrelao entre rea central e mobilidade urbana sustentvel segundo os preceitos
da Secretaria Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana (SeMob), as reas centrais enquanto
espao de articulao do sistema de mobilidade, devem oferecer boas condies infraestruturais
para o sistema de transporte pblico, bom sistema virio, boa circulao e transporte de pessoas,
conciliadas a polticas pblicas voltadas para humanizao destes espaos.
significativa a importncia da rea central nos processos de reproduo das relaes sociais em
uma cidade, pois ela a poro do espao urbano que melhor evidencia a totalidade. De modo que,
para apreender as caractersticas e dinmica da rea central de Uberlndia, torna-se imprescindvel
a compreenso da constituio espacial e temporal dessa cidade, pois as especificidades do lugar
explicam-se pelo modo como foi formada a aglomerao urbana, que neste caso remonta a 1818,
quando as terras do Antigo Serto da Farinha Podre - atual Tringulo Mineiro comearam a ser
ocupadas, possibilitando a formao do ncleo de habitao denominado Fundinho1, a partir do qual
foi possvel a expanso da mancha urbana e, por conseguinte, a consolidao da cidade de Uberlndia.
O crescimento do ncleo urbano e desenvolvimento das atividades industriais; juntamente com
ao da elite local, possibilitou em 1895 a implantao da Companhia Mogiana Estradas de Ferro. Para
ligar o aglomerado urbano, localizado na poro mais baixa do terreno s estaes da Mogiana foram
abertas novas estradas largas e simtricas, onde circulavam pessoas e mercadorias por trao animal.
Na atualidade, correspondem s avenidas Afonso Pena, Floriano Peixoto, Joo Pessoa e Joo Pinheiro.
Segundo Ferreira (1997), o crescimento urbano despertou na administrao pblica uma
preocupao com a organizao da cidade que resultou no projeto urbanstico de traado retilneo
ortogonal, definindo as avenidas Floriano Peixoto, Afonso Pena, Cipriano Del Fvero, Joo
Pinheiro, Cesrio Alvim e as oito ruas transversais a elas, que constituiria o novo centro da cidade,
conforme localizado no mapa 1e figura 1.
Em 1940, as avenidas Afonso Pena e Floriano Peixoto entre as praas da Estao Mogiana
e Antonio Carlos (atuais Srgio Pacheco e Clarimundo Carneiro, respectivamente), haviam se
consolidado como o principal setor de comrcio, servios e lazer de Uberlndia-MG (SOARES,
1995). As dcadas seguintes foram marcadas pela afirmao do desenvolvimento impulsionado
pelas polticas de interiorizao do pas, pelo processo de industrializao, fortalecimento da malha
rodoviria, posio geogrfica estratgica; bem como, pela poltica econmica adotada pela elite
local, que viabilizou a implantao de projetos e investimentos.
Nesse contexto, a rea central tornou-se um importante local para a circulao de capitais, pessoas
e bens, com um expressivo crescimento vertical que refletiu na otimizao dos espaos dos lotes
e saturao dos espaos pblicos. A intensa concentrao das atividades e consequente aumento
das demandas por espaos para circulao na rea central culminou em meados da dcada de 1970
na necessidade de realizao de medidas que (re)estruturassem essa rea, que apresentava sintomas

Esse ncleo de habitao, na medida

em que se instavam atividades comerciais, foi nos primrdios da fundao
de Uberlndia-MG o seu centro comercial, abrigando a elite da poca.

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Figura 1

Uberlndia MG: Zona Central e Antigo Centro Comercial do Fundinho

Fonte: Ferreira, 2002. Adaptado por ALVES, L.A.

de congestionamentos e depreciao (FERREIRA, 1997). Foi elaborado o PAITT (Plano de Ao

Imediata de Trnsito e Transportes), o qual embasou alteraes na geometria dos cruzamentos,
constituio de vias de mo nica, implantao semafrica e melhorias no transporte coletivo.
A partir da dcada de 1980, a reestruturao na diviso social e territorial do trabalho implicou em
modificaes no espao urbano de Uberlndia, como o surgimento de novas formas de organizao
espacial das atividades de comrcio e servios devido perda de amenidades na rea central e
presena nas reas para alm do centro2, o desenvolvimento de tecnologias que popularizaram o uso
dos veculos automotores e o interesse dos promotores imobilirios em expandir o tecido urbano.
Para alguns autores como Govea e Tejada (2007) o processo de descentralizao das atividades tercirias
no reduziu os conflitos dos diferentes atores que circulam e apropriam-se da cidade. Ao contrrio,
favoreceu a intensificao de outros problemas como a grande expanso da mancha urbana, afinal
[...] ha caracterizado a las ciudades; las facilidades de movimiento que el vehculo privado ha brindado desde su
aparicin han favorecido la gran expansin urbana y sus inevitables consecuencias, reflejadas, en suelos segregados
y reas perifricas de baja densidad. En el caso latinoamericano, esta situacin es preocupante, pues la segregacin
espacial est ntimamente ligada a la gran desigualdad econmica de la poblacin, y se traduce en dificultades
para la adquisicin de bienes y servicios para la poblacin de menores recursos (GOVEA e TEJADA 2007, p.1).

Corra (1995) destaca como principais transformaes nas reas centrais

e no centrais que implicaram no
processo de descentralizao, as
seguintes: valorizao da terra, congestionamentos, reduo de espaos,
aumento das restries legais e perdas
de amenidades nas reas centrais; e
terras com menor valor, presenas de
infra-estrutura e de transportes, fatores
atrativos naturais relevo, controle no
uso do solo, nas reas no centrais.

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Por outro lado, segundo o MCidades (2007) evidente a necessidade de limitar as viagens
motorizadas, podendo o processo de descentralizao e consolidao de novas centralidades
contribuir para tal, na medida em que modifica e diminui os deslocamentos, principalmente
motorizados, pois as demandas de atividades estaro mais prximas s residncias. Na mesma
perspectiva Chao & Monroy (2008), ao estudar a mobilidade na cidade do Mxico, propem, que
Es importante consolidar estos espacios pues la policentralidad permite equilibrar la intensidad de
actividades, disminuir el nmero y extensin de viajes y con ello reducir las emisiones contaminantes,
mejorar La calidad y diversidad de servicios, y en resumen, mejorar la calidad de vida de sus habitantes
(CHAO e MONROY, 2008, p. 766).

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Desde sua origem, o municpio de Uberlndia-MG destaca-se pelo seu dinamismo econmico
e expressivo crescimento demogrfico. No ano de 2009, o contingente populacional foi estimado
em 634.345 habitantes (IBGE, 2009), cujas caractersticas refletem na organizao do espao
urbano e nas polticas adotadas. Muitas aes permanecem priorizando os veculos automotores em
detrimento aos demais atores que utilizam o espao urbano, embora existam polticas que primem
pela implantao da mobilidade sustentvel na cidade.
Percebe-se que, mesmo com experincias das grandes cidades norte-americanas em seu (re)
ordenamento e descentralizao das atividades comerciais e de servios ocorridas a partir da
saturao da rea central no perodo Ps Segunda Guerra, aliadas aos novos estudos desta temtica
(CAIAFA, 2007), no contexto nacional, muitas medidas de polticas pblicas so paliativas e intervm
temporalmente na reduo da saturao da mobilidade nas reas centrais.
Para exemplificar essa situao, pode-se citar o processo de ampliao da marginal do Rio Tiet na cidade
de So Paulo, com obras que representam uma potencial insustentabilidade da perspectiva ambiental,
econmica e social; visto que os problemas de congestionamentos seriam resolvidos temporariamente,
porm gerando impactos, como os decorrentes da impermeabilizao das margens do rio; concentrao
veicular gerando elevados ndices de congestionamentos e acidentes de trnsito; induo dos fluxos de
passagem, principalmente de veculos pesados, por no existir rotas alternativas; elevado ndice de emisso
de gases poluentes; no priorizao dos meios de transporte pblico e no-motorizados, entre outros.
Contexto esse que pode ser abstrado, da concepo de Vasconcellos (2001) que trata dos impactos das
aes paliativas no mbito do trnsito e transporte, gerando as insustentabilidades.
Conflitos na mobilidade:
A questo dos transportes de cargas
A infraestrutura das reas centrais apresenta caractersticas anteriores ao intenso desenvolvimento
comercial, como resultado do aumento da populao e devido grande atrao dos investimentos
econmicos. Seu planejamento objetivou mitigar as problemticas advindas desta atrao e
concentrou-se em intervenes adaptativas, que possibilitassem amenizar a contradio entre o
impulso das grandes empresas e a realidade historicamente consolidada. Fator materializado pela
substituio de pequenas atividades comerciais e de servios, por outras maiores do setor varejista,
exigindo maior oferta de servios no transporte de carga para fins logsticos, segundo Sanches J. (2008)
Apesar da relevncia da carga urbana no suporte vida econmica das cidades, o transporte desse tipo de
produto se encontra freqentemente renegado a um papel secundrio nas prioridades do planejamento
das cidades. Os problemas das cidades so to complexos e, na maioria das vezes, com causas que se
encontram de tal maneira interligadas, que o transporte urbano de carga acaba no sofrendo nenhum tipo
de regulamentao pelo poder pblico. Isso dificulta o estabelecimento de regras para a logstica urbana
que satisfaa tanto os operadores logsticos quanto os motoristas de carros, nibus, moradores, pedestres,
comerciantes que disputam desde as condies ambientais at o espao para se locomoverem, estacionarem
e carregar/descarregar, normalmente concorrendo no mesmo lapso de tempo, criando o horrio de pico
(SANCHES J. 2008, p.43).

Aparentemente percebemos que a logstica urbana no apenas est preocupada na priorizao

da mobilidade da carga de mercadorias. Contudo, a contradio torna-se clara ao analisarmos a

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busca das intervenes urbanas na malha viria, que tende a priorizar este servio, tais como: as
intervenes preferencialmente devero servir aos os caminhes por serem considerados como
maiores geradores de trfego; a remoo das barreiras fsicas e equipamentos virios, pois dificultam
o trnsito dos veculos de cargas; priorizar o estacionamento em determinadas reas urbanas,
eliminando estacionamentos pblicos sem construir novos; autorizao de permisso de acesso a
zonas exclusivas de pedestres, como tambm entregas noturnas de cargas (SANCHES J. 2008:64-72).
Estas contradies no condizem com a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel
(PNMUS), e as estratgias da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana (SeMOB),
que em alguns de seus princpios e diretrizes buscam
[...] direito ao acesso universal, seguro, equnime e democrtico ao espao urbano; a mobilidade urbana
centrada no deslocamento das pessoas; priorizar pedestres, ciclistas, passageiros de transporte coletivo,
pessoas com deficincia, portadores de necessidades especiais e idosos, no uso do espao urbano de
circulao; promoo da circulao no motorizada, uso racional do automvel (MCIDADES, 2006, p.40-43).

A rede viria central de Uberlndia, parcialmente irregular, apresenta algumas ruas e avenidas de
intersees ortogonais e outras de configurao variada adaptadas s determinaes dos edificados,
como o caso daquelas do centro histrico, cujos traados no suportam a utilizao mltipla das
vias (pedestres, automveis, motocicletas, transportes de cargas variadas), mas contraditoriamente,
(co)existem e se mostram na disputa pelo espao tornando-se reflexos das especificidades da
distribuio comercial.
Com um PIB de aproximadamente 10 bilhes de reais, a utilizao do automvel particular em
Uberlndia preponderante aos demais meio automotores da cidade. Da frota de 253.704 veculos
registrados, verifica-se segundo o tipo de veculo, que os automveis so em maior nmero com
133.133, representando 52,47%, sendo que o nmero de motos e afins (ciclo motor, motocicleta,
motoneta e side-car) expressivo, com 75.959 ou 29,94%; caminhes e afins (caminho, caminho
trator, reboque, semi-reboque e chassi plataforma) totalizam 20.626 ou 8,12% e caminhonetes e
afins, 20.354 ou 8,02% (MCIDADES/DENATRAN, 2008).
A jurisprudncia de Uberlndia vem sendo adaptada s regras estabelecidas pelo Estatuto da Cidade
no Art. 41 no 2., tornando obrigatrio em forma de lei e/ou decretos municipais complementares,
a existncia de conformidade entre o sistema virio bsico de forma integrada com a legislao de
parcelamento e zoneamento do uso e ocupao do solo, e com o sistema integrado de transporte
coletivo urbano disposto no plano diretor municipal - Lei complementar municipal n 432 de 19
de outubro de 2006.
As leis municipais de Uberlndia, juridicamente apresentam-se em conformidade s propostas do
Plano de Mobilidade desenvolvido pelo Ministrio das Cidades, no mbito de dinamizar os espaos e
no objetivo de tornar a cidade mais humanizada. Contrariamente, as infraestruturas urbanas das cidades
brasileiras so concebidas num acelerado processo de urbanizao. O que demonstram serem projetadas
no entendimento de mobilidade a partir da fluidez dos veculos automotores, fator demonstrado
pela presena do alargamento das avenidas principais e permanncia das estreitas caladas e passeios
(Villaa, 1998). Tambm presenciveis na rea central de Uberlndia (fotos 01 e 02).
As novas discusses do Ministrio das Cidades, algumas j abordadas nesse trabalho, vm
reformulando o conceito de mobilidade, com o objetivo de abranger o deslocamento de pessoas,

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bens e cargas que traduza as relaes do indivduo com o espao e no apenas facilidade de
deslocamento pela cidade. Atravs de uma poltica de mobilidade que comporte as demais polticas
urbanas e democratize as relaes espaciais, um grande obstculo ainda a ser superado sobre esta
proposta so os conflitos e nveis de participao dos setores envolvidos.
Foto 01

Av. Afonso Pena prximo Pa Clarimundo Carneiro

Fonte: Banco de dados VERTRAN

Foto 02

Av. Afonso Pena entre a rua Cel. Ant. Alves e a rua Quintino Bocauva.

Fonte: Banco de dados VERTRAN.

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Juridicamente, a configurao do sistema virio de Uberlndia regulamentado pela lei complementar

que estabelece o Sistema Virio Bsico da Cidade, de forma integrada com a legislao de Parcelamento e
Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo Urbano, e com o Sistema Integrado de Transporte Coletivo Urbano, conforme
disposto no Plano Diretor do Municpio. Especificamente para a rea central, foi regulamentada a lei do
Estacionamento Rotativo atravs da Zona Azul e, finalmente, a lei que dispe sobre o Estacionamento para
Operaes de Carga e Descarga nas vias Pblicas em acordo ao Cdigo de Postura do Municpio.
A Lei de Carga e Descarga na Zona Central n9410/06, restringe o horrio das 07:00h s 20:00h para
os veculos cujo peso bruto total (PBT) de at 7 toneladas, e os de 16 toneladas no perodo noturno
das 20:00h s 07:00h, nos locais sinalizados. Essa lei buscou evitar o conflito entre, os modos diversos
de circulao referentes presena de veculos pesados incompatveis com a estrutura viria em
perodo de maior fluxo, a falta de estacionamentos adequados, a poluio do ar e, principalmente,
o impedimento da circulao de pedestres nos passeios e caladas, respeitando o que prev o Plano
de Mobilidade Urbana (PlanMob)
[...] na movimentao de cargas, medidas regulatrias do poder pblico podem condicionar ou restringir
rotas, horrios, regies, tipos de produtos e tipos de veculos, sempre em funo do interesse coletivo,
procurando resolver conflitos de rudo, segurana, capacidade do sistema virio e outros aspectos [...]
o transporte de carga pode sofrer restries espaciais ou temporais de circulao; e assim por diante
(PLANMOB, 2007, p.41-44).

Diferentemente do desejvel, estas determinaes legais no so efetivas, devido falta de uma

fiscalizao efetiva; somada ao descaso com a populao residente, quando regulamenta a utilizao
em perodos noturnos, feriados e finais de semana para a carga e descarga de mercadorias. Essa
atividade gera poluio sonora e raramente fiscalizada, visto que o rgo fiscalizador especfico
e responsvel por essa fiscalizao, apontada na lei n9410/06, apresenta um reduzido quadro de
profissionais capacitados para tal atividade.
importante ressaltar que, de acordo com a lei n9410/06 Art. 5, as vias para uso exclusivo de
transporte coletivo na rea central podem servir para operaes de carga e descarga com veculos
at 16 toneladas em horrio das 22:00h s 06:00h, desde que no obstruam a passagem dos demais
veculos. J segundo o Art. 7, at mesmo as vias para uso exclusivo do pedestre podem ser utilizadas
como uma extenso das cargas e descargas, em horrio especfico, estando em coerncia com a
pouca utilizao dos mesmos locais.
Assim, entendemos que, apesar do Cdigo de Postura Municipal prever normas para o uso
dos passeios como apoio descarga de mercadorias, faz-se necessria uma maior atuao do
poder fiscalizador e aplicao da lei, por entender que, a sinalizao de estacionamento rotativo
delimitando as reas para carga e descarga na rea central tornou-se insuficiente, segundo a demanda
de concentrao dos estabelecimentos comerciais no Centro de Negcios de Uberlndia (foto 03).
A foto 04 ilustra a desconformidade com a legislao referente operao de carga e descarga na
rea central de Uberlndia-MG. Essa operao foi realizada de forma inadequada e em local proibido,
por volta das 8:30 da manh e fora do local sinalizado, ocupando o espao destinado exclusivamente
a passagem de pedestres e gerando conflito entre os diferentes usos do espao urbano.
No Art. 8 da lei n9410/06, o transporte de valores entendido como transporte de carga, mas
no se enquadra nas restries de operao, apenas dimensionando o horrio de 07:00h 22:00h para

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utilizao dos seus servios. Deixando a cargo da resoluo n268/08, Art. 31 IV do Conselho
Nacional de Trnsito (CONTRAN), a regulamentao sobre essa operao, que institui o uso de
luzes intermitentes ou rotativas nos veculos de valores, enquadrando-os como prestadores de servios de
utilidade pblica. E ainda, o Art. 4 da mesma lei, oferece-lhes total liberdade de parada, independente de
proibies ou restries estabelecidas na legislao de trnsito ou atravs de sinalizao regulamentar.

Foto 03

rea Central de Uberlndia

Fonte: Banco de dados VERTRAN.

Foto 04

rea Central de Uberlndia

Fonte: Autores

Como proposta de dilogo com os atores envolvidos na dinmica da mobilidade de carga urbana,
para alm de uma proposio logstica (SANCHES J. 2008), o Ministrio das Cidades prope que se
deve buscar discusses e medidas mais incisivas de direcionamento entre gestes estaduais e municipais,
no trabalho integrado para as novas intervenes urbanas visando uma mobilidade mais sustentvel
considerando, simultaneamente os impactos das atividades humanas numa perspectiva ambiental, de
coeso social e de desenvolvimento econmico, tanto para atual como para as geraes futuras.
Deve ser pensada a malha viria, a utilizao de transportes alternativos, a aplicabilidade das
leis com maior vigor no controle e acompanhamento das mudanas realizadas pelas empresas e a
criao de possibilidades das pequenas e mdias empresas adequarem-se s restries legais. Alm
da instituio de uma entidade capaz de planejar e fiscalizar a aplicabilidade de um plano voltado
para a mobilidade municipal pensada a partir do contexto estadual, para impedir a sobreposio de
estudos em intervenes pontuais, e a desconsiderao dos conflitos de mobilidade entre cargas
intraurbanas e interregionais, diretamente impactante na mobilidade da cidade.
No caso de Uberlndia-MG, a espacializao e configurao da rea central possibilitam a construo
de terminais de cargas e aes conjuntas na entrega de mercadorias, minimizando o nmero de veculos
pesados circulando nessa rea da cidade. Tal ao diminuir os deslocamentos e congestionamentos,
propiciando maior mobilidade para os pedestres e as cargas, e possibilitar um projeto de integrao
entre o transporte de carga no espao municipal e regional. Com a construo destes terminais,
ocorrer a diminuio do nmero de viagens entre o comrcio atacadista e o varejista, como tambm, a
possibilidade de utilizar veculos de dimenses menores como os VUC3 e VLC4, ou ainda, veculos no
motorizados capazes de deslocar pequenas distncias com cargas menores, como bicicletas adaptadas.

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Consideraes acerca da mobilidade de pessoas

na rea central de Uberlndia.
Deslocar-se em reas centrais, em grande parte das cidades brasileiras, principalmente nas regies
metropolitanas, quase sempre esteve aliada sensao de desconforto devido ao mau aproveitamento
do espao urbano e falta de infraestrutura de circulao adequada. Essa situao, conforme j foi
mencionada anteriormente nesse estudo, acontece devido ao desordenado e acelerado processo
de urbanizao ocorrido no Brasil, que contribuiu tambm para forar a criao de novos bairros
e centralidades, a partir de incentivos financeiros e polticas pblicas voltadas para essas reas. O
Ministrio das Cidades explica melhor como aconteceu esse processo.
A disponibilidade de crdito a juros subsidiados, voltada sempre para a produo de imveis novos, permitiu
classe mdia das grandes cidades constituir novos bairros e centralidades nas cidades gerando, alm da
expanso horizontal, o paulatino esvaziamento dos centros tradicionais. Do ponto de vista da estratgia
de produo e financiamento das infra-estruturas, os centros tradicionais foram abordados apenas como
centros econmicos saturados, devendo ser objeto de descentralizao das atividades, inclusive administrativas
(ROLNIK & BOTER, 2004 apud MCIDADES, 2006, p. 21).

3
Veculo de Carga Urbana (VUC),
caminho com comprimento mximo
de 5,50m, largura mxima de 2,20m
e carga til acima de 1.500kg.

Veculo Leve de Carga (VLC), caminho com comprimento mximo de

6,30m e largura mxima de 2,20m e
carga til acima de 1.500kg.

Para o diagnstico do Projeto de

Requalificao da rea Central, foram
realizadas pesquisas de contagem
volumtrica de pedestres, levantamento dos aspectos fsico-estruturais das
caladas e registro fotogrfico, para
calcular o nvel de servio das mesmas
e os conflitos existentes. No total 22
trechos foram analisados. Os nveis de
servio vo de A a F, sendo que o nvel
A corresponde s condies ideais e o
nvel F, totalmente inadequado. O nvel
D j considerado como uma situao
inapropriada.

20

Em Uberlndia, a circulao de pessoas na rea central resultado da dinmica econmica e

social e est a servio dela. Porm, percebe-se um relativo abandono deste espao pelo poder
pblico nos ltimos anos, que provocou perda de atividades e pessoas para reas em expanso
resultando em um estoque imobilirio e queda de qualidade de equipamentos de infraestrutura
e servios. Diante dessa realidade, a Prefeitura Municipal, atravs da Secretaria de Trnsito e
Transportes (SETTRAN), est elaborando um Projeto de Requalificao para essa rea, do qual,
a partir do diagnstico realizado em maro de 2008 que conta com diversas pesquisas, foram
retiradas as informaes subsequentes.
O fluxo de deslocamentos a p nessa regio intenso, de acordo com a Pesquisa Contagem
Volumtrica de Pedestres, em pontos que concentram muitas atividades comerciais, servios
diversificados e instituies financeiras. O volume acumulado, por exemplo, em um trecho da Av.
Afonso Pena chegou 34.898/dia, com a calada apresentando nvel D de servio5 (Av. Afonso Pena
entre Rua Machado de Assis e Rua Duque de Caxias - foto 05). Percebe-se que no h prioridade
aos pedestres, por isso, a maioria das caladas no possuem infraestrutura adequada (estreitas,
desniveladas, com inmeros obstculos fsicos e vendedores ambulantes) e no planejamento
semafrico no existe tempo exclusivo para a travessia de pedestres (foto 06).
Na perspectiva de uma mobilidade urbana universal e sustentvel, o pedestre deve ser a ateno das
polticas pblicas e das intervenes a serem tomadas. No caso de Uberlndia, sobretudo nas avenidas
Afonso Pena e a Floriano Peixoto que se destacam como eixos de pedestres, deve-se intensificar essa
de priorizar o pedestre. Dentre as aes de priorizao do pedestre a serem empreendidas, previstas
no Projeto de Requalificao, est a pedonizao, ou seja, a criao de calades a partir da reduo
ou eliminao do trfego em algumas ruas do centro, onde forte a dinmica comercial, cultural
ou turstica, cujo processo comum em vrias cidades, e tem efeitos positivos, conforme afirma
Salgueiro (2005) com base em seus estudos em Portugal.
Esse processo implicaria no aumento da especializao funcional, sobretudo na venda de artigos
pessoais, restaurao, servios pessoais, bancos e seguros, na reestruturao da rede viria e em um

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reordenamento da circulao que passaria a concentrar-se, especialmente no entorno do ncleo

central, onde estariam convergidos os estacionamentos e os terminais de transporte. Neste caso, a
manuteno da acessibilidade fundamental.
Quanto aos usurios do transporte coletivo, no h nenhuma prioridade para a circulao desse
modal de transporte, bem como sistemas de informao ao usurio, o que aumenta o risco das
pessoas que usufruem desse tipo de transporte se envolverem em acidentes. Na Pesquisa de Opinio
desenvolvida pela Secretaria de Trnsito e Transporte de Uberlndia (SETTRAN), realizada na
rea central em maro de 2008, a terceira maior reclamao dos usurios do transporte coletivo diz
respeito s quedas no interior dos nibus, ocasionadas devido s freadas bruscas dos motoristas ao
disputarem a via com os veculos particulares. Alm disso, os usurios tambm citaram os problemas
com a superlotao, atraso no cumprimento dos horrios, nibus sujo e mal conservado e pontos de
Foto 05

Av. Afonso Pena entre Rua Machado de Assis

e Rua Duque de Caxias

Fonte: Banco de dados VERTRAN.

Foto 06

R. Duque de Caxias entre Av. Afonso

Pena e Av. Floriano Peixoto

Fonte: Banco de dados VERTRAN.

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parada sem infraestrutura6, cuja realidade materializada no condiz com os preceitos de mobilidade
sustentvel, e conforme assegura Vasconcellos
Apesar de todas as intervenes realizadas, estas condies permanecem insatisfatrias para a maioria,
especialmente para aqueles que no tm acesso ao transporte privado: as grandes cidades dos pases em
desenvolvimento apresentam baixos nveis de servio dos transportes pblicos, distribuio desigual de
acessibilidade, altos ndices de acidentes de trnsito (envolvendo principalmente os papis mais vulnerveis,
como pedestres e ciclistas), congestionamento, poluio ambiental e invaso dos espaos habitacionais e
de vivncia coletiva por trfego inadequado. (VASCONCELLOS, 2001, p. 13),

Se referindo aos motoristas de veculos particulares, enquanto agentes dessa rea, questionados
na Pesquisa de Opinio sobre a possibilidade da troca do carro pela bicicleta com a construo de
ciclovias, constatou-se que 85,5% do universo pesquisado responderam que no trocariam o carro
pela bicicleta e apenas 14,5% dos motoristas disseram que fariam a troca. As porcentagens com
relao a essa pergunta no so surpreendentes, afinal, conforme j discutido em outras ocasies
nesse trabalho, sempre houve no pas incentivo ao uso do automvel, conferindo sua aquisio
status, alm disso, perceptvel como o traado e sentido das vias favorecem a circulao dos
veculos particulares na rea central da cidade.
No entanto, o intenso fluxo de veculos na rea central gera congestionamentos em horrio de
pico, aumento da poluio do ar e sonora, e da quantidade de espaos destinados ao automvel se
comparado aos pedestres e ciclistas em relao ao nmero de usurios (fotos 07 e 08). De acordo
com o diagnstico realizado para a Requalificao da rea Central, as principais vias arteriais desse

Foto 07

Para melhor compreenso, salientamos que o sistema de transporte pblico por nibus da cidade
composto pelo Sistema Integrado
de Transporte SIT e pelo sistema
convencional denominado Beija-Flor,
mas ambos possuem a mesma tarifa. O
SIT composto por cinco terminais de
integrao, sendo um central e quatro
perifricos e, em 2007, apresentava
290.507 passageiros/dia (considerando a integrao) em 99 linhas e
336 nibus.

Falta bicicletrios na rea central.

22

Fonte: Banco de dados VERTRAN.

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Foto 08

Paraciclo todo ocupado.

Fonte: Banco de dados VERTRAN.

local esto com sua capacidade de trfego prximo ao limite, principalmente no cruzamento da Av.
Floriano Peixoto com R. Duque de Caxias, onde a alta concentrao de atividades tercirias ocasiona
forte poder centralizador. Por outro lado, a Av. Cesrio Alvim, paralela Av. Floriano Peixoto a
que ainda comporta maiores fluxos, devido ao menor ndice de atividades de comrcio e servios.
Em relao aos ciclistas, ainda que se conhea os benefcios do uso da bicicleta, em que apenas os
riscos de acidentes so desvantagens, percebe-se que, no apenas na rea central, mas em toda a cidade,
no h uma rede cicloviria e estacionamentos para bicicletas suficientes para atender demanda.
Em todo o centro existem apenas dois paraciclos, localizados em frente a Caixa Econmica Federal
e a Escola Estadual Bueno Brando, sendo insuficiente para a demanda, diria de 11.411 ciclistas
que trafegam pelo local, conforme a Pesquisa Volumtrica de Bicicletas realizado em 39 pontos da
rea central. Na pesquisa de opinio, tambm realizada pela SETTRAN, questionados quanto aos
principais problemas que enfrentam durante o percurso, os ciclistas alegaram, em primeiro lugar,
a falta de respeito no trnsito, que movimentado nas vias que acessam em seus deslocamentos.
Para a Comisso Europia (2000, p.33) os efeitos positivos da bicicleta sobre a sade e a
qualidade de vida excedem de longe os anos de vida perdidos nos acidentes, sendo possvel garantir
a segurana dos ciclistas atravs da disponibilizao de boas caractersticas fsicas em seu trajeto
(bom pavimento, boa conduo, sinalizao, eventualmente dissociao do trfego), aliadas a uma
postura responsvel dos ciclistas.
No contexto analisado, comprova-se que a circulao nessa rea realmente acontece sem nenhuma
priorizao aos pedestres, ciclistas e transporte pblico atravs de nibus, sendo o automvel o nico
que recebe ateno, como a maior parte dos espaos destinados ele.

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Consideraes Finais
Com o intuito de contribuir, mas no de encerrar as discusses realizadas, acredita-se que a poltica
a ser seguida na relao entre reas centrais e mobilidade urbana de uma maneira geral, a busca
da sustentabilidade, compreendida como a realizao de deslocamentos sem comprometer o meio
ambiente e a qualidade de vida, aproveitando o espao da melhor forma possvel. Assim, as aes
devem prever a criao de atrativos capazes de conter a expulso da populao residente nesses
locais, promovendo a diversidade de usos e de atividades, abrangendo a reutilizao de espaos
pblicos e edificaes deterioradas ou subutilizadas, bem como a melhoria da infraestrutura dos
equipamentos e servios urbanos.
A circulao dos diversos agentes na rea central de Uberlndia ocorre de maneira conflituosa,
demonstrando a necessidade de definio das prioridades na circulao do sistema virio. Dessa
forma, essas medidas priorizando em primeiro lugar o pedestre, em segundo, o ciclista e, em terceiro,
o transporte pblico por meio dos nibus. Alm disso, na circulao de cargas importante e
necessrio aumentar a fiscalizao para que as leis municipais sejam de fato cumpridas.
Alm dessa busca pela sustentabilidade, as polticas de mobilidade voltadas para as reas centrais,
em particular o caso de Uberlndia, devem garantir tambm o acesso das pessoas com mobilidade
reduzida. De acordo com o Censo IBGE 2000, somadas as pessoas com deficincia e as idosas (sem
considerar indivduos com limitaes ou com temporrias restries de mobilidade, como acidentados,
mulheres grvidas, crianas e outras), tnhamos cerca de 40 milhes de brasileiros com necessidades
de solues de acessibilidade e, por conseguinte, de incluso social, vale dizer, de cidadania.
Contudo, melhorar a qualidade da mobilidade urbana do local supracitado, passa essencialmente
pelo avano conceitual sobre sustentabilidade urbana no contexto do sistema virio, da circulao
de pessoas e bens, do transporte pblico atravs de nibus, bem como a reduo do volume de
veculos no centro, que atualmente apresenta um nmero significativo. Essas alteraes devem ir
ao encontro, espera-se, em um futuro no muito distante, implantao de sistemas intermodais,
com nfase no transporte no motorizado (a p e bicicleta).

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